FUNDACIN DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS (FUNDEIMES)

TTULO: PROPUESTA PARA LA CREACIN DE UN SISTEMA LOGSTICO MILITAR APLICABLE PARA CASOS DE DESASTRES NATURALES EN EL DISTRITO NACIONAL Y LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO

(PRIMERA DE CINCO ENTREGAS, DE ESTE TRABAJO INVESTIGATIVO)

AUTORA: LICDA. GARITZA CONTRERAS VSQUEZ, M.A.

SANTO DOMINGO, D. N. AO 2013

NOTA ACLARATORIA: LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL PRESENTE INFORME DE INVESTIGACIN, SON DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SU AUTORA Y LA INSTITUCIN NO SE SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON LOS CONCEPTOS EMITIDOS.

Firma: LICDA. GARITZA CONTRERAS VSQUEZ, M.A.

ii

INTRODUCCIN
En el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo segn investigaciones y de acuerdo a precisiones que presentan las leyes existe un elevado riesgo de ser impactado por un evento de la naturaleza que puede convertirse en desastre al encontrar condiciones de vulnerabilidad, es por ello que se deben optimizar los recursos con los cuales se cuenta, por lo que nuestro objetivo general es disear un sistema logstico militar aplicable para casos de desastres en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo .

Ante la exposicin de la Repblica Dominicana y con ella de la Regin Ozama a los desastres naturales, y por otra parte, contar con la disposicin de un recurso humano que debe conocer cmo sern cubiertos los insumos que requiere para garantizar la buena gestin de su misin, un sistema logstico militar podra representar la diferencia en el auxilio ofrecido por los militares a la poblacin en caso de desastres, de tal forma que estos cuenten con una estructura sistematizada podra provocar. y evite las dispersiones que no tenerlo les

A los fines de lograr nuestros objetivos estaremos desarrollando cuatro captulos que nos edificaran para lograr una propuesta de logstica militar aplicada a casos de desastres, en virtud de que se precisa conocer las amenazas a las que se est expuesto, con que se cuenta para mitigarla y manejar la herramienta que nos ofrece la logstica para eficientizar.

En virtud de lo expuesto, hemos diseado un primer captulo que est vinculado a conocer la comunidad a la cual orientaremos nuestra propuesta y cules son los desastres naturales que podran afectarles, as como las vulnerabilidades que tienen mayor evidencia en la poblacin y la normativa existente ante los efectos de eventos de la naturaleza que pudieran generar un desastre.

iii

El segundo captulo se disea a los fines de conocer la organizacin militar, identificar su capacidad y conocer el esquema que se ha dispuesto para que cada una de las fuerzas se integre en las diferentes etapas de un proceso de desastre, el cual incluye la alerta, el monitoreo y las acciones a tomar, as como la respuesta y la vuelta a la normalidadDada la relevancia de contar con el recursos humano apropiado para mitigar los efectos de un desastre provocado por un evento de la naturaleza en.

Un tercer captulo est orientado a plasmar conceptos relacionados a la logstica militar, a partir de los cuales podremos definir los lineamientos generales que se deben considerar para el adecuado funcionamiento de un sistema logstico militar aplicable para casos de desastres naturales.

A partir de las informaciones recopiladas en los tres captulos anteriores, en el cuarto captulo estaremos presentando un sistema de logstica militar que permita satisfacer las necesidades de los soldados desplegados en el auxilio de las personas e instalaciones afectadas en la Regin Ozama, la misma estar planteada en una Unidad compuesta por un Batalln Logstico que desarrollar sus acciones en las fases de planificacin y prevencin, reaccin y despliegue y finalmente redespliegue.

Finalmente, concluimos en que esta propuesta viene a aportar a las necesidades de los socorristas militares y a eliminar dispersiones en el proceso de su apoyo a las comunidades, traducindose en mayor apoyo para la poblacin afectada.

iv

MARCO INTRODUCTORIO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripcin del problema.

La logstica tiene su origen en la necesidad de un mecanismo de subsistencia para los guerreros que en misin de combate abandonaban sus tribus, tanto para el trayecto como para el periodo en combate fuera de sus pueblos, de hecho se cuenta que Napolen perdi su campaa de Rusia por no contar con el aprovisionamiento necesario para sus tropas. Es as que la

eficiencia en el manejo del almacenamiento y el transporte resulta vital para que los soldados estn provistos de sus requerimientos en medio del combate y es por ello que hoy en da se considera que la logstica es un elemento de suma importancia para el adecuado desenvolvimiento de los cuerpos militares. En otro orden de ideas se debe considerar que Repblica Dominicana cuenta con una ubicacin geogrfica privilegiada en aspectos relativos al flujo de mercancas y al fcil acceso al turismo, sin embargo esta misma ubicacin, junto a la condicin de insularidad resulta ser un factor de vulnerabilidad ante diversos tipos de fenmenos naturales, a los cuales se adicionan factores sociales, econmicos y demogrficos. Como apoyo en el ciclo de manejo de desastres las fuerzas militares juegan un rol muy importante, ya que resultan un recurso humano altamente entrenado, disciplinado y con valores que les permiten accionar de manera oportuna, sin embargo los procesos logsticos que les permitan accionar ante un desastre provocando por fenmenos de la naturaleza no estn claramente definidos.

En virtud de lo previamente sealado, ante la eventual ocurrencia de fenmenos naturales que podran provocar desastres en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo, es necesario que las Fuerzas Armadas cuenten con la sistematizacin especializada para prestar el auxilio a los potenciales afectados delos mismos y, por tanto, la administracin y el manejo de los insumos que requieren los socorristas militares debera estar siempre disponible, a travs de un mecanismo que sea de conocimiento de todos los entes involucrados. Sin embargo, aunque este aspecto podra representar la diferencia en los efectos del fenmeno a la poblacin y resulta un eje con elevado nivel de relevancia, se precisa de un sistema a travs del cual se dote al personal del sostenimiento y de los elementos mnimos para cumplir su misin, en razn de que actualmente no existe un sistema logstico especializado a tales fines. Esta investigacin pretende analizar la organizacin militar y proponer un sistema que venga a llenar el espacio del manejo logstico durante un desastre cuyo origen sea un evento de la naturaleza en la Provincia de Santo Domingo y en el Distrito Nacional.

1.2.

Formulacin y Sistematizacin del Problema.

Al plantearnos la panormica general del riesgo de desastres y el auxilio que ofrecen las Fuerzas Armadas en su proceso, nos preguntamos: Cmo planificar, organizar y ejecutar los requerimientos logsticos dentro de las Fuerzas Armadas dominicanas durante la ocurrencia de un desastre natural en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo?

Sistematizacin

1. Cules son los desastres naturales con mayor probabilidad de ocurrir en el Distrito Nacional y la Provincia Santo Domingo de la Repblica Dominicana? 2. Cules son las vulnerabilidades por zona en la Regin Ozama? vi

3. Existe un sistema logstico militar para casos de desastres en Repblica Dominicana? 4. Cules elementos debe tener un sistema de logstica militar para casos de desastres?

1.3.

Delimitacin de la Investigacin.

