PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

(Extras curs Gabriel Pascariu 2004)

Obiectivul acestui curs este acela de a oferi studenilor informaii i cunotine despre planificare si dezvoltare spaial, cu alte cuvinte despre cum pot fi transformate aezrile umane i teritoriul ntr-un mod coerent, logic, controlat i eficient din punct de vedere economic i social i fr s aduc prejudicii mediului i valorilor de patrimoniu. Problema planificrii dezvoltrii nu este nou n Romnia. Ideea de planificare pe care a acredit-o perioada comunist, n domeniul dezvoltrii spaiale a fost legat de noiunea de sistematizare (legea 58 /1974): "Sistematizarea teritoriului i a localitilor se desfoar n concordan cu prognozele i pe baza prevederilor planului naional unic de dezvoltare economico-social a rii i contribuie la dezvoltarea armonioas a ntregului teritoriu, la valorificarea superioar a resurselor materiale i umane, la repartizarea raional i echilibrat a forelor de producie, urmrind mbinarea organic a criteriilor de eficien economic cu cele de ordin social". Aa era definit politica de dezvoltare spaial n ultimele decenii ale comunismului. Desigur, realitatea acelei perioade n care aezrile mai mici sau mai mari au suferit grave mutilri a pus ntr-o lumin nefavorabil ideea de planificare i control al dezvoltrii spaiale (de altfel termenul de planificare a fost compromis n general, de o economie incapabil s mai planifice ceva n mod realist). Astfel, dup 1990 pe fondul unui vid legislativ n domeniu (legea amenajrii teritoriului i urbanismului a fost promulgat abia n 2001, mult mai trziu dect n oricare dintre fostele ri comuniste din vecintatea noastr, inclusiv Bulgaria i Republica Moldova), dezvoltarea oraelor i satelor noastre a fost n mare pare haotic i distructiv, iar teritoriul n lipsa unei supravegheri i intervenii eficiente a cunoscut i cunoate accentuate procese de degradare a terenurilor, apelor, pdurilor i a unor elemente de infrastructur. Dou exemple sunt elocvente: lipsa lucrrilor de ntreinere a lacurilor de acumulare a dus la inundaii catastrofale i repetate n ultimii 15 ani, n timp ce fenomenul de "periferizare" (extindere necontrolat i nensoit de infrastructura corespunztoare) a oraelor afecteaz att factorii de mediu i peisajul ct i anumite oportunit i de amenajare a teritoriului cu mari lucrri de infrastructur (culoarele optime pentru un potenial sistem de autostrzi au fost n mare parte compromise deja).
Redobndirea ncrederii i recunoaterea necesitii unui proces planificat de dezvoltare spaial este un procent lent i dificil. Reinstaurarea fireasc a proprietii private, ca principal form de posesie a terenurilor i cldirilor a avut i efectul nefast, aproape pervers, al utilizrii acestei proprieti n mod abuziv, n raport cu interesele comunitii. Aceste interese se situeaz ntre

simpla chestiune a imaginii urbane i degradarea (uneori ireversibil) a mediului. Apariia vilelor cu nfiri ntre bizar i grotesc pe malul lacului Mogooaia, vis--vis de superba construcie brncoveneasc nu afecteaz doar zonele de protecie ale unei ape i ale unui monument, nu doar imaginea unei comuniti locale ci si un simbol cultural de mare rezonan al unei ntregi naiuni. Iar aceast agresiune nu este pe termen scurt ci aproape definitiv. Realizarea unui echilibru intre interesul public i interesul privat este un lucru greu - sau imposibil - n lipsa funcionarii unor mecanisme i instrumente adecvate. n Romnia avem n prezent instrumente de planificare spaial, dar nu i mecanismele potrivite. Pentru administraia public local i central, problema dezvoltrii spaiale este poate cea mai grea provocare a urmtorilor 15-20 de ani, pentru ca efectele negative ale unei dezvoltri spaiale haotice, desi nu se vd pe termen scurt sau mediu, pe termen lung pot afecta definitiv ansele unei dezvoltri durabile.

DEFINIII ALE ORAULUI I ALE ALTOR FORME URBANE

Oraul - aezare omeneasc important, care constituie un centru administrativ, industrial, comercial, politic i cultural.
Dicionarul Limbii Romne Moderne, Academia R.P.R., 1958

Oraul - form complex de aezare omeneasc, cu populaie numeroas, avnd, de obicei, funcie politic-administrativ, industrial, comercial sau cultural. Dimensiunile, caracterul i funciile o. prezint mari variaii. n general, o. cuprinde o mare aglomerare de cldiri, care formeaz ansambluri arhitecturale caracteristice; spaiul su, relativ restrns, este organizat n zone cu utilizri bine definite (z. industriale, comerciale, administrative, de nvmnt, de locuine, parcuri i grdini) i exercit o mare influen economic i organizatoric asupra zonei nconjurtoare. Orasul modern se caracterizeaz printr-o activitate dinamic i intens, concentrat pe o mic poriune de teren, dezvoltat mai puin prin resursele sale interne i n marea ei majoritate pe seama unor ntinse i multiple legturi economice cu teritoriile din jur; concentreaz, prelucreaz i redistribuie bunurile. Este format din oraul propriu-zis (intravilanul) aglomerare mare de populaie ndeplinind funcii productive i neproductive (de deservire) i dintr-o zon preoreneasc (hinterland sau extravilan) care servete interesele generale ale oraului, prin multiple i strnse legturi economice.
Dictionar Enciclopedic Romn, Acad. R.P.R.- 1965, ed. Pol.Buc. - vol. 3 (pag. 595)

City - O aezare care-i genereaz n mare msur creterea sa economic din propria sa economie (local). Town - O aezare care nu-i genereaz creterea economic din propria sa economie (local) i nu a realizat acest lucru niciodat; exportul ocazional generat de ora (town) pentru el nsui nu a produs ca urmare o cretere auto-generat important. Stagnant city - O aezare care a crescut ca un city i care a ncetat s mai creasc astfel. Arie metropolitan - Economic este acelai lucru ca city. Politic, nseamn un ora care s-a extins dincolo de limitele sale formale n procesul de (nghiire) cuprindere a fostelor

orae (towns) i care, n anumite situaii se ntreptrunde cu alte cities, anterior distincte.
Jane Jacobs - The Economy of Cities, 1961

Oraul este un ntreg teritorial nedisociabil, cuprins ntre limite impuse de funciunile urbane.
Vintil Mihilescu - Geografie teoretic, 1968

Oraul este caracterizat prin coordonate geografice i se definete printr-un anumit numr de criterii descriptive, care-l difereniaz de sat, l includ n categorii sistematice sau regionale i permit studiul activitilor sale. (.) Oraul se afirm prin tot ceea ce corespunde epitetului de urban. n primul rnd, locuina urban care aparine unui ir, aliniat pe strzile oraelor tradiionale, n corpuri de cldiri organizate n jurul unor curi sau spaii verzi interioare n urbanismul modern. n oraele europene i nord-americane, locuina urban difer de cea rural prin separarea clar a spaiului profesional (de lucru) de cel de locuire, care se confund n locuina rural. () n al doilea rnd, reeaua urban, ansamblu de echipamente liniare asigurnd locuitorilor o serie de servicii n general absente n centrele rurale: distribuia apelor, a gazelor, electricitii, canalizarea apelor uzate, evacuarea i colectarea deeurilor etc., o reea de circulaie pentru persoane i mrfuri de mare capacitate. n fine, serviciile de tot felul, de la cele administrative pn la cele personale, cuprinznd printre altele servicii comerciale, sanitare i culturale.
George, Pierre - 1969, Precis de geographie urbaine, Paris (Cap.4, pag. 72)

Oraul - form complex de aezare uman, avnd dimensiuni variabile i dotri edilitare, de obicei cu funcie politico-administrtiv, industrial, comercial i cultural; construciile sunt grupate n ansambluri arhitectonice i organizate n zone cu utilizri bine definite (industrie, comer, administraie, de locuine); exercit o mare influen economic i organizatoric asupra zonei nconjurtoare ()
Mic Dicionar Enciclopedic , Ed. tiinifici Enciclopedic, 1986

Oraul - aezare urban care este mai mare i mai regulat construit dect un sat i care are un anumit grad de autonomie a guvernrii locale.
Brian Goddall - Dictionary of Human Geography, - 1987

Oraul - aezare omeneasc ai crei locuitori nu pot produce, n cadrul limitelor sale, toate alimentele de care au nevoie pentru a tri.
Arnold Toynbee - Cities on the Move, 1970

Oraul - form complex de aezare uman, constituind, de obicei, un centru industrial, comercial, administrativ, politic i cultural.
Dictionar General al Limbii Romne - Vasile Breban, Ed. tiinifici Enciclopedic, 1987

Oraul = form de comunitate uman caracterizat prin: a) volum demografic relativ mare b) organizare social bazat pe diviziune ocupaional i specializare a serviciilor

c) reglementare instituional, formal a relaiilor sociale d) importan sczut a relaiilor de rudenie e) relaii de intercunoatere redus (anonimat urban) f) comportamente eterogene g) cultur eterogen ct mai diversificat Dincolo de acestea, o. prezint trsturi specifice n diferite societi i regiuni, n funcie de procesele economice i social-culturale care le-au nsoit istoria.
(def. Maria Voinea) Dicionar de sociologie, 1993 (coordonatori: Clin Zamfir, Lazr Vlsceanu)

Conurbaie = arii urbane constituite prin fuziunea mai multor orae care s-au dezvoltat separat; c. este produsul exurbaiilor. termen introdus de Patrick Geddes (Cities in Evolution, 1915) - sociolog i urbanist provine din latinescul con = cu i urbs = ora; conurbaia presupune o grup apropiat de orae unite prin legturi strnse de producie. Adeseori oraele dintr-o conurbaie se contopesc i formeaz arii continue urbanizate, dei din punct de vedere juridic ele pot exista autonom De regul, n centrul unei conurbaii se afl un nucleu mai important n jurul cruia se situeaz oraele mai mici, orae-satelit sau comune suburbane (V. Cucu). Exurbaie = proces complex de revrsare a populaiei, a cadrului construit i a noilor structuri urbane dincolo de vechiul perimetru al unui ora. Inurbaie = cretere urban care se realizeaz prin concentrarea populaiei i a noilor structuri urbane n vechiul perimetru administrativ al oraului. Megalopolis = ansamblu urban gigant, rezultat al unor conurbaii multiple i complexe, lund forma unui ora continuu, care s-a format atunci cnd interstiiile rurale dintre ariile metropolitane au fost nghiite de creterea urban. utilizat de Jean Gotman (geograf) pentru a desemna ansamblul urbanizat de pe coasta de nord-est a SUA (BOSWASH) n 1957 - Megalopolis or the Urbanisation of the Northeastern Seabord J Beaujeu - Garnier i G. Chabot - megalopolis reprezint stadiul de gigantism al conurbatiilor
(def. Iancu Filipescu) Dicionar de sociologie, 1993 (coordonatori: Clin Zamfir, Lazr Vlsceanu)

