LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAO AMBIENTAL EN EL SISTEMA

JUDICIAL PERUANO
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THE CIVIL RESPONSIBILITY FOR ENVI
RONMENTAL HARM IN THE PERUVIAN SYSTEM
Mg. Roger Vidal Ramos1
Fecha de Recepcin: 19 setiembre 2014
Fecha de Aceptacin: 27 octubre 2014
Resumen
El presente trabajo de investigacin ha sido motivado por el incremento de las actividades mineras
en el Per y los diversos conflictos ambientales y con ello la generacin del dao ambiental. El dao
ambiental constituye un dao sui generis, por cuanto quebranta un conjunto de derechos fundamentales
(vida, salud, propiedad, libertad, etc.) de la persona, siendo ste un dao patrimonial y no patrimonial,
colectivo y privado, encontrndose su magnitud muy perjudicial y complicada como para poder definir
el real alcance e impacto de toda actividad contaminante, sean extractivas o industriales. La regulacin
de la responsabilidad civil por dao ambiental en el Cdigo Civil peruano es casi nula, y la que se
encuentra en la Ley General del Ambiente es confusa, ambigua e imprecisa; en consecuencia, existe una
regulacin inadecuada que brinde una proteccin efectiva frente al dao ambiental.
Palabras Clave: Derecho Ambiental, principios ambientales, responsabilidad civil, dao
ambiental, tutela ambiental, proceso ambiental e indemnizacin.
Abstract
The present researching work has been motivated by the increasing of mining activities and the
enviromental conflicts in Peru. Environmental harm is a damage sui generis, because violates a set of
fundamental human rights (life, health, property, freedom, etc.), and this is a patrimonial and nonpatrimonial damage, collective and individual, being its magnitude very harmful and complicated in
order to determine the real scope and impact of all polluting activity, whether mining or industrial. The
regulation of civil responsibility for environmental damage in the Peruvian Civil Code is almost zero,
and which is in the General Environmental Law is confusing, ambiguous and imprecise, and
consequently, there is inadequate regulation that provides effective protection against damage
environment.
Keywords: environmental law, principle of healthy environment, civil responsibility,
environmental damage, environmental protection, environmental process and compensation
1. Introduccin
Luego de realizar nuestras primeras investigaciones y algunos ensayos con la finalidad de
responder a la pregunta: Existe una proteccin del medio ambiente en el Cdigo Civil peruano?
(VIDAL RAMOS: 2004), es que decidimos proseguir con las investigaciones a lo largo de estos aos.
Uno de los principales hechos que llam nuestro inters fue el crecimiento y bonanza de la
actividad minera en el Per, y junto con ello, los diferentes conflictos sociales que se desencadenaban

Magister en Derecho Civil y Comercial por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Adscrito en la Universidad
Cesar Vallejo, Autnoma del Per. Direccin de correo electrnico: [email protected]

en torno a la minera, por la desproporcin entre los beneficios econmicos de las mineras y la inversin
en desarrollo social esperado por las poblaciones donde se desarrolla la actividad extractiva.
Nada ms cierto es que estas poblaciones (campesinas-nativas) son las que ms sufren del impacto
negativo de las actividades extractivas, comunidades donde no existe o casi nunca se siente la presencia
del Estado, ya sea brindando adecuados servicios de educacin, salud o mejores oportunidades laborales.
El Per, hoy en da constituye un referente mundial para la inversin en la explotacin de recursos
naturales; sin embargo, la inversin y el apoyo que brinda el Estado peruano a las actividades extractivas,
no necesariamente representan buenas experiencias en su relacin con el medio ambiente y las diversas
comunidades locales.
Durante los ltimos quince aos han ocurrido numerosas experiencias negativas de
contaminacin ambiental, tanto en perjuicio de las poblaciones, como del patrimonio ambiental; sin
nimo de analizarlas extensamente y slo a manera de referencia, mencionaremos algunas de estas
actividades.
A lo largo de la instalacin de los ductos y la ejecucin del proyecto Camisea ( La Republica)(2),
ocurrieron rupturas de muchos ductos y diversas formas de afectacin a las poblaciones locales, hechos
que fueron denunciados en diversos medios periodsticos, pero sin llegar a establecer sanciones o
acciones legales concretas.
Sin duda alguna, la actividad minera y la contaminacin que sta produce, en estos das se
encuentran en el ojo de la tormenta; Yanacocha y la Contaminacin por mercurio en Choropampa,
representa el caso ms emblemtico de daos ambientales en el Per, en perjuicio de las poblaciones
campesinas del poblado de Choropampa-Cajamarca, llegndose a suscribir diversas transacciones
extrajudiciales celebradas entre la Minera Yanacocha y numerosos comuneros de Choropampa, las
cuales fueron cuestionadas por los algunos comuneros y que finalmente terminaron despus de un largo
proceso judicial que devino en el Primer Pleno Casatorio de la Corte Suprema de la Repblica del Per.
Este hecho trae a nuestra memoria que toda actividad extractiva e industrial genera riesgos de
contaminacin ambiental, sin la necesidad de que exista una intencin dolosa de contaminar. Dentro de
este contexto, no podemos dejar de mencionar el grave conflicto social y poltico que viene
producindose a raz del Proyecto Minero Conga.
2. Materiales y Mtodos
a. Investigacin Exploratoria .
En nuestra investigacin exploratoria, se recurri a diversas fuentes bibliogrficas en el Derecho
Civil peruano, dentro de los cuales destacamos el Tratado de la Responsabilidad Civil Extracontractual
del profesor Fernando De Trazegnies, quien desde la teora de los daos socialmente tolerables, trata de
explicarnos la necesidad que tiene la sociedad de utilizar las herramientas de la tecnologa (autos,
aviones y fbricas) para mejorar la calidad de vida, facilitar las actividades del hombre y favorecer el
crecimiento econmico.
La satisfaccin de necesidades de la sociedad, en algn momento puede ocasionar daos
ambientales. El Profesor De Trazegnies (DE TRAZEGNIES GRANDA: 2003), propuso en la Comisin
Redactora y Revisora del Cdigo Civil de 1984, incluir los denominados daos socialmente
intolerables, donde estara incluido el dao ambiental. Esta propuesta, despus de veintiocho aos,
deviene en notablemente ausente y necesaria.
El legislador peruano y los estudiosos no efectuaron trabajos e investigaciones sobre el rol que
debe desempear el sistema de responsabilidad civil frente a los daos ambientales, conforme a
principios ambientales de prevencin, precaucin, de internalizacin de costos, siendo stos algunos de
los temas que sern abordados en la presente investigacin.

