Caracterele Certificatului de Urbanism

Capitolul I : Definitie. Natura juridica. Obiectul certificatului de urbanism.

Certificatul de Urbanism este un act public emis de autorităţile administrative publice

locale, prin care se fac cunoscute solicitantului elementele care caracterizează regimul juridic,
economic şi tehnic al unui imobil, stabilite prin evidenţele existente şi documentaţiile de
urbanism şi amenajarea teritoriului - spre exemplu: caracteristicile zonei în care se găseşte
amplasamentul, cerinţele urbanistice care urmează să fie îndeplinite (înălţimea maximă a clădirii,
procentul de teren ce poate fi ocupat de clădire, retragerile faţă de limita proprietăţii etc.),
precum şi lista avizelor si acordurilor necesare în vederea autorizării executării lucrărilor
de construcţie.

Documentaţiile de urbanism şi de amenajare a teritoriului, precum şi celelalte reglementări

urbanistice care au stat la baza emiterii certificatului de urbanism vor putea fi consultate la
cererea solicitanţilor certificatelor de urbanism.
Certificatul de urbanism nu conferă dreptul de a executa lucrări de construcţii.

Legea nr. 50/1991 reglementează regimul autorizaţiei de construire care are ca obiect asigurarea
respectării măsurilor referitoare la amplasarea construcţiilor şi se emite în temeiul şi cu
respectarea prevederilor documentaţiei de urbanism şi certificatului de urbanism specific. În
Anexa nr. 2 la această lege există o listă a termenilor de specialitate utilizaţi de legiuitor:

- intravilanul localităţii - teritoriul care constituie o localitate ce se determină prin Planul

Urbanistic General (P.U.G.) şi cuprinde ansamblul terenurilor de orice fel, cu/fără construcţii
organizate şi delimitate ca fiind independente, plantate, aflate permanent sub ape, aflate în
circuitul agricol sau având o altă destinaţie înăuntrul căruia este permisă realizarea lucrărilor de
construcţii, în condiţiile legii. Intravilanul se poate dezvolta prin extinderea în extravilan numai
pe bază de planuri urbanistice zonale (P.U.Z.) legal aprobate, integrându-se ulterior în Planul
Urbanistic General (P.U.G.) al localităţii.
- extravilanul localităţii - teritoriu cuprins între limita intravilanului şi limita administrativ-
teritorială a unităţii de bază (municipiu, oraş, comună) înăuntrul căruia autorizarea executării
lucrărilor de construcţie este restricţionată în condiţiile legii.

Legislaţia amenajării teritoriului şi urbanismului (în special Legea nr. 350/2001) stabileşte
conceptul de teritoriu şi nuanţează acest concept definind teritoriul administrativ, intravilan,
extravilan, metropolitan, periurban ş.a. Această lege stabileşte atribuţiile administraţiei centrale,
judeţene şi locale, în privinţa amenajării teritoriului şi a urbanismului şi prevede că aplicarea
dispoziţiilor legale, conform documentaţiei specializate de amenajare a teritoriului şi de
urbanism, se asigură prin eliberarea certificatului de urbanism.

Capitolul II :Caracterele Certificatului de Urbanism. Procedura de eliberare a

certificatului de urbanism. Concluzii

1. Caracterul public
Asigurarea caracterului public.Lista certificatelor de urbanism este publică. Lista se
afişează lunar la sediul emitentului şi cuprinde enumerarea certificatelor de urbanism emise
în luna precedentă (în ordinea eliberării), făcându-se evidenţierea fiecărui imobil prin
menţionarea: adresei, a numărului cadastral şi de carte funciară, a numelui şi prenumelui
solicitantului, precum şi a scopului pentru care a fost eliberat actul. (3)Documentaţiile de
urbanism şi de amenajare a teritoriului, precum şi celelalte reglementări care au stat la baza
emiterii certificatului de urbanism vor putea fi consultate la cererea solicitanţilor
certificatelor de urbanism, în conformitate cu un regulament aprobat prin hotărâre a
consiliului judeţean/local, după caz.
Art. 7. – Legea 50/1991

Acțiuni respinse (2), Derogări (1), Jurisprudență (54), Comentarii expert (1), Referințe în
cărți (1)
(1) Autorizația de construire se emite în cel mult 30 de zile de la data înregistrării cererii, pe baza
documentației depuse la autoritățile prevăzute la art. 4, care va
cuprinde:Modificări (1), Derogări (1), Jurisprudență (18), Reviste (2)
a) certificatul de urbanism;Jurisprudență (3)
b) dovada titlului asupra terenului și/sau
construcțiilor;Modificări (1), Derogări (6), Jurisprudență (6), Reviste (1)
c) proiectul pentru autorizarea executării lucrărilor de construcții;Modificări (2)
d) avizele și acordurile legale necesare, stabilite prin certificatul de
urbanism;Modificări (3), Jurisprudență (3)
e) dovada privind achitarea taxelor legale.Jurisprudență (1)

(2) Proiectul pentru autorizarea executării lucrărilor de construcții este extras din proiectul tehnic
și se elaborează în conformitate cu conținutul-cadru prevăzut în anexa nr. 1, în concordanță cu
cerințele certificatului de urbanism, cu conținutul avizelor și al acordurilor cerute prin acesta, și
se întocmește, se semnează și se verifică, potrivit legii.Modificări (3), Jurisprudență (4)
(3) În situația depunerii unei documentații tehnice incomplete, aceasta se restituie solicitantului
în termen de 5 zile de la data înregistrării, cu menționarea în scris a elementelor necesare în
vederea completării acesteia.Modificări (3), Jurisprudență (2), Reviste (1)
(4) Executarea lucrărilor de construcții se poate face numai pe baza proiectului tehnic și a
detaliilor de execuție.Modificări (2), Jurisprudență (5)
(5) Autoritatea emitentă a autorizației de construire stabilește o perioadă de valabilitate de cel
mult 12 luni de la data emiterii, interval în care solicitantul este obligat să înceapă lucrările. În
această situație, valabilitatea autorizației se extinde pe toată durata de execuție a lucrărilor
prevăzute prin autorizație, în conformitate cu proiectul
tehnic.Modificări (3), Jurisprudență (4), Reviste (1)
(6) Neînceperea lucrărilor ori nefinalizarea acestora în termenele stabilite conduce la pierderea
valabilității autorizației, fiind necesară emiterea unei noi autorizații de construire. În situația în
care caracteristicile nu se schimbă față de autorizația inițială, se va putea emite o nouă autorizație
de construire, fără a fi necesar un nou certificat de urbanism.Jurisprudență (3), Reviste (1)
(7) Prin excepție de la prevederile alin. (6), în cazul justificat în care lucrările de construcții nu
pot fi începute ori nu pot fi executate integral la termenul stabilit, investitorul poate solicita
autorității emitente prelungirea valabilității autorizației cu cel puțin 15 zile înaintea expirării
acesteia. Prelungirea valabilității autorizației se poate acorda o singură dată și pentru o perioadă
nu mai mare de 12 luni.Acțiuni respinse (1), Jurisprudență (2)
(8) Investitorul are obligația să înștiințeze autoritatea emitentă a autorizației de construire,
precum și inspectoratul teritorial în construcții asupra datei la care vor începe lucrările autorizate.
În caz contrar, dacă constatarea faptei de începere a lucrărilor fără înștiințare s-a făcut în
termenul de valabilitate a autorizației, data începerii lucrărilor se consideră ca fiind ziua
următoare datei de emitere a autorizației.Modificări (3), Jurisprudență (3)
(9) O dată cu depunerea cererii de emitere a autorizației de construire solicitantul are obligația să
prezinte o declarație pe propria răspundere din care să rezulte că imobilul - teren și/sau
construcții - nu face obiectul unui litigiu aflat pe rolul unei instanțe judecătorești. În caz contrar
documentația se restituie solicitantului, care o va depune spre autorizare numai după soluționarea
definitivă în instanță a litigiului.Modificări (3), Acțiuni respinse (2), Jurisprudență (6)