Megalopolis sau polimegalopolis = din grecescul mega = mare i polis = ora; termen vechi cu nelesuri destul de variate: savanii antichitii foloseau acest termen pentru a distinge aa-numita lume a ideilor; M. este centrul uniunii oraelor arcade, cunoscut n anul 370 .e.n. ca rezultat al contopirii a circa 35 de aezri arcadiene. Este folosit astzi n S.U.A. pentru a desemna marile formaiuni urbane aglomerrile de orae - de pe coasta de est a S.U.A. la Oceanul Atlantic (vezi definiia de mai sus).
(Vasile Cucu - Geografia populaiei i aezrilor umane, ed. Tehnic, 1981)

Ora = aglomeraie relativ important ai crei locuitori au activiti profesionale diversificate, mai ales n domeniul teriar. Ora nou = ora creat n proximitatea unei aglomeraii urbane importante unde sunt prevzute dezvoltri simultane ale funciunilor economice i rezideniale. Ora satelit = ora distinct de un centru urban mai important, dar care are relaii strnse cu acesta, fiind autonom administrativ. Municipiu (lat. municipium) = ora italian supus Romei ce are obligaii financiare i militare dar se guverneaz dup propriile lor legi. Metropol (relig.) = capital a unei provincii ecleziastice i sediu al arhiepiscopului metropolitan. Metropol (gr. meter = mam, polis = ora) = capital politic i economic a unei regiuni, a unui stat. Metropol de echilibru = Centru urban provincial mare n Frana, avnd rolul de a contrabalansa influena Parisului pentru a-i limita creterea. Conurbaie = aglomeraie format din mai multe orae vecine ale cror periferii se ating. Megalopolis (megapol) = aglomeraie urban foarte mare sau ansamblu de orae mari vecine.
Le Petit Larousse, 1993

Metropola = Termen pstrat de la vechea denumire greceasc dat oraelor-state (mater = mam, polis = ora), metropola semnific poziia marilor orae multimilionare, puternic extinse n teritoriu. Printre metropolele actuale se remarc oraele: New York, Shanghai, Tokyo, Buenos Aires, Paris, Beijing, Londra, Ciudad de Mexico, Moscova, Los Angeles, Calcutta etc. Zona metropolitan = Presupune o arie care cuprinde nu mai puin de 100 000 locuitori i care are n interiorul ei un ora (sau o aglomeraie urban) de 50 000 locuitori sau mai mult i suburbii cu caracteristici proprii centrelor metropolitane .
Cucu, V., - Geografia populaiei i aezrilor umane, ed. Tehnic, 1981
14

Oraul este o aezare nscut pe baza unor aezri rurale constituite spontan, parcurgnd un proces de acumulare treptat a unor trsturi urbane.
Gheorghe Curinschi Vorona - Arhitectur urbanism, restaurare, 1996

Aglomeraia urban = Este forma cea mai dezvoltat i dinamic a oraului modern, efect al dinamismului economiei rii i expansiunii n teritoriu a procesului de urbanizare. Aglomeraia urban reprezint o arie urbanizat format de un ora (de cel puin 50 000 locuitori) i zona sa suburban (comune suburbane, orae mici) dependent de el, desfurat pe o suprafa relativ restrns (cu o raz pn la 50-60 km n jurul centrului principal). n acest sens, n ara noastr putem considera ca aglomeraii urbane bine definite - sau n evoluie spre aceast form corespunztoare a oraului modern - capitala rii i oraele cu profil industrial predominant sau cu funcii complexe desfurate n cadrul unui teritoriu vast (Braov, Sibiu, Arad, Baia Mare .a.).
Cucu, V., - Geografia populaiei i aezrilor umane, ed. Tehnic, 1981

Aglomeraia urban = se constituie ca o acumulare continu de oameni i mijloace de producie n teritoriul nconjurtor al unui ora, nglobnd localitile nvecinate, nct n condiiile unei dezvoltri coordonate, teritoriul ocupat i sporete odat cu gradul de industrializare i gradul de ocupare i dotare.
Al. Sandu Teoria structurilor urbane, curs , 1982

Aglomeraia urban = Concentrare urban format din oraul propriu-zis i o parte din localitile apropiate lui, cu care acesta ntreine relaii intense de natur economic i de asigurare cu for de munc (...) Aglomeraia presupune o dependen mai accentuat a unor orae de unul principal.
(Erdeli, G., Dicionar de geografie uman, Ed. Corint 1999)

Aglomeraia urban = O form complex de aezare uman rezultat din extinderea procesului de urbanizare i n care un ora se dezvolt n corelare cu comunele nconjurtoare, n sistem instituional, conform unui unic plan (cu caracter) director i unic regulament de urbanism. Localitile i pstreaz identitatea rezultnd structuri intercomunale pentru principalele probleme de servicii urbane.
INCD - Urbanproiect studii de urbanism i amenajarea teritoriului)

Periurbanizare = procesul complex de cretere periferic a aglomerrilor urbane. Termenul a fost introdus n vocabularul de specialitate ncepnd cu anii 80, ca o reacie la multitudinea termenilor ce ncercau s defineasc fenomenul (ex: suburbanizare, rurbanizare, exurbanizare). Creterea urban determin o mutaie a funciunilor solului. Se pot distinge trei cazuri principale ale modificrilor mediului rural i agricol: un spaiu rural i agricol care dispare aproape cu desvrire, cum se ntmpl n cazul specific al zonelor periurbane cele mai apropiate de marile aglomerri; un spaiu rural i agricol care devine interstiial; un spaiu agricol care se pstreaz nc, dar n care societatea rural se schimb (definit prin ceea ce s-ar numi rurban sau a treia coroan). Creterea periferic a populaiei i a spaiilor reprezint o form a procesului de urbanizare a societii.
(Charpentier, M., A. - Periurbanul n Frana - Snezdocumentar, 1997)

Termeni semnificativi pentru planificarea i dezvoltarea spaial definii de legea 351 /2001 Localitate - form de aezare stabil a populaiei n teritoriu, alctuind un nucleu devia uman, cu structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de specificulactivitilor de producie dominante ale locuitorilor, caracteristicile organizriiadministrativ- teritoriale, numrul de locuitori, caracterul fondului construit, gradul dedotare social- cultural i de echipare tehnico-edilitar. n funcie de specificul i deponderea activitii economice dominante, de numrul de locuitori, caracterul fonduluiconstruit, densitatea populaiei i a locuinelor, de nivelul de dotare social- cultural ide echipare tehnic localitile se mpart n dou mari grupe: localiti urbane ilocaliti rurale. Localitate urban - localitate n care majoritatea resurselor de munc este ocupat n activiti neagricole cu un nivel diversificat de dotare i echipare, exercitnd o influensocioeconomic constant i semnificativ asupra zonei nconjurtoare. Localitate rural - localitate n care: a) majoritatea forei de munc se afl concentrat n agricultur, (sat) silvicultur,pescuit, oferind un mod specific i viabil de via locuitorilor si, i care prinpoliticile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural; b) majoritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole, silvice,piscicole, dar care ofer n prezent o dotare insuficient necesar n vedereadeclarrii ei ca ora i care, prin politicile de echipare i de modernizare, vaputea evolua spre localitile de tip urban. Uniti administrativ teritoriale unitile administrativ-teritoriale de baz suntoraele i comunele care cuprind una sau mai multe localiti; judeul cuprinde maimulte uniti administrativ-teritoriale de baz. Ora - unitate administrativ- teritorial de baz alctuit fie dintr - o singur localitateurban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban. Caunitate administrativ- teritorial de baz i ca sistem social-economic i geograficoraul are dou componente: a) componenta teritorial - intravilanul, care reprezint suprafaa de teren ocupatsau destinat construciilor i amenajrilor (de locuit, social- culturale,industriale, de depozitare, de producie, de circulaie, de recreare, de comeretc.) i extravilanul care reprezint restul teritoriului administrativ al oraului; b) componenta demografic socio-economic, care const n grupurile depopulaie i activitile economice, sociale i politico-administrative ce sedesfoar pe teritoriul localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile orauluiprezint mari variaii, dezvoltarea sa fiind strns corelat cu cea a teritoriuluicruia i aparine. Oraele care prezint o nsemntate deosebit n viaa economic, social- politic iculturaltiinific a trii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii suntdeclarate municipii. Comun - unitate administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia ruralreunit prin comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, nfuncie de condiiile economice, social- culturale, geografice i demografice. Satele n care i au sediul autoritile publice ale comunei sunt sate reedin.

Teritoriu - suprafa delimitat prin lege pentru judee, municipii, orae i comune. Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil, puni i fnee, vii i administrativ livezi), suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i amenajri de infrastructur (ci de comunicaie, altele dect cele aparinnd domeniului public al statului, echipare energetic, lucrri de gospodrire a apelor), ape i bli i suprafaa aferent intravilanului (construcii i amenajri), delimitat prin planurile urbanistice. Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean, zon funcional), ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri (politico- administrativ, social- cultural, economic etc.). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i localiti rurale. Ierarhizarea - clasificarea localitilor pe ranguri n funcie de importana funcional n reea i de rolul teritorial, asigurnd un sistem de servire a populaiei eficient din punct de vedere economic i social i o dezvoltare echilibrat a localitilor urbane i rurale Rang - expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n cadrul reelei din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc., n raport cu dimensiunile ariei de influen polarizate i cu nivelul de decizie pe care l implic n alocarea de resurse. Aceast importan trebuie s i gseasc corespondentul i n nivelul de modernizare. Zon metropolitan - zon constituit prin asociere, pe baz de parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane (capitala Romniei i municipiile de rangul I) i localitile urbane i rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s- au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri. Centur verde - zon delimitat n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor de rangul I, n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate a acestor municipii i a asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i recreare. Zon de dezvoltare - perimetru delimitat n cadrul teritoriului administrativ al unui municipiu, sau n cadrul unei zone metropolitane n care se propun unele faciliti de natur fiscal, n scopul favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea de investiii de capital strin sau autohton. Zon de influen - teritoriul i localitile care nconjoar un centru urban i care sunt influenate direct de evoluia oraului i de relaiile de intercondiionare i de cooperare care se dezvolt pe linia activitilor economice, a aprovizionrii cu produse agroalimentare, a accesului la dotrile sociale i comerciale, a echiprii cu elemente de infrastructur i cu amenajri pentru odihn, recreere i turism. Dimensiunile zonei de influen sunt n relaie direct cu mrimea i cu funciunile centrului urban polarizator. Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic, social i cultural, de amenajare a teritoriului i de protecie a mediului, echipare tehnico- edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ. ALTE DEFINIII: Dezvoltarea urban: proiectarea i executarea unor lucrri de echipare a terenului care echivaleaz cu conversia terenului agricol (liber) n teren urbanizat; acest proces implic o serie de responsabiliti care revin administraiilor publice. Dezvoltare spaial: schimbri ale distribuiei activitilor n spaiu i a relaiilor dintre acestea prin conversia terenurilor i proprietilor.