No se puede dejar de mencionar las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional Peruano,
que en reiterados fallos, expresa la necesidad de realizar un aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la proteccin de los derechos ambientales fundamentales y la necesidad que las diversas
actividades empresariales se enmarquen dentro del respeto al ambiente y su amplia normativa.
Sin duda el Caso N 2003-0002 representa un fallo ejemplar al nivel mundial respecto a la sancin
por la alta contaminacin realizada por actividades petroleras de la subsidiaria (Chevron) de la
Compaa Norteamericana Texaco en Ecuador; el Juez ecuatoriano Nicols Zambrano( ZAMBRANO:
2003) (4) frente al dao ambiental y cultural, conden a Chevrn al pago de ms $ 8,646,000,000.00
millones de dlares por reparacin, a fin de costear la recuperacin de las condiciones naturales del
suelo ($ 5,396,160.00); de aguas subterrneas ($ 600,000,000.00); de especies nativas al menos por 20
aos ($ 200,000,000.00); mitigar los daos de salud en las poblaciones afectadas -dao que a veces es
irreversible- ($ 150,000,000.00); crear un sistema de salud ($ 1,400,000,000.00); la provisin de un plan
de salud que incluya un tratamiento para las personas con cncer ($ 800,000,000.00); y la reconstruccin
comunitaria y reafirmacin tnica para mitigar el irreparable dao cultural ocasionado ($
100,000,000.00).
b. Planteamiento del Problema
Desde la primera revolucin industrial en Inglaterra, hasta la sistematizada e insaciable
produccin industrializada, ya han trascurrido ms de tres siglos y es evidente la crisis ambiental a nivel
mundial por la cual atraviesan todas las naciones. Estos motivos son ms que suficientes para que los
organismos internacionales, pases y organizaciones no gubernamentales, dirijan sus preocupaciones a
la implementacin de medidas de prevencin, proteccin, restauracin real y efectiva del medio
ambiente (1).
La contaminacin ambiental es muy diversa. Algunos casos que podemos mencionar son:
contaminacin de zonas de playa o aguas marinas, creacin de nubes radioactivas (caso Chernbil),
lluvias cidas, productos alimenticios adulterados (ALPA GUIDO: 2001) (5), la contaminacin
atmosfrica, la contaminacin de la capa de ozono, la contaminacin acstica, la contaminacin por la
actividad minera e industrial, la contaminacin que produce la disposicin de desechos slidos y lquidos
al medio ambiente, sin reparo o responsabilidad alguna.
El principio de ambiente saludable es incorporado en la Constitucin de 1993 que en su artculo
2, inciso 22, considera como un derecho fundamental de la persona, los goces de : a la paz, a la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
Estos principios ambientales son plasmados en algunas sentencias de la Corte Suprema de Justicia
y el Tribunal Constitucional, que a travs del Proceso de Amparo Ambiental, empezaron a brindar una
primera tutela procesal del derecho al goce de un medio ambiente saludable, interpretado como la
proteccin del derecho a la salud, a la vida digna y al desarrollo sostenible.
En este sentido, el derecho fundamental de goce de un medio ambiente saludable y desarrollo
sostenible, es incorporado en forma sistemtica a las principales leyes del sistema jurdico peruano como
lo son el Cdigo Procesal Civil, el Cdigo Procesal Constitucional, la Ley del Proceso ContenciosoAdministrativo. En el 2005 se promulga la Ley General del Ambiente N 28611, legislacin que
estableci los mecanismos legales de tutela de los derechos ambientales desde los procedimientos
judiciales y administrativos. Lamentablemente, hasta la fecha no se promulga la reglamentacin de la
Ley General del Ambiente, razn por la cual afirmamos que es insuficiente la legislacin de defensa
medio ambiental.

