Este documento define el derecho procesal constitucional como la rama del derecho público que establece las normas procesales necesarias para hacer efectiva la normativa constitucional cuando surge un conflicto. Explica que el derecho procesal constitucional tiene tres presupuestos: la jurisdicción constitucional, la acción y el proceso constitucional. Finalmente, destaca que la función del derecho procesal constitucional es incorporar normas que brinden una protección efectiva de la constitución y los derechos fundamentales a través del proceso jurisdiccional
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Este documento define el derecho procesal constitucional como la rama del derecho público que establece las normas procesales necesarias para hacer efectiva la normativa constitucional cuando surge un conflicto. Explica que el derecho procesal constitucional tiene tres presupuestos: la jurisdicción constitucional, la acción y el proceso constitucional. Finalmente, destaca que la función del derecho procesal constitucional es incorporar normas que brinden una protección efectiva de la constitución y los derechos fundamentales a través del proceso jurisdiccional
Este documento define el derecho procesal constitucional como la rama del derecho público que establece las normas procesales necesarias para hacer efectiva la normativa constitucional cuando surge un conflicto. Explica que el derecho procesal constitucional tiene tres presupuestos: la jurisdicción constitucional, la acción y el proceso constitucional. Finalmente, destaca que la función del derecho procesal constitucional es incorporar normas que brinden una protección efectiva de la constitución y los derechos fundamentales a través del proceso jurisdiccional
Este documento define el derecho procesal constitucional como la rama del derecho público que establece las normas procesales necesarias para hacer efectiva la normativa constitucional cuando surge un conflicto. Explica que el derecho procesal constitucional tiene tres presupuestos: la jurisdicción constitucional, la acción y el proceso constitucional. Finalmente, destaca que la función del derecho procesal constitucional es incorporar normas que brinden una protección efectiva de la constitución y los derechos fundamentales a través del proceso jurisdiccional
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PROCESOS Y ORGANOS CONSTITUCIONALES
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
DEFINICIN
El Derecho Procesal Constitucional es aquella rama del derecho pblico que establece las NORMAS PROCESALES ORGNICAS Y FUNCIONALES necesarias para dar eficacia real a la normativa constitucional, cuando surja un conflicto entre un acto de la autoridad o de un particular y sus disposiciones.
Le corresponde al Derecho Procesal Constitucional la funcin de aportar al sistema jurdico nacional, los elementos orgnicos y funcionales necesarios y apropiados para que un conflicto constitucional pueda ser decidido por medio de una decisin jurisdiccional, logrndose as la plena vigencia de la Supremaca Constitucional
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
Es el poder o la facultad conferida por el Estado a organismos jurisdiccionales de tipo especial o a cargo del propio poder judicial, para administrar justicia en conflictos de relevancia constitucional, mediante el empleo de procedimientos previstos en el texto fundamental y en normas infraconstitucionales.
Diferencia entre Jurisdiccin Comn y Jurisdiccin Constitucional. LA EXISTENCIA DE UNA RELACIN POLITICA ES DECIR DE PODER A PODER.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Es la accin poltica o jurisdiccional que tiene la finalidad de GARANTIZAR LA PRIMACA DE LA CONSTITUCIN la que debe ser acatada y cumplida por todos los rganos del poder pblico, los gobernantes y gobernados, as como aplicada con preferencia a las leyes, decretos o resoluciones.
LOS PRESUPUESTOS PROCESALES DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
La palabra presupuesto procesal, implica REQUISITOS esenciales a efectos de poder accionar la actividad jurisdiccional, es decir elementos necesarios para la existencia o validez de un proceso.