Instrumente de planificare: mijloace prin care se exprim i aplic politicile de planificare, respectiv: planuri, rapoarte, msuri fiscale etc. Instrument /plan cadru: instrument prin care se prevede un cadru spaial general pentru un ora sau o unitate teritorial i care este pus n aplicare prin instrumente de reglementare (ex: planul urbanistic general /master plan). Plan de reglementare: instrument prin care se reglementeaz i se implementeaz dezvoltarea terenurilor, cldirilor, sau schimbarea utilizrii terenurilor sau a proprietilor i prin care se identific localizarea precis pentru dezvoltare i sunt (n general) opozabile n justiie. Planificare: Un proces referitor la evaluarea contient a politicilor i deciziilor nainte de a fi puse n practic (Benveniste, G.). Planificare: Un proces prin care cunotine tiinifice i tehnice sunt puse n relaie cu aciuni organizate. Termenul planificare capt mai mult neles numai atunci cnd este nsoit de un alt termen care s l descrie cum sunt participativ, global, strategic, aciune, termen scurt sau dezvoltare (Friedmann, J.). Planificare regional: planificare la nivel regional /pentru regiune, realizat de autoriti regionale sau naionale sau prin cooperarea autoritilor locale. Planificare spaial: politici i aciuni publice menite s influeneze distribuia activitilor n spaiu i legturile dintre acestea; niveluri de abordare sunt: supra-naional (UE), naional, regional, local; PS include: utilizarea terenurilor i politica regional. Planificare strategic: pregtirea unui cadru sau a unei strategii n termeni generali, fr localizarea interveniilor; este cuprinztoare i pe termen lung (n general) i integratoare (aspecte sociale, economice i spaiale). Politica regional: politic prin care se promoveaz msuri de reducere a decalajelor /disparitilor economice i sociale. Principii de amenajarea teritoriului: enunuri cu caracter general asupra organizrii i dezvoltrii teritoriului, coninute n acte normative din domeniu; principiile trebuie s fie recunoscute i aplicate de ctre autoritile publice i toi actorii implicai n amenajarea teritoriului att n planificare, ct i n msurile adoptate (raportul planificrii spaiale, Germania 2000). Sistem de planificare: ansamblu de legii, instituii i alte elemente stabilite la nivel de stat sau regiune pentru planificare spaial.

AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL

Amenajarea teritoriului i urbanismul sunt ramuri ale aceluiai trunchi. Domeniul de referin l reprezint SPAIUL. Amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint un domenii de studiu i discipline spaiale. Se nrudete la o extremitate cu geografia i la alta cu arhitectura.

Amenajarea teritoriului i urbanismul se ocup de problemele dezvoltrii spaiale, dar depind n mod direct de ansamblul factorilor economici, sociali, de mediu i culturali. Se mai spune c AT i U este o disciplin de contact ntre tiinele spaiale i cele sociale. n realitate, este mai mult dect att: este chiar o disciplininter-disciplinar. n practic specialitii de amenajarea teritoriului i urbanism lucreaz cot la cot cu geografii, sociologii, economitii, arhitecii, ecologii, inginerii de construcii civile i reele, istoricii, igienitii, antropologii i depind foarte mult depoliticieni.

De cele mai multe ori, specialistul de AT i U este o INTERFA ntre comunitate i factorul de decizie sau ntre profesioniti i comunitate.

O definiie des invocate este cea stabilit de minitrii ce coordoneaz dezvoltarea teritorial i urban, din rile Uniunii Europene: amenajarea teritoriului este expresia spaial a patru tipuri de politici: economice, sociale, ecologice i culturale . Aceasta definiie subliniaz rolul determinant al organizrii spaiale n dezvoltarea planificat a comunitilor umane contemporane, organizate administrativ la nivel local, regional, statal sau supra-statal, cum este cazul Uniunii Europene. Altfel spus, dezvoltarea spaial este expresia politicilor publice formulate la diverse niveluri de organizare a comunitilor umane, n domeniile dezvoltrii economico-sociale, conservrii, proteciei i reabilitrii patrimoniului natural i construit. Amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint un ansamblu de activiti complexe care au drept scop organizarea fizic a spaiului (Iani ). Aceast definiie sugereaz intervenia voluntar a omului asupra mediului (natural, ntr-o prim faz, apoi i construit) n vederea modelrii acestuia i condiiilor necesare pentru existena comunitilor umane. Intervenia voluntar nu implic neaprat planificare, n sensul pe care termenul l are n prezent, dar ultimele 3-4 decenii au demonstrat c problemele complexe pe care dezvoltarea comunitilor umane le ridic n relaie cu mediul, resursele energetice i relaiile economice, impun o abordare PLANIFICAT n toate sectoarele vieii economico-sociale. n acest context "planificarea dezvoltrii spaiale este o numai o parte din procesul complex de planificare a dezvoltrii unei comuniti umane, o parte fundamental, odat ce spaial este n acelai timp suportul fizic al dezvoltrii i una din resursele eseniale pentru aceasta ". Diferene ntre amenajarea teritoriului i urbanism: Amenajarea teritoriului se ocup cu suprafee vaste de teren, n care (de cele mai multe ori) domin mediul natural. Urbanismul se ocup cu aezrile umane propriu-zise (orae sau sate), n care domin spaiul construit, artificial, puternic antropizat. Dac n amenajarea teritoriului, localitile sunt privite ca elemente ale unui sistem, n urbanism, localitile reprezint sistemul nsui de care acesta se ocupa. Ca urmare, exist grade de detaliere spaial diferite, ntre amenajarea teritoriului i urbanism. Avnd n vedere cele de mai sus, se poate afirma c problemele care privesc procesele de planificare a dezvoltrii spaiale sunt diferite pentru amenajarea teritoriului i pentru urbanism. Dar, sunt urbanismul i amenajarea teritoriului discipline i domenii diferite? Britanicii vorbesc despre PLANNING atunci cnd se refer la dezvoltare spaial. Fac diferena ntre "urban planning" i "territorial planning", dar n anumite situaii utilizeaz i termenii de "physical planning" (spre deosebire de "economic planning" sau "family planning") i "spatial planning (dar aceast formul ine mai degrab de engleza "europenizat"). Francezii folosesc denumirile de "urbanisme" i "amnagement du territoire".
1 2

CEMAT (Conferina European a Minitrilor pentru Amenajarea Teritoriului), Torremolinos, 1983.

Liviu Iani, arhitect-urbanist, Prodecan al Facultii de urbanism a Universitii de arhitectur i urbanism "Ion Mincu" din Bucureti - note de curs, 2003.
3 L.

Iani ibid.

Dac vrem s gsim un echivalent al "planificrii spaiale" va fi ceva mai greu deoarece, ntre "amnagement du territoire", "planification territoriale", "spatial planning", "town and country planning", "Raumordnung", "ruimtelijke ordening", "tratiamento del territorio" exist numeroase nuane i interpretri. Unii autori consider c diferenele care trebuie fcute sunt legate mai degrab de coninutul abordrii: atunci cnd ne ocupm de un proiect care propune o organizare, modelare i mobilare a unui spaiu facem ceea ce englezii numesc design urban. Cum nu avem nc un echivalent n limba romn putem adopta acest termen atunci cnd proiectm modul n care trebuie conformat un spaiu fie el din interiorul sau din afara unei aezri. Atunci cnd proiectm ns dezvoltarea unei pri mai mici sau mai mari dintr-o aezare sau un teritoriu i lum n calcul aspecte economice, sociale, ecologice i uneori culturale ne situm n sfer planificrii spaiale. Pentru a nelege mai uor comentariul de mai sus: propunerile pe care arhitecii i urbanitii, care au participat la concursul "Bucureti 2000" din 1996 s-au situat n zona designului urban, chiar dac suprafaa de peste 400 ha echivala cu teritoriul unui ora de 10-15.000 locuitori, n schimb, concursul pentru Canberra, viitoarea capital a Australiei, organizat n 1911, a solicitat participanilor probleme de amenajare a teritoriului i planificare a dezvoltrii spaiale, dei aspectele unele aspecte care ineau de designul viitoarelor spaii urbane nu au fost neglijate, ns Planul Marii Londre propus de sir Abercrombie n 1943 - 1944 i care pus n aplicare dup terminarea rzboiului a dus printre altele la centura de noi orae din jurul marelui ora, se situa n totalitate n sfera planificrii spaiale. Se poate afirma c urbanismul este parte a amenajrii teritoriului, dar o parte cu problematic i caracteristici specifice. Ceea ce trebuie subliniat este ns complexa interdependen, de netgduit dintre urbanism i amenajarea teritoriului. Probleme majore pe care le abordeaz urbanismul i amenajarea teritoriului
Urbanism Funciuni urbane (locuire, producie, recreere, educaie, circulaie) Caracteristici demografice locale, sociologie i psihologie urban Micro-economie, dezvoltare local, echiparea zonelor de producie Echipamente tehnico-edilitare Circulaie i transport local Amenajarea zonelor plantate Amenajarea ansamblurilor de locuit Estetic urban, patrimoniu construit Valoarea terenului, piaa imobiliar Aspecte microclimatice Amenajarea teritoriului

Funciuni teritoriale (zone economice, centre de polarizare, rol administrativ, nod funcional) Demografie regional i mari micri de populaie /mobilitatea populaiei Macro-economie, structuri regionale, sectoare de activitate economic, localizarea activitilor Echipare major a teritoriului, gospodrirea apelor, amenajri hidrotehnice Magistrale /coridoare de transport Centurile verzi din jurul marilor orae Localizarea ariilor de dezvoltare rezidenial Reabilitarea marelui peisaj (peisajelor culturale) Costul polurii, exploatarea resurselor Fenomene macro-geografice

Vzute din perspectiva aciunilor, amenajarea teritoriului i urbanismul cuprind: elaborarea strategiilor i politicilor de dezvoltare teritorial i urban; elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor tehnice specifice (planuri i regulamente), a studiilor de fundamentare a acestora i a cercetrilor; formularea propunerilor de acte cu caracter reglementar (legi i alte acte normative); coordonarea proceselor de gestiune teritorial i urban; monitorizarea i controlul modului de punere n practica a prevederilor planurilor i regulamentelor specifice. n ceea ce privete obiectivele specifice ale amenajrii teritoriului i urbanismului, ele pot fi definite n prezent n Romnia, n raport cu politica naional n domeniu exprimat n cuprinsul Legii amenajrii teritoriului i urbanismului 350/2001. Astfel: Amenajarea teritoriului urmrete: Dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; Utilizarea raional i eficient a teritoriului; Protejarea unor teritorii sensibile din punct de vedere ecologic; Evitarea riscurilor naturale i prevenirea efectelor unor catastrofe. Urbanismul (privit ca ansamblu de activiti) urmrete: Ameliorarea condiiilor de via prin eliminarea disfunctionalitilor, asigurarea accesului la servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; Crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor ale persoanelor cu handicap; Utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; Extinderea controlat a zonelor construite; Protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; Asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane si rurale; Protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale i a riscurilor tehnologice. Urmrirea acestor obiective se face n cadrul strategiilor i politicilor de dezvoltare, prin intermediul planurilor de amenajare a teritoriului, al planurilor i regulamentelor de urbanism.

n continuare vom urmri care sunt zonele specifice urbanismului i care sunt cele specifice amenajrii teritoriului precum i zonele de interferen.