En nuestra opinin, no existe un reglamento para esta ley por falta de voluntad poltica del
Ejecutivo y Legislativo de nuestro pas y por intereses de muchos grupos econmicos que no desean
considerar los costos ambientales por sus actividades empresariales.
El principal motivo de nuestra investigacin se manifiesta a partir de la insuficiente tutela que de
brinda el Cdigo Civil frente a los daos ambientales, desde la ptica de la responsabilidad civil, la cual
en nuestro concepto no es suficiente para la proteccin y reparacin de los nuevos daos ambientales
producidos por el incremento de la actividad econmica y la industrializacin.
Un sector de la doctrina est replanteando el sistema de la responsabilidad civil hacia un nuevo
Derecho de Daos, colocando nfasis en el resarcimiento de los nuevos daos que estn ocasionando el
exagerado maquinismo industrial y tecnolgico, en el cual ubicamos el dao ambiental que puede ser
un dao individual y colectivo y un dao patrimonial y un dao no patrimonial.
Los daos ambientales son externalidades que, en la mayora de oportunidades, son costos
transferidos (por las empresas, el Estado o las personas naturales) a la sociedad o a las vctimas producto
de la contaminacin ambiental.
De la investigacin exploratoria realizada hemos verificado que existira un vaco en la regulacin
de la responsabilidad civil por dao ambiental en el Cdigo Civil peruano y su aplicacin en las vas
administrativas y judiciales; el dao ambiental no est legislado y comprendido como nuevo supuesto
de responsabilidad civil y existe un desconocimiento de esta institucin jurdica por parte de los
magistrados, abogados y estudiantes de Derecho.
En consecuencia de lo expuesto las preguntas que buscan respuesta con esta investigacin son las
siguientes:
i. Cul es el rol que debe cumplir el sistema de responsabilidad civil frente a los daos
ambientales en el Per, frente a casos como el derrame de mercurio por Yanachocha en Choropampa;
la contaminacin que ocurri por parte de Doe Run ( BULLARD GONZALES: 2003) (6) en La Oroya o
los daos ocasionados por la minera informal en Madre de Dios?
ii. El sistema de responsabilidad civil ambiental debe de estar basado en el principio de
prevencin ante los reiterados casos de contaminacin y vulneracin de los derechos ambientales por
diversas actividades industriales?
iii. Existe una adecuada regulacin del dao ambiental en la Ley General del Ambiente?
iv. El Cdigo Civil peruano brinda una adecuada tutela frente al dao ambiental?
v. Cules seran los nuevos retos que debe de cumplir un sistema de responsabilidad civil
ambiental (VIDAL RAMOS: 2003) ?
Los objetivos generales:
Determinar la naturaleza jurdica del dao ambiental.
Identificar la regulacin y tratamiento del dao ambiental.
Establecer la regulacin de la responsabilidad civil por dao ambiental.
Establecer cules son las instituciones del Cdigo Civil que permitiran establecer las formas de
tutela civil frente al dao ambiental.
Los objetivos especficos:
Analizar la legislacin nacional por dao ambiental.
Establecer los alcances de los principios, de las instituciones jurdicas del Derecho Ambiental y
su relacin con la responsabilidad civil.
Establecer si existen vacos legales u omisiones normativas respecto al dao ambiental y la
respectiva sancin por su produccin.

 Identificar las vas y requisitos procesales para interponer acciones por daos ambientales.
Finalmente, podemos esquematizar el problema que motiva nuestra investigacin de la siguiente
manera:
Problema principal:
Qu es el dao ambiental y cul es la regulacin de la responsabilidad civil por la produccin
de dao ambiental en el Per?
Problemas secundarios:
Es suficiente la regulacin nacional de la responsabilidad civil por la produccin de dao
ambiental para garantizar la proteccin del medio ambiente?
Cules son las bases y acciones para una sistematizacin jurdica del dao ambiental?
c. Hiptesis
Nuestra hiptesis principal es la siguiente:
La regulacin de la responsabilidad civil por dao ambiental en el Cdigo Civil peruano es
insuficiente y la que se encuentra en la Ley General del Ambiente es confusa, ambigua e imprecisa.
Nuestras hiptesis secundarias son:
No es suficiente la regulacin de la responsabilidad civil por dao ambiental, por cuanto el
Cdigo Civil peruano y la Ley General del Ambiente, presentan inconsistencias, contradicciones y
vacos legales, por lo cual sera pertinente la conformacin de una legislacin especial que permita
garantizar la proteccin del medio ambiente por el dao ambiental.
Las bases y acciones de una sistematizacin jurdica del dao ambiental, se deben de constituir
sobre un conjunto de principios ambientales como lo son: el principio de prevencin, el principio
precautorio, el principio contaminador-pagador y el principio de acceso a la justicia ambiental.
d. Tipo de Investigacin
Esta investigacin de tipo cualitativa.
e. Diseo de Investigacin
El diseo de la presente investigacin es descriptivo. Para tal efecto, se logr obtener como
fuentes de investigacin: legislacin, doctrina, jurisprudencia nacional y extranjera; se realizaron
entrevistas a profesores y magistrados que han tenido experiencia en materia de responsabilidad civil y
derecho ambiental, tanto en los fueros acadmicos como en el ejercicio profesional.
3. Discusin
Bases y Acciones para una sistematizacin jurdica del dao ambiental
a. La Naturaleza Jurdica del dao ambiental
No es posible esbozar los conceptos entorno de la naturaleza jurdica del dao ambiental, sin
considerar que la contaminacin y generacin de dao ambiental, representan un problema en el Per
y diferentes pases en el contexto internacional; slo a manera de referencia, fue alarmante lo ocurrido
tras el catastrfico terremoto en Japn en el 2011, donde la planta nuclear de Fujushima tuvo diversas
fugas radioactivas, causando gran alarma entre los japoneses y los habitantes de pases vecinos, por las
amenazas de diversas formas de contaminacin de los alimentos y afectacin a las personas, no existe
duda de que el alto riesgo de la actividad nuclear, podra ocasionar una catstrofe ambiental debido a la
contaminacin nuclear.