(10) Prin excepție de la prevederile alin. (9), lucrările de consolidare la clădirile multietajate
încadrate prin raport de expertiză tehnică în clasa I de risc seismic și care prezintă pericol public
se autorizează în regim de urgență, în condițiile prevăzute la alin. (16), chiar în situația existenței
unor litigii aflate pe rolul instanțelor judecătorești.Modificări (2)
(11) În condițiile prezentei legi nu se emit autorizații provizorii.Jurisprudență (1), Modele (1)
(12) Autorizațiile de construire/desființare se emit numai pe baza unei documentații complete, în
conformitate cu conținutul-cadru prevăzut în anexa nr. 1, cu excepția situațiilor prevăzute la alin.
(16).Jurisprudență (6)
(13) Autorizația de construire se semnează de președintele consiliului județean sau de primar,
după caz, de secretar și de arhitectul-șef sau de persoana cu responsabilitate în domeniul
amenajării teritoriului și urbanismului din aparatul propriu al autorității administrației publice
emitente, responsabilitatea emiterii autorizațiilor revenind semnatarilor, potrivit atribuțiilor
stabilite conform legii.Modificări (2), Derogări (2), Jurisprudență (2)
(14) Valabilitatea autorizației se menține în cazul schimbării investitorului, înaintea finalizării
lucrărilor, cu condiția respectării prevederilor acesteia și a transcrierii actelor care conferă
dreptul de construire.Modificări (1), Jurisprudență (4)
(15) În situația în care în timpul execuției lucrărilor, și numai în perioada de valabilitate a
autorizației de construire, survin modificări de temă privind construcția autorizată, care conduc la
necesitatea modificării acesteia, titularul are obligația de a solicita o nouă autorizație, potrivit
legii. Pentru obținerea noii autorizații de construire solicitantul va depune o documentație,
elaborată cu condiția încadrării noilor propuneri în prevederile documentațiilor de urbanism
aprobate și numai în limitele avizelor și acordurilor obținute pentru autorizația inițială. Nu este
necesară emiterea unui nou certificat de urbanism.Modificări (1), Jurisprudență (4), Reviste (1)
(16) Autorizația de construire pentru lucrările de intervenție de primă necesitate în cazuri de
avarii, accidente tehnice, calamități ori alte evenimente cu caracter excepțional, inclusiv la
construcțiile prevăzute la art. 3 lit. b), se emite imediat de către autoritatea administrației publice
abilitată, conform legii, urmând ca documentația legală necesară să fie definitivată pe parcursul
sau la încheierea executării lucrărilor, cu respectarea avizelor legale.Modificări (4)
(17) Primăriile pot dezafecta construcțiile, proprietate a unității administrativ-teritoriale, aflate în
stare avansată de degradare și care pun în pericol siguranța publică, cu excepția construcțiilor
monument istoric, pe bază de autorizație de desființare emisă în condițiile alin. (16), cu obligația
de a se întocmi documentații specifice în conformitate cu prevederile cuprinse în anexa nr.
1.Jurisprudență (1)
(18) Taxa pentru eliberarea autorizației de construire se calculează potrivit legii.Reviste (1)

(19) Taxa pentru prelungirea valabilității autorizației de construire se calculează la 30% din
valoarea inițială a taxei de autorizare.
(20) Instituțiile abilitate prin lege să emită avize și acorduri în vederea autorizării lucrărilor de
construcții, altele decât cele prevăzute la art. 5 alin. (1), au obligația emiterii acestora în termen
de maximum 15 zile de la data înregistrării cererii/documentației, după caz, direct structurilor
organizate de consiliile județene și locale sau, după caz,
solicitantului.Modificări (3), Jurisprudență (1)

2. Caracterul de informare:
 Certificatul de urbanism este actul de informare prin care autorităţile publice locale, în
conformitate cu prevederile planurilor urbanistice şi ale regulamentelor aferente acestora ori
ale planurilor de amenajare a teritoriului, după caz avizate şi aprobate potrivit legii, fac
cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic şi tehnic al terenurilor
şi construcţiilor existente la data solicitării şi stabilesc cerinţele urbanistice care urmează să
fie îndeplinite în funcţie de specificul amplasamnetului, precum şi lista cuprinzând avizele şi
acordurile legale, necesare în vederea autorizării.

Avand drept functie principala informarea celor interesati – proprietari, titulari ai altor
drepturi reale principale, constructori ori administratie – asupra servitutilor de urbanism
aplicabile unui teren determinat si susceptibile sa limiteze dreptul de a construi, certificatul de
urbanism prezinta o figura juridica proprie, dificil incadrabila in randul categoriilor
administrative clasice.
Din punct de vedere istoric, el s-a nascut din practica conform careia, cu ocazia vanzarilor
imobiliare, se solicita administratiei sa comunice natura si continutul servitutilor de urbanism,
aplicabile imobilului care forma obiectul tranzactiei. Raspunsul acesteia s-a concretizat initial
intr-o simpla nota cu caracter de informare, dar care treptat si-a consolidat statutul juridic, mai
ales in privinta rolului si consecintelor produse, pana cand s-a ajuns la certificatul de urbanism
de astazi, care indeplineste, in principal, functia de informare a administratiilor, sub forma unui
act creator de drepturi in beneficiul lor, dar si pe cea de mijloc de control de catre administratie a
utilizarii terenurilor, in anumite limite și conform anumitor scopuri.

Sub impulsul cerintelor practicii, certificatul de urbanism si-a diversificat functiunile si

cristalizat statutul juridic, conform legislatiei in vigoare - art. 28 din Legea nr. 350/2001 - rolul
sau fiind acela de a asigura, prin eliberare, aplicarea documentatiilor de amenajare a teritoriului
si de urbanism aprobate.