Este trabajo de investigacin tiene como eje de accin los desastres naturales para la Provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional de la Repblica Dominicana, zona en la cual operan los tres componentes de las Fuerzas Armadas Dominicanas. Para desarrollar los temas partiremos de la

legislacin nacional, as como de los enfoques y experiencias de organismos internacionales.

Figura No. 1 Mapa de la Provincia Santo Domingo

o
Fuente: Direccin de Ordenamiento Territorial

vii

En lo relativo al tiempo, el proceso de investigacin ha sido enfocado en un perodo de 5 aos, comprendido entre los aos 2006 y 2011; no obstante, en el caso de los desastres de ndole natural hemos definido trabajar los ocurridos en los ltimos 50 aos en la Repblica Dominicana, sin que los mismos sean excluyentes.

1.4.

Justificacin de la Investigacin.

El primer Considerando de la Ley 147-02 sobre Gestin de Riesgos expresa que por su ubicacin geogrfica y por diversos factores sociales, econmicos y de crecimiento poblacional, la Repblica Dominicana est expuesta un nmero de amenazas y se enfrenta un rpido aumento de las condiciones de vulnerabilidad ante dichos fenmenos por lo que se hace perentorio que existan los mecanismos apropiados para la debida distribucin de los suministros con que se cuente para ello, bien sean aportados con

recursos internos o aquellos recibidos a partir de donaciones de otros Estados. Es a partir de ello que las polticas generales de la Repblica

Dominicana, contenidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo tiene un enfoque especial en la prevencin y mitigacin de riesgos, las cuales se

pueden llevar a cabo a partir de la Estrategia Militar Nacional y especialmente con el enfoque de regionalizacin que se requiere para llevar a cabo los sistemas de desarrollo local. En sentido general, las Fuerzas Armadas del mundo tienen elevadas las capacidades en trminos de Recursos Humanos, cuyos entrenamientos, disciplina sirven en la gestin de un adecuado sistema logstico militar, el cual a partir de unas caractersticas y zonas de trabajo que les permita contar con orientaciones claras en su radio de accin que a estos fines estara definido en el mismo.

viii

Se

requiere

disear

estrategias

que

permitan

una

adecuada

coordinacin, a travs de un sistema de logstica militar partiendo de las capacidades militares y de la vulnerabilidad de la zona para disminuir a la mnima expresin el potencial de daos que pudiera afectar a la poblacin, en virtud de lo que cada miembro de la fuerza debera estar provisto de las herramientas necesarias para actuar inmediatamente. Es as, que este sistema de logstica militar para casos de desastres vendra a definir puestos de control y de mando, a partir del cual estaran definidos los roles de los miembros de las Fuerzas Armadas en la zona a trabajar, as como las referencias de contacto con las dems entidades que integran el proceso, optimizando con ella una rpida y oportuna respuesta a la poblacin. La elaboracin de la propuesta estara ofreciendo a las fuerzas militares la posibilidad de sistematizar las herramientas necesarias para definir su accionar ante un eventual desastre natural a partir de las condiciones especficas de la provincia Santo Domingo y por ende para los habitantes que hayan sido afectados, a quienes el servicio llegar de forma oportuna.

1.5.

Objetivos

1.5.1. Objetivo General 1. Disear una propuesta de un sistema logstico militar aplicable para casos de desastres naturales en el Distrito Nacional y la provincia Santo Domingo de la Repblica Dominicana.

1.5.2. Objetivos Especficos

1. Describir la vulnerabilidad del Distrito Nacional y la Provincia Santo Domingo ante la ocurrencia de desastres naturales.

ix

2. Detallar la capacidad y el dispositivo militar en el Distrito Nacional y la Provincia Santo Domingo para enfrentar desastres naturales. 3. Describir los componentes del sistema logstico militar. 4. Presentar un sistema logstico militar aplicable para casos de desastres naturales en el Distrito Nacional y la provincia Santo Domingo de Repblica Dominica.

II. IDEA A DEFENDER

Se requiere un sistema de logstica militar que permita integrar a las capacidades operativas un adecuado apoyo para enfrentar los efectos causados por desastres de ndole natural en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo.

2.1

Variable 1.

Vulnerabilidades de la provincia Santo Domingo ante la ocurrencia de eventos naturales que pudieran provocar desastres.

2.1.1 Indicadores 1. Fenmenos que han tenido lugar en la regin y daos provocados identificados. 2. Posibles daos ocasionados. 3. Zonas vulnerables y potenciales daos identificados.

2.2

Variable 2.

Identificar las capacidades militares de las Fuerzas Armadas Dominicanas que pueden ser utilizadas en el Distrito Nacional y la Provincia Santo Domingo de la Repblica Dominicana. 2.2.1 Indicadores 1. Capacidades operativas de las fuerzas militares identificadas. 2. Lneas de mando organizacionales. 3. Integracin a un sistema logstico.

xi

xii

CAPITULO I

VULNERABILIDAD DEL DISTRITO NACIONAL Y LA PROVINCIA SANTO DOMINGO ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES

1. Situacin geogrfica de la provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional.

Repblica Dominicana comparte con la Repblica de Hait la Isla de Santo Domingo, la que se encuentra situada en el archipilago de islas comprendidos entre Amrica del Norte y Amrica del sur, siendo la segunda de las Antillas Mayores, con una extensin de 77,914 kilmetros cuadrados, de los cuales nuestro pas cuenta con 48,442 kilmetros cuadrados, en los que presenta un litoral costero de 1,500 Kilmetros de longitud.

Los lmites de la Repblica Dominicana son: el Ocano Atlntico al norte, el Mar Caribe al Sur, el Canal de la Mona al este y al oeste la Repblica de Hait.

El clima es tropical, las temperaturas mnimas y mximas oscilan entre 22 y 32 grados centgrados. La diversidad topogrfica incide en que la

temperatura sea muy variada entre unas y otras zonas, as tambin influye en los patrones de lluvias.

La Repblica Dominicana se encuentra dentro de un amplio sistema de fallas, especialmente porque se sita justo en el borde de dos placas tectnicas: la de Norteamrica y la del Caribe, especficamente en el borde de la del Caribe, lo que provoca que sea un pas de alto riesgo ssmico (COE, 2007). Es esa misma ubicacin, que a partir de la influencia de los vientos 13

alisios al noroeste, genera una precipitacin media anual de 1,400 mm, y an ms la coloca en el trayecto de los huracanes.

Segn los datos aportados en el IX Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado en el ao 2010, la Repblica Dominicana consta de 9,378,819 habitantes, quienes ocupan unas 3,097,857 viviendas, lo que arroja un promedio de tres habitantes por vivienda.

La Divisin Territorial de la Repblica consta de 31 provincias y un Distrito Nacional. Las provincias a su vez se dividen en municipios y estos en distritos municipales. A fin de garantizar el desarrollo de polticas acorde a las condiciones de las diferentes zonas geogrficas y garantizar el desarrollo regional las provincias son agrupadas en 10 regiones a nivel nacional, tal como detallamos a continuacin:
Al Norte Regin Cibao Noroeste Regin Cibao Norte Regin Cibao Nordeste Regin Cibao Sur Al Suroeste Regin El Valle Regin Enriquillo Regin Valdesia Al Sureste Regin Higuamo Regin Yuma ReginOzama

: Montecristi, Dajabn, Santiago Rodrguez, Mao. : Puerto Plata, Santiago Espaillat. : Salcedo, Duarte, Mara Trinidad Snchez, Saman. : La Vega, Monseor Nouel, Snchez Ramrez.