El estado est llamado a establecer las polticas y exigencias encaminadas a cumplimiento de

estndares: normativas de seguridad, y calidad ambiental en las actividades nucleares; sin embargo, por
ms normas y mecanismos de prevencin, en cualquier momento estas actividades nucleares pueden
devenir en una catstrofe nuclear, como lo fue el accidente en la Planta Nuclear de Chernbil.
El acelerado crecimiento de las actividades industriales y la tecnologa utilizada por el hombre,
representan posibilidades de generar diversos daos ambientales, por el uso de objetos o actividades
riesgosas sin las diligencias debidas o simplemente por motivos de caso fortuito o fuerza mayor,
generndose actos contaminantes que ocasionan daos ambientales y daos a las personas ( DE
MIGUEL PERALES, CARLOS: 2002).
El dao ambiental constituye un dao sui generis, por cuanto quebranta un conjunto de derechos
fundamentales (vida, salud, propiedad, libertad, etc.) de la persona, siendo ste un dao patrimonial y
no patrimonial, colectivo y privado, encontrndose su magnitud muy perjudicial y complicada como
para poder definir el real alcance e impacto de la actividad contaminante, sea extractiva o industrial.
La doctrina, la jurisprudencia y la legislacin peruana, no han logrado en todo este tiempo brindar
una definicin acertada y pertinente sobre verdadera magnitud del dao ambiental, que son generados
por el crecimiento econmico y falta de adecuados mecanismos de gestin ambiental, donde el estado
tiene poca presencia por falta de especialidad y voluntad poltica para efectuar su funciones de
fiscalizacin y sancin.
Connotados profesores civilistas como Fernando de Trazegnies, Alfredo Bullard y Leysser Len,
en entrevistas efectuadas en la recoleccin de informacin de nuestra tesis, concuerdan en que el
legislador del Cdigo Civil de 1984, no dise un marco jurdico de proteccin civil respecto a la tutela
del dao ambiental, ya que slo brinda un conjunto de reglas y principios generales respecto a la
responsabilidad extracontractual
Es as que el dao ambiental representa un dao distinto al dao civil tradicional, que forma parte
del sistema de responsabilidad civil, siendo que el dao ambiental se encuentra revestido de
caractersticas nicas y distintas.
El dao ambiental presenta caractersticas propias y peculiares, siendo las siguientes:
a) Numerosas vctimas.- La ocurrencia de una actividad contaminante y como consecuencia la
generacin de dao ambiental, representa una contaminacin a gran escala que trae consigo
innumerables vctimas. La contaminacin de una fbrica frente a un vecindario produce contaminacin
a los vecinos, transentes y en general no se podra contabilizar la cantidad de vctimas mientras persista
la actividad contaminante (PRIORI POSADA. GIOVANNI: 1997).
Esta dificultad podra representar una ventaja al sujeto contaminante por cuando al existir
dificultad al identificar y agrupar a la cantidad de vctimas, la demandada podra acogerse a la estrategia
de la prescripcin y caducidad de acciones procesales; sin embargo, en opinin de algunos procesalistas,
podra atribuirse el dao al presunto agente contaminante, por cuanto cualquier victima nueva podra
solicitar su incorporacin al proceso como tercero civil o litisconsorte; en resumen, la dificultad para la
identificacin de vctimas es una dificultad para los demandantes, demandados y el Estado.
b) Los daos transfronterizos incalculables geogrficamente.- El dao ambiental traspasa los
lmites geogrficos y fronterizos, en muchas ocasiones no importan en que jurisdiccin o estado se
gener el dao y mucho ms alarmante la extensin que se produce del dao ambiental frente a otros
pases y su extensin a innumerables poblaciones y ecosistemas.
Un claro ejemplo de que el dao ambiental puede traspasar fronteras, se encuentra en la
contaminacin del rio Danubio, que tiene una longitud de 2,870 Km, desde Alemania hasta el Mar
Negro, atraviesa 19 pases con casi 83 millones de habitantes.

