1995~1996년 미국 연방정부 셧다운 사태

1995–1996 United States federal government shutdowns
이 기사는 다음 시리즈의 일부입니다.
예산 및 부채
아메리카 합중국
주요 치수
프로그램
현대의 문제

2007~2008년 금융위기

2013년도 예산결산

용어.
누적적자+이자≈부채

1996년 연방예산에서 교육, 환경, 공중보건 등에 대한 자금지원을 둘러싸고 민주당 빌 클린턴 대통령과 공화당 의회 간에 갈등이 발생하면서 미국 연방정부는 1995년 11월 14일부터 11월 19일까지, 1995년 12월 16일부터 1996년 1월 6일까지 5일간, 21일간 휴관하였고, 각각 다음과 같다. 공화당도 부채 상한선을 올리지 않겠다고 으름장을 놓았습니다.

첫 번째 셧다운은 클린턴이 공화당이 장악한 의회가 보낸 지출법안에 거부권을 행사한 이후 발생했습니다. 클린턴은 뉴트 깅리치 하원의장과 다른 공화당 의원들이 선호하는 예산 삭감에 반대했기 때문입니다. 의회가 임시 예산안을 통과시킨 뒤 첫 번째 예산 폐쇄는 끝났지만, 공화당과 민주당이 장기 예산안에 합의하지 못하면서 정부는 다시 문을 닫았습니다. 두 번째 셧다운은 의회 공화당 의원들이 클린턴의 예산안을 받아들이면서 끝났습니다. 두 번의 셧다운 중 첫 번째는 약 80만 명의 노동자들이 해고되었고, 두 번째는 약 28만 4천 명의 노동자들이 해고되었습니다.[1]

여론조사에 따르면 대부분의 응답자들은 셧다운의 책임을 공화당 의원들에게 돌린 것으로 나타났으며, 클린턴의 셧다운 대처는 1996년 대선에서 궁극적으로 성공적인 선거운동에 힘을 실어주었을 것으로 보입니다. 두 번의 셧다운 중 두 번째는 2018-2019년 정부 셧다운이 2019년 1월에 이를 능가할 때까지 미국 역사상 가장 긴 정부 셧다운이었습니다.

배경

지난 회계연도가 1995년 9월 30일에 끝났을 때, 민주당 대통령과 공화당이 장악한 의회는 예산안을 통과시키지 못했습니다. 뉴트 깅리치 하원의장과 의회의원 대다수는 정부 지출 속도를 늦추겠다고 약속했지만, 이는 교육, 환경, 의료보험, 공중보건에 대한 대통령의 목표와 상충되는 것이었습니다.[2] 빌 클린턴의 자서전에 따르면, 그들의 차이는 경제 성장, 의료 인플레이션, 그리고 예상 수입에 대한 서로 다른 추정치에서 비롯되었다고 합니다.[3]

클린턴이 공화당이 원하는 방식으로 예산 삭감을 거부하자 깅리치는 부채 한도 증액을 거부하겠다고 위협했고, 이로 인해 미 재무부는 미국을 채무불이행에 빠뜨리는 것을 피하기 위해 정부의 다른 부분에 대한 자금 지원을 중단했을 것입니다.[3]

클린턴은 공화당이 수정하면 미 재무부가 연방신탁기금에 투자해 차입 위기를 피할 수 있는 능력을 박탈할 것이라고 말했습니다. 공화당의 수정안은 사형수들의 항소를 제한하고, 보건, 안전, 환경 규제를 더 어렵게 만들었으며, 대통령에게 7년 예산안을 제출하도록 했을 것입니다. 클린턴은 정부가 대부분의 지출 권한이 만료되는 시점 이후에도 계속 운영할 수 있도록 허용하는 두 번째 법안에 대해 거부권을 행사했습니다. 클린턴이 반대하는 공화당의 수정안은 메디케어 파트 B 보험료를 인상했을 뿐만 아니라 예정된 인하도 취소할 것입니다. 공화당은 1996년 1월 메디케어 파트 B 보험료를 월 53.50달러로 인상할 것을 주장했습니다. 클린턴은 노인들이 내는 보험료를 42.50달러로 낮추는 현행법을 선호했습니다.[4]