: Elas Pia, San Juan. : Bahoruco, Barahona, Pedernales, Independencia. : Azua, San Jos de Ocoa, San Cristbal, Peravia.

: Monte Plata, Hato Mayor, San Pedro de Macors. : La Altagracia, La Romana, El Seibo. : Santo Domingo, Distrito Nacional. (ONE, 2011).

Figura No. 2 Mapa de regiones de la Repblica Dominicana

Fuente: Mapa de Regiones de la Repblica Dominicana, ONAPLAN

14

De acuerdo a la distribucin anterior, podemos afirmar que el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo integran la Regin Ozama, lo cual permite un mejor enfoque en el diseo y aplicacin de polticas acorde a las necesidades y capacidades de la misma, incluyendo en ellas las polticas de alerta temprana, como es el caso de las vinculadas a los desastres por efectos de eventos de la naturaleza.
Dentro de los lmites territoriales de esta provincia inciden 14 reas protegidas, agrupadas en 5 categoras de manejo, estas reas son: Sierra Prieta, Gran Parque de las Amricas, Parque Mirador del Oeste, Parque Mirador manantiales del Cachn de la Rubia, Parque Mirador Manantiales del Norte, rea de Manejo de Hbitat/Especies, Cueva de los Tres Ojos, Autopista 6 de Noviembre, Autopista Duarte, Autopista Juan Bosch, Humedales del Ozama, Submarino La Caleta y Loma Novillero. Ocupando una superficie de 57.71 km . ( www.ambiente.gob.do)

La Geografa refleja como ros importantes de la regin el Ozama y sus grandes afluentes, la Isabela y Yabacao; as tambin los ros Haina y Brujuelas, que sirven de lmite con las Provincias de San Cristbal y San Pedro de Macors, respectivamente. Se destaca que en los alrededores delos ros

Ozama e Isabela, se han desarrollado asentamientos humanos que carecieron de una adecuada planificacin, incidiendo ello en que una importante cantidad de personas residentes en esas zonas estn expuestas a mayores niveles de vulnerabilidad.
En las costas cabe sealar que el limite occidental, el mar Caribe, es una zona de gran vulnerabilidad en frente a desastres tales como maremotos, las costas del Distrito Nacional y del mismo modo la provincia de Santo Domingo, especficamente en la parte de Santo Domingo de Guzmn, esta estara dentro de la zona de desastre frente a este tipo de situaciones, segn proyecciones realizadas por la Oficina Nacional de Meteorologa (Onamet) y Global MatrixEngineering, el distrito nacional tiene vulnerabilidad de un tsunami, tendra un radio de alcance de dos kilmetros desde la costa, desde la avenida George Washington hasta la Universidad Autnoma de Santo Domingo, Gazcue y la Zona Colonial, y la provincia de Santo domingo, en la zona de Santo Domingo Este, desde la avenida Espaa hasta Los Molinos, el ensanche Isabelita, los residenciales de las autopistas Las Amricas y gran parte del Aeropuerto Internacional Las Amricas. (http://www.diariolibre.com/sociedad/2012/12/18/i364211_sabe-adonde-vienemaremotoa.html).

Se observa en la distribucin de la Regin, que el Distrito Nacional concentra un polgono central donde sus construcciones tienen cada vez mayor tendencia hacia la verticalidad, mientras hay otra parte de la poblacin, cuyos 15

asentamientos estn muy vinculados a terrenos ocupados sin una previa urbanizacin, en zonas donde no se debi construir como en las proximidades de los ros y cuyas construcciones podran ser muy inestables, generalmente ocupados por personas de escasos ingresos, cuyas capacidades de mejorar esa condicin estn limitadas. En ese sentido, de acuerdo a los planteamientos del gelogo Osiris de Len en la regin existen reas en las que:
el subsuelo est integrado por gruesos mantos de arenas saturadas, con alto riesgo de licuefaccin al momento de un sismo importante, ya que est claro que el comportamiento de una edificacin ante un fenmeno ssmico depender de cuatro factores: la magnitud del sismo, la duracin del sismo, el diseo estructural y las caractersticas del suelo. Pero otra situacin preocupante en la Capital es la construccin informal de viviendas en los sectores marginados, principalmente en escarpadas laderas arcillosas de la zona norte y de la zona oeste de la Capital, construcciones que son levantadas por los propios moradores o por vecinos del lugar que no cuentan con ninguna formacin ingenieril. Estas seran de las primeras edificaciones en colapsar al momento de un terremoto. (http://www.desastre.org/home/data/pdf/risk/esp/Ing.%20de%20Leon%20%20Riesgo%20Sismico%20en%20RD.pdf)

La Regin no presenta grandes elevaciones y la mayor se encuentra en la parte norte, denominndose Sierra Prieta, la cual forma parte de la Sierra de Yamas. Al 2003 los suelos bajo uso agropecuario ocupaban una superficie de 730.46 Km2, de los cuales la caa de azcar ocupaba el 72% de la superficie agrcola y el restante 28% lo ocupaban el pasto, agricultura mixta y caco, principalmente; cuenta con una superficie boscosa de 351.66 Km 2. (www.ambiente.gob.do).

1.1 Organizacin Poltica del Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo.

El Distrito Nacional es la capital de la Repblica Dominicana, donde se encuentran ubicadas las sedes de los tres poderes del Estado y la gestin administrativa en trminos generales. Fue creada el 7 de septiembre de 1934 y su crecimiento fue tan grande que en el 2001 se cre la provincia de Santo

16

Domingo, separando la mayor parte del territorio en una nueva provincia y quedando el Distrito Nacional reducido a la ciudad de Santo Domingo de Guzmn.

La ciudad de Santo Domingo de Guzmn es el municipio del Distrito Nacional, cuenta con una superficie de 92.50 Km 2, lo que representa un 0.2% del territorio nacional, al norte, el este y el oeste limita con la provincia de Santo Domingo y al sur con el Mar Caribe. La Provincia Santo Domingo consta de una extensin de 1,302.2 Km 2 , al norte limita con la provincia Monte Plata, al sur con el Mar Caribe, al este con San Pedro de Macors y al oeste con San Cristbal. municipios: Se compone de 7

Santo Domingo Este, Santo Domingo Oeste, Santo Domingo

Norte, Boca Chica, San Antonio de Guerra, Los Alcarrizos y Pedro Brand.

Los municipios de Santo Domingo, adems cuentan con los siguientes distritos municipales: San Luis, La Victoria, La Caleta, Hato Viejo, PalmarejoVilla Linda, Pantoja, La Guayiga y La Cuaba. Figura No. 3 Mapa de la Regin Ozama

Fuente: Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

En su estructura de gobierno la Regin Ozama cuenta con cincuenta y seis (56) representantes al congreso, dos en la cmara alta y cincuenta y cuatro en la cmara baja. Cuenta adems con ocho sndicos y un gobernador provincial en de Santo Domingo.

17

1.2

Poblacin de Santo Domingo y el Distrito Nacional.