El rio Danubio presenta una diversa contaminacin debido a que se enturbio el drenaje de aguas
residuales, pesticidas y qumicos sin tratamiento, pero adems de la contaminacin, el Danubio tambin
est siendo afectado por el rpido crecimiento del transporte fluvial, que segn la Unin Europea se
duplicar en los prximos 10 aos.
Entre otros ros contaminados, tenemos el rio de la Plata entre Argentina y Uruguay o el rio Indo,
entre Afganistn y Pakistn.
c) Dificultad de la cuantificacin econmica.- El principio contaminador - pagador est
diseado para que el Juzgador pueda imponer una justa y equitativa indemnizacin econmica a favor
de la vctima(s) del dao ambiental, pero esta funcin de otorgar un monto de indemnizacin deviene
sin duda alguna en una tarea complicada, debido a que el magistrado con el actual sistema de justicia
carece de instrumentos jurdicos (jurisprudencia, doctrina ) y tcnicos (servidores jurisdiccionales y
peritos especializados) que permitan al Juzgador otorgar un monto de indemnizacin justo y equitativo.
El actual sistema de indemnizaciones judiciales, es desalentador, por cuanto los montos otorgados
como indemnizacin por daos a la vida y la salud son montos nfimos y que no representan una justa
compensacin econmica, en los daos ocasionados en contra de la vctima y donde adems, no se
toma en consideracin el real estatus econmico del agente que causo el dao en contra de su vctima.
Cuantificar el valor econmico de la contaminacin un rio o extincin de especies de fauna y
flora, podran representar la cuantificacin de sumas incalculables, tal vez resulta ms prctico efectuar
un ejercicio matemtico de cuantificar los daos a la vida, salud, propiedad o derechos patrimoniales
producto de una actividad contaminante que genero dao ambiental. Adems, la presin meditica, la
presin social, poltica, econmica, pueden influir al momento de fijar en una sentencia una suma
indemnizatoria.
Al efectuarse la cuantificacin econmica del dao ambiental, el monto establecido por el
juzgador se considera injusta tanto por las vctimas, porque consideraran que el dao causado es mayor
al monto fijado por el Juzgador y por parte de la demandada por cuanto la suma fijada por el juzgado la
considera excesiva, que no guarda relacin con el dao causado y que resultara ocasionando quiebra
econmica y empresarial.
El monto de indemnizacin ambiental otorgado por el A quo siempre ser cuestionado va
apelacin de sentencia, para que el superior realice una nueva evaluacin del monto de indemnizacin
ambiental fijado por el A quo. Un Tribunal Arbitral tambin tendra esta dificultad de cuantificacin
econmica del dao ambiental.
d) Vulneracin de derechos patrimoniales y no patrimoniales.- El dao ambiental vulnera
derechos patrimoniales: como el derecho de propiedad y la prdida de oportunidades econmicas por
actividades contaminantes (MOSSET ITURRASPE: 1997) (10)., a manera de ejemplo: la resolucin de
contratos de arrendamiento o su no renovacin por contaminacin del lugar donde se ubica la propiedad,
la venta de una propiedad a precios nfimos debido a la contaminacin de la zona de en que se ubican;
la menor produccin de cultivos por riego con aguas contaminadas o el impedimento para realizar pesca
por contaminacin de las aguas fluviales y martimas, siendo estos algunos supuestos de dao ambiental
como la causante de la prdida o disminucin de su patrimonio; frente a estos daos, la aplicacin de la
teora del dao emergente y lucro cesante, permiten entablar las acciones a efectos de lograr una
indemnizacin equitativa y justa por la generacin de un dao ambiental econmico.
Los daos a vida y la salud, como los de aquella persona que producto de los humos generados
por la actividad industrial contrae cncer o enfermedades pulmonares, o aquel campesino o nativo que
utiliza aguas contaminadas para sus actividades cotidianas (alimentacin y aseo), necesariamente
incurrir en gastos para solventar pagos por consultas mdicas, hospitalizacin y medicinas, lo cual
genera un desembolso de recursos econmicos que deben asumir las vctimas o el Estado.

Los derechos ambientales no patrimoniales se encuentran conformados por el dao moral causado
a la vctima, que por el hecho de vivir en zonas de contaminacin o padecer una enfermedad (producto
de la contaminacin), puede incluso perder a un familiar, con el consiguiente sufrimiento o sentimiento
de angustia que antes de la actividad contaminante no padeca; este dao moral tiene dos dimensiones
el dao moral individual y el dao moral colectivo.
El dao ambiental cultural , podra expresarse como el sentimiento de sufrimiento de una
colectividad urbana o rural por cuanto el goce de un bien ambiental pblico (calidad de aire, rio, paisaje,
parque, bosque) dej de existir o son testigos presenciales del deterioro diario del bien ambiental
colectivo, lo cual genera un dao cultural y ambiental colectivo; este tipo de dao fue expresado en la
sentencia del Caso Chevron, respecto al dao cultural sufrido por las poblaciones indgenas de la
amazonia del Ecuador en los diferentes campamentos e instalaciones de la Industria Petrolera de la
Compaa Chevron.
e) Contaminacin de bienes pblicos y privados.- Los bienes pblicos y privados se
encuentran regulados por leyes especiales y es de resaltar que el acto contaminante y el dao ambiental
no discrimina entre un bien pblico (rio, bosque) o una propiedad privada.
Es necesario destacar la importancia que debera de cumplir el derecho administrativo ambiental
mediante la implantacin de los diversos sistemas de gestin ambiental y una permanente fiscalizacin;
estas acciones evitaran que se genere dao ambiental por las actividades extractivas e industriales que
se ejecutan con autorizaciones, permisos, licencias, concesiones etc.; si el Ministerio del Ambiente
cumple este rol de fiscalizacin y sancin se podra reducir los casos de contaminacin por parte de
empresas debidamente autorizadas para ejecutar sus actividades extractivas e industriales y con ellos
la reduccin de la contaminacin sobre los bienes pblicos y privados evitaran la generacin de dao
ambiental.
f) La carga de la prueba.- La Carga de la prueba del dao ambiental representa una gran
dificultad legal y cientfica respecto a la medicin del grado de contaminacin.
La carga de la prueba es compleja y dificultosa por la cantidad de vctimas, sujetos contaminantes,
peritos y por su naturaleza difusa; un excelente testimonio de la prueba del dao ambiental se encuentra
en nuestro anlisis de la sentencia del caso Chevron en el Ecuador.
Las actividades contaminantes generadoras de dao ambiental afectan fundamentalmente un
inters colectivo y privado, no slo en el presente, sino a futuro e involucra a personas naturales por
nacer, a diferencia del dao civil que normalmente afecta a personas individuales o sus bienes y
raramente se extienden a generaciones futuras.
Si bien, siguiendo los principios trazados en esos instrumentos jurdicos internacionales, varios
pases del mundo han intentado establecer sistemas de responsabilidad por el dao ambiental en sentido
estricto, son escasas las legislaciones que distinguen entre la reparacin de los daos materiales,
patrimoniales e individuales de los daos causados al ambiente (dao ambiental puro) (GONZALES
MRQUEZ, JOS JUAN: 2002).
La probanza del dao ambiental representa una dificultad al momento de la identificacin del
menoscabo o la vulneracin de los derechos ambientales respecto a los derechos patrimoniales, no
patrimoniales, individuales y colectivos, que por una actividad contaminante provocan la disminucin
de la aptitud vital del hombre, su salud y su expectativa de vida.
La prueba de la relacin de causa a efecto entre la actividad realizada por una persona y el dao
sufrido por otra, es como ya se han indicado, una de las ms grandes dificultades que presenta en la
prctica las cuestiones de responsabilidad. En teora el concepto es muy simple: se trata de determinar
la existencia de un vnculo entre dos realidades, de tal modo que puede decirse que el dao es
consecuencia de la actividad contaminante.