Es por ello que para la existencia del Derecho Procesal Constitucional tiene que darse tres presupuestos procesales admitidos por la mayora de la doctrina (JURISDICCIN, ACCIN y PROCESO):
1. JURISDICCIN:
Proviene de la palabra latina jurisdictio que significa ADMINISTRAR DERECHO. La jurisdiccin es la potestad que emana de la soberana de un Estado, el mismo que se ostenta de la soberana del pueblo. En el presente caso si hablamos de jurisdiccin constitucional no referimos al Tribunal Constitucional que es el encargado de solucionar en cede nica y definitiva, los procesos de inconstitucionalidad de una ley o normas con rango de ley y, la defensa de los derechos fundamentales.
Sin embargo esta jurisdiccin no es exclusiva del Tribunal Constitucional, sino que es compartida con el Poder Judicial.
2. ACCIN
El Derecho de Accin es subjetivo, potestativo y constitucional, es inherente a la persona; MEDIANTE LA ACCIN SE HACE INTERVENIR AL RGANO ESTATAL A EFECTOS DE BUSCAR TUTELA JURDICA EFECTIVA, frente a actos o situaciones jurdicas conflictivas para que sean resueltas. La doctrina moderna ha reconocido en el derecho de accin CUATRO caractersticas:
a. Es OBJETIVO, porque solo es inherente a la persona, incuso el concebido es sujeto de derecho. b. Es AUTNOMO, porque es el instrumento para la consecuencia del fin pretendido. c. Es ABSTRACTO, porque no tiene existencia corporal. d. Es PBLICO, porque la accin se dirige al Estado a travs de sus rganos jurisdiccionales.
En este orden de ideas del Derecho de Accin lleva intrnsecamente la PRETENSIN, que no es otra cosa que exigir cierto reconocimiento a travs de la tutela jurdica.
3. PROCESO
Debemos entender por proceso a todos los actos postulatorios que realizan las partes ante el tribunal, desde el momento de incoar la pretensin o poner resistencia hasta la conclusin de ello.
El proceso constitucional peruano, tiene caractersticas peculiares que le distinguen del proceso ordinario; es rpido, sencillo y garantista, porque se debe respetar el cauce del debido proceso, ms an por ser el rgano llamado a velar, ante la vulneracin de principios constitucionales.
Se dice que el proceso tiene un carcter instrumental frente al derecho material o sustantivo, pero se encuentra subordinado a finalidades superiores, entre ellas las propias pretensiones; asimismo su papel es la defensa de la constitucin.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Comprende el desarrollo de las siguientes reas temticas:
a) El conflicto constitucional y sus formas de solucin; b) El Derecho Procesal Constitucional orgnico, y c) El Derecho Procesal Constitucional funcional.
El Derecho Procesal Constitucional est destinado a proporcionar al pas normas eficaces para la proteccin jurisdiccional de su Constitucin y vigencia de los Derechos Fundamentales.
FUNCIONES QUE CUMPLE EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
stas se encuentran contenidas y surgen de los elementos de la definicin que pasamos a considerar y que pueden resumirse as:
a) INCORPORA AL DERECHO NORMAS DESTINADAS A PROPORCIONAR UNA PROTECCIN EFECTIVA DE LA CONSTITUCIN Y DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES POR MEDIO DEL PROCESO JURISDICCIONAL.
En otros trminos, cuando surgen conflictos constitucionales y la Norma Bsica queda indefensa, le corresponde al Derecho Procesal Constitucional PONER A SU DISPOSICIN LAS HERRAMIENTAS PROCESALES ADECUADAS, que le permitan recuperar su vigencia real. Siendo as, la solucin del conflicto constitucional es el primer gran tema que corresponde a esta rama del Derecho Procesal.
