Este documento introduce el tema de la política criminal. Explica que la política criminal se refiere al conjunto de medidas que un gobierno emplea para hacer frente a la criminalidad respetando el estado de derecho. También describe brevemente el surgimiento de la política criminal como disciplina y cómo diferentes autores han definido el concepto a lo largo de la historia.
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Este documento introduce el tema de la política criminal. Explica que la política criminal se refiere al conjunto de medidas que un gobierno emplea para hacer frente a la criminalidad respetando el estado de derecho. También describe brevemente el surgimiento de la política criminal como disciplina y cómo diferentes autores han definido el concepto a lo largo de la historia.
Este documento introduce el tema de la política criminal. Explica que la política criminal se refiere al conjunto de medidas que un gobierno emplea para hacer frente a la criminalidad respetando el estado de derecho. También describe brevemente el surgimiento de la política criminal como disciplina y cómo diferentes autores han definido el concepto a lo largo de la historia.
Este documento introduce el tema de la política criminal. Explica que la política criminal se refiere al conjunto de medidas que un gobierno emplea para hacer frente a la criminalidad respetando el estado de derecho. También describe brevemente el surgimiento de la política criminal como disciplina y cómo diferentes autores han definido el concepto a lo largo de la historia.
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UNIDAD I INTRODUCCIN A LA POLITICA CRIMINAL
La Poltica Criminal es considerada como el estudio del conjunto de medidas
empleadas por los rganos de gobierno, para hacer frente a la criminalidad que afecta a un Estado, con la intencin de encontrar soluciones pertinentes en la disminucin de los niveles de delincuencia, respetando el Estado de Derecho.
En Mxico, el derecho penal y los servidores pblicos encargados de formarlo, aplicarlo y ejecutarlo, han sido rebasados por los altos niveles de criminalidad; posiblemente por falta de actitud y aptitud, por debilitamiento de las instituciones, falta de vocacin, o por intereses mezquinos de quienes detentan el poder. En los Estados Unidos Mexicanos. Resulta imprescindible llevar a cabo un estudio profundo sobre los elementos constitutivos del delito y delincuente; as como los procedimientos en la formulacin, aplicacin y ejecucin de las normas jurdico penales.
1.1 Surgimiento de la poltica criminal
No es posible determinar quin us por primera vez el concepto de Poltica Criminal, algunos autores creen que fue Feuerbach o Henke, aunque Beccara fue el punto inicial de esta corriente en 1764 con su obra "De los delitos y de las penas". La poltica criminal se extendi desde Italia con Beccaria a Inglaterra con Bentham, a Francia con Berenger y Bonneville y a Alemania con Feuerbach y Henke
En el ao 1889 Fran Von Liszt, Van Hamel y Adolfo Prins fundaron la Unin Internacional de Derecho Penal, pero fundamentalmente Fran Von Liszt fue el mentor de la Escuela de la Poltica Criminal o Escuela Pragmtica, Sociolgica y Biosociologa y con esta escuelase inici la poltica criminal sistemtica o cientfica.
Fran Von Liszt diferenci la Poltica Social de la Poltica Criminal. La primera tena por objeto la supresin o restriccin de las condiciones y fenmenos sociales de la criminalidad, mientras que la segunda se ocupaba de la delincuencia en particular y de que la pena se adaptase en su especie y medida al delincuente, procurando impedir la comisin de crmenes en el futuro.
El ncleo de la Poltica Criminal era la lucha contra el crimen pero no deba quedar restringida al rea judicial o del Derecho Penal sino que deba extenderse a los medios preventivos y represivos del Estado. Los principios de Poltica Criminal fueron receptados por muchos cdigos y anteproyectos, inclusive en nuestro Cdigo priorizando la naturaleza de los mviles del delincuente y los tipos de criminales: ocasionales, habituales y por predisposicin con la consecuente individualizacin de la pena.
La prevencin del delito" es ms propicia cuando se combaten las causas estructurales que generan la inseguridad, a travs de programas sociales que fomenten los valores cvicos, morales y culturales que promueven el respeto a la legalidad y a la convivencia social ordenada y armnica. Los programas de prevencin del delito deben operar.
