Первоначально Элеонора Рузвельт отказалась от назначения на должность в составе Организации Объединенных Наций, заявив президенту Соединенных Штатов Гарри Трумэну о том, что она ценит его предложение, но считает, что не обладает достаточной квалификацией для занятия этой должности. Однако уже к концу того же дня в декабре 1945 года она позвонила президенту и сказала, что передумала.
Ранее в том же году она отклонила предложения баллотироваться в Сенат Соединенных Штатов, стать министром труда и возглавить один из ведущих университетов. После долгих лет пребывания Франклина Рузвельта на государственной службе она хотела начать высказывать свое собственное мнение и говорила всем, кто с ней разговаривал, что «мой голос будет звучать».
Она не могла оставаться в стороне в то время, когда другие создавали Организацию Объединенных Наций. Она была свидетелем травм, которые наносят миру войны и крайние формы обездоленности. Она уже давно выступала в поддержку международных организаций, приверженных делу обеспечения мира, — Лиги Наций, Всемирного суда, Международного комитета по причинам и окончанию войн — и разделяла концепцию Франклина Рузвельта относительно создания Организации Объединенных Наций и была по-прежнему поглощена посещением госпиталей и полей сражений Второй мировой войны. «Боже милостивый, — молилась она, — помоги мне продолжать свой благостный путь и помнить, что где-то там, далеко, сегодня человек отдал за меня свою жизнь. Пока существует война, я должна задавать себе этот вопрос и отвечать на него: стою ли я того, чтобы за меня отдавали жизнь?»
Ее коллеги по делегации мужского пола, расстроенные ее назначением, полагали, что если она будет работать в Комитете Организации Объединенных Наций по социальным, гуманитарным и культурным вопросам, ей придется заниматься вопросами, которые они считали несущественными, поскольку их внимание было сосредоточено на формировании структуры Совета Безопасности и регулировании атомного оружия. Никто и не подозревал, как возрастет ее авторитет, когда она выступит против принудительной репатриации 60 миллионов перемещенных лиц. Да и она не предвидела, что дискуссии в Организации Объединенных Наций по вопросам Женевских конвенций, атомной энергии, контроля над вооружениями, предложения о создании миротворческих сил Организации Объединенных Наций, создания Израиля, практики апартеида, ликвидации колониализма, а также прав женщин заставят ее действовать. Никто не предполагал, что она будет единогласно избрана председателем Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека. Как она написала своей близкой подруге, «вопреки всему, женщины постепенно продвигаются вперед, хотя я старовата, чтобы продолжать борьбу!»1
К тому времени мир еще никогда не согласовывал общую концепцию прав, а теперь ему предстояло сделать это в условиях невообразимых ужасов и экономической неопределенности.
Борьба за создание международной концепции прав человека потребовала от Элеоноры Рузвельт применения всех ее способностей и стала для нее таким испытанием, какого она не могла себе представить. Беспокоясь о том, что эскалация политической напряженности в период холодной войны может легко спровоцировать новую мировую войну, она решила добиваться достижения всеобъемлющего соглашения, которое можно было бы заключить как можно скорее. Убежденная в том, что охваченному страхом миру, все еще оправляющемуся от самой страшной войны в его истории, такая концепция необходима раньше, чем договор, она настояла на том, чтобы разделить полномочия Комиссии по правам человека на три взаимодополняющие задачи: разработку декларации прав человека и разработку пакта об обеспечении их соблюдения, а также создание суда по правам человека для привлечения нарушителей к ответственности. Уверенная в том, что Гарри Трумэн не будет избран и что ее не назначат на должность в составе Организации Объединенных Наций повторно, она старалась добиться того, чтобы декларация была принята к концу 1948 года.