In legislatia si jurisprudenta franceza s-a mers pana la consacrarea si distingerea a patru

tipuri de certificate de urbanism cu functii bine delimitate si precizate.[1]

Legislatia romaneasca a preluat si adoptat, in mod specific, aceasta procedura

administrativa si act de urbanism.
 Conform reglementarilor legale in vigoare - art. 29 alin. 1 din Legea nr. 350/2001 -
„certificatul de urbanism este actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea
administratiei publice judetene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic si tehnic al
imobilelor si conditiile necesare in vederea realizarii unor investitii, tranzactii imobiliare ori a
altor operatiuni imobiliare, potrivit legiiˮ.

3. Caracterele regimurilor certificatului de urbanism:

In privinta naturii sale juridice, in literatura de specialitate a fost emisa opinia ca

„certificatul de urbanism este o forma procedurala prealabila si nu un act administrativ de sine
statator” (in sensul de operatiune administrativa).[2]Act administrativ ar fi numai autorizatia de
construire, deoarece numai aceasta ar crea o situatie juridica noua – dreptul de a putea construi.
In consecinta, verificarea legalitatii lui s-ar face cu ocazia actiunii in contencios administrativ
privind legalitatea autorizatiei de construire.

Practica judiciara insa, s-a pronuntat in sens contrar, considerand certificatul de urbanism
ca fiind act administrativ, cenzurabil, atat sub aspectul legalitatii sale si sub cel al refuzului
nejustificat al unei autoritati administrative de a rezolva cererea referitoare la un drept
recunoscut de lege, de catre instantele judecatoresti, in conditiile Legii contenciosului
administrativ.[3]

Pe baza argumentelor pe care le vom enunta si dezvolta mai jos, consideram ca,
certificatul de urbanism constituie un act administrativ special, apartinand dreptului
urbanismului, de aici decurgand o serie de particularitati in privinta functiilor si efectelor sale
juridice. Asadar, acestuia ii sunt aplicabile regulile generale ale regimului juridic al actelor
administrative, la care se adauga cele particulare, generate de regimul juridic specific al
dreptului urbanismului.

Natura juridica a certificatului de urbanism poate fi precizata in raport cu doua elemente

esentiale: obiectul si efectele sale juridice.
 In privinta primului, conform dispozițiilor art. 6 alin. (1) din Legea nr. 50/1991,
certificatul de urbanism este actul de informare prin care autoritatile prevazute la art. 4 din
același act normativ:

a) fac cunoscute solicitantului informatiile privind regimul juridic, economic si tehnic al

terenurilor si constructiilor existente la data solicitarii, in conformitate cu prevederile planurilor
urbanistice si ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului,
dupa caz, avizate si aprobate potrivit legii;

b) stabilesc cerintele urbanistice care urmeaza sa fie indeplinite in functie de specificul

amplasamentului;

c) stabilesc lista cuprinzand avizele/acordurile necesare in vederea autorizarii;

d) incunostinteaza investitorul/solicitantul cu privire la obligatia de a contacta autoritatea

competenta pentru protectia mediului, in scopul obtinerii punctului de vedere si, dupa caz, al
actului administrativ al acesteia, necesare in vederea autorizarii,

raspunzand astfel nevoii de informare, deopotriva, a solicitantului si a administratiei.

Din perspectiva efectelor produse, certificatul de urbanism ne apare ca un angajament

administrativ. Eliberarea sa, daca a fost solicitata in mod legal, constituie o obligatie pentru
autoritatile administratiei publice locale competente, fata de care nu se pot sustrage fara riscul
angajarii raspunderii. Totodata, in cazul in care informatiile si datele oferite prin certificat sunt
pozitive, in sensul ca permit si fac posibila efectuarea operatiunilor de constructii preconizate, cu
respectarea exigentelor regulilor de mediu și de urbanism, autoritatea administratiei publice
locale nu poate refuza emiterea autorizatiei de construire. In caz contrar, instanta judecatoreasca,
la solicitarea persoanei fizice sau juridice vatamate, poate dispune obligarea la emiterea actului
si repararea pagubei ce i-a fost cauzata.

Ca atare, daca cererea de eliberare a autorizatiei de construire - care trebuie sa fie insotita
de certificatul de urbanism și depusa in termenul de valabilitate al acestuia din urma - este
admisa de autoritatea administratiei publice locale competenta, angajamentul administrativ
devine definitiv si irevocabil. Este deci vorba de un angajament cu o durata determinata, in caz
de modificare a regulilor de urbanism.

In concluzie, se poate aprecia ca, sub raportul naturii juridice, certificatul de urbanism
reprezinta un act specific de drept al urbanismului, apartinand familiei mai largi a categoriei
actelor administrative, dar prezentand o serie de particularitati semnificative in raport cu acestea,
care decurg din specificul regulilor de urbanism si cel al modului de realizare a prescriptiilor
acestora.

Suntem deci, in prezenta unui act sau a unui certificat administrativ individual, creator de
drepturi, si nu a unei simple operatiuni tehnico-administrative. In aceasta calitate certificatul de
urbanism poate sa faca obiectul controlului jurisdictional de legalitate.

In detalierea obiectului, art. 31 din Legea nr. 350/2001 precizeaza ca certificatul de

urbanism cuprinde urmatoarele elemente privind:

„a) regimul juridic al imobilului - dreptul de proprietate asupra imobilului si servitutile de

utilitate publica care greveaza asupra acestuia; situarea imobilului - teren si/sau constructiile
aferente - in intravilan sau in extravilan; prevederi ale documentatiilor de urbanism care instituie
un regim special asupra imobilului - zone protejate, interdictii definitive sau temporare de
construire - daca acesta este inscris in Lista cuprinzand monumentele istorice din Romania si
asupra caruia, in cazul vanzarii, este necesara exercitarea dreptului de preemptiune a statului
potrivit legii, precum si altele prevazute de lege. Informatiile privind dreptul de proprietate si
dezmembramintele acestuia vor fi preluate din cartea funciara, conform extrasului de carte
funciara pentru informare,

b) regimul economic al imobilului - folosinta actuala, destinatii admise sau neadmise, stabilite in
baza prevederilor urbanistice aplicabile in zona, reglementari fiscale specifice localitatii sau
zonei,

c) regimul tehnic al imobilului - procentul de ocupare a terenului, coeficientul de utilizare a

terenului, dimensiunile minime si maxime ale parcelelor, echiparea cu utilitati, edificabil admis
pe parcela, circulatii si accese pietonale si auto, parcaje necesare, alinierea terenului si a
constructiilor fata de strazile adiacente terenului, inaltimea minima si maxima admisaˮ.

Schimbarea regimului juridic, economic sau tehnic al terenului, potrivit legii, poate fi
conditionata de asigurarea cailor de acces, a dotarilor publice si echipamentelor tehnice necesare
functionarii coerente a zonei.

In temeiul art. 311 alin. (3) din Legea nr. 350/2001, in cazul parcelelor cu geometrii
neregulate, incompatibile cu structura si parametrii zonei proiectati prin documentatiile de
urbanism sau amenajare a teritoriului, schimbarea regimului juridic, economic sau tehnic al
terenului, potrivit legii, poate fi conditionata de modificarea limitelor parcelelor respective, cu
acordul proprietarilor, prin reconfigurarea acestora pe baza unui plan urbanistic zonal, aprobat
potrivit legii, cu actualizarea ulterioara a planului cadastral al Oficiului de Cadastru si Publicitate
Imobiliara, respectiv a evidentelor de carte funciara.