Disminuyendo la corrupcin administrativa y de los funcionarios pblicos, as como tambin evitando y disminuyendo el abuso de poder; Disminuyendo la tasa de delincuencia oculta con mayor instruccin y capacitacin de los funcionarios encargados a esos efectos; Impulsando programas dirigidos a la deteccin primaria o precoz de la criminalidad y Proveyendo los aportes vitales bsicos, incluyendo condiciones de vivienda, trabajo, salud, educacin, justicia, entre otros.
El Pronstico Criminal "es el enunciado de probabilidad sobre el futuro comportamiento legal de las personas". Poltica Criminal (Criterios) Actuacin Selectiva: La operatividad exige entre otras decisiones de poltica criminal establecer cules son las conductas delictivas que habrn de perseguirse hasta ser llevadas al juicio oral. Asignacin Racional de Funciones: El sistema para lograr su plena funcionalidad debe estar conformado por un rgano acusador (Ministerio Pblico) orientado hacia una especializacin por tipos delictivos, asistido por una Polica Judicial que le asegure la integracin efectiva y coordinada de los operadores comprometidos en la investigacin.
Organizacin Adecuada: El diseo organizativo tomado como base para proyectar los distintos servicios que brinda el sistema judicial, obedece en general a un patrn estndar: el Juzgado. Desde este modelo se fue desarrollando todo el esquema de organizacin del Poder Judicial. Sostenido Control de Gestin: La actuacin eficiente y eficaz de la Polica Judicial a travs de sus investigaciones es, en realidad, la que le confiere eficacia al proceso penal. El sistema de Justicia Criminal o Sistema Penal conformado por los Departamentos de Polica, Justicia Penal, y Servicio Penitenciario adolecen de estos defectos: Diferencia entre medir procesos y medir resultados Diferencia entre medir eficacia y medir efectividad o eficiencia Necesidad de mediciones de amplio impacto.
La prohibicin delas drogas a escala global ha sido un fracaso rotundo, pues lejos de lograr un mundo libre de estupefacientes ha adoptado el surgimiento de un negocio con ganancias exorbitantes y que trae aparejada una violencia criminal nunca antes vista, como la que afecta a Mxico. La poltica criminal y las medidas que garanticen la congruencia de sta. El crecimiento o surgimiento de asentamientos humanos y centros de poblacin. Un acto que corresponda a una causa criminal, por medio de algn pariente o persona extraa .Se estaban realizando evaluaciones polticas y militares con el fin de responder al desafo tambin destinado a cubrir investigaciones criminales, no de naturaleza terrorista. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga.
El nico fin de las asociaciones polticas, origin el surgimiento del juicio de amparo por cuestiones civiles o del orden criminal; por controversias constitucionales; por acciones consciente de que la poltica criminal de la extrema derecha tambin existe en Estados Unidos mexicanos.
1.2 Diferentes conceptos de poltica criminal
La Poltica Criminal es Poltica: 1. Forma de gobierno 2. Gestin de asuntos pblicos
Planteamiento que desde el mbito pblico se establece para tratar y hacer frente al fenmeno criminal. La criminalidad es un problema poltico. Es un conjunto de decisiones, criterios y argumentaciones. Ej. Decidimos no perseguir el consumo de drogas Segn Borja Jimnez. La poltica criminal la define como el conjunto de medidas y criterios de carcter jurdico, social, educativo, econmico y de ndole similar, establecidos por los poderes pblicos para prevenir y reaccionar frente al fenmeno criminal, con el fin de mantener bajo lmites tolerables los ndices de criminalidad en una determinada sociedad.
Segn M. Ancel. Es el conjunto de mtodos con los que el cuerpo social organiza las respuestas al fenmeno criminal.
Es Poltica Criminal la implantacin de lneas transversal en valores para evitar la violencia contra las mujeres durante la educacin de menores. Es una decisin poltico criminal la venta de parches de nicotina para evitar el consumo de tabaco, que no es una droga ilegal porque se ha decidido que no sea una droga ilegal (al igual que la venta de metadona o no, el castigo con penas de prisin elevadas a determinadas conductas, determinacin de protocolos policiales para la persecucin de determinados delitos,....)
La Poltica Criminal son decisiones de diferentes mbitos para atajar un problema (ms o menos ha dicho esto, pero lleva un ritmo....), un fenmeno criminal, pero antes tendremos que saber que es un fenmeno criminal, y es ms complejo de lo que parece, para empezar, porque ha de definir que debe ser delito, cmo perseguirlo, cmo castigarlo, con qu alternativas y rgimen de ejecucin.