Schema de mai sus explic n mod sugestiv anvergura problematicii de amenajarea teritoriului i urbanism. Se observ c din punct de vedere al nivelurilor teritoriale, domeniul urbanismului pornete de la scara unei parcele (conform reglementrilor n vigoare, cea mai mic parcel construibil trebuie s aib minim 150 mp), continu cu zone din cadrul unei localiti, cu localiti i teritorii administrative de baz (pentru care se elaboreaz Planul urbanistic general PUG) i trece n sfera de activiti specifice amenajrii teritoriului atunci cnd sunt grupate mai multe teritorii administrative de baz, un jude sau mai multe judee i n fine, teritoriul naional n ansamblul lui. La nivel de parcel soluiile urbanistice sunt prezentate n Planul urbanistic de detaliu (PUD) i se rezum la aspecte de conformare volumetric i spaial. Prin intermediul Planului urbanistic zonal sunt rezolvate probleme la scara unor pri de localitate (sau de teritoriu, cnd este vorba de cuprinderea de noi zone de dezvoltare n intravilan). Pentru tot teritoriul administrativ al unui ora sau al unei comune se ntocmete Planul urbanistic general (PUG), iar pentru mai multe comune, sau orae vecine se poate ntocmi un Plan de amenajare a teritoriului zonal (PATZ). PUG i PUZ urmresc aspecte de organizare funcional a teritoriului, de rezolvare a reelei de circulaie, de amplasare a reelelor de dotri sociale i tehnico-edilitare, sau a zonelor rezideniale i de recreere, sport, a noilor zone de producie etc. Totodat la nivel de PUG i

PUZ se stabilesc reguli urbanistice de utilizare a diferitelor zone funcionale (terenuri cu o anumit form principal de utilizare: locuire, industrie, circulaie etc.). Din acest motiv spunem c PUZ i PUG au un caracter reglementator. Trebuie remarcate ns urmtoarele aspecte: att PUD ct i PUZ (atunci cnd abordeaz zone restrnse ale unei localiti) implic elemente de ilustrare a modului de ocupare i mobilare (cu construcii) a terenului. DIN ACEST MOTIV ELE SE SITUEAZ N SFERA DESIGNULUI URBAN, CU PRECDERE. Pe de alt parte PUG i uneori PUZ (atunci cnd abordeaz zone mari din orae mari, precum zona central a unui municipiu sau chiar un sector administrativ al Capitalei) au i un caracter director, respectiv definesc direcii i orientri generale de dezvoltare i utilizare a teritoriului intravilan sau extravilan (cum afirmam mai devreme, atunci cnd se pune problema dezvoltrii unor zone din extravilan i transformarea terenurilor cu folosin agricol n parcuri industriale, zone de agrement sau noi arii rezideniale). Caracterul director, stabilirea unor orientri de perspectiv n dezvoltarea spaial a teritoriului i aezrilor implic existena unei strategii i implicit a unui proces de planificare. DIN ACEST MOTIV PUZ-UL, DAR MAI ALES PUG-UL SE SITUEAZ N SFERA PLANIFICRII SPAIALE I TERITORIALE. La nivelul teritoriilor judeene i supra-judeene, n general nu se mai pune problema reglementrilor (poate cu excepia acelor zone naturale care trebuie protejate), ci doar al aspectelor cu caracter strategic i pe termen mediu i lung ale dezvoltrii spaiale i economice. Pentru aceste niveluri teritoriale se elaboreaz Planul de amenajare a teritoriului judeean (PATJ), sau Planul de amenajarea a teritoriului zonal regional (PATZR). ACESTEA SE SITUEAZ EXCLUSIV N SFERA PLANIFICRII! O discuie mai ampl poate fi fcut n legtur cu teritoriul naional. Dei caracterul planificator ar trebui s fie aici evident, modul n care se elaboreaz Planul de amenajare a teritoriului naional (PATN) n Romnia las loc unor interpretri variate: astfel lipsa unor orizonturi temporale face ca anumite seciuni ale PATN (ci de comunicaii, zone protejate) s reprezinte doar o VIZIUNE, n timp ce altele (reeaua de localiti, sau ariile de risc natural) s aib mai degrab un caracter NORMATIV /reglementator (stabilirea de reguli de ncadrare n anumite ranguri sau arii de risc). Trebuie spus c amenajarea teritoriului depete graniele naionale, n Europa. Dup cum se va vedea n capitolele urmtoare exist o concepie i chiar o PLANIFICARE a dezvoltrii spaiale la nivel continental. Aici planificarea spaial se "ntlnete" cu dezvoltarea regional la nivelul FONDURILOR STRUCTURALE (un exemplu gritor: finanarea din fonduri ale UE, a autostrzilor din rile central i est-europene, care sunt cuprinse n sistemul TEN - adic n reeaua european de ci de comunicaii). n concluzie, planificarea spaial se situeaz mai mult n zona specific amenajrii teritoriului i a dezvoltrii regionale. De aceea, n acest manual amenajarea teritoriului va fi un subiect principal, iar urbanismul secundar. PUG-ul se situeaz ntr-o zon de interferen a urbanismului i amenajrii teritoriului. O alt zon de interferen este aceea a managementului urban i teritorial: teritoriile intercomunale, inter-oreneti i metropolitane. Se va vorbi aadar i de management, dar i de planificare strategic ca principal instrument al acestuia.
4

DESPRE URBANIZARE
Cteva definiii de baz
Urbanizarea poate fi privit ca un proces global care implic transformri economice, sociale, comportamentale, determinnd modificri ale cadrului natural i construit, ale modului de utilizare a terenurilor i nu n ultimul rnd a relaiilor teritoriale. Aria urban este un teritoriu interior sau exterior unui ora, sau care se refer la oraul propriu-zis, fiind definit prin caracteristici fizice precum: suprafa, densitate a populaiei, specificul activitilor economice, densitatea fondului construit etc. Aezarea uman este un ansamblu de elemente fizico-spaiale, materiale, care alctuiesc habitatul uman i care reprezint rodul aciunii ordonatoare a omului asupra naturii, caracterizndu-se prin orientare antientropic i unitate dintre funciune i structur (Ssrman). Oraul este o form superioar de organizare a aezrii umane. Este o noiune fundamental a geografiei urbane, care a primit numeroase definiii de-a lungul timpului. Acestea difer n general din punct de vedere al elementelor majore prin care se ncearc a se diferenia oraul de alte tipuri de aezri. Diversitatea funcional (orae capitale, orae port, orae trg etc.), de mrime, de forme i de localizare geografic este att de mare nct ar trebui definiii specifice fiecrui tip major de ora. Se accept n general c oraul este o form de comunitate uman caracterizat printr-un numr relativ mare de locuitori, cu activiti economice diversificate predominnd cele din sectorul secundar i teriar i avnd un grad avansat de organizare social i instituional.

Aspecte privind fenomenul urbanizrii

Urbanizarea este un proces complex caracterizat prin simultaneitatea unor fenomene precum schimbare social, modernizare i concentrare a populaiei (Goddall). Prin urmare, urbanizarea poate fi definit n trei feluri: 1. ca proces de cretere a ponderii populaiei unei ri concentrate n ariile urbane i totodat n marile centre urbane ale rii respective (interpretarea demografic); 2. ca proces de transformare a structurii economice i a structurii ocupaionale a populaiei unei ri (interpretarea economic); n acest caz procesul este corelat cu nivelul de dezvoltare economic; 3. ca proces de transformare a modelului comportamental al populaiei (interpretarea behaviorist ). Urbanizarea se realizeaz pe mai multe direcii (Vlsceanu, Zamfir): 1. prin dezvoltarea oraelor existente, 2. prin transformarea unor localiti rurale n orae, 3. prin ptrunderea unor caracteristici urbane n toate tipurile de colectiviti (urbanizare difuz) .
Behaviorismul - concepie psihologic elaborat iniial de J. Watson (1913) i dezvoltat ulterior de F. Ch. Tolman i G. H. Mead, care consider c obiectul psihologiei trebuie s se reduc la studiul exclusiv al comportamentului, eliminnd contiina (Dicionarul de filozofie).
5