El Derecho Constitucional analiza la Constitucin, sus normas y valores, desde un punto de vista ms esttico. Pero, cuando su preceptiva es violentada y surge un conflicto de intereses de relevancia constitucional que debe ser resuelto, ste escapa del mbito del Derecho Constitucional, que carece per se del poder indispensable para restablecer la supremaca de la Constitucin. sta slo puede obtenerse por medio de una sentencia jurisdiccional. De este modo, cuando el sistema crea tribunales constitucionales con competencia para dar solucin al conflicto constitucional, se ingresa, a travs del proceso, al mbito del Derecho Procesal, que pone a disposicin de los afectados por la infraccin constitucional un tribunal competente e idneo y las normas funcionales necesarias para tramitarlo y decidirlo en un debido proceso. Como sostiene Allan Brewer-Caras, el juez constitucional al proteger la Constitucin, siempre tiene un deber adicional al juez ordinario: debe defender la Constitucin y, en especial, los valores que en un momento dado estuvieron en la base de su creacin con miras a mantenerla viva.
b) EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL SE PONE EN MOVIMIENTO CUANDO SURGE EL CONFLICTO CONSTITUCIONAL; Y, CUANDO LA AUTORIDAD O PARTICULARES INFRINGEN LA CONSTITUCIN; DE ESTE MODO ES QUE SE IMPULSA EL EJERCICIO DE SU JURISDICCIN.
La forma que contempla el Derecho Procesal Constitucional para resolver dichos conflictos, es el PROCESO CONSTITUCIONAL, en el cual un tribunal con jurisdiccin y competencia aplicar e interpretar la norma constitucional, en el caso concreto, decidindolo con su mrito. Es decir, aplica la Constitucin directamente como norma decisoria litis.
c) EL SISTEMA PROCESAL, DESTINADO A DAR PROTECCIN A LA CONSTITUCIN, PUEDE CONTEMPLAR UNO O MS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES COMPETENTES O DRSELOS A TODOS LOS DEL SISTEMA COMN
El ordenamiento en cada pas establecer el tipo de control jurisdiccional de constitucionalidad que estime ms adecuado. Si considera mejor el concentrado, deber entregarle competencia a un Tribunal Constitucional, a una Sala Constitucional de la Corte Suprema o a un sistema de tribunales con competencia compartida.
En cualquier evento ello implica ampliar el radio de la jurisdiccin a la solucin de los conflictos constitucionales.
d) EL CONFLICTO SE TRASPASAR, PARA SU DECISIN, AL SISTEMA DE TRIBUNALES CONSTITUCIONALES A TRAVS DE UNA ACCIN, CUYOS TITULARES DEBEN SER PRECISADOS Y LEGITIMADOS; SE ESTABLECER UN PROCEDIMIENTO AL CUAL DEBER SOMETERSE EL PROCESO, EL QUE TERMINAR CON LA SENTENCIA DECISORIA, CUYOS EFECTOS SIEMPRE SERN TRASCENDENTES Y, EN ESPECIAL, CUANDO DECLARE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES O DECRETOS
CONSTITUCIN, JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Una Constitucin es el esfuerzo de un pueblo para dejar escrito su espritu sustantivo. Tambin, se puede decir que la Jurisprudencia constitucional es, en gran parte, la bsqueda, dentro de los lmites de las palabras escritas en ella, de un equilibrio entre todas estas fuerzas contrarias que se necesita en cualquier momento para que un pueblo siga gobernndose.
Una Constitucin que es constituida a travs de la libre autodeterminacin del pueblo, que contempla los lmites y controla los diversos poderes del Estado y consagra el respeto y potencia los derechos fundamentales, los principios constitucionales de la democracia moderna, es una Constitucin que responde al sistema democrtico.
Por ello es que, la Constitucin, para que se transforme en norma vinculante, debe contener los mecanismos idneos y eficaces que la protejan. Esta misin es la encomendada al Derecho Procesal Constitucional.
Para que exista JUSTICIA CONSTITUCIONAL se requiere una Constitucin y una jurisdiccin constitucional que le permita controlar, por la va del proceso, su vigencia real. Es por ello que podemos afirmar que el tema de la Justicia Constitucional est ntimamente ligado al valor de la norma constitucional y esta al sistema democrtico.