In ciuda unei terminologii tributara unui vocabular tehnicist, preluata dintr-o perioada in
care nu exista „dreptul urbanismului”, textul legal exprima, din punct de vedere juridic, faptul ca
obiectul certificatului de urbanism consta in a indica dispozitiile de urbanism si limitarile
administrative ale dreptului de proprietate, regimul fiscal si participatiile aplicabile unui teren,
precum si situatia utilitatilor existente ori prevazute.

Totodata, chiar daca redactarea este oarecum deficitara din prevederile legale in materie
se degaja totusi, existenta a doua tipuri de certificate de urbanism, unul informativ, calificat ca
fiind „neutru” si altul preoperational, amandoua insa bazandu-se pe un ansamblul de informatii
comune.

Certificatul de urbanism neutru (facultativ) are, prin excelenta, un caracter informativ,

fara a arata conditii necesare pentru realizarea unui proiect particular. El permite solicitantului sa
dispuna de un ansamblu de informatii asupra dreptului urbanismului si servitutilor administrative
in vigoare, precum si utilitatile pentru terenul care face obiectul cererii.
 Este cazul, de exemplu, al vanzarii sau cumpararii unui imobil, cand certificatul de
urbanism „cuprinde informatii privind consecintele urbanistice ale operatiunii juridiceˮ, potrivit
art. 29 alin. (2) din Legea nr. 350/2001, solicitarea sa fiind, intr-o asemenea situatie, facultativa.

Certificatul preoperational reprezinta regula, are caracter obligatoriu si, pe langa obiectul
general de a informa asupra regimului juridic, economic si tehnic, prevede „conditiile necesare in
vederea realizarii unei investitii, tranzactii imobiliare ori a altor operatiuni imobiliare, potrivit
legii”. Obtinerea sa este obligatorie pentru adjudecarea prin licitatie a lucrarilor de proiectare si
de executie a lucrarilor publice, precum si pentru intocmirea documentatiilor cadastrale de
comasare, respectiv de dezmembrare a bunurilor imobile in cel putin trei parcele (art. 29 alin. (2)
din Legea nr. 350/2001). Pentru aceeasi parcela se pot elibera mai multe certificate de urbanism,
dar continutul acestora, bazat pe documentatiile de amenajare a teritoriului si de urbanism,
precum si pe celelalte reglementari in domeniu, trebuie sa fie acelasi pentru toti solicitantii.

O varianta a acestuia o constituie certificatul de urbanism din materia autorizarii

executarii lucrarilor de constructii, a carui emitere este considerata o etapa a emiterii autorizatiei
de construire si care, conform art. 6 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, este definit ca fiind „actul de
informare prin care autoritatile (…), fac cunoscute solicitantului informatiile privind regimul
juridic, economic si tehnic al terenurilor si constructiilor existente la data solicitarii, in
conformitate cu prevederile planurilor urbanistice si ale regulamentelor aferente acestora ori ale
planurilor de amenajare a teritoriului, dupa caz, avizate si aprobate potrivit legii, stabilesc
cerintele urbanistice care urmeaza sa fie indeplinite in functie de specificul amplasamentului,
stabilesc lista cuprinzand avizele/acordurile necesare in vederea autorizarii și incunostinteaza
investitorul/solicitantul cu privire la obligatia de a contacta autoritatea competenta pentru
protectia mediului, in scopul obtinerii punctului de vedere si, dupa caz, al actului administrativ
al acesteia, necesare in vederea autorizarii.ˮ. Punctul de vedere al autoritatii competente pentru
protectia mediului reprezinta documentul scris emis de aceasta dupa etapa de evaluare initiala,
respectiv dupa etapa de incadrare a investitiei in procedura de evaluare a impactului asupra
mediului, iar actul administrativ al autoritatii competente pentru protectia mediului este, dupa
caz, acordul de mediu sau avizul Natura 2000.
 Certificatul de urbanism (in copie) trebuie sa insoteasca, in mod obligatoriu, cererea de
eliberare a autorizatiei de construire (dispozitiile imperative ale art. 7 alin. (1) lit. a) din Legea
nr. 50/1991 si Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, aprobate prin Ordinul
ministrului de resort nr. 839/2009).

Pe aceasta cale, in executarea art. 2 alin. (2) din Legea nr. 50/1991, administratia publica
locala asigura controlul respectarii prevederilor documentatiilor de urbanism si amenajare a
teritoriului, avizate si aprobate potrivit legii, in temeiul si cu respectarea carora se elibereaza
autorizatia de construire.

Acelasi act normativ, prin art. 6 alin. (6), excedand oarecum obiectului sau de
reglementare, a mai prevazut ca certificatul de urbanism se emite si este obligatoriu si „in
vederea concesionarii de terenuri, potrivit legii, in vederea adjudecarii prin licitatie a proiectarii
lucrarilor publice in faza de „Studiu de fezabilitate”, potrivit legii, și pentru cereri in justitie si
operatiuni notariale privind circulatia imobiliara atunci cand operatiunile respective au ca obiect
imparteli ori comasari de parcele solicitate in scopul realizarii de lucrari de constructii, precum
si constituirea unei servituti de trecere cu privire la un imobil. Operatiunile juridice mentionate,
efectuate in lipsa certificatului de urbanism, sunt lovite de nulitate.”. Obligativitatea obtinerii si
prezentarii certificatului de urbanism, atunci cand operatiunile notariale au ca obiect imparteli
ori comasari de parcele solicitate in scopul realizarii de lucrari de constructii, se justifica prin
nevoia realizarii acestor operatiuni juridice in deplina cunostinta de cauza asupra regimului de
urbanism si de constructibilitate (precum densitatea constructiilor, regulile de urbanism
aplicabile s.a.).[4]

In functie de dispozitiile de urbanism si limitarile administrative aduse dreptului de

proprietate, precum si de situarea echipamentelor publice existente ori preconizate, certificatul
de urbanism indica faptul daca terenul respectiv este construibil in general ori daca este posibil
de realizat o operatiune determinata. Prin informatiile oferite, raspunsul oferit de certificat poate
fi pozitiv sau negativ. Administratia publica nu poate decide decat in functie de aceste date, care
nu pot fi contestate si ignorate.

4. Procedura de eliberare a certificatului de urbanism.

 Procedura de eliberare cuprinde trei aspecte principale: cererea, instrumentarea sa si
decizia autoritatii administrației publice.

4.1. Scop. Cerințe urbanistice.

Certificatul de urbanism se emite in vederea inceperii procedurii de autorizare a

executarii lucrarilor de constructii, precum si a instalatiilor aferente acestora, inclusiv pentru
desfiintarea constructiilor ori a altor lucrari sau amenajari, precum si pentru:

a) concesionarea de terenuri, potrivit legii;

b) adjudecarea prin licitatie a proiectarii lucrarilor publice in faza de „Studiu de fezabilitate”,

potrivit legii;

c) cereri in justitie si operatiuni notariale privind circulatia imobiliara atunci cand operatiunile
respective au ca obiect imparteli ori comasari de parcele solicitate in scopul realizarii de lucrari
de constructii, precum si constituirea unei servituti de trecere cu privire la un imobil;

d) constituirea unei servituti de trecere cu privire la un imobil.