Разработка Всеобщей декларации прав человека потребовала колоссальных усилий. К тому времени мир еще никогда не согласовывал общую концепцию прав, а теперь ему предстояло сделать это в условиях невообразимых ужасов и экономической неопределенности. В качестве председателя Комиссии Элеонора Рузвельт стремилась создать атмосферу, в которой все 18 стран-участниц, представлявших правительства, не имевшие общего представления о гражданстве, государственном управлении, политике, собственности, религии и самоидентификации, смогли бы представить себе, обсудить и сформулировать права.
В конечном итоге она провела более 3000 часов в жарких дискуссиях с целью дать определение правам человека и решить, распространяются ли они на всех мужчин, женщин и детей во всем мире независимо от расы, религии, этнической принадлежности, национальности, возраста, страны происхождения, дохода и социального положения. Какова философская основа прав человека? Как признаются и защищаются права человека женщин? Что означает право на труд, право на заработную плату и доход, право на собрания, право на питание и жилище, право на образование, право на инакомыслие, право на голосование и участие в государственном управлении, право на гражданство, а также гарантии против пыток и дискриминации? Каким образом гарантии равного обращения в обществе, государственном управлении и на рабочем месте будут действовать в разных политических системах? Что делает нарушение прав человека настолько вопиющим, что позволяет оспорить суверенитет страны-нарушителя? Кроме того, как председатель комитета по разработке она должна была обеспечить, чтобы концепция, созданием которой она руководила, была изложена в четких, понятных и способствующих расширению прав и возможностей формулировках.
По мере того, как Всеобщая декларация прав человека обретала контуры, Элеоноре Рузвельт пришлось убеждать соглашающийся с неохотой, а порой и явно сопротивляющийся Государственный департамент Соединенных Штатов принять определение прав человека, охватывающее социальные, экономические и культурные права, а не только гражданские и политические права. Затем ей пришлось убеждать Советский Союз не возражать против положений Декларации, касающихся гражданских и политических прав. И наконец, ей пришлось убеждать Генеральную Ассамблею принять Декларацию. Никто, кроме Элеоноры Рузвельт, не смог бы пройти по этому минному полю.
Во многих отношениях мы стоим перед тем же выбором, что и Элеонора Рузвельт: уступить ли мечту страху, а права — политике.
Элеонора Рузвельт посвятила свою жизнь пропаганде Всеобщей декларации прав человека, защите Организации Объединенных Наций и привлечению женщин к участию в международных делах. В своем напутственном слове Организации она настоятельно призвала принять Конвенцию о политических правах женщин. Покинув Организацию Объединенных Наций в конце декабря 1952 года, она отправилась в путешествие по миру, призывая юристов и правовые ассоциации, выборных должностных лиц и глав государств, а также университеты и неправительственные организации придерживаться изложенных в Конвенции принципов. Она слетала в Токио, чтобы помочь японским женщинам, требующим, чтобы в новой конституции страны соблюдались их права, и встретилась с людьми, пережившими бомбардировки Хиросимы и Нагасаки. Посетив Индию, она установила прочный союз с Джавахарлалом Неру и теми, кто рисковал жизнью ради независимости, и стала верным союзником Виджая Лакшми Пандит. У себя дома она проводила семинары по правам человека и ненасильственному гражданскому неповиновению для активистов движения за гражданские права и профсоюзных активистов, а также собирала средства в поддержку их деятельности. Она превратила свой коттедж в Вал-Килле (штат Нью-Йорк) в учебную аудиторию для студентов и африканских делегатов, ищущих безопасное место для сотрудничества, и использовала свою общенациональную колонку комментатора для просвещения читателей по вопросу о том, почему права человека имеют крайне важное значение для жизни, мира и надежды. Последние дни своей жизни она провела, убеждая президента Соединенных Штатов Джона Ф. Кеннеди назначать больше женщин на высокие посты в правительстве и возглавляя первую Президентскую комиссию Соединенных Штатов по положению женщин.