Y es aqu donde encaja el Derecho Procesal Constitucional, como mecanismo jurisdiccional de proteccin, no solo de la Constitucin, sino tambin, del valor de la norma constitucional y del sistema democrtico (que se encuentra obligado a construir los mecanismos destinados a la proteccin de la Constitucin).
Consecuentemente, el instrumento jurdico por excelencia destinado a la tarea de proteccin de la normativa constitucional, es la que se ejerce a travs de la Justicia Constitucional, que tiene por MISIN principal velar por el respeto del principio de la "supremaca constitucional". Sin embargo, su cometido esencial NO SE REDUCE slo a resolver la INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS que son contrarias a la Carta Fundamental, sino que, adems, tendr la fundamental labor de INTERPRETAR dicha norma constitucional. Y por ltimo, en algunos casos, la Justicia Constitucional tendr la tarea de CONOCER Y RESOLVER aquellas cuestiones donde el ciudadano ve violados sus derechos fundamentales o existen conflictos entre poderes.
En este contexto, las funciones del Derecho Procesal Constitucional pueden precisarse en las siguientes:
a) Velar por la aplicacin del principio de la supremaca constitucional y de la eficacia de las garantas personales. b) Solucionar los conflictos constitucionales. c) Realizar la funcin integradora de la Justicia Constitucional. d) La defensa de la Constitucin a travs de su labor de intrprete de la Constitucin. e) Colocar a disposicin del Estado los elementos tcnicos adecuados para que opere la Carta Fundamental.
EL PROCESO CONSTITUCIONAL
Es el encargado de velar por el respeto del principio de la SUPREMACA CONSTITUCIONAL o por la SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES y cuyo conocimiento puede corresponder a un tribunal constitucional, al Poder Judicial o a ambos. PRINCIPIOS PROCESALES
Los PRINCIPIOS PROCESALES son las IDEAS BASE de determinados conjuntos de normas que constituyen un ELEMENTO AUXILIAR de la interpretacin y un ELEMENTO INTEGRADOR de la analoga. Su primera misin es SERVIR DE FARO para que el interprete no equivoque el camino.
En el caso de los Principios Procesales Constitucionales, stos no solo cuentan con un carcter tcnico, sino tambin, que se ven influenciados por POSTULADOS POLTICOS, ECONMICOS o SOCIALES, etc.
El CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL incluye un dispositivo (artculo III) que precisa los principios del proceso que caracterizan a los procesos constitucionales, al sealar que: SE DESARROLLAN CON ARREGLO A LOS PRINCIPIOS DE DIRECCIN JUDICIAL DEL PROCESO, GRATUIDAD EN LA ACTUACIN DEL DEMANDANTE, ECONOMA, INMEDIACIN Y SOCIALIZACIN PROCESALES.
Y se agrega que EL JUEZ Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL TIENEN EL DEBER DE IMPULSAR DE OFICIO LOS PROCESOS, SALVO EN LOS CASOS EXPRESAMENTE SEALADOS EN EL PRESENTE CDIGO
y que ellos DEBEN ADECUAR LA EXIGENCIA DE LAS FORMALIDADES PREVISTAS PARA EL LOGRO DE LOS FINES DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES;
As mismo, SI SE PRESENTA UNA DUDA RAZONABLE RESPECTO DE SI EL PROCESO DEBE DECLARASE CONCLUIDO, EL JUEZ Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DECLARARAN SU CONTINUACIN.
Estos principios tratan de garantizar la vigencia de los derechos fundamentales y la supremaca constitucional por encima de las formalidades procesales.
EL PRINCIPIO DE DIRECCIN JUDICIAL: Brinda una solucin intermedia entre EL JUEZ-ESPECTADOR y el JUEZ-DICTADOR a travs de la figura del JUEZ-DIRECTOR DEL PROCESO; en este sentido el juez se convierte en un sujeto activo tanto en el aspecto formal del proceso como en relacin a su sustancia, es decir, UN PROTAGONISTA mismo.