La dificultad de obtener recursos econmicos y profesionales que puedan encaminar a efectuar

peritajes, representan lmites al momento de identificar las fuentes y los sujetos contaminantes; los
honorarios de estos peritos casi siempre estarn fuera del alcance de las vctimas de dao ambiental y la
participacin de diversas pericias puede tornarse en innumerables diligencias, de debates periciales y
oposiciones.
Compartimos el criterio arribado por La Unin Europea respecto a la carga de la prueba En los
litigios ambientales puede ser muy difcil para el demandante y mucho ms fcil para el demandado
probar los hechos relativos a la existencia (o a la ausencia) de una relacin de causa-efecto entre un acto
del demandado y el dao. Por ese motivo diversos regmenes nacionales de responsabilidad ambiental
cuentan con disposiciones destinadas a reducir la carga de la prueba en favor del demandante en lo que
se refiere a la demostracin de la culpa o la causalidad. El rgimen comunitario tambin podra prever
alguna de estas formas de reduccin de la carga de la prueba tradicional, cuya definicin especfica se
hara en una fase posterior (Comisin Europea: 2000)
Es fundamental destacar que ante la presencia de un dao ambiental evidente la carga de la prueba
pueda ser invertida y ser el agente contaminador quien tendra que acreditar que no efectu la actividad
contaminante o que su actividad se encuentra regulada dentro los limites ambientales administrativos,
sin perjuicio que toda actividad contaminante genera daos y por ende responsabilidad ambiental.
No se puede dejar de sealar que todo dao ambiental es un dao irreversible, por cuanto una vez
ocasionado el dao, es imposible la restauracin de las condiciones ambientales y de salud de las
personas anteriores al dao, siendo las medidas de restauracin poco reales.
g) La regulacin ambiental por la produccin de dao ambiental
El Cdigo Civil Peruano no regula, bajo ninguna institucin jurdica, la produccin y tutela del
dao ambiental. Esto genera un problema para los operadores del derecho, al carecer de una norma civil
que brinde una tutela adecuada al dao ambiental. Si bien la Ley General del Ambiente incorpora la
responsabilidad ambiental, la regula en forma confusa, defectuosa y errada, en base al sistema objetivo
y subjetivo de la teora general de la responsabilidad civil.
En este sentido Ferrando, afirma Aunque sea lamentable admitirlo, antes del ao 2005, la
responsabilidad civil por dao ambiental no fue legislada con normativa especial y exista incertidumbre
al realizar una tutela civil, con excepcin de algunas disposiciones legales aisladas referidas a la
responsabilidad civil de corte ambiental derivada de alguna actividad muy especfica, no exista en el
Per un marco legal que integre en forma sistemtica y ordenada los principios que la conforman, ni los
mecanismos y sistemas que la afronten. (FERRANDO, ENRIQUE: 2000)
La Ley General del Ambiente, al regular en forma unificada el rgimen subjetivo y el rgimen
objetivo de la responsabilidad civil ambiental, presenta algunas contradicciones e imprecisiones, siendo
estos puntos a los que arribar nuestro anlisis, crtica y propuesta.
Nuestro sistema de responsabilidad civil, hoy en da, tiene que responder a nuevas necesidades.
La responsabilidad civil es un mecanismo orientado a indemnizar el dao causado, es decir, cumplir una
finalidad reparadora o resarcitoria, sino que tambin debe tener por finalidad prevenir la produccin de
nuevos daos y erradicarlos por completo.
Esto concuerda con la naturaleza jurdica del dao ambiental que, en esencia, es de naturaleza
preventiva antes que resarcible. Acotamos, entonces, que un dao ambiental siempre es un dao
irreparable y existe la necesidad de que el principio precautorio debe ser incorporado al sistema judicial
como una forma de paralizacin inmediata frente a la amenaza del dao ambiental.
h) La adecuada sistematizacin del dao ambiental

