Universitatea din Bucuresti

Facultatea de Drept

Prof. Univ. Dr. aguna Dan Drosu

Prep. Drd. Iacob Mihai Bogdan

DREPT FINANCIAR PUBLIC Curs pentru nv amantul la distan

Capitolul I Introducere n dreptul financiar Seciunea 1. Definiia dreptului financiar Reglementarea relaiilor financiare include: constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea fondului bugetar al statului; constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor bneti proprii ale instituiilor publice; constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea fondului de asigurri sociale de stat i a fondului de ajutor de omaj1; emisiunea monetar; circulaia monetar cu numerar i fr numerar; regimul juridic al valutelor; politica financiar a statului; controlul financiar privind modul de utilizare, administrare i utilizare a banului public i a patrimoniului instituiilor publice i societilor la care statul este acionar unic sau majoritar; organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit etc. Avnd n vedere obiectul raporturilor juridice financiare, dreptul financiar poate fi definit ca fiind format din totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii. Seciunea 2. Locul i importana dreptului financiar n cadrul dreptului public Dreptul financiar este o ramur aparinnd eminamente dreptului public, acea ramur care are n centrul reglementrii sale finanele publice i care se ocup de reglementarea primar i secundar a tuturor aspectelor care in de administrarea banului public i evidena patrimoniului statului i instituiilor publice.

A se vedea art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002.

Avnd n vedere c nici un organism statal nu poate funciona fr resursele financiare necesare perpeturii i dezvoltrii sale, putem afirma c dreptul financiar se numr printre cele mai importante ramuri ale dreptului public. Distincia ntre dreptul financiar i alte ramuri importante ale dreptului public este caracterul eminamente practic i implicaiile sociale imediate deosebit de grave care pot aprea n cazul existenei unor disfuncii ale sistemului reglementat de normele juridice financiare. Astfel, dac discuiile asupra regimului juridic al administraiei de stat, a contenciosului administrativ ori asupra regimului constituional etc. pot avea caracter ideologic i se pot prelungi n dezbateri nesfrite fr a produce prejudicii imediate, raporturile juridice reglementate de normele dreptului financiar nu pot fi relative sau neclare, ntruct consecinele produse sunt imediate i, adeseori, foarte grave, putnd provoca dezechilibre economice, sociale i politice majore. Seciunea 3. Relaia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal Relaia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal poate fi definit ca o relaie de tip partentreg. Dreptul fiscal este doar o parte a dreptului financiar, cu precizarea c este cea mai important parte, acesta fiind i motivul pentru care, n mod tradiional, dreptul fiscal este studiat separat. Dreptul fiscal trateaz aspectele legate de veniturile publice reprezentate de impozite n relaia direct cu pltitorii acestora n procesul de [...] declarare, stabilire, verificare i colectare a impozitelor [...] datorate bugetului general consolidat1. Veniturile publice reprezint doar un capitol al dreptului financiar, un capitol care are ns n centrul reglementrii sale nu doar impozitele, ci i contribuiile sociale, contribuiile la fondurile speciale extrabugetare, mprumuturile de stat, veniturile statului din valorificarea proprietilor deinute, veniturile din capital etc. Dup cum se poate observa, dreptul fiscal are ca obiect de reglementare doar o mic parte dintr-un capitol al dreptului financiar. Importana dreptului fiscal este ns susinut de aspectele economice i implicaiile sociale ale colectrii impozitelor i taxelor de la persoane fizice i societi comerciale, n ncercarea de a gsi un sistem echilibrat economic, eficient, dar care s asigure i echitatea social. Seciunea 4. Principiile dreptului financiar Principiile generale ale dreptului financiar, reprezentnd idei directoare care stau la baza activitii financiare generale a statului sunt: 1.Legalitatea este un principiu avnd o consacrare constituional expres n art. 137: Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin
1

Art.1 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal.

lege. Textul legii fundamentale statueaz obligativitatea reglementrii pin lege a tuturor aspectelor care vizeaz banul public, principiu extrem de important care exclude posibilitatea reglementrii primare a unor instituii fundamentale pentru mersul societii prin acte normative ale executivului. Aa cum rezult din economia textelor constituionale, banul public face obiectul de reglementare al legii ordinare, ceea ce deschide posibilitatea reglementrii primare prin ordonane i ordonane de urgen. Acest aspect este, aparent necriticabil prin prisma faptului c ordonanele sunt emise n baza unei legi de abilitare a guvernului care stabilete limite clare de competen n reglementare, iar ulterior adoptrii sunt supuse aprobrii parlamentului. Cu toate acestea, n practica legislativ se constat, deseori, reglementarea primar, prin ordonana de guvern, a unor impozite sau taxe datorate diferitelor bugete publice, ordonane care ulterior sunt respinse de parlament. Caracterul neretroactiv al legii de respingere a unei ordonane transform ns raporturile juridice nscute sub imperiul acelei ordonane n raporturi juridice definitive, al cror izvor juridic este o reglementare a unui organ al executivului ntr-un domeniu rezervat legii ca act juridic al parlamentului. Fa de aceast situaie, des ntlnit n practica financiar, ar trebui analizat, de lege ferenda, posibilitatea trecerii reglementrilor juridice din domeniul finanelor publice n sfera legii organice. 2.Planificarea financiar este un principiu avnd consacrare constituional expres n art.138. Planificarea financiar este un principiu de logic juridic, nefiind posibil administrarea finanelor publice ale unui stat, n afara unei planificri financiare, ntruct n procesul de formare, administrare i utilizare a banului public sunt implicate toate instituiile statului, care nu pot funciona altfel dect pe baz de sarcini precise stabilite pentru intervale de timp clare. Instrumentul juridic care d via planificrii financiare este Bugetul public naional. Bugetul public naional se aprob, potrivit constituiei, n anul anterior anului financiar n legtur cu care se face planificarea. Planificarea financiar este strict, supl i predictibil: este strict pentru c planificarea financiar ia forma legii prin legea bugetar anual, este supl ntruct legea bugetar anual poate fi modificat pe parcursul exerciiului financiar n situaia n care se constat modificri semnificative n procesul formrii i administrrii veniturilor statului i este predictibil ntruct la baza planificrii financiare stau rapoarte de specialitate privind evoluia economic i financiar a rii pe termen scurt i mediu, rapoarte privind impactul anumitor msuri de politic financiar asupra economiei naionale n ansamblul sau etc. 3.Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public. Constituia Romniei a consacrat, la nivel de principiu, necesitatea verificrii legalitii modului de utilizare a banului public de ctre instituiile publice chemate s administreze avuia naional. Astfel, art. 140 arat c modul de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public1 se realizeaz de ctre Curtea de Conturi2, organ specializat n acest tip
1 Prin noiunea de sector public nelegem att instituiile finanate majoritar sau integral din venituri extrabugetare, ct i ntreprinderile la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar unic sau acionar majoritar. 2 Organizarea i funcionarea Curii de Conturi a Romniei este reglementat prin Legea nr. 94/1992 (M.Of. nr. 116 din 16 martie 2000).

de control, care prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate. Seciunea 5. Izvoarele dreptului financiar Izvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea actelor normative care reglementeaz raporturile juridice financiare. n raport de gradul de generalitate sau specificitate, se disting: izvoare comune dreptului financiar i altor ramuri de drept; izvoare specifice dreptului financiar. a. Izvoare ale dreptului financiar, comune cu izvoare ale altor ramuri de drept : Constituia- legea fundamental a rii, legile ordinare ale parlamentului, ordonanele de guvern i ordonanele de urgen, hotrrile guvernului etc. b. Izvoare specifice dreptului financiar. Astfel de izvoare sunt considerate actele normative care cuprind dispoziii referitoare exclusiv la sfera finanelor publice. ntre acestea exemplificm: Legea finanelor publice (Legea nr. 500/2002) care definete sfera de cuprindere a finanelor publice.Legea finanelor publice este o reglementare la nivel de legecadru. Ordonana de urgen nr. 45/2003 (aprobat cu modificri prin Legea nr. 108/2004) privind finanele publice locale. Ordonana de urgen nr. 146/2002 (aprobat cu modificri prin Legea nr. 201/2003) privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului, care reglementeaz, de asemenea i atribuiile Trezoreriei finanelor publice1, dar i modul de utilizare a resurselor contului curent general al trezoreriei statului. Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi care reglementeaz atribuiile de control ale acestui organ n materia modului de constituire, administrare i utilizare a banului public etc. Seciunea 6. Normele dreptului financiar Norma de drept financiar se poate defini ca o regul de conduit stabilit prin lege, care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la raportul de drept financiar i a crei respectare este asigurat de autoritatea de stat.
Trezoreria finanelor publice este o instituie de tip bancar prin care se deruleaz fondurile publice aparinnd att bugetului central ct i bugetelor locale sau bugetului asigurrilor sociale de stat, este instituia financiar prin intermediul creia se efectueaz cheltuielile i se ncaseaz efectiv veniturile statului.
1

Normele juridice financiare nu fac obiectul de reglementare al legii organice, dar reglementarea primar n domeniul finanelor publice este rezervat legii ordinare, deci legii ca act juridic al Parlamentului. Actele normative adoptate de guvern ( cu excepia ordonanelor i a ordonanelor de urgen) i ne referim aici la hotrrile de guvern precum i de organe de specialitate ale administraiei de stat nu pot conine reglementri primare n domeniu, ci doar reglementari secundare, adic norme de aplicare sau explicaii ale noiunilor cuprinse n reglementrile primare, fr a putea extinde sfera ori nelesul vdit nendoielnic al reglementrilor primare. Coninutul normei de drept financiar are aceeai structur logico-juridic ipotez, dispoziie i sanciune precum i o construcie extern dat de modul de exprimare al actelor normative (capitole, seciuni, articole, alineate i paragrafe). Elementul specific normei juridice financiare este sanciunea. Exemple de sanciuni caracteristice acestei categorii de relai: amenda contravenional, penaliti de ntrziere i dobnzi, recuperarea prejudiciului n cadrul rspunderii materiale, supravegherea activitii economico-financiare, executarea silit a debitorului ru-platnic etc. Sanciunile se constat i se aplic de ctre organele de control financiar ale statului fizice i juridice, subiecte ale raporturilor juridice financiare. Seciunea 7. Raporturile de drept financiar ntre raporturile juridice, raporturile de drept financiar ocup un loc deosebit, avnd n vedere importana acestor relaii, precum i interesul deosebit al societii fa de finanele publice. Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile sociale care iau natere i se sting n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare. Raporturile de drept financiar se particularizeaz prin urmtoarele: subiectele participante i poziia pe care o au unele fa de altele; obiectul de reglementare; modalitile de realizare a formei de activitate n cadrul creia i are sorgintea. Raporturile de drept financiar se nasc numai n cadrul activitii financiare nfptuite de stat i organele sale. n cadrul acestor raporturi, fr excepie, unul dintre subiecte este statul, printr-un organ de specialitate care intr n raportul juridic de pe poziia de purttor al autoritii de stat. Aceast particularitate creeaz o poziie de subordonare a tuturor celorlalte subiecte participante fa de subiectul purttor al autoritii de stat. Exist ns i o serie de raporturi juridice, n domeniul fiscal sau n domeniul datoriei publice etc. n cadrul crora subiectele participante la raporturile juridice se afl pe o poziie de egalitate juridic cu statul, n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice, raporturile de drept financiar pot fi: a. raporturi juridice bugetare; b. raporturi juridice fiscale;

c. raporturi juridice de creditare; d. raporturi juridice de garantare; e. raporturi juridice de organizare a circulaiei monetare; f. raporturi juridice valutare; g. raporturi juridice de asigurare prin efectul legii; h. raporturi juridice de control financiar. Elementele constitutive ale raporturilor juridice financiare, la fel ca i n cazul altor categorii de raporturi juridice, sunt subiectele, obiectul i coninutul. a. Subiectele participante la raporturile de drept financiar sunt urmtoarele: statul, reprezentat printr-un organ de specialitate n activitatea financiar, nvestit cu atribuii n procesul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului; al doilea subiect al acestor raporturi este reprezentat de ctre persoane juridice sau persoane fizice care interacioneaz cu organele statului n procesul administrrii finanelor publice. b. Coninutul raporturilor de drept financiar este dat de drepturile i obligaiile subiectelor participante, care difer de cele ale altor raporturi juridice, ntruct se stabilesc n legtur cu necesitatea i importana constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului. c. Obiectul raporturilor de drept financiar este diferit, determinat n primul rnd de sfera deosebit de larg i complex a finanelor publice iar, n al doilea rnd, de fapte, acte normative i operaiuni specifice cu privire la activitatea fiscal. n prima situaie, obiectul este format din aciuni de prognoz i organizare bugetar, de creditare, de control financiar, de circulaie monetar etc. n cea de a doua situaie, obiectul raporturilor de drept financiar l formeaz plata unor sume de bani la care sunt inute persoanele fizice sau juridice care realizeaz venituri ori dein bunuri impozabile sau taxabile.

Capitolul II Finanele publice i moneda Seciunea 1. Finanele publice1 categorie economico-juridic 1. Noiunea de finane publice Apariia i evoluia finanelor publice este inseparabil legat de existena de tip statal i folosirea banilor i formelor valorice de realizare i repartiie a produsului social. Cuvntul finane s-a rspndit n Frana, n urm cu dou secole, cu nelesul de bani i venituri publice destinate cheltuielilor statului. S-a presupus c acest cuvnt s-a format i a evoluat din expresia latin financia pecuniaria, care nsemna a ncheia o tranzacie pecuniar prin plata unei sume de bani2. n istoria conceptului despre finane trebuie s observm sensurile izvorte ndeosebi din acea necesitate privind procurarea fondului de bani de ctre stat i alte colectiviti publice. n literatura noastr de specialitate s-a pornit de la ideea c statul i celelalte organizaii publice desfoar o activitate de procurare i ntrebuinare a fondurilor bneti pentru acoperirea cheltuielilor colective, aceast activitate formnd coninutul conceptului de economie financiar: bugetul, impozitele, mprumutul de stat i cheltuielile3. Finanele publice sunt formate din totalitatea relaiilor sociale de natur economic ce apar n procesul realizrii i repartizrii, n form bneasc, a resurselor necesare statului pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. Condiia esenial a finanelor publice de a se realiza ntr-un regim de drept public a fost subliniat cu scopul de a pune n eviden faptul c n statele moderne exist i finane private, deoarece imperativul financiar necesitatea fondurilor bneti privete, deopotriv, viaa privat i viaa public, cu aprecierea c motivele, mijloacele i efectele finanelor publice sunt cu totul diferite de cele ale finanelor private4. Asemntor conceptului european al finanelor publice, n literatura american de specialitate s-a susinut c finanele publice au ca obiect faptele, principiile, tehnicile i efectele procurrii mijloacelor bneti ale statului i cheltuielile suportate din bugetele aparinnd colectivitilor publice5. Din aceste caracterizri teoretice ale finanelor publice este relevant precizarea regimului de drept public al acestor finane, n comparaie cu cele private, i n aceast ordine de
Prin finane publice n general nelegem totalitatea fondurilor bneti i a bunurilor lichide (care pot fi transformate n bani) aflate la dispoziia statului i ale autoritilor administrativ-teritoriale, fonduri bneti necesare i utilizate n vederea ndeplinirii funciilor statului i organizrii serviciilor publice. 2 G. J ze , Cours de finances publique, Ed. M. Girard, Paris, 1922, p. 2. 3 C. A l b u , Drept financiar, Iai, 1995, p. 5-30. 4 E. A l l i x , Trait lmentaire des sciences des finances et de legislation financire, franaise, Ed. A. Rousseau, Paris, 1921, p. 9. 5 W. S h u l t z , L. Harris, American public finance, New York, 1954, p. 1.
1

idei, efectele economico-sociale ale ntrebuinrii i procurrii fondurilor bneti ale statului i celorlalte colectiviti publice. Avnd n vedere distincia dintre finanele private i cele publice, se pune problema raportului dintre resursele financiare ale societii i resursele publice. Acesta este un raport de la ntreg la parte, deoarece resursele financiare ale societii au o sfer de cuprindere mult mai larg, cuprinznd att finanele private, ct i finanele publice1. 1.1. Teorii conturate n literatura de specialitate privind finanele publice n cercetarea tiinific juridic a noiunii de finane publice s-au conturat dou teorii: teoria clasic i teoria modern a finanelor publice. 1.1.1. Finanele publice clasice Aceast concepie este legat de liberalismul politic, fiind specific perioadei de dezvoltare economico-social de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX. Conform acestei concepii, statul liberal era preocupat mai puin de activitile private, limitndu-i intervenia la funciile sale tradiionale, i anume: aprare naional, diplomaie, ordine public i justiie. Activitatea economic este considerat a fi apanajul ntreprinderilor private, orice participare a statului la activitatea economic fiind contraindicat. Cu alte cuvinte, viaa economic se desfoar n conformitate cu principiul laisser faire, laisser passer. Cheltuielile publice trebuiau restrnse la minimum. Concepia guvernului ieftin i gsete suportul n teza potrivit creia progresul social-economic reclam utilizarea venitului naional pentru dezvoltarea industriei i comerului n loc s fie irosit pentru activiti neproductive. Aadar, rolul finanelor publice const n asigurarea resurselor necesare funcionrii instituiilor publice. 1.1.2. Finanele publice moderne n perioada de dup primul rzboi mondial, locul statului neintervenionist a fost luat de statul intervenionist. Se remarc rolul activ al statului n influenarea proceselor economice. Finanele publice devin un mijloc de intervenie n activitatea social-economic, de exercitare a unei influene pozitive pentru organizarea ntregii activiti. Pierre Lalumiere subliniaz creterea rolului intervenionist al statului n economie dup criza mondial din 1929-1933. Pentru ndeplinirea acestui rol au fost folosite pe o scar din ce n ce mai larg cheltuielile publice, impozitele i alte instrumente financiare2. 1.2. Finanele publice ca tiin i disciplin juridic
1 2

G. Leon, Elemente de tiin financiar, vol. I, Tip. Cartea Romneasc, Cluj, 1925, p. 15. P. L a l u m i e r e , Les finances publiques, Lib. Armand Colin, Paris, 1970, p. 17.

10

n zilele noastre, practicienii dreptului i autorii unor lucrri de specialitate recunosc caracterul tiinific al cunotinelor cu privire la finanele publice. Este recunoscut ns i apartenena finanelor publice la tiinele economice. Finanele publice au legtur n acelai timp i cu tiinele juridice i chiar cu cele politice, n consecin cu dreptul administrativ i constituional. Astfel, prelevrile de resurse bneti de la persoanele fizice i juridice la fondurile publice se fac, n majoritatea cazurilor, prin constrngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. ntruct acestea duc la diminuarea patrimoniului pltitorilor ele trebuie s fie stabilite de autoritile publice competente i mbrac o form juridic adecvat lege, ordonan etc. opozabil tuturor membrilor societii1. Atribuirea unor sume de bani diferitelor persoane juridice i fizice de la fondurile publice trebuie fcut n scopuri bine determinate i n condiii precise, stabilite prin acte ale puterii legiuitoare i ale celei executive, dup caz. ntr-un stat de drept fazele procesului bugetar trebuie s se desfoare dup un anumit grafic, ntr-o anumit succesiune, cu respectarea anumitor norme, toate problemele privind bugetul de stat trebuie s fie cuprinse ntr-o lege special legea bugetar anual. Metodele de gestionare aplicate n sectorul public, rspunderile persoanelor care mnuiesc bani sau alte valori publice, raporturile dintre unitile publice i dintre acestea i cele private se reglementeaz tot prin acte ale autoritilor publice2. Toate acestea au determinat autorii s considere finanele publice ca ramur a dreptului public (Dreptul financiar public) care are drept obiect studiul regulilor i operaiunilor referitoare la banul public. 2. Coninutul economic, trsturile i funciile finanelor publice 2.1. Coninutul economic al finanelor publice Au loc fluxuri de resurse bneti n sens dublu - ctre i de la fondurile publice - ceea ce genereaz anumite relaii sociale ntre participanii la acest proces, i anume: a) relaii care apar ntre participanii la procesul de constituire a fondurilor de resurse financiare publice, pe de o parte, i colectivitate, reprezentat de stat, pe de alt parte; b) relaii ce apar ntre colectivitate, reprezentat de stat, i beneficiarii fondurilor bneti ce se constituie n economie. Repartiia celei mai mari pri a produsului intern brut n economia naional se face prin intermediul banilor, iar relaiile enunate mai sus mbrac forma bneasc. Aceste relaii economice, exprimate valoric, care apar n procesul repartiiei produsului intern brut, n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii, constituie relaii financiare sau, pe scurt, finane publice.
1 2

I. V c r e l , Finanele publice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p. 30-41. T. D r g a n u , Actele de drept administrativ, Bucureti, 1959, p. 8.

11

n legtur cu transferul de valoare care genereaz relaii financiare se impun cteva precizri. n primul rnd, apariia relaiilor financiare este determinat de transferul de valoare n form bneasc, de la persoanele juridice sau persoanele fizice (salariai, rani, liberprofesioniti) la fondurile ce se constituie n economie sau de la aceste fonduri la dispoziia persoanelor juridice sau fizice beneficiare. Transferul de valoare are de la bun nceput caracterul unui transfer de putere de cumprare. n al doilea rnd, transferul de valoare la fondurile care se constituie n economie se efectueaz, de regul, fr contraprestaie direct. Astfel, societatea comercial care a vrsat la bugetul administraiei centrale de stat o sum de bani cu titlu de impozit pe profit nu are dreptul s solicite statului nici rambursarea acestuia, nici alt prestaie de egal valoare. EXEMPLE un liber-profesionist care a vrsat la buget o sum de bani cu titlu de impozit pe venit nu dobndete prin aceasta un drept de crean asupra statului. Finanarea de la buget a cheltuielilor cu salarizarea specialitilor agricoli, care acord asisten productorilor la sate, pentru cheltuielile legate de combaterea duntorilor, executarea de lucrri de mbuntiri funciare etc., inclusiv exploatarea i ntreinerea acestora, nu are legtur cu impozitul vrsat de acei productori. Impozitul pe terenurile agricole sau cldiri, taxa asupra mijloacelor de transport vrsate la buget de o persoan fizic este, de asemenea, fr contraprestaie direct. Sumele primite de la buget de ctre persoana n cauz, cu titlu de alocaie de stat pentru copii, pensie de asigurri sociale etc. nu au legtur cu impozitul pltit de aceasta. n al treilea rnd, transferul de valoare la i de la fondurile ce se constituie n economie se poate realiza, parial, n condiii de rambursabilitate. EXEMPLE sumele de bani vrsate de persoanele fizice i juridice n contul mprumuturilor contractate de stat pe piaa intern; garaniile depuse de administratorii i cenzorii societilor comerciale, ca i de persoanele ce gestioneaz bani i alte valori publice. n literatura de specialitate, ca i n vorbirea curent, noiunea de finane este folosit n dublu sens: a) n sens larg, ea cuprinde relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil; relaii care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad determinat, pentru care se percepe dobnd i relaii care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti n schimbul unei pariale contraprestaii; b) n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare avnd la baz principiile prelevrii fr contraprestaie la fondurile bneti ale statului i ale alocrii acestora cu titlu nerambursabil ctre diveri beneficiari.

12

2.2. Trsturile finanelor publice Finanele publice sau relaiile financiare publice se pot caracteriza, prin prisma specificului lor, prin urmtoarele trsturi: 1. Relaiile financiare sunt relaii cu caracter economic 2. Relaiile financiare apar n form bneasc 3. Relaiile financiare sunt relaii fr echivalent 4. O alt trstur a relaiilor financiare este aceea c mijloacele bneti repartizate i utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaz. 2.3. Funciile finanelor publice A. Funcia de repartiie Funcia de repartiie a finanelor publice cunoate dou faze distincte, ns organic legate ntre ele: constituirea fondurilor bneti ale statului i distribuirea acestora. 1) La constituirea fondurilor bneti ale societii particip toate persoanele fizice i juridice cu capacitate contributiv, cum ar fi: - regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat; - societile comerciale cu capital privat sau mixt; - instituiile publice i unitile subordonate acestora; - cetenii sau celelalte persoane fizice rezidente sau nerezidente. Resursele care alimenteaz fondurile publice, n marea lor majoritate, i au izvorul n produsul intern brut i, ntr-o mai mic msur, n avuia naional sau n transferuri primite din strintate. Aceste resurse provin din toate ramurile economiei naionale ns n proporii diferite. 2) Cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice const n distribuirea fondurilor bneti ale statului pe beneficiari - persoane fizice i juridice. Repartiia propriu-zis este determinat de inventarierea nevoilor sociale existente n anul sau perioada de referin, cuantificarea acestora n expresie bneasc i ierarhizarea lor n funcie de importana pe care o prezint unele n raport cu celelalte. Prin intermediul banului public se realizeaz o larg redistribuire a veniturilor ntre membrii societii, n scopul corectrii inegalitilor flagrante existente ntre indivizi. Exemple din practic 1) Dac ntr-un context internaional, puin favorabil importurilor de energie primar, sunt considerate prioritare dezvoltarea bazei tehnico-materiale a industriei extractive de petrol, gaze i crbune i sporirea puterii instalate a centralelor electrice, termo - hidro - i nucleare, aceasta va face necesar redimensionarea cheltuielilor de investiii pe ramuri i subramuri, reducerea alocaiilor pentru investiii, n scopuri militare, n obiective cu caracter administrativ etc. i sporirea alocaiilor pentru investiii n industriile extractiv i energetic. Asemenea redistribuire de resurse financiare, mijlocit de funcia de repartiie a finanelor publice, dei se face n cadrul volumului total de investiii pe economie, produce modificri

13

importante n structura fondului de acumulare, cu efecte deloc neglijabile asupra venitului naional. 2) n condiiile n care, la un moment dat, se constat c starea de sntate a populaiei, pe ansamblu sau pe grupe de vrst, este alarmant, c anumite categorii ale populaiei (pensionari, persoane cu handicap, orfani etc.) sunt lipsite de protecie social corespunztoare, c gradul de cuprindere a populaiei colare n diverse forme de nvmnt este mult sub cerinele economiei sau c echilibrul ecologic este grav ameninat de defriarea fr temei a pdurilor, de poluarea apelor i atmosferei sau de degradarea solului, apare necesitatea imperioas a reconsiderrii fluxului de resurse financiare. Rezolvarea acestor probleme de importan major face necesar fie majorarea prelevrilor de fonduri publice, fie reconsiderarea prioritilor i opiunilor avnd ca efect modificarea fluxurilor de resurse financiare de la fondurile publice ctre diveri beneficiari enumerai mai sus. B. Funcia de control Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi. Aceasta este interesat n asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor obteti, dirijarea resurselor respective cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de organele competente, utilizarea resurselor financiare ale statului n condiii de maxim eficien economic, social i de alt natur. Funcia de control a finanelor publice este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mult mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor bneti ale statului, i modul de utilizare a resurselor respective. Controlul financiar se efectueaz, n mod necesar, n procesul repartiiei i urmrete: - proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice, de resurse financiare i destinaia pe care acestea o capt; - nivelul la care ele se constituie; - titlul cu care se mobilizeaz i cel cu care se repartizeaz ctre diveri beneficiari; - dimensiunile fondului n raport cu produsul intern brut; - gradul de redistribuire a fondurilor ntre sferele de activitate, sectoarele sociale, membrii societii; - modul de asigurare a echilibrului ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de procurare. 3. Structura finanelor publice Componentele structurale ale finanelor publice au aprut i au evoluat de-a lungul timpului, condiionat de evoluia trebuinelor bneti publice ca i de dezvoltarea economiei naionale cu influene conjuncturale inevitabile.1 n conformitate cu Legea nr. 500/2002, finanele publice au urmtoarea structur :
1

I. Gliga, Dreptul finanelor publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995, p. 6-7.

14

bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat ori din bugetele fondurilor speciale; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare i dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fonduri externe nerambursabile; bugetele locale; datoria public1. Seciunea 2. Moneda i instrumentele monetare 1. Moneda i funciile ei 1.1. Noiune Moneda este un instrument social-economic, indispensabil oricrei economii. Moneda a reprezentat o instituie istoric, a urmat i urmeaz evoluia societii umane. Moneda a fost creata avand avers i revers. Unele definiii exprim particulariti ale monedei (actuale sau cele ce s-au perpetuat n timp), altele o consider ca fiind marf ori pur i simplu o noiune abstract. Moneda, n forma ei clasic de disc metalic cu greutate determinat, se utilizeaz ca mijloc de circulaie, de plat i tezaurizare. Ea reprezint un instrument-etalon legal de plat pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulri, fiind msurtorul general de valori care poart girul autoritii emitente, statul, i care se bucur de ncredere public. 1.2. Funciile monedei Funcia de evaluare a valorilor economice. Cu moneda se msoar valori materiale, se exprim preurile, puterea de cumprare, creditul.

Datoria public (reglementat actualmente de Legea nr. 313/2004) reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz modalitile legale de atragere, de ctre autoritile publice a veniturilor extraordinare reprezentate de : mprumuturi ale statului sau ale unitilor administrativ teritoriale de la bnci din ar sau strintate, emiterea de bonuri de tezaur, emiterea de obligaiuni de stat, emiterea de garanii de stat pentru mprumuturi ale unitilor economice de stat la bnci din ar sau strintate.

15

Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii prin intermediul operaiunilor de vnzare-cumprare. Moneda mijlocete circulaia mrfurilor, ea nsi fiind o marf intermediar. Funcia de mijlocire a plilor. Moneda dobndete calitatea de moned legal ntruct creditorul este obligat s primeasc moneda aflat n circulaie la data lichidrii unei datorii. Funcia de mijlocire a creditului. Creditul reprezint transmiterea temporar a unei puteri de cumprare; el este un mprumut de moned. Funcia de mijlocire a economiilor. Disponibilitile temporare ale populaiei se pot valorifica prin intermediul monedei. n acest mod, moneda transform un capital, care se poate utiliza eficient n circulaia monetar. Funcia de tezaurizare. Cu ajutorul monedei se pot pstra i transfera valorile care se cer meninute n timp, pe o perioad ndelungat. De asemenea, valorile pot trece de la un deintor la altul, n modul cel mai eficient, prin intermediul monedei. Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor. Produsul social se distribuie cu ajutorul monedei celor care au contribuit direct sau indirect la crearea lui.

1.3. Relaia bani-moned n explicarea conceptului de moned trebuie luat n considerare i noiunea de bani. Banul este fenomenul valorii n general; sfera noiunii sale fiind mai larg dect a monedei, cuprinde totalitatea instrumentelor de schimb ale circulaiei. Termenul de bani desemneaz denumirea generic att a tipurilor de moned, ct i a altor semne de valoare. Istoric, noiunea de moned a aprut mai trziu dect aceea de bani, i anume atunci cnd s-a trecut de la sistemul de schimb ponderal al metalelor preioase la lingouri marcate, crora li se confirma greutatea i calitatea aliajului. Prin bani se exprim ntreaga varietate a instrumentelor care msoar valoarea mrfurilor, mijlocesc circulaia i plata sau constituie activul de rezerv n relaiile economice. Ei se manifest n mod concret sub forma monedelor i a celorlalte instrumente monetare (bani scripturali, bilete de banc etc.). Moneda, spre deosebire de bani, nu este un termen generic, ci reprezint un numit tip de bani concretizai sub forma pieselor metalice cu valoare proprie. Monedei i este caracteristic o diversitate de structuri i forme de circulaie, reflectate n multitudinea denumirilor care i se atribuie. Etimologic, denumirea de moned i are izvorul n limba latin, termenul venind de la numele zeiei Junon Moneta n al crei templu, la Roma, statul i instalase ateliere de batere a primelor semne monetare. n limba noastr, denumirea a ptruns att ca neologism din latin, moneta, ct i prin limba neogreac - moneda, utilizat n timpul domniilor fanariote.

16

Aceeai denumire este utilizat n Frana - monnaie -, n Anglia - money i, bineneles, n Italia- moneda. n limba romn, termenul de ban este utilizat ndeosebi cnd exprim noiunea de moned mrunt, divizionar. Etimologic i are originea n privilegiul acordat banilor romni din secolele XIII-XIV de a bate monede de argint, denumirea fiind ntrebuinat cu timpul pentru desemnarea monedelor cu o anumit greutate i calitate, indiferent de proveniena lor. 2. Principalele ipoteze asupra momentului apariiei monedei 2.1. Ipoteza economic Cea mai rspndit este teoria conform creia moneda a aprut ca mijlocitor al schimbului. Apariia ei s-a datorat nevoii comunitilor omeneti de a ntrebuina un mijloc de nlesnire a schimburilor de bunuri. Cnd i-au dat seama c schimbul n natur devenise incomod, ei au inventat moneda, adic o marf intermediar, acceptat de toat lumea. Intercalarea monedei n procesul schimbului de bunuri sau servicii, unele contra altora, s-a fcut prin actele vnzrii i cumprrii. Adepii acestei ipoteze consider c moneda a fost la origine o a treia marf n cadrul operaiei de schimb, adoptat printr-un consens general, expres i tacit. Aristotel considera c lucrurile care se schimb ntre ele trebuie s fie compatibile ntr-un anumit fel unele cu altele - fapt pentru care a fost inventat moneda. Charles Giode afirma c: Les difficults du troc ont forc les hommes a choisir une marchandise tierce destine a figurer dans chaque echange (Adevratul element distinctiv care st la originea monedei se gsete n dorina general a schimbului). Funcia primar a monedei - de mijlocire a schimbului - a fost susinut i de Bruno Holdebrand, care a opinat c apariia economiei monetare coincide cu nsi apariia monedei, datorat diviziunii muncii, ca urmare a producerii unor bunuri tot mai diversificate i a nmulirii nevoilor oamenilor. Moneda etalon este preexistent monedei-instrument de schimb, ea fiind utilizat de societile umane prin intermediul trocului. Etalonul de valoare clasic, reprezentat ndeosebi de animalul de turm, s-a dovedit cu timpul mai puin eficient, fapt ce a dus la abandonarea folosirii lui cnd schimburile sau complicat, pentru c animalul-moned nu poseda calitile necesare unui instrument de schimb. Au nceput s circule pretutindeni metalele, care se dovedeau apte s ndeplineasc ambele funcii: de mijlocitor al schimbului, de etalon al valorii. Ele au fost ntrebuinate ca semne care s reprezinte i s exprime valoarea tuturor mrfurilor.

2.2. Ipoteza apariiei monedei ca etalon de valoare

17

Aceast ipotez consider c moneda reprezint exclusiv un instrument de evaluare a bunurilor, un etalon de valoare. Gustav Cassel, principalul exponent al teoriei, consider c, cu ajutorul monedei ca etalon de valoare, s-a putut stabili preul oricrui bun supus schimbului, nlturndu-se schimbul n natur. Deci, prima funcie a monedei a fost evaluarea bunurilor, funcia ei patrimonial constnd din determinarea valorilor. S-a considerat c, la nceput, monedei nu i-au fost specificate funciile mercantile, ci numai religioase. Atribuirea unei atare destinaii religioase a condus la concluzia c religia a fost iniiatoarea monedei. Principalul adept a fost Bernhard Laum. n religia antropomorfic, zeii erau reprezentai asemeni oamenilor i, n consecin, li se aduceau jertfe pentru a le rsplti bunvoina. Sacrificiul era svrit n scopul obinerii bunvoinei i proteciei zeilor, reprezentnd prin aceasta un fel de act comercial, o tranzacie cu divinitatea. Jertfele aduse zeilor se fptuiau ca daruri n schimbul mrinimiei pe care acetia i-o puteau rsfrnge asupra comunitilor sub forma belugului sau pcii. Darul clasic l-a reprezentat animalul de turm - sacralizat n urma acestor practici care forma obiectul jertfelor religioase, fiind cel mai nobil mijloc de rspltire a bunvoinei divinitii. De la aceste practici religioase a derivat mai apoi utilizarea lui ca msurtor al valorii. ntruct sacrificiile se svreau n interiorul templelor, ridicarea animalului la rang de etalon de valoare, de moned, s-a petrecut n aceste sanctuare. La nceput, moneda a aprut sub semnul practicilor religioase (consider adepii acestei teorii), ca mijloc specific de plat a serviciilor aduse oamenilor de ctre protectorii lor divini, dar i ca mijloc de plat a clerului, a funcionarilor i a celorlali ceteni care primeau drept salarii pri din animalul sacrificat, operndu-se astfel, n mod simbolic, transmiterea unor fraciuni din patrimoniul statului ctre cetenii si; n funcie de rangul i funcia deinut, acetia primeau din ofrand pri variabile ca mrime, dup cum i ndatoririle lor ceteneti variau n funcie de poziia social. Acest instrument de plat transcedental a trecut cu timpul n sfera laic, iar n locul etalonului-vit se va utiliza simbolul su, imaginea lui reprodus pe diferite obiecte uor de manipulat: pietre, lemn, metal. Aceste reproduceri vor primi o valoare simbolic, fiind utilizate n scopul achiziionrii, prin schimb, de bunuri consumabile. Utilizarea frecvent a amuletelor, idolilor se explic prin amplasarea primelor trguri n jurul templelor din care preoii au rspndit i n lumea laic noile monede-semn. Originea religioas a monedei s-a demonstrat i etimologic, termenul de pecunia pstrnd reminiscena originii sacre a mijlocului de plat reprezentat de animalul sacru, termenul de obol1 fiind la origine tot un mijloc de plat, creat n practicile

2.3. Ipoteza religioas

S.N. C r a m e r , Istoria ncepe la Sumer, Ed. tiinific, Bucureti, 1962, p. 114-115.

18

religioase, ntruct bastonaele de fier treceau n timpul actului sacerdotal din mn n mn mpreun cu buci din animalul sacru. Cu timpul, utilitatea lor a fost schimbat, clasicul obelos furit n incinta templelor trecnd n sfera laic pentru a ndeplini funcia de moned. Ca un alt argument, se face precizarea c proveniena monedelor, apartenena lor la actul sacru, a determinat aspra pedepsire a falsificrii lor - fapt considerat ca fiind svrit mpotriva voinei divinitii -, n nenumrate state (roman i grec n primul rnd) aplicndu-se pedeapsa capital chiar pn n Evul Mediu. Autorii acestei ipoteze trateaz moneda ca pe o categorie social i nu economic. Ei consider c scopul crerii monedei a fost unul social, moneda avnd la origine un pronunat caracter individual, distingndu-se, prin posesiunea ei, de restul obtei. Deintorii monedei se deosebeau de ceilali, ocupau n ierarhia social un loc superior. Moneda consacra material rangul posesorilor si, reprezentnd mijlocul de ascensiune social i apanajul claselor avute. n societile primitive s-au utilizat monedele-podoab care erau semnul distinctiv al rangului social sau funciilor deinute de posesor. Ele ofereau posesorilor demnitate n mijlocul obtei Wilhelm Gerloff, adeptul ipotezei sociale, acord monedei prerogative socialmicropolitice sau magic-religioase, moneda fiind aproape sinonim cu podoaba. Crearea ei este pus iniial pe seama necesitilor de ordin social i politic, abia cu timpul transferndu-se n aria economicului. Se consider c i tezaurizarea obiectelor-moned, reprezentate, la origine, de podoabe a avut loc tot din raiuni sociale i politice i nicidecum economice, cu att mai mult cu ct obiectele tezaurizate erau folosite la schimburile de nsemntate mai mare precum: rscumprarea prizonierilor de rzboi, obinerea demnitilor, sacrificiile religioase. Graie eminentului economist romn Costin Kiriescu, aceast teorie nou ofer o soluie patrimonial studiilor despre geneza monedei. Spiritul de prevedere al omului preistoric, precum i instinctul general uman de a poseda au condus la acumularea de obiecte n cantiti mari, n surplus fa de necesitile consumului, care au devenit astfel mijloace de tezaurizare reprezentnd, totodat, i semnele bogiei. Aceste bunuri erau ornamente cu valoare intrinsec, de utilitate personal ori casnic, n funcie de ocupaiile specifice comunitilor umane: piei i blnuri, arme, pete, vite, cereale, scoici, perle etc. Iniial ele au constituit o parte a averii. Costin Kiriescu vede n compunerea i sensul averii primitive leagnul instrumentului monetar deoarece bunurile respective, pe lng funcia patrimonial,

2.4. Ipoteza social

2.5. Ipoteza patrimonial

19

au ndeplinit i o funcie circulatorie, fiind utilizate la rscumprarea prizonierilor, la obinerea demnitilor sociale, la ntemeierea familiilor sau la sacrificiile religioase, efectundu-se unele n schimbul altor bunuri sau servicii. Forma incipient a schimburilor economice propriu-zise s-a manifestat prin schimbul de daruri specific economiei casnice - cnd n locul unui dar se primea altul de valoare corespunztoare. Cu timpul, acest act devine troc, dup supremaia economic a acestuia, aprnd n sfrit moneda, ca bun unanim recunoscut i acceptat. Legtura dintre avere i moned a constituit, n opinia economistului romn, factorul general al fenomenului monetar, funciile monetare aprnd abia mai trziu, cnd devin operative pentru economia aflat n continu dezvoltare.

