PENILAIAN

IMPAK SOSIAL
(SOSIAL
IMPACT
ASSESSMENT)
BIL TAJUK MUKA
SURAT

1.0 Peruntukan Baharu Mengenai SIA di bawah 1-2

Akta Perancangan Bandar dan Desa (Pindaan
2017) Di Malaysia

2.0 Langkah-langkah dan Proses Menjalankan 2-5

Laporan SIA

3.0 Faktor-faktor mempengaruhi pelaksanaan 5-6

SIA di Malaysia

4.0 Cadangan 7

5.0 Kesimpulan 8
1.0 Peruntukan Baharu Mengenai SIA di bawah Akta Perancangan Bandar dan
Desa (Pindaan 2017) Di Malaysia

Akta Perancangan Bandar dan Desa 1976 [Akta 172] diperbuat menurut Fasal (4)
Perkara 76 Perlembagaan Persekutuan. Ianya hanya berkuat kuasa di negeri-negeri
Semenanjung Malaysia. Walau bagaimanapun pemakaian bagi negeri-negeri hanya
boleh dibuat pada suatu tarikh yang ditetapkan oleh Pihak Berkuasa Negeri yang
berkenaan dengan persetujuan Menteri Perumahan dan Kerajaan Tempatan. Bagi
negeri-negeri Sabah, Sarawak dan Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, adalah
menggunakan undang-undang perancangannya yang tersendiri. Pada asalnya Akta
172 mengandungi 9 Bahagian dengan 59 Seksyen dan kemudiannya telah dipinda
sebanyak 5 kali di antaratahun 1993 hingga tahun 2017.Akta Perancangan Bandar dan
Desa 1976 [Akta 172] sekali lagi dipinda pada tahun 2017 dan dikenali sebagai Akta
A1527, yang telah diwartakan pada 16 Januari 2017.Pindaan kelima pada kali ini
melibatkan dua pindaan iaitu memasukkan keperluan SIA bagi projek yang
dikemukakan kepada Majlis Perancang Fizikal Negara untuk mendapatkan nasihat
iaitu cadangan pemajuan penebus gunaan pinggir laut dan pembinaan infrastruktur
utama negara dengan memasukkan elemen SIA.Keperluan pindaan dibuat adalah
bertujuan untuk memperkukuhkan pembangunan inklusif ke arah pembangunan
masyarakat yang saksama. Penilaian Impak Sosial (Social Impact Assessment (SIA))
di dalam perancangan projek merupakan pendekatan penilaian impak pemajuan yang
berteraskan sosial yang memberi penekanan kepada kesejahteraan rakyat. Ia
berperanan menilai isu-isu dari sesuatu cadangan pemajuan dengan mencadangkan
alternatif pembangunan dan membuat pilihan terbaik bagi mengelakkan impak serta
meminimumkan kesan negatif kepada komuniti.

Lazimnya, pembangunan memberi kesan terhadap masyarakat.Kesan negatif

akibat daripada pembangunan akan mengurangkan faedah yang sepatutnya diterima
oleh masyarakat setempat. Dalam situasi ini, biasanya SIA dilaksanakan untuk
mengenal pasti impak pelaksanaan sesuatu dasar, pelan, rancangan, program dan
projek terhadap individu dan masyarakat. Sehubungan itu, SIA boleh ditakrifkan
sebagai:“Proses untuk mengenal pasti, meramal, menilai dan menyampaikan
maklumat berkenaan impak sosial akibat pelaksanaan sesuatu dasar, pelan, rancangan,

1
program dan projek terhadap masyarakat .Oleh itu, SIA boleh dirumuskan sebagai
satu proses penilaian yang merangkumi perkara seperti yang berikut:

(i) Mengkaji dan meramal impak sosial terhadap individu dan komuniti yang mungkin
atau bakal timbul akibat pelaksanaan sesuatu pembangunan.

(ii) Mencadangkan langkah mengoptimumkan impak positif pembangunan supaya

kualiti dan kesejahteraan hidup masyarakat dapat dipertingkat.

(iii) Mencadangkan langkah menangani impak negatif akibat pembangunan supaya

kualiti dan kesejahteraan hidup masyarakat terpelihara.

(iv) Memantau keberkesanan langkah yang telah diambil.

(v) Menggunakan hasil penilaian sebagai asas pertimbangan untuk meluluskan

sebarang pembangunan yang dicadangkan.