La zona geogrfica delimitada para este sistema es Santo Domingo y el Distrito Nacional, la cual, de acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (ONE, 2012) la poblacin de la regin en el 2010 sumaba 3, 339,410 personas, lo que representa el 35% del total nacional; est en un 51% est compuesta por mujeres y en un 91% se encuentra en zona urbana. En el cuadro que presentamos a continuacin se puede apreciar la distribucin segn municipios que tiene la poblacin, donde llama la atencin que el 28.90% de la poblacin est concentrada en el Distrito Nacional y el 28.41% en el municipio Santo Domingo Oeste de la Provincia Santo Domingo.

Cuadro No. 1 Poblacin de la Regin Ozama

PROVINCIA/ DISTRITO MUNICIPIO CABECERA Santo Domingo de Guzmn Distrito Nacional Santo Domingo Este Santo Domingo Este San Luis (D.M.) Santo Domingo Oeste Santo Domingo Oeste Santo Domingo Norte Santo Domingo Norte La Victoria (D.M.) Los Alcarrizos Los Alcarrizos Palmarejo Pantoja Boca Chica Boca Chica La Caleta (D.M.) San Antonio de Guerra San Antonio de Guerra Hato Viejo (D.M) Pedro Brand Pedro Brand La Guayiga (D.M.) Santo Domingo TOTAL REGION OZAMA La Cuaba (D.M) Santo Domingo Guzmn de 965,040 948,885 891,952 56,933 363,321 363,321 529,390 468,468 60,922 272,776 206,557 16,099 50,120 142,019 78,882 63,137 43,963 38,215 5,748 74,016 40,970 23,222 9,824 3,339,410 28.90% 28.41% 26.71% 1.70% 10.88% 10.88% 15.85% 14.03% 1.82% 8.17% 6.19% 0.48% 1.50% 4.25% 2.36% 1.89% 1.32% 1.14% 0.17% 2.22% 1.23% 0.70% 0.29% 100% MUNICIPIOS Y DISTRITOS MUNICIPALES NO. DE HABITANTES 965,040 PARTICIPACIO N REGIONAL 28.90%

Fuente: Elaborado por la sustentante con base en informacin del IX Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (ONE, 2012).

18

La poblacin habita en 951,709 hogares, lo que arroja un promedio de 3.51 personas por hogar. El material de construccin de las paredes de las viviendas en general es blocks, que ocupa el 85%, seguido de un 12% las construidas en madera y el resto de las viviendas ha sido construido en materiales como tabla de palma, yagua y otros. En lo relativo al techo en mayor proporcin es de concreto, pues revela un 61.55%, las dems tienen zinc en un 37.46% y un 0.71% cuenta con otros materiales como cemento, cana y yagua.

En el orden del material de construccin de las viviendas, el piso en un 53.30% es de cemento, seguido por el de cermica con un 20.21% , el mosaico en un 19.59%, un 0.11% en madera, finalmente el 1.53% en tierra y otros.

De acuerdo a la encuesta de hogares realizada en el 2011 el 99.9% de la poblacin utiliza energa elctrica del tendido pblico, el 95.5% tiene estufas, el 89.0% posee televisor, el 80.8% cuenta con nevera, el 50.4% utiliza radios, el 29.1% utiliza computadoras y el 18.4% es propietario de carro.

El 90% de la poblacin del Distrito Nacional y de Santo Domingo sabe leer y escribir, el 40% asiste a la escuela, el 54% en algn momento lo hizo (aunque ya no asiste), el 36% de los habitantes de la regin tiene un nivel de educacin primaria.

La encuesta Enhogar 2011 revela, tambin, que el 58% de la poblacin tiene algn tipo de trabajo, donde los hombres cuentan con mayores niveles de ocupacin que las mujeres; de este grupo el 36% recibe un salario fijo, el 27% es empleador, el 11.1% es trabajador no remunerado y el 28.8% trabaja por cuenta propia.

De todas las viviendas de Santo Domingo y el Distrito Nacional el 2.32% comparte vivienda con el negocio y como hemos observado, el porcentaje de los empleados por cuenta propia es elevado, lo que refleja la necesidad de la poblacin de recurrir al autoempleo.

19

En las actividades econmicas de la regin tiene preponderancia el comercio y tambin existe una importante actividad industrial, con varias zonas industriales, tales como: la Zona Industrial de Herrera y la Zona Industrial de Hainamosa; por otra parte comparte con San Cristbal el Puerto de Haina, que es el ms importante del pas y cuenta con el Multimodal Cuacedo.

Los servicios estn representados en las telecomunicaciones y en los servicios tursticos, que aunque cuenta con una afluencia de turismo interno por la centralizacin que implica ser la capital de la Repblica y el atractivo histrico de la Zona Colonial, el turismo de mayor importancia se encuentra en la parte oriental de la Regin, especialmente en Boca Chica.

1.3 Los Desastres naturales en la Provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional.

La Ley 147-02 sobre Gestin de Riesgos, define desastre como situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una comunidad, causa alteraciones intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, representadas por la prdida de vida y salud de la poblacin, la destruccin o prdida de bienes de la colectividad y daos severos sobre el medio ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender los afectados y restablecer la normalidad

Regularmente, si un evento de gran magnitud ocurriese en el desierto, no se declarara desastre, ya que all no hay poblacin que pueda quedar a expensas del mismo; no obstante, si el evento tiene incidencia en el ritmo de vida las personas y sus sociedades, ya es denominado desastre natural y puede revelar grandes consecuencias para quienes resultan ser sus vctimas.

20

Los desastres naturales son el producto de ciertos eventos de la naturaleza que se originan de manera espontnea y por la evolucin del planeta, bien sea su procedencia por fallas o movimientos en la corteza terrestre, denominados geolgicos, o bien por los hidrometeorolgicos que se generan a partir de la atmosfera. A lo ya habitual se suma la probabilidad de que el cambio climtico y los eventos climticos extremos aumenten la exposicin de la ciudad a eventos y riesgos extremos. Aunque menos obvio, las actividades normales de desarrollo tambin pueden generar grandes cambios ambientales que contribuyen a acrecentar el riesgo, si no se les tiene en cuenta y no se obra en consecuencia (www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf).
Actualmente, ms de la mitad de la poblacin mundial vive en ciudades por lo que lograr que nuestras ciudades sean ms seguras es un reto a largo plazo que podemos alcanzar. Las ciudades son los motores de crecimiento de un pas con sistemas y capacidades de gobernanza dinmicos. A lo largo de la historia, los desastres han perturbado la vida en las ciudades. El clima extremo y cambiante, los terremotos y las emergencias provocadas por las amenazas inducidas por el hombre cada vez ms estn ejerciendo presin en la poblacin y en la prosperidad de las ciudades. (www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf).

1.3.1 Desastres Naturales. Dada la especial ubicacin geogrfica de la Isla, la Repblica Dominicana est situada en el trayecto de los huracanes por encontrarse al sur del anticicln del Atlntico Norte, que gobierna en parte la trayectoria de estos sistemas meteorolgicos desde el Este al Oeste y, por otra parte en el punto de encuentro de dos fallas, hay una constante exposicin a una serie de eventos naturales, los cuales tiene impacto en la Regin Ozama.

Para los dominicanos es habitual esperar en la temporada ciclnica la presencia de huracanes, tormentas tropicales, vaguadas, entre otras que son

21

menos lesivas, pero que igual provocan impactos importantes, especialmente por la acumulacin de agua.