Rata urbanizrii n lume

De-a lungul istoriei fenomenul urbanizrii a cunoscut forme i ritmuri diverse, de la ar la ar. Modalitile diferite prin care se realizeaz procesul de urbanizare arat necesitatea studierii i altor tipuri de aezri, nu doar a celor urbane. Identificarea diferitelor stadii de dezvoltare, a pragurilor specifice anumitor trepte calitative n evoluia aezrilor necesit o perspectiv mai larg i o analiz aprofundat a determinrilor complexe care au loc. n Romnia, urbanizarea a cunoscut forme i ritmuri diferite de-a lungul istoriei, care vor fi studiate n detaliu n capitolele urmtoare. Trebuie precizat ns c n prezent fenomenul este cuantificat exclusiv prin proporia populaiei urbane n totalul populaiei. Fenomenul urban este o trstur caracteristic a civilizaiei contemporane. Despre un fenomen urban ca atare se poate vorbi ncepnd cu a 2-a parte a secolului al XIX-lea, odat cu proliferarea de noi orae (oraele-ciuperci din America) i a dezvoltrii noilor cartiere din oraele industriale. Globalizarea acestuia s-a produs ns n a doua jumtate a secolului XX, odat cu explozia demografic i dezvoltarea relaiilor internaionale pe multiple planuri (economice, comerciale, culturale, politice, etc.). Sunt remarcabile cteva date, care ilustreaz acest fenomen: n perioada 1800 - 1950 populaia mondial a crescut de 2,6 ori, n timp ce populaia urban a crescut de 10 ori mai repede; numai ntre 1900 i 1950, n timp ce populaia mondial a crescut cu 50%, populaia urban s-a dublat, indicnd ritmul tot mai accelerat de cretere a urbanizrii; ntre 1950 i 1985 populaia urban a globului s-a triplat, crescnd cu 1,25 mlrd. locuitori (OCF); creterea a fost mult mai rapid n rile mai puin dezvoltate (de 4 ori) dect n cele dezvoltate (de 2 ori); dac ntre 1920 i 1980 populaia rural din rile n curs de dezvoltare s-a dublat, populaia urban a acestora a crescut de 10 ori atingnd 1 mlrd. De locuitori (OCF); n 1980 1 din 3 persoane locuia n mediul urban, fa de 1 din 8 n 1940 i 1 din 10 locuia n orae de peste 1.000.000 locuitori, comparativ cu 1 din 100 n 1940. Cele mai recente date indic faptul c populaia urban mondial a depit pragul de 50% din populaia lumii. Creterea populaiei este aspectul cel mai spectaculos al fenomenului de urbanizare la scar mondial, dar nicidecum singurul. El este nsoit de expansiunea teritorial i de fenomenul de nghiire a micilor aezri din spaiul periurban, de concentrarea activitilor economice, n special a celor de servire, de intensificarea transporturilor i de creterea consumurilor energetice.
Sociologia analizeaz transformrile pe care urbanizarea ca proces, le antreneaz pe plan social, respectiv: frustrarea indivizilor, creterea frecvenei divorurilor, a delicvenei n general i a celei juvenile n special, etc.
6 7

World Development Report, 1996

Tabelul de mai jos indic ritmurile de cretere specifice diferitelor categorii de ri, n funcie de nivelul de dezvoltare a acestora. Se observ raportul invers proporional dintre ritmurile de urbanizare i nivelurile de dezvoltare economic.
ri Populaie urban /categorii de ri % din total populaie Rata anual de cretere (%) 1980 1994 1980-90 1990-94 ri 76 77 0.8 0.3 dezvoltate Elveia 57 61 1.0 1.4 Japonia 76 78 0.7 0.4 SUA 74 76 1,2 1,3 Germania 83 86 0,4 1,0 Kuweit 90 97 5,1 -5,4 Australia 86 85 1,4 1,0 ri mediu 52 61 3,0 2,4 dezvoltate Coreea de 57 80 3,8 2,9 Sud Mexic 66 75 2,9 2,8 Ungaria 57 64 0,5 0,6 Republica 64 65 0,3 0,1 Ceh Iran 50 58 5,0 3,9 Federaia 70 73 1,2 -0,2 Rus Peru 65 72 3,0 2,6 Algeria 43 55 4,8 3,9 Romnia 49 55 1,3 0,2 Indonezia 22 34 5,3 3,8 ri slab 22 28 4,2 3,8 dezvoltate Egipt 44 45 2,6 2,4 China 19 29 4,8 4,1 India 23 27 3,2 2,9 Nigeria 27 38 5,8 5,3 Bangladesh 11 18 5,9 4,9 Mozambic 13 33 9,1 7,4 Total 39 45 2.7 2.3 mondial Populaie n aglomeraii urbane de peste 1 milion de locuitori sau peste ca % din Urban 1980 40 0 44 49 46 67 55 32 65 41 34 18 26 23 40 25 18 33 32 52 41 25 23 46 48 34 1994 43 0 48 56 47 70 68 33 64 38 31 18 35 25 43 24 17 38 34 51 35 35 27 46 41 35 1980 30 0 34 36 38 60 47 16 37 27 19 12 13 16 26 11 9 7 7 23 8 6 6 5 6 14 Total 1994 34 0 37 43 40 67 58 20 51 28 20 12 20 19 31 13 9 13 10 23 10 9 10 8 13 16

Concluziile principale legate de fenomenul contemporan al urbanizrii sunt: populaia urban a lumii crete mult mai repede dect cea rural; populaia urban din rile n curs de dezvoltare crete mult mai repede dect cea din cele dezvoltate; populaia din oraele milionare (care depesc 1 milion de locuitori) crete mult mai repede dect cea din restul oraelor

Urbanizare i mediu
Un efect specific i dramatic al acestui proces este legat de transformarea mediului ambiant ntr-un mod i mai ales la o scar nemaintlnite n istorie. Modificrile care au afectat mediul n special dup cel de-al II-lea rzboi mondial, au creat aa numita problem a mediului i au generat alerta ecologic a ultimelor decenii. Distrugerea stratului de ozon i efectul de ser sunt n bun parte efectele urbanizrii intensive din aceast perioad. Principalele fenomene poluatoare legate de urbanizare sunt: creterea cantitilor de deeuri n general i acelora depozitate necontrolat n special; creterea traficului auto i aerian i a polurii aerului cu substane deosebit de toxice; creterea cantitilor de fluide neepurate sau incomplet epurate, deversate n emisari; defririle masive de suprafee mpdurite i perturbarea echilibrului ecologic n cadrul a numeroase ecosisteme; fragmentarea ecosistemelor naturale prin extinderea excesiv a barierelor antropice de tipul autostrzilor, marilor platforme industriale etc. Abordarea problemelor de dezvoltare urban n spiritul dezvoltrii durabile prin care se acord o atenie deosebit relaiei ora - mediu este de dat relativ recent i va fi abordat i n alte capitole ale cursului. Ce sunt de fapt oraele? Un aspect important, care trebuie subliniat n legtur cu aezrile urbane este urmtorul: oraele sunt entiti complexe ale teritoriului care exercit un ansamblu de funcii specifice orientate att ctre interior (funcii interne /endogene) ct i spre exterior (funcii externe /teritoriale /exogene). Acest aspect este fundamental atunci cnd se stabilesc strategiile de dezvoltare, politicile specifice i planurile de aciune. Constituentele interne ale oraului sunt definitorii, dar nu suficiente pentru a caracteriza un ora. Dac Ratzel definea oraul la sfritul secolului al XIX-lea drept aezarea caracterizat printr-o anumit form de activitate profesional, avnd un anumit grad de concentrare a populaiei i un numr minim de locuitori (2000), evoluiile ulterioare ale oraului au artat complexitatea acestui fenomen i dificultatea definirii lui. Profesorul Al. Sandu, ncerca s defineasc oraul la nceputul anilor '80, prin intermediul noiunii de via urban.
12

"Oraul, ca form teritorial de aezare a populaie, se definete printr-un mod propriu de existen, adic prin mod de via urban ca trstur specific rezultat din diversitatea activitilor productive (care reflect un anumit mod de producie) din nivelul de dotare i diversitatea serviciilor i exprimat printr-o anumit modalitate de utilizare a timpului i ntr-o anumit modalitate de organizare a spaiului, genernd trsturi specifice n constituirea unei anumite colectiviti (colectivitatea urban) i din comportamentul oamenilor".
Sandu Al. Teoria structurilor urbane
Friederich Ratzel (1844 1904), celebru geograf i etnolog german, deschiztor de coal n domeniul geografiei aezrilor umane.
12

Dintre fenomenele marcante la scar teritorial, legate de procesul de urbanizare din secolul XX, dou reprezint cu siguran cele mai spectaculoase i mai pline de ncrctur simbolic procese: formarea aglomeraiilor urbane i suburbanizarea. Ambele sunt nsoite de complexe probleme sociale, economice, ecologice, culturale i spaiale. Aceste procese precum i dezvoltarea n sine a oraelor nu pot fi lsate la voia ntmplrii deoarece "dei procesul de urbanizare este un proces cu caracter progresist, pozitiv, atunci cnd se desfoar necontrolat poate s duc la o serie de situaii negative" (Sandu Al. Curs Teoria structurilor urbane)

SISTEME DE AEZRI - PROBLEME SPECIFICE

Principalele caracteristici ale sistemelor de aezri
Aezrile umane sunt definite ca puncte de concentrare a bunurilor materiale i spirituale, repartizate n spaiu, n funcie de condiii geografice, istorice, economice, politice, concrete (I. Iano et. al.). Prin localizarea lor n teritoriu, aezrile umane contribuie la organizarea spaiului geografic i la orientarea acestuia prin crearea unor vectori de for. Aezrile umane sunt vzute i ca puncte de potenial n teritoriu, cu elemente de mas (populaie) i energie (fluxuri de resurse i informaii) diferite, ntre care se stabilesc relaii de atracie / respingere analog unui cmp electric (I. Iano). Datorit relaiilor complexe care se dezvolt ntre aezrile dintr-un anumit teritoriu ntre acestea i alte componente ale teritoriului, cercetarea aezrilor umane prin izolarea acestora de context ar fi nerelevant . Analiza sistemelor de aezri, ca punct de plecare n nelegerea corect a fenomenelor i proceselor care caracterizeaz un anumit spaiu geografic, reprezint un mod de abordare specific ultimelor decenii. Aparatul teoretic i metodologic al acestui demers analitic este rezultatul unor acumulri continue n ultimele 5-6 decenii ale acestui secol, ncepnd cu anii 30 i cu studiile lui Christaller. Cadrul teoretic general a putut fi conturat ns abia odat cu formularea unei teorii generale a sistemelor. Fondatorul Teoriei generale a sistemelor (TGS) este Ludwig von Bertalanffy . Principala sa lucrare, care poart chiar acest titlu apare abia n 1969, dar principiile fundamentale ale teoriei sunt deja aplicate ntr-o serie de domenii tiinifice. Conform autorului teoria permite aplicarea acelorai principii, legi i modele pentru toate tipurile de sisteme, att pentru cele fizico-naturale ct i pentru cele fizice (sociale, psihice, logice). TGS introduce precizia matematic n cercetare, favoriznd transferul de metode, concepte i principii ntre discipline, aspect fundamental n cercetarea contemporan, cnd tendinele integratoare sunt dominante. Conceptele fundamentale cu care opereaz TGS sunt: sistem, informaie, entropie, finalitate, organizare, centralizare, interaciune, izomorfism, integralitate. Sistemul este definit drept o mulime de elemente i de relaii dintre aceste elemente, relaii relativ invariante fa de anumite reguli ale transformrilor, care formeaz structura acestor mulimi.
Desigur, nu se au n vedere acele aspecte care in de morfologia spaiului urban, de conformarea spaial i volumetric a acestuia, de aspectele compoziionale i estetice, care aparin domeniului proiectrii urbane, sau mai corect spus al designului urban.
15 16

15

16

Biolog i filozof al tiinei, inovator al biologiei teoretice, fondator al TGS. American - 1901/1973

