Evaluarea programelor sociale

Evaluarea programelor sociale constituie un domeniu nou, care s-a bucurat ns de mare
interes din partea cercettorilor, practicienilor, finanatorilor, factorilor de decizie. Interesul si
nevoia crescnd de evaluare, fondurile alocate programelor sociale i educaionale i cercetrii
evaluative au stimulat dezvoltarea rapid a domeniului.
Prima parte a acestui material prezint un scurt istoric al constituirii domeniului,
punctnd momentele importante ale evoluiei teoriilor i practicilor evalurii de programe. Lund
n considerare specificul limbajului tiinelor sociale i noutatea domeniului, am considerat
necesar definirea conceptele-cheie i descrierea procesualitii evalurii.
Partea a doua prezint o sintez a caracteristicilor diferitelor stadii de dezvoltare a
domeniului i o analiz comparativ a acestora. Pentru o analiz detaliat, este propus modelul
evalurii prin mputernicire (en., empowerment evaluation), lund n considerare noutatea sa i
elementele de originalitate pe care le aduce, dar i limitele teoretice i practice. Opiunea pentru
aceast abordare este justificat de concepia evalurii drept proces de nvare, care dezvolt
competenele tuturor celor implicai n program de a se autoevalua, de a evalua activitatea i
rezultatele echipei de proiect, de a participa la procesul de evaluare. Evaluarea nu este gndit ca
mecanism de control i sanciune, ci ca activitate fireasc, util, ca element intrinsec al
programului. Evaluarea prin mputernicire ajut participanii "s se ajute ei nii", s i
amelioreze activitatea i rezultatele prin autoevaluare i reflecie. Caracteristica sa principal este
aceea c promoveaz o cultur a nvrii i a evalurii.

1. Ce este un program social?

Un program social este definit ca set de activiti sau de proiecte orientate spre un
obiectiv/grup de obiective, n care resursele umane, materiale si financiare sunt coerent
organizate pentru a produce bunuri/servicii sau schimbri ale mediului, ca rspuns la anumite
nevoi. Ciclul de via al unui program cuprinde mai multe etape: iniierea, dezvoltarea si
consolidarea sau proiectarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea. Elementele structurale
ale unui program sunt: scopuri i obiective, activiti, resurse umane, materiale i procedurale i
1

de timp, beneficiari/populaie-int, sistem managerial, component de evaluare/autoevaluare.n

Statele Unite, programele sunt principalul mijloc de implementare a unei politici i de structurare
a bugetului la nivel federal. n Uniunea European, politicile sunt implementate prin fonduri
structurale care ncearc s creeze un echilibru de dezvoltare socio-economic n interiorul
Uniunii (Fondul de dezvoltare regional, Fondul agricol, Fondul pentru pescuit, Fondul social).
Programele europene au o magnitudine mai mic dect n Statele Unite.

Ce este un proiect?
Un termen utilizat uneori ca sinonim este acela de proiect. Proiectele sunt definite ca un
set de aciuni planificate pe o durat determinat de timp care urmresc atingerea unor obiective.
Conform accepiunii Comisiei Europene (1986), proiectul nseamn "un grup de activiti care
trebuie realizate ntr-o secven logic, pentru a atinge un set de obiective prestabilite, formulate
de client; proiectul este prima subdiviziune a programului".
Programele i proiectele au structuri asemntoare: obiective, populaie-int, resurse,
plan de activiti, durat de desfurare, echip de lucru. Exist ns i diferene: bugetul
proiectului este de regul, fix, iar cel al programului este flexibil, global; durata proiectelor este
mai mic dect a programelor. Programele sunt un mijloc de implementare a unei politici, iar
proiectele sunt componente ale programului. Rolul echipei programului este de coordonare i
supervizare, n timp ce echipa de proiect are rol de implementare.
2. Evaluarea programelor/ proiectelor sociale i educaionale. Scurt istoric
Cu toate c, n opinia unor autori (Shadish, Cook, Leviton, 1999), "evaluarea modern de
programe sociale a aprut n anii '60", ncercri aparinnd acestui domeniu au fost iniiate nc
din secolul al XIX-lea. C. Weiss identifica un studiu evaluativ datnd din 1833, n Europa, care a
ncercat s demonstreze msura n care programele educaionale au determinat scderea ratei
delicvenei juvenile. Concluzia studiului a fost c nu exist nici o corelaie ntre program i rata
delicvenei. n America de Nord, n 1845 a fost efectuat un studiu evaluativ prin care au fost
administrate teste scrise pentru toate disciplinele de baz din coal ("Boston Survey").
Rezultatele acestor studii nu au fost ns valorificate. La nceputul secolului al XX-lea s-a
dezvoltat o micare favorabil testelor psihologice i educaionale, impunndu-se ideea ca testele
au o legitimitate i c ofer informaii relevante.
2