En virtud de que las amenazas de sufrir algn desastre de ndole natural obedecen a factores que no podemos controlar, es importante a los fines de disminuir sus efectos conocer la ecuacin de riesgos descrita en el Manual de reduccin de la vulnerabilidad ante desastres naturales en zonas de alto riesgo de Santo Domingo (Comisin Europea, 2009): Riesgo= Amenaza X Vulnerabilidad Capacidad La vulnerabilidad se centra en factores internos que dependen del entorno y que podran ser modificados en la medida que se aumentan las capacidades, por lo que evidentemente, al disminuir las vulnerabilidades y aumentar las capacidades se est disminuyendo el riesgo especficas. ante amenazas

Para el diseo de este sistema de logstica militar aplicable a desastres, estaremos resaltando tres tipos de fenmenos naturales que amenazan o afectan con cierto nivel de frecuencia la Repblica Dominicana y

particularmente la provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional, tales como: sismos y terremotos; huracanes, ciclones y tifones y maremotos e inundaciones.

1.3.1.1

Sismos y terremotos.

Son el resultado del movimiento de las placas que forman la corteza terrestre, cuyos lmites resultan donde dos de ellas se encuentran y al hacerlo producen un temblor sbito y con frecuentemente violento en la superficie terrestre. El rea interior de la corteza terrestre donde surgen las ondas de choque se denomina hipocentro, cuya mayor profundidad implica que puedan existir mayores daos, ya que expande su zona de accin.

22

Por su profundidad el hipocentro puede ser: Superficial Intermedio Profundo : : : Si es a menos de 70 Kms. de profundidad Entre 70 y 300 Kms. de profundidad Ms de 300 Kms. de profundidad

De acuerdo a la escala de Richter, si la intensidad del sismo es menor a 5 grados, el dao que provoca es mnimo en condiciones adecuadas de vida, y si supera los 7 es un terremoto de elevada importancia, cuyas consecuencias podran ser muy serias.

Histricamente, la Repblica Dominicana ha sufrido sismos de gran importancia, los cuales han ocurrido en intervalos promedio de 52 aos y han supuesto grandes daos para las ciudades afectadas y sus respectivas poblaciones, tales como tierra abierta, daos en las plantaciones, daos a las edificaciones y destruccin de ciudades completas.

Figura No. 4 Mapa de fallas geolgicas en Repblica Dominicana

Fuente: Sub-programa de prevencin de desastres, Secretariado Tcnico de la Presidencia

23

Cuadro No. 2 Grandes Sismos en la Repblica Dominicana

Tiempo Ao Intensidad (Escala modificada de Mercalli) *Escala de Richter Tiempo en aos transcurrido entre uno y otro evento telrico 53 58 18 60 91 55 49 16 50 X IX X IX X IX IX *8 VIII 1562 1615 1673 1691 1751 1842 1897 1946 1962 promedio

Fuente: Realizada por la investigara con datos del Plan Nacional para la reduccin de riesgo ssmico en la Repblica Dominicana

La tabla anterior permite interpretar que en la Repblica Dominicana revela una frecuencia de eventos telricos de gran magnitud cada 50 aos y dentro de estos resaltamos que la ciudad de Santo Domingo ha sido afectada en 4 de los 9 reflejados. A continuacin presentamos cuadro que detalla los ms grandes sismos que han tenido lugar en la Repblica Dominicana:

Cuadro No. 3 Terremotos 11 de mayo de 1910 Fuerte terremoto estremece la isla causando daos en Barahona, Ban, San Cristbal y Azua, daos en Santo Domingo 6 de octubre de Fuerte terremoto de 7.0 en la escala de Richter con 1911 epicentro en la cordillera central entre los nacimientos de los ros Yaque del Sur y el Artibonito. Se sintieron rplicas por un largo periodo de tiempo. Daos de consideracin en toda la zona. 11 de octubre de Fuerte sismo estremece el este del pas con una intensidad 1915 de 6.2 en la escala Richter 24 de abril de 1916 Fuerte sismo de intensidad 7.2 en la escala de Richter estremece el este del pas. Grietas en Santo Domingo, pnico en la poblacin. 11 de octubre de Fuerte terremoto de intensidad 7.5 en la escala de Richter 1918 sacude las islas de Puerto Rico y la Espaola, daos en las provincias orientales. 24

4 de agosto de 1946 Devastador terremoto con epicentro en la Baha Escocesa de la Repblica Dominicana con intensidad 8.1 en la escala Richter, produjo un tsunami y se sinti en todo el pas donde caus daos estructurales en Puerto Plata, San Francisco de Macors, Salcedo, Moca, La Vega, Santiago, San Pedro de Macors, Monte Plata y Santo Domingo. Las rplicas del 8 de agosto y del 21 de agosto fueron tan fuertes como el sismo provocando un pnico general. En un ao se registraron cerca de 1200 rplicas de este terremoto. 8 de enero de 1962 Terremoto de intensidad 6.5 en la escala de Richter produce graves daos en San Jos de Ocoa, Azua, Bnica, Ban, San Cristbal y Santo Domingo. 11 de julio de 1971 Movimiento ssmico de 6.1 en la escala de Richter estremece la isla y produce daos en Santo Domingo. 23 de marzo de Movimiento ssmico de 6.1 en la escala Richter sacude la 1979 isla y produce daos en La Romana, San Pedro de Macors y Santo Domingo. 24 de junio de 1984 Terremoto de 6.7 en l escala Richter se siente en toda la isla y produce daos en La Romana, Higuey, Los Llanos, Bayaguana y Santo Domingo.
Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

1.3.1.2

Huracanes, Ciclones y Tifones.

Son el producto de un sistema elico en rotacin, que desarrolla en mares tropicales, sus vientos superan los 120 Kms. en la escala de Beaufort. Estos pueden originarse en el Ocano Atlntico, el Ocano ndico o el Extremo Oriente y es a partir de este origen que se denominara huracn, cicln o tifn, respectivamente.

25

Figura No. 5 Eventos atmosfricos segn el origen de formacin

Fuente:www.fondear.org/infonautic/mar/Meteo/Huracan_Ciclon_Tifon/Huracan_Ciclon_Tifon.htm

Estos eventos naturales suelen formarse en los trpicos al final del verano hmedo cuando el mar est ms clido (temperatura mnima de 26 0C), como resultado de una mezcla de calor y humedad, arrojando una serie de tormentas que terminan formando el huracn. alcanzan se clasifican en: Depresin tropical : Tormenta tropical : Huracn : Vientos hasta 62 km/h. Vientos entre 63 km/h y 117 km/h. Vienes de 118 km/h en adelante. (IDDI 2010) Segn la velocidad que

En el siglo XIX se comenz a nombrar a los ciclones con el nombre del Santo que estuviese registrado en el almanaque el da que se registraba su presencia (www.fondear.org), luego eran identificados por las coordenadas de latitud y longitud, cosa que resultaba difcil comunicar a la poblacin, por lo que nuevamente se les dio nombre propio. En el caso de los originados en el Atlntico existen 6 listas que se utilizan de forma rotativa que se emplea cada 6 aos y les son eliminados los nombres de los eventos que han provocado elevados grados de destruccin.