Tujuan utama SIA adalah untuk memastikan sesuatu pembangunan memberi

faedah dan tidak memudaratkan kehidupan penduduk yang terlibat. Matlamat ini
dicapai melalui:Pemakluman kepada pembuat keputusan dan orang awam tentang
kesan fizikal dan sosial termasuklah impak positif dan negatif akibat pelaksanaan
sesuatu dasar, pelan, rancangan, program dan projek.Pengenalpastian cara untuk
mengelak dan mengurangkan impak negatif sosial yang dijangka terjadi sekiranya
sesuatu pembangunan dijalankan.Penjelasan tentang keperluan dan rasionalnya
melaksanakan sesuatu pembangunan yang dijangka memberi faedah kepada
masyarakat.Peningkatan kerjasama dan penyelarasan antara agensi kerajaan, swasta
dan masyarakat sivil yang terlibat dalam perancangan, pelaksanaan dan kawalan
pembangunan.Proses mendapatkan maklum balas dan input daripada semua lapisan
masyarakat kerana ia melibatkan mereka dalam proses perancangan dan pelaksanaan
pembangunan.

2.0 Langkah-langkah dan Proses Menjalankan Laporan SIA

Bagi memastikan SIA dilaksanakan dengan berkesan, proses yang sesuai perlu
diikuti. Proses ini mestilah diselaraskan dengan proses mereka bentuk dan

2
pelaksanaan sesuatu dasar, pelan, rancangan, program dan projek. Pada peringkat
mereka bentuk, proses SIA melibatkan tindakan yang berikut:

 Penentuan skop

 Mewujudkan profil sosial

 Mengenal pasti dan memilih alternatif terbaik

 Mengenal pasti impak dan menyedia langkah kawalan

Pada peringkat pelaksanaan, SIA memberi tumpuan terhadap:

 Pemantauan

 Tindakan menangani impak

 Pengurusan impak

 Penilaian

RAJAH : PROSES KITARAN SIA

3
 Penentuan skop

Penentuan skop penting kerana ia mengenal pasti isu-isu yang perlu diberi perhatian
dalam merancang dan melaksanakan sesuatu pembangunan. Ini bermakna, SIA yang
bakal disediakan perlu memberi tumpuan terhadap isu-isu tersebut. Proses ini
melibatkan pelbagai pihak, iaitu pencadang projek, jururunding SIA, agensi kerajaan,
ketua dan pemimpin masyarakat, ahli politik dan penduduk tempatan serta orang
awam yang berminat.

 Mewujudkan profil sosial

Proses ini melibatkan penyediaan maklumat asas mengenai keadaan persekitaran

sosial masyarakat. Maklumat yang dikaji termasuk ciri-ciri penduduk dan
kependudukan; corak dan ciri-ciri penempatan; sumber politik, sosial dan budaya;
latar belakang sejarah, serta hubungan manusia dengan persekitaran daripada segi

4
fizikal dan biologi (penggunaan sumber asli). Maklumat berkenaan akan dijadikan
asas untuk mengenal pasti perubahan yang bakal berlaku.

 Mengenal pasti dan memilih alternatif terbaik.

Oleh kerana SIA membantu dalam mengenal pasti impak sosial dan juga langkah
kawalan dalam menangani impak berkenaan, SIA turut mengenal pasti alternatif
dalam melaksanakan sesuatu cadangan dasar, pelan, rancangan, program dan projek.
Ini kerana, langkah kawalan yang dicadangkan mungkin melibatkan perubahan
terhadap lokasi cadangan pembangunan, saiz, reka bentuk, penggunaan sumber asli
dan sebagainya. Pada peringkat ini alternatif yang dikenal pasti perlu diperincikan
supaya pemilihan alternatif terbaik dapat dibuat dengan tepat.

 Mengenal pasti impak dan menyedia langkah kawalan.

Proses mengenal pasti impak melibatkan unjuran dan ramalan pelbagai senario sosial
dan perubahan persekitaran akibat pembangunan. Data yang telah dikumpul terlebih
dahulu pada peringkat penentuan skop dan pewujudan profil sosial akan digunakan
sebagai asas untuk membuat ramalan dan unjuran impak sosial tersebut. Selepas
impak sosial dikenal pasti, langkah kawalan akan disediakan. Pelan Pengurusan Sosial
(Social Management Plan) kemudian disediakan untuk memastikan segala tindakan
yang diperakukan oleh kajian SIA dijalankan dengan lancar.

 Pemantauan

Program pemantauan dilakukan untuk menentukan impak negatif sosial yang telah
dikenal pasti dapat dikawal. Ini bermakna pemantauan juga perlu dibuat bagi
memastikan keberkesanan langkah kawalan yang dicadangkan. Proses pemantauan
perlu dilakukan dengan berterusan supaya segala jenis tindakan dan aktiviti projek
pembangunan dapat dijalankan dengan lancar. Pelan Pengurusan Sosial yang telah
disediakan lebih awal mestilah digunakan sebagai asas pemantauan.