Un moment important n dezvoltarea evalurii programelor sociale si educaionale, n

ordine cronologic, este localizat temporal n anii '30 - '50 i este caracterizat prin dezvoltarea
modelului evalurii centrate pe obiective (R. Tyler) i prin micarea n favoarea acreditrii
unitilor de nvmnt.
n deceniile 6, 7, 8, se nregistreaz o schimbare de optic la nivelul evalurii: scade
interesul pentru obiective si pentru instrumentele de testare, pentru msurare i crete interesul
pentru conceptualizarea evalurii. Trebuie menionat c dezvoltarea domeniului evalurii
programelor sociale i educaionale a avut loc mai mult n Statele Unite ale Americii, prin
influena contextului politic i economic. In aceasta perioada s-au iniiat diverse programe
sociale n nvmnt, sntate, programe de combatere a srciei, de asisten pentru btrni.
"Majoritatea programelor au fost lansate cu sperane mari si investiii enorme" (Shadish, Cook,
Leviton, pag.4). S-au dezvoltat sistemele de protecie social, iar politicile sociale au devenit o
preocupare major a statului. Au fost alocate mari fonduri bugetare pentru iniierea i dezvoltarea
de programe sociale. Bell (1983) estima c fondurile cheltuite n toate programele sociale au
crescut de 600 de ori pn n 1979, fa de 1950.
Anii '80 - '90 se caracterizeaz prin consolidarea bazelor teoretice ale evalurii
programelor sociale si educaionale, prin dezvoltarea unor programe de pregtire a evaluatorilor "profesionalizarea evalurii" - i preocupri pentru metaevaluare, pentru definirea unor standarde
de apreciere a evalurii programelor sociale si educaionale.
Dezvoltarea programelor sociale, investiiile financiare i umane pe care le-au implicat au
dus la creterea nevoii de evaluare, cu scopul controlului calitii serviciilor/produselor,
justificrii investiiilor, analizei efectelor i impactului programelor sau aprecierea msurii n
care acestea au servit la ameliorarea sau rezolvarea unei probleme. Din perspectiva economic, a
crescut interesul pentru modul n care au fost cheltuite fondurile i pentru eficien (analiza costbeneficiu). Din perspectiv managerial a aprut interesul pentru coordonarea eficient a
programelor, ns puini manageri aveau experiena n acest domeniu. Din perspectiv politic, n
Statele Unite, evaluarea a aprut ca soluie pentru conflictul de interese ntre autoritile locale i
cele federale, acestea din urm dorind o mai mare putere asupra programelor sociale.
La aceste aspecte se adaug unele preocupri de natur intelectual. Criticii sociali au
observat destul de repede punctele slabe ale unor programe, cutnd apoi soluii pentru
ameliorare. n acest sens, ei aveau nevoie de date evaluative privind organizarea i
3

implementarea programului, eficiena, eficacitatea, punctele sale slabe sau punctele forte. Toate
aceste aspecte au fcut necesar apariia unei noi categorii profesionale. La sfritul anilor '60,
cererile de feedback asupra programelor sociale au depit oferta de personal existent,
determinndu-i pe muli dintre absolvenii de tiine sociale s se orienteze spre evaluare.
Numrul persoanelor specializate in tiinele sociale a crescut. Evaluarea de programe sociale si
educaionale "a rspuns unei necesiti a momentului", iar "evaluarea profesionist a devenit o
alternativa viabil de carier, fa de cariera academica" (Shadish, Cook, Leviton, 1999, pag.8).
Evaluarea este o profesie, cu toate c evaluarea de programe nu reprezint un domeniu de
activitate complet profesionalizat. Un indicator al profesionalizrii este si apariia unor reviste de
specialitate, a unor asociaii profesionale si a standardelor profesionale.
n Europa, evaluarea programelor sociale i educaionale s-a dezvoltat la nceputul anilor
'80, n contextul integrrii europene. n Romnia, domeniul evalurii programelor sociale i
educaionale se afl la nceput, deoarece obiectul su - programele sociale i educaionale - au
aprut n urm cu aproximativ un deceniu. Primele evaluri de programe au fost cele realizate cu
asisten internaional (de ex., programul Phare). Primul program care a cuprins i o
component de monitorizare i evaluare a fost PAEM - Programul de Msuri Active pentru
Combaterea omajului, administrat de Fundaia Internaional pentru Management, n perioada
1994-1997.
3. Delimitri conceptuale i metodologice
Evaluatorii definesc diferit unii termeni sau interpreteaz diferit anumite abordri.
Evaluarea este, n general, o activitate de echip, de aceea o armonizare a accepiunilor
termenilor, strategiilor i modelelor teoretice este necesar, n vederea ameliorrii comunicrii i
colaborrii. Este important ca membrii echipei s mprteasc o viziune comun asupra
procesului de evaluare, astfel nct activitile lor s fie complementare n atingerea acelorai
scopuri.
ntrebrile generale recomandate echipei de evaluatori pentru a preveni i diminua
diferenele de abordri teoretice i metodologice sunt descrise n continuare.
Ce este evaluarea?
Exist moduri diferite de a defini evaluarea:

determinare a gradului de realizare a obiectivelor;

