CUPRINS

1.Introducere ............................................................................................. 1 2.Definiie i trsturi ale principiului. .......................................................... 1 3.Domeniul de aplicare ................................................................................ 3 3.1.Efectul direct necondiionat i complet ..................................................................4 3.2.Efectul direct condiionat i complet .....................................................................4 3.3.Efectul direct condiionat i restrns ......................................................................6 3.Consecinele aplicrii principiului efectului direct al dreptului european ........ 7 4.Concluzii................................................................................................. 8 Bibliografie .............................................................................................. 10

Principiul efectului direct al dreptului european

1.Introducere
Dreptul comunitar nu numai c se integreaz automat in ordinea intern a statelor membre, dar el are si capacitatea general de a completa n mod direct patrimoniul juridic al persoanelor particulare cu noi drepturi i/sau obligaii, att n raporturile lor cu alte persoane, ct i n relaiile lor cu statul cruia i aparin. 1 Efectul direct este una din caracteristicile eseniale ale ordinii juridice comunitare, o trstur ce exprim originalitatea dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional, unde efectul direct al conveniilor dintre state rmne excepional. Aplicabilitatea directa este un principiu formulat de C.J.C.E., principiu confom caruia dispozitiilee Tratatelor sau ale actelor institutiilor comunitare care indeplinesc anumite criterii pot fi invocate de justitiabili in fata propriilor jurisdictii nationale si sunt susceptibile de a crea drepturi si obligatii in favoarea, respectiv in sarcina particularilor. Este de remarcat faptul c, iniial, singura meniune a unui tratat comunitar din care sar fi putut deduce principiul aplicabilitii directe a normelor comunitare era art. 249 (fost 189) T.C.E.E., care preciza c regulamentele comunitare sunt direct aplicabile n toate statele membre . Practica judiciar a dezvoltat ns acest principiu, iar Curtea European de Justiie a fost aceea care a fundamentat ct se poate de clar ideea aplicabilitii directe a dreptului comunitar.2

2.Definiie i trsturi ale principiului

Aplicabilitatea direct este un principiu formulat de CJCE, principiu conform cruia dispoziiile tratatelor sau ale actelor instituiilor comunitare care ndeplinesc anumite criterii pot fi invocate de justiiabili n faa propriilor jurisdicii naionale i sunt susceptibile de a crea drepturi i obligaii n favoarea, respectiv n sarcina particularilor.3 n mod concret, efectul direct descrie:

Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editia a-V a, Editura Actami, Bucureti, 2000,p.58 2 Constana Clinoiu,Victor Duculescu, Drept constitutional european,Editura Lumina Lex,Bucuresti,2008,p.185 3 Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2003, p.155

Principiul efectului direct al dreptului european

a)aptitudinea dreptului comunitar de a crea drepturi sau obligaii n mod direct n patrimoniul persoanelor fizice i juridice si b)posibilitatea pe care o au cei interesai de a invoca normele comunitare dotate cu acest efect n faa jurisdiciilor naionale. 4 Principiul efectului direct al dreptului comunitar prezint o serie de trsturi caracteristice : Efectul direct este o creatie jurisprudenial, nu este fondat pe dispoziii ale tratatelor constitutive, cel puin n forma lor iniial. Trebuie precizat c acest efect, este validat de tratate, ns ntr-o maniera indirect ( art 34 TUE stipuleaz c deciziile -cadru i deciziile adoptate n pilonul 3 nu produc efecte directe). Efectul direct material se produce cu particulariti pentru diversele acte

juridice comunitare. Aceste particulariti depind de coninutul actului - criteriul folosit de Curte pentru a stabili dac o anume dispoziie are sau nu efect direct. Mai concret, coninutul trebuie s : a) s fie suficient de clar i precis.Judectorul nu trebuie s aib dubii asupra coninutului normelor,Curtea a atenuat severitatea condiiei , statund c insuficiena claritii sau a preciziei nu constituie un obstacol n calea efectului direct, dac norma poate fi precizat pe cale interpretrii efectuate de judectorul naional sau comunitar. b) S aib un caracter necondiionat . Existena unui termen sau a unei condiii nu afecteaz efectul direct, ci doar amn producerea lui pn la expirarea termenului sau la realizarea condiiei. c) S-i poat produce efectele n absena oricrei msuri naionale sau comunitare . Nici aceast condiie nu este interpretat strict de Curtea European de Justiie: pot fi adoptate acte de aplicare ulterioare, cu condiia ca statele sau instituiile comunitare emitente ale actelor de aplicare s nu dispun de o putere discreionar de intervenie asupra coninutului normativ al regulilor comunitare puse n aplicare. 5 O alt trstur ine de intensitatea efectului direct.6 Acesta nu funcioneaz n