새 회계연도 예산이 승인되지 않았기 때문에, 10월 1일, 연방 정부 전체는 새로운 예산이 승인될 때까지 부서에 대한 중간 자금 지원을 승인하는 계속적인 결의안을 운영했습니다. 계속되는 결의안은 11월 13일 자정에 만료될 예정이었는데, 이때 아직 지출되지 않은 자금을 지출하는 것을 방지하기 위해 정부의 비필수 서비스를 중단해야 했습니다. 의회는 지속적인 자금 지원 결의안과 부채 제한 법안을 통과시켰는데, 클린턴은 그들이 당파적인 방식으로 예산을 삭감하려는 "뒷북 노력"이라고 비난하면서 거부권을[1][2] 행사했습니다.[3]

11월 13일, 앨 고어 부통령, 딕 아미, 밥 돌을 포함한 공화당과 민주당 지도자들이 만나 예산안을 해결하려 했지만 합의점을 찾지 못했습니다.[3][5]

이벤트

에드 무라윈스키가 그린 데일리 뉴스 표지

11월 14일, 연방 정부의 주요 부분이 운영을 중단했습니다.[1] 클린턴 행정부는 이후 셧다운 비용을 상세히 공개했는데, 여기에는 출근 신고를 하지 않은 연방정부 직원들에게 지급되는 약 4억 달러가 포함됐습니다.[6]

첫 번째 예산 폐쇄는 의회가 임시 지출 법안을 제정하면서 마무리되었지만, 깅리치와 클린턴 사이의 근본적인 의견 차이는 해결되지 않았습니다. 클린턴이 부유층에 대한 감세를 확대하고, 사회 프로그램에 대한 지출을 줄이고, 메디케이드에 대한 통제권을 주들로 이동시키는 공화당의 예산안에 거부권을 행사하자, 정부는 12월 16일 다시 문을 닫았습니다. 21일간의 정부 셧다운 이후, 공화당은 클린턴의 예산을 받아들였습니다. 여론조사에 따르면 많은 국민들이 셧다운의 책임을 공화당에 돌린 것으로 나타났습니다.[7]

위기가 닥쳤을 때, 깅리치는 크리스천 사이언스 모니터가 주최한 조찬식에서 라스 에릭 넬슨의 질문을 받는 동안, 이스라엘에서 이츠하크 라빈의 장례식을 오가는 비행기 안에서 클린턴이 예산에 대해 말할 기회를 잡지 못했고, 깅리치는 뒷문을 통해 비행기를 떠나도록 지시받았다고 불평했습니다.[8] 예산에 대한 공화당의 입장이 클린턴의 이 '망언' 때문이라는 인식이 생겼고,[9] 언론 보도는 깅리치를 어린아이가 욱하는 모습으로 묘사한 편집만화를 포함해 이런 인식을 반영했습니다.[10] 반대파 정치인들은 이 기회를 이용해 깅리치의 예산 대치 동기를 공격했습니다.[11][12] 이후 여론조사에서 이 사건이 정치적으로[13] 깅리치에게 피해를 입혔으며, 그는 그의 발언을 의장으로서 "가장 피할 수 있는 한 번의 실수"라고 언급했습니다.[14]

피해기관

셧다운의[15] 영향을 받는 기관
대행사 첫번째 종료 두 번째 종료 확정어음[16]
군사건설 영향을 받지 않음 영향을 받지 않음 H.R. 1817
농업농촌개발식품의약품안전청 영향을 받지 않음 영향을 받지 않음 H.R. 1976
에너지와 물 개발 영향을 받지 않음 영향을 받지 않음 1905년 H.R.
교통. 종료, 조기에 다시 시작 영향을 받지 않음 H.R. 2002
재무부, 우편국, 일반정부 셧다운 영향을 받지 않음 2020년 H.R.
입법부 셧다운 영향을 받지 않음 H.R. 2492
방어 셧다운 영향을 받지 않음 H.R. 2126
대외운영 및 수출금융 셧다운 셧다운 1868년 H.R.
컬럼비아 특별구 셧다운 종료, 조기에 다시 시작 H.R. 3019
상업, 사법, 주, 사법부 셧다운 셧다운
내부 셧다운 셧다운
노동, 보건 및 인적 서비스, 교육 셧다운 셧다운
보훈처, 주택도시개발, 독립기관 셧다운 셧다운