3. Geneza social-economic a monedei n perioada gentilic, munca era comun; producia i consumul, de asemenea. Munca n comun era organizat potrivit diviziunii naturale, dup sex i vrst. Produsele fiind repartizate egalitar i proprietatea comunitilor gentilice avea caracter comun. Omul societii primitive devine productor, iar producia ncepe a depi nevoile consumului. Din munca pmntului i creterea animalelor s-au obinut surplusuri fa de strictul necesar existenei comunitii, devenind astfel posibil schimbul de produse. Aprnd surplusul de produse, se trece apoi la schimbul lor regulat, care presupunea existena unui disponibil cvasipermanent de produse pentru nstrinare. Fenomenul respectiv era specific perioadei primei mari diviziuni sociale a muncii, cnd triburile de pstori s-au separat de agricultur i vntori. Astfel s-au creat condiiile intensificrii i permanentizrii schimbului ntre formaiuni tribale. Primele operaiuni de schimb s-au efectuat n natur, prin intermediul trocului, schimbndu-se n mod direct, nemijlocit, produsele ntre ele. Specializarea muncii determin o progresiv diversificare de bunuri, odat cu creterea necesitilor populaiilor. ntr-un stadiu mai avansat al schimbului, ncep a se ntrebuina anumite mrfuri ca mijloace de intermediere, cu care se puteau schimba orice produse, prin aceste mrfuri putndu-se exprima valoarea tuturor celorlalte. Separarea unei mrfi care devine echivalent general i instrument al schimbului a avut loc n mod spontan, nlturndu-se sistemul greoi al trocului, facilitndu-se i accelerndu-se circulaia ntre comunitile omeneti. Trecerea de la utilitatea unei mrfi unice ca echivalent general marcheaz apariia formei bneti a valorii. Reprezentnd o a treia marf care n procesul schimbului se primea pentru a fi nlocuit cu alt marf, instrumentul uzitat la efectuarea plilor ocazionate de comerul primitiv a fost, de regul, un obiect-moned.Cu aceast destinaie au fost folosite de-a lungul timpului produse ca: vite; mrgele de sticl i perle; corali i cochilii, esturi din mtase, bumbac, rafie; blnuri i piei de animale; pete uscat; sare; ceai; tutun; cereale; esene de lemn; bumbac; zahr i alte obiecte acceptate ca atare de participanii la comerul incipient.

20

Primei diviziuni sociale a muncii i-a urmat separarea meteugarilor de restul productorilor, ca efect al descoperirii nsemnatelor proprieti ale metalelor i, ndeosebi, folosirii fierului la confecionarea uneltelor. La nceput utilizarea metalelor pentru intermedierea schimburilor s-a fcut ntr-o form ct mai lesnicios de transmis, de transportat i pstrat - cptnd formele uzuale: cuite, cuie, vrfuri de sgeat, de suli; sub forme brute ca plci, discuri, bare, srme; n forme ornamentale: inele, brri, spirale, cruci etc. Abia mai trziu au fost create, din metale, instrumente mai uor de mnuit, pentru facilitarea circuitului tot mai intens al valorilor materiale - monedele. Monedele de metal au reprezentat o marf special care cristalizeaz n ea valoarea abstract a tuturor celorlalte mrfuri. Pentru ca o marf s poat ndeplini rolul de echivalent general trebuia s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s fie general acceptat, - s fie relativ rar, - s nu fie consumptibil, - s nu se altereze n timp, - s fie divizibil, - s poat fi tezaurizat (a tezauriza - a transmite valoarea n timp), - s aib o valoare de ntrebuinare mai mic. La nceput aceast misiune monetar a fost ncredinat bronzului, aramei (cuprului), fierului, apoi metalelor preioase - aurul, argintul i mai puin platina. Aurul s-a impus n cele din urm datorit proprietilor sale deosebite. n confecionarea monedelor s-a utilizat frecvent i procedeul combinrii celor dou metale preioase, aliajul de aur i argint purtnd denumirea de electrum. Ca material de baz al emisiunilor monetare au servit i aliaje formate din metale obinuite, precum cuprul, fierul, plumbul, cositorul cunoscute sub numele de bilon. Moneda, care-i are originea n marfa nsi, a aprut deci spontan, n cadrul economiei de schimb i a circulaiei mrfurilor n cadrul sistemului bimetalizat, rolul de etalon monetar l au, deopotriv, cele dou metale: aurul i argintul, ntre care se stabilete un raport de valoare. Aceste metale circul paralel i simultan, fiind un sistem etalon unic, alternativ, cnd de aur, cnd de argint, baterea monedei din ambele metale fiind liber. Prin demonetizarea progresiv a argintului, prevalent a devenit monometalismul aur.Emisiunile monetare au reprezentat atributul inalienabil al autoritii statale, reprezentnd monopol de stat din antichitate pn n epoca contemporan. Dreptul de a bate moned a constituit prerogativa exclusiv i discreionar a statului. n urm cu 27 de secole, atenianul Solon a adoptat o serie de legi care au statornicit unicitatea privilegiului crmuitorilor de a bate moned, precum i severa sancionare a oricrei ncercri de nclcare a interdiciei. mpotriva practicilor de contrafacere s-au aplicat pedepse drastice, culminnd, nu n puine locuri, cu pedeapsa capital.

21

Timp de douzeci i trei de secole s-au folosit ca bani ndeosebi monede din metal preios. Odat cu apariia primelor bnci, la Amsterdam n 1609, la Hamburg din 1619, la Londra din 1694 (care a fost i prima banc de emisiune), rolul metalelor preioase ca etalon monetar este preluat de ctre bancnotele convertibile n aur, la care s-au adugat, cu timpul, i cele neconvertibile i banii de cont. Bancnotele au nlocuit banii cu valoare intrinsec, ndeplinind funcia de circulaie a mrfurilor i plilor. Bncile de emisiune aveau obligaia pstrrii n tezaur a unui stoc de aur sau argint care s reprezinte un procent din suma bancnotelor emise i aflate n circulaie, pentru a putea fi asigurat convertibilitatea bancnotelor. Montesquieu a exprimat sugestiv n L'esprit des lois corelaia moned-bancnot: Moneda este un semn care reprezint i exprim valoarea tuturor mrfurilor (...). Cum banul este semnul valorii mrfurilor, hrtia e semn al valorii banului (...). Valoarea pozitiv a monedei este acea care poate fi fixat prin lege

4. Categorii de monede existente n circulaia monetar 4.1. Principalele categorii de monede Moneda efectiv sau manual este reprezentat de semnele monetare utilizate n circulaia n numerar, fiind confecionat att din metal, ct i din hrtie. Bancnotele de hrtie i monedele metalice reprezint forma concreta de manifestare a monedei, aceste doua forme de concretizare fiind in fapt semne monetare sau banesti. Moneda convenional. Aceasta reprezint o unitate de cont, cu caracter internaional, fr o existen material propriu-zis, utilizat de grupri de state n scopul exprimrii valorice a schimburilor, a tranzaciilor dintre ele, n scopul nlturrii pe ct posibil a influenelor negative determinate de fluctuarea cursurilor valutare. n general, valoarea acestor uniti de cont se stabilete pe baza unui co valutar n care sunt incluse valutele rilor aderente la o anumit unitate de cont. Sunt cunoscute n practica monetar actual urmtoarele monede convenionale: D.S.T. - emis de F.M.I.; E.C.U. fosta moned C.E.E.; pesoul andinez - unitatea monetar a Grupului Andin; A.M.U. - unitatea monetar asiatic i unitatea valoric A.T.A. - emis de Societatea internaional pentru transportul aerian - la care firete se pot aduga i altele, dar cu o ntrebuinare mai restrns. Moneda de calcul este moneda-etalon care are funcia de msurare a drepturilor i obligaiilor reciproce dintre pri. Moneda de cont sau bancar. Este moneda scriptural, care nu se vede, dar care permite perceperea efectelor pe care le produc funciile sale. Aceti bani nu au o existen material, ci se afl numai scriptic n conturile bancare.Moneda de cont reprezint n prezent partea cea mai nsemnat a masei monetare; pentru c este utilizat cu uurin n cele mai multe operaiuni n timp relativ scurt i cu cheltuieli

22

minimale, tinde s ia locul monedei efective, manuale. Statele occidentale care emit frecvent astfel de monede sunt Frana, Anglia, Germania. Moneda de credit sau bancnota este folosit n procesul creditrii economiei naionale. Sub aceast denumire generic a titlurilor de credit, banii de credit sunt mijlocitori ai schimbului. Cu funcia de bani se ntrebuineaz urmtoarele monede de credit: bancnotele, cambiile, cecurile. Prin apariia monedei de credit, stocul de aur al bncilor de emisiuni este folosit i ca fond de rezerv pentru plata depozitelor i asigurarea convertibilitii biletelor de banc. Moneda divizionar este un submultiplu al unitii monetare naionale, o fraciune a unitii monetare de baz. Numit moned de bilon - datorit aliajului monetar din care este alctuit - aceasta are o valoare proprie redus. Fiind confecionat din metale comune sau aliaje banale, ea este destinat schimbului de valori mai puin nsemnate. Moneda fiduciar sau de ncredere circul numai n virtutea ncrederii pe care o are deintorul n autoritatea emitent, banii fiduciari neavnd o valoare material proprie, ci numai una convenional, fictiv. Banii fiduciari circul ca mijloc de schimb doar pe teritoriul statului care i-a emis. Moneda universal are funcia de mijlocitor al schimbului de mrfuri i de stingere a obligaiilor. Aurul ndeplinete aceast funcie. El se materializeaz sub form de lingouri de o anumit greutate i un anumit titlu. Lingoul (bullion) se prezint n form paralelipipedic, din aur fin de 99,5% sau 24 K. Cardurile bancare. Cardul este un instrument de plata bazat pe electronic, ca alternativ a instrumentelor clasice" de plat - numerarul i cecul. Cardul nglobeaz n banda magnetic informaii standardizate, securizate i individualizate care, prin decodificare cu ajutorul unor dispozitive speciale, permit accesul titularului la contul su bancar, autorizarea de pli, efectuarea de pli sau obinerea de numerar. 5. Crearea sistemului bnesc al leului 5.1. Repere de istorie monetar anterioar apariiei monedei naionale n perioada anterioar crerii sistemului monetar naional spaiul carpato-dunrean a cunoscut o circulaie monetar intens, nc din antichitate. 5.1.1. Antichitatea Se consider c rolul de echivalent general ndeplinit pentru prima dat pe aceste meleaguri de un metal trebuie atribuit aramei care a nceput a se utiliza din neoliticul trziu sub form de lingouri sau obiecte. Primele monede care au fost emise pe teritoriul rii noastre sunt cele ale Histriei din secolul V .Hr. Aceste piese monetiforme au fost turnate, amintind de tradiia prelucrrii bronzului sub forma obiectelor-lingou.

23

Din secolul IV .Hr. apar i primele emisiuni monetare ale oraului Callatis, iar din secolul III .Hr. ale Tomisului.Se poate afirma c dezvoltarea produciei i intensificarea circulaiei mrfurilor au stat la baza apariiei monedelor pontice. Din a doua jumtate a secolului IV .Hr., de o larg circulaie s-au bucurat i pe teritoriul Daciei monedele de argint i aur ale lui Filip al II-lea i Alexandru Macedon, urmate de cele ale lui Filip al III-lea i Lisimah, regele Traciei. Moneda greco-macedonean, avnd cea mai larg circulaie n Peninsula Balcanic, va constitui modelul imitat de strmoii notri. Argintul ncorporat este de foarte bun calitate, dar greutatea uor sczut fa de originalele greco-macedonene. O problem deosebit au ridicat-o monedele de aur cu legenda koson asupra crora sau purtat numeroase discuii. Ele cntresc n medie 8,41 gr. i au diametrul de 18-21 cm. Pe avers este redat un consul roman ntre doi lictori, iar dedesubt legenda amintit. Pe revers figureaz un vultur cu aripile deschise ce ine n gheare o cunun. Ele au fost descoperite n Transilvania Numismatul austriac M. Bahrfeld le atribuie regelui get Cosito. Apariia lor masiv n Munii Sebeului dovedete c ele au fost emise aici. Aadar, monedele cu legenda koson se nscriu printre cele geto-dacice i au fost emise ntr-un centru din inima Daciei dup modelul denarilor romani de argint. Aceti kosoni sunt singurele monede lucrate din aur n toat istoria geto-dacilor. Kosonului i s-a atribuit un caracter comemorativ, fiind emis de Comosicus, urmaul lui Burebista, aceast moned-medalie avnd pe avers vulturul Carpailor ocrotitor, simbol al unitii neamului dac nfptuit de Burebista. Imaginea circulaiei i a emisiunilor monetare red fidel i panorama vieii sociale i politice. Din a doua jumtate a secolului III .e.n. i prima jumtate a sec. II .e.n. dateaz un numr mare de tipuri monetare, cu arii restrnse de circulaie, ceea ce indic frmiarea politic n mai multe triburi. n perioada ulterioara cuceririi romane au circulat pe teritoriul Daciei romane dinarii republicani, sesterii, aureii i dinarii imperiali. Sistemul monetar roman se baza pe emisiuni monetare din aur, argint i bronz. Moneda de aur era aureus, cea de argint denarul cu subdiviziune quinarul de bronz btut n trei valori principale: sesteriul, dupondiul i assul. Retragerii romane i urmeaz o etap n care circulaia bneasc i recapt funciile din perioada preroman. Circulaia monetar se va restrnge n aa msur nct produsele se vor procura, n cea mai mare parte, pe calea schimbului specific economiei naturale. n Dobrogea, care aparinea de Imperiul bizantin, s-a meninut o circulaie monetar activ. Aici, n secolele IV-VI, s-a aplicat sistemul monetar roman, reorganizat de ctre Diocleian i Constantin cel Mare (aureus este denumit solidus, iar denarul este nlocuit cu follis-ul de bronz). Din epoca lui Diocleian i Constantin cel Mare

24

monedele romane bizantine sunt frecvente i pe teritoriul Daciei, urmare a negoului intens cu strinii, plii subsidiilor, invaziilor etc. Pn n secolele X-XI relaiile marf-bani erau totui restrnse, viaa desfurndu-se n tiparele economiei naturale. Slabele relaii comerciale se ncropeau pe aria teritoriului romnesc tot prin intermediul monedelor bizantine. n Transilvania ptrund din secolul al XI-lea i monedele ungureti dinarii de argint btui de tefan I. Paralel cu monedele bizantine au mai circulat i: - monedele divizionare de bronz ale Hoardei de Aur, - dirhemii de argint. Din secolul al XIII-lea monedele bizantine au ]nceput s dispar, iar n locul lor s fie frecvent ntlnite cele srbeti i veneiene. Dup cucerirea Transilvaniei de ctre regatul feudal ungar este extins circulaia bneasc ungureasc n aceast zon. Tot n Transilvania sunt amintii pentru prima dat n 1212 monetarii schimbtorii de bani, iar n 1219 este nregistrat i primul fals comis de ctre particulari. 5.1.2. Bnriile statelor feudale romneti Dup o perioad ndelungat de stopare a emisiunilor monetare, n epoca feudalismului dezvoltat, datorit extinderii schimburilor, rolul banilor crete n nsemntate i determin crearea - dup formarea statelor feudale ara Romneasc i Moldova - unor sisteme monetare proprii, ca expresie a suveranitii i independenei rilor romne. Monedele emise din ara Romneasc au fost btute de Vladislau Vlaicu (13641377), probabil la monetria de la Arge. Aceste monede de argint se mpreau sub aspect ponderal n: ducai, dinari i bani. Se consider c primele emisiuni dateaz din 1365, cnd apar ducaii. n Moldova, Petru Muat a btut primele monede din argint, adoptnd ca sistem grosul. Apariia groilor moldoveneti este situat n anul 1377, fiind emii de monetria de la Suceava. Monetriile muntene i moldovene au activat intens pn la sfritul secolului al XIVlea emind un mare numr de tipuri i serii monetare diferite, ceea ce demonstreaz o circulaie monetar nsemnat. Aceste monede, din ambele ri romneti, se utilizau, deopotriv, n tranzaciile interne i n negoul dintre moldoveni i munteni. n calitatea sa de ef suprem a administraiei, n statele feudale romneti domnul hotra i n privina baterii monedei. Existena, alturi de cele locale, a monedelor strine este caracteristic acelor perioade n care monedele aflate n circulaie aveau o valoare proprie, intrinsec. n comerul medieval, principiul teritorialitii monedelor nu avea aplicare, uneori fiind preferate monedele strine cu valoare deja recunoscut, superioar celor depreciate, emise de ctre domnitorii pe teritoriul crora aveau loc acte de comer nlesnite de utilizarea banilor.

25

Monedele strine aflate n circulaie n ara Romneasc i Moldova erau: ducaii sau florinii ungureti de aur (galbenii ungureti), ducaii veneieni (zloii ttrti), asprul turcesc de argint fin, dinarii ungureti de argint, jumtile de groi, asprii ttrti. Din secolul al XVI-lea, n ara Romneasc exploatarea otoman impune moneda turceasc - asprul - care va domina circulaia bneasc, n timp ce n Moldova Alexandru Lpuneanu introduce o moned nou, dinarul de argint, similar celui unguresc ca sistem i tipuri. Din secolul al XVI-lea apar ducaii de aur, talerii i ortii, completnd sistemul monetar existent. Printre monedele strine cu acces larg n circulaia mrfurilor n Moldova s-au ntlnit i zloii ttrti (ducaii veneieni de aur), denumii i echini, iar din 1581 sunt menionai n hrisoave i talerii de argint ai rilor de Jos, thaleri leonis, nume cptat datorit reprezentrii pe revers a unui leu ridicat n dou labe. n 1867, dup aproximativ trei secole de la prima apariie menionat documentar cu privire la existena leilor n circulaie pe teritoriul rii, primul sistem bnesc al Romniei moderne va prelua denumirea de leu pentru noua unitate monetar romneasc. Aceast moned a fost creat n 1575 de ctre statele Olandei. Denumirea de leu este ntlnit i n sistemele monetare naionale ale altor state care au preluat-o pentru moneda lor naional (n Albania lek, n Bulgaria leva, n Sierra Leone leone). Denumirea de lei - leones apare i ntr-o scrisoare a lui Vasile Lupu adresat bistrienilor n anul 1639. La mijlocul secolului al XVII-lea n ara Romneasc (n timpul domniei lui Mihnea al III-lea), ct i n Moldova (n timpul lui Dabija Vod) s-a ncercat deschiderea bnriilor. Monedele btute n bnriile romneti purtau denumiri extrem de variate: ducai, dinari, groi, taleri, groie, bani, lei. Cu timpul, talerul-leu olandez de circulaie local a fost nlocuit cu monede mai slabe, leul transformndu-se astfel ntr-un ban fictiv, de calcul. Dispariia din circulaie a talerilor-lei olandezi este urmat de apariia subunitii leului vechi, fictiv numit para. Leul vechi este mprit n 40 de parale. 5.1.3. Ocrotirea juridic a monedei n legiuirile romneti Cartea Romneasc de nvtur (1646), precum i ndreptarul Legii (1652) incriminau calpuzania adic falsificarea de bani, prevznd obligativitatea denunrii acestei fapte grave. De asemenea, Statutele rii Fgraului incriminau comerul clandestin, considerat fapt penal. Pravilniceasca Condic (1780) interzicea anatocismul - dobnda la dobnd - i camta, stabilind la un procent fix de 10% dobnda legal. 5.2. Necesitatea social-economic i istoric a monedei naionale

26

Eliberarea parial de sub dependena Turciei a determinat dezvoltarea relaiilor comerciale interne, creterea numrului negustorilor i apariia de noi iarmaroace, care utilizau ns aceleai monede diverse; leul de calcul se afla ntr-o permanent fluctuaie, stnjenind relaiile de schimb. Preschimbarea frecvent a speciilor monetare a impulsionat activitatea negustorilor de bani, a zarafilor. S-a ncercat chiar i baterea unei monede naionale divizionare n timpul lui Mihail Sturza, n anul 1833. Problema monedei naionale este pus n discuia Adunrii Legiuitoare n vara lui 1859, elaborndu-se cu acest prilej mai multe proiecte i propuneri de denumiri, care au fost dezbtute n timpul domniei lui Cuza. Haosul monetar care a caracterizat a doua jumtate a veacului trecut a fost lichidat, ntruct reprezenta o frn n ascensiunea economiei naionale. Lipsa unei monede naionale favoriza circulaia unei mulimi eterogene de monede strine care ngreunau circulaia mrfurilor. Se ajunsese la utilizarea a nu mai puin de 75 specii de monede strine, provenite din cele mai diferite ri europene: napoleonul francez, lira sterlin, lira turceasc, ducatul austriac, francii, icosarii, creiarul, talerul prusac, rubla i copeicile, echinul veneian colonatul spaniol .a. Primul pas important n adoptarea sistemului monetar naional s-a fcut prin proclamarea n Constituia din 1866 (alin. 13 al art. 93) a dreptului suveran al rii de a bate moned - conform Tratatului i Conveniei de la Paris, potrivit crora (dei dreptul de a bate moned nu figurase expres) Congresul de la Paris consfinea dreptul de administrare intern cruia i era specific i acela de a emite moned proprie. Alexandru loan Cuza ncercase deja o emancipare monetar, proiectnd o moned naional numit romanat, pe care ns nu a ajuns s o realizeze. Situaia economic i istoric reclama cu necesitate introducerea unui sistem monetar unitar, generalizat pe ntregul teritoriu al statului romnesc, indispensabil economiei naionale. Din anul 1866 au nceput pregtirile ii elaborarea studiilor pentru nfiinarea sistemului monetar naional. n martie-aprilie 1867 este depus la Parlament proiectul de lege. 5.3. Legea nr. 14/1867 Legea pentru nfiinarea unui nou sistem monetar i pentru fabricarea monedelor naionale din 26 aprilie 1867 a intrat n vigoare la 1/13 ianuarie 1868 marcnd unul din principalele momente ale afirmrii voinei de independen i suveranitate a poporului romn Sistemul monetar romnesc a contribuit la schimbarea esenial a valorii i calitii leului ca unitate monetar a Romniei. Noua lege a prevzut i modalitile de batere, circulaie i retragere a monedelor din metal (nefcndu-se nici o precizare relativ la bancnote), ceea ce a echivalat cu introducerea un sistem exclusiv metalist.

27

Monedele metalice romneti, n perioada 1867-1935, se bat n strintate, la Bruxelles, Hamburg, Londra, Paris, dup care se emit numai la Bucureti. 5.4. Evoluia unitii monetare a leului Reformei monetare din anul 1867 i urmeaz nfiinarea Bncii Naionale a Romniei n aprilie 1880, cu atribuii n emisiunea bancnotelor. Primele bancnote au avut valoarea de 20 bani. La sfritul veacului XIX a fost adoptat sistemul bnesc al leului cu baz monometalist aur -1 leu = 0,2900322 gr. aur fin. Sistemul monometalizat aur creat n anul 1890 consolideaz poziia leului, mbuntete sistemul bnesc, contribuind la procesul transformrii banilor n capital. Dup 1905 apar i piesele de nichel de 5, 10 i 20 de bani, iar din 1928 biletele de 20 i 100 lei. n primvara anului 1929 o alt lege monetar modific coninutul de aur al leului la 0,10 gr. aur, cu titlu de 0,009 gr. aur fin, deci de 32,25 ori mai puin dect n 1890. n 1936 apar biletele de banc de 1.000 lei, iar n 1940 cele de 100 lei. Dup al doilea rzboi mondial, ca urmare a inflaiei generate de conflictul armat, se nfptuiete o reform monetar n scopul nsntoirii monedei naionale. n anul 1952 sistemul bnesc este din nou restructurat Din luna februarie 1954, coninutul n aur al leului a fost majorat la 0,148112 gr. aur fin, fapt care a contribuit la modificarea corespunztoare a cursurilor celorlalte valute fa de leul romnesc. Acest ultim coninut n metal preios al unitii monetare a Romniei se menine i n prezent. Unitatea monetar naional este consacrat n prezent i de prevederile Legii nr. 312/2004privind Statutul Bncii Naionale a Romniei care, la art. 13 stipuleaz: Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul, iar Banca Naional a Romniei este unica instituie autorizat s emit nsemne monetare, sub form de bancnote i monede metalice, ca mijloace legale de plat pe teritoriul Romniei (art. 12 din Legea nr. 312/2004). Amplificarea cererii de numerar a determinat suplimentarea de ctre Banca Naional a emisiunii monetare. De asemenea, ncepnd cu anul 1991, s-au pus n circulaie bancnote cu valoare ridicat - de 500, 1.000, 5.000, 10.000, 50.000, 100.000 i 500.000 de lei, banca de emisiune trebuind s se adapteze la permanenta i substaniala ofert de moned i la nevoile economiei de pia. Legea nr. 312/2004 consacr, n art. 14 alin. (1) i (2), dreptul exclusiv al Bncii Naionale a Romniei de a stabili valoarea nominal, dimensiunile, greutatea, desenul i alte caracteristici tehnice ale bancnotelor i monedelor metalice, precum i obligaia semnrii lor de ctre guvernatorul Bncii Naionale a Romniei i casierul central, ceea ce reflect procesul de depolitizare a instrumentului monetar, tendin manifestat i n practica monetar a altor state.

28

6. Noiunea i formele circulaiei monetare Circulaia monetar (bneasc) este un proces al schimbului de mrfuri care, prin mijlocirea banilor, determin transformarea mrfurilor n bani i apoi a banilor n mrfuri. Acest proces cuprinde dou momente distincte: vnzarea (marf-bani) i cumprarea (bani-marf). DEFINITIE Circulaia monetar este desemnat de totalitatea operaiunilor efectuate cu masa monetar, concretizate n ncasrile i plile bneti, determinate de circulaia mrfurilor, de prestarea serviciilor i executarea de lucrri n cadrul unui stat. Operaiunile bneti se efectueaz, pe de-o parte, ntre societile economice, ntre acestea i persoanele fizice, precum i ntre diferitele categorii ale populaiei, iar pe de alt parte, ntre toate acestea i stat, prin intermediul organelor financiare i bncilor. n funcie de posibilitatea Bncii Centrale, ca autoritate monetar a statului, de a realiza supravegherea operaiunilor bneti ce se realizeaz n cadrul circulaiei monetare se disting, n practic, dou forme de circulaie monetar: legal i paralel. Circulaia monetar legal cuprinde operaiunile bneti n afar de cele care se realizeaz prin intermediul conturilor bancare. n virtutea competenelor conferite Bncii Centrale potrivit Legii nr. 58/1998 i Legii nr. 312/2004, aceasta are posibilitatea supravegherii micrilor bneti prin conturile bancare, putnd interveni n sensul asigurrii stabilitii i echilibrului monetar. Circulaia monetar paralel cuprinde operaiile bneti cu numerar, operaii ce se realizeaz, n mod deosebit, n raporturile cu persoane fizice.Posibilitile de supraveghere a acestor operaiuni de ctre Banca Central sunt limitate, de aceea li se spune operaii paralele. Circulaia monetar este alctuit din dou pri: circulaia cu monetar i cea fr monetar. ntre circulaia monetar cu i fr monetar exist o interdependen permanent, numerarul trecnd mereu dintr-o parte n alta, astfel nct ambele pri formeaz un tot unitar. o numerarul are o pondere relativ mic, de aproximativ 15% din circulaia monetar. o folosirea numerarului n circulaie, pe lng unele riscuri, presupune i cheltuieli foarte mari, legate de emisiune, manipulare, pstrare etc. o in acelai timp, introducerea pe scar larg a plilor fr numerar necesit existena unui sistem bancar perfecionat, dotat cu tehnologie de prelucrare a datelor avansat, precum i un anumit nivel de pregtire a populaiei.

29

o in rile dezvoltate, numerarul aproape a disprut din circulaia monetar. n ultimul deceniu a fost creat i pus n circulaie aa-numitul portofel electronic, capabil s elimine total, att plile n numerar, ct i carnetele de cecuri.

7. Stabilitate i echilibru monetar 7.1. Puterea de cumprare a banilor n ceea ce privete coninutul noiunii de putere de cumprare a banilor, literatura de specialitate face distincie ntre: puterea de cumprare intern a unei uniti monetare, puterea de cumprare a populaiei i puterea de cumprare a monedei naionale fa de monedele strine. Puterea de cumprare a unei uniti monetare exprim volumul de mrfuri i servicii care pot fi achiziionate cu aceast unitate, ntr-o perioad i pe o arie geografic determinat, comparativ cu o alt perioad luat ca baz de comparaie. Puterea de cumprare a populaiei exprim capacitatea real de cumprare a veniturilor bneti ale populaiei ntr-o anumit perioad, fa de o alt perioad luat ca baz de referin. Acest indice reflect, pe de o parte, evoluia preurilor, iar pe de alt parte, evoluia veniturilor bneti ale populaiei. Puterea de cumprare a monedei naionale fa de aceea a monedelor strine (putere de cumprare pe plan extern) reflect raportul dintre puterile de cumprare ale monedelor comparate. Raportul dintre preurilor interne i cele externe este exprimat de cursul valutar (curs de schimb), adic de raportul valoric dintre dou monede.

7.2. Stabilitatea monetar Stabilitatea monetar exprim posibilitatea meninerii puterii de cumprare (indiferent de forma la care ne referim) la intervale de timp diferite. Pe plan intern, n condiiile economiei de pia, o putere de cumprare stabil coincide cu echilibrul care trebuie s existe ntre cererea solvabil i producia de bunuri i servicii oferite de pia. Stabilitatea i ntrirea monedei naionale sunt procese care nu se realizeaz de la sine, ci sunt rezultatul unei politici economico-financiare deosebit de complexe. Evoluia unei monede e determinat nu numai de fenomenele economice, ci i de cele politice, militare, sociale etc. Un exemplu deosebit de edificator este criza Golfului Persic din 1991 care a avut i continu s aib implicaii i consecine pe diferite planuri, inclusiv n domeniul

30

monetar. Astfel, moneda celui mai bogat i puternic stat din lume, dolarul S.U.A., a nregistrat o scdere semnificativ fa de marca german, yenul japonez i fa de alte valute n urma conflictului militar din Golf. Pe de alt parte, creterea preului petrolului, de la 20 de dolari la 40 de dolari barilul, n numai dou luni de la izbucnirea conflictului, a creat mari probleme rilor importatoare, cu consecine asupra economiilor i valutelor lor, inclusiv pentru S.U.A. care import mai mult de jumtate din petrolul consumat. Aadar, fiecare dolar pltit n plus sporete presiunile inflaioniste n economie i cu ct sporesc preurile interne, cu att se depreciaz moneda. Deasemenea,conflictul din Irak din anul 2003 a generat nc de la nceput fluctuaii semnificative ale dolarului american pe pieele financiare internaionale cu consecine directe asupra cursului monedei unice Euro, fiecare etap a conflictului determinnd aprecierea, respectiv deprecierea acestor dou monede de referin. O problem mult controversat n teoria monetar este aceea a bazelor stabilitii monetare. Diversitatea de opinii se refer la ntrebarea dac stabilitatea monetar este intrinsec, adic puterea de cumprare a banilor deriv din esena acestora, sau este extrinsec. n soluionarea acestei probleme s-au conturat trei direcii principale: a) stabilitatea puterii de cumprare a banilor este legat de o valoare real (aurul), ceea ce presupune confecionarea acestora dintr-o cantitate corespunztoare de metal preios sau acoperirea emisiunii prin fonduri de rezerv de metal preios. Printre susintorii teoriei metaliste se afl i economistul romn Anghel Rugin; b) teoria nominalist, conform creia baza material a banilor este puterea legii; deoarece banii sunt o creaie a legii, tot legea, deci statul, este fora care confer i o anumit valoare monedei naionale; c) puterea de cumprare a banilor deriv din funcionalitatea lor. Conform acestei teorii, puterea de cumprare i, implicit, stabilitatea banilor depind de modul n care se desfoar schimbul de activiti economice, de proporionalitatea n desfurarea proceselor economice, de respectarea legilor obiective ale produciei, de adaptarea ct mai deplin a volumului i structurii produciei la nevoile sociale, precum i de buna organizare a fluxurilor bneti din economie, deci de un bun sistem monetar, bine aplicat. n ara noastr, principalul rol revine Bncii Naionale a Romniei care, potrivit legii, este asigurarea stabilitii monedei naionale, pentru a contribui la stabilitatea preurilor. 7.3. Devalorizarea monetar Devalorizarea monetar, fenomen opus stabilitii monetare, se poate defini ca fiind pierderea puterii de cumparare a unitatii monetare, la intervale cat mai scurte de timp. Tipuri de devalorizri:

31

a. 1 devalorizarea explicit care este o msur luat de stat n general la intervale mai mari de timp; 2. devalorizarea implicit (deprecierea monetar), care este un proces economicofinanciar de regul cu caracter de continuitate; b. 1. devalorizarea defensiv care este o operaiune de omologare oficial a pierderii puterii de cumprare a monedei n urma unei inflaii; 2. devalorizarea ofensiv care este o operaiune de stimulare, pe cale monetar, a exportului; c. 1. devalorizarea total este specific situaiei n care nivelul puterii de cumprare a monedei a ajuns s fie att de sczut nct constituie o piedic pentru ndeplinirea corect a funciilor monetare, situaie n care singura soluie este nlocuirea vechii monede cu una nou (reform monetar); 2. devalorizarea parial este rezultatul reducerii valorii paritare a unitii monetare naionale n raport cu alte monede de referin (schimbarea semnelor monetare aflate n circulaie pentru satisfacerea cererii de mas monetar). Efectele devalorizrii sunt multiple i ele se manifest att pe plan intern, ct i pe plan extern. O devalorizare care intervine la sfritul unei inflaii prelungite poate stabiliza situaia, ajustnd moneda la noul nivel al costurilor, preurilor i veniturilor, impulsionnd activitatea de redresare economic. Devalorizarea favorizeaz exportul i reduce importul, soluie de dorit n cazul unei balane de pli externe deficitare. Consecinele devalorizrii monetare au un caracter provizoriu i de aceea devalorizarea nu poate fi utilizat ca mijloc n sine pentru redresarea economiei, ci numai subjugat unei politici monetare coerente i unor msuri economice de ansamblu. 8. Inflaia monetar 8.1. Noiunea de inflaie monetar Cuvntul inflaie i are originea n latinescul inflare care nseamn a umfla, a exagera. n terminologia economic el se regsete pentru prima dat n S.U.A. n perioada rzboiului de recesiune, prin acest termen exprimndu-se emisiunea exagerat de etalon de hrtie1. Inflaia contemporan este un fenomen economic general, un ru al tuturor relelor, tot mai complex2. Au existat numeroase ncercri de a defini acest fenomen, ncercri care au fost n centrul ateniei monetaritilor Inflaia poate fi definit ca o rupere de echilibru, la un moment dat, dintre masa monetar i masa de bunuri, prin nmulirea semnelor monetare ntr-o aa msur nct
1 2

C.A. S c h a f e r , Stabilitatea valutei clasice, Hamburg, 1922, p. 3. V. B d u l e s c u , Curs de economie politic, prelegerea din 9 aprilie 1929.

32

s fie urmat de fenomenul general de urcare a preurilor1, precum i, n mod obligatoriu, de depreciere monetar2. 8.2. Formele de manifestare a inflaiei Fenomenul propriu-zis al inflaiei monetare, formele ei de manifestare, a preocupat i continu s se afle n atenia specialitilor. Formele de manifestare a inflaiei au fost analizate avndu-se n vedere mai multe criterii, dup cum urmeaz: 1. n funcie de gradul de depreciere a monedelor se disting: a) inflaie latent b) inflaie real c) inflaie epidemic 2. n funcie de creterea preurilor: a) inflaie relativ b) inflaie absolut 3. n funcie de ordinul de mrime: a) inflaie trtoare sau latent b) inflaie deschis (engl. open inflation), c) inflaie galopant d) hiperinflaia form de manifestare a inflaiei este considerat i inflaia real n perioada anilor 60-70 ntr-o serie de ri s-a manifestat un fenomen de regres economic pe fondul unei inflaii persistente pe care literatura l-a asimilat denumindu-l stagflaie (engl. stagflation). Aproximativ n aceiai termeni de comparaie s-a conturat i slumpflaia (engl. slumpflation) care definete tot un regres economic i tot pe fondul crizei monetare. n ultimii 20 de ani i-a croit drum un alt fenomen (relativ nou) caracteristic unor segmente de timp intermediare, lunare i consecutive ctorva luni denumit megainflaie. Aceasta nu reprezint altceva dect situaia n care inflaia depete lunar 15%. Cu alte cuvinte, fenomenul devine mai violent i mai nociv, depind pragul formei galopante. Perioadele de inflaie se pot deci solda i mpleti cu crize economice, monetare i de credit, avnd caracter destabilizator i traumatizant.