26

Figura No. 6 Huracn en Repblica Dominicana

Fuente: Boletn-Informe PPD Programa de Prevencin y Preparacin ante Desastres. Enero 2007

Los huracanes, bien sea, a partir de los propios vientos que genera el fenmeno o por las precipitaciones que le acompaan tienden a generar consecuencias como: prdida de vidas, inundaciones, puentes inservibles, lneas elctricas y telefnicas fueras de servicio, carreteras obstruidas por restos dispersos, escasez de alimentos (especialmente agrcolas) y agua potable y consecuencias econmicas para las naciones afectadas.

Es en virtud de ello que es importante conocer la trayectoria de los huracanes y ante el posible impacto de un huracn o cicln tropical, la Oficina Nacional de Meteorologa emite diferentes tipos de boletines, de acuerdo a la situacin del fenmeno, segn detallamos a continuacin:
Advertencia: Informacin detallada sobre la formacin de un cicln tropical que no ofrece peligro para el pas. Alerta meteorolgica temprana: Informa sobre la localizacin de un cicln tropical que por su ubicacin geogrfica, histrica y trayectoria, la poblacin debe dar seguimiento estricto. Se emite 72 horas antes. Alerta: Significa que en un plazo de 36 horas algunas zonas del pas podran ser afectadas por un cicln tropical al menos uno de los efectos asociados al cicln tropical afectaran una zona determinada.

27

 Aviso: Significa que en un plazo de 24 horas o menos al menos uno de los efectos asociados al cicln tropical afectaran una zona determinada. (www.onamet.gov.do).

Estos boletines tienen la firme intencin de informar a la poblacin y a las autoridades competentes sobre el tipo de amenaza a que se expone el pas o la zona a ser afectada, de tal forma que, aunque es imposible evitar el fenmeno, se puedan llevar a la mnima expresin los riesgos que los mismos implican para la ciudadana, especialmente por las vulnerabilidades a que est expuesta. En los cuadros que a continuacin presentamos, detallemos los principales fenmenos y eventos de esta naturaleza que afectado la Repblica Dominicana: Cuadro No. 4 Huracanes DAVID 31 Agosto 1979 Categora 5 INEZ 26 Septiembre 1966 Categora 4 SAN ZENON 3 Septiembre 1930 Categora 4 GEORGES 22 Septiembre 1998 Categora 3 El ms poderoso de los huracanes que han impactado sobre el pas directamente. Daos millonarios. Estimaciones de muertes por los 4,000. Cientos de miles de damnificados. Intenso huracn que azot la pennsula de Barahona con baja poblacin para esa poca. Borr el poblado de Oviedo por donde paso el Ojo. Numerosas muertes en la pennsula. Uno de los ms recordados por su impacto directo sobre la ciudad de Santo Domingo que prcticamente destruy. En 6,000 se estima el nmero de muertes. Un largo recorrido sobre el pas y altas precipitaciones caus destruccin y muertes por vientos e inundaciones. 40,000 casas destruidas y una fulminante crecida en el bajo Yaque del Sur.

Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

Cuadro No.5 Tormentas Tropicales FRANCES Afecta la parte oriental entrando prxima a Boca de 30 septiembre de 1961 Yuma FEDERICO 6 Septiembre 1979 A seis das del paso del huracn David las precipitaciones que produjo en las regiones sur especialmente en la provincia de San Cristbal causaron graves inundaciones. Caus fuertes lluvias en todo el territorio nacional. Afecto el sureste de La Repblica

DEBBY 09-11-Septiembre 1994 ALPHA 22-24 Octubre 2005

28

NOEL 24 de octubre, 2007

OLGA 11 de Diciembre 2007

Caus grandes inundaciones y deslizamientos de tierra, debieron ser desalojadas unas 58,300 personas. En la crcel debieron ser movidos los reclusos y afecto considerablemente el suministro de energa elctrica. 85 personas fallecieron, 48 desaparecieron, 136 comunidades quedaron aisladas y 46 puentes y carreteras se afectaron. Caus 22 muertes en el extremo oriental del pas.

Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

1.3.1.3

Maremotos e inundaciones.

Si un hbitat terrestre, normalmente seco, es cubierto de agua, est siendo inundado, lo cual usualmente ocurre a raz de condiciones atmosfricas desfavorables y las extremas, como las tormentas y huracanes.

Dentro de las causas podemos sealar que la alteracin del ciclo natural del agua (evaporacin, condensacin, lluvias), el cambio climtico repentino (aumentos de temperatura) provoca lluvias torrenciales que generan una cantidad de agua excesiva para ser absorbida por la tierra o bien no se canaliza de la forma que habitualmente debera hacerlo.

Imagen No. 1 La Barquita, tras el paso de la Tormenta Sandy

Fuente: diario digital Siglo 21, disponible en http://www.s21.com.gt/internacionales/2012/10/27/sandy-declaran-emergencia-ny

29

Si

las

condicionantes

para

las

inundaciones

agregamos

la

vulnerabilidad de las zonas que podran ser afectadas, consideramos se podra obtener el alto nivel de riesgo que existe en un gran nmero de comunidades. Podramos sealar como vulnerabilidades en un proceso de inundacin: desbordamiento de ros, caadas y lagunas, drenaje pluvial no adecuado, construcciones en terrenos inestables, penetracin del mar, obstruccin de sistemas de drenaje. Los maremotos tambin implican cubrir de agua reas que normalmente estn secas, solo que en este caso la procedencia del mismo tiende a tener un mayor impacto pues la masa de agua de donde provienen es bastante densa y con intensidad muy fuerte. En Asia son llamados Tsunamis, que en japons significa oleaje devastador u olas ssmicas.

Los maremotos se originan cuando un terremoto ocurre en el fondo del ocano, liberando grandes cantidades de energa en forma de ondas expansivas, dando lugar a enormes olas, que pueden trasladarse en mar abierto a velocidades entre 640 y 800 km/h, dependiendo de la profundidad del mismo. En aguas profundas son bajos y anchos, miden menos de un metro de altura y hay una diferencia de 150 km entre la cresta de una ola y la siguiente; cuando las olas alcanzan profundidades menores se convierten en mortales, ya que se elevan a alturas de 30 m o ms y avanzan hacia tierra firme arrasndolo todo. (AlladinBooks, 2004).