5
 Tindakan menangani dan pengurusan impak.

Peringkat ini melibatkan tindakan menangani serta mengurus impak sosial semasa di
peringkat pelaksanaan. Tujuan utama proses ini adalah untuk menangani dan
mengenalpasti impak sosial yang akan timbul. Jika terdapat atau berlakunya impak
luar jangkaan, langkah kawalan tambahan perlu dilaksanakan.

 Penilaian

Proses terakhir dalam SIA ialah penilaian. Ini adalah satu proses berterusan dan
dikendalikan pada peringkat akhir pelaksanaan untuk melihat keberkesanan
pembangunan. Penilaian ini dijalankan untuk mengenal pasti pencapaian

berdasarkan objektif asal. Penilaian penting untuk mengenaipasti perubahan yang

berlaku semasa pelaksanaan dan jika timbul sebarang isu baru. Isu-isu baru ini juga
perlu ditangani.

3.0 Faktor-faktor mempengaruhi pelaksanaan SIA di Malaysia

Pelaksanaan proses SIA yang berkesan di negara-negara membangun adalah satu

keperluan yang penting dan mendesak. Banyak negara-negara membangun telah
menggalakkan aktiviti pembangunan mereka, untuk mencapai pertumbuhan ekonomi
tanpa kebimbangan terhadap kesan-kesan kepada sosial. Mereka sering menghadapai
kekurangan dalam sektor pertanian dan menghadapi peningkatan dalam saiz aktiviti
industri dan sektor perkhidmatan dalam kegiatan ekonomi mereka. Adalah
dijangkakan bahawa transformasi strukur pengeluaran mereka terus berlaku.
Pengalaman negara-negara maju di mana aktiviti pembangunan telah menyebabkan
kemusnahan alam sekitar yang serius, sebahagian besarnya diabaikan hakikatnya
bahawa negara-negara maju kini membayar sejumlah wang yang besar untuk
pemulihan alam sekitar.

6
 Kos alam sekitar biasanya mengejar model pertumbuhan ekonomi;
membangunkan terlebih dahulu, kemudian bimbang tentang masalah alam sekitar. Di
samping itu, menurut ahli-ahli sains alam sekitar, ia adalah hampir mustahil untuk
memulihkan alam sekitar kepada keadaan asal apabila ia telah mengalami kerosakan
yang teruk. Negara-negara membangun masih mempunyai kuantiti sumber asli yang
masih banyak dan alam sekitar yang masih terpelihara. Oleh itu, dalam kes-kes
pembangunan sumber atau apa-apa aktiviti pembangunan lain yang menjejaskan
kualiti sosial, pertimbangan alam sekitar perlu sepenuhnya dimasukkan dalam proses
merancang projek-projek pembangunan.

Tambahan pula, kemusnahan alam sekitar di negara-negara membangun adalah

suatu yang mustahak untuk dunia serta bagi pengurusan alam sekitar di Negara –
Negara tersebut. Masalah alam sekitar akan tersebar dari satu tempat yang lain dan
mempunyai hubungan antara peringkat negara dan global.Masalah alam sekitar global
dicipta oleh masalah yang bermula di negara-negara secara tunggal dan wilayah di
negara-negara yang terdapat di dunia. Pemulihan alam sekitar tidak dihalang oleh
sempadan pentadbiran.Bagi menangani masalah persekitaran adalah amat berkesan
sekiranya negara – Negara membuat kerjasama bagi menanganinya.

Ini menyebabkan, dasar-dasar perlindungan alam sekitar di negara-negara

membangun mempunyai kesan yang ketara terhadap alam sekitar. Proses EIA adalah
asas untuk menggabungkan pertimbangan alam sekitar dalam proses perancangan dan
untuk mengurangkan kesan alam sekitar yang serius. Dalam pengertian ini,
negara-negara maju yang berkesan mengamalkan EIA sebagai suatu alat yang efektif,
dan mereka telah menyesuaikan EIA bagi projek-projek mereka.Berdasarkan
pengalaman negara-negara maju, EIA boleh menghasilkan langkah-langkah yang
berkesan untuk memenuhi keperluan perlindungan alam sekitar dan aktiviti-aktiviti
pembangunan di negara-negara membangun. Akibatnya, jika mekanisme ini
digunakan dengan berkesan, EIA ini akan memainkan peranan yang terpenting
sebagai alat untuk digunakan dalam dasar perlindungan alam sekitar di negara-negara
membangun.