PRINCIPIOS DE SOCIALIZACIN: Adquiere especial relevancia en los procesos constitucionales, pues en ellos, la parte afectada se enfrenta al poder, y requiere ser tratada de tal forma que el desequilibrio existente sea superado por una ACTUACIN JUDICIAL QUE PROMUEVE UNA IGUALDAD SUSTANCIAL O MATERIAL QUE GARANTICE UNA SOLUCIN JUSTA.
PRINCIPIOS DE GRATUIDAD: Que FACILITA EL ACCESO A LA JUSTICIA de quienes consideran afectados sus derechos o los principios constitucionales; de ah es que en los procesos constitucionales NO SE EXIGE EL PAGO DE TASAS JUDICIALES.
FUENTES DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
En trminos generales podemos afirmar que las fuentes de esta disciplina son las mismas que las dems reas del Derecho; sin embargo adquieren particular relevancia los siguientes:
1. LA CONSTITUCIN:
Como se sabe la constitucin es la norma jurdica suprema de nuestro ordenamiento y tiene por finalidad limitar el poder para garantizar los derechos de las personas. Es fuente del derecho procesal constitucional en el sentido pleno de la expresin, es decir, origen mediato e inmediato de derecho y obligaciones y no solo fuente de las fuentes.
Es precisamente, que la constitucin de 1993 regula siete procesos constitucionales a los cuales denomina garantas, disea la estructura y funciones del Poder Judicial atribuyndole el control difuso, as como las que corresponden al Tribunal Constitucional.
La IV DISPOSICIN FINAL Y TRANSITORIA de la Constitucin incorpora una clusula, segn la cual LOS DERECHOS RECONOCIDOS POR LA CONSTITUCIN se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales, sobre las mismas ratificados por el Per
2. LOS TRATADOS
Adquieren particular relevancia los TRATADOS SOBRE DERECHOS HUMANOS, que tienen JERARQUA CONSTITUCIONAL, especialmente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americanos de los Derechos Humanos que establecen organismos jurisdiccionales de proteccin, cuya jurisprudencia precisa y dota de contenido a los derechos que ella reconoce.
No solo reconocen los derecho humanos, sino que adems reconocen el derecho a un recurso efectivo frente a las violaciones de tales derechos. En esta virtud los procesos de Habeas Corpus y Amparo cuenta con sustento supranacional y, por lo tanto no pueden ser limitados ni restringidos a nivel interno, as lo ha reconocido el Tribunal Constitucional a travs de sendas sentencias.
3. LEGISLACIN: EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Antes de la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Constitucional (promulgado el 28MAYO2004 y publicado el 31MAYO2004) que entr en vigencia el 31NOVIEMBRE2004 (Ley 28237). exista una legislacin dispersa y diversa de los procesos constitucionales, tales como el proceso de habeas corpus y amparo regulados por la Ley N 23506 y la Ley N 25398 que la complementaba.
4. LA JURISPRUDENCIA: EL PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE
La jurisprudencia en material procesal constitucional DESEMPEA UN ROL CREADOR FUNDAMENTAL; esto debido que LA INTERPRETACIN del Poder Judicial o un Tribunal Constitucional tiene especial relevancia debido a la mayor presencia de principios generales, de valores susceptibles de distinta interpretacin y especificacin, de clusulas generales y de preceptos indeterminados.
En los ordenamientos que cuentan con TRIBUNALES CONSTITUCIONALES SE LES ATRIBUYE EL CARCTER DE INTERPRETE SUPREMO DE LA CONSTITUCIN; si bien es cierto que carecen del monopolio interpretativo del texto constitucional, dado su carcter supremo, la interpretacin que efecten se impone con carcter vinculante a todos los rganos judiciales y poderes pblicos.