L. B a u d i u , Moneda i formarea preurilor, Paris, 1936. C. Costin Kiriescu, Moneda, Editura p. 190-194.
2

tiinific

Enciclopedic,

Bucureti,

1982,

33

Capitolul III Organele statului cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor publice La soluionarea problemelor financiare particip o multitudine de organe, care fac parte din sistemul democraiei reprezentative, din autoritatea administrativ, sau constituie organe specializate ale puterii executive ori compartimente financiare ale agenilor economici i instituiilor publice, dup caz1. Principalele autoriti publice, precum i regii autonome i societi comerciale cu capital de stat cu atributii n materie de finane publice sunt : Parlamentul Guvernul Ministerul Finanelor Publice Ministerul Muncii i Solidartii Sociale i a Familiei Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale Casa Naional de Asigurri de Sntate Curtea de Conturi Curtea Constitutionala Garda Financiara Banca Naional a Romniei Bncile comerciale cu capital de stat Casa de Economii i Consemnaiuni Oficiul National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale Regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat i instituiile Consiliile locale Primarul Prefectul . Statul asigur, n mod democratic, cadrul juridic-legislativ pentru desfurarea activitii economice i condiiile de exercitare a liberei iniiative de ctre agenii economici. Prin implicarea n viaa social-economic, statul se dovedete un agent cu aciuni complexe, folosind n acest scop mijloace precum: bugetul central i bugetele locale, sistemul fiscal (de impunere), creditul, programarea economic etc. Cea mai ampl implicare a statului n economia de pia se realizeaz prin resursele sale financiare i are loc n dublu sens: n procesul formrii acestor resurse prin preluarea unei
1

I. C o n d o r , Drept financiar i fiscal, Bucureti, 1996, p. 102.

34

pri, mai mari sau mai mici, din veniturile agenilor economici i n cel de cheltuire, pentru realizarea obiectivelor urmrite. Lato sensu, aparatul financiar cuprinde totalitatea organelor statului care contribuie n mod direct, precum i acelea care doar nlesnesc nfptuirea activitii financiare, prin care se aplic politica financiar a statului; Stricto sensu, aparatul financiar cuprinde organismele de specialitate ale statului, cu atribuii n domeniul financiar; Distingem dou grupe de organe: organe ale statului cu competen general, care au importante atribuii i n domeniul finanelor publice : Parlamentul Romniei (cu cele dou camere ale sale, Adunarea Deputailor i Senatul), Preedinia Romniei, Guvernul Romniei, consiliile locale, delegaia permanent i serviciile publice locale (comunale, oreneti i judeene), ministerele, celelalte organe centrale i locale ale administraiei de stat, precum i instituiile publice de subordonare central sau local. organe ale statului cu competen special, care au atribuii exclusiv n domeniul finanelor publice.Din cea de-a doua categorie de organe de specialitate ale statului fac parte: organe centrale de specialitate: Ministerul Finanelor Publice (n anumite perioade de maxim importan pentru naiune reorganizat ca Ministerul Economiei i Finanelor), Curtea de Conturi, Corpul de control al primului ministru, Garda Financiar. organe teritoriale de specialitate: Direciile generale ale finanelor publice judeene i a Municipiului Bucureti, avnd n subordine administraiile financiare municipale i ale sectoarelor capitalei, circumscripiile financiare oreneti, percepiile rurale, precum i seciile din teritoriu ale Grzii Financiare.

35

Capitolul IV Conceptul de sistem bugetar1 Seciunea 1. Noiuni introductive Odat cu apariia unei fore publice - adic a statului - au aprut i primele elemente de finane: impozitele, drile, tributurile, birurile, cheltuielile statului, datoria public etc. n raport cu ornduirea social-politic n care s-au manifestat, finanele au avut un anumit coninut de clas determinat de condiiile economice, politice i sociale, precum i o anumit sfer de cuprindere. Sarcinile finanelor sunt aduse la ndeplinire, n mare msur, prin intermediul bugetului de stat, ca principal plan financiar al statului. Bugetul de stat este format din relaii financiare, prin intermediul crora au loc constituirea i repartizarea celui mai important fond bnesc al societii - fondul bugetar. Relaiile bugetare i gsesc expresia n principalul plan financiar al statului, care poart denumirea de sistem bugetar. Cuvntul buget provine din franceza veche, unde cuvinte ca bouge bougette desemnau o pung din piele sau o pung de bani. Termenul a fost preluat n Anglia odat cu cuceririle normande i de acolo s-a rspndit n toat lumea cu semnificaia lui financiar. n Romnia termenul de buget apare pentru prima oar n Regulamentele Organice. Astfel, n capitolul 3 din Regulamentul Organic al Moldovei, care se ocup de finanele publice, se ntlnete termenul bindge, dar i expresia nchipuirea cheltuielilor anului viitor (art. 117). nainte de apariia Regulamentului Organic, n rile Romne nu a existat un buget n nelesul actual al cuvntului. Totui, pot fi menionate codicele de venituri i cheltuieli, aprute pentru prima oar n Moldova, n timpul domniei lui Gheorghe tefan Vod (1654) i apoi n Muntenia, n timpul domniei lui Constantin Brncoveanu (1694-1704). Aceste condici nu aveau un caracter executoriu, ele fiind simple acte de gestiune, care se refereau la venituri i cheltuieli trecute. Prima ncercare de realizare a unui act financiar de tip modern aparine lui Vod N. Mavrocordat (n cea de a doua domnie, n anul 1712), cnd a prezentat sfatului domnesc aa-numita sam sau bncile visteriei. Acest act reprezenta o dare de seam cu privire la natura veniturilor i cheltuielilor rii. Seciunea 2. Apariia i dezvoltarea bugetului statului romn

Conform art. 2 pct. 38 din Legea nr. 500/2002 sistemul bugetar reprezint un sistem unitar de bugete care cuprinde bugetele prevzute la art. 1 alin. 2 i bugetele locale.

36

Dup cum am mai artat, n Romnia se poate vorbi de buget de stat, n nelesul actual al terminologiei juridice i financiare, dup introducerea Regulamentelor Organice, care folosesc pentru prima dat termenul de buget. A fost votat n anul 1864 prima Constituie romn. n aceast lege fundamental se vorbete despre bugetul cheltuielilor i al recentelor (veniturilor-n.n.), pregtit n tot anul prin ngrijirea puterii executive i supus Adunrii elective. Constituia Romn din anul 1866, n Titlul IV intitulat Despre finane, dispune c n fiecare an Adunarea deputailor ncheie socotelile i voteaz bugetul (art. 113 alin. 1). De asemenea, n alin. 2 al aceluiai articol se arat c: toate veniturile sau cheltuielile statului trebuiesc trecute n buget i socoteli (contul general de ncheiere a exerciiului bugetar n.n.). Constituiile Romne din 1923 i din 1938 reproduc textul Constituiei din 1866 privitor la bugetul de stat. Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948, n Titlul IV, art. 5, prevede c: Votarea bugetului de stat, a ncheierii exerciiilor bugetare, fixarea impozitelor i a modului lor de percepere sunt de competena direct a Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne. n baza acestei importante prevederi constituionale a fost votat Legea nr. 3/1949 asupra ntocmirii, executrii i ncheierii Bugetului General al Republicii Populare Romne, prima lege-cadru privitoare, n exclusivitate, la bugetul de stat. Prin aceast lege s-au pus bazele bugetului de stat unic, specific economiei dirijate, centralizate. Urmeaza Legea nr. 9/1972 Legea finanelor, modificat i completat prin Legea nr. 2/1978. In perioada imediata caderii epocii dominata de o economie centralizata s-a aprobat Legea nr. 10/1991 Legea finanelor publice, act normativ ce a fost abrogat prin Legea nr.72/1996 , care la randul lui a suferit o schimbare , fiind abrogat capitolul privitor la elaborarea, abrobarea, executia si incheierea executiei buetate a bugetelor locale prin Legea nr.189/1998, care la rndul su a fost abrogat de O.U.G. nr.45/2003. n reglementarea actual, sistemul bugetar al rii este organizat ntr-o concepie nou, impus de economia de pia, renunndu-se la formula bugetului unic de stat, derivat din planul naional unic, instrument al centralismului excesiv, trecndu-se la un sistem de bugete distincte, elaborate, aprobate i executate n condiii de deplin autonomie: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror dobnzi, rambursare i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile

37

(art. 1 alin. 2 din Legea nr. 500/2002) i bugetele locale (art. 2 din O.U.G. nr.45/2003). Seciunea 3. Definiia i importana sistemului bugetar Sistemul bugetar poate fi definit ca fiind planul financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp. Importana deosebit a sistemului bugetar n cadrul finanelor publice i al relaiilor social-economice poate fi sintetizat astfel: particip n mod direct la ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului; asigur autonomia real a colectivitilor locale, constituite n cadrul unitilor administrativ-teritoriale; garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante din rndul populaiei; asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului; are un important rol stabilizator al economiei naionale. Seciunea 4. Natura juridic a sistemului bugetar In literatura de specialitate au fost exprimate mai multe opinii cu privire la natura juridic a sistemului bugetar, i anume: este un act administrativ; este un act legislativ; este un act administrativ i legislativ, n acelai timp; este un plan financiar; are natura juridica de lege Nendoielnic, fapt cunoscut de altfel indirect de toi autorii din literatura de specialitate, sistemul bugetar este un plan, mai exact principalul plan financiar al statului i cuprinde indicatori financiari privind modul de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor centralizate ale statului. Dar legiuitorul nu poate i nici nu este posibil s adopte un plan, adic s aplice procedura de adoptare a legilor unui act al crui coninut nu are trsturile unei norme juridice, fiind format, n principal, din indicatori de plan care sunt aleatorii, susceptibili de modificare pe perioada de plan. i totui ce adopt Parlamentul ? Prin urmare, Parlamentul nu adopt un plan, ci legile bugetare anuale. Astfel, acest subterfugiu de tehnic juridic confer sistemului bugetar - care, n esen, este i rmne un plan fora obligatorie a normei de drept i, n consecin, sistemul bugetar are o natur juridic de lege.

38

Seciunea 5. Coninutul sistemului bugetar Coninutul sistemului bugetar: veniturile publice i cheltuielile publice. 5.1. Veniturile publice Sunt formate din mijloacele practice de constituire a fondurilor bneti ale statului. Modalitile de realizare a veniturilor publice sunt instituite n raport de necesitatea repartiiei venitului naional, de structura economiei naionale, de gradul de dezvoltare teritorial a rii i de nivelul de dezvoltare al forelor de producie. Veniturile publice sunt formate din : venituri bugetare (ordinare) .Veniturile bugetare sunt resursele bneti care se cuvin bugetelor prevzute la art. 1 alin. 2 din Legea nr. 500/2002, n baza unor prevederi legale, fiind formate din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte, precum i cele prevzute n bugetele locale (O.U.G. nr.45/2003 privind finanele publice locale). Veniturile publice bugetare (ordinare) sunt considerate veniturile care se ncaseaz cu regularitate la buget, constituind o surs permanent. Din aceast categorie fac parte: impozitele directe i impozitele indirecte, precum i veniturile de la ntreprinderile i domeniile statului. venituri extrabugetare (extraordinare). Din categoria veniturilor extraordinare fac parte: mprumuturile (datoria public), suplimentarea masei monetare aflate n circulaie printr-o nou emisiune monetar, emiterea de bonuri de tezaur i vnzarea unei pri din rezervele de aur ale statului. Veniturile care provin de la ntreprinderile i proprietile statului reprezint prelevri cu caracter nefiscal.Aceast categorie de venituri reprezint o pondere relativ redus (10%) n formarea veniturilor sistemului bugetar. Veniturile parafiscale sunt stabilite in mod exceptional din initiativa si prin hotararea colectivitatilor locale, devenind mijloace de constituire a fondurilor banesti ale bugetelor locale. Alte sume cuvenite statului si care devin venituri bugetare conform legii 500/2002, cum ar fi : sumele care provin din confiscari, amenzi, cheltuieli de scolarizare, donatii, mosteniri vacante etc.

39

5.2. Cheltuielile publice Reprezint modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc bugetar n vederea atingerii obiectivelor generale ale societii. Cheltuielile publice sunt repartizate de la bugetul de stat pentru: acoperirea nevoilor militare, funcionarea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de subvenii, dezvoltarea sectorului economic de stat, acoperirea nevoilor social-culturale, precum i a celor de cercetare-dezvoltare. Schematic, sistemul veniturilor publice i al cheltuielilor publice se prezint astfel: SISTEMUL VENITURILOR PUBLICE I CHELTUIELILOR PUBLICE Sistemul veniturilor publice A. Venituri bugetare (ordinare) 1. Impozite directe: - reale: - impozit financiar; - impozit pe cldiri; - impozit pe activiti industriale, comerciale i profesii libere; - impozit pe capital mobiliar; - personale. 2. Impozite indirecte: - taxe de consumaie (accize); - pe bunuri de consum; - pe obiecte de lux; - pe alte bunuri; - impozite pe cifra de afaceri; - monopoluri fiscale; - asupra produciei; - asupra vnzrii; - asupra produciei i vnzrii; - taxe vamale: - de import; - de export; - de tranzit; - taxe: - de timbru; - de nregistrare; - pe circulaia averii;

40

- alte taxe. 3. Venituri de la ntreprinderile i proprietile statului - proprieti cu funcie neproductiv; - proprieti i ntreprinderi cu caracter economic; - terenuri agricole; - pduri; - ntreprinderi industriale, transporturi, telecomunicaii, bnci. B. Venituri extrabugetare (extraordinare) 1. mprumuturi de stat a) dup locul de plasare a obligaiunilor: - interne; - externe; b) n funcie de durata pentru care se contracteaz: - pe termen scurt; - pn la un an; - pe termen mediu; - pe termen lung, de peste 5 ani. c) dup forma sub care se achit: - cu dobnd; - cu ctiguri; - cu dobnd i ctiguri. 2. Emisiunea monetar C. Alte venituri - o parte din fondul de amortizare a capitalului fix aparinnd ntreprinderilor sale productive; - rezervele de aur i disponibilitile valutare; - lichidarea participaiilor de capital n strintate; - valorificarea unei pri din bunurile sale mobile i imobile aflate peste grani; - mprumuturile externe; - resurse materiale i bneti jefuite. Sistemul cheltuielilor publice A. Cheltuieli militare 1. Cheltuieli directe: - producerea de armament i tehnic de lupt modern; - cheltuieli cu ntreinerea n ar i pe teritorii strine a armatei. 2. Cheltuieli indirecte:

41

- lichidarea urmrilor rzboiului; - convenii privind acordarea de ajutoare statelor nvinse; - finanarea cercetrii tiinifice n domeniul militar. B. Cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat - organele puterii i administraiei de stat centrale i locale: - justiia i procuratura; - poliia i jandarmeria. C. Cheltuieli privind datoria public - creditorii si externi (anuiti, dobnzi, ctiguri); - creditorii si interni (comisioane). D. Cheltuieli privind acordarea de subvenii i alte avantaje - prime de export; - subvenii pentru ncurajarea dezvoltrii unor ramuri ale economiei naionale. E. Cheltuieli pentru dezvoltarea sectorului economic de stat - achiziionarea de bunuri i servicii necesare funcionrii ntreprinderilor cu capital de stat; - asigurarea desfurrii activitii curente a acestora; - finanarea investiiilor. F. Cheltuieli pentru aciunile social culturale - nvmnt; - ocrotirea sntii; - asigurri sociale, asisten social i protecie social. G. Cheltuieli pentru cercetare dezvoltare - privind dezvoltarea; - finanarea cercetrii fundamentale; - finanarea cercetrii aplicative. I. Seciunea 6. Prile sistemului bugetar Sistemul bugetar este format din anumite verigi, care alctuiesc un ansamblu coerent, denumit structura bugetar.

42

Organizarea bugetar corespunde cu structura organizatoric a statului respectiv. Statele lumii, din punct de vedere al structurii organizatorice, pot fi: statele de tip unitar se caracterizeaz printr-o legislaie unic, organe centrale unice ale puterii i administraiei de stat, teritoriu mprit n uniti administrativ-teritoriale conduse de organe locale autonome, care au personalitate juridic i dispun de bugete locale proprii. Structura bugetar a statelor de tip unitar cuprinde un buget general al statului (n ara noastr este numit bugetul de stat) i bugete locale autonome, care sunt organizate la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. De exemplu : Frana, Anglia, Italia, Olanda, Grecia, Turcia, Suedia, Romnia etc. n Romnia, teritoriul este organizat n comune, orae, municipii (i sectoarele capitalei) i judee. statele de tip federal sunt formate din federaie, statele (provinciile) membre ale federaiei i unitile administrativ-teritoriale. n statele de tip federal structura bugetar este format din: bugetul federaiei, bugetele statelor, provinciilor, landurilor, cantoanelor membre ale federaiei i bugetele locale. De exemplu :S.U.A., Canada, Germania, Elveia, Austria, Iugoslavia, India. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre prile componente ale structurii bugetare din fiecare stat se face n funcie de modul n care au fost delimitate atribuiile ntre aparatul de stat central i cel local. De obicei, veniturile cele mai importante i principalele categorii de cheltuieli fac obiectul bugetului central, iar la bugetele locale sunt trecute venituri i cheltuieli de importan secundar. Sistemul bugetar al Romniei este specific unui stat de tip unitar i cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile.

43

bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic. Astfel, fiecare comun, ora, municipiu, sector al capitalei, jude (i municipiul Bucureti) ntocmete un buget propriu, n condiii de autonomie. n cadrul bugetului de stat se prevd distinct bugetul Senatului, Camerei Deputailor, Preediniei Romniei, Guvernului i bugetele altor instituii publice care nu au organe ierarhic superioare.

Prin urmare, sistemul bugetar nu se prezint sub forma unui document unic, ci sub forma unui ansamblu coerent de bugete, alctuit din: 1. bugetul general (ordinar) al statului, care cuprinde veniturile i cheltuielile publice la nivel central; 2. bugetele unitilor administrativ-teritoriale, organizate sub forma bugetelor componente ale federaiei i bugete locale; 3. bugetele instituiilor publice; 4. bugetele extraordinare care sunt ntocmite n momente de dificultate financiar, provocate de creterea anumitor categorii de cheltuieli care urmeaz s fie acoperite din venituri extraordinare, cum ar fi mprumuturile de stat, emisiunea monetar, vnzarea.

44

Capitolul V Activitatea bugetar a statului romn. Procedura bugetar Seciunea 1. Noiunea de procedur bugetar Prin procedur bugetar se nelege totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de organe specializate ale statului n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii execuiei bugetare. n timp procedura bugetar se prelungete pe o perioad mai mare de un an (cazul anualitii bugetare), deoarece elaborarea proiectului ncepe n anul premergtor celui pentru care se ntocmete, continu cu executarea n cursul anului respectiv i se definitiveaz prin contul de ncheiere a exerciiului bugetar n anul urmtor. Prin urmare, practic, procedura bugetar se desfoar pe parcursul a trei ani calendaristici. Seciunea 2. Principiile procedurii bugetare La elaborarea sistemului bugetar,conform Legii nr.500/2002 privind finantele publice, stau principiile: o universalitii, o unitii, o anualitii, o specializrii bugetare, o unitii monetare, o neafectrii veniturilor o publicitatii o legalitii. Pe lng aceste principii, n mod expres formulate n textul legii, din analiza celorlalte texte mai reies, implicit, i principiile realitii (art. 15 alin. 1) i al echilibrului bugetar (art. 15 alin. 2). 2.1. Universalitatea bugetar Potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile publice trebuie s figureze n sistemul bugetar n totalitate, n sume brute (art. 8 alin. 1). Cu alte cuvinte, nici un venit i nici o cheltuial de stat nu trebuie s se realizeze n afara cadrului bugetar. 2.2. Echilibrarea bugetului Potrivit acestui principiu sistemul bugetar ar trebui s se prezinte echilibrat, adic veniturile sale s acopere integral cheltuielile.

45

2.3. Specializarea bugetar Este principiul n baza cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare (art. 12 din Legea nr. 500/2002). 2.4. Realitatea bugetar Potrivit acestui principiu, la elaborarea legilor bugetare anuale i a bugetelor trebuie s fie luate n calcul previziunile cele mai realiste i avute n vedere variantele cele mai prudente n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare. 2.5. Unitatea bugetar Potrivit acestui principiu, care este corelat cu principiul universalitii bugetare, este necesar ca toate veniturile i cheltuielile bugetare s fie nscrise ntr-un singur document pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. 2.6. Neafectarea veniturilor bugetare Potrivit acestui principiu, veniturile publice, prelevate la dispoziia statului, trebuie s se depersonalizeze, s serveasc la acoperirea cheltuielilor bugetare privite n ansamblul lor. Cu alte cuvinte, se consider neindicat afectarea unui anumit venit pentru finanarea unor cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au destinaii distincte (art. 8 alin. 2 din Legea nr. 500/2002). 2.7. Anualitatea bugetar Anualitatea bugetar definete ntinderea exerciiului bugetar pe o perioad de un an pentru care sunt aprobate prin lege veniturile i cheltuielile bugetare. Dimensiunea n timp a bugetului vizeaz periodicitatea acestuia, adic durata de timp pentru care Parlamentul autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile i s efectueze cheltuielile aprobate, dup care se impune rennoirea autorizaiei parlamentare pentru o nou perioad de timp. 2.8. Unitatea monetar Potrivit acestui principiu, toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional (art. 13 din Legea nr. 500/2002). 2.9. Publicitatea bugetului Conform acestui principiu, bugetul de stat trebuie adus la cunotin opiniei publice prin mijloacele de care societatea dispune. Cu prilejul dezbaterilor parlamentare, cifrele proiectelor de buget sunt comentate nu numai n slile de edine ale organelor legislative dar i n ziare,

46

la posturile de radio i televiziune. Dup adoptarea legii bugetare anuale i aprobarea bugetelor acestea sunt publicate n Monitorul Oficial. De asemenea, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, aprobat n Parlament, este, la rndul su, dat publicitii.

Seciunea 3. Elaborarea proiectului sistemului bugetar Elaborarea proiectului sistemului bugetar reprezint un proces de mare complexitate i responsabilitate pentru guvernul aflat la putere. Guvernul elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor prin Ministerul Finanelor Publice care rspunde de elaborarea acestora (art. 28 din Legea nr. 500/2002). Proiectele bugetelor locale i proiectul contului de ncheiere a exerciiului bugetar local se ntocmesc sub directa responsabilitate a primarului (art. 4, 5, 9 si 10 din Legea nr. 215/2001). Lucrrile de ntocmire a bugetului de stat se fundamenteaz pe analize i prognoze ale stadiilor de evoluie ale echilibrului financiar, monetar i valutar, a datoriei interne i externe a statului, n vederea stabilirii direciei de folosire a instrumentelor financiare pentru determinarea dezvoltrii economico-sociale. 3.1. Elaborarea proiectului bugetului de stat Elaborarea proiectului bugetului de stat este asigurat de Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor ministerelor i celorlalte organe de stat, precum i a proiectelor locale. Ministerele i celelalte organe centrale de stat sunt obligate ca, pn la data de 15 iulie a fiecrui an, s comunice Ministerului Finanelor Publice orice propuneri de cheltuieli suplimentare sau diminuri de venituri pentru bugetul anului viitor, fa de anul n curs, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani. Proiectele bugetare ale ministerelor, celorlalte organe centrale, precum i proiectele bugetelor locale se depun la Ministerul Finanelor Publice cel mai trziu pn la data de 1 august a fiecrui an. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de bugete i, n termen de 10 zile de la primirea acestora, solicit modificrile necesare pentru stabilirea echilibrului bugetar. Divergenele dintre Ministerul Finanelor Publice i ceilali parteneri se soluioneaz de ctre Guvern.

47

Proiectele de buget astfel modificate, asupra crora s-a czut de acord se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui an, nsoite de documentaii i expuneri de motive temeinice, att la venituri, ct i pentru cheltuieli. Pe baza acestor proiecte de buget i a bugetului su propriu, Ministerul Finanelor Publice ntocmete proiectele legilor bugetare anuale i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Dup nsuirea proiectelor legilor bugetare i a bugetelor de ctre Guvern, acesta le supune spre adoptare Parlamentului, cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an. Proiectul bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic a rii pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani. 3.2. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat Acest buget, care se ntocmeste distinct de bugetul de stat, cuprinde relaiile financiare de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor bnesti necesare asistenei si protectiei sociale. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat este asigurat de Ministerul Finanelor Publice n conformitate cu prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, legilor bugetare anuale, ale altor acte normative referitoare la protecia social.1 Potrivit art. 11 Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale Guvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor Casei Naionale de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care l supune spre aprobare Parlamentului. n fapt, potrivit prevederilor legale2, Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale propune Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale indicatorii de fundamentare ai bugetului asigurrilor sociale de stat urmnd ca, pe baza acestora, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale 3 s elaboreze proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pe care-l nainteaz Ministerului Finanelor Publice. Responsabilitatea formei finale a bugetului asigurrilor sociale de stat aparine Ministerului Finanelor Publice care, potrivit art. 3 pct. 8 al H.G. nr. 208/2005 elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat. ntruct Guvernul este organul care are conducerea general executiv n domeniul finanelor publice4, asigurnd elaborarea legilor bugetare anuale (deci i a bugetului asigurrilor sociale de stat) prin intermediul Ministerului Finanelor Publice care coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul
1

Art. 7 pct. II H.G. nr. 13/2004 privind aprobarea Statutului Casei Naionale de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale. 3 Art. 3 lit. k) H.G. nr. 412/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale. 4 Art. 18 alin. (2) lit. b) i c) din Legea nr. 500/2002.

Legea nr. 37/1999 privind bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul 1999 publicat n M. Of. nr. 99/09.03.1999.

48

bugetar1 , ajungem la concluzia corectitudinii absolute a art.11 din Legea nr. 19/2000 mai sus citat, chiar dac srcia exprimrii legiuitorului poate crea uneori confuzii. Bugetele celorlalte organe autonome de asigurri sociale se elaboreaz de organele de conducere proprii.2 Vom face referire n cele ce urmeaz la: Bugetul asigurrilor pentru omaj este promovat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei care fundamenteaz anual3, pe baza propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, proiectul de buget. Proiectul este naintat Ministerului Finanelor Publice care i-l nsuete, cu eventuale modificri, dup care-l nainteaz Guvernului o dat cu proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul pentru asigurrile sociale de sntate este un fond special care se constituie din contribuia de asigurri sociale de sntate, suportat de asigurai, de persoanele fizice i juridice care angajeaz personal salariat, din subvenii de la bugetul de stat, precum i din alte surse donaii, sponsorizri, dobnzi, potrivit legii.Administrarea fondului de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate, denumit n continuare CNAS i, respectiv, prin casele de asigurri sociale de sntate judeene i a municipiului Bucureti, inclusiv prin Casa Asigurrilor de Sntate a Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului i Casa Asigurrilor de Sntate a Aprrii, Ordinii Publice, Siguranei Naionale i Autoritii Judectoreti. Elaborarea bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate se elaboreaz de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate4, mai exact de ctre Consiliul de administraie al CNAS5, care-l supune avizrii preedintelui CNAS, care are calitatea de ordonator principal de credite cu delegaie6. Proiectul va trebui nsuit de Ministerul Finanelor care-l va nainta Guvernului o dat cu proiectul legii bugetului de stat ca anex la acesta. 3.3. Elaborarea proiectelor bugetelor locale

Alturi de bugetele prevzute de Legea nr. 500/2002, n sistemul bugetar al rii noastre sunt ntlnite bugetele locale. Componena bugetelor locale variaz de la un stat la altul, n funcie de structura organizatoric a acestora, de raporturile existente ntre organele
1
2

Art. 19 alin. (1) lit. a) Legea nr. 500/2002.

A se vedea O.U.G. nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate, publicat n M. Of. nr. 838/20.11.2002.

Art. 23 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc. Elaborarea se face n temeiul normelor metodologice de elaborare a bugetului fondului emise de ctre Ministerul Sntii (art. 4 pct. 58 H.G. nr. 168/2005). 5 Art. 76 alin. (1) lit. e) O.U.G. nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate. 6 Ordonator principal de credite este Ministrul Sntii [art. 7 alin. (3) H.G. nr. 168/2005].
4

49

centrale de stat i cele locale, de relaiile dintre diferite categorii de uniti administrativ teritoriale i de competenele acestora.1 n Romnia, bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic. Fiecare unitate administrativ-teritorial comun, ora, municipiu, sector al capitalei, jude, respectiv municipiul Bucureti ntocmete bugetul local propriu.2 A. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntre organele centrale i locale de stat Delimitarea atribuiilor ntre aparatul de stat central i cel local se face astfel nct sarcinile de prim importan sunt date n competena guvernului central, organele administraiei locale avnd, de regul, atribuiile secundare sau a cror ndeplinire este mai dificil pentru centru. Periodic, se produc mutaii n repartiia sarcinilor ntre organele centrale i cele locale i ntre acestea din urm, determinate de anumii factori. Aceste transferuri de sarcini se reflect i n structura veniturilor i cheltuielilor publice, n elaborarea i execuia bugetului central sau bugetelor locale. B. Factorii care contribuie la creterea cheltuielilor finanate din bugetele unitilor locale factori demografici factori economici factori sociali. C. Modificri n structura veniturilor bugetelor locale Pentru acoperirea cheltuielilor bugetelor proprii, colectivitile locale apeleaz la resursele folosite n general: impozite i taxe, venituri din ntreprinderile i domeniile proprii, iar n cazul n care acestea nu sunt suficiente se solicit subvenii de la bugetul administraiei centrale sau se contracteaz mprumuturi de la alte persoane fizice sau juridice deintoare de disponibiliti bneti, de pe piaa local ori din strintate. ntre acestea impozitele ocup locul principal i se percep asupra proprietii, veniturilor persoanelor fizice, operaiunilor de vnzri etc. Subveniile primite de la bugetul de stat se acord fie cu destinaie special, fie n mod automat, ntr-o anumit proporie, din totalul cheltuielilor bugetare locale. D.. Reglementarea actual a elaborrii bugetelor locale n Romnia De lege lata elaborarea bugetelor locale este reglementat de Legea nr. 215/2001 privind administraia public local i de O.U.G. nr. 45/2003 privind finanele publice locale. Proiectele bugetelor locale se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite3.
1
2

O.U.G. nr.45/2003 privind finanele publice locale.

Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia publicat n M. Of. nr. 448 din 24 noiembrie 1998. 3 Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale. Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. (art. 17 O.U.G. nr. 45/2003).

50

Procesul elaborrii propriu-zise a bugetelor locale ncepe cu o scrisoare pe care Ministerul Finanelor Publice o transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri1 ale bugetului de stat i precum i limitele transferurilor consolidabile2, pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti, dup caz, n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget. Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, n bugetele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit autoritilor administraiei publice locale sumele aferente, n termen de 10 zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, n vederea cuprinderii acestora n proiectele de buget.Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite de la bugetul de stat prin transfer sau prin defalcarea unor venituri ale bugetului central3, elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice, pn la data de 1 iulie, proiectele
Sumele defalcate sunt procente stabilite din unele venituri ale bugetului de stat, care se aloc bugetelor locale [art. 2 alin. (1) pct. 47 O.U.G. nr. 45/2003] n vederea echilibrrii acestora i finanrii unor activiti descentralizate sau unor cheltuieli publice noi. 2 Sunt transferurile de sume de la bugetul central la bugetele locale supuse operaiunii de consolidare bugetar, care presupune eliminarea dublei reprezentri a sumei ce face obiectul transferului (att n bugetul central i n bugetul local), urmnd ca suma s fie reprezentat, exclusiv n bugetul local, la capitolul de venituri. 3 Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii bugetelor locale, vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii: a) capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 70% din sumele defalcate; b) suprafaa judeului, n proporie de 30% din sumele defalcate. n cadrul judeelor o cot de 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre a consiliului judeean, dup consultarea primarilor i cu asisten tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de urmtoarele criterii: a) capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 30%; b) suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 30%; c) populaia unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 25%; d) alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de 15%, care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local. Consultarea primarilor se face de ctre o comisie constituit la nivelul fiecrui jude, format din: a) preedintele consiliului judeean, n calitate de reprezentant al Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia; b) prefectul judeului; c) reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Municipiilor din Romnia; d) reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Oraelor din Romnia; e) reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Comunelor din Romnia; f) directorul general al direciei generale a finanelor publice judeene. Pentru municipiul Bucureti se aloc o cot de 25% pentru bugetul propriu al municipiului Bucureti, iar diferena se repartizeaz pe sectoarele municipiului Bucureti, prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup consultarea primarilor de sector i cu asisten tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de aceleai criterii prevzute la alin. (3). Nerespectarea criteriilor i cotelor de repartizare prevzute la alin. (3) i (5) atrage nulitatea de drept a hotrrilor adoptate de consiliile judeene, respectiv a hotrrii Consiliului General al Municipiului Bucureti, pentru repartizarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale pe comune, orae, municipii, buget propriu, respectiv sectoare ale municipiului Bucureti.
1

51

bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea, pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 15 iulie a fiecrui an. n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat. Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, n condiiile legii, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. Pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate de la bugetul central, ordonatorii principali de credite, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii acestuia. n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul bugetului local, nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al municipiului Bucureti, dup caz, i de contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii consiliului local, judeean sau Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, de ctre ordonatorii principali de credite. Seciunea 4. Aprobarea sistemului bugetar n examinarea i aprobarea sistemului bugetar, innd seama de conjunctura socialeconomic a rii, parlamentul trebuie s aib n vedere urmtoarele: estimrile cu privire la evoluia previzibil macro-economic a Romniei pentru urmtorii 3 ani ; asigurarea, n concordan cu situaia economiei naionale, a drepturilor prevzute de lege pentru toi cetenii Romniei la nvmnt, sntate, cultur, ocrotire social, ordine public i protecia mediului nconjurtor; stimularea prin mijloace fiscale a activitii agenilor economici care manifest spirit ntreprinztor, concomitent cu renunarea la subvenionarea unor activiti economice ineficiente i care nu vor deveni nici ntr-un viitor apropiat furnizoare de venituri; cerina ca bugetul de stat s constituie un factor stabilizator n economie, capabil s asigure corelarea cererii interne cu resursele disponibile i s previn accentuarea dezechilibrelor existente.

52

4.1. Aprobarea bugetului de stat Aprobarea acestui buget este de competena Parlamentului i se face pn cel mai trziu la data de 31 decembrie. Aprobarea se face pe ansamblu, pentru ministere i celelalte organe centrale de stat. Dac bugetul de stat nu se aprob de Parlament pn la 31 decembrie, Guvernul este abilitat s-i ndeplineasc sarcinile ce-i revin potrivit bugetului anului precedent, dar pe o perioad de cel mult trei luni. Dezbaterile cu privire la proiectul de buget i al legilor bugetare ncep prin prezentarea de ctre Guvern - prin ministrul finanelor - a expunerii de motive asupra proiectelor, precum i a raportului comisiilor de specialitate. Dezbaterile au loc separat n cele dou camere ale Parlamentului - Camera Deputailor i Senatul - eventualele divergene fiind soluionate de o comisie comun parlamentar. Dup aprobarea bugetului de stat i adoptarea legilor bugetare anuale, acestea din urm sunt promulgate de Preedintele Romniei i vor fi publicate n Monitorul Oficial. 4.2. Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat Are loc odat cu aprobarea bugetului de stat, procedura de prezentare i aprobare fiind similar celei urmat pentru bugetul de stat. Menionm c bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete i se aprob distinct n cadrul sistemului bugetar. 4.3. Aprobarea bugetelor locale n conformitate cu prevederile legale n vigoare, bugetele locale ale judeelor, municipiului Bucureti, municipiilor, sectoarelor capitalei, oraelor i comunelor se aprob de ctre organul local - consiliul local - al acestora (art. 38 alin 2 lit. d din Legea nr. 215/2001). Proiectele bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se prezint spre aprobare organului local ales, cu cel puin dou luni nainte de nceperea anului. Fiecare buget local se aprob pe ansamblu, pe capitole, articole i ordonatori de credite bugetare. 4.4. Cuprinsul legilor bugetare anuale Legile bugetare anuale cuprind veniturile centralizate ale statului i repartizarea acestora pentru realizarea cu prioritate a drepturilor cetenilor romni cu privire la nvmnt, sntate, asisten social, alocaii i ajutoare pentru copii, alte activiti social-culturale, protecia mediului, susinerea unor programe prioritare de cercetare, ndeosebi fundamentale, desfurarea n condiii normale a activitilor regiilor autonome, instituiilor publice, a unor societi comerciale cu capital social integral de stat, asigurarea aprrii rii i ordinii publice.

53

Legile bugetare anuale cuprind, sintetic, principalele elemente ale programului financiar al guvernului. Cu unele mici diferene, determinate de situaii conjuncturale, cuprinsul legilor bugetare anuale este aproximativ acelai. Orice lege bugetar debuteaz cu obiectivele urmrite de Guvern - soluionarea unor probleme de ordin social i economic. n acest scop, sunt prezentate, n sum total, veniturile i cheltuielile bugetare pe anul de referin. Legile bugetare anuale cuprind unele atribuii i rspunderi ce revin Guvernului n legtur cu realizarea veniturilor nscrise n buget, i efectuarea cheltuielilor n limitele i destinaiile stabilite. n bugetul stat este prevzut un fond de rezerv, pus la dispoziia Guvernului (de regul de sub 7% din totalul cheltuielilor), pentru a fi utilizat de acesta la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi, intervenite n cursul anului. Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie a exerciiului financiar. Legilor de rectificare li se vor aplica aceleai proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale, cu excepia termenelor din calendarul bugetar. n fine, legile bugetare anuale cuprind, de regul, i rezultatele execuiei bugetare pe anul expirat, concretizate ntr-un document numit contul de ncheiere a exerciiului bugetar.

Seciunea 5. Execuia bugetelor Executia sau exercitiul bugetar, cea de-a treia treapt a procedurii bugetare, const, n esent, n realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor bugetare stabilite prin legile bugetare anuale. Pentru realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare sunt necesare un complex de acte, fapte i operaiuni, ndeosebi cu privire la ncasarea, pstrarea i eliberarea fondurilor bneti n i din contul bugetelor componente ale sistemului bugetar. Procedura execuiei bugetare este format din urmtoarele faze: repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; execuia de cas bugetar; realizarea veniturilor bugetare; efectuarea cheltuielilor bugetare. 5.1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor

54

Veniturile i cheltuielile aprobate pentru bugetele componente ale sistemului bugetar se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor este justificat de faptul c, datorit specificului activitilor i aciunilor social-economice, indicatorii financiari nu se pot repartiza n mod egal pe semestrele, trimestrele sau lunile anului i, deci, veniturile i cheltuielile nu se pot realiza ori efectua n mod uniform n cursul anului bugetar. n acest sens, exist uniti economice a cror activitate se desfoar ntr-un ritm relativ constant n tot cursul anului (n industrie, transporturi, telecomunicaii), dar i n cazul acestora cu diferenieri ale volumului produciei de la un trimestru la altul. De asemenea, exist uniti economice unde diferenele de la un trimestru la altul sau de la o perioad la alta sunt mai mari (construcii, comer etc.). n fine, exist i uniti economice la care specificul activitii impune efectuarea de cheltuieli n unele trimestre ale anului, urmnd ca producia i, respectiv, veniturile s fie realizate n alte trimestre (agricultur). n cazul instituiilor publice finanate de la bugetul de stat (instituii bugetare) pot exista instituii cu un ritm constant de efectuare a cheltuielilor (organele puterii i administraiei de stat, judectoreti, procuraturii, sntii etc.), precum i instituii care au cheltuieli mai mari n unele trimestre i mai mici n altele (nvmnt, cultur, asigurri sociale etc.). Repartizarea pe trimestre se face n scopul stabilirii unui echilibru n cadrul fiecrui trimestru ntre veniturile i cheltuielile bugetare i pentru a se evita eventualele diferene ntre volumul veniturilor i cel al cheltuielilor.