mod identic n toate situaiile.Unele dispoziii stabilesc drepturi i obligaii pentru toi

4 5

Corneliu Emanoil Mogrzan, Introducere n dreptul comunitar, Editura Fides, Iai, 2003, p.186 Corneliu Emanoil Mogrzan, op.cit., p.187 6 Idem, p.188

Principiul efectului direct al dreptului european

subiecii de drept comunitar i pot fi oricnd invocate n faa instanelor i n relaiile dintre persoane private. Ele se bucur de efect direct orizontal sau complet. Altele produc numai un efect direct vertical (numit i parial sau incomplet) : nu pot crea n mod direct obligaii n sarcina persoanelor private,ci doar a statelor. n consecin, cei interesai le pot invoca doar mpotriva statelor sau a unor organe ale sale. De remarcat este c forul de la Luxemburg a extins efectul direct vertical i fa de colectivitile publice, precum i fa de persoanele juridice sau entitile supuse autoritii sau controlului statului . O alt trstura este reprezentat de aciunea practic a principiului aplicabilitii directe, ce variaz n funcie de diferite categorii de norme comunitare precum i de caracterul efectului direct i eventualele excepii care exist. Astfel, au efect direct necondiionat i complet, regulamentele, deciziile adresate persoanelor particulare i principiile generale, efect direct condiionat i complet, tratatele de instituire a comunitilor i tratatele internaionale, iar efect direct condiionat i restrns, directivele i deciziile adresate statelor membre.

3.Domeniul de aplicare
Curtea de Justiie a stabilit c, potrivit acestui principiu, dreptul comunitar este integrat direct n dreptul statelor membre, fr s permit statelor s aleag ntre teoriile dualiste sau moniste7, ntruct se impune aplicarea mecanismului nemaifiind nevoie de msuri luate pe plan intern pentru aplicarea dreptului comunitar. Ca urmare a acestei situa ii, persoanele particulare (fizice sau morale) pot invoca dreptul comunitar n fa autoritilor naionale, inclusiv tribunale, att pentru a li se recunoate drepturile, ct i pentru a se anula efectul unor acte juridice care sunt contrare dreptului comunitar. Aplicarea direct a dreptului comunitar prezint o serie de particulariti n funcie de categoria normelor comunitare care sunt invocate, precum i caracterul efectului direct i eventualele excepii care exist.

Teoria dualist, avnd ca adepi pe italieni (D.Anzilotti ) i germani (H.Triepel),propune urmtoarea concepie :ordinea juridic internaional i cea naional sunt sisteme independente, separate care coexist paralel. Conform acestei teorii nu exist un raport de subordonare ntre cele dou sisteme. Teoriile moniste, consider c norma de drept intern se afl n aceeai sfer cu cea internaional, existnd un raport de supra/subordonare , n funcie de varianta adoptat. (Augustin Fuerea, op.cit., p.153)