Operatiunile juridice sus mentionate se efectueaza numai in baza certificatului de

urbanism, iar nerespectarea acestei conditii se sanctioneaza cu nulitatea actului.

Pentru aceeasi parcela sau imobil, se pot emite certificate de urbanism mai multor
solicitanti, indiferent de calitatea acestora in raport cu proprietatea asupra parcelei sau
imobilului. In aceasta situatie certificatele de urbanism urmeaza a avea acelasi continut cu
caracter de informare, privind regimul juridic, economic si tehnic al imobilului, conform
prevederilor documentatiilor de urbanism, avizate și aprobate potrivit legii, pentru toti
solicitantii.

Certificatul de urbanism, precum si avizele si acordurile legale necesare, stabilite prin

acesta, stau la baza emiterii Autorizatiei de construire.
 Certificatul de urbanism se intocmeste in conformitate cu prevederile documentatiilor de
urbanism (P.U.G., P.U.Z., P.U.D. si R.G.U.) iar pentru investitiile care depasesc limita unei
unitati administrativ-teritoriale se poate intocmi si pe baza planurilor de amenajare a teritoriului
(P.A.T.N., P.A.T.Z., P.A.T.J.) avizate si aprobate, potrivit legii.

In cazul in care scopul declarat de solicitant este autorizarea executarii lucrarilor de

constructii, iar specificul obiectivului (functiune, accesibilitate, relatii de vecinatate etc.) nu se
incadreaza in prevederile documentatiilor de urbanism si/sau de amenajare a teritoriului, avizate
și aprobate potrivit legii, ori daca particularitatile amplasamentului (suprafata neconstruibila ca
urmare a unor interdictii sau servituti, a unor zone de protectie a dotarilor de infrastructura,
rezerve de teren pentru investitii de interes public etc.) nu permit realizarea investitiei,
certificatul de urbanism se elibereaza cu mentionarea expresa a incompatibilitatilor rezultate,
precum si a imposibilitatii emiterii unei autorizatii de construire pentru obiectivul propus.

Potrivit art. 32 alin. (3) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991,
aprobate prin Ordinul nr. 839/2009, in situatii deosebite, in functie de conditiile specifice de
amplasament (pozitia terenului in ansamblul localitatii ori al teritoriului) si/sau de importanta si
complexitatea obiectivului de investitii si daca prevederile documentatiilor de urbanism si de
amenajare a teritoriului, avizate și aprobate potrivit legii, nu furnizeaza suficiente elemente
necesare autorizarii, ori daca se solicita o derogare de la prevederile documentatiilor de
urbanism sau de amenajare a teritoriului, avizate și aprobate potrivit legii, emitentul poate cere
suplimentar, prin certificatul de urbanism:

a) elaborarea - in conditiile si cu respectarea prevederilor Legii nr. 350/2001 privind amenajarea

teritoriului si urbanismul, cu modificarile si completarile ulterioare, și numai in baza unui aviz
prealabil de oportunitate, intocmit si aprobat in conditiile legii - a unui plan urbanistic zonal
(P.U.Z.) ori dupa caz, de detaliu (P.U.D.), urmand ca, dupa aprobare, prevederile acestuia sa fie
preluate in cadrul P.U.G. ori P.A.T.J.; in certificatul de urbanism se va face mentiunea ca
documentatia tehnica - D.T. pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii/desființare
(D.T.A.C./D.T.A.D.) se va putea intocmi numai dupa aprobarea documentatiei de urbanism si cu
obligativitatea respectarii intocmai a prevederilor acesteia;
b) completarea, dupa caz, a documentatiilor care insotesc cererea pentru eliberarea autorizatiei
de construire, cu urmatoarele studii, avize, expertize:

– studii de specialitate: de circulatie, istoric, de amenajare peisagistica, de impact asupra

mediului - numai la solicitarea autoritatii de protectie a mediului, studiu de insorire si altele
asemenea;

– avize de la organismele competente pentru zonele asupra carora s-a instituit un anumit regim
de protectie sau de restrictii de construire (protectia zonelor naturale; protejarea monumentelor
istorice; zone cu trafic aerian; vecinatatea constructiilor si ansamblurilor cu caracter militar;
drumuri; retele electrice si de telecomunicatii; magistrale de transport de gaze, de produse
petroliere; cai ferate si navigabile; cursuri de apa; statii meteo; surse si gospodarii de apa;
amenajari de imbunatatiri funciare etc.);

– expertize tehnice/audit energetic.

Pentru lucrari la constructiile existente (reparatii, consolidari, schimbari de destinatie a

spatiilor interioare etc.), daca prin acestea nu se aduc cladirilor modificari de natura urbanistica
ori daca noua functiune este compatibila cu reglementarile urbanistice ale zonei, nu este
necesara intocmirea unui plan urbanistic zonal (P.U.Z.) ori dupa caz, de detaliu (P.U.D.).

4.2.Cererea.

Potrivit prevederilor art. 6 alin. (1) - (2) si alin. (4), din Legea nr. 50/1991, certificatul de
urbanism este actul de informare - prin care autoritatile (…), fac cunoscute solicitantului
informatiile privind regimul juridic, economic si tehnic al terenurilor si constructiilor existente la
data solicitarii, in conformitate cu prevederile planurilor urbanistice si ale regulamentelor
aferente acestora ori, dupa caz, ale planurilor de amenajare a teritoriului, avizate si aprobate
potrivit legii, stabilesc cerintele urbanistice care urmeaza sa fie indeplinite in functie de
specificul amplasamentului, stabilesc lista cuprinzand avizele/acordurile necesare in vederea
autorizarii și incunostinteaza investitorul/solicitantul cu privire la obligatia de a contacta
autoritatea competenta pentru protectia mediului, in scopul obtinerii punctului de vedere si, dupa
caz, al actului administrativ al acesteia, necesare in vederea autorizarii – document care se
elibereaza, la cerere, adresata autoritaților abilitate sa autorizeze executarea lucrarilor de
constructii, oricarui solicitant - persoana fizica sau persoana juridica interesata sa cunoasca
informatii cu privire la un imobil (teren si/sau constructii) - nefiind necesara detinerea si/sau
prezentarea unui titlu asupra imobilului sau a altui act care sa ateste dreptul de proprietate.