30

Figura No. 7 Formacin de Tsunami

Fuente: http://caraparero.wordpress.com/2011/01/12/definicion-deamaremoto/

En los siguientes cuadros se pueden apreciar los eventos de esta naturaleza que han impactado la Repblica Dominicana, incluidas Santo Domingo y el Distrito Nacional: Cuadro No. 6 Crecidas Repentinas 22 de abril de 1991 Violenta crecida repentina de caada perifrica a San Pedro de Macors deja un balance de 8 muertos, 30 heridos, viviendas destruidas y decenas de refugiados. 17 de mayo de 1993 Crecida de ro To Marcos en Cabrera provoca la muerte de 7 miembros de una misma familia. Cuadro No. 7 Inundacin de Evolucin Lenta 1 de junio de 1987 500 familias quedan aisladas en Limn del Yuna por la crecida del ro Yuna 12 Julio de 1972 Grandes precipitaciones generadas por una vaguada producen amplia inundacin en el suroeste, registrando algunas estaciones del Ingenio Barahona hasta 700 milmetros de lluvia. 4 febrero de 1998 Frente fro produce grandes precipitaciones en Santo Domingo con serias inundaciones. 19 de febrero 8 personas murieron ahogadas en el puente seco de la 27 1989 de febrero con avenida Duarte en Santo Domingo.
Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

Cuadro No. 8 Inundaciones del Mar 5 de agosto de 1980 Oleajes producidos por el huracn Allen inundan las costas sur.
Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

31

Cuadro No. 9 Marea de Tempestad 31 de agosto de 1979 Asociada al huracn David impacta una marea de tempestad de ms de 20 pies de altura que se resbal luego hacia el este causando grandes daos en las instalaciones tursticas de las provincias de San Pedro de Macors y La Romana. 27 septiembre de Marea de tempestad sobre Santo Domingo. 1908
Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

25 de 1988

agosto

de

11 de junio de 1984 23 de abril de 1979 22 de mayo de 1979

28 de mayo de 1987 29 de enero de 1991

Cuadro No. 10 Inundacin de Evolucin rpida Lluvias generadas por una depresin produce desbordamientos de los ros Haina, Duey, Isa y Man con deslizamientos de tierra que rompieron tuberas del acueducto de Santo Domingo afectando el suministro de agua a la ciudad de Santo Domingo por varios meses. Producida por el desbordamiento del ro Yacaguate en las Matas de Farfn produce la muerte de 10 personas. Varios das de lluvias producen el desbordamiento de ros causando la muerte a 22 personas y miles de damnificados. Una crecida del ro Bao induce una crecida del Yaque en Santiago, se evacuaron 4,000 personas y destruyeron 42 viviendas. Ros desbordados en el Valle de San Juan afectan varias comunidades y matan una familia de 6 personas Gran crecida del ro Nigua mata varias personas y destruye 50 viviendas.

Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

Cuadro No. 11 Mar de Fondo 29 de agosto de Oleajes provocados por un huracn a distancia produjo un mar 1916 de fondo encallando al acorazado Memphis y volcando una embarcacin donde perdieron la vida 30 marineros.
Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

Cuadro No. 12 Tsunamis 11 de octubre Pequeo tsunami penetra sobre las costas de Punta Cana de 1918 provocando la muerte de una persona. 4 de agosto de Poderoso tsunami con olas de ms de 10 metros de altura 1946 produce enormes daos en las costas noreste de la Repblica Dominicana, en algunos lugares bajos el mar lleg hasta 1500 32

metros tierra adentro. El poblado de Matanzas quedo destruido y se estiman en 500 las muertes ocurridas. La retirada del mar en Puerto Plata fue tan grande que se poda caminar debajo de la estructura del muelle.
Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

1.4

Vulnerabilidad de la Provincia Santo Domingo y el

Distrito Nacional ante los desastres naturales.

La vulnerabilidad parte de diferentes componentes e indicadores que se convierten en factores de riesgo, los que deben contemplar desde las condiciones de vida hasta la parte social de las personas. Si furamos a considerar un listado de vulnerabilidad, en la Gua Metodolgica para la elaboracin de mapas de riesgos del IDDI se agrupan as: Vulnerabilidad humana: densidad poblacional, relacin de

dependencia, limitaciones fsicas, zona de residencia rural, posesin de automvil. Vulnerabilidad social: nivel de instruccin, tasa de alfabetizacin, hacinamiento, lugar de nacimiento, medios de comunicacin. Vulnerabilidad econmica: Propiedad de la vivienda, desempleo, remesas. Vulnerabilidad fsica-estructural: material de construccin del techo, paredes, piso y calidad de la estructura de la vivienda. Vulnerabilidad fsica funcional: combustible utilizado para cocinar, agua, alumbrado. Vulnerabilidad Sanitaria: infraestructura de salud, tipo de servicios sanitarios, eliminacin de basura, aguas estancadas. Vulnerabilidad ambiental: Cobertura boscosa, contaminacin por agua estancada, basura y caadas, ruidos de vehculo, pocilga, 33

humo,

ruido

de

plantas

fbricas,

desecho

de

fbricas,

contaminacin de envasadora de gas y bombas de gasolina.

Ante las evidentes amenazas que tienen, tanto la provincia de Santo Domingo como el Distrito Nacional, la Defensa Civil en su trabajo de campo ha identificado las vulnerabilidades ms evidentes y recurrentes de cada uno de los municipios que conforman la regin, tal como detallamos a continuacin:

Cuadro No. 13
VULNERABILIDADES SEGN DEFENSA CIVIL REGIN OZAMA PROVINCIA SANTO DOMINGO Y DISTRITO NACIONAL MUNICIPIO
SANTO DOMINGOESTE

VULNERABLE A
INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS DE TIERRA INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS DE TIERRA

CAUSA
DESBORDAMIENTO DE RIOS DRENAJE PUVIAL DESBORDAMIENTO DE CAADAS DESBORDAMIENTO DE RIOS DRENAJE PUVIAL DESBORDAMIENTO DE CAADAS TERRENO INESTABLE DESBORDAMIENTO DE RIOS DRENAJE PUVIAL DESBORDAMIENTO DE CAADAS DESBORDAMIENTO DE RIOS DRENAJE PUVIAL DESBORDAMIENTO DE CAADAS CASAS EN MAL ESTADO DESBORDAMIENTO DE RIOS DRENAJE PUVIAL DESBORDAMIENTO DE LAGUNAS DESBORDAMIENTO DE RIOS DRENAJE PUVIAL DESBORDAMIENTO CANADAS DESBORDAMIENTO DE RIOS DESBORDAMIENTO LAGUNAS TERRENO INESTABLE DRENAJE DESBORDAMIENTO DE RIOS DESBORDAMIENTOCANADAS TERRENO INESTABLE DRENAJE

SANTO DOMINGO OESTE

SANTO DOMINGO NORTE

INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS DE TIERRA

BOCA CHICA INUNDACIONES FUERTES VIENTOS INUNDACIONES

SAN ANTONIO DE GUERRA LOS ALCARRIZOS

INUNDACIONES

PEDRO BRAND

INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS DE TIERRA

DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO DE GUZMAN

INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS DE TIERRA

Fuente: Defensa Civil Repblica Dominicana Resumida por la sustentante, anexo cuadro completo.

De igual forma, partiendo de los datos que contienen las caractersticas bsicas de la poblacin de la Regin Ozama, tomados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda y de la Encuesta ENHOGAR de la Oficina Nacional de

34

Estadsticas, podemos identificar las siguientes vulnerabilidades de la poblacin de Santo Domingo y el Distrito Nacional:

Vulnerabilidad Humana: Densidad poblacional de 2,394.67 Hab./Kms2, mientras la densidad poblacional nacional es de 193.61 Hab./Kms2. 2,724,958.56 de los habitantes de la regin no poseen vehculo.

Vulnerabilidad Social: 333,941 personas no saben leer y escribir, lo que limita la capacidad de comunicacin con los mismos al momento de desarrollar planes de accin en casos de desastres. En cuanto a la comunicacin, existe 1,656,347 ciudadanos que no poseen radio y 367,335.10 que no tiene televisor, afectando tambin en los medios utilizables para ejecutar los modelos de alerta.