Ее деятельность нравилась не всем активистам-правозащитникам. Она считала, что права женщин нельзя отделять от всеобщих прав человека, и беспокоилась о том, что такие консультативные органы, как Комиссия по положению женщин, могут непреднамеренно способствовать маргинализации прав женщин. Она настоятельно призывала женщин из Организации Объединенных Наций использовать свои полномочия для привлечения большего числа женщин в этот орган, а также для поощрения и защиты прав женщин, надеясь, что союз между женщинами из Организации Объединенных Наций и женщинами из правительств ее стран-членов, работающими в тандеме с женскими организациями, позволит создать мощную коалицию. Несколько крупных феминистских организаций выступили с резкой критикой ее позиции.
Ее деятельность вызывала жесткую реакцию и со стороны других критиков. Ку-клукс-клан объявил за ее голову награду, участились покушения на нее, усилились нападки на ее личность, политики ставили под сомнение ее репутацию, а издатели аннулировали некоторые из контрактов с ней. Тем не менее Нельсон Мандела, Роза Паркс и другие люди, которые сталкивались с подобными угрозами, читали ее работы и высоко ценили ее приверженность.
Элеонора Рузвельт умерла до того, как Организация Объединенных Наций приняла конвенции, касающиеся прав женщин, и до того, как миллионы женщин по всему миру организовали акции, чтобы заставить правительства и правозащитное сообщество рассматривать права женщин в качестве прав человека. Тем не менее влияние, оказанное ею на Венскую всемирную конференцию по правам человека 1993 года, не вызывает сомнений. На этой Конференции женщины-делегаты откликнулись на ее призыв к действию и заставили Конференцию провозгласить: «Права человека женщин и девочек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека». На следующий год ее твердой убежденностью в том, что права человека должны быть значимы «в небольших местечках вблизи от дома»2, была пронизана Каирская конференция по международному развитию и народонаселению.
Можно только представить себе, как порадовали бы ее Пекинская декларация и Платформа действий и создание Структуры «ООН-женщины» — Структуры Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. На Четвертой конференции Организации Объединенных Наций по положению женщин, проходившей в 1995 году в Пекине, женщины представляли свои правительства, а также неправительственные организации; согласовали единогласное принятие написанной ими платформы, пункты которой были обязательны к выполнению подписавшими ее государствами; и в конечном итоге набрались храбрости брать на себя риски «в небольших местечках вблизи от дома» благодаря заявлению Хиллари Родэм Клинтон о том, что «права женщин — это права человека, а права человека — это права женщин, раз и навсегда». Пятнадцать лет спустя концепция Элеоноры Рузвельт обрела реальное воплощение с созданием Структуры «ООН-женщины» — высшего органа в рамках Организации Объединенных Наций, уполномоченного быть «глобальным поборником гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин», призванным способствовать ускорению прогресса во всем мире и возглавляемым бывшим президентом Чили и активисткой-правозащитницей Мишель Бачелет. Важность этой Структуры подчеркивается тем, что Исполнительный директор «ООН-женщины» выполняет также функции заместителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Сейчас, когда исполняется семьдесят пять лет со дня принятия Всеобщей декларации прав человека, мир снова вовлечен в многочисленные войны и ожесточенные споры о сфере действия и эффективности Декларации. Во многих отношениях мы стоим перед тем же выбором, что и Элеонора Рузвельт: уступить ли мечту страху, а права — политике. Однако теперь у нас есть институты, прецеденты, инструменты и наследие, необходимые для того, чтобы мы действовали. Мы должны опираться на эти победы и никогда не упускать из виду ту концепцию, которую нам подарили Декларация и Элеонора Рузвельт.
Примечания
1 Элеонора Рузвельт Джозефу Лэшу, 13 февраля 1946 года, Joseph P. Lash Papers, Библиотека Франклина Д. Рузвельта.
2 Элеонора Рузвельт, «Большой вопрос», выступление в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций, Нью-Йорк, 27 марта 1958 года.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