4

culegere de informaii pentru adoptarea unor decizii;

apreciere a meritului, valorii unui proiect sau program;

Evaluarea nseamn "aprecierea sistematica a operaiilor i/sau a rezultatelor unui program

sau unei politici, raportate la un set de standarde explicite sau implicite, un mijloc care contribuie
la mbuntirea programului sau politicii" (Carol Weiss, 1998). Din perspectiva altor autori,
evaluarea nseamn, acumularea sistematica de fapte, pentru a oferi informaii despre realizrile
unui program in raport de efort, eficacitate si eficien, n fiecare stadiu al dezvoltrii lui"
(Trippodi, Fellin, Epstein, pag.12). Aceiai autori consider evaluarea ca fiind o "tehnic
managerial care furnizeaz feedback informativ administratorilor programelor" (idem, pag.7).
Prin urmare, evaluarea reprezint un proces de apreciere a valorii, meritului si calitii unui
proces, produs sau rezultat.
Ce evalum (care este obiectul evalurii)?
Obiectul evalurii l constituie:

componentele programului (obiective, resurse umane, materiale, procedurale (strategii de

aciune) si de coninut, populaia-int, timpul, sistemul managerial si propriul sistem de
evaluare);

proiectul programului;

implementarea programului;

rezultatele, efectele (impactul programului).

Care sunt funciile i scopurile evalurii?

ofer informaii pentru adoptarea de decizii: utilitatea - evaluare formativ

controlul calitii - evaluare sumativ

dezvolt cunotine noi (apropiere de cercetare). Daniel Stufflebeam nu este de acord cu

apropierea dintre cele dou concepte, fiind de prere c dezvoltarea de cunotine noi este
apanajul cercetrii i c asemnarea celor dou activiti creeaz dificulti.

Evaluarea servete unor scopuri diferite, care presupun criterii de evaluare diferite sau cel
puin ierarhizri diferite ale criteriilor. Evaluatorii ar trebui s menioneze i s explice clar
scopurile evalurii, iar metaevaluarea s analizeze consensul, claritatea i implicaiile acestora.
Rolul evalurii se manifesta in trei direcii, dup cum susine Chelimsky: controlul calitii
programului, ameliorarea sa si, din punct de vedere epistemic, acumularea de noi cunotine
teoretice in acest domeniu.
5

Ce ntrebri va adresa evaluarea?

n mod tradiional, evaluarea va adresa ntrebri privind rezultatele unui program sau
proiect educaional, dar nu trebuie s se rezume la acestea, ci s se intereseze i de scopurile
programului, de proiectul/ strategia de implementare, de activitile propriu-zise. Metaevaluarea
poate analiza ntrebrile care au fost adresate, dac sunt cele adecvate, dac sunt complete etc.
Ce informaii sunt necesare?
Este important s culegem date cantitative i calitative, de la diferite categorii de
beneficiari. Este de asemenea, foarte important echilibrul dintre descrieri, observaii, judeci i
recomandri.
Cui servete evaluarea?

Care este audiena, care sunt categoriile de beneficiari ai rezultatelor evaluative?

Care sunt ateptrile i nevoile de informare ale publicului?

De regul, exist mai multe categorii de beneficiari ai evalurii, iar nevoile lor de informare
sunt diferite. De exemplu, evaluarea unei inovaii educaionale sau evaluarea unor programe
colare intereseaz profesorii, elevii, prinii, factorii de decizie, politicienii, managerii colari,
editorii, sponsorii, cercettorii i nu n ultimul rnd, cetenii - pltitori de taxe i impozite.
Prin urmare, proiectul unei evaluri trebuie s reflecte diferitele categorii de public, nevoile,
interesele i ateptrile lor i modalitile prin care se ncearc rspunsul la aceste nevoi. Dac
aceste aspecte sunt lsate la voia ntmplrii, este foarte probabil ca evaluarea s eueze n a
rspunde nevoilor diferitelor categorii de beneficiari. Un raport de evaluare proiectat s rspund
nevoilor unor beneficiari nu va fi la fel de util i altei categorii de public int.
Culegerea datelor i elaborarea raportului sunt direct influenate de nevoile de informare,
interesele i ateptrile beneficiarilor. Dac evaluatorii acord atenie acestor aspecte, exist
premise pentru a satisface criteriile de relevan, importan, scop i timp.

Bibliografie:
Istrate, I. (coord.) Comuniti n micare: Programe i intervenii sociale. Bucureti: Editura
Agata, 2004
Muan, Gabriel. Evaluarea programelor sociale. Bucureti: Editura Expert, 1999

Shadish, W.R. Jr., Cook,T.D., Leviton, L.C. Fundamentele evaluarii programelor. Teorii ale
practicii. FIMAN, Bucuresti: FIMAN, 1999
Tripodi, T., Fellin, Epstein, I. Social Program Evaluation, Illinois: University of Michigan, F.E.
Peacock Publishers, 1986