1.2.1 Concepto histrico.
Cualquier definicin que se tome como referencia de la Poltica Criminal, parte de una premisa, debe entenderse fundamentalmente como poltica del Estado y por tanto de los grupos dominantes por lo que siempre est ideologizada y representa los intereses y puntos de vista de las fuerzas hegemnicas sin por ello dejar de estar vinculada estrechamente al desarrollo histrico del Derecho, al contenido cientfico de lo jurdico y de otras disciplinas como la criminologa, la filosofa del derecho o la sociologa criminal. Franz Von Listz: quien se ocup de la Poltica Criminal al sealar la condicin finalista que debe tener el Derecho Penal que la enlaza con la Poltica Criminal, manifestacin esta que toma relevancia como parte importante de un movimiento de crtica y nimo de reforma del derecho vigente. Gnter Kiser: "Entendida como ciencia, la Poltica Criminal pretende la exposicin sistemtica y ordenada de las estrategias, tcticas y medios de sancin social para conseguir un control ptimo del delito. Heinz Zip. La Poltica Criminal planea ya, desde su misma denominacin, el problema genrico de determinar la coordinacin con el mbito del Derecho y con el de la Poltica. Merle. Penalista francs, La Poltica Criminal consiste en descubrir y organizar racionalmente las muchas soluciones posibles con los diversos problemas de fondo y de forma que tiene el fenmeno criminal. Mac Ancel. La Poltica Criminal realmente significa todos los esfuerzos y circunstancias para crear un sistema de control del delito metdico y sistemtico. Bernat de Celes explica: Por Poltica Criminal debemos entender la poltica que persigue el gobierno de un pas en lo que concierne a: 1) La aplicacin del derecho penal 2) La revisin del derecho penal 3) La prevencin de la delincuencia 4) La administracin de la justicia criminal (comprendiendo la polica) 5) El tratamiento al delincuente.
1.2.2 Concepto doctrinal.
En la doctrina no existe un acuerdo unnime en relacin a quien utiliz por primera vez el trmino poltica criminal. Un amplio sector de la doctrina atribuyen a Feuerbach la gnesis del trmino, ya que este en 1801 expreso que la Kriminalpolitik, a su entender era la sabidura legisladora del Estado. Iniciando de esta manera un estudio cientfico de polticas estatales para disminuir la criminalidad.
Otro sector de la doctrina atribuyen el trmino a Von Liszt quien en su famoso Programa de Marburgo (1888), manifest: apelemos a una ciencia nueva- que puede ser llamada Poltica Criminal-, la cual investigue de un modo cientfico las causas de los delitos (aprovechando los ricos materiales y los excelentes medios de conocer que proporcionan hoy la Antropologa y la Estadstica), observe los efectos de la pena(para comprobar si esta consigue realizar de hecho sus fines) y emprenda una lucha activa contra el crimen, valindose de armas adecuadas al objeto perseguido; armas que pueden consistir, tanto en las penas tiles, como en otros medios afines con ellas(las medidas de seguridad).
Una minora de autores como Langle y Saldaa, opinan que quien utiliz por primera vez el trmino Poltica Criminal fue Kleinsrod, quien en el Prlogo de la Adiciones al Tratado de Von Liszt (1793) quien dispuso en ese libro el termino Poltica del Derecho Criminal (Poltik des Criminalrechts), como se defini inicialmente y que posteriormente evoluciono y llego a ser la Kriminalpolitik.
Para lograr xito en las relaciones existentes entre la poltica criminal, la criminologa y la dogmtica: disciplinas que van irremediablemente de la mano en cualquier estudio de esta naturaleza, la poltica criminal ha sido utilizada desde inicios del siglo XVIII y comnmente, se entiende como la poltica estatal de lucha contra el crimen.
La poltica criminal no es una ciencia, pero si puede realizarse una aproximacin cientfica ella, a raves de las distintas disciplinas que estn conectadas a ella, tales como la sociologa, la estadista o la antropologa.
La poltica criminal es un sector de los polticos que se desarrollan en una sociedad predominante desde el estado.se refiere al uso que har ese Estado del poder penal. La poltica criminal es, en sntesis, el conjunto de decisiones, instrumentos y reglas que orientan el ejercicio de la violencia estatal.