Principiul efectului direct al dreptului european

3.1.Efectul direct necondiionat i complet Sursele dreptului comunitar care au acest efect pot fi invocate fr nici o condiie de ctre orice persoan fizica sau moral, att pe plan vertical (n litigii cu organele statale) ct i pe plan orizontal (n litigii cu alte persoane fizice sau morale). Din aceast categorie fac parte : Regulamentele sunt acte comunitare specifice ce benefic iaz de aplicabilitatea direct, crend drepturi i obligaii pentru toi.Se poate argumenta acest efect invocnd dispoziiile art 189 (249) din Tratatul C.E. care statueaz cara cterul direct aplicativ al regulamentului. Deciziile adresate persoanelor particulare. Deciziile nu beneficiaz de aplicabilitate direct, dar s-a considerat c acele decizii care sunt adresate persoanelor particulare n anumite domenii (concuren) pot fi surse de drepturi i obligaii pentru acetia, fiind asimilate n aceste cazuri regulamentelor. Principiile generale sunt de aplicabilitate direct, ntruct prin gradul lor de generalitate trebuie sa fie respectate n toatre cazurile i n mod necondiionat.8 3.2.Efectul direct condiionat i complet n aceast categorie intr actele comunitare care pot fi invocate n orice litigiu, dar este necesar ndeplinirea unor condiii n acest scop. Sunt incluse n aceast categorie documentele cu caracter conven ional, respectiv tratatele de instituire a comunitilor i tratatele interna ionale. 9 Tratatele constitutive Curtea European de justiie a statuat c dreptul comunitar izvort din tratatele constitutive nu are o aplicabilitate directa autonom. S-au dat ns doua indica ii generale, conform crora sunt direct aplicabile dispoziiile care confer drepturi i instituie o bligaii exprese pentru persoane particulare , precum i cele care impun obligaii bine stabilite n sarcina statelor membre sau a instituiilor comunitare. Dac sunt ndeplinite aceste condiii, dispoziiile respective sunt direct aplicabile, far s mai fie nevoie de alte acte de aplicare, de proceduri specifice sau msuri complementare. Caracterul autoexecutor al acestora d posibilitatea persoanelor particulare sa invoce n faa
8 9

Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene-Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p.97 Nicoleta Diaconu,op.cit. , p.98

Principiul efectului direct al dreptului european

instanelor naionale direct aceste prevederi. Sfera de aplicare a acestui efect direct a fost extins ulterior de jurisprudenta Curii, incluznd pe lng obligaiile statului de a nu face (respectiv de a nu face rezerve care s subordoneze aplicarea tratatelor de vreun act normativ intern, de a nu necesita adoptarea unor dispozi ii normative interne de concretizare a prevederilor tratatelor) i obliga iile de a face (respectiv de a nu lsa nici o marja de apreciere statelor n ceea ce privete ndeplinirea obligaiilor sale), precum i la situaiile n care nu sau fcut completrile necesare prin legea intern (aplicarea principiilor privind nediscriminarea n angajare sau salarizare, chiar dac legea intern nu le-a preluat). n cadrul tratatelor constitutive efectul direct al unor dispoziii coexist cu absena acestuia n cadrul altor dispozi ii. Este cazul dispoziiilor care stabilesc n sarcina statelor obligaii cu caracter foarte general, precum i n cazul dispozi iilor condi ionale sau insuficient precizate. Obligaiile stabilite n termeni foarte generali se refer la politicile generale, precum i n cazul dispoziiilor condi ionale sau insuficient precizate. Obliga iile stabilite n termeni foarte generali se refer la politicile generale, care nu pot fi invocate de particulari ca avnd efect direct 10 cum ar fi : - ameliorarea condiiilor de via ale muncitorilor [art 117 (136) CE] ; - politica n domeniul taxelor de schimb [art 107 (108) CE]. n cazul dispoziiilor condi ionale sau insuficient precizate, s-a statuat de ctre Curte urmtoarele: - n cazul art 90 (86) CE privind posibilitatea ca unor intreprinderi care gestioneaz un seviciu public s li se aplice un regim derogatoriu de la regulile generale ale tratatului c aceasta este de strict interpretare, iar rolul important, n acest sens rmne judectorului naional ; -n cazul art.92 (87) i 93 (88) C.E. privind ajutoarele statale acor date unor ntreprinderi, acestea nu au efect direct, incompatibilitatea acestor ajutoare cu Piaa Comun nefiind absolut, ci supus unei notificri din partea Comisiei, sub controlul Curii. Acordurile internaionale n ceea ce privete acordurile internaionale, Curtea a decis c prevederile acestora pot fi invocate n mod direct dac din acestea rezult c ele confer drepturi nu numai pentru state, ci i pentru persoane private, sau dac aplicarea acestor tratate n ordinea juridic intern are la baz dispoziiile clare, care nu necesit alte acte normative interne.