5.2. Execuia de cas bugetar Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice (art. 60 alin. 1 din Legea nr. 500/2002). Potrivit prevederilor legale Banca Naional a Romniei ine n evidenele sale Contul Curent al Trezoreriei Statului. Metodele de nregistrare a operaiunilor (ncasare, pstrare i eliberare n.n.) n acest cont sunt stabilite prin convenii ncheiate ntre Ministerul Finanelor Publice i Banca Naional a Romniei.1

A se vedea Legea nr. 82/1991 Legea contabilitii, republicat n M. Of. nr. 20/20.01.2000.

55

n execuia de cas bugetar, Ministerul Finanelor Publice i Banca Naional a Romniei sunt sprijinite de societile bancare care funcioneaz pe teritoriul statului nostru. Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz independent, veniturile i cheltuielile evideniindu-se n conturi deschise la sucursalele Bncii Comerciale Romne. Executarea de cas a bugetelor locale se realizeaz prin conturi bancare deschise la sucursalele, filialele, ageniile i birourile societilor bancare ce funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. 5.3. Procedura realizrii veniturilor bugetare n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele principii: nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate dac nu au fost stabilite prin lege; lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora se aprob prin legile bugetare anuale; inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice denumire, de contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite de Parlament. Realizarea veniturilor bugetului de stat const n ncasarea integral i la termenele stabilite a veniturilor bugetare. Prin urmare, n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare dou condiii: ncasarea la termenul i n cuantumul prevzut. Reunirea cumulativ a celor dou condiii n realizarea veniturilor bugetare este determinant pentru finanarea obiectivelor i a aciunilor prevzute la capitolul cheltuieli bugetare. n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie de acte si operaiuni, si anume: 1. Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea obligaiilor fa de bugetul de stat. 2. ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de ctre subiectele pltitoare a sumelor datorate bugetului de stat.ncasarea veniturilor bugetului de stat se realizeaz prin: i. Plata prin virament (metoda plii directe) ii. Plata n numerar iii. Plata prin aplicarea i anularea de timbre mobile fiscale pe actele solicitate, 3. Urmrirea realizrii veniturilor bugetare

5.4. Procedura efecturii cheltuielilor bugetare Cheltuielile, n general, reprezint expresia valoric a consumului de mijloace de producie i for de munc pentru satisfacerea unor trebuine sociale sau individuale.

56

Natura i structura cheltuielilor statului difer de la o ornduire la alta, de la un stat la altul. Efectuarea cheltuielilor aprobate prin legile bugetare anuale n vederea ndeplinirii aciunilor i obiectivelor social-economice presupune un ansamblu de acte i operaiuni, alctuit din: solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor a fondurilor bugetare; repartizarea fondurilor regiilor autonome, societilor comerciale cu capital public i instituiilor publice; transferuri pentru unitile, n cazurile n care acestea nu i pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, stabilite n condiiile legii; utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari. Creditele sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la dispoziia unor beneficiari, n limita crora se poate decide efectuarea de cheltuieli pe seama resurselor provenite de la bugetul statului. Finanarea de la bugetul statului reprezint alocarea de fonduri bneti necesare entitii finanate pentru ndeplinirea unor activiti social-economice; acestea sunt sume primite cu titlu gratuit i nerambursabile. Finanarea de la bugetul statului prezint urmtoarele particulariti: beneficiaz de alocaii bugetare numai ntreprinderile i instituiile publice; scopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare este bine precizat prin lege: pentru aciuni social-culturale, activiti economice, cercetare tiinific fundamental, aprare, funcionarea aparatului de stat. Schimbarea destinaiei creditelor bugetare este interzis. Schimbarea destinaiei fondurilor bneti, aa cum au fost ele aprobate prin legea bugetar anual, este calificat de legea penal ca ntrunind elementele infraciunii de deturnare de fonduri. Infraciunea de deturnare de fonduri se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani, sau pentru circumstane agravante, 12 ani. Fondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu gratuit, adic fr echivalent. Creditele (alocaiile) acordate n sistemul bugetar nu se ramburseaz, adic sumele de bani puse la dispoziia beneficiarilor nu se mai restituie. Asupra folosirii creditelor bugetare, acordate conform prevederilor legilor bugetare, pot dispune numai persoanele care au calitate de ordonatori de credite. Potrivit dispoziiilor legale au calitatea de ordonatori de credite conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic. Avnd n vedere drepturile i obligaiile pe care le au n procesul execuiei bugetare, ordonatorii de credite se mpart n trei categorii(art. 21 alin. 1 din Legea nr. 500/2002).: principali secundari

57

teriari De asemenea, n raport de calitatea i poziia instituiei publice pe care o conduc, ordonatorii au dou categorii de atribuii: 1. atribuii de ntrebuinare a sumelor aprobate pentru unitile pe care la conduc (se mai numesc utilizatori bugetari); 2. atribuii de a repartiza alocaiile bugetare cuvenite unitilor subordonate. n exerciiul bugetului de stat se ntlnesc toate cele trei categorii de ordonatori: principali, secundari i teriari. Ordonatorii principali de credite ai bugetului administraiei centrale de stat sunt minitrii i conductorii celorlalte autoriti centrale de stat. Ordonatorii secundari sau teriari de credite ai bugetului de stat sunt, dup caz, conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ministerelor i celorlalte organe centrale de stat finanate din aceast parte a bugetului public naional. n execuia bugetelor locale se ntlnesc aceleai categorii de ordonatori bugetari: principali, secundari i teriari. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene i primarii municipiului Bucureti i ai celorlalte uniti administrativteritoriale (comune, orae, municipii, sectoarele capitalei). Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea organului de decizie al fiecrei uniti administrativ-teritoriale sunt, dup caz, ordonatorii secundari sau teriari de credite ai bugetelor locale. Seciunea 6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare Creditele aprobate prin legile bugetare anuale pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu la fel cum cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite nu pot fi folosite pentru finanarea altui ordonator (art. 47 alin. 4 din Legea nr. 500/2002). De asemenea, cheltuielile aprobate la un capitol al clasificaiei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol. De la aceast regul sunt admise, n condiiile legii, o serie de excepii determinate de unele situaii care nu au putut fi prevzute n perioada ntocmirii i aprobrii proiectelor bugetelor ce compun sistemul bugetar. Aceste excepii permit ca n timpul execuiei bugetare anumite cheltuieli s se efectueze n funcie de necesarul concret de fonduri, bneti, precum i n funcie de obiectivele i aciunile care sunt finanate de la bugete. n practica execuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace de modificare a destinaiei creditelor bugetare: 1. virrile de credite bugetare (art. 47 alin. 5 din Legea nr. 500/2002);

58

2. 3. 4. 5. 6.

transferarea creditelor bugetare (art. 50 din Legea nr. 500/2002); suplimentarea creditelor bugetare; anticiparea creditelor bugetare; blocarea creditelor bugetare; anularea creditelor bugetare (art. 54 din Legea nr. 500/2002).

6.1. Virrile de credite bugetare Reprezint modalitatea prin care se pot face modificri n bugetele de venituri i cheltuieli ale ministerelor, celorlalte organe de stat, n bugetele locale proprii ale unitilor administrativ-teritoriale i n bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor subordonate acestora. Virrile constau n trecerea sumelor bugetare de la subdiviziunile clasificaiei bugetare unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente. De exemplu, se pot face astfel de modificri n cazurile n care apar servicii noi, cnd se modific indicatorii de plan, cnd la unele subdiviziuni ale clasificaiei cheltuielilor bugetare, sumele sunt insuficiente, n timp ce la alte subdiviziuni exist disponibiliti etc. 6.2. Transferarea creditelor bugetare n situaiile n care, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, Ministerul Finanelor Publice este autorizat s introduc modificrile corespunztoare n bugetele acestora i n structura bugetului de stat, fr afectarea echilibrului bugetar i a Fondului de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului. Aceste treceri determin, n mod normal, i transferarea sumelor aprobate pentru finanarea respectivelor uniti, obiective sau aciuni. Transferarea sumelor bugetare, justificat de trecerile legale ale unor uniti, obiective i aciuni de la o parte la alta a bugetului de stat, se poate efectua numai la nceputul trimestrului anului bugetar. 6.3. Suplimentarea creditelor bugetare n conformitate cu prevederile legilor bugetare anuale, Guvernul este autorizat s raporteze fonduri suplimentare pe aciuni, obiective i n cadrul acestora pe ministere, celelalte instituii centrale de stat, precum i pe prefecturi i primria capitalei . Suplimentarea se face la propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe baza cererilor primite de la ordonatorii principali de credite bugetare. Pentru aceasta n bugetul de stat s-a prevzut un Fond de rezerv la dispoziia Guvernului i un Fond de intervenie la dispoziia Guvernului, fonduri utilizate la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi, intervenite n cursul anului. De asemenea, Guvernul este autorizat ca din resurse financiare peste cele prevzute n buget sau altele s finaneze aciuni urgente din domeniile: aprare, ordine public,

59

agricultur, sntate, nvmnt, cercetare tiinific i altele (art. 30 din Legea nr. 500/2002). n conformitate cu prevederile legale (art. 6 din Legea nr. 500/2002) toate aceste noi repartizri care determin o suplimentare a creditelor bugetare anuale sunt supuse aprobrii Parlamentului prin legile de rectificare bugetar.

6.4. Anticiparea creditelor bugetare Pentru finanarea unor aciuni social-culturale i acoperirea unor cheltuieli economice de interes local, organele de decizie ale unitilor administrativ-teritoriale pot ncuviina utilizarea unor fonduri de pn la 50% din sumele ncasate din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele aprobate. 6.5. Blocarea creditelor bugetare Este prevzut pentru fondurile bneti aprobate prin legile bugetare i rmase nefolosite la sfritul trimestrelor I, II i III ale anului bugetar. Alocaiile bugetare rmase nefolosite la sfritul primelor trei trimestre ale anului bugetar reprezint, n fapt, disponibiliti care n cursul anului pot fi trecute, fie la fondurile de rezerv destinate unor cheltuieli noi, fie folosite pentru cheltuielile trimestrului urmtor al aceluiai an, prin deblocare. Pentru unitile finanate de la bugetul de stat, Ministerul Finanelor Publice poate aproba folosirea sumelor blocate n trimestrul urmtor, la cererea justificat a ordonatorilor principali. 6.6. Anularea creditelor bugetare Creditele bugetare rmase neutilizate n timpul execuiei bugetare se anuleaz de drept (art. 61 alin. 3 din Legea nr. 500/2002). De asemenea, anularea creditelor bugetare se poate realiza conform dispoziiilor legale i la propunerea ordonatorilor principali de credite bugetare ctre Ministerul Finanelor Publice (art. 54 alin. 1 din Legea nr. 500/2002). Creditele bugetare anulate pe aceast cale vor fi utilizate pentru majorarea Fondului de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului. Dup cum se tie, execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Orice venit bugetar nencasat, precum i orice cheltuial bugetar neefectuat pn la 31 decembrie se va ncasa sau se va plti n i din contul bugetului pe anul urmtor (art. 61 alin. 2 din Legea nr. 500/2002). Avnd n vedere aceste prevederi ale Legii finanelor publice, creditele bugetare neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate de drept. o De la aceast regul este prevzut o singur excepie, i anume disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice

60

destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare se reporteaz n anul viitor, cu pstrarea destinaiei iniiale (art. 61 alin. 4 din Legea nr. 500/2002). Seciunea 7. Procedura ncheierii execuiei bugetare Elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie Potrivit dispoziiilor Legii finanelor publice (art. 56) procedura bugetar se finalizeaz cu ultima sa etap - contul general anual de execuie. n conformitate cu reglementarea executiei bugetare, acesta se ncheie la data de 31 decembrie, moment cnd are loc ncetarea tuturor actelor si operatiunilor ce decurg din executarea bugetului respectiv. Veniturile rmase de ncasat, precum si cheltuielile neefectuate pn la 31 decembrie vor constitui acte si operatii ale bugetului pe anul urmtor. Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint Guvernului (art. 56 alin. 1 din Legea nr. 500/2002). Guvernul analizeaz i prezint contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, cu anexele amintite spre aprobare Parlamentului, pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Parlamentul aprob contul general anual de execuie a de stat i, respectiv, contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat cu anexele respective cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie a anului urmtor celui la care se refer. Odat cu contul general anual de execuie a bugetului administraiei centrale de stat se depun, se analizeaz i se aprob de ctre Parlament i conturile de execuie a fondurilor speciale (bugete anexe, bugete extraordinare bugete autonome, conturi speciale, taxe parafiscale). La nivelul bugetelor locale, organele de decizie ale unitilor administrativ-teritoriale (primria) ntocmesc i prezint conturile anuale de execuie a bugetelor locale, spre aprobare organelor locale alese (consiliile locale), pn la data de 1 iulie a anului urmtor.

61

Seciunea 8. Controlul execuiei bugetare Executia bugetului public national presupune ca realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual s se fac sub controlul unor organisme de stat cu rspunderi n activitatea bugetar. Atributiile de control al executiei bugetare sunt ndeplinite de urmtoarele organe: a. Parlamentul rii (Camera Deputailor i Senatul) care exercit un control politic; b. Instanele judectoreti, care exercit un control jurisdicional; c. Ministerul Finanelor Publice, care exercit un control administrativ specializat.

62

Capitolul VI Veniturile publice Seciunea 1. Introducere Veniturile statului sunt : ordinare extraordinare. Veniturile ordinare sunt reprezentate de : impozite, taxe, contribuii sociale, contribuii la fondurile speciale extrabugetare. n cadrul veniturilor ordinare includem i veniturile statului din :dividende, dobnzi, vnzarea aciunilor sau activelor din patrimoniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, redevenele din concesionarea bunurilor aparinnd domeniului public,venituri provenite din diferite contracte cu parteneri privai, cum ar fi nchirierea, asocierea n participaie, parteneriatul public-privat. Veniturile extraordinare sunt reprezentate de:mprumuturi interne sau externe, emisiunea de obligaiuni de stat bonurile de tezaur. Veniturile ordinare i extraordinare aparin bugetului de stat (bugetul ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei centrale de stat), bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor locale. Seciunea 2. Veniturile ordinare 2.1. Impozitele
1. 2.

3. 4.

5. 6.

Definiie Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie i cu titlul nerambursabil, datorat, conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice i persoanele juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed.1 Trasturi: Impozitul este o contribuie bneasc.n condiiile statului modern, contribuia se realizeaz numai n form bneasc, spre deosebire de statele sclavagiste i feudale care percepeau impozite i n natur. Impozitul este o contribuie obligatorie. Impozitele sunt prelevri cu titlu nerambursabil.

1 Cu privire la definiia impozitului, a se vedea: I. G l i g a , Gh. G i l e s c u , P. O l c e s c u , Drept financiar, Bucureti, 1981, p. 99; A. S m i t h , Avuia naional, vol. II, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1965, p. 242; C. K i r i e s c u , Moneda, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p.187; I. V c r e l , Finanele publice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981,

63

Impozitele sunt datorate conform dispoziiilor legale, potrivit principiului nullum impositum sine lege1. 8. Impozitele sunt datorate de ctre contribuabili. 9. Impozitul se datoreaz pentru veniturile realizate i bunurile deinute de subiectele impozabile. 10. n literatura de specialitate se mai reine n plus nc o trstur a impozitului, i anume c este o prelevare fr o contraprestaie sau fr vreun echivalent. Nu putem fi de acord cu o asemenea opinie din cel puin dou motive, i anume:2 a) trstura esenial a impozitelor este reversibilitatea, potrivit creia sumele concentrate de stat pe calea impozitelor de la persoanele fizice i juridice se rentorc sub forma unor aciuni, servicii, gratuiti de care beneficiaz cei care au contribuit la formarea fondurilor generale ale societii(de ex.: aciunile social-culturale organizate de stat n folosul ei, i anume nvmnt, ocrotirea sntii, asistena social, ajutorul familial de stat, arta, cultura, educaia fizic i sportul). b) n schimbul impozitelor ncasate, statul se oblig i trebuie s creeze i s asigure un cadru general favorabil desfurrii activitilor economice, sociale i politice n societate, conform principiului cine pltete impozite are dreptul de a beneficia de protecie din partea organelor statului.
7.

2.2. Taxele Taxele (de timbru, de nregistrare, de arbitrare, de metrologie, consulare, de spitalizare etc.) reprezint, alturi de impozite, cea de a doua categorie principal de venituri de la bugetul de stat. Definitie Taxa reprezint plata efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituii publice. Trsturi Spre deosebire de impozite, taxele se caracterizeaz printr-o serie de trsturi specifice, i anume: a. reprezint plata neechivalent pentru servicii sau lucrri efectuate de organe sau instituii care primesc, ntocmesc sau elibereaz diferite acte presteaz servicii i rezolv alte interese legitime ale persoanelor fizice sau juridice. Plata serviciilor sau lucrrilor este neechivalent deoarece, conform dispoziiilor legale, aceasta poate fi mai mare sau mai mic, comparativ cu valoarea prestaiilor efectuate de organe sau instituii de stat;
p. 90; N. G l a j a i colab., Finanele statelor capitaliste, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 53; C. T u t u , Impozitele directe n Romnia, Bucureti, 1939, p. 8. 1 Acest principiu constituional dateaz la noi de la prima Constituie romn (art. 109 al Constituiei din 1866), fiind meninut i de Constituia din 1923 (art. 109), Constituia din 1938 (art. 80), Constituia din 1952 (art. 17 lit. f). 2 I. G l i g a , Gh. G i l e s c u , P. O l c e s c u , op. cit. p. 99; C. K i r i e s c u , op. cit. p. 187; I. G l i g a , Drept financiar, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 102.

64

subiectul pltitor este precis determinat din momentul cnd acesta solicit efectuarea unei activiti din partea unui organ sau instituie de stat; c. taxele reprezint o contribuie de acoperire a cheltuielilor necesare serviciilor solicitate de diferite persoane, pe cnd impozitele se ntrebuineaz la acoperirea cheltuielilor generale ale societii; d. taxele reprezint pli fcute de persoanele fizice sau juridice pentru servicii sau lucrri efectuate n mod direct i imediat acestora de ctre organe sau instituii de stat specializate. Aceste trsturi sunt consacrate i de legislaia n vigoare, referitoare la taxele de timbru, care prevede c: taxele de timbru reprezint plata serviciilor prestate ori a lucrrilor efectuate de diferite organe sau instituii de stat care primesc, ntocmesc sau elibereaz diferite acte, presteaz servicii ori rezolv diferite interese legitime ale prilor. n stabilirea i aplicarea taxelor se au n vedere unele principii, i anume: unicitatea taxrii, n sensul c pentru unul i acelai serviciu prestat unei persoane, aceasta nu datoreaz taxa dect o singur dat; rspunderea pentru nendeplinirea obligaiei de plat revine funcionarului sau persoanei ncadrate de la instituia sau organul de stat respectiv, i nu debitorului; nulitatea actelor nelegal taxate; taxele sunt anticipative, n sensul c ele se datoreaz i se achit n momentul solicitrii serviciilor sau lucrrilor ce urmeaz a fi efectuate de organe sau instituii de stat. 2.3. Principalele impozite datorate bugetului de stat Impozitul pe profit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului de stat. Impozitul se calculeaz asupra profitului, adic a masei impozabile stabilit ca urmare a scderii cheltuielilor necesare realizrii venitului din totalul ncasrilor entitii supuse impozitrii. Sunt obligate la plata impozitului pe profit urmtoarele persoane, denumite contribuabili: a) persoanele juridice romne; b) persoanele juridice strine care desfoar activitate prin intermediul unui sediu permanent n Romnia; c) persoanele juridice strine i persoanele fizice nerezidente care desfoar activitate n Romnia ntr-o asociere fr personalitate juridic; d) persoanele juridice strine care realizeaz venituri din/sau n legtur cu proprieti imobiliare situate n Romnia sau din vnzarea/cesionarea titlurilor de participare deinute la o persoan juridic romn; e) persoanele fizice rezidente asociate cu persoane juridice romne, pentru veniturile realizate att n Romnia ct i n strintate din asocieri fr personalitate juridic; n acest caz, impozitul datorat de persoana fizic se calculeaz, se reine i se vars de ctre persoana juridic romn.

b.

65

Obiectul impozitului pe profit se stabilete difereniat pe categorii de contribuabili: a) n cazul persoanelor juridice romne, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil obinut din orice surs, att din Romnia, ct i din strintate; b) n cazul persoanelor juridice strine care desfoar activitate prin intermediul unui sediu permanent n Romnia, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil atribuibil sediului permanent; c) n cazul persoanelor juridice strine i al persoanelor fizice nerezidente care desfoar activitate n Romnia ntr-o asociere fr personalitate juridic, impozitul se stabilete asupra prii din profitul impozabil al asocierii atribuibile fiecrei persoane; d) n cazul persoanelor juridice strine care realizeaz venituri din/sau n legtur cu proprieti imobiliare situate n Romnia sau din vnzarea/cesionarea titlurilor de participare deinute la o persoan juridic romn, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil aferent acestor venituri; e) n cazul persoanelor fizice rezidente asociate cu persoane juridice romne care realizeaz venituri att n Romnia, ct i n strintate, din asocieri fr personalitate juridic, impozitul se stabilete asupra prii din profitul impozabil al asocierii atribuibile persoanei fizice rezidente. Impozitul pe venit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului de stat.
11. Contribuabili. Datoreaz plata impozitului conform art. 39 C. fisc. :

persoanele fizice rezidente; persoanele fizice nerezidente care desfoar o activitate independent prin intermediul unui sediu permanent n Romnia; persoanele fizice nerezidente care desfoar activiti dependente n Romnia; persoanele fizice nerezidente care obin venituri prevzute la art. 89 C. fisc. Sfera de cuprindere a impozitului.Impozitul pe venit se aplic urmtoarelor venituri: a) n cazul persoanelor fizice rezidente romne, cu domiciliul n Romnia, veniturilor obinute din orice surs, att din Romnia, ct i din afara Romniei; b) n cazul persoanelor fizice rezidente, altele dect cele prevzute la lit. a), numai veniturilor obinute din Romnia, care sunt impuse la nivelul fiecrei surse din categoriile de venituri prevzute la art. 41 C. fisc.; c) n cazul persoanelor fizice nerezidente, care desfoar activitate independent prin intermediul unui sediu permanent n Romnia, venitului net atribuibil sediului permanent; d) n cazul persoanelor fizice nerezidente, care desfoar activitate dependent n Romnia, venitului salarial net din aceast activitate dependent; e) n cazul persoanelor fizice nerezidente, care obin veniturile prevzute la art. 39 lit. d) C. fisc., venitului determinat conform regulilor prevzute n prezentul titlu, ce corespund categoriei respective de venit. Persoanele fizice care ndeplinesc condiiile de reziden prevzute la art. 7 alin. (l) pct. 23 lit. b) sau c) timp de 3 ani consecutiv vor fi supuse impozitului pe venit pentru veniturile

66

obinute din orice surs, att din Romnia, ct i din afara Romniei, ncepnd cu al patrulea an fiscal. Categorii de venituri supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor legale, sunt urmtoarele: a) venituri din activiti independente1; b) venituri din salarii2;
1 Veniturile din activiti independente cuprind veniturile comerciale, veniturile din profesii libere i veniturile din drepturi de proprietate intelectual, realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere, inclusiv din activiti adiacente. Sunt considerate venituri comerciale veniturile din fapte de comer ale contribuabililor, din prestri de servicii, precum i din practicarea unei meserii. Constituie venituri din profesii libere veniturile obinute din exercitarea profesiilor medicale, de avocat, notar, auditor financiar, consultant fiscal, expert contabil, contabil autorizat, consultant de plasament n valori mobiliare, arhitect sau a altor profesii reglementate, desfurate n mod independent, n condiiile legii. Veniturile din valorificarea sub orice form a drepturilor de proprietate intelectual provin din brevete de invenie, desene i modele, mostre, mrci de fabric i de comer, procedee tehnice, know-how, din drepturi de autor i drepturi conexe dreptului de autor i altele asemenea. 2 Sunt considerate venituri din salarii toate veniturile n bani i/sau n natur obinute de o persoan fizic ce desfoar o activitate n baza unui contract individual de munc sau a unui statut special prevzut de lege, indiferent de perioada la care se refer, de denumirea veniturilor ori de forma sub care ele se acord, inclusiv indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc. n vederea impunerii, sunt asimilate salariilor: a) indemnizaiile din activiti desfurate ca urmare a unei funcii de demnitate public, stabilite potrivit legii; b) indemnizaiile din activiti desfurate ca urmare a unei funcii alese n cadrul persoanelor juridice fr scop lucrativ; c) drepturile de sold lunar, indemnizaiile, primele, premiile, sporurile i alte drepturi ale personalului militar, acordate potrivit legii; d) indemnizaia lunar brut, precum i suma din profitul net, cuvenite administratorilor la companii/societi naionale, societi comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar, precum i la regiile autonome; e) sumele primite de membrii fondatori ai societilor comerciale constituite prin subscripie public; f) sumele primite de reprezentanii n adunarea general a acionarilor, n consiliul de administraie, n comitetul de direcie i n comisia de cenzori; g) sumele primite de reprezentanii n organisme tripartite, potrivit legii; h) indemnizaia lunar a asociatului unic, la nivelul valorii nscrise n declaraia de asigurri sociale; i) sumele acordate de organizaii nonprofit i de alte entiti nepltitoare de impozit pe profit, peste limita de 2,5 ori nivelul legal stabilit pentru indemnizaia primit pe perioada delegrii i detarii n alt localitate, n ar i n strintate, n interesul serviciului, pentru salariaii din instituiile publice; j) indemnizaia administratorilor, precum i suma din profitul net cuvenite administratorilor societilor comerciale potrivit actului constitutiv sau stabilite de adunarea general a acionarilor; k) orice alte sume sau avantaje de natur salarial ori asimilate salariilor. Avantajele primite n legtur cu o activitate dependent includ, fr a fi limitate, i urmtoarele: a) utilizarea oricrui bun, inclusiv a unui vehicul de orice tip, din patrimoniul afacerii, n scop personal, cu excepia deplasrii pe distana dus-ntors de la domiciliu la locul de munc; b) cazare, hran, mbrcminte, personal pentru munci casnice, precum i alte bunuri sau servicii oferite gratuit sau la un pre mai mic dect preul pieei; c) mprumuturi nerambursabile; d) anularea unei creane a angajatorului asupra angajatului; e) abonamentele i costul convorbirilor telefonice, inclusiv cartelele telefonice, n scop personal; f) permise de cltorie pe orice mijloace de transport, folosite n scopul personal; g) primele de asigurare pltite de ctre suportator pentru salariaii proprii sau alt beneficiar de venituri din salarii, la momentul plii primei respective, altele dect cele obligatorii.

c) venituri din cedarea folosinei bunurilor1; d) venituri din investiii2; e) venituri din pensii3; f) venituri din activiti agricole4; g) venituri din premii i din jocuri de noroc5 ; h) venituri din transferul proprietilor imobiliare6; i) venituri din alte surse, definite conform art. 78 din C. fisc.7. Cotele de impozitare

67

Veniturile din cedarea folosinei bunurilor sunt veniturile, n bani i/sau n natur, provenind din cedarea folosinei bunurilor mobile i imobile, obinute de ctre proprietar, uzufructuar sau alt deintor legal, altele dect veniturile din activiti independente. 2 Veniturile din investiii cuprind: a) dividende; b) venituri impozabile din dobnzi; c) ctiguri din transferul titlurilor de valoare; d) venituri din operaiuni de vnzare-cumprare de valut la termen, pe baz de contract, precum i orice alte operaiuni similare. e) venituri din lichidare/dizolvare fr lichidare a unei persoane juridice. Reprezint titlu de valoare orice valori mobiliare, titluri de participare la un fond deschis de investiii sau alt instrument financiar calificat astfel de ctre Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, precum i prile sociale. 3 Veniturile din pensii reprezint sume primite ca pensii de la fondurile nfiinate din contribuiile sociale obligatorii, fcute ctre un sistem de asigurri sociale, inclusiv cele din schemele facultative de pensii ocupaionale i cele finanate de la bugetul de stat. 4 Veniturile din activiti agricole sunt venituri din urmtoarele activiti: a) cultivarea i valorificarea florilor, legumelor i zarzavaturilor, n sere i solarii special destinate acestor scopuri i/sau n sistem irigat; b) cultivarea i valorificarea arbutilor, plantelor decorative i ciupercilor; c) exploatarea pepinierelor viticole i pomicole i altele asemenea. 5 Veniturile din premii cuprind veniturile din concursuri, altele dect cele prevzute la art. 42 C. fisc. Veniturile din jocuri de noroc cuprind ctigurile realizate ca urmare a participrii la jocuri de noroc, inclusiv cele de tip jack-pot definite conform normelor metodologice, altele dect cele realizate la jocuri de tip cazino i maini electronice cu ctiguri. 6 Sunt supuse impozitrii veniturile realizate din transferul dreptului de proprietate asupra construciilor de orice fel i terenul aferent acestora, care se nstrineaz n termen de pn la 3 ani inclusiv, de la data dobndirii, precum i veniturile realizate din transferul dreptului de proprietate asupra terenurilor de orice fel, fr construcii, dobndite dup 1 ianuarie 1990. Venitul impozabil din transferul proprietilor imobiliare, cu excepiile prevzute de art. 771 alin (3) C. fisc., reprezint diferena favorabil dintre valoarea de nstrinare a proprietilor imobiliare, terenuri i/sau construcii, i valoarea de baz a acestora. 7 Veniturile din alte surse sunt : a) prime de asigurri suportate de o persoan fizic independent sau de orice alt entitate, n cadrul unei activiti pentru o persoan fizic n legtur cu care suportatorul nu are o relaie generatoare de venituri din salarii, potrivit cap. III din prezentul titlu; b) ctiguri primite de la societile de asigurri, ca urmare a contractului de asigurare ncheiat ntre pri cu ocazia tragerilor de amortizare; c) venituri primite de persoanele fizice pensionari, sub forma diferenelor de pre pentru anumite bunuri, servicii i alte drepturi, foti salariai, potrivit clauzelor contractului de munc sau n baza unor legi speciale; d) venituri primite de persoanele fizice reprezentnd onorarii din activitatea de arbitraj comercial. Veniturile din alte surse sunt orice venituri identificate ca fiind impozabile, prin normele elaborate de Ministerul Finanelor Publice, altele dect veniturile care sunt neimpozabile n conformitate cu prezentul titlu.

68

Cota unic de impozit este de 16% aplicat asupra venitului impozabil, pentru veniturile din: a) activiti independente; b) salarii; c) cedarea folosinei bunurilor; d) pensii; e) activiti agricole; f) premii; Alte cote de impozitare sunt: - 20% pentru veniturile din premii i jocuri de noroc, - 10% pentru veniturile din transferul proprietii asupra bunurilor imobile, - 10 % pentru veniturile din dobnzi, - 10% pentru veniturile din dividende, - 10% pentru veniturile din dizolvare lichidare etc. Impozitul pe veniturile microntreprinderilor O microntreprindere este o persoan juridic romn care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii, la data de 31 decembrie a anului fiscal precedent: a) are nscris n obiectul de activitate producia de bunuri materiale, prestarea de servicii i/sau comerul; b) are de la 1 pn la 9 salariai inclusiv; c) a realizat venituri care nu au depit echivalentul n lei a 100.000 euro; d) capitalul social al persoanei juridice este deinut de persoane, altele dect statul, autoritile locale i instituiile publice. Acest tip de impozit este opional. Cota de impozit este de 3% si se aplic asupra venitului brut. Taxa pe valoarea adugat Este un impozit indirect, datorat bugetului de stat. Este un impozit stabilit asupra consumului, care se regsete n preul final al produsului livrat sau serviciului prestat. Cota Taxei pe valoarea adugat este de 19%. Baza impozabil este preul produsului sau tariful serviciului.

Accizele
12. Accizele sunt taxe speciale de consum care se datoreaz bugetului de stat. 13. Accizele sunt de dou feluri: accize armonizate i alte accize. Distincia ntre cele

dou categorii se face n funcie de obiectul lor, adic n raport de produsele accizabile provenite din producia intern sau din import ce urmeaz a fi impozitate.

69 14. Produsele accizabile care fac obiectul de impunere al accizelor armonizate sunt:

bere, vinuri, buturi fermentate altele dect bere i vinuri, produse intermediare1, alcool etilic, uleiuri minerale2 i electricitate.

Taxele vamale Taxele vamale sunt impozite indirecte aplicate asupra preului mrfurilor n momentul importului acestora n teritoriul naional al Romniei. Importul const n intrarea n ar a mrfurilor strine i introducerea acestora n circuitul economic. La importul mrfurilor, autoritatea vamal realizeaz procedura de vmuire i de ncasare a datoriei vamale aferente drepturilor de import, aplicnd i msurile de politic comercial. Taxele vamale de import se determin pe baza Tarifului vamal de import al Romniei, care se aprob prin lege. Tariful vamal3 de import al Romniei se elaboreaz pe baza nomenclaturii combinate a mrfurilor. Taxa vamal este exprimat n procente i se aplic la valoarea n vam4 a mrfurilor, exprimat n lei. Procedura de determinare a valorii n vam este cea prevzuta n Acordul privind aplicarea articolului VII al Acordului general pentru tarife i comer (G.A.T.T.), ncheiat la Geneva la 1 noiembrie 1979, la care Romnia este parte. Taxele vamale aplicabile sunt cele prevzute la data nregistrrii declaraiei vamale de import. 2.4. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale Impozitele i taxele locale sunt dup cum urmeaz: a) Impozitul pe cldiri b) Impozitul pe teren c) Taxa asupra mijloacelor de transport; d) Taxa pentru eliberarea certificatelor de urbanism e) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii de construire
Potrivit art.172 C. fisc. () produsele intermediare reprezint toate produsele care au o concentraie alcoolic ce depete 1,2% n volum, dar nu depete 22% n volum, precum i orice butur fermentat care are o concentraie alcoolic ce depete 5,5% n volum i care nu rezult n ntregime din fermentare, i orice butur fermentat spumoas prevzut la art. 171 alin. (1) lit. b), care are o concentraie alcoolic ce depete 8,5% n volum i care nu rezult n ntregime din fermentare. 2 Uleiurile minerale sunt: benzina, motorina, pcura, gazul petrolier, gazele naturale, petrol lampant, benzen, toluen, xileni i alte hidrocarburi aromatice. 3 Tariful vamal de import al Romniei este reglementat de O. G. nr. 26/1993. 4 Valoarea n vam reprezint acea valoare care constituie baza de calcul al taxelor vamale prevzute n Tariful vamal de import al Romniei.
1

70

f) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de foraje sau g) Taxa pentru eliberarea autorizaiei necesare pentru lucrrile de organizare de antier h) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de amenajare de tabere de corturi, csue sau rulote ori campinguri este egal cu 2% din valoarea autorizat a lucrrilor de construcie. i) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere j) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru orice alt construcie k) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de desfiinare, total sau parial, a unei construcii l) Taxa pentru prelungirea unui certificat de urbanism sau a unei autorizaii de construire m) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii privind lucrrile de racorduri i branamente n) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii pentru desfurarea unei activiti economice o) Taxa pentru eliberarea autorizaiilor sanitare de funcionare p) Taxa pentru eliberarea de copii heliografice de pe planuri cadastrale q) Taxa pentru eliberarea certificatului de productor se stabilete r) Taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate s) Taxa pentru afiaj n scop de reclam i publicitate t ) Impozitul pe spectacole ) Taxa hotelier u) Constituie venit la bugetul local sumele provenite din: dobnda pentru plata cu ntrziere a impozitelor i taxelor locale; taxele judiciare de timbru prevzute de lege; taxele de timbru prevzute de lege; taxele extrajudiciare de timbru prevzute de lege. v) Taxe speciale Taxele speciale sunt cunoscute n teoria fiscal i sub denumirea de taxe parafiscale. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat Bugetele locale beneficiaz de sume defalcate din impozite reprezentnd venituri ale statului. Ordonana de urgen nr. 45/2003 privind finanele publice locale stabilete cadrul legal pentru defalcarea unei pri din sumele primite de bugetul statului cu titlu de impozit pe venit, pe profit, T.V.A. etc. ctre bugetele locale. Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii bugetelor locale, vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii:

71

capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 70% din sumele defalcate; suprafaa judeului, n proporie de 30% din sumele defalcate. Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, i din cota de 22% ( mai sus artat), o cot de 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre a consiliului judeean, dup consultarea primarilor i cu asistena tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de urmtoarele criterii: capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 30%; suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 30%; populaia unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 25%; alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de 15%, care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local. Pentru municipiul Bucureti, din cota de 11% (mai sus-artat) se aloc o cot de 25% pentru bugetul propriu al municipiului Bucureti, iar diferena se repartizeaz pe sectoarele municipiului Bucureti, prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup consultarea primarilor de sector i cu asistena tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice. 2.5. Contribuiile sociale 2.5.1. Contribuia de asigurri sociale Conform Legii nr. 500/2002, contribuia n general reprezint o prelevare obligatorie a unei pri din veniturile persoanelor fizice i juridice, cu sau fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii. n sistemul asigurrilor sociale reglementat de Legea nr. 19/2000, contribuia de asigurri sociale se datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat, pe baza acesteia determinndu-se apoi dreptul la diferitele tipuri de pensii acordate de stat. Contribuia de asigurri sociale se datoreaz lunar de ctre contribuabili. Contribuia de asigurri sociale este unic, dar plata acesteia este fracionat, mai exact suportarea datoriei reprezentnd cota de contribuie este divizat, ca principiu, ntre angajat i angajator, att angajatul ct i angajatorul fiind contribuabili ai bugetului asigurrilor sociale de stat. Astfel, angajatul datoreaz contribuia individual de asigurri sociale, stabilit prin aplicare procentual la baza de impozitare, iar angajatorul datoreaz diferena ntre cota contribuiei sociale i cota suportat de angajat sub forma contribuiei sociale individuale. 2.5.2. Contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale

72 15. Contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale este destinat

constituirii fondului iniial pentru funcionarea sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, fiind o contribuie ce se pltete lunar. 16. Obiectivele acestei asigurri sunt: prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; reabilitarea medical i socio-profesional a asigurailor, victime ale accidentelor de munc i ale bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a acestora; acordarea de prestaii n bani pe termen lung i scurt, sub form de indemnizaii i alte ajutoare, n condiiile prevzute de prezenta lege. 2.6. Contribuiile la fondurile speciale extrabugetare 2.6.1. Contribuia la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate Conform art. 78 din Legea nr. 500/2002 Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate este un fond special care se constituie i se administreaz n afara bugetului de stat i se aprob ca anex la legea bugetului de stat. Contribuia la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se datoreaz de ctre toate persoanele fizice care au domiciliul sau reedina n Romnia, fiind o contribuie obligatorie, indiferent de situaia profesional sau material a persoanei. Aceasta este o obligaie obiectiv, legat exclusiv de domiciliul sau reedin. Conform O.U.G. nr. 150/2002 care reglementeaz domeniul asigurrilor sociale de sntate, calitatea de asigurat nceteaz o dat cu pierderea dreptului de domiciliu sau reedin n Romnia. 2.6.2. Contribuii la bugetul asigurrilor de omaj Conform art.78 din Legea nr. 500/2002 bugetul asigurrilor de omaj este un fond special care se constituie i se administreaz n afara bugetului asigurrilor sociale de stat i se aprob ca anex la Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Reglementarea legal de baz n domeniul contribuiilor la bugetul asigurrilor de omaj este Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc. Contribuia de asigurri sociale de omaj pltit lunar de contribuabili constituie principalul venit al bugetului asigurrilor pentru omaj, buget constituit n vederea acoperirii necesarului de venituri ale unei persoane aflate temporar n omaj. Alte venituri ordinare ale sistemului bugetar
17. Bugetul de stat, bugetele locale i bugetele instituiilor publice obin o serie de alte

venituri din valorificarea proprietilor deinute, din mprumuturi, din participaiile de capital la diferitele ntreprinderi. 18. Sursele suplimentare de alimentare a acestor bugete sunt prevzute n legile speciale edictate n diferite domenii de activitate.