7
4.0 Cadangan

1.Penerangan projek

Pada bahagian ini pihak pemaju hendaklah menjelaskan tentang konsep projek dengan
mengambil kira faktor-faktor geografi seperti bentuk muka bumi, hidrologi, dan
bentuk semula jadi di tapak sebagai pertimbangan memilih tapak projek untuk
pembangunan dijalankan. Prinsip-prinsip pembangunan yang perlu diterapkan ialah
menyesuaikan pembangunan dengan ciri-ciri geografi yang terdapat di tapak projek
yang ingin dibangunkan. Dalam bahagian ini juga kaedah-kaedah yang akan
digunakan dalam pembangunan juga perlu dikemukakan dengan mengambil kira
fakor-faktor muka bumi dan keadaan tapak.

2. Pilihan projek

Pada bahagian pilihan projek, perunding hendaklah menjelaskan dengan terperinci

mengenai pilihan pelan susun atur yang dicadangkan dan alasan-alasan dengan
mengambil kira pertimbangan impak terhadap hakisan tanah dan sedimentasi.

3. Keperluan latihan

Antara aspek penting dalam pelanadalah pihak pemaju hendaklah merancang

keperluan latihan berkaitan dengan pengurusan sosial kepada kakitangan. Latihan
tersebut hendaklah dijelaskan secara spesifik dan mempunyai kaitan dengan
pematuhan sosial dengan memberikan pengkhususan.

4. Keperluan pematuhan terhadap perundangan

Dalam bahagian ini pihak pemaju hendaklah mengemukakan semua keperluan

perundangan. Keperluan tersebut meliputi syarat-syarat kelulusan EIA yang perlu

8
dipatuhi dan kaedah pematuhan yang akan dilaksanakan ia meliputi kawalan
pelaksanaan

5.0 Kesimpulan

Laporan Penilaian Impak Alam Sosial (SIA) penting dalam menjaga kestabilan
sosial.Walaupun terdapat beberapa kekurangan dalam perlaksanaannya, penambaikan
telah dijalankan bagi memastikan laporan SIA ini berkualiti dan dapat dipercayai.
Akan tetapi, semua pihak harus bertanggungjawab dalam melaksanakan laporan SIA
dengan jujur dan amanah. Kelemahan dalam membuat laporan ini mampu memberi
impak negatif dalam jangka masa panjang. Hal ini dapat dilihat apabila terjadinya
masalah dalam beberapa projek pembangunan yang telah mendapat kelulusan setelah
laporan SIA diserahkan kepada Jabatan Alam Sekitar. Kelemahan ini bukan sahaja
menyebabkan kemusnahan harta benda, bahkan alam sekitar dan nyawa manusia turut
melayang. Oleh itu, pihak yang bertanggungjawab menyediakan laporan SIA ini
perlulah mengambil sikap serius dan jujur dalam menjalankannya.

Selain itu, laporan SIA turut mengambil kira pandangan masyarakat tentang
sesuatu projek. Hal ini jelas menunjukkan keprihatian pihak berwajib mengenai
kebajikan masyarakat. Masyarakat sekeliling merupakan golongan awal yang akan
menerima kesan daripada sesuatu projek yang dijalankan. Atas sebab ini, pandangan
mereka tidak wajar diketepikan.Masyarakat juga perlu mempunyai kesedaran diri
yang tinggi dalam menyuarakan pandangan mereka. Pihak yang berkenaan juga harus
menerangkan kebaikan dan keburukan sesuatu projek yang mahu dijalankan di
sesuatu kawasan. Penerangan yang jelas dapat membuka mata dan minda masyarakat
untuk menerima pembangunan yang dijalankan. Tambahan pula, laporan SIA turut

9
mengandungi cadangan bagi mengatasi masalah yang akan berlaku akibat
pembangunan.

Pihak pemaju pula, haruslah menghindari sikap mementingkan keuntungan

sehingga mengabaikan alam sekitar. Alam sekitar ini merupakan sumber rezeki
sepatotnya kita kena hargai. Setiap prosedur yang digariskan perlu dipatuhi.
Walaupun rumit, prosedur ini penting bagi memastikan laporan yang disediakan
mampu mengatasi masalah pembangunan justeru pembangunan lestari dapat
diamalkan. Dengan menjaga alam sekitar, kita bukan sahaja dapat menikmati hidup
yang lebih sihat dan aman malah generasi akan datang juga dapat menikmatinya
secara bersama. 1810 patah perkataan

10