In vederea emiterii certificatului de urbanism solicitantul - orice persoana fizica sau

juridica interesata in cunoașterea datelor, informatiilor și/sau reglementarilor cu privire la un
imobil (teren si/sau constructii) - se adreseaza emitentului - presedintele consiliului judetean,
primarul general al municipiului Bucuresti, primarul municipiului, al sectorului municipiului
Bucuresti, al orasului sau al comunei - depunand o documentatie cuprinzand:

a) cererea-tip (formularul-model aprobat prin Ordinul nr. 839/2009 – „Cerere pentru emiterea
certificatului de urbanism”), in conformitate cu precizarile privind completarea acesteia, in care
se vor inscrie atat elementele de identificare a imobilului pentru care se solicita certificatul de
urbanism (respectiv localitate, numar cadastral si numar de carte funciara, unde este cazul, daca
legea nu dispune altfel), cat si elementele care definesc scopul solicitarii;

b) planuri cadastrale/topografice, cu evidentierea imobilelor in cauza, astfel:

- pentru imobilele neinscrise in evidentele de cadastru si publicitate imobiliara: plan de incadrare

in zona, la una din scarile 1:10.000, 1:5.000, 1:000, 1:1.000, 1:500, dupa caz, eliberat, la cerere,
de catre oficiul de cadastru si publicitate imobiliara;

- pentru imobilele inscrise in evidentele de cadastru si publicitate imobiliara: extras din planul
cadastral de pe ortofotoplan si extras de carte funciara pentru informare actualizat la zi, eliberate,
la cerere, de catre biroul de cadastru si publicitate imobiliara;

c) documentul de plata a taxei de eliberare a certificatului de urbanism, in copie.

Cererea tip pentru eliberarea certificatului de urbanism se procura, contra cost, de la

emitent si se completeaza cu datele solicitate. La depunerea cererii-tip, emitentul comunica
solicitantului cuantumul taxei necesare eliberarii certificatului de urbanism, calculat potrivit
reglementarilor legale in vigoare, solicitantul avand obligatia de a achita taxa de indata si de a
prezenta copia documentului de plata;

Emitentului ii este interzis sa conditioneze emiterea certificatului de urbanism de

elaborarea prealabila a unei documentatii de urbanism pentru imobilul in cauza, precum si a
oricaror documentatii tehnice de definire a scopului solicitarii.

Potrivit legii, certificatul de urbanism nu tine loc de autorizatie de construire/desfiintare

si nu confera dreptul de a executa lucrari de constructii/desfiintare.

4.3. Instrumentarea cererii.

Documentatia se depune la autoritatea administrativa competenta sa emita certificatul de

urbanism, respectivabilitata sa autorizeze executarea lucrarilor de constructii.

Verificarea continutului documentatiei depusa pentru obtinerea certificatului de

urbanism se efectueaza in cadrul structurilor (compartimentelor) de specialitate organizate in
cadrul consiliului judetean sau, dupa caz, al primariei, constatandu-se daca:

a) cererea este corect adresata emitentului - presedintele consiliului judetean, primarul general al
municipiului Bucuresti, sau primarul, dupa caz - conform competentelor de emitere stabilite de
Legea nr. 50/1991;

b) cererea tip este completata corect;

c) elementele de identificare privind solicitantul si imobilul sunt suficiente, potrivit precizarilor

privind completarea formularului model aprobat prin Ordinul nr. 839/2009 - „Cerere pentru
emiterea certificatului de urbanism”;

d) este precizat (declarat) scopul pentru care se solicita certificatul de urbanism;

e) exista extrasul de plan cadastral actualizat la zi, respectiv extrasul de carte funciara pentru
informare, eliberate la cerere de catre biroul de cadastru si publicitate imobiliara;

f) exista documentul de plata a taxei pentru emiterea certificatului de urbanism.

 Documentatia incompleta sau cu elemente de identificare insuficiente se restituie in
vederea refacerii sau completarii, in termen de 5 zile de la data inregistrarii cererii, solicitantul
fiind notificat in scris cu mentionarea elementelor lipsa din documentatie, in vederea completarii
acesteia, situatie in care, incepand cu data notificarii, termenul legal de cel mult 30 de zile
calendaristice, prevazut de lege pentru eliberarea certificatului de urbanism, se decaleaza cu
numarul de zile necesare solicitantului pentru a depune si inregistra modificarile/completarile
aduse documentatiei initiala, ca urmare a notificarii, iar taxa incasata nu se restituie, urmand a fi
utilizata pentru eliberarea certificatului de urbanism dupa depunerea documentatiei complete.

Certificatul de urbanism se redacteaza in baza cererii si a documentatiei complete

depuse, in deplina concordanta cu prevederile documentatiilor de urbanism avizate si aprobate,
potrivit legii, si cu situatia reala din teren la data solicitarii, utilizandu-se formularul model
aprobat prin Ordinul nr. 839/2009 - „Certificat de urbanism”.

Certificatul de urbanism solicitat in vederea realizarii unor lucrari de constructii se

redacteaza facandu-se specificarile necesare privind:

a) regimul juridic, economic si tehnic al imobilului;

b) incadrarea/neincadrarea lucrarilor in prevederile documentatiilor de urbanism si/sau de

amenajare a teritoriului avizate si aprobate, potrivit legii;

c) nominalizarea avizelor, acordurilor, punctului de vedere si, dupa caz, a actului administrativ
al autoritatii competente pentru protectia mediului, care trebuie sa insoteasca documentatia
tehnica - D.T.;

d) necesitatea intocmirii, dupa caz, a unor documentatii de urbanism suplimentare, de tip P.U.Z.
sau P.U.D., care sa justifice solutia urbanistica propusa sau, dupa caz, sa modifice reglementarile
urbanistice existente pentru zona de amplasament, in conformitate cu prevederile art. 32 alin. (3)
din Normele metodologice, cu indicarea elementelor tematice care urmeaza a fi rezolvate prin
acestea.
 In vederea incadrarii investitiei in reglementarile urbanistice, avizate si aprobate in
conditiile legislatiei in vigoare privind amenajarea teritoriului si urbanismul, la cerere,
autoritatea administratiei publice locale competenta anexeaza la certificatul de urbanism
informatiile necesare cuprinse in documentatiile urbanistice anterior avizate si aprobate, potrivit
legii, pentru zona de interes, respectiv P.U.G./P.U.Z., inclusiv R.L.U. aferent - extrase din
plansele de reglementari, echipare tehnico-edilitara, U.T.R., dupa caz - pe care are obligatia de a
marca retragerile obligatorii care genereaza limitele edificabilului in raport cu vecinatatile,
precum si alte elemente considerate ca fiind necesare. Extrasul din P.U.G./P.U.Z. se anexeaza si
in situatia in care s-a cerut elaborarea, in conditiile si cu respectarea prevederilor Legii nr.
350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul, cu modificarile si completarile
ulterioare, a unei documentatii de urbanism premergatoare - P.U.Z. sau P.U.D., dupa caz.

In cazul interventiilor necesare pentru consolidarea si/sau reabilitarea cladirilor colective

de orice fel (cu mai multi proprietari in acelasi imobil), in situatia in care unii proprietari nu isi
dau acordul, in vederea urgentarii autorizarii si a demararii lucrarilor de consolidare, lipsa
acordului acestora va putea fi suplinita de hotararea asociatiei de proprietari, adoptata in
conditiile legii.