Consideramos que la regulacin de la produccin por dao ambiental en el sistema jurdico

peruano, no es suficiente, por cuanto una de las funciones de la responsabilidad ambiental debe estar
basada en la prevencin, aplicacin del principio precautorio y fijacin de criterios idneos de una
indemnizacin segn el principio contaminador-pagador.
Si con la presencia de leyes especiales que regulan el dao ambiental se presentan serios
problemas de sistematizacin, es mucho ms preocupante la incertidumbre que presentan los juzgados
frente a procesos judiciales donde se pretende resarcir el dao ambiental, sea por falta de conocimiento
de la naturaleza jurdica del dao ambiental o por la casi nula jurisprudencia generada por el Poder
Judicial del Per, sin dejar de mencionar los problemas procesales respecto a la legitimacin para obrar,
peritajes, carga probatoria y la necesidad apremiante de incorporar nuevos principios ambientales a un
proceso ambiental, que requiere de actores especialistas en la materia ambiental y del apoyo de otros
profesionales especializados.
No menos importante es precisar que, sin reglamentacin, el captulo de responsabilidad
ambiental de la Ley General del Ambiente, presenta un panorama de parlisis legal, que genera
incertidumbre jurdica ambiental.
Las bases y acciones de una sistematizacin jurdica del dao ambiental, se deben de constituir
sobre un conjunto de principios ambientales como lo son: el principio de prevencin, el principio
precautorio, el principio contaminador-pagador y el principio de acceso a la justicia ambiental.
El principio de prevencin cobra notoria importancia para su aplicacin en va administrativa y
va judicial, en los momentos en que se pueda sancionar o paralizar a tiempo las diversas actividades
contaminantes.
Por lo expuesto afirmamos que la adecuada sistematizacin del dao ambiental debe estar
estructurada en base a cuatro principios:
i. Prevencin;
ii. Precautorio;
iii. Contaminador-pagador;
iv. Acceso a la justicia ambiental.
Estos principios ambientales que tiene por finalidad efectuar una adecuada sistematizacin
jurdica del dao ambiental no se encuentran regulados en el Cdigo Civil.
Es mucho ms notable la falta de regulacin procesal encaminada a la paralizacin inmediata del
dao ambiental, en referencia a las medidas cautelares y respecto a la legitimacin amplia para
interponer acciones judiciales, lo cual, a entender de muchos magistrados, es slo individual,
restringiendo con este criterio equivocado la legitimidad procesal amplia, que en materia ambiental est
establecida en base al principio de acceso a la justicia ambiental. (VIDAL RAMOS: 2010)
Dentro de las acciones procesales debemos de implementar mecanismos eficientes y econmicos
que respondan a la especialidad del dao ambiental, como las siguientes:
a) Medidas cautelares de oficio.- Considerando que el dao ambiental presenta caractersticas
distintas a los daos tradicionales, es necesario establecer la tutela de derechos ambientales mediante
las medidas cautelares de oficio que debern de ser interpuesta ante la presencia de dao ambiental de
carcter difuso o que tenga las caractersticas de urgencia, para evitar el inicio de un acto contaminante
excesivamente daoso; esta prerrogativa que podra tener el magistrado debera de ser empleada en
casos extremos de inevitable contaminacin o la premura de paralizar la actividad contaminante.

b) Juzgado Ambiental Nacional.- Con la conformacin de la Fiscala Especializada en Materia

Ambiental, y con la finalidad de dotar de ms instrumentos procesales a la Justicia Ambiental, es
fundamental conformar un Juzgado Ambiental con competencia nacional a fin de ejercer jurisdiccin
de los procesos ambientales en materia civil, penal y contenciosa administrativa; es fundamental que
magistrados y servidores judiciales especializados puedan prestar una labor jurisdiccional destinada a
brindar una tutela efectiva de los derechos ambientales y paralizar toda forma de contaminacin que
produzca dao ambiental, sea ste causado por personas naturales o jurdicas tanto de derecho privado
y pblico.
c) Exoneracin de aranceles judiciales.- Es necesario exonerar de aranceles judiciales a los
demandantes o las victimas de contaminacin, esta necesidad ser mucho ms notaria en aquellas
comunidades campesinas y nativas, donde los recursos econmicos para afrontar el pago de aranceles
judiciales, simplemente son imposibles de asumir.
d) Peritajes Ambientales.- Conforme a nuestra afirmacin la carga de la prueba sobre la
ocurrencia del dao ambiental representa sin duda el problema fundamental para el sistema de
responsabilidad ambiental, por cuanto el hecho generador de contaminacin representa complejidad
respecto a la ubicacin de las fuentes generadoras de contaminacin y los profesionales, tcnicos y
expertos que tendran que participar para emitir su opinin pericial respecto a los matices y
complejidades del dao ambiental.

Un peritaje en un proceso ambiental, necesariamente contara con la participacin de ingenieros