Orice sistem este alctuit din subsisteme, care reprezint fiecare n parte alte sisteme crora le sunt subordonate ansambluri de elemente. Proprietatea principal a unui sistem este c el posed caracteristici care nu aparin elementelor componente, el neputnd fi redus la componentele sale, nici explicat ca o rezultant a simplei juxtapuneri i/sau nsumri a acestora. ntre sistem i structur exist o strns legtur. Structura, aa cum este ea explicat de Saussure n lingvistic i de Levi-Strauss n etnologie, reprezint modalitatea de construire a unui sistem, modelul abstract care explic schema sa de funcionare i principiile ce stau la baza coeziunii interne a sistemului. Structura mai este definit i ca totalitatea regulilor de variabilitate sau de transformare (considerate ca invariani) prin care o pluralitate de ansambluri structurale sunt date drept tot attea variante ale aplicrii respectivelor reguli (Dicionar de filozofie, 1978). Conceptul de structur permite explicarea unui sistem prin relaiile dintre elementele acestuia. Nu se mai pleac de la totalitate la componente i nici invers. Ca instrumentare tiinific, prin conceptul de structur se rezolv problema disocierii tipului invariant de interrelaii (elementele stabile, greu modificabile, care exprim anumite legiti interne ale unei entiti), oferindu-se codul transformrilor posibile din cadrul sistemului considerat. n ceea ce privete aezrile umane, importante sunt aspectele legate de identificarea componentei structurale i a comportamentului acesteia n raport cu factorii exogeni (respectiv aciunea acestora i asupra factorilor endogeni, care pot determina modificri structurale). Ideea de sistem este asimilat noiunii de complexitate organizat, formul deseori aplicat organismului urban i sistemelor teritoriale. Principiile sistemice au nceput a fi aplicate consecvent n domeniul (amenajrii) organizrii teritoriului abia ctre deceniul 5 al acestui secol odat cu apariia lucrrilor lui N. Wiener (1948) Cibernetica i Primul anuar de sisteme generale (1956). G. Gusti menioneaz printre alii pe:

B. J. L. Berry, care n 1964 compar oraul cu un sistem deschis, integrat ntr-un sistem superior de localiti; McLoughin, care n 1969, a analizat mecanismele sistemelor suburbane i a interaciunilor acestora; J. F. Brotchie, care concepe sistemul urban, ca un ansamblu de subsisteme integrate, respectiv oraul creat de om i subsistemul natural n care acesta este integrat (1971).
Sistemele de aezri, dar mai ales cele urbane pot fi considerate drept sisteme tari, respectiv sisteme care pot fi capabile s-i menin propria lor identitate n raport cu input-urile care genereaz output-uri i modificri n cadrul sistemelor propriu-zise (Van Gich, 1974).

Sistemele urbane pot fi identificate drept sisteme de gradul 1, care datorit structurii interne mai solide au o rezisten sporit fa de aciunea factorilor interni i externi, pstrndu-i mai bine identitatea dobndit. n acest sens, definiiile recente ale sistemelor urbane ncearc s redea ct mai concludent ansamblul relaiilor dintre oraele componente ale unui teritoriu. Astfel A. Pred (1977) definete sistemele de orae drept: un ansamblu naional sau regional de orae care sunt inerdependente, n sensul c orice schimbare semnificativ n activitatea economic, structura forei de munc, veniturile populaiei unui ora component al sistemului, va produce direct sau indirect anumite modificri asupra unuia sau mai multe din celelalte orae componente ale sistemului. H. Reymond (1981) adaug o component ecologic sistemelor urbane, socotindu-le drept sisteme de habitat i organisme ecologice de baz ale speciei umane
19

Este important de menionat n sprijinul viziunii sistemice asupra ansamblului de aezri din cadrul unui teritoriu, rezistivitatea i permanena acestora de-a lungul multiplelor schimbri economice, sociale, politice petrecute n timpi istorici. Acest aspect nu poate fi explicat n lipsa inter-relaiilor i schimburilor de fluxuri umane, informaionale i de mrfuri, a relaiilor concureniale n scopul atragerii de resurse, care se petrec la diferite niveluri (D. Pumain, 1982). Sistemele de aezri tind s dezvolte n timp anumite fore de coeziune intern, care le confer o important capacitate de auto-reproducie i care conduc ntr-o anumit msur la conformarea i organizarea spaiului, a reelelor de comunicaii n special, ceea ce le confer o capacitate sporit a stabilitii dinamice (I. Iano, 1987, Pumain, 1992). Aceste caracteristici ale sistemelor de aezri, relativa lor stabilitate n timp, face posibil investigarea lor prin mijloace matematice i statistice sau /i prin intermediul modelelor. Sistemele de aezri pot fi n general definite i caracterizate pe baza unui numr limitat de principii, cele mai importante fiind principiul organizrii ierarhice si cel al centralitii.

Organizarea ierarhic
n cadrul unui sistem aezrile se difereniaz dup mrime, funcie, poziie geografic, potenial economic, nivel de dezvoltare a echipamentelor tehnico-edilitare i social-culturale. n funcie de aceste categorii dar, nu numai, o anumit aezare a sistemului are un rol mai mult sau mai puin important dect altele, determinnd stabilirea de raporturi de tip ierarhic ntre componentele sistemului. Ierarhizarea, ca principiu de baz al funcionrii sistemelor, presupune c n cadrul acestuia se stabilesc raporturi de subordonare i co-ordonare, nu neaprat n sensul administrativ, dei acesta, atunci cnd acioneaz constituie o component determinant, in special prin consecinele exercitrii funciunii respective.

19

n Denise Pumain - Les systemes des villes, Enciclopdie de gographie, ed. Economica, 1992

Ierarhizarea localitilor n cadrul unui sistem reprezint obiect de studiu i analiz, pentru geografia urban i pentru amenajarea teritoriului, identificarea modului n care se organizeaz aezrile n structuri ierarhice, constituind de multe ori o modalitate de fundamentare a politicilor urbane i regionale i a deciziilor de planificare spaial, la nivel central i local. De multe ori ierarhizarea unui sistem poate reprezenta o imagine dorit, o perspectiv orientat a dezvoltrii unui teritoriu, n scopul optimizrii funcionale i calitative a acestuia. n sensul de mai sus o ierarhizare funcional a localitilor urbane i rurale poate semnifica i o clasificare a acestora pe ranguri n funcie de importan i rol teritorial potrivit unei structuri menite s asigure un sistem de servire a populaiei eficient din punct de vedere economic i social. Rangul este n aceste condiii o expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n cadrul sistemului din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc. O astfel de clasificare permite evaluarea necesitilor de optimizare a structurii ierarhice a sistemului i a politicilor de dezvoltare adecvate acestui scop.

Centralitatea
Dac ierarhia individualizeaz nivele pe vertical, deosebind ranguri, funcii sau structuri, centralitatea se refer la aspectul funcional i se implic att n plan vertical ct i orizontal. Aceasta rezult din orientarea teritorial a fluxurilor de substan, energie i informaii spre i de la un centru coordonator. Teoria locurilor centrale (TLC) explic organizarea central i ierarhic a reelelor de aezri prin funcia economic a acestora, care este de a distribui bunuri i servicii unei populaii repartizate ntr-un teritoriu. Conceptul cheie al centralitii este cererea i oferta de bunuri i servicii care se ntlnesc i se schimb n locuri privilegiate prin accesibilitatea lor, locuri care sunt denumite locuri centrale. Fiecare centru de comer sau servicii exercit o atracie asupra unei clientele mai mult sau mai puin extins, care converge spre acest centru elementar. Interaciunea care definete, astfel, un centru i zona sa de influen este denumit polarizare. Numrul, frecvena i complexitatea funciilor reunite n diverse centre definesc mai multe nivele de polarizare. Teoretic toat populaia unui centru trebuie s fie deservit, nct consumatorii s se aprovizioneze tot mai mult din apropierea rezidenei lor, iar antreprenorii prin concuren i vor delimita, teritorial, clientela. O alt idee de baz n teoria locurilor centrale este c centrele de pe un anumit nivel ierarhic ofer toate serviciile nivelului inferior.

AMENAJAREA TERITORIULUI
Ansamblu de activiti complexe, cu caracter global i inter-disciplinar, avnd ca obiectiv final organizarea fizic a spaiului; ca obiective specifice pot fi menionate: localizarea activitilor industriale, a marilor infrastructuri teritoriale, dinamica fenomenele demografice i migraioniste, protecia mediului, dezvoltarea urban .a. Necesit coordonarea activitilor economice, sociale, culturale i ecologice pentru obinerea unui cadru natural i construit armonios, menit s satisfac nevoile i s rspund valorilor general recunoscute ale unei comuniti

 Este expresia spaial a politicilor economic, social, cultural i ecologic a oricrei societi (Carta AT de la Torremolinos, 1983) Este o activitate de interes general, cu caracter continuu i care se desfoar, dup caz, la nivelul unui teritoriu regional (intra-naional), naional, macro-regional sau continental Finanarea activitii de AT se realizeaz din fonduri publice (bugete naionale i locale, fonduri comunitare, federale etc.) De activitatea de AT sunt responsabile instituii publice la nivel central i local (n Romnia: Parlament, Guvern, Consilii Judeene, Municipale, Oreneti i Comunale) Este o disciplin de sintez, care utilizeaz teorii, metode de analiz i metodologii de cercetare i investigare, specifice altor domenii (economie, demografie, sociologie, ecologie, geografia aezrilor etc.) Este o disciplin cu caracter aplicativ, care fundamenteaz n mod obiectiv (utiliznd instrumente cu caracter tiinific) decizia instituiilor cu responsabiliti n domeniu, oferind o anumit concepie de organizare /modelare a teritoriului Cadrul instituional, legal i procedural este diferit de la ar la ar, dar principiile i mijlocele de aplicare sunt asemntoare Instrumentul principal al AT este planul; planul este o expresie a unei strategii globale de organizare /modelare a teritoriului i poate avea componente sectoriale i regionale (planul de amenajare a bazinelor hidrografice, planul de amenajare a zonei montane) AT este o activitate bazat pe informaii statistice, pe rezultate ale unor investigaii specializate i pe interpretarea i corelarea acestora de ctre echipe pluri-disciplinare de specialiti; activitatea de AT este o activitate interdisciplinar Are un caracter prospectiv; urmrete identificarea trendurilor economice, demografice, riscurilor ecologice, sociale etc.
24

Activitile de AT pot fi grupate n dou categorii, care se ntreptrund: activiti practice de administrare a unui teritoriu i activiti teoretice /suport, de cercetare i elaborare a planurilor de amenajare a teritoriului.
Finanarea activitilor de AT se realizeaz de obicei din fonduri publice (bugete naionale, regionale i locale). n anumite cazuri, n rile membre ale Uniunii Europene (UE), sau n rile asociate, activitile de AT pot fi finanate i din fonduri comunitare (n special cercetarea). Participarea sectorului privat la finanarea studiilor i cercetrilor de AT este posibil, n condiiile legii. AT necesit un cadru instituional, legal i procedural. n Europa, acesta este diferit de la ar la ar, dar principiile i mijlocele de aplicare sunt asemntoare.