In cazul condominiilor - imobile formate din teren cu una sau mai multe constructii
(corpuri de cladiri sau tronsoane, ansambluri rezidentiale) formate din apartamente, locuinte
și/sau suprafete locative cu alta destinatie, in care exista proprietati comune si proprietati
individuale - in toate situatiile in care este necesara evidentierea defalcata a participarii acestora,
cotele-parti din proprietatea indiviza se determina, in condițiile prevederilor art. 40 alin. (3) din
lege, proportional cu suprafata utila a locuintelor, a caselor de vacanta, ori a suprafetelor locative
cu alta destinatie din cladire, dupa caz.

Emitentul certificatului de urbanism are obligatia de a inscrie, in rubrica rezervata,

scopul utilizarii actului, categoria de lucrari declarata de solicitant si inscrisa in formularul-
model aprobat prin Ordinul nr. 839/2009 – „Cerere pentru emiterea certificatului de urbanismˮ,
in concordanta cu precizarile la acesta.
 In cazul in care scopul pentru care se solicita eliberarea certificatului de urbanism nu se
incadreaza in prevederile documentatiilor de urbanism si de amenajare a teritoriului avizate si
aprobate, potrivit legii, certificatul de urbanism se elibereaza cu mentionarea incompatibilitatilor
rezultate, inclusiv a posibilitații sau dupa caz, a imposibilitații realizarii obiectivului de investitii.

Certificatul de urbanism se completeaza, in functie de scopul solicitarii, astfel:

a) pentru operatiuni notariale privind circulatia imobiliara, efectuate in scopul prevazut la art. 6
alin. (6) din lege, formularul se completeaza pana la pct. 3 inclusiv;

b) pentru situatia in care scopul declarat este realizarea de lucrari de constructii, se completeaza
in totalitate;

c) pentru cereri in justitie se va completa in functie de cerintele acestora.

Pe toate documentele anexa la certificatul de urbanism se aplica stampila-model,

prezentata in formularul-model aprobat prin Ordinul nr. 839/2009 – „Anexa la Certificatul de
urbanism nr. ”.

In vederea autorizarii executarii lucrarilor de bransamente/racorduri, prin certificatul de

urbanism se solicita: proiectul de executie, contractul pe baza caruia se executa lucrarile, taxa
pentru ocuparea domeniului public, avizul Administratiei Domeniului Public/Administratiei
strazilor, avizele administratorilor/furnizorilor de retele, dupa caz, avizul Comisiei de
coordonare retele (pentru extinderi).

4.4. Decizia. Emiterea.

Potrivit prevederilor art. 6 alin. (2) - (3) din Legea nr. 50/1991, certificatul de urbanism
se emite si se semneaza de aceeasi autoritate abilitata sa emita autorizatia de
construire/desfiintare, respectiv de catre presedintele consiliului judetean, primarul general al
municipiului Bucuresti sau de primar, dupa caz, de secretarul unitatii administrativ-teritoriale,
precum si de arhitectul-sef sau de catre persoana cu responsabilitate in domeniul amenajarii
teritoriului si urbanismului din aparatul propriu al autoritatii administratiei publice emitenta.
Responsabilitatea emiterii certificatului de urbanism revine tuturor semnatarilor acestuia,
potrivit atributiilor stabilite in conformitate cu prevederile legale in vigoare.

Lipsa unei semnaturi atrage nulitatea actului. In absenta semnatarilor prevazuti de lege,
certificatul de urbanism se semneaza de inlocuitorii de drept ai acestora, imputerniciti in acest
scop, potrivit legii. In conditiile prevederilor art. 69 - 70 din Legea administrației publice locale
nr. 215/2001, republicata, cu modificarile și completarile ulterioare, intrucat delegarea de catre
primar si presedintele consiliului judetean a competențelor de emitere a autorizatiilor este
interzisa, prin coroborare cu dispozițiile art. 6 alin. (2) - (3) din Legea nr. 50/1991, aceste
prevederi se aplica si la emiterea certificatelor de urbanism.

4.5. Inregistrarea certificatului de urbanism.

Emitentul certificatului de urbanism are obligatia de a institui un registru de evidenta a

certificatelor de urbanism, in care acestea sunt inscrise in ordinea emiterii, numarul certificatului
avand corespondent in numarul de inregistrare a cererii. In Registrul de evidenta a certificatelor
de urbanism se inscriu datele privind: adresa imobilului, numarul cadastral si numarul de carte
funciara, numele, codul numeric personal si adresa solicitantului, scopul pentru care s-a emis
certificatul de urbanism, taxa achitata si termenul de valabilitate a certificatului de urbanism.
Pentru toate certificatele de urbanism emise, autoritatile administratiei publice au obligatia de a
organiza si de a tine la zi evidenta acestora.

4.6. Eliberarea certificatului de urbanism.

Certificatul de urbanism se elibereaza solicitantului direct sau prin posta cu scrisoare

recomandata cu confirmare de primire, in termen de cel mult 30 de zile calendaristice de la data
inregistrarii cererii, indiferent de scopul pentru care a fost solicitat.

In situatia in care certificatul de urbanism este emis de presedintele consiliului judetean

sau de primarul general al Municipiului Bucuresti, o copie a acestuia va fi transmisa spre stiinta
primariei in a carei raza teritoriala se afla imobilul ce face obiectul certificatului de urbanism. In
situatia in care certificatul de urbanism este emis de primar, in baza avizului structurii de
specialitate a consiliului judetean, o copie a acestuia va fi transmisa spre stiinta consiliului
judetean. In situatia in care certificatul de urbanism este emis de un primar de sector al
Municipiului Bucuresti, o copie a acestuia va fi transmisa spre stiinta primariei Municipiului
Bucuresti.

4.7. Valabilitatea certificatului de urbanism.

Valabilitatea certificatului de urbanism reprezinta intervalul de timp (termenul) acordat

solicitantului in vederea utilizarii acestuia in scopul pentru care a fost emis, potrivit legii.
 Emitentul certificatului de urbanism stabileste termenul de valabilitate pentru un interval
de timp cuprins intre 6 si 24 de luni de la data emiterii, in functie de:

a) scopul pentru care a fost solicitat;

b) complexitatea investitiei si caracteristicile urbanistice ale zonei in care se afla imobilul;

c) mentinerea valabilitatii prevederilor documentatiilor urbanistice si ale planurilor de amenajare

a teritoriului, avizate si aprobate potrivit legii, pentru imobilul solicitat.

Valabilitatea certificatului de urbanism inceteaza daca:

a) titularul renunta la intentia de a mai construi, situatie in care are obligatia de a notifica acest
fapt autoritatii administratiei publice emitenta;

b) titularul nu solicita prelungirea valabilitatii certificatului de urbanism in termenul legal de 15

zile calendaristice inaintea expirarii acesteia.

4.8. Prelungirea termenului de valabilitate a certificatului de urbanism.

Prelungirea termenului de valabilitate a certificatului de urbanism se poate face numai de

catre emitent, la cererea titularului, formulata cu cel putin 15 zile calendaristice inaintea expirarii
acestuia, pentru o perioada de timp de maximum 12 luni, dupa care, in mod obligatoriu, se emite
un nou certificat de urbanism.