(ambientales, metalrgicos, hidrocarburos y civiles) mdicos (especializados en diversas reas, como
oncolgicos), contadores, psiclogos y economistas, que segn sus informes periciales tendra que
determinar si existi dao ambiental de carcter patrimonial, no patrimonial, daos a la salud, dao
moral y el rol ms importante, el de bsqueda de la causalidad para determinar si el sujeto contaminante
estuvo en la posibilidad de evitar la actividad contaminante o si bien efectu una accin contaminante
dentro de los lmites de lo permitido por las normativas ambientales.
Los informes periciales podra servir para determinar la aproximacin de la eximente de
responsabilidad ambiental en el supuesto de que el agente contaminante pueda asumir su defensa en
aplicacin de la teora del caso fortuito o fuerza mayor; estos peritajes podran ilustrar al Juzgador sobre
si realmente se pudo haber prevenido o tomado medidas urgentes para evitar el dao ambiental, por
cuanto el generador del dao es quien tiene la posibilidad de evitar el dao y mitigar sus actividades
contaminantes con premura y anticipacin segn sus polticas ambientales.
Segn lo descrito, la amplia actividad pericial en el transcurro del proceso, tal vez ser la etapa
probatoria ms importante, discutida, y complicada por el acceso a los lugares contaminados, a las
instalaciones industriales (mineras, hidrocarburos y fabricas), a las cabeceras de cuenca, a las numerosas
vctimas (evaluaciones mdicas, entrevistas y declaraciones testimoniales), sumndose a lo mencionado
las dificultades de acceso por sus condiciones climticas y vas de transporte.
Es fundamental que se conforme un Institucin Pericial Ambiental que se encuentre formado por
diversos especialistas en diferentes ciencias y profesiones que permitan tener un real y verdadero alcance
del dao ambiental y que el estado pueda asumir el pago de estos peritajes en aquellos daos ambientales
contra derechos difusos o en los supuesto donde la victima por encontrarse en estado absoluto de pobreza
no cuente con recursos econmicos para asumir los altos costos periciales en un proceso ambiental.
e) Participacin de la Procuradura del Ministerio del Ambiente.- Se requiere dotar al
Ministerio del Ambiente de procuradores que puedan interponer la defensa de los derechos ambientales
difusos en las diferentes regiones del Pas; es fundamental que el Ministerio del Ambiente no solo pueda
ejercer las funciones de fiscalizacin y sancin, sino de la defensa procesal ante la ocurrencia del dao
ambiental, considerando que los procuradores de los gobiernos locales y regionales, carecen de

especialidad y un sistema de coordinacin con las entidades del Poder Ejecutivo, que podran coadyuvar
con un sistema de defensa procesal ante la vulneracin de los daos ambientales.

f) El arbitraje ambiental administrado.- La necesidad de conformar mecanismos de solucin

de controversias ambientales representa una necesidad apremiante, ante la constante generacin de
diversos conflictos socioambientales, que representa graves problemas entre sus principales actores: el
estado, las comunidades (campesinas, nativas y sociedad civil) y las empresas extractivas e industriales.
Un Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales podra representar una va administrativa
que coadyuve a que los conflictos ambientales puedan tener en un primer momento un acercamiento
entre los actores directos del conflicto y segundo que el conocimiento de este conflicto ambiental tenga
la presencia y participacin de un conjunto de profesionales (abogados, ingenieros, mdicos, psiclogos
y socilogos, etc.) que otorgaran reglas, pautas y directivas en las negociaciones respecto a la aplicacin
de la conciliacin. As mismo, la existencia de un Tribunal Arbitral con la presencia de rbitros
especializados en normativa ambiental y pleno conocimiento de otras ciencias y profesiones, que
permitirn que la emisin del Laudo Arbitral con la rigurosidad derivada del conocimiento del conflicto
ambiental.
4. Conclusiones
1. El Cdigo Civil Peruano de 1984, no presenta una regulacin expresa de una institucin
jurdica encaminada a brindar una tutela civil del dao ambiental (FERRANDO: 2000) (15).
2. El dao ambiental constituye un nuevo supuesto de responsabilidad civil, que presenta
caractersticas jurdicas y procesales aplicables exclusivamente a los derechos ambientales.
3. La Ley General del Ambiente presenta una inadecuada sistematizacin de la responsabilidad
civil ambiental, en consecuencia deviene en ser ambigua, imprecisa y poco acertada, lo cual genera una
incertidumbre al momento de invocar y administrar justicia ambiental.
4. El actual sistema de responsabilidad civil regulada en el Cdigo Civil, Ley General del
Ambiente y Cdigo Procesal Civil, presentan dificultades respecto a la actividad probatoria por daos
ambientales.
5. La sistematizacin del dao ambiental, deber de estar estructurados bajo la unificacin de los
principios ambientales de: Prevencin, Precautorio, de Reparacin y Sancionador.
6. La responsabilidad ambiental en esencia es una responsabilidad extracontractual.
7. Los plazos de prescripcin de las acciones por daos ambientales debern de ser de dos aos
para el dao personal - patrimonial y por daos difusos por diez aos.
8. El actual sistema judicial presenta dificultades de acceso a la justicia ambiental de las personas
afectadas en sus derechos ambientales, desde aspectos de ndole econmicos y procesales.
9. El dao ambiental presenta dificultades respecto a la identificacin de las vctimas y la
cuantificacin econmica del dao causado en su perjuicio.
Propuestas
1. Elaboracin de un Proyecto Ley que permita sistematizar y regular adecuadamente el Dao
Ambiental, segn las instituciones del Cdigo Civil Peruano y las instituciones del derecho ambiental
regulados en la Ley General del Ambiente.
2. La Conformacin de un Juzgado Supranacional Especializado en Materia Ambiental que
permita someter a la competencia de magistrados y servidores jurisdiccionales especializados los
procesos por daos y derechos ambientales, tomando en consideracin que la Fiscala Especializada en
Materia Ambiental, viene efectuando labores jurisdiccionales en diferentes distritos judiciales del
territorio nacional.
3. La Conformacin del Tribunal de Controversias Ambientales y la promocin del Arbitraje
Ambiental Administrativo como medio de solucin de los conflictos ambientales, el cual deber de estar
circunscrito dentro de las competencias del Ministerio de Ambiente.

5. Referencias
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Editores.
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