73

2.7.2. Taxe parafiscale Sunt reglementate de O.U.G. nr. 45/2003 sub denumirea de taxe speciale pentru funcionarea unor servicii publice locale. Astfel, pentru funcionarea unor servicii publice locale, create n interesul persoanelor fizice i juridice, consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, aprob taxe speciale. Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual, iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz integral i exclusiv pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru nfiinarea serviciilor publice locale, precum i pentru finanarea cheltuielilor de ntreinere i funcionare ale acestor servicii. Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice i juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective. Taxele speciale se ncaseaz ntr-un cont distinct, deschis n afara bugetului local, fiind utilizate n scopurile pentru care au fost nfiinate, iar contul de execuie al acestora se aprob de consiliul local, judeean sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Seciunea 3. Veniturile extraordinare 3.1. mprumuturi acordate din disponibilitile Trezoreriei Finanelor Publice Pentru acoperirea unor cheltuieli ce nu pot fi acoperite din veniturile ordinare se pot utiliza disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului. Disponibilitile pot fi utilizate pentru: finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului de stat, nefinanate prin mprumuturi de stat; finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de stat, pn la alocarea de sume cu aceast destinaie; finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului trezoreriei statului din exerciiul curent. mprumuturile din contul general al trezoreriei statului pentru acoperirea deficitelor temporare de cas pot fi accesate i de ctre autoritile administraiei publice locale. 3.2. mprumuturi temporare n condiiile art. 69 din Legea nr. 500/2002 i art. 68 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 45/2003. A. n cazul n care, la nfiinarea, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, ordonatorii principali de credite pot acorda mprumuturi fr dobnd din bugetul propriu, pe baz de convenie. B. n cazul n care la nfiinarea, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii i servicii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu

74

dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba mprumuturi fr dobnd din bugetul local, pe baz de convenie. mprumuturile acordate n condiiile alin. (1) vor fi rambursate integral n termen de un an de la data acordrii. n situaia nerambursrii mprumuturilor la termenul stabilit, se vor aplica dobnzile i penalitile de ntrziere la nivelul celor existente pentru creanele bugetare, potrivit legii. 3.3. Datoria public Ansamblul veniturilor extraordinare, adic totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat prin Ministerul Finanelor Publice, n numele Romniei de pe pieele financiare, formeaz datoria public. Datoria public poate fi datorie public guvernamental i datorie public local. 3.4. Datoria public guvernamental Datoria public guvernamental poate fi: datorie public guvernamental intern, adic partea din datoria public guvernamental care reprezint totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, de la persoane fizice sau juridice rezidente n Romnia, n lei sau n valut, n conformitate cu prevederile prezentei legi sau ale altor legi speciale; datorie public guvernamental extern, adic partea din datoria public guvernamental reprezentnd totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat de la persoane fizice sau juridice nerezidente n Romnia. Modalitile de atragere a veniturilor extraordinare care formeaz datoria public poart denumirea de instrumente ale datoriei publice. Acestea sunt: mprumuturi de stat de la bnci, de la alte instituii de credit, persoane juridice romne sau strine, n condiii rezultate n urma negocierilor ori mprumuturi de stat de la guverne i agenii guvernamentale strine, instituii financiare internaionale sau de la alte organizaii internaionale; titluri de stat emise pe piaa intern sau extern; mprumuturi temporare din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului, n condiiile legii; garanii de stat.

Instituiile financiare internaionale

75

I. Fondul Monetar Internaional Scurt prezentare n anii '30 rile se aflau sub presiunea cotei aurului care fusese reintrodus dup primul rzboi mondial, cu rate de schimb considerate nerealiste. n acest timp lira sterlin a fost reevaluat, iar cnd aceasta a renunat la cotaia n aur, n 1931, mai multe ri s-au ntrecut n graba lor de a devaloriza, dnd natere devalorizrilor competitive. n aceast perioad, unele state au adoptat msuri de natur a-i proteja industriile naionale. Toate aceste aciuni nu au avut ca efect dect prbuirea comerului, n perioada 1929-1932, valoarea comerului scznd cu peste 60%1. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, n anii 40, John Maynard Keynes de la Trezoreria Marii Britanii i Harry Dexter White de la Trezoreria SUA au conceput aproape simultan planuri pentru instaurarea unui sistem monetar nou, menit a stabiliza ratele de schimb i a propulsa comerul liber. Cei doi gnditori, Keynes i White, au avut preri diferite asupra modului de acordare a asistenei financiare. Keynes vedea instituia internaional ca pe o banc mondial central, White vedea ca surs a asistenei financiare contribuia rilor membre, conferind astfel instituiei un puternic caracter de cooperare i posibilitatea unui control mai sever asupra politicii rilor care beneficiau de credite. Finalizarea acestor dou teorii este reprezentat de Fondul Monetar Internaional (FMI IMF), care mbin cele dou opinii, prin aceea c masa monetar este creat dup metoda lui Keynes, dar prin sistemul de cooperare ntre rile membre promovat de White. Negocierile finale au avut loc n iulie 1944, ntr-o localitate a statului New Hampshire, Bretton Woods, localitate care a dat numele su Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale instituiile Bretton Woods. La aceste negocieri au luat parte 45 de ri, inclusiv fosta Uniune Sovietic. FMI a nceput s funcioneze la 1 martie 19472, ca instituie specializat a ONU, avnd 39 de ri membre i sediul general la Washington. Romnia a devenit membru al FMI din 1972 (cota de participare la capitalul FMI era, la finele anului fiscal 1993, de 754,1 milioane DST)3. n 1992 a existat o nou cretere brusc a numrului de membri FMI, datorit aderrii a 15 republici din fosta Uniune Sovietic, n prezent FMI numrnd 182 de ri membre.4
Bakker Age F.B., Instituiile financiare internaionale, Ed. Antet, Oradea, 1997, p. 24. Al. B o l i n t i n e a n u , A. N s t a s e , Drept internaional contemporan, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 164-

1 2

165.

Al. B o l i n t i n e a n u , A. N s t a s e , op. cit., p. 166. Acestea sunt: Afghanistan, Albania, Angola, Antigua, Argentina, Armenia, Australia, Azerbaijan, Bahamas, Bahrain, Banghladesh, Barbados, Belarus, Belgia, Belize, Benin, Bhutan, Bolivia, Bosnia i Herzegovina, Botswana, Brazilia, Brunei, Bulgaria, Burkina Faso, Burundi, Cambodgia, Camerun, Canada, Capul Verde, Republica Central-African, Ciad, Chile, China, Columbia, Comoros, Republica Democratic Congo, Republica Congo, Costa Rica, Cote d'Ivoire, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Dijbouti, Dominica, Republica Dominican, Ecuador, Egipt, El Salvador, Guineea, Eritrea,
4

76

Organizare i funcii FMI este condus n mod oficial de Consiliul Guvernatorilor, care este format din membrii rilor (cte un membru pentru fiecare ari, numit prin alternani). Guvernatorii sunt, de obicei, minitri de finane sau guvernatori ai unor bnci centrale, care vorbesc n numele guvernului rii din care provin. Guvernatorii decid asupra problemelor importante, cum ar fi creterea capitalului Fondului, aderarea de noi membri sau acordarea drepturilor speciale de tragere (DST). O dat pe an, de obicei n septembrie, guvernatorii se ntlnesc ntr-o edin anual, care se ine mpreun cu cea a Bncii Mondiale. Deciziile care trebuie adoptate n afara edinei anuale se iau n urma unor rapoarte scrise. Deciziile politice curente sunt luate de ctre Consiliul Executiv, cruia guvernatorii i deleag aplicarea politicii FMI. Acest Consiliu este compus din 24 de directori executivi care se ntlnesc cel puin de trei ori pe sptmn. Ei primesc rapoartele de la nivel guvernamental. Cel mai important organism care traseaz politica FMI este Comitetul Interimar, compus din minitrii acelorai 24 de ri care au loc n Consiliul Executiv, alei n mod egal din rile industrializate i cele n curs de dezvoltare. Preedinia Comitetului este asigurat prin rotaie. Consiliul Executiv este prezidat de Directorul General, numit pe o perioad de 5 ani, el fiind eful ntregului personal. Personalul FMI numr 2.300 de salariai. Deciziile FMI sunt luate prin vot proporional. Fiecare ar membr are un numr mic de voturi de baz, care se multiplic proporional cu mrimea cotei de participare. SUA, ara cu cel mai mare numr de voturi, are un drept de veto asupra celor mai importante decizii, cum ar fi suplimentarea de capital, amendamentele la Prevederile Acordului de nfiinare, pentru care este nevoie de 85% din voturi.

Acordul de nfiinare al FMI prevede funciile Fondului. Principala funcie o reprezint aceea de a supraveghea sistemul monetar internaional. Funcia supravegherii politicii monetare i a ratei de schimb din rile membre.
Estonia, Ethiopia, Fiji, Finlanda, Frana, Gabon, Gambia, Georgia, Germania, Ghana, Grecia, Grenada, Guatemala, Guineea, Guineea-Bissau, Guyana, Haiti, Honduras, Ungaria, Islanda, India, Indonezia, Iran, Irak, Irlanda, Israel, Italia, Jamaica, Japonia, Iordania, Kazakhstan, Kenia, Kiribati, Coreea, Kuweit, Kyrkyz, Lao People's Democratic Republic, Letonia, Liban, Lesotho, Liberia, Libia, Lituania, Luxemburg, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Madagascar, Malawi, Malaezia, Maldive, Mali, Malta, Mongolia, Maroc, Mozambic, Myanmar, Namibia, Nepal, Olanda, Noua Zeeland, Nicaragua, Niger, Nigeria, Norvegia, Oman, Pakistan, Palau, Panama, Noua Guinee, Paraguay, Peru, Filipine, Polonia, Portugalia, Quatar, Romnia, Federaia Rus, Ruanda, St. Kitts and Nevis, St. Lucia, St. Vincent and the Grenadines, Samoa, San Marino, Sao Tome and Principe, Arabia Saudit, Senegal, Seychelles, Sierra Leone, Singapore, Slovacia, Slovenia, Insulele Solomon, Somalia, Africa de Sud, Spania, Sri Lanka, Sudan, Suriname, Elveia, Suedia, Swaziland, Siria, Tadjikistan, Tanzania, Thailanda, Togo, Tonga, Trinidad and Tabago, Tunisia, Turcia, Turkmenistan, Uganda, Ucraina, Emiratele Arabe Unite, Regatul Unit al Marii Britanii, SUA, Uruguay, Uzbekistan, Vanatau, Venezuela, Vietnam, Yemen, Zambia i Zimbabwe. A se vedea FMI, Raportul anual, 1998.

 Elaborarea de recomandri privind politica financiar pentru membri. Acordarea de credite pentru ri cu dificulti n balana de pli.

77

Rolul cel mai important pe care l deine FMI este acela de manager al unui sistem monetar internaional ordonat, previzibil i stabil, cu granie deschise i care s ofere cadrul necesar unei creteri echilibrate n comerul mondial i n economiile rilor membre. Faciliti de creditare
19. La aderarea n FMI fiecare ar membr contribuie cu o anumit sum de bani, numit

cot subscripie.
20. Cota determin importana i mrimea votului n cadrul FMI, accesul la facilitile

creditelor FMI i alocarea de DST (drepturi speciale de tragere).

21. DST-urile sunt lichiditi internaionale create de FMI, folosite de bncile centrale

naionale n circuit nchis.

22. Orice ar membr i poate schimba DST-urile cu alte ri membre, primind n

23. 24.

25. 26.

27.

schimb valut forte. Schimbul se face prin intermediul FMI care ine evidenele aferente. Toate tranzaciile FMI sunt convenite i ncheiate n DST. rile membre pltesc un sfert din cot n DST sau ntr-o moned internaional acceptat, de obicei dolari, i trei sferturi n propria moned. Cota limiteaz gradul n care se poate apela la finanare prin creditare din partea Fondului i valoarea creditului care poate fi obinut din partea FMI. Cota de participare a unei ri membre este determinat dup o formul cu variabile financiareconomice, cum ar fi produsul intern brut, contul curent al balanei de pli i mrimea rezervelor oficiale. De regul, aceste cote sunt revizuite o dat la 5 ani (cea mai important revizuire de pn acum a fost cea fcut n 1992). Fondurile de care dispune FMI pentru acordarea creditelor sunt exprimate n diferite monede naionale i n DST. Dac o ar solicit credit Fondului, aceasta folosete o metod special: se mprumut valut general acceptat de la FMI i se returneaz echivalentul n moneda naional. Acest procedeu poart numele de tragere n cadrul Fondului. FMI este finanat din rezervele oficiale ale rilor a cror moned este folosit de FMI. Ajutorul financiar acordat de FMI se bazeaz pe sistemul tranelor de credit n care fiecare tran reprezint 25% din cota de participare a rii respective la Fond. Prima tran este uor de obinut pentru rile cu probleme n balana de pli. Pentru acordarea urmtoarelor trane, problema se pune n mod diferit, astfel c ara care solicit ajutorul financiar trebuie s adopte un program politic elaborat n colaborare cu FMI. Se pune problema unor condiii, a unor criterii de performan care pot fi

78

28. 29. 30. 31.

32. 33.

34.

35.

folosite pentru a monitoriza progresele programului. Creditul este luat n etape i modificat dup gradul n care sunt ndeplinite condiiile impuse. Aceste faciliti de creditare, inclusiv prima tran, sunt limitate la maximum 100% din cota de participare i trebuie reconsiderate n termen de 5 ani. Fondul are dou tipuri de faciliti de creditare facilitatea de finanare compensatorie i facilitatea stocului tampon. n 1974 a aprut o nou facilitate de finanare extins (FFE/EFF). Pentru toate mprumuturile finanate de FMI din resurse proprii rata dobnzii este aceeai i se calculeaz la fiecare ase luni. Aceast rat se determin pe baza veniturilor nete ale Fondului i a remuneraiei pltite de FMI rilor creditoare de a cror valut se folosete. Dup prima criz a petrolului, Fondul a deschis, n anii 1974 i 1975, o facilitate de creditare pentru rile afectate de creterile mari ale preului petrolului. n 1979, cnd s-a creat o facilitate suplimentar cunoscut i sub numele de facilitatea Witteveen s-au impus mai multe condiii. Conform acestei faciliti, rile cu un deficit substanial n raport cu cota de participare, puteau obine un credit mult mai mare dect ar fi fost posibil n condiii obinuite. Cel mai nou timp de facilitate special este facilitatea de transformare sistemic (FTS/STF), nfiinat special pentru rile din fostul bloc estic, n anul 1993, ca un mecanism de acoperire n stabilirea metodelor de lucru cu FMI i a unei politici de comunicare. Sub aceast facilitate, rile aliate n tranziie ctre economia de pia pot mprumuta 50% din cota de participare, n dou trane, cu termene flexibile. n prezent, aproximativ 20 de ri membre au beneficiat sau nc mai beneficiaz de aceast facilitate, nsumnd peste 5 miliarde dolari. Condiiile pe care FMI le impune pe lng facilitile de creditare nu pot constitui o compensaie standard, deoarece motivaiile pentru echilibrarea balanei de pli difer. Condiiile vizeaz ntotdeauna reechilibrarea balanei interne i externe i stabilitatea preurilor. Programul conceput pentru situaii obinuite, normale, prevede msuri de politic fiscal i monetar, politica n domeniul ratei de schimb, reforma n sectorul public, liberalizarea comerului i reforme n sectorul financiar i pe piaa muncii1.

Perspective Una dintre problemele cu care a fost confruntat FMI-ul n perioada anilor 90 a fost aceea de a reconcilia caracterul monetar al instituiei cu creditarea pe termen lung i cu creterea termenelor pentru creditele acordate de Fond. Creditul FMI nu este suficient pentru rezolvarea problemelor. Este esenial ca rile care primesc credite s aplice o politic de ajustare adecvat. Guvernele trebuie i acord o mai mare atenie recomandrilor FMI.

Bakker Age F.B., op. cit., p. 37-41.

79

FMI joac un rol important n reformele din Europa de Est i fostele republici sovietice. Creditele acordate de FMI acestor ri au totalizat n perioada 1994-1996 aproximativ 15 miliarde DST. Sub preedinia lui Paul Volcker, fostul preedinte al Consiliului US Federal Reserve, Comisia pentru viitorul Instituiilor Bretton Woods a ntocmit un raport asupra rolului FMI i al Bncii Mondiale n cadrul sistemului monetar internaional i al procesului de dezvoltare. Comisia a prezentat acest raport cu ocazia jubileului Instituiilor Bretton Woods din 1994. Raportul arat faptul c FMI trebuie s se concentreze mai mult asupra funciilor de baz i s joace un rol mai activ n posibila reform a sistemului monetar internaional. Mai general, s-a propus fuzionarea FMI cu Banca Mondial, astfel nct sarcina FMI de supraveghere a sistemului monetar internaional ar fi suprimat i ar rmne numai o instituie pentru Lumea a Treia1.

II. Grupul Bncii Mondiale

36. Concomitent cu nfiinarea n 1944, la Conferina de la Bretton Woods, a Fondului

Monetar Internaional s-a decis i crearea unei bnci internaionale care s se axeze pe finanarea i reconstrucia economiilor europene, slbite n timpul celui de-al doilea rzboi mondial Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare. BIRD este n general cunoscut sub numele de Banca Mondial . 37. Banca Mondial sau Grupul Bncii Mondiale, aceste nume generice incluznd i instituiile nrudite BIRD, nfiinate ulterior i care au funcii specifice: Corporaia Financiar Internaional (IFC/CFI) i Asociaia pentru Dezvoltare (IDA/ADI), Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor (AGMI/ MIGA) i Centrul Internaional pentru Arbitrajul n Investiii. 38. Aceste instituii au ca scop principal promovarea progresului economic i social n rile n curs de dezvoltare prin creterea productivitii economice. 39. Instituiile ce compun Grupul Bncii Mondiale acord credite i mprumuturi, ofer consultan tehnic i economic n sectorul public i privat din rile n curs de dezvoltare i acioneaz ca un catalizator n stimularea fluxului de capital privat din aceste state. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Aa cum rezult din prevederile statutare, principiile de organizare i funcionare ale Bncii Mondiale au n vedere necesitatea sprijinirii statelor membre n curs de dezvoltare cu fonduri pentru reconstrucie i dezvoltare, ntr-o manier clasic de

Bakker Age F.B., op. cit., p. 56-58.

80

mprumut i obligaiile utilizrii eficiente a capitalului pus la dispoziie de ctre rile acionare. rile care doresc s adere la Banca Mondial trebuie s fie mai nti membre ale FMI. n acelai timp, cele 181 de ri membre ale Bncii Mondiale sunt i membre ale CFI i ADI. n ceea ce privete structura, aceasta se aseamn foarte mult cu cea a FMI. Autoritatea suprem a Bncii Mondiale este Consiliul Guvernatorilor. Fiecare ar membr a Bncii numete un guvernator i un membru supleant n acest Consiliu, de obicei ministrul de finane, ministrul planificrii i conductorul bncii centrale. Consiliul se ntrunete o dat pe an, de obicei n septembrie sau n octombrie, cnd are loc i o edin comun cu Consiliul Guvernatorilor FMI. Conducerea efectiv a Bncii Mondiale se afl n minile Consiliului Directorilor Executivi (Consiliul de Administraie) care conduce toate instituiile membre ale Grupului: BIRD, CFI, ADI. Primii cinci acionari: Statele Unite, Japonia, Marea Britanie, Germania i Frana, numesc cte un director executiv, ceilali 19 directori reprezentnd fiecare cte un grup de ri. Asemeni FMI, drepturile de vot sunt proporionale cu capitalul investit, din aceast cauz banca fiind considerat o cale convenabil pentru a acorda ajutor altor ri n vederea dezvoltrii. n cele 4 decenii de existen, la nceput singur, apoi n tandem cu filiala sa specializat ADI, Banca Mondial a furnizat ajutoare sub form de mprumuturi, respectiv credite, care au stat la baza crerii i progresului multor ramuri i sectoare economice i sociale din rile angajate pe calea unei viei proprii i independente economic. mprumuturile oferite de BIRD, diferite de creditele ADI, sunt destinate finanrii unor proiecte sau programe de nalt calitate, care duc la dezvoltare economic, dar pentru care nu exist finanare din surse private n condiii satisfctoare. Banca Mondial finaneaz n general proiecte specifice de reconstrucie i dezvoltare bine precizate, eficiente i prioritare, urmrind, totodat, meninerea destinaiei fondurilor alocate. Toate mprumuturile Bncii Mondiale sunt acordate guvernelor sau instituiilor care prezint garanii guvernamentale, Banca Mondial fiind o instituie interguvernamental. Au fost dezvoltate dou programe de mprumut: mprumuturi pentru ajustare structural i sectorial. Conform programului de ajustare structural, mprumuturile au ca scop mbuntirea modului de funcionare a economiei i ntrirea exportului. mprumuturile pentru ajustare sectorial au ca scop aprovizionarea prompt cu resurse, n vederea reformrii sectorului economic privat.

81

Deoarece resursele pentru ambele programe pot fi folosite pentru finanarea importului, ele constituie de fapt un sprijin pentru balana de pli. n concluzie, Banca Mondial a fost supus unor schimbri majore trecnd de la finanarea proiectelor specifice investiii n capaciti de producie i n infrastructur la programe corelate, non-proiecte, care au ca scop nu numai susinerea procesului de dezvoltare, ci i mbuntirea sistemului economic. Asistena tehnic finanat de ctre Banc a crescut foarte mult n ultimii ani, ea nsumnd peste 1 miliard $ anual. De asemenea, banca elaboreaz proiecte de asisten tehnic finanate de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Fiecare ar membr contribuie cu capital la fondurile bncii, acesta fiind majorat la intervale regulate. Numai o mic parte din contribuia de capital a fiecrei ri se pltete efectiv. Acesta este capitalul achitat direct bncii, care este estimat n prezent la 6% din contribuia total. Cu toate acestea, este foarte important faptul c Banca poate cere oricnd guvernelor s fac noi subscripii, n aa fel nct s-i poat onora obligaiile. Dreptul Bncii de a solicita guvernelor capitalul garantat reprezint un factor esenial n asigurarea credibilitii bncii. De asemenea, credibilitatea este garantat i prin regula conform creia mprumuturile restante nu pot depi capitalul subscris plus rezervele: raportul este 1:1. Banca se autofinaneaz n principal prin obinerea de capital de pe pieele internaionale aceast surs de finanare acoper 85% din resurse n special sub form de obligaiuni pe termen mediu i lung i prin plasarea particular de titluri la guverne, bnci centrale i comerciale. Banca Mondial mprumut n diferite monede, n funcie de condiiile de pe pieele financiare n cauz i de consimmntul dat de autoriti, cu scopul de a dispersa riscul. Domeniul vast de activiti i credibilitatea excelent confer Bncii Mondiale o poziie important n lumea financiar mondial.

Agenia de Garantare a Investiiilor

40. Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor a fost fondat n scopul de a sprijini

investiiile n rile n curs de dezvoltare. 41. Agenia ofer asigurri pentru riscurile politice firmelor care investesc n rile n curs de dezvoltare. Aceste riscuri sunt n general riscuri politice, cum ar fi naionalizarea i restriciile valutare. 42. Agenia ofer consultan membrilor despre modul n care se poate crea un climat favorabil investiiilor i se poate atrage capitalul strin. De asemenea, asigur contracte firmelor private. n acest fel, agenia lucreaz att cu oficialitile rilor membre, ct i cu investitorii.

82 43. Capitalul iniial al AGMI, estimat la 1 miliard DST, a fost constituit prin contribuia

rilor membre, n funcie de posibilitile fiecreia.

44. Asociaia este deschis tuturor rilor membre ale Bncii Mondiale. Membrii sunt

mprii n dou grupe: ri exportatoare de capital i ri importatoare de capital.

45. n primii 5 ani, AGMI a ncheiat 100 de acorduri de asigurare, totaliznd 1,25 miliarde

dolari1. Investiiile derulate au fost de patru ori mai mari. n prezent, Asociaia dispune de fonduri care i acoper necesitile. 46. Sistemul de vot n cadrul AGMI este similar celui din bncile regionale de dezvoltare. El combin sistemul de vot proporional cu cel de egal reprezentare pentru cele dou grupuri de ri. Pe msur ce toi potenialii membri vor adera la asociaie, voturile se vor echilibra ntre rile exportatoare i cele importatoare de capital. Pentru deciziile extrem de importante este nevoie de majoritatea voturilor. n prezent AGMI are 120 de ri membre. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID) n anul 1960 a fost nfiinat Asociaia pentru Dezvoltare Internaional (ADI/IDA), avnd rolul de a sprijini rile cele mai srace cu mprumuturi pe termen lung, pn la 40 de ani. Aceste mprumuturi se acord fr dobnd, fiind perceput numai o mic tax de administraie. Exist i o perioad de graie de 10 ani. ADI nu are un capital propriu, dar primete donaii din partea rilor industrializate pentru a finana mprumuturile. De asemenea, o parte din venitul net al BIRD este transferat la ADI. n prezent, ADI numr 160 de membri. Din ADI fac parte dou grupuri de membri: primul grup este format din 22 de ri industrializate i bogate n petrol, iar grupul al doilea din toate celelalte ri membre. rile din primul grup efectueaz donaiile lor n valut convertibil, mrimea acestora fiind proporional cu participaia la Banca Mondial.Aceste donaii provin din bugetele de ajutor pentru dezvoltare. rile din al doilea grup pltesc 10% din primul depozit n valut convertibil i 90% n moned naional. ADI este condus i administrat n acelai fel ca i Banca Mondial. Preedintele, guvernatorii i directorii bncii au funcii similare i n cadrul ADI. rile n curs de dezvoltare dein o putere decizional mai mare, reflectat n dreptul de vot n cadrul ADI, dect n cadrul Bncii Mondiale. De la nfiinare ADI a acordat credite n valoare de aproximativ 85 miliarde dolari, din care circa 60 de miliarde dolari au fost pltite pn n prezent2.

1 2

Age F.P. B a k k e r , op. cit., p. 84-86. Age F.P. B a k k e r , op. cit., p. 80-82.

83

Corporaia Financiar Internaional

47. n anul 1956 a fost nfiinat Corporaia Financiar Internaional (CFI/ IFC), cu

scopul de a dezvolta sectorul privat n rile n curs de dezvoltare.

48. n cadrul Grupului Bncii Mondiale, Corporaia completeaz n esen dou lacune

49.

50.

51.

52.

53. 54. 55.

56.

ale Bncii Mondiale. n primul rnd, rezolv problemele investiiilor fr garania guvernelor, iar n al doilea rnd furnizeaz capital sub form de participaii i mprumuturi pe termen lung, n scopul finanrii unor proiecte industriale, iniiate de investitorii locali sau strini n rile lumii a treia. Condiiile de finanare impuse de CFI sunt corelate cu condiiile de pia i de aceea ele sunt mai dure dect cele ale Bncii Mondiale. Activitatea CFI este condus de acelai Consiliu Executiv ca i Banca Mondial. Capitalul CFI este evaluat la un total de 2,3 miliarde dolari i este un capital achitat integral, CFI neavnd capital garantat. Din anul 1984 CFI a contractat mprumuturi de pe pieele internaionale de capital i de la bncile comerciale. CFI a nfiinat mai multe fonduri de investiii, la care deine aciuni i care sunt folosite pentru a dobndi participare la ntreprinderi. Aceste fonduri sunt folosite i pentru a susine dezvoltarea burselor din rile n curs de dezvoltare mai avansate. CFI nu se implic activ n managementul afacerilor, dar deine un loc n Consiliul de Administraie. n concordan cu obiectivul de a deine numai temporar o cot din firmele private, CFI vinde aciunile pe care le deine, de ndat ce firma respectiv este suficient de solid pentru a-i continua activitatea pe cont propriu. Vnzarea se face adesea cu un beneficiu pentru corporaie. CFI caut, pe ct posibil, s vnd aciunile pe care le deine unor ceteni din ara respectiv, susinnd astfel consolidarea sectorului privat n rile n curs de dezvoltare. CFI s-a implicat activ n procesul de privatizare din rile Europei de Est i din fosta Uniune Sovietic. CFI organizeaz licitaii, la care cetenii rii respective i uneori chiar societi strine pot cumpra diverse firme. Activitile CFI pot fi comparate, la o scar redus, cu cele ale BIRD i ale IDA, n principal datorit faptului c CFI se ocup de proiectele private pentru care nu se gsete o finanare suficient i n termeni acceptabili. n acelai timp ns, proiectele cu finanare CFI trebuie s se bucure de o cofinanare din fonduri private. n realitate, aceast cerin poate fi ndeplinit cu succes n cazul unor proiecte foarte atent selecionate, din care banii sunt returnai rapid. Sectoarele n care CFI s-a implicat cel mai mult sunt industria materialelor de construcii, n special a cimentului, i industria fierului i oelului. Aciunile n rile cu un venit sczut au reprezentat n ultimii ani aproximativ de 25% din portofoliul CFI.

Centrul Internaional pentru Arbitrajul Disputelor n Investiii

84

Centrul Internaional pentru Arbitrajul Disputelor n Investiii (ICSID) ofer faciliti pentru concilierea i arbitrarea disputelor dintre guvernele rilor membre ale ICSID i investitori.

IV. Alte instituii financiar-bancare internaionale Bnci regionale de dezvoltare

57. Banca Inter American de Dezvoltare (BID) a fost infiinat n anul 1959 de ctre 19

ri din America Latin. Caraibe i Statele Unite.

58. Banca African de Dezvoltare (BAfD) a fost nfiinat n anul 1963 . 59. n 1990, din iniiativa preedintelui francez F.Mitterand a luat fiin Banca European

60. 61.

62. 63.

de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD, avnd ca principal scop sprijinirea tranziiei la economia de pia n rile din Europa de Est i n republicile fostei Uniuni Sovietice. Banca European de Investiii - Instituie financiar a Uniunii Europene a fost creat n 1948 prin Tratatul de la Roma. Clubul de la Paris este un for neoficial nfiinat cu ocazia unei ntlniri ntre Argentina i principalii si creditori, n mai 1956, ocazie cu care s-a convenit ca datoria ei fa de guvernele strine s fie restructurat. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Banca Central European.
SEBC

15 bnci centrale naionale

BCE

Preedintele Wilhem F. Duisenberg Consiliul General

Consiliul Guvernatorilor

Consiliul de Administraie

componen: guvernatorii celor 11 state membre UE i 4 membri

componen: preedinte, vicepreedinte i membri

componen: preedinte, vicepreedinte i guvernatorii bncilor centrale din UE

85

V. Poziia Romniei n sistemul financiar internaional Relaiile Romniei cu organismele financiare internaionale au parcurs dou etape din 1990 i pn n prezent. ntr-o prim etap a avut loc normalizarea acestor relaii ngheate ncepnd de la jumtatea anilor 80, cnd Romnia a ncetat s mai solicite credite de la organizaiile internaionale i a demarat rambursarea anticipat a celor contractate anterior. Normalizarea relaiilor a presupus, n primul rnd, reluarea dialogului de politic economic ntre Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) pe de o parte, i autoritile romne, pe de alt parte, n scopul clarificrii opiunilor i prioritilor de dezvoltare pentru ara noastr i a identificrii domeniilor i condiiilor n care sprijinul organizaiilor internaionale putea fi cel mai eficient. Tot n aceast etap, Romnia a devenit membr a Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) (nfiinat la jumtatea anului 1991) i a Corporaiei Financiare Internaionale (CFI), instituie aparinnd grupului Bncii Mondiale. ntr-o a doua etap, al crei nceput poate fi situat la jumtatea anului 1991, cnd s-a finalizat primul angajament stand-by dup 1990 cu FMI i s-au ncheiat negocierile pentru primele mprumuturi de la BIRD i Banca European de Investiii (BEI), ca i cele pentru mprumutul CEE acordat n contextul sprijinului Grupului celor 24 ri industrializate, Romnia s-a manifestat din plin ca un membru activ al organizaiilor financiare internaionale la care a subscris capital, beneficiind de sprijinul acestora, n funcie de specificul lor de activitate i n condiiile prioritilor economice stabilite de autoriti. n relaiile cu FMI Romnia urmeaz s-i majoreze participarea la FMI de la 754,1 milioane DST (drepturi speciale de tragere) la 1.030,2 milioane DST conform proiectului revizuirii generale a cotelor. BIRD a reprezentat, de asemenea, unul dintre principalii piloni ai finanrii externe n Romnia n perioada dup decembrie 1989. Dei recent nfiinat, BERD a reuit s devin operaional foarte rapid. Romnia se numr printre cei mai importani beneficiari ai acestei bnci. Un rol important n adncirea colaborrii dintre Romnia i organizaiile financiare internaionale l-a jucat deschiderea reprezentanelor BIRD i BERD la Bucureti ca i desemnarea unui reprezentant permanent al FMI n Romnia. De asemenea, asistena tehnic pus la dispoziie n mod gratuit de aceste organizaii a fost deosebit de util. Pe linia consolidrii cooperrii cu Uniunea European, Romnia a stabilit i dezvoltat relaii cu banca de investiii a acesteia, respectiv Banca European de Investiii, cele patru acorduri de mprumut ncheiate pn acum nsumnd circa 160 milioane dolari i contribuind la finanarea unor proiecte n unele sectoare precum energia, transporturile i industria.

86

Obiective: meninerea dialogului cu FMI; utilizarea sprijinului bncilor internaionale n mod nuanat, n funcie de aria de competen a fiecruia; diminuarea treptat, pe msura stabilizrii economice, a ponderii creditelor de balan n favoarea celor de proiect; orientarea cu precdere a resurselor externe spre restructurare i privatizare; mbuntirea capacitii de absorbie de ctre economie a sprijinului financiar extern. n urmtorii ani, Romnia va beneficia de un program susinut de instituiile financiare internaionale, n principal FMI i Banca Mondial, care vizeaz reconstrucia balcanic. Aceste finanri vor fi n aa fel concepute nct rile ce vor beneficia de ele, printre care i Romnia, s nu se ndatoreze i mai mult, bugetele lor s fie cruate pe termen mediu, iar concomitent s-i finaneze eforturile de stabilizare macroeconomic i reforme structurale1. Considerm c, pentru a se putea nscrie n rndul beneficiarilor de investiii strine, ara noastr trebuie s procedeze la aplicarea unor msuri cum ar fi: - statuarea regimului investiiilor strine; - crearea unui cadru adecvat la nivelul organelor de execuie pentru implementarea legislaiei privind regimul investiiilor strine; - eliminarea suprapunerii de competene; - consolidarea credibilitii externe a Romniei; - stabilizarea politic, legislativ, financiar i a cursului de schimb al leului, concomitent cu reluarea creterii economice. 3.4.2. Titlurile de stat Emisiunea de titluri de stat este o metod de atragere a resurselor de pe piaa financiar n vederea finanrii unor cheltuieli ce nu pot fi acoperite din veniturile ordinare ale sistemului bugetar. Titlul de stat este un instrument financiar care atest datoria public sub form de obligaiuni, bonuri, certificate de trezorerie, inclusiv certificatele de trezorerie pentru populaie nerscumprate la scaden i transformate n certificate de depozit sau alte instrumente financiare constituind mprumuturi ale statului n moned naional sau n valut, pe termen scurt2, mediu3 i lung4. Acestea pot fi emise n form materializat sau dematerializat, nominative sau la purttor, i pot fi negociabile sau nenegociabile. Ministerul Finanelor Publice este autorizat s emit titluri de stat, exprimate n moned naional i n valut, att pe piaa intern, ct i pe piaa extern, la momentele i n cuantumurile considerate oportune, n scopul acoperirii necesarului de

1 1

R. A r b o r e , Romnia i fluxurile de capital, Curentul, 28 aprilie 1999, p. 15. Termen scurt durata de rambursare nu depete 1 an. 3 Termen mediu durata de rambursare este ntre 1 i 5 ani. 4 Termen lung durata de rambursare depete 5 ani.

87

venituri suplimentare pentru finanarea instituiilor publice sau programelor de investiii. 3.4.3. Garaniile guvernamentale
64. Garania de stat reprezint angajamentul asumat n contul i n numele statului de

ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n calitate de garant, de a plti la scaden obligaiile neonorate ale garantatului1, n condiiile scrisorii de garanie2. 65. Ministerul Finanelor Publice este autorizat s emit garanii de stat pentru mprumuturi contractate de orice agent economic sau autoritate a administraiei publice, desemnate prin hotrre a Guvernului, pentru care se prevede ca rambursarea mprumutului garantat de stat s se fac din surse proprii, fr a afecta bugetul general consolidat. 3.5. Datoria public local acordurilor ncheiate, din veniturile proprii3 ale unitii administrativ-teritoriale i din mprumuturi pentru refinanarea datoriei publice locale. 67. Serviciul datoriei publice locale nu reprezint obligaii sau rspunderi ale Guvernului i acesta va fi pltit din bugetele locale. 68. Instrumentele datoriei publice locale sunt: a) titluri de valoare; b) mprumuturi de la societile comerciale bancare sau de la alte instituii de credit.
66. Datoria public local reprezint o obligaie general care trebuie rambursat, conform

Garantatul poate fi o autoritate a administraiei centrale sau locale a statului ori o unitate economic subordonat acestora. 2 Scrisoarea de garanie este documentul propriu-zis care atest existena garaniei de stat i condiiile n care aceasta poate fi valorificat de instituia care a acordat mprumutul, n ipoteza n care beneficiarul scrisorii de garanie nu-i execut obligaiile financiare din contractul de credit. 3 Impozite, taxe, contribuii, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit, subvenii primite de la bugetul de stat i alte bugete, donaii i sponsorizri.