대답

그랜드캐니언 국립공원이 역사상 처음으로 폐쇄된 애리조나주에서 파이프 시밍턴 주지사는 폐쇄 조치가 지역 관광수입에 미치는 영향을 이유로 애리조나주 방위군에 공원 재개장을 지시했습니다. 11월 17일, 시밍턴은 재개장을 요구하기 위해 애리조나 주 방위군 50명과 함께 공원의 닫힌 문에 도착했습니다. 이후 국비로 국립공원을 다시 열기로 한 예산 합의가 통과됐고, 이 예산 합의는 12월 폐쇄 때까지 유지됐습니다.[17]

결과

1995년 ABC 뉴스 여론조사에서 공화당은 클린턴을 비난한 27%에 비해 46%의 응답자로 비난의 직격탄을 맞았습니다.[18] 클린턴의 갤럽 지지율은 12월 셧다운 초기에는 51%에 그쳤으나 1월로 갈수록 42%로 크게 떨어졌습니다.[19] 하지만 셧다운이 끝나자 그의 갤럽 지지율은 당선 이후 최고치로 올라섰습니다.[19]

셧다운은 1996년 대선에도 영향을 미쳤습니다. 1996년, 상원 원내대표였던 밥 돌은 대통령 선거에 출마했습니다. 선거운동의 필요성 때문에 돌은 1996년 1월 다른 공화당 의원들이 자신들의 요구가 충족되지 않으면 셧다운을 계속하겠다는 의지에도 불구하고 예산 위기를 해결하고 싶었습니다. 특히, 깅리치와 돌은 1996년 대통령 후보 지명을 위한 잠재적인 라이벌로 여겨져 왔기 때문에, 그들은 팽팽한 근무 관계를 유지했습니다.[20] 클린턴의 보좌관 조지 스테파노풀로스는 클린턴이 1996년 재선에 성공하는 데 역할을 했다고 지적했습니다.[21]

깅리치에 따르면, 정부 폐쇄의 긍정적인 영향에는 1997년 균형예산 협정과 1920년대 이후 처음으로 4회 연속 균형예산이 포함되었습니다. 또한 깅리치는 1928년 이후 처음으로 공화당 다수당을 재선한 것도 부분적으로는 공화당의 예산에 대한 강경 노선 때문이라고 말했습니다.[22][23] 공화당은 1996년 선거에서 하원에서 8석을 잃었지만, 다가오는 105차 미국 의회에서 227석-206석의 과반을 유지했습니다. 상원에서 공화당은 2석을 얻었습니다.

2010년 의회 조사국 보고서는 1995-1996년 정부 셧다운의 다른 세부 사항을 요약하여 셧다운이 경제의 모든 부문에 영향을 미쳤다는 것을 나타냅니다. 질병관리본부는 질병 감시를 중단했고, 국립보건원은 신규 임상 연구 환자를 받지 못했으며, 609곳의 유해 폐기물 처리도 중단했습니다. 다른 영향들은 다음과 같습니다: 368개의 국립공원 부지의 폐쇄로 약 7백만명의 방문객들이 사라졌습니다; 20만명의 여권 신청이 처리되지 않았습니다; 그리고 매일 20,000-30,000명의 외국인들의 비자 신청이 처리되지 않았습니다; 미국 관광업계와 항공업계는 수백만 달러의 손실을 입었습니다. 37억 달러의 지출을 차지하는 연방정부 계약의 20% 이상이 악영향을 받았습니다. 그러나 군 급여와 복리후생비는 예정대로 지급을 받을 수 있도록 결의가 내려졌기 때문에 부정적인 영향을 받지 않았습니다.[1]