Vulnerabilidad Econmica: La Regin Ozama cuenta con ms de 1,400,000 de sus habitantes desempleados. Otros, que suman cerca de 371, 000 tienen empleos no remunerados y 935,034 se sostienen en base al autoempleo.

Vulnerabilidad Fsica-Estructural: En relacin a las paredes de la vivienda, asumiendo el promedio de 3.51 habitantes por vivienda 501,074 personas viven en casas cuyas paredes son de madera y otros materiales vulnerables. 363,267 viviendas tienen techo de zinc, afectando ello la vulnerabilidad de ms de 1,275,000 personas.

35

Vulnerabilidad Fsica-Funcional: En cuanto al tipo de combustible utilizado para cocinar se aprecia que aun siendo una zona eminentemente urbana existen unas 150 mil personas que no utiliza estufas. 33,394 habitantes de la regin no utiliza el tendido elctrico.

1.5

Normativa Nacional a nivel de desastres.

Dada la importancia del tema de manejo de desastres, en la Constitucin de la Repblica es tratado en los artculos 252 y 260,de igual forma han sido promulgadas leyes y emitido Decretos en torno al tema y as tambin han sido contemplados en otras leyes nacionales, dentro esta gama podemos citar:

Ley 257-66, que crea la Oficina Nacional de la Defensa Civil Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales Creacin del Centro de Operaciones de Emergencia de la Repblica Dominicana en el Decreto 360-01. Creacin de la Comisin Nacional de Emergencias en el Decreto 361-01. Ley 147-02 Sobre Gestin de Riesgos Manual de Funciones del Centro de Operaciones de Emergencia.

1.5.1 La Constitucin de Repblica Dominicana 2010. La Constitucin de Repblica Dominicana del 2010 redimensiona el roll de las fuerzas armadas en cuanto a la mitigacin de desastres naturales, otorga un carcter de relevancia a la intervencin de los cuerpos armadas en la frente a estos casos de emergencia nacional, cuando consigna en el artculo 252, sobre la misin y carcter de las Fuerzas Armadas que podr intervenir para mitigar situaciones desastres y calamidad pblica(Constitucin Repblica Dominicana, 2010) y en artculo 260 que define como un objetivo de alta prioridad de la seguridad y defensa organizar y sostener sistemas eficaces que

36

prevengan o mitiguen daos ocasionados por desastres naturales y tecnolgicos (Constitucin Repblica Dominicana, 2010).

En este artculo la constitucin, siguiendo la corriente internacional, incorpora a las Fuerzas Armadas en el rol de otorgndole la labor no permanente de asistir a la ciudadana en casos de emergencia nacional, como apoyo a los organismos de desastres.

1.5.2 Ley Sobre Gestin de Riesgos. La Ley 147-02 establece un Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres, cuya organismo rector es el Consejo Nacional Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres y se compone por las siguientes representaciones: El presidente de la Repblica o su delegado, que lo preside; El Ministro de las Fuerzas Armadas; El Secretario Tcnico de la Presidencia; El Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales; El Ministro de Obras Pblicas y Comunicaciones; El Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social; El Ministro de Interior y Polica; El Ministro de Educacin; El Ministro de Agricultura; El Ministro de Industria y Comercio; El Ministro de Relaciones Exteriores; El Secretario General de la Liga Municipal Dominicana (LMD); El Sndico del Ayuntamiento de Santo Domingo; El Director Ejecutivo de la Oficina Nacional de Defensa Civil; El Director de la Oficina Nacional de Meteorologa; El Director de la Cruz Roja Dominicana; El jefe del Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo;

37

El Director General de la Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses; El Director Ejecutivo del Departamento Aeroportuario; El Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Estabilizacin de Precios; El Director del Instituto Nacional de la Vivienda; El Director del Instituto Sismolgico Universitario; El Director del Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos; El Director General de Minera; El Administrador de la Corporacin Dominicana de Electricidad; Tres representantes de la sociedad civil, de las asociaciones empresariales, profesionales, laborales o comunitarias

representativas, designados por el Presidente de la Repblica.

Esta amplia Comisin representa diferentes medios e instrumentos para prevenir, mitigar y responder a los efectos de puntos neurlgicos ante las diferentes eventualidades que provocan desastres. El Centro de Operaciones de Emergencias (COE), estar dirigido por la Defensa Civil, la Secretaria de Estado de las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo y tendr un Encargado Tcnico designado por decreto(Ley 147-02). Este es el organismo llamado a promover y mantener la coordinacin y operacin conjunta entre los diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de las instituciones involucradas en el manejo y atencin de emergencias y desastres en el pas (Reglamento de aplicacin Ley 147 -02). En el caso de las Fuerzas Armadas el apoyo permanente, por lo que dentro de sus integrantes hay representantes de cada una de las fuerzas que la integran. El COE tiene como entidades representantes permanentes, las siguientes: Ministerio de las Fuerzas Armadas; Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones; 38

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; Ministerio de Interior y Polica; Oficina Nacional de Defensa Civil; Polica Nacional; Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo; Cruz Roja Dominicana; Direccin General de Aeronutica Civil; El Director General de Minera; Direccin General de Aduanas; Autoridad Portuaria Dominicana; Direccin General de Aduanas; Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos; Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados; Instituto Nacional de la Vivienda; Instituto Dominicano de Telecomunicaciones; Instituto Dominicano de Agua Potable y Alcantarillado; Instituto Dominicano de Telecomunicaciones; Corporacin Dominicana de Electricidad; Liga Municipal Dominicana; Ayuntamiento del Distrito Nacional; Oficina Nacional de Meteorologa; Instituto Ssmico Universitario.

Para que las lneas de accin especificadas en la Ley 147-02 puedan ser ejecutadas, es preciso que se disponga de los recursos que permitan satisfacer las diferentes necesidades de la puesta en marcha de las diversas acciones y de los planes y proyectos que de ellas se derivan, por lo que se contempl en la misma Ley la creacin del Fondo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Repuesta ante Desastres, el cual debe contar con recursos suficientes a los fines de ser utilizados en la reduccin de riesgos, en prestar asistencia a las comunidades afectadas, as como rehabilitar las mismas luego de la ocurrencia del evento. Un aspecto muy importante que se seala en la Ley sobre la

39

creacin del Fondo es que debe contar con disponibilidad inmediata despus de la ocurrencia de un desastre. En lo relativo al presupuesto anual de gastos pblicos el artculo 22 de la Ley 147-02 establece que: la Comisin Nacional de Emergencia recibir asignaciones presupuestarias dentro del presupuesto anual del pas, para su funcionamiento operacional y la realizacin de las tareas que le compete en prevencin, mitigacin y respuesta ante desastres, partiendo de que el artculo 58 de la Ley Orgnica de Presupuesto establece lo siguiente el proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos consignar anualmente una apropiacin destinada a cubrir imprevistos generados por calamidades pblicas que ser equivalente al uno por ciento (1%) de los Ingresos Corrientes estimados del Gobierno Central. Los recursos programados en el presupuesto y no ejecutados deben utilizarse de acuerdo a las medidas que tomadas por la Comisin Nacional de Emergencia y si de no ser utilizada, la partida correspondiente se utilizar para reducir la deuda del sector pblico.

Continuar

40