88

Capitolul VII Sistemul cheltuielilor publice Seciunea 1. Noiunea, rolul i clasificarea cheltuielilor publice 1.1. Noiunea de cheltuieli publice Cheltuielile publice reprezint modalitti de repartizare si utilizare a fondului bnesc bugetar n vederea satisfacerii necesitilor generale ale societtii. Mrimea cheltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta, structura cheltuielilor publice fiind puternic influenat de structura de clas a societii . 1.2. Rolul cheltuielilor publice n orice stat, o parte important din venitul naional este preluat la dispoziia acestuia pentru a servi la acoperirea cheltuielilor pe care le genereaz ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. Statul, ca instituie, servete societatea din punct de vedere politic i social, adic creeaz condiiile necesare pentru perpetuarea concepiilor i instituiilor publice, de drept, religioase, filozofice etc. ndeplinirea celor dou funcii ale statului - intern i extern - se face prin intermediul unui sistem complex i variat de instituii i organe, ntre care armata permanent, poliia, jandarmeria, sigurana, justiia i procuratura, aparatul administrativ, coala i biserica joac un rol deosebit de important. Pentru ntreinerea acestora statul cheltuiete n fiecare an importante sume de bani. Evoluia cheltuielilor publice, exprimate n preuri curente, este influenat de modificarea puterii de cumprare a monedei naionale. Mrimea real a cheltuielilor publice este influenat, deci, de mutaiile monetare, determinndu-se cu ajutorul preurilor constante. Este imperios ca ntreaga politic fiscal-bugetar a deceniului urmtor s porneasc de la premisa nregistrrii unei creteri economice n Romnia. Aceasta pentru c trebuie reduse decalajele economice i sociale care o separ de rile dezvoltate ale lumii, iar pe

89

de alt parte, ajustarea la nesfrit a componentelor macroeconomice n sensul aazisei stabilizri durabile nseamn numai ajustarea srciei. Creterea economic trebuie nsoit de o pondere nsemnat a cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor bugetare, o impozitare progresiv a veniturilor, moderat, dar care s respecte aceste principii unanim practicate n toate rile dezvoltate. n buget trebuie s se regseasc un sprijin substanial al agriculturii ca ramur potenial generatoare de exporturi i alimentare a populaiei. Pe de alt parte, trebuie avute n vedere cheltuieli mai mari pentru stimularea exporturilor, prin suportarea unei pri din dobnda la creditele de export contractate de productori, precum i diferite scheme de asigurare a riscului comercial politic pentru exportatori. Cheltuielile bugetare ordinare nu trebuie acoperite cu bani provenii din privatizare (ca n anii 1997 -1998). 1.3. Clasificarea cheltuielilor publice n literatura de specialitate cheltuielile publice se grupeaz dup diferite criterii, unele administrative, altele economice. Astfel, este cunoscut o clasificare administrativ a cheltuielilor publice, care are la baz structura organelor i instituiilor de stat. Aceast clasificare a cheltuielilor publice poate s fie: a) organic, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup instituiile la care se refer: ministere i alte organe centrale, uniti administrativ-teritoriale, alte instituii publice i dup fondurile din care sunt finanate: bugetul de stat, bugetele anexe sau conturile speciale de trezorerie; b) funcional, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup profilul activitii instituiilor publice, puterea public i administraia general, justiie i poliie, relaii internaionale, armat, cultur, nvmnt, aciuni sociale, aciuni economice. Clasificarea economic a cheltuielilor publice a) Dup rolul lor n procesul reproductiei sociale, spre exemplu, cheltuielile publice se mpart n - reale (negative), - economice (pozitive) - neutre. b) O alt grupare economic care se ntlnete n literatura de specialitate cuprinde: - cheltuieli de funcionare; - cheltuieli de transfer; - cheltuieli de investiii. ntr-o alt clasificare, cheltuielile publice sunt grupate n urmtoarele cinci categorii: - cheltuieli care se autolichideaz - cheltuieli reproductive

90

cheltuieli care creeaz comoditi curente vieii cheltuieli neproductive cheltuieli care se efectueaz n prezent pentru a economisi cheltuielile publice mult mai mari n viitor (de exemplu subveniile pentru copiii minori, prin care se evit cheltuielile pentru delicveni, cnd acetia devin aduli. Cheltuielile publice se mai grupeaz n : - cheltuieli de personal - cheltuieli de materiale Dup caracterul lor, permanent sau incidental, cheltuielile publice se subdivid n: - ordinare - extraordinare sau excepionale. Din punct de vedere juridic, cheltuielile publice se grupeaz n : - cheltuieli cu titlu definitiv - cheltuieli cu caracter temporar Seciunea 2. Structura cheltuielilor publice n general, pentru ndeplinirea funciilor sale, statul efectueaz urmtoarele cheltuieli: - cheltuieli publice pentru scopuri sociale; - cheltuieli pentru cercetare - dezvoltare; - cheltuieli militare; - cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat; - cheltuieli publice cu caracter economic; - alte cheltuieli. 2.1. Cheltuieli publice n domeniul social n aceast categorie intr cele pentru finanarea nvmntului public i subvenionarea celui privat, pentru aprarea sntii prin nfiinarea reelei de spitale de stat i organizarea altor aciuni sanitare, pentru organizarea sistemului securitii i asistenei sociale etc. 2.1.1. Cheltuieli publice pentru nvmnt. Investiia n capital uman" Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se asigur pe seama resurselor bugetare, a mprumuturilor contractate pe pia de colectivitile locale, precum i a resurselor provenind din taxe colare, donaii, venituri din exploatarea proprietilor aparinnd colilor sau din activitile desfurate de acestea ctre teri. Proporia n care fondurile publice i cele private particip la acoperirea cheltuielilor de nvmnt depinde de locul pe care-l ocup colile publice n ansamblul instituiilor colare private, de care depinde acordarea de subvenii din fondurile publice colilor particulare. Cheltuielile publice pentru nvmnt se finaneaz fie din fondurile bugetului general al statului, fie din cele ale unitilor administrativ-teritoriale, n funcie de sistemul

91

centralizat sau descentralizat al nvmntului i de subordonarea instituiilor de nvmnt. Adesea din fondurile publice se acoper - integral sau parial - cheltuielile curente ale instituiilor colare, iar din mprumuturi se finaneaz cheltuielile de investiii, achiziiile de terenuri, lucrrile de construcii i echipamentele necesare. 2.1.2. Cheltuieli publice pentru sntate Statul ia anumite msuri de protecie a muncii i asisten medical, care s fac posibil desfurarea nentrerupt a procesului de producie. Cheltuielile publice pentru sntate sunt asigurate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate reglementat de O.U.G. nr.150/2002. Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii i promovrii sntii populaiei care asigur acordarea unui pachet de servicii de baz. Comparativ cu cheltuielile pentru scopuri militare, cheltuielile cu caracter sanitar au nregistrat valori de 6-9 ori mai mici. De asemenea, pentru plata dobnzilor aferente datoriei publice s-a cheltuit cu 40 45% mai mult dect pentru spitale i aciuni sanitare. 2.1.3. Sistemul asigurrilor sociale Fondul asigurrilor sociale de stat servete ajutorrii celor care i-au pierdut capacitatea de munc, temporar sau definitiv, i a familiilor lor, n scopul recuperrii capacitii de munc, precum i altor nevoi sociale. Asigurrile sociale de stat se realizeaz prin acordarea de pensii i ajutoare bneti, bilete de odihn i tratament, asisten medical, medicamente, materiale sanitare i asisten social pensionarilor i membrilor lor de familie. n totalul cheltuielilor finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat pensiile ocup locul principal. Se disting urmtoarele categorii de pensii: pentru limit de vrst, de invaliditate i de urmai. 2.2. Cheltuieli pentru cercetare dezvoltare O parte din fondurile publice este dirijat spre finanarea cheltuielilor pentru cercetare - dezvoltare. n aceast categorie se includ cheltuielile pentru: a) cercetarea fundamental, care are ca obiectiv dezvoltarea cunotinelor ntr-un anumit domeniu al tiinei; b) cercetarea aplicativ, care are ca scop crearea de noi produse sau de noi procedee tehnologice; c) dezvoltarea, care urmrete verificarea prealabil a posibilitii realizrii unui produs pe scar industrial, prin constituirea de prototipuri, staii pilot etc. Ca urmare, rezultatul activitii de cercetare se materializeaz n elucidarea unor aspecte cu caracter teoretic sau n rezolvarea unor probleme cu caracter practic legate de nevoile economiei naionale. 2.3. Cheltuieli militare

92

Cheltuielile militare reprezint unul din capitolele cele mai importante ale cheltuielilor publice, avnd o pondere ridicat n bugetele statelor Cheltuielile militare sunt clasificate n literatura de specialitate n dou categorii: a) Directe. Din aceasta categorie fac parte cheltuielile cu ntretinerea n tar si pe teritorii strine a armatei, flotei maritime si aeriene, achizitionarea de armament, echipament militar, mijloace de subzisten etc. b) Indirecte.Din aceasta categorie fac parte cheltuielile legate de lichidarea urmrilor rzboiului, cum ar fi: plile n contul datoriei publice contractate n timpul rzboiului, reparaiile (despgubirile) de rzboi; pensiile datorate invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi; cheltuieli legate de aplicarea unor acorduri internaionale cu caracter militar (de exemplu, acordarea de ajutoare militare"), cheltuielile cu pregtirea de rzboaie (pentru cercetri tiinifice n scopuri militare, dezvoltarea industriei de rzboi etc.). 2.4. Cheltuielile bugetare pentru funcionarea aparatului de stat O categorie important de cheltuieli publice o constituie cele pentru ntreinerea i funcionarea organelor de administraie.Situate pe toate treptele structurii organizatorice a statului, acestea acioneaz ca organe ale puterii sau administraiei de stat, alese sau numite, i se preocup de cele mai variate probleme, ncepnd cu elaborarea i adoptarea legilor, ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, stabilirea i ncasarea impozitelor i taxelor, canalizare, salubritate, iluminatul public, ngrijirea parcurilor, nregistrarea actelor de stare civil, i pn la sistematizarea teritorial, construirea de drumuri i poduri, ntreinerea i repararea strzilor, protecia mediului nconjurtor, aprarea contra inundaiilor, paza contra incendiilor etc. La acestea se adaug cheltuielile privind organele nsrcinate cu meninerea ordinii publice, i anume: poliia i jandarmeria, sigurana statului, justiia i procuratura, deci ntreg aparatul cu atribuii coercitive. Mrimea cheltuielilor pentru funcionarea aparatului de stat sporete odat cu creterea complexitii vieii economico-sociale ajungnd astzi n rile dezvoltate la peste o treime din venitul naional i deinnd ponderea cea mai important n totalul cheltuielilor publice. 2.5. Cheltuieli publice pentru aciuni economice Funcia economico-organizatoric a statului se manifest, ntre altele, n dezvoltarea sistematic n ramurile economiei naionale, potrivit cerinelor legilor economice. n acest scop, an de an, statul a alocat i aloc o bun parte din resursele sale bneti n scopul dezvoltrii nentrerupte a economiei naionale. Cheltuielile publice cu caracter economic au cunoscut o cretere deosebit n perioada postbelic, concretiznd coninutul politicilor intervenioniste. 2.5.1. Cheltuieli bugetare pentru funcionarea sectorului de stat

93

Asemenea cheltuieli publice sunt des ntlnite n practica bugetar a statelor, realizndu-se sub diferite forme i modaliti. n primul rnd, statul particip, alturi de corporaiile particulare, la dezvoltarea unor ramuri industriale sub pretext c asemenea cheltuieli sunt reclamate de nevoile naiunii" de aprarea patriei" etc. n al doilea rnd, statul suport integral cheltuielile cu construirea unor ntreprinderi, n special cu caracter militar, pe care le finaneaz direct de la buget. n al treilea rnd, statul suport cheltuielile de rscumprare a unor ntreprinderi de la particulari, fie din considerente de ordin politic, fie pentru a-i salva pe acetia de la faliment. n sectorul de stat, n cadrul instituiilor publice de subordonare central sau local sunt efectuate cheltuieli importante pentru diverse obiective: achiziii de bunuri necesare funcionrii, achiziii de servicii i de lucrri necesare bunei desfurri a activitii instituiilor publice. Toate aceste achiziii nu se pot efectua prin contractarea direct de la entiti economice private, ci prin aplicarea unor proceduri de achiziie public strict reglementate de legiuitor, n scopul evitrii cheltuirii neeconomice a resurselor bugetare i n scopul asigurrii transparenei. 2.5.2. Finanarea investiiilor de stat ntre cheltuielile pentru finanarea economiei naionale, investiiile ocup locul cel mai important. Dup structura lor, investiiile se mpart n: o lucrri de construcie, o procurarea de utilaje, o montarea utilajelor, o procurri de obiecte de inventar care fac parte din fondurile fixe o alte cheltuieli de investiii. Investiiile cu caracter productiv ale unitilor economice de stat se finaneaz din fondul naional de dezvoltare economico-social, astfel: din fondul central: investiiile de interes naional privind construirea de noi ntreprinderi sau combinate, aciunile importante privind dotarea cu utilaje i mijloace de transport, precum i alte obiective i aciuni; din fondul local al unitilor administrativ-teritoriale: investiiile de interes local privind construirea de noi uniti, precum i alte obiective i aciuni; din fondul propriu al unitilor economice: investiiile privind dezvoltri, modernizri, amenajri, reutilri i rennoiri de capaciti, mbuntirea proceselor tehnologice, obiectivele de interes comun pentru componente ale centralelor industriale etc.

94

Capitolul VIII Controlul financiar Seciunea 1. Noiunea, rolul, funciile i obiectul controlului financiar Noiunea de control provine din expresia contra rolus care nseamn verificarea actului original dup duplicatul care se ncredineaz n acest scop unei alte persoane. Controlul este aciunea de stabilire a exactitii operaiunilor materiale care se efectueaz anticipat executrii acestora, concomitent sau la scurt timp de la desfurarea lor. Ca i component a controlului economic, controlul financiar are ca obiectiv cunoaterea de ctre stat a modului n care sunt administrate mijloacele materiale i financiare de ctre societile comerciale publice, modul de realizare i cheltuire a banului public, asigurarea echilibrului financiar, realizarea eficienei economico-financiare, dezvoltarea economiei naionale, nfptuirea progresului social. Controlul financiar reprezint un mijloc de prevenire a faptelor ilegale, de identificare a deficienelor i de stabilire a msurilor necesare pentru restabilirea legalitii. Statul joac un rol deosebit de important n conducerea societii, n rezolvarea problemelor pe care le ridic construcia socio-economic a rii, mai ales n etapa actual de tranziie spre economia de pia. Prezena statului democratic n ansamblul desfurrii activitilor socio-economice reprezint o necesitate obiectiv. Controlul are ca direcii eseniale organizarea mai bun a muncii, ntrirea ordinii i disciplinei n organizarea i desfurarea activitii economice, a disciplinei tehnologice, gospodrirea eficient a mijloacelor de munc, materiale i financiare, respectarea i aplicarea ferm a legislaiei rii de ctre toi membrii societii, organizarea i conducerea tiinific a ntregii activiti social-economice pe baza coordonatelor stabilite la elaborarea programelor de dezvoltare, buna desfurare a procesului de transformare a deciziei n aciune i a aciunii n rezultate mai eficiente. Controlul const n examinarea realizrii aciunilor conform programului fixat, a ordinelor date i cu respectarea principiilor stabilite. Obiectul controlului l reprezint identificarea i soluionarea erorilor, abaterilor, lipsurilor i deficienelor, n vederea remedierii i prevenirii lor pe viitor.

95

Prin modul de organizare i exercitare, prin rolul i obiectivele pe care le urmrete, controlul financiar ndeplinete urmtoarele funcii: funcia de evaluare, funcia preventiv, funcia de documentare, funcia recuperatorie, funcia pedagogic. Obiectul controlului financiar l formeaz actele i operaiunile emise sau nfptuite de agenii economici, instituiile publice, precum i de ali participani la viaa economico-financiar a statului. n timpul controlului, echipele de control trebuie s urmreasc dac actele i operaiunile care fac obiectul examinrii ndeplinesc n mod cumulativ condiiile de legalitate, operativitate, eficien, economicitate i realitate.

Seciunea 2. Reglementarea i formele controlului financiar al execuiei bugetare De lege lata controlul financiar al execuiei bugetare este reglementat prin trei acte normative eseniale1, care stabilesc i formele acestui tip de control: controlul financiar preventiv, controlul intern, auditul public intern i controlul ulterior al Curii de Conturi. Din punct de vedere teoretic, exist mai multe criterii de delimitare a formelor controlului financiar: Dup momentul efecturii controlului: anterior, concomitent sau ulterior efecturii operaiunii supus verificrii. Din punctul de vedere al organului care realizeaz controlul exist: controlul exercitat de Ministerul Finanelor, controlul exercitat de ctre ordonatorul principal de credite la ordonatorii secundari i teriari aflai sub autoritatea sa, controlul propriu organizat de entitatea public asupra propriilor operaiuni efectuate, control exercitat prin departamentul de specialitate intern i controlul exercitat de ctre Curtea de Conturi. Dup sfera de activitate poate fi intern, caz n care se efectueaz pe baza dispoziiilor din interiorul societii sau extern, cnd se bazeaz pe documentele existente la ali ageni economici. Dup perioada de timp, controlul poate fi permanent sau periodic, total sau parial.
Ordonana nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventive, Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern i Legea nr. 94/1992 privind Curtea de Conturi a Romniei.
1

96

Dac este grupat pe diverse sectoare ale activitii, exist controlul de magazie, de documente etc. Dup organele care execut controlul : control financiar ierarhic, control de gestiune sau control de execuie. Dup modul de concretizare distingem: control direct, control indirect, control de drept sau control de fapt. Seciunea 3. Controlul financiar preventiv Controlul financiar preventiv are drept scop identificarea operaiunilor care nu respect condiiile de legalitate i regularitate i/sau, dup caz, de ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare i de angajament i prin a cror efectuare s-ar prejudicia patrimoniul public i/sau fondurile publice. Fac obiectul controlului financiar preventiv operaiunile care vizeaz, n principal: angajamentele legale i angajamentele bugetare; deschiderea i repartizarea de credite bugetare; modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni a clasificaiei bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite; ordonanarea cheltuielilor; constituirea veniturilor publice, n privina autorizrii i stabilirii titlurilor de ncasare; concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; alte categorii de operaiuni stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice. n funcie de specificul entitii publice, conductorul acesteia decide exercitarea controlului financiar preventiv i asupra altor categorii de operaiuni. Entitile publice, n nelesul legii, la care se organizeaz controlul financiar preventiv sunt: - autoritile publice i autoritile administrative autonome; - instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i locale i instituiile publice din subordinea acestora; - regiile autonome de interes naional sau local; - companiile sau societile naionale; - societile comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial deine capitalul majoritar i utilizeaz/administreaz fonduri publice i/sau patrimoniu public; - ageniile, cu sau fr personalitate juridic, care gestioneaz fonduri provenite din finanri externe, rambursabile sau nerambursabile, cum ar fi: unitile de management al proiectelor (UMP), unitile de coordonare a proiectelor (UCP), Oficiul de pli i contractare PHARE (OPCP), Agenia SAPARD,

97

Fondul Naional de Preaderare, precum i alte agenii de implementare a fondurilor comunitare; Ministerul Finanelor Publice, pentru operaiunile de trezorerie, datorie public, realizarea veniturilor statului i a contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene; autoritile publice executive ale administraiei publice locale, pentru operaiunile de datorie publica i realizarea veniturilor proprii.

Coninutul controlului financiar preventiv.Potrivit art. 23 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, controlul financiar preventiv se exercit asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice i/sau patrimoniul public. Controlul financiar preventiv se exercit asupra documentelor n care sunt consemnate operaiunile patrimoniale, nainte ca acestea s devin acte juridice, prin aprobarea lor de ctre titularul de drept al competenei sau de ctre titularul unei competene delegate n condiiile legii. Controlul financiar preventiv al operaiunilor se exercit pe baza actelor i/sau documentelor justificative certificate n privina realitii, regularitii i legalitii, de ctre conductorii compartimentelor de specialitate emitente. La entitile publice unde nu sunt organizate compartimente de specialitate juridic i/sau financiar-contabil, controlul financiar preventiv se va exercita exclusiv prin viza persoanei desemnate de conductorul entitii publice. Conductorii compartimentelor de specialitate rspund pentru realitatea, regularitatea i legalitatea operaiunilor ale cror acte i/sau documente justificative le-au certificat sau avizat. Obinerea vizei de control financiar preventiv pentru operaiuni care au la baz acte i/sau documente justificative certificate sau avizate, care se dovedesc ulterior nereale, inexacte sau nelegale, nu exonereaz de rspundere efii compartimentelor de specialitate sau alte persoane competente din cadrul acestora. Controlul financiar preventiv este de dou feluri: control financiar preventiv propriu1 i control financiar preventiv delegat2. 3.1. Controlul financiar preventiv propriu 3.1.1. Organizarea controlului financiar preventiv propriu Entitile publice, prin conductorii acestora, au obligaia de a organiza controlul financiar preventiv propriu i evidena angajamentelor n cadrul compartimentului contabil.
1 2

Organizat de entitatea public prin compartimentul de specialitate. Organizat de ctre Ministerul Finanelor Publice prin intermediul controlorilor delegai.

98

Conductorii entitilor publice1 au obligaia s stabileasc proiectele de operaiuni supuse controlului financiar preventiv, documentele justificative i circuitul acestora, cu respectarea dispoziiilor legale. Controlul financiar preventiv se organizeaz, de regul, n cadrul compartimentelor de specialitate financiar-contabil. n raport de natura operaiunilor, conductorul entitii publice poate decide extinderea acestuia i la nivelul altor compartimente de specialitate n care se iniiaz, prin acte juridice, sau se constat obligaii de plat sau alte obligaii de natur patrimonial. 3.1.2. Persoanele care exercit controlul financiar preventiv Persoanele care exercit controlul financiar preventiv propriu sunt, de regul, numite din cadrul compartimentului financiar-contabil, putnd ns face parte i din alte compartimente de specialitate. Numirea persoanelor nsrcinate cu efectuarea controlului financiar preventiv propriu se realizeaz astfel: a) la instituiile publice la care se exercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i al bugetului oricrui fond special, de ctre conductorul instituiei, prin act de decizie intern i cu acordul Ministerului Finanelor Publice Direcia general de control financiar preventiv. b) la celelalte entiti publice, prin decizia conductorului acestora, cu acordul entitii publice ierarhic superioare. 3.1.3. Exercitarea controlului financiar preventiv propriu Prin exercitarea controlului financiar preventiv propriu se verific legalitatea operaiunilor de urmeaz a fi derulate. Controlul legalitii se realizeaz prin operaiunea de avizare. n ipoteza n care operaiunea est legal, persoana nsrcinat cu exercitarea controlului va acorda viza de control financiar, iar n ipoteza n care operaiunea este nelegal ori trebuie s suporte anumite corective, persoana nsrcinat cu exercitarea controlului preventiv va refuza acordarea vizei de control financiar preventiv. Viza de control financiar preventiv se exercit prin semntura persoanei desemnate i prin aplicarea sigiliului personal, care va cuprinde urmtoarele informaii: denumirea entitii publice; meniunea vizat pentru control financiar preventiv; numrul sigiliului (numrul de identificare a titularului acestuia); data acordrii vizei (an, luna, zi).

Ministerul Finanelor Publice va organiza att controlul financiar preventiv propriu ct i pentru operaiunile privind datoria public i bugetul trezoreriei statului.

99

3.2. Controlul financiar preventiv delegat 3.2.1. Organizarea controlului financiar preventiv delegat Ministerul Finanelor Publice poate exercita, prin controlori delegai numii de ministrul finanelor publice, controlul preventiv la unele entiti publice asupra unor operaiuni care pot afecta execuia n condiii de echilibru a bugetelor sau care sunt asociate unor categorii de riscuri determinate prin metodologia specific analizei riscurilor. Controlul preventiv delegat se exercit la nivelul ordonatorilor principali de credite ai bugetelor componente ale sistemului bugetar. De asemenea, ministrul finanelor publice numete unul sau mai muli controlori delegai pentru operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, pentru operaiuni privind datoria public i pentru alte operaiuni specifice Ministerului Finanelor Publice. Prin ordin, ministrul finanelor publice poate decide exercitarea controlului financiar preventiv delegat i asupra operaiunilor finanate sau cofinanate din fonduri publice ale unor ordonatori secundari sau teriari de credite sau ale unor persoane juridice de drept privat, dac prin acetia se deruleaz un volum ridicat de credite bugetare i/sau de angajament sau pri semnificative din programele aprobate, iar operaiunile presupun un grad ridicat de risc. Pentru asigurarea gestiunii financiare, n condiii de legalitate, economicitate i eficien, a fondurilor acordate Romniei de Uniunea European i pentru implementarea procedurilor prevzute n regulamentele organismelor finanatoare, ministrul finanelor publice numete controlori delegai i la ageniile de implementare i pentru Fondul Naional de Preaderare. 3.2.2. Persoanele care exercit controlul financiar preventiv delegat Controlorul delegat1 este funcionar public, angajat al Ministerului Finanelor Publice. Numirea controlorilor delegai se face prin ordin al ministrului finanelor publice. Prin ordinul de numire se stabilesc tipurile de operaiuni care se supun controlului preventiv delegat, precum i limitele de la care acesta se exercit. Controlorii delegai nu pot fi soi, rude sau afini pn la gradul al IV-lea inclusiv cu ordonatorul de credite pe lng care sunt numii. Controlorilor delegai le sunt interzise exercitarea, direct sau prin persoane interpuse, a activitilor de comer, precum i participarea la administrarea sau conducerea unor

La nivelul Ministerului Finanelor Publice se organizeaz Corpul Controlorilor delegai, ca un compartiment distinct n structura Ministerului Finanelor Publice i cuprinde ansamblul controlorilor delegai. Corpul controlorilor delegate este condus de controlorul financiar ef.

100

societi comerciale sau civile. Ei nu pot exercita funcia de expert judiciar sau arbitru desemnat de pri ntr-un arbitraj. Funcia de controlor delegat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Se interzice controlorilor delegai s fac parte din partide politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic.

3.2.3. Exercitarea controlului financiar preventiv delegat Controlul financiar preventiv delegat se exercit asupra operaiunilor care se nscriu n condiiile fixate prin ordinul de numire. Controlul financiar preventiv delegat se exercit asupra operaiunilor ce intr n competena sa numai dup ce acestea au fost supuse controlului preventiv intern. Operaiunile refuzate la viza de control preventiv intern nu mai sunt supuse controlului preventiv delegat. Controlul financiar preventiv delegat se efectueaz n termenul cel mai scurt. Perioada maxim pentru acordarea sau, dup caz, pentru refuzul vizei de control financiar preventiv delegat este de 3 zile lucrtoare de la prezentarea proiectului unei operaiuni, nsoit de toate documentele justificative. n cazuri excepionale, controlorul delegat are dreptul sa prelungeasc perioada de 3 zile lucrtoare cu maximum 5 zile lucrtoare, pe baza unui referat de justificare pe care are obligaia s l transmit de ndat spre informare controlorului financiar ef i ordonatorului de credite. n urma analizrii legalitii i economicitii unei operaiuni, controlorul delegat poate acorda viza sau poate refuza viza de control preventiv delegat. Viza de control financiar preventiv delegat se acord sau se refuz n scris, pe formular tipizat, i trebuie s poarte semntura i sigiliul personal al controlorului delegat competent. 3.3. Raportul naional anual privind controlul preventiv Ministerul Finanelor Publice, prin Direcia General de Control Financiar preventiv, elaboreaz raportul naional anual privind controlul preventiv. Ministerul Finanelor Publice transmite acest raport spre dezbatere Guvernului, o dat cu conturile generale anuale de execuie a bugetelor prevzute de lege. n raportul naional anual privind controlul preventiv se va face referire la: a) rezultatele activitii de control financiar preventiv, b) factorii de risc n administrarea patrimoniului i/sau fondurilor publice,

101

c) aciunile ce au fost sau trebuie ntreprinse pentru reducerea riscurilor n n administrarea patrimoniului i/sau fondurilor publice. Seciunea 4. Controlul intern Controlul intern reprezint ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitii publice stabilite de conducere n concordan cu obiectivele acesteia i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii fondurilor n mod economic1, eficient2 i eficace3. Controlul intern este mai puin specific dect controlul preventiv. Controlul intern este o sintagm care se refer la orice tip de control i, n acelai timp, nglobeaz toate formele de control organizate la nivelul unei entiti publice, mai puin controlul preventiv. Spre deosebire de controlul preventiv, care pune accentul pe legalitatea unei operaiuni, controlul intern pune accentul pe randamentul acesteia. Controlul intern nglobeaz toate categoriile de control, inclusiv auditul public intern4. Controlul intern este organizat i funcioneaz din iniiativa conductorului entitii publice. Conductorul entitii publice are obligaia organizrii controlului intern, legea stabilind pe de o parte sarcinile conductorului i, pe de alt parte, cerinele generale i specifice ale controlului intern. Conductorul instituiei publice trebuie s asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea i perfecionarea structurilor organizatorice, reglementrilor metodologice, procedurilor i criteriilor de evaluare, pentru a satisface cerinele generale i specifice de control intern. Scopul final al organizrii controlului intern este buna gestiune financiar5 prin asigurarea legalitii regularitii, economicitii, eficacitii i eficienei n utilizarea fondurilor publice i n administrarea patrimoniului public. Ministerul Finanelor Publice este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate care are responsabilitatea elaborrii i implementrii politicii n domeniul gestiunii financiare pentru toate entitile publice. Ministerul Finanelor Publice ndrum metodologic, coordoneaz i supravegheaz asigurarea bunei gestiuni financiare n utilizarea fondurilor publice i n administrarea patrimoniului public.
Prin economicitate nelegem minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activiti, cu meninerea calitii corespunztoare a acestor rezultate [art. 2 lit. h) O.G. nr. 119/1999]. 2 Prin eficien nelegem maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie cu resursele utilizate [art. 2 lit. j) O.G. nr. 119/1999]. 3 Prin eficacitate nelegem gradul de ndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre activiti i raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitii respective [art. 2 lit. I) O.G. 119/1999]. 4 Art. 2 lit. d) O.U.G. nr. 119/1999. 5 Art. 5 O.G. nr. 119/1999.
1

102

Seciunea 5. Auditul public intern 5.1. Definiie Auditul public intern reprezint o activitate funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice. 5.2.Tipuri de audit Legea privind auditul public intern definete urmtoarele tipuri de audit: a) auditul de sistem, b) auditul performanei, c) auditul de regularitate. 5.3. Sfera auditului public intern cuprinde: a) activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de entitatea public din momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asistena extern; b) constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea i stabilirea titlurilor de crean, precum i a facilitilor acordate la ncasarea acestora; c) administrarea patrimoniului public, precum i vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat/public al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale; d) sistemele de management financiar i control, inclusiv contabilitatea i sistemele informatice aferente. 5.4. Obiectivele auditului public intern sunt: a) asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i activitile entitii publice; b) sprijinirea ndeplinirii obiectivelor entitii publice printr-o abordare sistematic i metodic, prin care se evalueaz i se mbuntete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor administrrii. 5.5. Organizarea auditului public intern n Romnia

103

Auditul public intern este organizat astfel: a) Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI); b) Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI); c) Compartimentele de audit public intern din entitile publice.

5.5.1. Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI) Este un organism cu caracter consultativ care acioneaz n vederea definirii strategiei i a mbuntirii activitii de audit public intern n sectorul public.

5.5.2. Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI) Se constituie n cadrul Ministerului Finanelor Publice, n subordinea direct a ministrului finanelor publice. Obiectivele UCAAPI sunt elaborarea strategiei i a cadrului normativ general, de coordonare i evaluare a activitii de audit public intern la nivel naional i de realizare a misiunilor de audit public intern de interes naional cu implicaii multisectoriale. 5.5.3. Compartimentele de audit public intern din entitile publice Organizarea i conducerea compartimentului de audit public intern Compartimentul de audit public intern este constituit la nivelul entitilor publice. Conductorul instituiei publice, sau n cazul altor entiti publice, organul de conducere colectiv, are obligaia instituirii cadrului organizatoric i funcional necesar desfurrii activitii de audit public intern. Obiectivele compartimentului de audit public intern Obiectivele compartimentului de audit public intern sunt: a) de a ajuta entitatea public att n ansamblul ct i structurile sale prin intermediul opiniilor i recomandrilor; b) s gestioneze mai bine riscurile; c) s asigure o mai bun administrare i pstrare a patrimoniului; d) s asigure o mai bun monitorizare a conformitii cu regulile i procedurile existente; e) s asigure o eviden contabil i un management informatic fiabile i corecte; f) s mbunteasc calitatea managementului, a controlului i auditului intern; g) s mbunteasc eficiena i eficacitatea operaiilor.

104

5.5.4. Desfurarea auditului public intern Auditul public intern se realizeaz pe baza unui plan de audit public intern elaborat de conductorul compartimentului pentru audit public intern al instituiei respective prin misiuni1 de audit public intern. Proiectul planului de audit public intern se elaboreaz de ctre compartimentul de audit public intern, pe baza evalurii riscului asociat diferitelor structuri, activiti, programe/proiecte sau operaiuni, precum i prin preluarea sugestiilor conductorului entitii publice, prin consultare cu entitile publice ierarhic superioare, innd seama de recomandrile Curii de Conturi. Conductorul entitii publice aprob anual proiectul planului de audit public intern. Auditorul intern desfoar audituri ad hoc, respectiv misiuni de audit public intern cu caracter excepional, necuprinse n planul anual de audit public intern, n condiiile prevzute la art. 15. n realizarea misiunilor de audit auditorii interni i desfoar activitatea pe baz de ordin de serviciu, emis de eful compartimentului de audit public intern, care prevede n mod explicit scopul, obiectivele, tipul i durata auditului public intern, precum i nominalizarea echipei de auditare. Compartimentul de audit public intern notific structura care va fi auditat, cu 15 zile nainte de declanarea misiunii de audit, preciznd scopul, principalele obiective, durata misiunii de audit., tematica n detaliu, programul comun de cooperare, precum i perioadele n care se realizeaz interveniile la faa locului, conform normelor metodologice. Auditorii interni au acces la toate datele i informaiile, inclusiv la cele existente n format electronic, pe care le consider relevante pentru scopul i obiectivele precizate n ordinul de serviciu. Auditorii interni pot solicita date, informaii, precum i copii ale documentelor, certificate pentru conformitate, de la persoanele fizice i juridice aflate n legtur cu structura auditat, iar acestea au obligaia de a le pune la dispoziie la data solicitat. Ori de cte ori n efectuarea auditului public intern sunt necesare cunotine de strict specialitate, conductorul compartimentului de audit public intern poate decide asupra
Obiectivele principale ale unei misiuni de audit public intern sunt : asigurarea conformitii procedurilor i operaiunilor cu normele juridice (auditul de regularitate) i evaluarea rezultatelor privind obiectivele urmrite i examinarea impactului efectiv (auditul de performan).
1

105

oportunitii contractrii de servicii de expertiz/consultan din afara entitii publice. Auditorii interni elaboreaz un proiect de raport de audit public intern la sfritul fiecrei misiuni de audit public intern; proiectul de raport de audit public intern reflect cadrul general, obiectivele, constatrile, concluziile i recomandrile. Raportul de audit public intern este nsoit de documente justificative. Proiectul de raport de audit public intern se transmite la structura auditat; aceasta poate trimite, n maximum 15 zile de la primirea raportului, punctele sale de vedere, care vor fi analizate de auditorii interni. n termen de 10 zile de la primirea punctelor de vedere compartimentul de audit public intern organizeaz reuniunea de conciliere cu structura auditat, n cadrul creia se analizeaz constatrile i concluziile, n vederea acceptrii recomandrilor formulate. eful compartimentului de audit public intern trimite raportul de audit public intern finalizat, mpreun cu rezultatele concilierii, conductorului entitii publice care a aprobat misiunea, pentru analiz i avizare; pentru instituia public mic, raportul de audit public intern este transmis spre avizare conductorului acesteia. Dup avizare recomandrile cuprinse n raportul de audit public intern vor fi comunicate structurii auditate. Structura auditat informeaz compartimentul de audit public intern asupra modului de implementare a recomandrilor, incluznd un calendar al acestora. Compartimentul de audit public intern verific i raporteaz UCAAPI sau organului ierarhic superior, dup caz, asupra progreselor nregistrate n implementarea recomandrilor. Seciunea 6. Curtea de Conturi

6.1. Organizarea i funcionarea Curii de Conturi. Consideraii generale Sediul materiei: Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, modificat i republicat Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior extern n domeniul financiar, funcionnd n mod independent pe lng Parlamentul Romniei, dar cu respectarea dispoziiilor prevzute n Constituie i n celelalte legi ale rii. Constituia Romniei, prin art. 139, stabilea pentru Curtea de Conturi cadrul n care urma a se constitui i a funciona. Aceast afirmaie se bazeaz pe faptul c reglementarea constituional dateaz din anul 1991, iar Legea privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, prin care se pune n practic aceast reglementare, apare un an mai trziu1 urmnd a suporta modificri i completri ulterioare prin:
1

M. Of. nr. 224 din 9 noiembrie 1992.

106

Legea nr. 59/19931, Legea nr. 65/19932; Legea nr. 50/1995 privind salarizarea membrilor i a personalului Curii de Conturi3, Legea nr. 99/19994, Legea nr. 204/19995. Legea nr. 94/1992 a fost republicat n 20006 n baza art. II din Legea nr. 204/1999, dndu-se articolelor o nou numerotare.Anul 2002 aduce pentru Curtea de Conturi modificri importante n ceea ce privete organizarea i funcionarea acestei instituii, prin adoptarea i promulgarea Legii nr. 77/20027. Raiunea nfiinrii Curii de Conturi rezid n a asigura populaiei att cunoaterea dac banii de care se dispenseaz prin impozite i averea public sunt administrai conform legii, ct i convingerea c toi cei care nu respect legea sunt obligai la rspundere, la recuperarea prejudiciilor cauzate.8

6.1.1. Principii de funcionare Funcionarea Curii de Conturi este guvernat de dou principii: principiul unicitii; principiul autonomiei. 6.1.2. Funciile Curii de Conturi Funciile Curii de Conturi sunt stabilite prin art. 139 alin. (1) din Constituia revizuit9 conform cruia Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile legii, Curtea exercit i atribuii jurisdicionale. Potrivit legii, Curtea de Conturi are funcia de control financiar ulterior n domeniul financiar. n cadrul funciei de control, Curtea desfoar o activitate de verificare a legalitii, naterii, modificrii i stingerii raporturilor juridice financiare n scopul aplicrii corecte a legislaiei financiare.10 Curtea de Conturi exercit controlul general asupra gestionrii bugetului public, formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti, dar i asupra cauzelor care conduc la deficiene, att n ce privete bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale, ct i fondurile bneti speciale, de tezaur i din mprumuturi publice, utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor din

M. Of. nr. 177 din 26 iulie 1993. M. Of. nr. 241 din 7 octombrie 1993. 3 M. Of. nr. 107 din 31 mai 1995. 4 M. Of. nr. 236 din 27 mai 1999. 5 M. Of. nr. 646 din 30 decembrie 1999. 6 M. Of. nr. 116 din 16 martie 2000. 7 M. Of. nr. 104 din 7 februarie 2002. 8 M. Boulescu, Curtea de Conturi. Tradiie i actualitate, Ed. Eficient, Bucureti, 1994, p. 67. 9 M.Of. nr.669/22.09.2003. 10 Ibidem, p. 305-406.
2

107

bugetul de stat, precum i utilizarea fondurilor puse la dispoziia Romniei de Uniunea European. Curtea de Conturi deine competena exclusiv de control asupra Bncii Naionale a Romniei. Curtea de Conturi prezint la sfritul fiecrui exerciiu bugetar, Parlamentului, un Raport Public Anual care poate avea caracter de recomandare pentru legislativ, privitor la activitatea sa n domeniul reglementrii financiare. 6.1.3. Numirea i statutul personalului Capitolul al VII-lea al Legii de organizare i funcionare a Curii de Conturi reglementeaz statutul personalului Curii, precum i procedura de numire n funcii a acestora. Consilierii de conturi sunt membri ai Curii de Conturi cu statut de demnitari de stat. n numr de 18, ei alctuiesc Plenul Curii de Conturi. Sunt numii de Parlament n edin comun la propunerea Comisiei pentru buget finane bnci a Senatului i a comisiei similare a Camerei Deputailor. n aceeai manier, cu respectarea aceleiai proceduri, dintre consilierii de conturi Parlamentul numete pe preedintele Curii de Conturi, pe vicepreedintele acesteia i pe cei doi preedini ai seciilor. Funciile de preedinte i vicepreedinte vor fi ocupate de persoane cu pregtire economic i juridic. Mandatul de consilier de conturi nceteaz: la expirarea termenului pentru care a fost numit, dac mandatul nu a fost rennoit; prin ncetarea de drept; prin demisie; prin pierderea drepturilor electorale; prin deces; n caz de incompatibilitate a exercitrii funciei pentru o perioad mai mare de 6 luni. Parlamentul constat incompatibilitatea, el fiind i singurul n msur s-i revoce din funcie pe consilierii de conturi, urmnd ca, n edin comun, s numeasc o nou persoan pentru ocuparea postului rmas vacant, pentru restul perioadei pn la expirarea mandatului; n caz de nerespectare a obligaiei de a nu face parte dintr-un partid politic; pentru revocarea din funcie; pentru nerespectarea prevederilor constituionale conform crora funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia. Controlorii financiari sunt numii de Preedintele Curii de Conturi i se bucur de stabilitate.Ei nu pot fi cercetai, reinui, arestai sau trimii n judecat dect la cererea Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei, cu aprobarea plenului Curii de Conturi. Personalul de specialitate se numete de Preedintele Curii de Conturi, iar secretarul general este numit de Comitetul de Conducere al Curii.