10

Nicoleta Diaconu,op.cit., p.98

Principiul efectului direct al dreptului european

3.3.Efectul direct condiionat i restrns Sunt considerate ca avnd efect direct, condiionat i restrns directivele i deciziile adresate statelor membre. Exist ns i opinii care susin c acestea nu ar avea efect direct, ntruct tratatele nu menioneaz n acest sens dect regulamentele, ceea ce presupune, per a contrario, c acestora nu le este recunoscut acest efect. Se recunoate n acelai timp c raionamentul per a contrario nu este determinat, aplicabilitatea direct trebuind s fie precis determinat.Se mai argumenteaz c deciziile nefiind de aplicabilitate general, trebuie s fie notificate, fapt pentru care se consider c ele impun doar o obligaie de rezultat, implicnd adoptarea unor reglementari legale naionale, motiv pentru care se apreciaz c ele nu ar putea fi de aplicabilitate direct, eventualele obligaii pe care le prescriu trebuind s rezulte din reglementrile interne. Curtea a adus nsa argumente de natura principial pentru susinerea aplicabilitii directe a directivelor, conform crora efectul util al dreptului comunitar presupune cu necesitate ca judectorii naionali s aplice directivele, iar caracterul obligatoriu al directivelor presupune c particularii pot s le invoce. S-a considerat astfel c dispoziiile cuprinse n directive sunt invocabile dac la expirarea termenului de aplicare acestea nu au fost transpuse n practica sau au fost aplicate greit. Statele au posibilitatea s stabileasc ce msuri trebuie s fie luate. Dei directivele nu le impun, ele sunt obligate s se conformeze acestor directive, n caz contrar, persoanele particulare pot aciona statele n justiie iar acestea nu pot impune particularilor nendeplinirea obligaiilor pe care le prescriu directivele. Efectul direct al directivelor constituie condiia absolut naional s-i poat exercita atribuiile n acest sens. n alte cazuri, Curtea a statuat c directivele nu au un efect direct dect dac din totalitatea prevederilor acestora rezult c sunt susceptibile s produc efecte juridice ntre statele membre i particulari. De asemenea Curtea a stabilit c sunt susceptibile de a produce efecte directe dispoziiile necondiionate i suficient precizate . Aceast posibilitate a statelor de a alege mijloacele pe care le consider adecvate pentru ndeplinirea prevederilor directivelor se poate afla n neconcordan cu ac iunile particularilor care pot s-i valorfice n faa instanelor naionale drepturile al cror coninut poate fi determinat precis pe baza prevederilor directivelor. pentru ca judectorul

Principiul efectului direct al dreptului european

S-a subliniat faptul c directivele nu creaz obligaii pentru particulari, astfel nct particularii nu pot s le invoce n litigiile dintre ei, iar statul nu poate s le invoce mpotriva unor persoane particulare.Acest efect al directivelor rezult din Jurisprudena Curii, care a statuat c o directiv nu poate crea obligaii pentru un particular i nu poate fi invocat mpotriva acestuia.11 Deciziile sunt asimilate directivelor din punctul de vedere al efectului direct, n cazul lor fiind valabile aceleai argumente pentru justificarea aplicabilit ii acestui principiu, cu excepia faptului c ele nu presupun n mod necesar adoptarea unor reglementri naionale pentru aplicarea lor, fie pentru faptul c ele nu sunt adresate statului, fie pentru c obligaiile pe care le impun nu sunt adresate particularilor. Curtea a stabilit n cazul deciziilor aceeai jurispruden ca i n cazul directivelor,dei numrul cazurilor este mult mai mic.

3.Consecinele aplicrii principiului efectului direct al dreptului european

Principiul aplicabilit ii directe a dreptului comunitar are implicaii att naionali. Aplicabilitatea direct are, mai inti un efect pozitiv, n favoarea justiiabili lor, cu posibilitatea de a apra drepturile acestora n faa judectorilor din statele membre. n plan concret, aplicabilitatea direct permite, deci popoarelor s solicite judectorilor na ionali asigurarea respectrii drepturilor conferite de ctre norma comunitar ce deine aceast calitate. Curtea de Justiie declar cu regularitate c dreptul comunitar creaza drepturi pe care jurisdiciile interne sunt obligate s le protejeze . Ct privete modalitile concrete de protejare a drepturilor, acestea nu decurg din dreptul comunitar, ci in de sistemele juridice si mai cu seam, de procedurile juridice ale statelor membre. 12 Trebuie adugat ca statele membre sunt puse n situa ia de a nu putea schimba dispoziiile comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un caracter obligatoriu pentru respectivele state (evident innd seama de categoria normelor jurid ice respective) ;
11 12

asupra

statelor membre ale comunitilor, ct i asupra persoanelor particulare i a judectorilor