참고 항목

참고문헌

  1. ^ a b c d Brass, Clinton T. (February 18, 2011). "Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects" (PDF). Congressional Research Service (via The Washington Post). Retrieved October 4, 2013.
  2. ^ a b Alan Fram (November 13, 1995). "Clinton Vetoes Borrowing Bill – Government Shutdown Nears As Rhetoric Continues To Roil". The Seattle Times. Associated Press. Retrieved March 3, 2011.
  3. ^ a b c d Clinton, Bill (2004). My Life. Alfred A. Knopf. pp. 673, 680–684. ISBN 0-375-41457-6.
  4. ^ Alan Fram (November 13, 1995). "Clinton Vetoes Borrowing Bill – Government Shutdown Nears As Rhetoric Continues To Roil". The Seattle Times. Associated Press. Retrieved November 22, 2011.
  5. ^ "아미는 내가 그들에게 굴복하지 않으면 그들은 정부를 폐쇄하고 나의 대통령직은 끝날 것이라고 거칠게 대답했습니다. 저는 그들의 예산이 법이 되는 것을 결코 허용하지 않을 것이라고 반격했습니다. '내가 여론조사에서 5퍼센트로 떨어지더라도 말입니다. 예산을 원한다면 이 의자에 다른 사람을 앉혀야 할 것입니다!' 당연하게도 우리는 거래를 하지 않았습니다."라고 클린턴은 토론의 분위기를 묘사하며 썼습니다. 681페이지, 나의 인생
  6. ^ "Government Shutdown? US Government Info/Resources". About.com. October 24, 1999. Archived from the original on September 7, 2007. Retrieved June 3, 2007.
  7. ^ Patterson, James (2005). Restless Giant: The United States from Watergate to Bush v. Gore. Oxford University Press. pp. 371–372. ISBN 978-0195122169.
  8. ^ 라스-에릭 넬슨 '64: 냉소주의자들 사이의 전복 (컬럼비아 대학)
  9. ^ DeLay, Tom; Stephen Mansfield. No Retreat, No Surrender: One American's Fight. p. 112.
  10. ^ "Newt Baby". About.com. Archived from the original on May 24, 2010. Retrieved October 19, 2013.
  11. ^ Hollman, Kwame (November 20, 1996). "The State of Newt". PBS. Archived from the original on March 23, 2007. Retrieved August 14, 2006.
  12. ^ Murdock, Deroy (August 28, 2000). "Newt Gingrich's Implosion". National Review. Retrieved August 15, 2006.
  13. ^ Langer, Gary (September 28, 2007). "Gingrich as Speaker: Remembering When". ABC News. Retrieved September 28, 2007.
  14. ^ Gingrich, Newt (May 1998). Lessons Learned the Hard Way. New York: HarperCollins. pp. 42–46. ISBN 978-0-06-019106-1.
  15. ^ Saturno, James V. (September 13, 2017). "Federal Funding Gaps: A Brief Overview" (PDF). Congressional Research Service. p. 6. Retrieved December 25, 2018.
  16. ^ "Appropriations Legislation for Fiscal Year 1996". U.S. Senate. Retrieved December 25, 2018.
  17. ^ Ruelas, Richard (January 19, 2018). "Ducey says Grand Canyon to remain open, averting show of force staged by another governor". The Arizona Republic. Retrieved September 27, 2023.
  18. ^ "Blame for Both Sides as Possible Government Shutdown Approaches". Pew Research. September 23, 2013. Retrieved October 1, 2013.
  19. ^ a b 대통령 지지율 – 빌 클린턴
  20. ^ Steinhauer, Jennifer (November 3, 2010). "John Boehner, New House Speaker, Will Face Tough Challenges". The New York Times.
  21. ^ 스테파노풀로스, 조지 All Too Human Back Bay Books, 2000, pp. 406–407
  22. ^ Gingrich, Newt (February 25, 2011). "If it comes to a shutdown, the GOP should stick to its principles". The Washington Post. Retrieved February 28, 2011.
  23. ^ Klein, Philip (July–August 2010). "Starving ObamaCare". The American Spectator. Archived from the original on December 31, 2010. Retrieved October 5, 2010.

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