108

Personalul cu funcii de conducere i cel de specialitate sunt supui incompatibilitilor prevzute de Statutul funcionarilor publici i de Codul etic al profesiei. 6.1.4. Structura Curii de Conturi i atribuiile membrilor acesteia Structurile organizatorice ale Curii de Conturi sunt enumerate de art. 8 alin. (1) din Legea nr. 94/1992, republicat i anume: Secia de control financiar ulterior; Camerele de conturi judeene i a municipiului Bucureti; Secretariatul general. Conducerea Curii de Conturi, potrivit art. 10 alin. (1), se exercit de ctre plen, Comitetul de conducere, preedintele i vicepreedintele Curii. Plenul Curii de Conturi, alctuit din 18 consilieri de conturi, este reglementat de art. 9 i reprezint organul colectiv al Curii abilitat s ia cele mai importante msuri privind conducerea i strategia desfurrii activitii Curii. Comitetul de conducere este alctuit din din 7 membri: preedintele i vicepreedintele Curii i Preedinii Seciei de Control Ulterior i nc 4 consilieri de conturi alei de plenul Curii. Preedintele Curii de Conturi, vicepreedintele i preedintele Seciei de control financiar ulterior sunt numii de ctre Parlament. Secia de control financiar ulterior este format din 9 consilieri de conturi i din controlori financiari. Este condus de ctre un consilier de conturi cu funcia de preedinte de secie, fiind organizat pe divizii i direcii teritoriale. n cadrul diviziilor pot fi organizate direcii de specialitate, servicii i birouri. Camerele de conturi judeene exercit funcia de control a Curii de Conturi n unitile administrativ-teritoriale. Ele se compun din direcii de control financiar ulterior ale camerelor judeene, formate din controlori financiari i conduse de cte un director i un director adjunct. Activitatea Secretariatului general este reglementat de art. 15 din legea organic, care, n alin. (2), dispune c structura organizatoric a Secretariatului general i atribuiile compartimentelor din cadrul acestuia se stabilesc de plenul Curii de Conturi. Rolul Secretariatului general este acela de a asigura funcionalitatea, informarea i documentarea Curii de Conturi, ct i asigurarea relaiilor sale interne i externe. Secretariatul general este condus de un secretar general. Activitatea Secretariatului general este asigurat de specialiti n probleme specifice fiecrei direcii. 6.2. Atribuiile de control ale Curii de Conturi. Consideraii generale Atribuia de control a Curii de Conturi este statuat de Constituia Romniei i de Legea nr. 94/1992, republicat i modificat prin Legea nr. 77/2002, conform creia Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior extern. Prin lege

109

sunt stabilite, totodat, atribuiile de control i de audit financiar, precum i obiectivele i persoanele care sunt supuse controlului obligatoriu al Curii de Conturi. Atribuiile de control i de audit financiar ale Curii de Conturi se exercit asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale sectorului public, precum i a modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, de ctre persoanele juridice de drept public. Prin control financiar este definit aciunea de stabilire a exactitii operaiunilor financiare ce se efectueaz anticipat, concomitent sau ulterior derulrii operaiunilor.1 n noua reglementare a organizrii i funcionrii Curii de Conturi nu mai este cuprins i atribuia de control preventiv, ce a fost exercitat de aceast instituie potrivit Legii nr. 94/1992, n varianta iniial. Se recunoate controlului i o sarcin pedagogic prin aceea c formeaz, consolideaz i dezvolt deontologia profesional a celor ce desfoar activiti legate de gestionarea banului public. Trsturile caracteristice ale controlului financiar exercitat de Curtea de Conturi sunt: - este un control extern, el exercitndu-se din afara entitilor bugetare supuse controlului; - este un control periodic, efectundu-se la intervale de timp stabilite anual prin programul de control al Curii de Conturi; - este un control de execuie, prin care se urmrete modul n care au fost puse n practic prevederile legale; - este un control total, prin efectuarea lui urmrindu-se toate aspectele impuse de lege; - este un control ulterior prin aceea c verific legalitatea, oportunitatea i eficiena activitii financiare. Obiectul controlului Curii de Conturi, care vizeaz raporturile juridice dintre subiecii de drept, este de a urmri respectarea legii i a calitii gestionrii mijloacelor materiale i bneti prin respectarea principiilor de economicitate, eficien i eficacitate. Prin noile modificri aduse legii organice se statueaz de drept obiectivele controlului exercitat de Curtea de Conturi, i anume, pe de o parte, controlul asupra gestiunii fondurilor puse la dispoziia Romniei de Uniunea European prin programul SAPARD i a cofinanrii aferente [art. 17 lit. g1)], iar pe de alt parte, controlul asupra gestionrii fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European i din alte surse de finanare internaional [art. 17 lit. h)]. Articolul 17 din legea organic enumer obiectivele controlului exercitat de Curtea de Conturi dup cum urmeaz:
1

Idem.

110

formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete; constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur; formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe; utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativteritoriale; constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile administrative autonome i de ctre instituiile publice cu caracter comercial i financiar nfiinate prin lege, precum i de organismele autonome de asigurri sociale ale statului; situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome, companiile i societile naionale, precum i concesionarea sau nchirierea de bunuri care fac parte din proprietatea public; constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc; utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European i din alte surse de finanare internaional; alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii. Subiectele raporturilor juridice supuse controlului financiar obligatoriu sunt persoane juridice enumerate de art. 18, precum i persoanele enumerate de art. 19 dar pentru care controlul financiar este hotrt de Curtea de Conturi, fr a fi obligatoriu: statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau neautonome [art. 18 lit. a)]; Banca Naional a Romniei [art. 18 lit. b)]; regiile autonome [art. 18 lit. c)]; societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social [art. 18 lit. d)]; organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru [art. 18 lit. e)]; beneficiarii de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitilor administrativ-teritoriale sau a instituiilor publice [art. 19 lit. a)];

beneficiarii care administreaz, n baza unui contract de concesiune sau de nchiriere, bunuri aparinnd domeniului public sau privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale [art. 19 lit. b)]; persoanele juridice menionate mai sus dar care particip cu mai puin de 50% la formarea capitalului social; instituiile care beneficiaz de investiii financiare, asociaii i fundaii care utilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua n legtur cu legalitatea utilizrii acestor fonduri. Curtea de Conturi exercit controlul exclusiv asupra execuiei bugetelor Preediniei, Guvernului, Curii Supreme de Justiie, Curii Constituionale, Consiliului Legislativ, Avocatului Poporului, Camerei Deputailor i Senatului. Evident este exceptat de la controlul Curii bugetul acesteia, care este supus verificrii de ctre o comisie constituit n acest scop de cele dou Camere ale Parlamentului. Curtea de Conturi i stabilete un buget propriu care este supus spre aprobare Parlamentului, n prima sesiune a fiecrui an, cu avizul prealabil al comisiei. Potrivit legii de organizare i funcionare din 1992, Curtea de Conturi avea atribuii de control financiar preventiv i de control financiar ulterior. n actuala reglementare atribuia de control financiar preventiv a fost dat n sarcina Ministerului Finanelor Publice.

111

112

CAPITOLUL IX Rspunderea juridic n domeniul financiar Seciunea 1. Rspunderea juridic - parte integrant a rspunderii sociale nclcarea regulilor prestabilite printr-o conduit necorespunztoare antreneaz rspunderea social a celui vinovat, obligndu-l s suporte cele mai diferite consecine ale faptei sale. n funcie de natura politic, moral, juridic, religioas etc. a normelor nclcate, i rspunderea antrenat va avea un caracter corelativ, respectiv politic, juridic, religioas, avnd drept consecin aplicarea unor sanciuni corespunztoare normelor nclcate, sanciuni care, n anumite condiii, pot avea un rol important n restabilirea echilibrului social. Rspunderea juridic este o form i o parte integrant a rspunderii sociale al crei specific const n faptul c, derivnd din nclcarea unei reguli de drept, ea incumb obligativitatea suportrii unei constrngeri de stat a crei intervenie are ca unic temei abaterea de la norma juridic1, norm ce exprim ntotdeauna interesele sociale fundamentale prin intermediul voinei generale care d via regulii astfel consacrate. Cu toate c rspunderea juridic prezint o serie de particulariti care-i confer un loc de sine stttor, totui, ea se gsete ntr-o permanent interdependen i influenare reciproc cu celelalte forme ale rspunderii sociale. Seciunea 2. Noiunea rspunderii juridice Henry Lalou afirma c din punct de vedere etimologic cuvntul responsabilitate deriv de la latinescul spodeo care n contractul verbis din dreptul roman nseamn obligaia solemn a debitorului fa de creditorul su de a-i ndeplini prestaia asumat prin contract. De aici, arat autorul, sensul ce urmeaz a fi atribuit noiunii de responsabilitate n general i celei de responsabilitate n civil, n special, este acela de obligaie n reperaiune ce rezult dintr-un delict sau dintr-un cvasi-delict.2 Sunt reinute n literatura dou sensuri diferite ale conceptului supus definirii, oarecum cu aceeai semnificaie: rspundere i responsabilitate.Rspunderea reprezint
1 2

I. S a n t a i , Introducere n studiul dreptului, Sibiu, 1991, p. 167. M.N. C o s t i n , O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice, n Revista romn de drept, nr. 5/1970.

113

raportul dintre individ i autoritatea societii, raportarea activ a societii la individ, iar responsabilitatea - asumarea contient i deliberat, n faa societii i a propriei contiine, a prudenei pentru succesul sau riscul, rezultatul sau eficiena, consecinele i valoarea activitii pe care individul o desfoar. Rspunderea juridic, ca form a rspunderii sociale, const n raporturile juridice care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite, i care cuprinde, pe de o parte, dreptul persoanei vtmate i al societii n general de a obine repararea prejudiciului cauzat i restabilirea ordinii de drept, iar, pe de alt parte, obligaia celui vinovat de a acoperi paguba i de a se supune sanciunilor legale atrase de conduita sa contrar legii i celorlalte reguli de convieuire social.1 n ceea ce ne privete, ne raliem opiniei potrivit creia rspunderea juridic este acea form a rspunderii sociale stabilit de stat n urma nclcrii normelor de drept printrun fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate.2 Seciunea 3. Funciile rspunderii juridice Executarea constrngerii de stat are la noi un caracter derivat, deoarece respectarea ordinii de drept este asigurat prin metoda convingerii. Sanciunile juridice aplicabile n cazul nerespectrii normelor de drept ndeplinesc dou funcii: coercitiv educativ-preventiv. Funcia educativ se realizeaz prin influena pe care o exercit asupra contiinei oamenilor dreptul, n general, ca instrument de ordonare a desfurrii raporturilor sociale. Exercitarea constrngerii - efect intrinsec al realizrii rspunderii juridice - nu este un scop n sine, deoarece aplicarea sanciunilor juridice are ca finalitate nu numai constrngerea celui vinovat de nclcarea ordinii de drept s se conformeze normelor juridice, ci urmrete, nainte de toate, o finalitate educativ, i anume cultivarea sentimentului de respect al disciplinei i ordinii sociale, realizndu-se astfel, prin combinarea celor dou funcii, o eficien deosebit n ceea ce privete nelegerea i aplicarea dreptului. Seciunea 4. Rspunderea penal 4.1.Infraciuni n materia finanelor publice
1 2

D.D. a g u n a , Drept financiar i fiscal, vol. II, 1992, p. 306-307. I. S a n t a i , op. cit.

114

4.1.1. Infraciuni svrite n legtur cu modul de efectuare a cheltuielilor publice. Depirea plafoanelor de cheltuieli stabilite prin legea bugetar anual i angajarea de cheltuieli suplimentare fondurilor bugetare alocate1 pentru ndeplinirea anumitor sarcini sau realizarea anumitor obiective investiionale, fie c se refer la creditele bugetare aprobate pentru bugetul de stat, fie c se refer la creditele bugetare aprobate pentru bugetul local, constituie infraciune incriminat ca atare att de Legea nr. 500/2002 a finanelor publice (art. 71) respectiv de Ordonana de urgen nr. 45/2003 a finanelor publice locale (art. 70) infraciune care se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 3 luni sau cu amend penal. 4.1.2. Infraciuni svrite n legtur cu datoria public local Constituie infraciuni2 i se pedepsesc cu nchisoare de la 1 lun la 3 luni sau amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei urmtoarele fapte: utilizarea fondurilor n lei i n valut, provenite din submprumuturi i mprumuturi garantate de stat n alte scopuri dect cele pentru care au fost aprobate i garantate; furnizarea, de ctre beneficiarii garaniilor de stat sau a beneficiarilor submprumuturilor de stat, de date eronate pentru fundamentarea documentaiei prezentate, n vederea obinerii avizelor necesare pentru acordarea garaniilor sau a submprumuturilor, n condiiile prezentei legi. 4.1.3. Infraciuni care pot fi svrite de persoane avnd ca atribuii de serviciu gestiunea patrimoniului public sau cheltuirea banului public Abuzul de ncredere3. nsuirea unui bun mobil aparinnd domeniului public sau privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale ori dispunerea de acest bun pe nedrept ori refuzul de a-l restitui se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 4 ani sau cu amend. Gestiunea frauduloas4. Pricinuirea de pagube unei autoriti publice sau oricare entiti publice n general, inclusiv regie autonom, companie naional sau societate comercial la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar
Potrivit art. 4 alin. (2) i (3) din Legea nr. 500/2002 sumele aprobate, la partea de cheltuieli (...) n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli, reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai n limita creditelor bugetare aprobate. [o prevedere identic se afl n art. 4 alin. (2) i (3) din O.U.G. nr. 45/2003 n.n]. Aceste infraciuni sunt incriminate de art. 70 din O.U.G. nr. 45/2003 privind finanele publice locale aa cum a fost modificat de Legea nr. 108/2004 de aprobare a ordonanei i se refer la infraciuni comise n legtur cu datoria public local. 3 Abuzul de ncredere este incriminat de art. 213 C. pen. 4 Gestiunea frauduloas este incriminat de art. 214 C. pen.
2 1

115

unic sau majoritar, cu rea-credin, cu ocazia administrrii sau conservrii bunurilor acesteia, de ctre cel care are ori trebuie s aib grija administrrii sau conservrii acelor bunuri, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Gestiunea frauduloas svrit n scopul de a dobndi un folos material se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani. Delapidarea1.nsuirea, folosirea sau traficarea, de ctre un funcionar, n interes personal ori pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz sau le administreaz, se pedepsesc cu nchisoare de la unu la 15 ani.n cazul n care delapidarea a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Deturnarea de fonduri2. Schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale, fr respectarea prevederilor legale, dac fapta a cauzat o perturbare a activitii economico-financiare sau a produs o pagub unui organ ori unei instituii de stat sau unei alte uniti publice3 se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Dac fapta a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. 4.2. Infraciuni n materie contabil Potrivit art. 43 din Legea nr. 82/1991 privind contabilitatea, efectuarea de nregistrri inexacte, precum i omisiunea cu tiin a nregistrrilor n contabilitate, avnd drept consecin denaturarea veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor financiare precum i a elementelor de activ i de pasiv ce se reflect n bilanul entitilor publice, constituie infraciunea de fals intelectual i se pedepsete conform art. 289 C. pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. 4.3. Infraciuni n materia asigurrilor sociale Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale stabilete dou infraciuni importante care pot fi comise de ctre angajator, respectiv funcionarul public nsrcinat cu ntocmirea formularelor pe baza crora se ntocmesc evidenele asigurailor.

Delapidarea este incriminat de art. 215 C. pen. Deturnarea de fonduri este incriminat de art.302 C. pen. 3 Prin termenul public se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public.
2

116

Potrivit art. 146 din lege fapta persoanei care dispune utilizarea n alte scopuri i nevirarea1 la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale, reinut de la asigurat, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani. Avnd n vedere obligaiile funcionarilor publici ori angajai ai persoanelor juridice de ntocmire i completare a formularelor privind contribuia de asigurri sociale, art. 147 din lege a statuat c ntocmirea acestor formulare prin folosirea de date nereale, avnd ca efect denaturarea evidenelor privind asiguraii, stagiul de cotizare sau contribuia de asigurri sociale ori efectuarea de cheltuieli nejustificate din bugetul asigurrilor sociale de stat constituie infraciune de fals intelectual i se pedepsete conform art. 289 C. pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale reglementeaz dou categorii de infraciuni. Fapta persoanei2 care utilizeaz sumele destinate asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale n alte scopuri i nu efectueaz plile lunare obligatorii constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend. Furnizarea de informaii false3 la stabilirea contribuiilor datorate sau prestaiilor cuvenite potrivit prezentei legi constituie infraciune de fals intelectual i se sancioneaz conform art. 289 C. pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc incrimineaz dou fapte ale angajatorului comise n legtur cu obligaia reinerii i virrii sumelor reprezentnd contribuie pentru ajutorul de omaj. Sustragerea angajatorului4 de la obligaia privind plata contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 6 luni. Reinerea de ctre angajator5 de la salariai a contribuiilor datorate bugetului asigurrilor pentru omaj i nevirarea acestora n termen de 15 zile n conturile stabilite potrivit reglementrilor n vigoare constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 6 luni sau cu amend. Ordonana de urgen nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate incrimineaz dou infraciuni ce pot fi comise de ctre angajatori
Reamintim, aa cum s-a artat n capitolul de venituri publice, c pltitorul efectiv i responsabil pentru reinerea la surs i plata contribuiei de asigurri sociale este angajatorul. Termenul de plat a contribuiei de asigurri sociale este 25 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz contribuia. 2 Art.122 Legea nr. 346/2002. 3 Art. 123 Legea nr. 346/2002. 4 Art. 111 Legea nr. 76/2002. 5 Art. 112 Legea nr. 76/2002.
1

117

n legtur cu obligaiile de reinere i plata la bugetul asigurrilor de sntate a sumelor datorate cu titlu de contribuii. Fapta persoanei1 care dispune utilizarea n alte scopuri sau nevirarea la fond a contribuiei reinute de la asigurai constituie infraciunea de deturnare de fonduri i se pedepsete conform prevederilor art. 302 C. pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani, iar dac a avut consecine deosebit de grave cu nchisoare de la 5 ani la 15 ani. Completarea de ctre angajatori2 a declaraiei lunare privind obligaiile ce le revin fa de fondul de asigurri de sntate cu date nereale, avnd ca efect denaturarea evidentelor privind asiguraii, stadiul de cotizare sau contribuiile fa de fond, constituie infraciunea de fals intelectual i se pedepsete conform art. 289 C. pen., cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.

Seciunea 5. Rspunderea contravenional

5.1. Contravenii n materia finanelor publice 5.1.1.Contravenii svrite n legtur cu modul de efectuare a cheltuielilor publice A. nclcarea principiilor de baz privind modul de efectuare a cheltuielilor publice.Potrivit O.U.G.nr.45/2003: Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetare, estimate a se realiza.(nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei). Reinerea i utilizarea de venituri n regim extrabugetar i constituirea de fonduri publice n afara bugetelor este interzis3, excepie fcnd doar situaia fondurilor speciale extrabugetare constituite prin legi speciale. (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane lei). Creditele bugetare aprobate pot fi folosite4 prin deschiderea de credite efectuate de ordonatori n limita sumelor aprobate, potrivit destinaiei stabilite i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei).
1 2

Art. 94 O.U.G. nr. 150/2002. Art. 95 O.U.G. nr. 150/2002. 3 Art. 9 alin. (2) O.U.G. nr. 45/2003. 4 Art. 47 alin. (1) O.U.G. nr. 45/2003.

118

n ipoteza neaprobrii legii bugetare anuale cu cel puin 3 zile nainte de sfritul anului, cheltuielile lunare alocate de ordonatorii de credite bugetare pentru funcionare nu pot depi 1/12 din totalul creditelor bugetare stabilite de legea bugetara anterioara pentru funcionarea instituiei respective n anul calendaristic anterior (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane lei). B. O serie de reglementri obligatorii, a cror nclcare atrage rspunderea contravenional sunt stabilite n materia plii salariilor personalului bugetar. Potrivit legilor finanelor publice (Legea nr. 500/2002 i Ordonana de urgen nr. 45/2003): n sistemul bugetar salariile se pltesc o dat pe lun1 n perioada 5-15 a fiecrei luni pentru luna precedent (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei); numrul de salariai, permaneni i temporari, i fondul de salarii de baz se aprob2 distinct, prin anexa la bugetul fiecrei instituii publice; numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei); cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate3 prin virri de credite bugetare (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei); alocaiile pentru cheltuieli de personal nu pot fi virate4 i utilizate la alte articole de cheltuieli (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei). C. Condiii pentru angajarea cheltuielilor bugetare nici o cheltuial nu poate fi nscris n sistemul bugetar5 i nici angajat i efectuat dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane lei); nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi angajat, ordonana i pltit6 dac nu este aprobat potrivit legii i nu are prevederi bugetare (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane lei); angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil7 de control financiar preventiv propriu, potrivit dispoziiilor legale (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei);

1 2

Art. 53 alin. (1) Legea nr. 500/2002. Art. 22 O.U.G. nr. 45/2003. 3 Art. 45 alin. (3) O.U.G. nr. 45/2003. 4 Art. 47 alin. (3) Legea nr. 500/2002. 5 Art. 14 alin. (2) Legea nr. 500/2002. 6 Art. 14 alin. (3) Legea nr. 500/2002. 7 Art. 24 alin. (2) Legea nr. 500/2002.

 plata cheltuielilor1 este asigurat de eful compartimentului financiar contabil n limita fondurilor disponibile (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei); angajarea i utilizarea creditelor bugetare2 n alte scopuri dect cele aprobate atrag rspunderea celor vinovai (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei). D. Prevederi referitoare la investiii publice n vederea realizrii aciunilor multianuale3 ordonatorii de credite ncheie angajamente legale, n limita creditelor de angajament aprobate prin buget pentru anul bugetar respectiv (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei); Ordonatorii principali4 de credite vor transmite, pentru fiecare obiectiv de investiii inclus n programul de investiii informaii financiare i nefinanciare (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei). Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se cuprind n programele de investiii anuale5, anexe la buget, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor asimilate investiiilor, au fost elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor legale. Ordonatorii principali de credite, pe propria rspundere, actualizeaz i aprob valoarea fiecrui obiectiv de investiii nou sau n continuare, n funcie de evoluia indicilor de preuri. Aceast operaiune este supus controlului financiar preventiv (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane lei) 5.1.2. Contravenii svrite n legtur cu realizarea sau administrarea veniturilor publice i patrimoniului statului sau unitilor administrativ-teritoriale. n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile, excedentele rezultate6 din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor primite. (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei); Instituiile publice7 finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale, dup caz, vars integral veniturile realizate la
1 2

119

Art. 52 alin. (4) Legea nr. 500/2002. Art. 4 alin. (4) Legea nr. 500/2002. 3 Art. 4 alin. (6) Legea nr. 500/2002. 4 Art. 39 alin. (2) Legea nr. 500/2002. 5 Art.43 Legea nr. 500/2002. 6 Art.61 alin. (6) Legea nr. 500/2002. 7 Art.62 alin. (2) Legea nr. 500/2002.

120

bugetul din care sunt finanate (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei); n situaia nerealizrii veniturilor1 prevzute n bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei). 5.1.3. Contravenii svrite n legtur cu datoria public Constituie contravenii la prevederile prezentei legi urmtoarele fapte: a) neraportarea informaiilor solicitate de lege privind mprumuturile2; b) nerespectarea obligaiei beneficiarului garaniei de stat de a sesiza absena fondurilor bneti pentru acoperirea obligaiilor din contractul de credit3; Contraveniile mai sus artate se sancioneaz cu amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei. 5.2. Contravenii n materia raporturilor juridice de trezorerie Preluarea de sume din contul curent general al trezoreriei statului i din conturile n valut ale Ministerului Finanelor Publice fr acordul persoanelor autorizate sa efectueze operaiuni din aceste conturi se sancioneaz cu amend de la 20.000.000 lei la 50.000.000 lei; Efectuarea de ctre instituiile publice de ncasri i pli n alte conturi dect cele stabilite prin lege4 se sancioneaz cu amend de la 20.000.000 lei la 50.000.000 lei. Utilizarea sumelor ncasate n conturile deschise la unitile trezoreriei statului, de ctre agenii economici care ncaseaz bani din fonduri publice ca urmare a livrrii de bunuri ori prestrii de servicii n favoarea instituiilor publice n alt ordine5 dect cea stabilit de lege se sancioneaz cu amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei. 5.3. Contravenii n materie contabil6
Art.68 alin. (3) Legea nr. 500/2002. Beneficiarii de mprumuturi care constituie datoria public, vor raporta pn la data de 15 ale lunii informaii pentru luna anterioar privind mprumuturile, n structura stabilit prin norme elaborate de Ministerul Finanelor Publice. [art. 24 alin. (3) Legea nr. 313/2004]. 1 Beneficiarul garaniei de stat va informa Ministerul Finanelor Publice i va proba n scris, cu documente justificative, declarnd pe propria rspundere, cu cel puin 10 zile calendaristice nainte de data scadenei, asupra lipsei disponibilitilor bneti necesare achitrii sumelor scadente.
2 1

Potrivit art. 5 alin. (1) din O.U.G. nr. 146/2002 instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, efectueaz operaiunile de ncasri i pli prin unitile trezoreriei statului n a cror raz sunt nregistrate fiscal. 5 Potrivit art. 6 alin. (2) din O.U.G. nr. 146/2002, agenii economici vor utiliza sumele ncasate n conturile deschise la unitile trezoreriei statului n urmtoarea ordine: achitarea drepturilor de natur salarial, achitarea obligaiilor ctre bugetul de stat i celelalte bugete, iar sumele rmase disponibile vor fi virate n conturile comerciale proprii deschise la uniti bancare. 6 Art. 41 Legea nr. 82/1991.

121

Deinerea, cu orice titlu, de bunuri materiale, titluri de valoare, numerar i alte drepturi i obligaii, precum i efectuarea de operaiuni economice, fr s fie nregistrate n contabilitate p se sancioneaz cu amend de la 10 la 100 milioane lei. Nerespectarea reglementrilor emise de Ministerul Finanelor Publice cu privire la: a) utilizarea i inerea registrelor de contabilitate (se sancioneaz cu amend de la 3 la 40 milioane lei); b) ntocmirea i utilizarea documentelor justificative i contabile pentru toate operaiunile efectuate, nregistrarea n contabilitate a acestora n perioada la care se refer, pstrarea i arhivarea acestora, precum i reconstituirea documentelor pierdute, sustrase sau distruse (se sancioneaz cu amend de la 3 la 40 milioane lei); c) efectuarea inventarierii; (se sancioneaz cu amend de la 4 la 50 milioane lei); d) ntocmirea i auditarea situaiilor financiare anuale; (se sancioneaz cu amend de la 4 la 50 milioane lei); e) ntocmirea i depunerea situaiilor financiare periodice stabilite potrivit legii; (se sancioneaz cu amend de la 5 la 15 milioane lei); f) nedepunerea declaraiei din care s rezulte c persoanele prevzute la art. 1 nu au desfurat activitate; (se sancioneaz cu amend de la 1 la 2 milioane lei); g) publicarea situaiilor financiare anuale, potrivit legii (se sancioneaz cu amend de la 20 la 300 milioane lei); Prezentarea de situaii financiare care conin date eronate sau necorelate, inclusiv cu privire la identificarea persoanei raportoare se sancioneaz cu amend de la 2 la 10 milioane lei.

5.4. Contravenii n materia asigurrilor sociale A. Contravenii prevzute de Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale: a) nedepunerea la termen, de ctre angajator, a declaraiei lunare privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plata ctre bugetul asigurrilor sociale de stat la casa teritorial de pensii n raza creia se afl sediul angajatorului b) nedepunerea la termen a declaraiei de asigurare de ctre persoanele majore1 care realizeaz anual, din munc, venituri echivalente a cel puin 3 salarii medii brute ; c) nerespectarea cotelor de contribuie de asigurri sociale stabilite prin legea bugetara anual; d) nerespectarea metodologiei de ncadrare n condiii deosebite de munc;
Aceste persoane au obligaia de a depune o declaraie de asigurare la casa teritorial de pensii n raza creia se afl domiciliul asiguratului, n termen de 30 de zile de la momentul la care ncepe s obin, anual, un venit reprezentnd minim 3 salarii medii brute.
1

122

e) nerespectarea prevederilor legale privind baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale; f) nerespectarea prevederilor legale privind majorrile de ntrziere la plata contribuiei de asigurri sociale; g) nerespectarea de ctre beneficiarul pensiei a obligaiei anunrii modificrilor survenite pentru acordarea pensiei; h) neachitarea de ctre angajator a indemnizaiilor de asigurri sociale care se suport din fonduri proprii, n situaia indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc sau a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli profesionale; i) calculul i plata eronat ale indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale de ctre instituia care efectueaz plata; j) nerespectarea, de ctre angajatori, a obligaiei de a pune la dispoziia CNPAS i a caselor teritoriale de pensii a datelor i documentelor necesare pentru atribuirea codului personal i ntocmirea evidenelor privind stagiul de cotizare; k) nevirarea, n condiiile legii, la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale la termenele prevzute de lege; k) nevirarea, n condiiile legii, la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale de stat, timp de 3 luni consecutiv; Contraveniile mai sus-artate se sancioneaz dup cum urmeaz: cele prevzute la lit. b), c), f), g) i i), cu amend de la 3.000.000 lei la 6.000.000 lei; cele prevzute la lit. a), d), e), h), j), k) i l), cu amend de la 15.000.000 lei la 50.000.000 lei; cele prevzute la lit. k, cu amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei. B. Contravenii prevzute de Ordonana de urgen nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate a) nedepunerea la termen a declaraiei1 privind obligaiile angajatorilor fa de Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate; b) nevirarea, de ctre angajatori, a contribuiei2 de 7% pentru asigurarea sntii personalului din unitatea respectiva; c) refuzul de a pune la dispoziia organelor de control ale caselor de asigurri documentele justificative i actele de eviden necesare n vederea stabilirii obligaiilor la fond;

Conform art. 8 alin. (2) O.U.G. nr. 150/2002 angajatorii la care i desfoar activitatea asiguraii sunt obligate s depun lunar la casele de asigurri declaraii privind obligaiile ce le revin fa de fond. 2 Conform art. 52 al O.U.G. nr. 150/2002 angajatorii au obligaia s calculeze i s vireze casei de asigurri o contribuie de 7% raportat la fondul de salarii realizat pentru asigurarea sntii personalului din cadrul unitii angajatoare.

123

d) refuzul de a pune la dispoziie organelor de control ale caselor de asigurri documentele financiar-contabile justificative i actele de eviden financiar-contabil privind modul de utilizare a sumelor decontate din fond. Contraveniile artate mai sus se sancioneaz astfel: cele prevzute la lit. a) i c), cu amend de la 5.000.000 lei la 10.000.000 lei; cele prevzute la lit. b) i d), cu amend de la 30.000.000 lei la 50.000.000 lei. C. Contravenii prevzute de Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc a) necomunicarea lunar a locurilor de munc vacante de ctre angajatori1; b) neutilizarea clasificrii ocupaiilor din Romnia la completarea documentelor oficiale2; c) nedepunerea lunar a declaraiei3 privind obligaiile de plat ctre bugetul asigurrilor de omaj; d) neachitarea, n termen de 60 de zile calendaristice de la constatare, a majorrilor de ntrziere i a penalitilor prevzute pentru neplata la termen a contribuiilor4 datorate la fondul de omaj; e) nerespectarea, de ctre omeri5, a obligaiilor legale de a se prezenta lunar la agenia pentru ocuparea forei de munc n vederea primirii sprijinului pentru ncadrarea n munc, neparticiparea omerilor la serviciile pentru stimularea ocuprii i formare profesional; f) nerespectarea, de ctre angajatori, a obligaiei de acordare a unui preaviz6 angajailor care urmeaz s fie disponibilizai, n cazul unor restructurri ale activitii angajatorului care pot conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului; g) nerespectarea, de ctre angajatori, a obligaiei de confidenialitate a datelor personale ale angajailor, stabilit de art. 100 alin. (2) lit. e); h) necomunicarea datelor i informaiilor solicitate n scris de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc pentru ndeplinirea atribuiilor sale prevzute de lege;
Potrivit art.10 Legea nr. 76/2002 angajatorii au obligaia s comunice ageniilor pentru ocuparea forei de munc judeene, respective a municipiului Bucureti n a cror raz i au sediul toate locurile de munc vacante, n termen de 5 zile lucratoare de la vacantarea acestora. 2 Clasificarea ocupaiilor din Romnia este sistemul de identificare, ierarhizare, codificare a ocupaiilor din economie care se elaboreaz de Ministerul Muncii, solidaritii sociale i Familiei n colaborare cu Institutul Naional de Statistic i se aprob prin hotrre de guvern. 3 Conform art. 19 Legea nr. 76/2002 angajatorii sunt obligate s depun, n termen de 20 de zile calendaristice de la expirarea lunii pentru care se datoreaz contribuiile, la agenia pentru ocuparea forei de munc din a crei raz i au sediul, declaraia lunar privind obligaiile de plat ctre bugetul asigurrilor pentru omaj i dovada efecturii acestei pli. 4 Contribuiile la fondul de omaj se datoreaz n termen de 5 zile de la data stabilit pentru plata drepturilor salariale, ori pentru plata chenzinei a doua, n cazul angajatorilor care efectueaz plata drepturilor chenzinale, ori de la data stabilit i un contractul de asigurare pentru asiguraii pe baz de contract. (art. 31 Legea nr. 76/2002). 5 Obligaiile omerilor sunt stabilite de art. 41 alin. (2) Legea nr. 76/2002. 6 Obligaia de acordare a preavizului este stabilit de art. 50 Legea nr. 76/2002.
1

124

i) furnizarea, fr acreditarea prevzut de lege, a serviciilor pentru stimularea ocuprii forei de munc. Contraveniile mai sus-artate se sancioneaz dup cum urmeaz: cele prevzute la lit. a), b), f) i h), cu amend de la 15.000.000 lei la 25.000.000 lei; cele prevzute la lit. c), d), e), g) i i), cu amend de la 25.000.000 lei la 50.000.000 lei.

D. Contraveniile prevzute de Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale a) nedepunerea, de ctre angajator, n termen de 30 de zile, a declaraiei pe propria rspundere privind domeniul de activitate conform CAEN, numrul de angajai, fondul de salarii, precum i orice alte informaii necesare ncheierii asigurrii pentru accidente de munc i a stabilirii cotei de contribuie datorate; b) nerespectarea obligaiei de comunicare a declaraiei artate la lit. a) ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (care are calitatea de asigurtor) ori a declaraiei privind accidentele soldate cu incapacitate de munc sau cu decesul asigurailor; c) refuzul angajatorului de a pune la dispoziia asigurtorului informaiile solicitate n legtur cu riscurile de la locul de munc; d) nerespectarea metodologiei de ncadrare n clasele de risc stabilite de asigurtor1; e) nerespectarea prevederilor legale privind baza de calcul2 la care se aplic procentele reprezentnd cotele de asigurare datorate conform legii; f) nerespectarea, de ctre angajator sau persoan fizic asigurat pe baz de contract, a criteriilor legale pe baza crora se realizeaz stabilirea contribuiei de asigurare i a cotelor acestei contribuii; g) furnizarea de informaii eronate la stabilirea contribuiilor datorate sau a prestaiilor cuvenite, dac fapta nu este svrit cu intenie; Contraveniile mai sus-artate se sancioneaz cu amend de la 2.000.000 lei la 5.000.000 lei. Cuantumul amenzilor se actualizeaz n raport cu rata inflaiei, prin hotrre a Guvernului.

Potrivit art. 99 i art. 100 Legea nr. 346/2002, tarifele i clasele de risc se stabilesc potrivit normelor metodologice de calcul al contribuiei de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, elaborate de CNPAS i aprobate prin hotrre a Guvernului. Tarifele i clasele de risc se revizuiesc o dat la 4 ani. ncadrarea n clasele de risc se face de ctre asigurtor, corespunztor activitii principale desfurate de fiecare unitate. Activitatea principal este activitatea cu cel mai mare numr de angajai. 2 Baza de calcul pentru angajator este reprezentat de fondul total de salarii brute lunare realizate. Baz de calcul pentru persoanele fizice asigurate pe baz de contract este venitul lunar prevzut n contractul individual de asigurare, care nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe ar.

125

Contraveniile n domeniul financiar se constat de organele abilitate, respectiv Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, etc. Contraveniile sunt supuse regimului general al contraveniilor reglementat de O.G. nr. 2/2001.

Capitolul X Moneda unic european Seciunea 1. Etapele constituirii i funcionrii Uniunii Europene 1.1. Scurt istoric al Uniunii Economice i Monetare Uniunea European este rezultatul eforturilor depuse ncepnd din anii 50 de ctre promotorii Europei Comunitare. Ea reprezint cea mai avansat organizaie de integrare multilateral, avnd posibilitatea de aciune att n domeniul economic, social si politic, ct si n domeniul drepturilor omului si al relatiilor externe ale celor 15 state membre. La data de 9 mai 1950, Robert Schuman, Ministrul Afacerilor Externe francez, a anuntat c Frana propune crearea unei Comuniti Europene a Crbunelui sii Oelului (CECO). Denumit ulterior Declaratia Schuman, acesta constituie piatra fundamental a construciei europene.1 Principalele etape ale integrrii vest-europene sunt:2 1. nfiinarea n 1951 a Comunitii Europene a Crbunelui si Otelului (CECO), ce a constituit prima organizatie economic international cu caracter integrationist, prin semnarea Tratatului de la Paris (18 aprilie 1951 intrat n vigoare la 25 iulie 1952) de ctre Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. 2. A doua etap a integrrii debuteaz prin formarea Comunitii Economice Europene (CEE), organizaie economic internaional creat prin semnarea n 1957 a Tratatului de la Roma (25 martie 1957 si intrat progresiv n vigoare, nce1 2

Ce este Uniunea European? Un ghid pentru tinerii romni, Ed. Est, Bucureti, 2001, p. 13. F. A n g h e l , Economie mondial, Ed. Agerpress Typo, Bucureti, 2002, p. 82- 83.