24 Prin regiune se nelege orice form de comunitate local ntre stat i comun (conf. Schma europen damnagement du territoire CEMAT, 1991)

Ca disciplin tiinific AT, este o disciplin de sintez, care utilizeaz teorii, metode de analiz diagnoz i prognoz precum i metodologii de cercetare i investigare, att proprii ct i mprumutate din alte domenii cu care interfereaz: economie, demografie, sociologie, ecologie, geografia aezrilor etc. n principiu, AT opereaz prin intermediul strategiilor, planurilor, politicilor i programelor: Strategiile definesc cadrul general al aciunilor de AT. Planurile ofer o expresie grafic a strategiilor de intervenie /aciune. Politicile reprezint activitile curente, continui ale autoritilor menite s pun n practic strategiile. Programele reprezint ansambluri integrate de msuri prin intermediul crora pot fi atinse anumite obiective ale strategiilor. AT are un caracter prospectiv, deoarece urmrete identificarea trendurilor economice, demografice, a riscurilor poteniale, fie ele ecologice, sociale sau de alt natur. AT opereaz cu informaii statistice obinute prin investigaii i anchete specializate. Deoarece opereaz cu scenarii posibile, AT presupune o revizuire constant a acestora n funcie de modificarea parametrilor iniiali (de exemplu, dac un anumit indicator economic preconizat nu este realizat, sau este cu mult depit, este posibil ca scenariul conceput s sufere modificri semnificative n anumite componente). Instrumentul principal al AT este planul. Planul reprezinta o expresie a unei strategii globale de organizare /modelare a teritoriului i poate avea componente sectoriale i regionale /teritoriale (planul de amenajare a bazinelor hidrografice, planul de amenajare a zonei montane, planul de amenajare a unui jude etc.). Dup 1990, planurile de AT au inut loc de strategii de dezvoltare n lipsa unor strategii sectoriale specifice. n ultimii ani, odat cu dezvoltarea i consolidarea unui nou cadru legislativ i instituional, AT cunoate un proces de perfecionare sub aspect metodologic i procedural. n fazele de cercetare i elaborare de studii i planuri de AT sunt utilizate informaii din domenii foarte variate, care necesit interpretarea i corelarea lor de ctre echipe pluridisciplinare de specialiti. Din acest motiv disciplina AT are un caracter interdisciplinar i presupune lucrul n echipe complexe, n special n faza de fundamentare a politicilor i programelor. Printre specializrile cel mai frecvent ntlnite n cadrul echipelor de elaboratori sunt ntlnite cele de arhitect i arhitect urbanist, sociolog, demograf, economist, geograf, peisagist, inginer construcii civile, inginer de drumuri i poduri, inginer hidrotehnician, inginer energetician i ecolog /biolog. Alturi de aceste specializri pot s mai apar frecvent istorici, antropologi, matematicieni, fizicieni sau ingineri de mediu. Aplicaiile de tip GIS, utilizate tot mai frecvent n ultimul deceniu i n Romnia implic colaborarea tot mai strns cu informaticieni i specialiti n IT precum i utilizarea unor experi n utilizarea aplicaiilor specializate sau a altor programe de grafic

computerizat. Prelucrarea computerizat a datelor i utilizarea unor "soft-uri" performante presupune de asemenea apelarea la specialiti n statistic (n general acetia provin din rndul matematicienilor, sau sociologilor). Dup 1990, n institutul Urbanproiect din Bucureti au fost realizate primele studii i cercetri de amenajarea teritoriului, n largi formaii pluri-disciplinare i inter-instituionale. Dup o lung perioad de ignorare, problemele de mediu i aspectele de natur socio-demografic au putut fi luate n considerare i o analiz economic realist a resurselor a putut fi realizat. Este demn de menionat n acest context un studiu desfurat n 1991 1992, cu privire la potenialul judeelor i comunelor (n vederea fundamentrii unui proiect de lege de reorganizare politicoadministrativ), n care au fost angrenai o gam larg de specialiti i a fost elaborat o metod matematic, multi-criterial de evaluare a potenialului economic, fiind utilizat i prelucrarea datelor n sistem informatic. Acest studiu a marcat un nou mod de abordare a ceea ce pn atunci fusese numit sistematizare teritorial. n prezent nu exist n Romnia o form de nvmnt superior prin care s fie pregtii exclusiv specialiti n amenajarea teritoriului. O specializare n acest domeniu poate fi dobndit n Facultatea de urbanism a Universitii de Arhitectur i Urbanism "Ion Mincu" (UAUIM), din Bucureti precum i n alte faculti cu profil spaial (arhitectur, geografie). O problem dificil a acestei perioade "de tranziie" o reprezint i pregtirea funcionarilor publici din administraia central i local (judeean), care activeaz n compartimentele de amenajarea teritoriului i urbanism, care sunt chemai s pun n aplicare prevederile planurilor prin intermediul unor politici adecvate. Pentru acetia nu exist dect forme de pregtire post-universitar sau de formare continu (pentru cei cu studii medii).
25

EVOLUII I TENDINE RECENTE N EUROPA

n Europa, AT a devenit o politic de interes macro-regional i continental odat cu dezvoltarea i consolidarea pieei unice europene i cu procesul de lrgire a Uniunii Europene dup 1990. Primele aciuni concrete - conferinele anuale ale minitrilor amenajrii teritoriului (CEMAT) ncepnd cu 1970 s-au materializat in 1984 prin adoptarea "Cartei amenajrii teritoriului" propusa in 1983 prin Declaraia de la Torremolinos (Spania). Intilnirile si conferintele pe aceasta tema au continuat, astfel ca in anul 2000, la Conferina CEMAT din Hanovra se adopt cele 10 principii ale dezvoltrii spaiale durabile a continentului European: 1. promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice echilibrate i prin ameliorarea competitivitii; 2. promovarea impulsurilor de dezvoltare generate de funciunile urbane i de ameliorarea relaiilor dintre orae i sate; 3. promovarea condiiilor de accesibilitate mai echilibrate; 4. dezvoltarea accesului la informaii i cunoatere; 5. reducerea atentatelor asupra mediului; 6. valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural; 7. valorizarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare; 8. dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii; 9. promovarea turismului calitativ i durabil; 10. limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.

n rile member ale UE funcioneaz concepte i modele diferite de abordare la scarnaional. ntre acestea se disting: - abordri economice care au ca scop reducerea disparitilor (Frana, Germania), - abordri comprehensive integrate care implic un cadru managerial eficient (Olanda) - abordari care urmresc utilizarea solului i care presupun un sistem matur de organizare, prin acceptarea de ctre public a nevoii de planificare i reglementare, un grad ridicat de cooperare ntre nivelurile administrative, politici coerente i flexibile, mecanisme de consultare i transparen (Marea Britanie, Irlanda, Belgia).

MODIFICAREA PERSPECTIVEI ASUPRA DEZVOLTRII SPAIALE

Noi concepte privind rolul oraelor
n ultimii ani, se accept pe scar tot mai larg faptul c oraele i ariile metropolitane, att n rile industrializate, ct i n cele n curs de dezvoltare, joac un rol fundamental n procesul de dezvoltare prin dinamismul lor economic, social, i cultural. Acest rol este vzut diferit la nivel internaional i naional (Mac Neill, Cox i Jackson): pe plan internaional, marile orae ale lumii formeaz o reea pentru alocarea investiiilor, producia i vnzarea bunurilor i serviciilor; racordarea marilor orae la reea se realizeaz prin intermediul cilor de comunicaie i telecomunicaie. Oraele pot spera s atrag investiii n producia de bunuri i piee de desfacere doar dac sunt racordate la reea pe plan naional, centrele urbane sunt veritabile incubatoare ale multiplicatorilor economici, fie de scar mare - bani, servicii guvernamentale - fie de scar mic sau medie, de la desfacerea de bunuri, la reparaii i construcii de locuine. Creterea acestor multiplicatori este baza economiilor interne i asigur un anumit procent de activiti orientate spre export i implicit venituri mai mari i locuri de munc mai numeroase. "Funcionarea oraului n reea este un alt aspect relevant al lumii contemporane, conexiunile n sistem tinznd s nlocuiasc tot mai mult dependena oraului de o regiune nconjurtoare, de hinterlandul su" (Gottmann). Desigur, relaia ora-teritoriu nu este perimat i nu trebuie desconsiderat; ea dobndete ns noi valene i unghiuri diferite de apreciere. Oraul devine tot mai mult un centru de servire teritorial ce asigur mbuntirea condiiilor de via, att ale populaiei proprii, ct i ale celei din zona de servire. Prin impactul pe care-l exercit asupra mediului, oraul i extinde influenele i responsabilitile tot mai departe de limitele administrative propriu-zise i devine un important gestionar al teritoriului. Oraele devin centre ale transformrilor tehnologice, fiind astfel purttoarele informaiei tehnice, element fundamental pentru creterea productivitii i veniturilor. Astzi oraele sunt considerate ca elementele cele mai dinamice ale creterii economice, adevrate locomotive i modele de dezvoltare, centre ale inovaiei tehnologice i incubatoare economice; conexiunile internaionale, respectiv reeaua marilor orae, joac un rol tot mai important, constituind un adevrat motor i plac turnant de distribuie a bunstrii; dezvoltarea economiilor naionale depinde de racordarea unor centre majore la reeaua mondial i de crearea unor reele naionale (interne).

Peter Hall vorbete de noi ierarhii urbane la nivel european, determinate de 7 fore transformatoare ale spaiului geografic: 1. globalizarea i formarea blocurilor comerciale continentale 2. transformrile din estul Europei 3. deplasarea ctre o economie informaional. 4. impactul noilor tehnologii de transport 5. impactul tehnologiei informaionale 6. importana dobndit de promovarea i marketingul urban 7. impactul schimburilor demografice i sociale Noile ierarhii ce se prefigureaz n sistemul urban european sunt urmarea efectelor acestor 7 fore n plan urbanistic i pe care cunoscutul autor le analizeaz n detaliu: procesul de dezindustrializare a vechilor centre ale industriei prelucrtoare. dezvoltarea i concentrarea funciilor de comand i control ntr-un numr relativ restrns de orae ca urmare a accenturii noii diviziuni a muncii. creterea importanei oraelor din centrul i estul Europei, mai ales a oraelor-capital i a celor de rangul 2. trecerea spre modelul urban american al nepotrivirilor spaiale, n care omajul i spaiile neocupate se combin paradoxal cu marketingul de lung distan i ocuparea unei populaii din afara oraului n detrimentul acesteia. creterea accesibilitii zonelor centrale datorit "strzilor inteligente" combinat cu tendinele de dezvoltare punctiform ntr-un numr limitat de centre n cadrul unui sistem urban policentric.