Idem, p.99 Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., p.70

Principiul efectului direct al dreptului european

De asemenea un alt efect privete persoanele particulare care au posibilitatea sa invoce oricnd n ordinea juridic intern dreptul comunitar, n condi iile statuate de reglementrile comunitare. n ceea ce privete judectorii naionali, acetia sunt obligai s aplice dreptul comunitar, dar atunci cnd judectorii sunt n faa unei situaii care necesita stabilirea competenei pe plan intern, vor aplica dreptul fiecrui stat. n cazul n care judectorul naional solicita un recurs prejudiciar, Curtea poate indica acestuia elementele de drept comunitar pe baza cruia s rezolve cazul. 13

4.Concluzii
Ca o concluzie a celor precizate anterior, efectul direct este una din caracteristicile eseniale ale ordinii juridice comunitare, exprimnd originalitatea dreptului comunitar n raport cu dreptul international. Principiul efectului direct nu este fondat pe dispoziii ale tratatelor constitutive, cel puin n forma lor iniial, ci este o creaie jurisprudenial. Acest efect este validat de tratate, ns ntr-o maniera indirect, fcndu-se referiri n cadrul tratatelor asupra faptului ca unele norme comunitare produc sau nu produc efecte directe. Aplicabilitatea directa comporta, mai intai, un efect pozitiv, in favoarea justitiabililor, cu posibilitatea de a apara drepturile acestora in fata judecatorilor din statele membre. In plan concret, aplicabilitatea directa permite, deci, popoarelor sa solicite judecatorilor nationali asigurarea respectarii drepturilor conferite de catre norma comunitara ce detine aceasta calitate. In privinta modalitatilor concrete de protejare a drepturilor, acestea nu decurg din dreptul comunitar, ci tin de sistemele juridice si mai cu seama, de procedurile juridice ale statelor membre. Efectul direct nu funcioneaz n mod identic n toate situaiile, unele dispoziii stabilesc drepturi i obligaii pentru toti subiecii de drept comunitar i pot fi oricnd invocate n faa instanelor i n relaiile dintre persoanele private, iar altele nu pot crea n mod direct obligaii n sarcina persoanelor private, ci doar a statelor. Notiunea de aplicabilitate directa, ca atare, permite dreptului european sa dezvolte efectele amintite numai in absenta oricarei dispozitii contrare de drept national. Numai
13

Nicoleta Diaconu,op.cit, p.99

Principiul efectului direct al dreptului european

datorita consolidarii prioritatii aplicabilitatea directa isi produce efectele chiar si in prezenta, si in pofida, oricarei norme nationale contrare, fapt ce asigura dreptului comunitar o forta irezistibila de includere in ordinea juridica a statelor member. Aplicarea direct a dreptului comunitar prezint o serie de particulariti n funcie de categoria normelor comunitare care sunt invocate, precum i caracterul efectului direct i eventualele excepii care exist. Aadar, principiul efectului direct al dreptului european are o importan deosebit, reprezentnd, alturi de principiul prioritii, unul din cei doi piloni ai ordinii juridice comunitare.

Principiul efectului direct al dreptului european

Bibliografie

1.

Clinoiu Constana, Duculescu Victor, Drept constituional european, Diaconu Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene-Partea general, Editura Fuerea Augustin, Drept comunitar european. Partea general., Editura All Fuerea Augustin, Filipescu Ion P., Drept instituional comunitar european, Mogrzan Corneliu Emanoil, Introducere n dreptul comunitar, Editura

Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008 ; 2. Lumina Lex, Bucureti, 2007; 3. Beck, Bucureti, 2003; 4. Editia a-V a, Editura Actami, Bucureti, 2000; 5. Fides, Iai, 2003.

10