126

pnd cu 1 ianuarie 1958) de ctre cele sase tri membre ale CECO si a Comunittii Europene a Energiei Atomice - Euratom (CEEA) ratificat prin acelasi Tratat. Scopul formrii CEE era crearea unei pieee comune si apropierea politicilor economice ale trilor membre, promovarea, n zona integrat, a dezvoltrii concertate a activitilor economice si a expansiunii economice, strngerea relatiilor ntre trile membre.Dintre obiectivele pieei comune amintim:- desfiinarea barierelor vamale tarifare i netarifare n calea comerului ntre statele membre;- stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune n relaiile cu terii;- libera circulaie a bunurilor i a factorilor de producie;- aplicarea unor politici comune n domeniile: agricultur, transporturi etc. 3. Semnarea la 8 aprilie 1965 a Tratatului de fuzionare a celor trei comuniti (CECO, CEE si Euratom) reprezint nceputul actului de creare al Comunittii Europene, cu organe de conducere si bugete comune. Tratatul de la Roma a fost modificat n 1986, prin semnarea Acordului Unic European, i n 1992, prin semnarea Tratatului asupra Uniunii Europene, adoptat la Maastricht. Deteriorarea continu a situatiei economice si sociale din trile Uniunii Europene, tulburrile monetare produse pe pietele de schimb au diminuat, pentru un timp, interesul realizrii Uniunii Monetare, singurele realizri mai importante fiind crearea, la 24 aprilie 1972, dispozitivului sarpelui monetar si nfiinarea, n aprilie 1973, Fondului European de Cooperare Monetar (FECOM) care s se ocupe de finantarea european. Trile participante la sarpele monetar si-au luat angajamentul la 24 aprilie 1972 de a nu permite fluctuatii ale cursurilor valutare reciproce mai mari de 2,25% (asa-zisa fluctuatie concentrat). Fat de monedele celorlalte tri, membre sau nemembre ale CEE, cursurile valutare din sarpele monetar flotau liber. Acest sistem si-a ncheiat activitatea n martie 1979, ca efect al crerii Sistemului Monetar European. Sistemul monetar european a nsemnat nasterea unei noi monede - ECU (European Currency Unit)- ca unitate de cont. Cursul de schimb al ECU se calcula ca o medie ponderat a unui cos valutar alctuit din monedele statelor comunitare, ponderile reflectnd importanta economic a fiecrei tri. Reuniunea la nivel nalt a Uniunii Europene, n 1992, care a avut loc la Maastricht (Olanda), a decis cea mai important reform din istoria Uniunii. La aceast reuniune, sefii de stat si de guvern ai trilor membre ale UE au czut de acord asupra proiectului de tratat cu privire la Uniunea Economic si Monetar si introducerea monedei unice EURO. Trebuie precizat c o moned comun nu este acelasi lucru cu o moned unic. Prima subzist mpreun cu celelalte monede nationale. De exemplu, unitatea de cont ECU creat prin Sistemul Monetar European este o moned comun. Moneda EURO, creat prin tratatul de la Maastricht, este o moned unic.

127

1.2. Uniunea European - form avansat de integrare economic european Un moment esential n devenirea Uniunii Europene l-a constituit Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) semnat n februarie 1992, numit dup denumirea localitii olandeze unde a avut loc evenimentul. Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, astfel c cele 12 ri membre ale Comunitii Europene au creat o Uniune European, marcnd o nou etap superioar a integrrii europene. Tratatul stipuleaz c Uniunea este fondat pe Comunitile Europene, completate cu politici si forme de cooperare precizate prin prevederile Tratatului. Structura institutional a Uniunii Europene este asemntoare cu cea statal.Astfel, ea cuprinde: Consiliul ministerial, care este instituia dominant, avnd competena s influeneze implementarea legislaiei prin intermediul comitetelor manageriale; Consiliul european este cel mai nalt for de adoptare a deciziilor pentru Uniunea European n ansamblul ei; Comisia european este componenta executiv, decizional. Ea are rolul principal, similar cu cel al unui guvern naional; Parlamentul european este un organism cu funcii, n cea mai mare parte, similare cu cele ale unui corp legislativ naional, fiind abilitat s realizeze controlul parlamentar al aprobrii execuiei bugetare, s aprobe acordurile internaionale si s supravegheze mecanismele executivului. Este relevant modul n care se realizeaz succesiunea la presedinia organelor comunitare (Tabelul 1). Obiectivele Uniunii Europene sunt: promovarea progresului economic si social echilibrat si durabil prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare, prin ntrirea coeziunii economice si sociale, prin stabilirea unei Uniuni Economice si Monetare; afirmarea identitii sale pe scena internaional, prin promovarea unei politici externe si de securitate comune, inclusiv a unei politici comune de aprare; ntrirea proteciei si intereselor resortisanilor statelor membre, prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniile justiiei si afacerilor interne; meninerea integral a legislaiei comunitare i dezvoltarea acesteia, n scopul examinrii msurii n care politicile i formele de cooperare instituite prin Tratat vor trebui revizuite pentru a asigura eficacitatea mecanismelor i instituiilor comunitare.

128

n anul 1997 la Amsterdam Conferint Inter-guvernamentala a Uniunii Europene a adoptat un nou Tratat asupra Uniunii Europene, care nlocuieste Tratatul de la Maastricht. Uniunea European utilizeaz n mod benefic o ierarhie specific n politicile de conlucrare, astfel:1 informarea - partenerii convin s se informeze reciproc n ceea ce privete instrumentele i mecanismele de politic economic pe care urmeaz s le aplice; consultarea - partenerii i exprim acordul cu privire la obligaia lor att pentru a se informa reciproc, ct i pentru a solicita sprijinul celorlali referitor la setul de decizii pe care intenioneaz s le adopte; coordonarea - n sensul c partenerii se oblig s fie de acord cu privire la pachetul de aciuni cerute de elaborarea i aplicarea unor politici comune coerente; unificarea - eliminarea instrumentelor naionale i nlocuirea lor cu instrumente comune pentru ntreaga zon, fie adoptarea unor instrumente identice de ctre toi partenerii; armonizarea - mbinarea perfect, prin bun nelegere, a intereselor partenerilor, n toate domeniile convenite.

D. M i r o n , Economia integrrii europene, ASE, Bucureti 1998, pag. 58.

129

Modalitatea de cooperare ntre organele Uniunii Europene. Figura 1

130
COMISIA Propune

PARLAMENTUL EUROPEAN Emite opinii

COMISIA Adopt o poziie cu privire la opinia Parlamentului i Comitetului

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL Emite opinii

CONSILIUL MINISTERIAL Adopt o poziie comun cu majoritatea calificat

O RESPINGE

PARLAMENTUL EUROPEAN Trebuie s ntreprind urmtoarea aciune, n cel mult 3 4 luni

O APROB SAU NU SE PRONUN

CONSILIUL MINISTERIAL Poate adopta propunerea cu unanimitate n 3 luni. Dac Consiliul nu se pronun se consider c propunerea nu a fost adoptat

O AMENDEAZ

COMISIA Revizuiete propunerea n cel mult 3 luni incluznd amendamentele

CONSILIUL MINISTERIAL Adopt propunerea innd cont de poziia comun

CONSILIUL MINISTERIAL n 3 4 luni: a) Poate adopta propunerea Comisiei cu majoritate calificat; b) Poate adopta amendamentele Parlamentului cu unanimitate; c) Poate amenda propunerea Comisiei cu unanimitate.

131

Avantajele integrrii europene sunt redate schematic astfel (Figura 2):

Integrarea pieelor
Liberalizarea pieelor publice Liberalizarea serviciilor financiare Eliminarea controalelor la frontier Efecte de natura ofertei

Reducerea costurilor Dinamizarea investiiilor Concurena Reducerea preurilor Ctigul n planul puterii de cumprare la nivel naional mbuntirea soldurilor balanelor comerciale

Ctigul n planul competitivitii

Cresterea P.N.B.

mbuntirea echilibrelor bugetare

Crearea de locuri de munc

Pierderi de locuri de munc n administraia vamal

Figura 2-Metamorfoze macroeconomice datorate lansrii Pie ei Unice Interne

Seciunea 2. Premisele adoptrii monedei unice europene n lumina Tratatului de la Maastricht

132

2.1. Geneza i elemente de baz ale Tratatului Edificiul construit de Tratatul de la Roma i completat de Acordul Unic European au angajat Comunitatea Economic European ntr-o politic economic i monetar foarte ambiioas ce i-a propus ca scop final moneda unic. Aceast evoluie n trepte a fost brusc zdruncinat de prbuirea sistemului comunist i de rzboiul din Golf. n faa acestor evenimente, Uniunea European a reacionat cu o eficacitate recunoscut chiar i de cei mai critici observatori ai fenomenului integraionist vest-european.1 Fa de blocul est european, Comunitatea a adoptat rapid programe de ajutorare i de cooperare pe termen lung (PHARE, TEMPUS), a nfiinat un organism de finanare (BERD) i, cea mai important realizare, a oferit acestor ri un pol de atracie i de speran neateptat, prin semnarea Acordurilor de asociere care las deschis opiunea integrrii depline n UE dup anul 2000. Consiliile europene la vrf deciznd organizarea la 15 decembrie 1990 a dou Conferine inter guvernamentale, una consacrat elaborrii Tratatului de uniune politic, iar alta elaborrii Tratatului de uniune economic i monetar. Aceste dou tratate au fost reunite ntr-unul singur, tratat cunoscut sub numele de Tratatul Uniunii Europene. Momentul de 7 februarie 1992 reprezint data de la care Comunitatea Economic European (Piaa comun) a devenit Uniunea European, denumire oficial a celui mai puternic grup integraionist european. Procesul de apropiere a punctelor de vedere divergente s-a ncheiat cu rezervarea unui statut special pentru Marea Britanie, foarte reticent la ideea ca Uniunea European s devin un superstat federal cu o singur moned comun. Europa unit nu va fi un stat centralizat cu structuri rigide. Diversitatea regiunilor rilor va fi meninut. Se urmrete unitatea n diversitate; principiul subsidiaritii va ctiga n importan. De la 1 ianuarie 1993, n mod oficial, ntre cele 12 state membre nu mai exist frontiere. Persoanele care trec frontiera n interiorul Uniunii Europene nu sunt controlate, acesta control realizndu-se execut numai la frontiera exterioar Uniunii. Tratatul a transferat Uniunii Europene competena acordrii de vize de intrare Conform Tratatului de la Maastricht, orientarea general a politicii externe i de securitate comun este de competena Consiliului European, n care statele sunt reprezentate la cel mai nalt nivel. Tratatul de la Maastricht acord un rol special cooperrii cu Uniunea Europei Occidentale, organizaie care a fost considerat ca fcnd parte integrant din ideea de Uniune politic i militar; n perspectiv, Uniunea Europei Occidentale este privit drept componenta defensiv a Uniunii Europene, menite s ntreasc flancul

I. B a r i , Economie mondial, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, p. 398.

133

european n NATO. S-a prevzut o mai strns conlucrare ntre Parlamentul Uniunii Europei Occidentale i cel European. Nucleul Uniunii Europene l reprezint Comunitatea European, ale crei competene au fost lrgite prin Tratat, n timp ce distribuia puterii ntre principalele instituii a fost, n mare msur, meninut, cu uoare creteri de putere n cazul Parlamentului European. Mai exist, ns, n cadrul construciei templiere a Tratatului de la Maastricht ali doi piloni pe care se sprijin Uniunea: unul este politica extern i de securitate i cellalt cooperarea n domeniul n domeniul justiiei i afacerilor interne. 2.2. Uniunea Economic i Monetar n expresia sa cea mai sintetic, Uniunea Economic si Monetar se reduce la nfiintarea si utilizarea de ctre membrii si a unei monede unice, care s nlocuiasc monedele naionale. n practic, atingerea acestui obiectiv final trebuie susinut de un ansamblu mai vast de msuri. Luate mpreun, acestea dau contur unei adevrate construcii monetare europene: promovarea unei politici monetare unice, prin intermediul unei singure autoriti monetare, dotate cu un grad substanial de independen; urmrirea de ctre rile participante, a unor linii directoare comune de politic economic, pe baza recomandrilor Consiliului Uniunii Europene; gestionarea, n fiecare ar membr, a finanelor publice de o manier compatibil cu asigurarea stabilitii macroeconomice. Realizarea Uniunii Economice si Monetare nu reprezint un scop n sine, ci doar mijlocul de generare a unor efecte benefice n plan economic si nu numai. Prin trecerea la o moned unic dispare definitiv incertitudinea legat de evoluiile cursului de schimb al monedelor naionale n interiorul Uniunii Europene. Trecerea la o moned unic determin i economisirea unor importante sume pltite cu titlu de comisioane bancare pentru efectuarea conversiei dintr-o moned n alta. Evident, aceste economii trebuie comparate cu cheltuielile inerente pe care le reclam adaptarea sistemului bancar la exigenele impuse de schimbarea monedei. Adoptarea unei singure monede este, totodat, opiunea economic cea mai raional n contextul Uniunii Europene, care asigur deplina libertate de micare a bunurilor, serviciilor i capitalurilor n cadrul Uniunii Economice. O moned comun va nltura segmentarea naional a pieelor de capital, ncurajnd dezvoltarea unei singure piee de capital, de vaste dimensiuni. O singur moned la scara Uniunii Europene va da cetenilor si un sentiment mai pronunat al unei apartenene comune, n ciuda faptului c vorbesc limbi diferite i nu mprtesc aceeai memorie istoric.

134

Realizarea Uniunii Economice i Monetare va crea un mediu economic fr precedent n istorie. Uniunea European va deveni un spaiu economic cu o singur moned i piee interne, inclusiv pieele de capital, absolut libere. Aceast combinaie reclam atingerea n prealabil a unui grad ridicat de convergen ntre economiile din cadrul Uniunii Economice i Monetare, att n ce privete situaia indicatorilor macroeconomici, ct i sub aspectul promovrii unor politici fiscalbugetare naionale compatibile ntre ele i supuse unor discipline comune. Inainte de a intra n Uniunea Economic i Monetar, economiile naionale trebuie s fie pregtite spre a face fa tuturor exigenelor sale. Aceast pregtire urmeaz s fie apreciat n funcie de o serie de criterii (numite criterii de convergen). Principala raiune de existen a acestor criterii o constituie evitarea posibilitii ca Uniunea Economic i Monetar s fie destabilizat, ca urmare a admiterii premature a unei ri ale crei fundamente economice nu sunt nc compatibile cu o moned stabil. 2.3. Principalele elemente ale Uniunii Economice i Monetare 2.3.1. Autoritatea monetar unic Obiectul principal al autoritii monetare, stabilit prin Tratatul de la Maastricht, este asigurarea stabilitii preurilor. n acest scop, este garantat deplina ei independen fa de instituiile i organismele comunitare, ca i fa de orice guvern sau alt instituie naional. Politica monetar curent va fi pus n aplicare de un Consiliu Executiv compus din 6 persoane independente, numite de Consiliul European pentru un mandat. Strategia monetar de ansamblu va fi formulat de un Consiliu al Guvernatorilor, compus din membrii Consiliului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale din rile participante la Uniunea Economic i Monetar. Banca Central European mpreun cu bncile centrale participante vor forma Sistemul European al Bncilor Centrale. Banca Central European nu are dreptul s crediteze autoritile publice, fie ele comunitare, naionale sau regionale. De asemenea, este interzis achiziionarea (pe piaa secundar) a titlurilor de credit emise de aceste autoriti. Politica cursului de schimb este determinat de Consiliul Uniunii Europene, dar cu consultarea Bncii Centrale Europene. Rolul de reglementare i supraveghere a sistemului bancar este instituit de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin decizii unanime, pe baza propunerilor formulate de Comisia European. Bncile centrale naionale vor continua s dein prerogative importante n materie de reglementare i de aplicare a normelor prudeniale. 2.3.2. Moneda comun n urma deciziei Consiliului European ntrunit la Madrid (decembrie 1995), moneda unic a Uniunii Economice i Monetare este Euro.

135

Introducerea monedei unice reclam o serie de operaiuni pregtitoare legate de soluionarea unor probleme logistice i de creterea gradului su de utilizare din momentul definirii sale ca moned de sine stttoare, substitut perfect al monedelor naionale pe teritoriul rilor participante la Uniunea Economic i Monetar. 2.3.3. Finane publice sntoase i disciplin bugetar strict Dei participarea la Uniunea Economic i Monetar antreneaz automat dispariia posibilitii de a monetiza deficite bugetare (finanarea lor prin emisiune monetar de ctre banca central, cu cert impact inflaionist), instrumentele politicii fiscale vor rmne n ntregime naionale. Frontierele naionale vor continua s determine limitele geografice n care sunt percepute impozite diferite i se produce cea mai mare parte a cheltuielilor bugetare. O uniune monetar stabil reclam o coordonare strns ntre politicile fiscale naionale i o restrngere a deficitelor i a datoriei sectorului public. Comprimarea, n limitele definite prin criteriile relevante de convergen, a deficitelor bugetare i a datoriei publice este absolut crucial n contextul unei Uniuni Economice i Monetare. Disciplina fiscal trebuie meninut i n perioada funcionrii Uniunii Economice i Monetare, att prin coordonarea politicilor fiscale naionale-prin penalizarea statelor care au tendina de a promova politici fiscale prea expansioniste. Consiliul Uniunii Economice este mputernicit s avertizeze din timp rile care se ndeprteaz de la disciplina bugetar i s aplice sanciuni, a cror severitate este modulat n funcie de gravitatea situaiei: interzicerea accesului la credite din partea Bncii Europene de Investiii; instituirea unui depozit obligatoriu, nepurttor de dobnd, de ctre statul n cauz, pn la corectarea problemei; aplicarea de amenzi. 2.3.4. Criteriile monetare de convergen1 A. Rata inflaiei Rata inflaiei nu trebuie s depeasc mai mult de 1,5 puncte media celor trei ri cu cele mai sczute rate de inflaie. Acest criteriu implic un grad nalt de convergen a politicilor monetare. Este important ca ratele de inflaie s convearg n interiorul unei uniuni cci rile care au inflaie mai ridicat dect altele sufer o pierdere a competitivitii care nu mai poate fi corectat printr-o devalorizare. B. Dobnda pe termen lung Ratele dobnzii pe termen lung nu pot depi mai mult cu dou procente media celor trei ri cu inflaia cea mai sczut. C. Rata de schimb
1

Ibidem, p. 21 - 22.

136

Rata de schimb trebuie s rmn n interiorul limitelor de fluctuaie ale SME fr tensiune grav, nici devalorizare in timpul celor doi ani care preced evaluarea criteriilor in vederea trecerii la moneda unic. Respectarea acestui criteriu care vizeaz stabilitatea schimburilor n timpul tranziiei spre moneda unic presupune c distana dintre ratele de inflaie se reduce suficient astfel nct s nu ncerce s-i recupereze competitivitatea prin devalorizare. 2.3.5. Criteriile bugetare de convergen A. Deficite i datorie - Deficitele publice nu pot depi 3% din PIB. - Datoria public nu poate depi 60% din PIB. B. Fr dominaie (drept seniorial) Emisia monetar destinat reducerii datoriei reale (dreptul seniorial) este interzis n Uniunea Economic i Monetar din cauza caracterului su inflaionist, de unde rezult necesitatea de a impune criterii viznd controlul deficitelor i datoriei pentru a evita situaiile n care rile nu mai au alt ieire financiar dect inflaia, ceea ce ar compromite credibilitatea uniunii monetare. Seciunea 3. Euro moneda unic european 3.1. Conceptul i semnificaia monedei euro Euro este moneda nou creat a Uniunii Europene, i a devenit moneda oficial la 1 ianuarie 1999. Pn n 2002, bancnote i monede nou emise au nlocuit iling-ul austriac, francul belgian, markka finlandez, francul francez, marca german, lira irlandez, lira italian, francul luxemburghez, guldenul olandez, escudo-ul portughez i peset spaniol ca moned oficial exclusiv a celor 11 naiuni. Aceste ri, la care ne referim considerndu-le zona euro, au acum o moned comun, o politic monetar unic i o politic unic n privina ratei de schimb. Vechile monede naionale sunt eliminate pentru totdeauna. Realizat de Robert Kalina, de la Imprimeria Bncii Centrale a Austriei, grafica bancnotelor Euro este strns legat de motenirea cultural european, fr s prezinte ns momente reale, ci simboluri. o Desenele lui sunt inspirate din tema Ani i stiluri n Europa, fiind reprezentative pentru toate statele membre. o Ferestrele i porile ce domina aversul fiecrei bancnote simbolizeaz spiritul european de deschidere i cooperare. o Cele 12 stele, desenate pe bancnote, reprezint dinamismul i armonia Europei contemporane

o Reversul bancnotelor nfieaz poduri ilustrnd aceleai perioade arhitecturale, constituindu-se ntr-o metafor a apropierii dintre popoarele europene i dintre Europa i restul lumii. o Podurile, plecnd de la cele foarte vechi i ajungnd la podurile suspendate sofisticate, caracteristice erei modeme, sugereaz i ele comunicarea continu i extins, existent att ntre rile europene, ct i ntre toate rile lumii. o Referitor la monede, pe o fa a acestora sunt reprezentate grafic simbolurile naionale asupra crora a decis fiecare stat membru. o Faa comun tuturor monedelor, desenat de Luc Luycx de la Monetria Regal Belgian, reprezint o hart a Uniunii Europene, pe un fond de linii transversale la care sunt ataate stelele. o Monedele de 1, 2 i 5 euroceni pun accentul pe locul Europei n lume, n timp ce monedele de 10, 20 i 50 de euroceni descriu Uniunea ca o grupare de naiuni individuale. Monedele de 1 i 2 Euro sugereaz Europa fr granie. Tabelul 4 si figura 3 prezint o comparaie general a Uniunii Europene (15 ri) i zonei euro (11 ri) cu SUA i Japonia. (Tabelul 4 prezint aceleai informaii nfiate sub form de grafic n Figura 3)

137

138

Figura 3. Ct de mare este zona Euro?

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Uniunea Europeana Suprafata

10000 8750 7500 6250 5000 3750 2500 1250 0

Uniunea Europeana Zona Euro

PIB pe cap de locuitor

Japonia Uniunea Europeana Zona Euro SUA 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000

Produsul intern brut (PIB)

Japonia Uniunea Europeana Zona Euro SUA

0
Miliarde $

2000

4000

6000

8000

10000

139

3.2. Principalele avantaje economice ale monedei unice europene Avantajele economice fundamentale ale Euro eliminarea riscului legat de rata de schimb, reducerea costurilor tranzactiilor, sporirea transparentei preturilor piete financiare profunde Dar Euro mai ofer si o serie de avantaje economice indirecte. Aceste beneficii tin de modificrile mai profunde n comportamentul pietelor financiare si al companiilor si, prin urmare, sunt mai controversate.Avantajele economice indirecte sunt: Stabilitatea macroeconomic Rate reduse ale dobnzilor Reforma structural Statutul de moned n care se pstreaz rezervele Creterea economic

3.3. Costurile i riscurile introducerii monedei unice Dei euro prezint numeroase avantaje economice, el aduce, de asemenea, multe costuri. Aceste costuri, care au servit criticilor euro motive pentru mpiedicarea demarrii proiectului, sunt: A. Costurile tranziiei B. Costurile ocazionale C. ocurile economice D. Discordia politic 3.4. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBG) baza politicii monetare a UE Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i Banca Central European (BEC) au fost constituite n virtutea art. 4A din Tratatul instituind Comunitatea European; ele i ndeplinesc sarcinile i i desfoar activitile n conformitate cu dispoziiile Tratatului i ale statului, coninut n Protocolul 3 al Tratatului Uniunii Europene. Astfel, la data de 1 ianuarie 1999, Uniunea Economic i Monetar a intrat n cea de-a treia etap, odat cu apariia SEBC n locul Institutului Monetar European (IME). n conformitate cu art. 106, paragraful 1 din Tratatul Comunitii Europene, SEBC este

140

compus din Banca Central European i din bncile centrale ale statelor membre (bncile centrale naionale). 3.3.1. Obiectivele i sarcinile SEBC. Organizarea SEBC Obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preurilor conform art. 105 paragraful 1 din Tratatul Comunitii Europene. De asemenea, SEBC sprijin politicile economice generale din Comunitate. Sarcinile fundamentale ale SEBC sunt prevzute n art. 105 paragraful 2 din tratatul CE astfel:1 definirea i implementarea politicii monetare a UE; desfurarea operaiunilor de schimb pentru Euro n raport cu monedele necomunitare; pstrarea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre - nu se aduce atingere deinerii i gestionrii de ctre guvernele statelor membre a fondurilor de rulment n valut; promovarea bunei funcionri a sistemului de pli. Organizarea SEBC n conformitate cu art. 107 din Tratatul CE, n exercitarea competenelor i n ndeplinirea obiectivelor i ndatoririlor care le sunt conferite prin Protocolul 3 al Tratatului Uniunii Europene, nici BCE, nici o banc central naional i nici un membru al organelor de decizie nu pot solicita sau accepta instruciuni din partea instituiilor sau organelor comunitare, a guvernelor statelor membre sau a oricror alte organisme. Instituiile i organele comunitare, precum i guvernele statelor membre se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze membrii organelor de decizie ale BCE sau ale bncilor centrale naionale n ndeplinirea sarcinilor lor. Acest principiu confer un mare act de independen SEBC, lucru necesar pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. 3.3.2. Banca Central European (BCE) BCE are personalitate juridic n virtutea art.16, paragraful 106 din Tratatul CE i se bucur n fiecare dintre statele membre de capacitatea juridic cea mai larg, recunoscut persoanelor juridice de legislaia naional; BCE poate n special s dobndeasc i s nstrineze bunuri mobile i imobile i s stea n justiie. BCE vegheaz ca sarcinile ncredinate SEBC s fie ndeplinite prin propriile sale activiti, n conformitate cu statutul su, sau de bncile centrale naionale. Sediul BCE a fost stabilit la Frankfurt (Germania), iar preedintele ei este Wim Duisemberg.

D.D. a g u n a , Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. Eminescu, Bucureti, 2000, p. 482.

141

Organele de decizie ale BCE sunt Consiliul Guvernatorilor i Comitetul director, conform art. 106 paragraful 3 din Tratatul UE. Figura 5
Contributia fiecarei tari la produsul intern brut al zonei euro (% )
Luxemburg Irlanda Portugalia Finlanda A ustria Belgia Olanda Spania Italia Franta Germania 0 5 10 15 20 25 30 35 40

Seciunea 4. Efectele monedei unice europene asupra economiei mondiale 4.1. Factorii specifici care determin puterea economic i politic a monedei unice, euro Ratele de schimb ale euro dau tonul n relaiile comerciale n zona Euro, iar ntreprinderile i investitorii din ntreaga lume vor s afle dac euro va fi mai puternic sau mai slab dect monedele naionale care l-au precedat. Ca toate celelalte monede, euro oscileaz n timp. nainte de orice altceva, puterea unei monede depinde de cerere i de ofert. Mai simplu spus, monedele cresc atunci cnd investitorii doresc s i plaseze banii n investiii exprimate n monedele respective. Cererea de investiii, la rndul ei, este legat direct de ncrederea n emiteni. factori care determin cererea global de investiii: A. Stabilitatea politic, economic i fiscal general B. Situaia comerului general

142

C. Estimri privind inflaia D. Estimri privind rata dobnzilor E. Statutul de moned de rezerv 4.2. Factorii specifici care determin stabilitatea monedei unice (euro) Stabilitatea euro este cel puin la fel de important ca i puterea lui, deoarece o moned instabil cronic reprezint un flagel pentru creterea economic i investiii. Monedele instabile ntresc dependena economiilor de comer, distrug investiiile i scindeaz mediile de afaceri ntr-adevr, nivelul general de stabilitate al euro ntre 1995 i 2005 va da tonul pentru uniunea economic i politic n Europa n deceniile care vor veni. Modificrile n stabilitatea euro sunt determinate de aceiai factori care determin puterea euro. Atunci cnd vorbim ns despre stabilitatea pe termen scurt a monedei, factorii pe termen lung sunt mult mai puin importani dect modificrile zilnice n estimrile comportamentului bncii centrale. Ct de frecvent se estimeaz c se vor modifica ratele dobnzilor n Europa depinde de un factor important: msurile de cretere economic i monetar care reprezint baza pentru deciziile Bncii Centrale Europene n materie de rata dobnzilor care provin dintr-o arie economic mult mai larg dect cele din oricare ar individual din zona Euro. Primii civa ani de comercializare a euro pot fi caracterizai de instabilitate, deoarece proiectul euro pe ansamblu rmne nconjurat de incertitudine, care prin msuri speciale poate deveni o moned foarte stabil i cerut de investitori. Teoretic, Banca Central European este independent, dar ea nu are nici o istorie. Creterea economic n cteva ri din Uniunea European continu s difere de restul rilor. Acceptarea de ctre public a noii monede cunoate tensiuni i este sinuoas. Ca rezultat, estimrile zilnice privind sntatea economic general a Europei i succesul uniunii monetare nsei sunt foarte schimbtoare. Prin urmare, moneda euro este improbabil s fie comercializat ntre limite apropiate una de alta. Pe de alt parte, euro revoluioneaz n multe moduri pieele europene de afaceri. Cel mai important este c noua moned reduce diversitatea financiar, condiioneaz expansiunea pan-european i promoveaz o armonizare a politicii legate de pia. Cu toate acestea, zona Euro rmne o regiune extrem de eterogen, cu 11 guverne, cadre legale, caracteristici ale forei de munc i limbi oficiale diferite. Pe termen scurt i mediu, euro face prea puine sau chiar nimic pentru uurarea situaiei acute a omajului, n ciuda unui potop de pretenii politice care susin contrariul. Experii contrazic cu vehemen impactul potenial pe termen lung asupra omajului. Aceast controvers subliniaz una dintre cele mai mari ironii ale euro: este absolut neclar dac modificarea cea mai profund a politicii economice europene

143

din perioada postbelic va face ceva pentru rezolvarea celei mai acute probleme din Europa. Euro rstoarn multe presupuneri tradiionale pentru investiiile n Europa. n primul rnd, investitorii trebuie: s se atepte la o mare cretere a oportunitilor de plasare a capitalului privat din Europa, la oferte publice iniiale de valoare mic, la obligaiuni de categorie superioar ale companiilor, la obligaiuni cu risc ridicat i la titluri de crean, s recunoasc faptul c legtura dintre oscilaiile devizelor i beneficiile investiiilor n zona Euro s-au modificat permanent, s neleag existena unei noi monede n care fac investiiile i s se pregteasc pentru o reorientare a abordrilor investiiilor europene de ctre directorii de fond. 4.3. Perspectivele Eurozonei ntr-o economie mondial n lumea unipolar, economia SUA a servit drept punct de sprijin pentru economia mondial; SUA au pieele de valori i de capital cele mai mari i mai lichide din lume i dolarul SUA este moneda de rezerv cea mai important?1 n decursul ultimilor decenii, economiile din Asia, n special Japonia i cei patru dragoni (Coreea de Sud, Hong-Kong, Singapore, Taiwan), au aprut ca un posibil rival pentru SUA. De la 1 ianuarie 1999 se creeaz o alternativ avnd o mrime i putere similare celei americane. Investitorii s-au artat interesai fa de aceast alternativ, dorind s-i rebalanseze portofoliile deinute, n majoritate deinute de SUA. BCE promoveaz o politic monetar echilibrat i bncile centrale naionale transform n Euro o mare parte a activelor dominante n dolari SUA. Dup unele estimri (F. Bergsten), o asemenea modificare major a portofoliului poate duce la transformarea n Euro a unei sume uriae de dolari SUA (ntre 500 i 1000 miliarde).2 Se apreciaza c lipsa uniunii politice n Europa va fi un factor important care va determina ndeprtarea momentului cnd Euro va lua locul dolarului SUA pe piaa internaional sau va deveni mai important dect dolarul n rezervele valutare ale statelor. ns importana Euro este dat de mrimea i puterea economic a zonei Euro, de pieele financiare dezvoltate n aceast regiune, ca i de credibilitatea BCE. Exist i alte considerente care duc la concluzia c Euro va fi mai puternic. UE este ntr-o unic poziie n msur nu numai s supravieuiasc actualei crize mondiale, ci s nregistreze chiar o cretere n condiiile n care n alte pri ale lumii se instaleaz recesiunea. Cele 11 ri membre, mpreun cu Japonia, dein un important surplus al contului curent. Zona Euro este n msur s genereze creterea cererii interne,

1 2

D.D. a g u n a , Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. Eminescu, Bucureti, 2000, p. 504. N. D n i l , op. cit., p. 145.

144

1 2

amplificnd investiiile i dezvoltarea. Zona Euro tinde s devin pivotul lumii n anii urmtori.1 Ali analiti estimeaz c dolarul va rmne valuta de referin cea mai important pentru cel puin nc zece ani. Prerea multor specialiti este aceea c Euro va nlocui treptat dolarul de pe pieele mondiale. o Un prim argument este acele al importanei monedei americane n comerul mondiale. o Al doilea argument este acela c moneda european va deveni important n comerul internaional nu numai datorit schimburilor ntre rile membre; se au n vedere n primul rnd Marea Britanie, Danemarca, Grecia i Suedia (cele patru ri din Uniunea European care pentru moment se gsesc n afara Euro), precum i Elveia care este nconjurat de zona Euro. Volumul schimburilor comerciale ntre zona Euro i celelalte ri, volum care se afl n cretere, va fora utilizarea Euro de ctre aceste ri partenere. o Un alt avantaj al introducerii i utilizrii Euro este protejarea preurilor de pe piaa intern fa de schimburile produse de schimbul valutar.Adoptnd moneda unic Euro, Uniunea European se poate proteja fa de efectele negative ale raportului de schimb fa de dolarul SUA. o Un alt aspect legat de comerul internaional l reprezint cotarea materiilor prime; actualmente aceasta se face pe pieele internaionale n dolari SUA. Variaiile cursului de schimb au efecte negative asupra costului materiilor prime (petrol i energie electric, n special), lucru care se reflect n costul din ce n ce mai ridicat al facturii energetice a multor ri. n perspectiv, innd cont c UE este unul din cei mai mari consumatori la nivel mondial de materii prime, trebuie s lum n considerare c o parte din aceste materii prime s fie cotate n Euro. Acest lucru va depinde de stabilitatea Euro i de avantajele pe care le vor avea importatorii sau exportatorii prin denominarea contractelor n Euro. Euro reprezint o alternativ la hegemonia(suprematia) dolarului. El va putea s reduc influena politic american n msura n care va fi acceptat ca o moned de rezerv internaional. Aceasta nu nseamn c autoritile financiare europene trebuie s utilizeze Euro n scopuri politice, libertatea de utilizare va fi strns legat de condiiile oferite.2 Succesul Euro depinde de credibilitatea cu care BCE i va juca rolul. Pierderile n caz de conflict politic sunt limitate atta timp ct pieele rmn convinse c BCE i conductorii ei, persoanele de decizie din BCE, sunt independente. Euro va ntri Europa din punct de vedere economic, ct i politic. Cele 11 ri membre au un volum de comer care l depete pe cel al SUA; aceste ri au rezerve

Ibidem, p. 146. Ibidem, p. 85.

145

valutare mai mari dect SUA i beneficiaz de o poziie financiar mai puternic. Aceasta nseamn c Euro va acoperi o baz economic similar ca cea a dolarului american, reducnd costurile tranzacionale i fcndu-se atractiv att pentru strini ct i pentru europeni. Toate acestea ne conduc la ideea, care se contureaz tot mai mult, c ne ndreptm spre o lume monetar tripolar. Dac la nceput America de Nord erau singura putere economic real, a aprut i al doilea pol, n zona Asiei; n sfrit, cel de-al treilea pol de concentrare economic care s-a constituit n ultimul timp l constituie continentul european, mai bine zis Uniunea European.1

Presedinia Consiliului Uniunii Europene n perioada 1995 20032 Tabelul 1 Anul 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Semestrul I ara Franta Italia Olanda Marea Britanie Germania Portugalia Suedia Spania Grecia Semestrul II ara Spania Irlanda Luxemburg Austria Finlanda Frana Belgia Danemarca

Pentru nelegerea mecanismului de functionare a organelor Uniunii Europene sunt utile si datele privind distribuirea voturilor n procedurile de adoptare a deciziilor (Tabelul 2):

Sursa: Official Journal 1995; LI/220, Decizia de la 1 ianuarie 1995 cu privire la ordinea n care se va succede la preedinia organelor comunitare.

D.D. a g u n a , op. cit, p. 507.

146

Distributia voturilor trilor membre n Consiliul ministerial n procedura de adoptare a deciziilor cu majoritate calificat1 Tabelul 2 Nr. crt. ara Numr de % din totalul voturi voturilor 4 5 3 3 10 10 5 3 10 2 10 5 5 8 4 87 4,6 6,6 3,9 3,4 13,2 13,2 6,6 3,9 13,2 2,6 13,2 6,6 6,6 10,5 4,6 100,0 Numr de voturi la un milion de locuitori 0,51 0,50 0,58 0,59 0,18 0,13 0,50 0,55 0,17 5,28 0,17 0,34 0,48 0,20 0,46 0,24

1. Austria 2. Belgia 3. Danemarca 4. Finlanda 5. Frana 6. Germania 7. Grecia 8. Irlanda 9. Italia 10. Luxemburg 11. Marea Britanie 12. Olanda 13. Portugalia 14. Spania 15. Suedia UNIUNEA EUROPEAN

Instituiile specializate ale Uniunii Europene Tabelul 3 Nr. crt. 1 2 3 INSTITUIA SEDIUL

Banca european de investiii Luxemburg Oficiul european de investiii Munchen Fundaia european pentru condiii de munc i Dublin via

Sursa: Tratatul asupra Uniunii Europene, art. 148.

147

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Agenia european pentru mediu Fundaia european pentru pregtirea cadrelor Oficiul european pentru inspecia veterinar i sntatea plantelor Agenia european pentru certificarea produselor medicale Centrul european de monitorizare pentru medicamente Banca central european Oficiul european pentru mrci de comer Agenia european pentru sntate i securitatea muncii EUROPOL Centrul european pentru dezvoltarea pregtirii profesionale

Copenhaga Torino Dublin Londra Lisabona Frankfurt Alicante Bilbao Haga Salonic

Tabelul 4. Ct de mare este zona Euro?1 Uniunea European 374 3.367.000 8.093 21.600 Zona EURO 290 2.357.000 6.309 21.700 S.U.A. 268 9.634.00 0 7.819 29.200 Japonia 126 389.000 4.223 33.500

Populaia (milioane) Suprafaa (km ptrai) Produsul intern brut (miliarde $) Produsul intern brut pe cap de locuitor

Surse: OECD, Comisia Uniunii Europene, Deutsche Bank, IIE.

148

Tabelul 51 Cele 11 economii din zona Euro ara Germania Frana Italia Spania Olanda Belgia Austria Finlanda Portugalia Irlanda Luxemburg Contribuia la produsul intern brut al zonei euro (%) 33,5 22,0 18,2 8,5 5,8 3,8 3,2 1,9 1,6 1,2 0,2

Sursa: Eurostat