29

existena unui proces pulsatoriu de deconcentrare - reconcentrare, determinat de progresul telecomunicaiilor i de modificarea criteriilor tradiionale de localizare a activitilor. modificarea structurilor sociale ca urmare a creterii omajului i a valurilor de imigrani i a componenei gospodriilor prin scderea numrului mediu de persoane . n contextul crerii unei piee unice europene, a estomprii barierelor naionale, a relaiilor tot mai strnse ntre state, n diverse sectoare de activitate, a autonomiei tot mai mari a oraelor, a creterii descentralizrii locale i regionale, analiza sistemului european de orae, ca sistem unitar, devine un subiect prioritar. Structura reelei de orae, ca urmare a tratatului de la Maastricht din 1993 i a transformrilor din centrul i estul Europei, conduc spre crearea unei uniuni federale de tip american, n care desigur o dificultate major o va reprezenta rezolvarea raportului federalism-naionalism, entitile naionale urmnd a-i menine cu trie identitatea.
*

29 Hall, Peter,. - 1993, Forces shaping urban Europe, n Urban Studies, vol. 30, no. 6, , pag.895. P. Hall, urbanist britanic, este un reputat analist al fenomenului urban al secolului XX. Cea mai celebr lucrare a sa este Cities of Tomorrow, 1988

DOMENII DE ANALIZ SPECIFICE DOCUMENTAIILOR AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISM

DE

In continuare sunt prezentate succint principalele aspecte care fac obiectul analizelor de potential pentru un anumit teritoriu. Orice documentaie de AT i U cuprinde 3 prti: ANALIZA SITUAIEI EXISTENTE, DIAGNOZA I PROPUNERILE DE DEZVOLTARE. Elaborarea acestor prti este un proces laborios i de ECHIP. Este de asemenea nevoie de o bogat gam de indicatori i informatii specializate. Aspecte specifice unui plan de amenajare a unui teritoriu judetean, interjudetean, intercomunal sau metropolitan:

Potenialul natural i funciile economice

Evaluarea potenialului natural i a principalelor resurse naturale se refer la: Utilizarea terenurilor: categorii funciare / calitatea solurilor Resurse minerale /zcminte: elemente cantitative, calitative, exploatabile sau nu, resurse de ap potabil, gaze naturale etc. Principalele funcii economice sunt analizate prin indici i indicatori specifici referitori la: Sectoarele economice i structura acestora, producia, productivitatea, fora de munc, PIB, dezvoltarea sectorului IMM (industrie, servicii, construcii, agricultur), dinamica acestora Avantajele comparative, investiiile strine Potenialul de dezvoltare economic este analizat la diferite niveluri teritoriale. Analiza multi-criterial i analiza comparativ sunt metode utilizate n practica curent. Metodele de reprezentare frecvent folosite sunt graficele, cartogramele i diagramele. Plana de sintez privitoare la "zonificarea teritoriului i funciunile economice", la o scar convenabil, cuprinde: Elemente de cadru natural i potenial natural al solului i subsolului Activitile economice de valorificare a potenialului i centrele de localizare a activitilor productive Potenialul turistic, zone afectate de poluare i alte zone caracteristice Activitile industriale i serviciile sunt identificate i localizate la nivelul localitilor, sau al UAT componente ale teritoriului studiat.

Populaia i potenialul demografic

Populaia unui teritoriu este analizat sub aspectul distribuiei i al caracteristicilor demografice. Datele generale privitoare la populaie se refer la: Populaie total, din care n mediul urban i n mediul rural Densitatea populaiei n teritoriul administrativ

 Structura populaiei: pe sexe, pe vrste, dup educaie, venituri /srcie Capitalul uman, structura pe gospodrii Potenialul demografic este analizat din punct de vedre al sporului natural (mortalitate natalitate), al sporului migratoriu (migraie intern extern), al vitalitii populaiei (raport tineri vrstnici), al populaiei apte de munc (ponderea populaiei de 16-59 ani) i al raportului de dependen (ntre populaia apt de munc i tineri + vrstnici). Fora de munc este analizat n raport cu populaia activ, activ ocupat i salarial, i cu omajul i structura acestuia: omaj de lung durat, ponderea femeilor, a tinerilor sau a categoriilor profesionale principale (muncitori, intelectuali, funcionari etc.). Metodele de reprezentare frecvent folosite sunt graficele, cartogramele i diagramele. Plan de sintez privitoare la "populaie i reeaua de localiti" cuprinde: Repartiia n teritoriu a populaiei i localitilor Evoluia demografic i socio-profesional a populaiei ntr-un interval de 10-20 ani Mobilitatea populaiei i gradul de ocupare a forei de munc Analiza problemelor privitoare la populaie, conduce la concluzii specifice i permite formularea de scenarii cu ajutorul metodelor specifice de prognoz demografic.

Infrastructura major a teritoriului

Echiparea tehnic a teritoriului este analizat prin abordarea distinct a urmtoarelor componente: Ci de comunicaie i transport: Rutiere: densitate, lungimi pe categorii (naionale, judeene, comunale), drumuri modernizate, coridoare principale, autostrzi, autogri Feroviare: densitate, lungimi, electrificate, coridoare principale, gri, halte etc. Navale: lungime, numr instalaii portuare, porturi Aeriene: linii, aeroporturi, trafic Gospodrirea complex a apelor i alimentrile cu ap: Amenajri hidro-tehnice: acumulri, ndiguiri, regularizri, poldere, canale Lucrri hidro-edilitare: captri de suprafa i de adncime, aduciuni, sisteme de alimentare cu ap i canalizare Supravegherea calitii apei, staii de epurare Localiti (numr) care dispun de sisteme de alimentare cu ap i de staii de epurare Volum de ap potabil distribuit, din care pentru populaie, ap industrial, ap epurat etc. Echipamente energetice i telecomunicaii: Gaze naturale, gazoducte, oleoducte Volumul gazelor naturale distribuite, din care pentru populaie Energie electric: CET sistemul naional i regional

 Localiti (numr) care dispun de alimentare cu gaze naturale Gospodrii /localiti neracordate la sistemul energetic naional Telecomunicaiile reele optice, centrale digitale i analogice, abonamente, telefonie mobil Energii neconvenionale Analiza echiprii energetice presupune analiz distinct a modului de producere a energiei, de transport i de distribuie a acesteia. Echiparea tehnic a teritoriului este ilustrat printr-o plan specific, care cuprinde toate domeniile sus-menionate.

Reeaua de localiti
Analiza reelei de localiti urmrete distribuia localitilor n teritoriu i nivelul de echipare tehnic i social a acestora. Principalele aspecte analizate cuprind: structura i ierarhizarea localitilor urbane i rurale, zonele de influen ale oraelor i municipiilor. Principalii indicatori utilizai se refer la densitatea oraelor i satelor, raportul dintre numrul de orae i sate, mrimea acestora i a UAT. De o mare importan este analiza nivelului de echipare tehnic i social a localitilor respectiv, calitatea strzilor i a spaiilor plantate, alimentarea cu ap i canalizarea, alimentarea cu gaze, telefonia, nclzirea locuinelor (n sistem centralizat sau individual), nivelul serviciilor de salubritate i de gospodrie comunal n general. Echipamentele sociale la nivelul localitilor privesc n primul rnd pe cele de interes public major, n domeniul educaiei i sntii. Sunt analizate toate formele de nvmnt i serviciile de sntate. Instituiile administrative, sectorul financiar-bancar sunt relevante n cazul localitilor urbane. De o deosebit importan este analiza dezvoltrii serviciilor comerciale, a serviciilor pentru populaie n general, pentru turism, a sectorului de cercetare. Problemele specifice ale reelei de localiti sunt ilustrate grafic n plana privitoare la populaie i reeaua de localiti.

Protecia i reabilitarea mediului

n cadrul acestui capitol este analizat starea mediului, respectiv a principalilor factori: ap, aer, sol, vegetaie, via slbatic. Se urmrete identificarea ariilor afectate de poluare, sau de fenomene de degradare precum i a cauzelor acestor fenomene: sursele de poluare. De asemenea se urmrete identificarea zonelor valoroase i a ariilor protejate specifice. Pe baza concluziilor analizelor i n conformitate cu cerinele unei dezvoltri teritoriale durabile se fac propuneri de reabilitare, protecie i conservare a mediului natural i construit, care sunt ilustrate de regul n cadrul unei plane tematice, specifice.

n procesul de elaborare a planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, ca suport al procesului de planificare spaial pot fi necesare si o serie de studii de fundamentare care asigura cunoaterea situaiei din anumite domenii, sau a problemelor specifice unor domenii sau teritorii. Aceste studii se refer la aspecte ECONOMICE, SOCIALE, DE INFRASTRUCTUR, DE MEDIU, DE PATRIMONIU CONSTRUIT etc. Pentru a fi utile n procesul de planificare, studiile de fundamentare (STUF) trebuie s prezinte date i concluzii recente (nu mai vechi de 2 ani). n continuare sunt prezentateciteva exemple de Studii de fundamentare ce privesc evoluia unei localiti i caracteristicile sale in vederea elaborarii PUG: -studii topo i aducerea la zi a suportului topografic/cadastral; -studiu istoric: evoluia localitii, sub aspect istorico-cultural, etnografic, urbanisticarhitectural; -studiu de organizare a circulaiei i transporturilor; -studiu privind condiiile geotehnice i hidrogeologice; -studii privind reabilitarea, protecia i conservarea mediului; -studii pentru stabilirea zonelor protejate cu valoare deosebit (cultural, istoric, arhitectural-urbanistic etc.); -studiu cadastral: tipuri de proprietate asupra terenurilor i imobilelor; -studii privind echiparea tehnico - edilitar; -studii privind valorificarea potenialului turistic sau balnear. Pentru toate categoriile de studii de fundamentare, demersul elaborrii urmrete: -delimitarea obiectului studiat; -analiza critic a situaiei existente; -evidenierea disfuncionalitilor i prioritilor de intervenie; -propuneri de eliminare /diminuare a disfuncionalitilor, prognoze, scenarii de dezvoltare a localitii. Fiecare studiu de fundamentare se finalizeaz cu o sintez, axat n principal pe diagnosticarea disfuncionalitilor i pe formularea propunerilor de eliminare sau diminuare a acestora.