5. LA DOCTRINA DEL MBITO CONSTITUCIONAL
Suele suceder muy a menudo que en diversas sentencias del Poder Judicial y en especial del Tribunal Constitucional se cite doctrina nacional o extranjera para fundamentar su decisin adoptada; si bien no tiene efecto vinculante, sin embargo resulta relevante reconocer su valor persuasivo para orientar una determinada decisin jurisdiccin.
CLASES DE PROCESOS CONSTITUCIONALES
En el derecho comparado podemos distinguir varias clases de procesos constitucionales que cuentan con caractersticas y efectos distintos, entre ellos tenemos:
- En primer lugar, aquellos DESTINADOS A LA TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, como sucede con los procesos de amparo, habeas corpus y habeas data.
- En segundo lugar, los PROCESOS DE CONTROL NORMATIVO, ya sean de tipo PREVENTIVO -es decir- frente a proyectos de ley o de tratados, como ocurre en Espaa o Colombia; o, REPARADOR, tal como sucede tratndose de la denominada accin de inconstitucionalidad y accin popular.
- En tercer lugar, aquellos PROCESOS QUE PERMITEN LA SOLUCIN DE UN CONFLICTO DE COMPETENCIAS, entre dos o ms rganos constitucionales o entidades descentralizados respecto a sus atribuciones previstas constitucionalmente.
En el PER contamos con siete procesos constitucionales: Tres destinados a la TUTELA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES: HABEAS CORPUS, AMPARO y HABEAS DATA; Dos de CONTROL NORMATIVO (ACCIN POPULAR y DE INCONSTITUCIONALIDAD); El de CONFLICTO DE COMPETENCIAS y La denominada ACCIN DE CUMPLIMIENTO.
LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL
Es una resolucin jurisdiccional que pone fin al proceso, o a un estado del mismo (instancia o casacin).
El juez al momento de dictarla debe efectuar un DOBLE ANLISIS DE LA PRETENSIN.
En primer lugar, examinar si cumple con los REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD que le exige el ordenamiento procesal (juicio de procedibilidad); y, de acuerdo con ello podr declarar la demanda IMPROCEDENTE si no rene los requisitos de procedibilidad.
En segundo lugar, en caso de superar el juicio de procedibilidad, DECLARAR QUE LA PRETENSIN ES FUNDADA o INFUNDADA (juicio de mrito), de acuerdo con ello podr declarar la demanda INFUNDADA (condena desestimatoria) o FUNDADA (sentencia estimatoria).
TIPOLOGA DE SENTENCIAS
Conforme a lo desarrollado por el Tribunal Constitucional las siguientes clases de sentencias:
1. SENTENCIAS INTERPRETATIVAS:
Mediante las cuales los tribunales constitucionales evitan crear vacios y lagunas de resultados funestos para el ordenamiento jurdico.
2. SENTENCIAS ADITIVAS:
A travs de los cuales se declara la inconstitucionalidad de una disposicin o una parte de ella, en cuanto se deja mencionar algo y que era necesario que se previera para que ella resultara conforme a la constitucin.
En tal caso, no se declara la inconstitucionalidad de todo el precepto legal, sino solo la omisin, de manera que, tras la declaracin de inconstitucionalidad, ser obligatorio comprender dentro de la disposicin aquello omitido.
3. SENTENCIAS SUSTITUTIVAS
Mediante este tipo de sentencia el Tribunal Constitucional, sustituye una norma o una parte de una norma que declara inconstitucional, por otra que la reconstruye de acuerdo a los principios constitucionales vulnerados.
4. SENTENCIAS EXHORTATIVAS Son aquellas en virtud de las cuales, al advertirse una manifestacin de inconstitucionalidad en un determinado dispositivo legal, el Tribunal Constitucional solo declara su mera incompatibilidad y EXHORTA al legislador para que, en un plazo razonable, introduzca aquello que es necesario para que desaparezca el vicio meramente declarado (y no sancionado).