Pentru prelungirea valabilitatii certificatului de urbanism se completeaza si se depune la

emitent o cerere-tip potrivit formularului-model aprobat prin Ordinul nr. 839/2009 - „Cerere
pentru prelungirea valabilitații certificatului de urbanismˮ, insotita de certificatul de urbanism
emis, in original.

Odata cu depunerea cererii de prelungire a valabilitatii certificatului de urbanism,

solicitantul va face si dovada achitarii taxei de prelungire a acesteia.

4.9. Asigurarea caracterului public.

Lista certificatelor de urbanism este publica, se afiseaza lunar la sediul emitentului si

cuprinde enumerarea certificatelor de urbanism emise in luna precedenta, in ordinea eliberarii,
facandu-se evidentierea fiecarui imobil prin mentionarea adresei sau altui mod de identificare, a
numarului cadastral si de carte funciara, a numelui si prenumelui solicitantului, precum si a
scopului pentru care a fost eliberat actul.

Documentatiile de urbanism si de amenajare a teritoriului, avizate si aprobate potrivit

legii, precum si celelalte reglementari care au stat la baza emiterii certificatului de urbanism pot
fi consultate, la cererea solicitantilor certificatelor de urbanism, in conformitate cu un
regulament aprobat prin hotarare a consiliului judetean/local, dupa caz.
 4.10. Efectele certificatului de urbanism.

Daca datele cuprinse in certificat sunt favorabile realizarii proiectului de constructie

preconizat, el are valoarea unui veritabil „acord prealabil” intrucat autoritatea administrației
publice nu le va putea ignora. Dimpotriva, raspunsul negativ oferit sub raportul informatiilor
referitoare la regulile de urbanism va conduce cu siguranta la respingerea cererii de eliberare a
autorizatiei de construire. Un alt efect important al certificatului de urbanism este cel de
conservare, pe durata valabilitatii sale, a regulilor de urbanism precizate, orice modificare a
acestora in perioada respectiva neputand fi opusa, in mod valabil, titularului.

5.Concluzii.

Ca operatiune tehnico-juridico-administrativa complexa, eliberarea certificatului de

urbanism presupune, in mod succesiv, cererea, instrumentarea sa si decizia (emiterea) acestui act
administrativ de urbanism.

Conditiile generale de solicitare se refera la faptul ca:

- orice cerere de eliberare a unui certificat de urbanism este supusa unei taxe legale;

- in cerere trebuie precizate atat elementele de identificare a imobilului fata de care se urmareste
cunoasterea regimului de servituti, cat și cele care definesc scopul solicitarii;

- este necesara indeplinirea unei serii de alte formalitati administrative.

Astfel, solicitantul, care poate fi orice persoana fizica sau juridica interesata sa cunoasca
informatii cu privire la un imobil (teren si/sau constructii, depune o cerere (tipizata) la organul
competent, insotita de dovada achitarii taxei.

Aceasta din urma se calculeaza in functie de suprafata terenului declarata de solicitant;

iar in cazul in care se solicita certificatul de urbanism pentru mai multe parcele alaturate, taxa se
calculeaza in functie de suprafetele cumulate ale tuturor parcelelor.

Referitor la solicitant, poate avea aceasta calitate orice persoana ce justifica un interes si,
in principal, proprietarul terenului, concesionarul sau orice titular al unui alt drept real ce-i
confera acestuia dreptul de a construi. De aceea, apare gresita opinia, promovata la nivelul
practicii judiciare, de a conditiona dreptul de a se elibera certificatul de urbanism de existenta
dreptului de proprietate asupra terenului.[5]

De altfel, reglementarile legale in vigoare precizeaza ca numai pentru imobilele situate pe

terenuri cu destinatie speciala nu pot fi eliberate certificate de urbanism decat solicitantilor care
prezinta dovada titlului asupra acestor imobile.[6] Organul
competent sa elibereze certificatul de urbanism este primarul sau presedintele consiliului
judetean, conform competentelor acordate in privinta eliberarii autorizatiei de construire, prin
art. 4 din Legea nr. 50/1991, cu excepția prevazuta la alin. (5) al aceluiași articol.
Bibliografie:

 LEGI și ORDINE:
1. Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții
2. Legea nr. 350/2001
3. ORDIN nr. 839 din 12 octombrie 2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii
 SITE-URI
1.http://ghid.imopedia.ro/dex/cu-certificat-de-urbanism-
2.http://www.creeaza.com/legislatie/administratie/Certificatul-de-urbanism
 ALTE NOTE BIBLIOGRAFICE:
[1] In raport cu functia indeplinita se disting doua categorii:
a) certificatul de urbanism, procedura de informare, care in functie de gradul de precizie
al cererii poate fi certificat de informare generala (ori ordinar) care permite solicitantului
sa cunoasca regulile de urbanism aplicabile unui teren si fata de care autoritatea
administrativa adopta o pozitie asupra constructibilitatii sale, certificatul de acord
prealabil (ori detaliat) care permite petentului nu numai sa dispuna de date si cunostinte
de ordin general asupra regulilor de urbanism aplicabile, dar, de asemenea, sa fie
incunostiintat in mod precis in privinta posibilitatilor si conditiilor de realizare a unei
operatiuni determinate;
b) certificatul de urbanism, procedura de control a diviziunilor funciare, care cunoaste, la
randu-i, doua ipostaze: certificatul de urbanism obligatoriu care permite administratiei sa
controleze utilizarea dreptului de construi, astfel incat regulile care limiteaza densitatea
constructiilor sa nu fie deturnate cu ocazia unui teren deja construit si certificatul de
urbanism obligatoriu in cazul diviziunii terenurilor, in vederea implantarii de cladiri, care
nu sunt parcelate. (Pentru detalii: Pierre Soler-Couteaux, op. cit. pag. 356-375).

[2] A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. Nemira, Bucuresti, 1996, pag. 307.

[3] Curtea Suprema de Justitie, Sectia de contencios administrativ, Dec. nr. 869/1993.

[4] Asupra problemei, a se vedea: Gh. Dobrican, Obligativitatea certificatului de urbanism pentru
unele operatiuni notariale, in Convorbiri notariale nr. 1/2007, p. 20-2
[5] Curtea Suprema de Justitie, Dec. cit.

[6] Potrivit art. 2 lit. e) din Legea fondului funciar (nr. 18/1991), terenuri cu destinatii speciale,
cum sunt cele folosite pentru transporturile rutiere, feroviare, navale si aeriene, cu constructiile si
instalatiile aferente, constructii si instalatii hidrotehnice, termice, de transport al energiei
electrice si gazelor naturale, de telecomunicatii, pentru exploatarile miniere si petroliere, cariere
si halde de orice fel, pentru nevoile de aparare, plajele, rezervatiile, monumentele naturii,
ansamblurile si siturile arheologice si istorice si altele asemenea.