Otra concepcin terminolgica de poltica criminal que es importante sealar es la que la consideran como la poltica estatal de control social y solucin de conflictos dirigida hacia las actuaciones humanas consideradas ms violentas y conflictivas en un pas determinado en tiempos de paz. La poltica criminal es la prevencin del delito, porque la exigencia de toda sociedad es vivir en un ambiente de seguridad. Fernando Cotora, seala la poltica criminal, es una poltica que se aplica a una conflictiva social en la que resultan violados derechos que tienen la proteccin legal ms extrema. La poltica criminal va mucho ms all de estas consideraciones. Involucra otro tipo de respuestas, que el autor denomina extrapenales o extra punitivas. Debe ser la atencin a los factores reales que facilitan el incremento delictivo, debemos entender la existencia de diversos tipos de prevencin delincuencial concretamente, se conocen tres clases de prevencin: Primaria: dirigida a reducir la incidencia de casos nuevos. Secundaria: identificar de manera temprana los casos en etapa pre-delictiva. Terciaria: encaminada al tratamiento de los casos.
La ciencia que estudia la poltica criminal y La prevencin del delito es la criminologa. La criminologa es una ciencia relativamente joven, desde la antigedad y la edad media se da una mayor importancia a la lucha contra el delito y la preocupacin de los cientficos por este incrementa notoriamente.
La poltica criminal debe convertirse en un sector realidad a partir de la cual se retomen las necesidades sociales, en general llamados estudios criminolgicos, con esto se requiere dar por sentada la importancia de esta ciencia en la aplicacin de una poltica criminal.es una ms de las polticas sociales. Esta llamada de otras polticas sociales.
1.2.3 CONCEPTO DESDE EL ENFOQUE DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
El primer eje de este Plan Nacional de Desarrollo se refiere al Estado de Derecho y la seguridad. Una premisa fundamental de la interaccin social estriba en que las personas necesitan garantas de seguridad para su Desarrollo Humano Sustentable.
La seguridad pblica y el Estado de Derecho forman un binomio esencial para hacer realidad el Desarrollo Humano Sustentable. El Gobierno debe ser capaz de sancionar con objetividad e imparcialidad a quienes no respeten las disposiciones contenidas en la ley, a fin de garantizar la seguridad de todos los mexicanos.
Slo en un orden social de tales caractersticas es que la libertad y la responsabilidad de todos se encontrarn cada vez ms vinculadas, apoyndose la una en la otra. Slo de esta forma es que se respetar la integridad fsica y el patrimonio de las familias, as como el libre trnsito de personas, bienes, servicios y capitales.
1.3 APORTACION DE LA CRIMINOLOGIA A LA POLITICA CRIMINAL.
La criminologa comparada exige a la poltica criminal una respetuosa atencin a la realidad compleja del tercer mundo. Lgicamente, debe superar la antigua comparacin jurdica elitista y aun la actual comparacin sociolgica para llegar a la personal igualitaria. La atencin aportara perspectivas y concepciones radicalmente distintas a las tradicionales acerca de la criminologa en general y de sus nociones fundamentales en particular: criminalidad, factores, desempleo, terrorismo, huelgas. etc. La criminologa, por su caracterstica multidisciplinar, suele llevar casi siempre un adjetivo que explique su rasgo ms sustantivo. La criminologa de hoy, supera muchas facetas de la tradicional criminologa jurdica; adopta un tallante sociolgico, pues se apoya en la sociedad ms que en el derecho y no reside en las facultades jurdicas sino en las de ciencias sociales.
Los pases en desarrollo van logrando el reconocimiento de que su criminologa debe ser autctona y evolucionar como tal. Algunos pases de Latinoamrica y pases en desarrollo de otros continentes que procuran ir elaborando una criminologa propia para regular su convivencia.
Las soluciones que aporta a la poltica criminal esta criminologa sociolgica de hoy no satisfacen. La criminologa de maana superar la criminologa de ayer y de hoy especialmente en las dos facetas a que nos estamos refiriendo. No ser jurdica ni sociolgica si no, por as decir, criminologa comunitaria, otras palabras, criminologa personal. Ser la criminologa del hombre y de las ciencias del hombre.
Esta criminologa del futuro fomenta estudios comparativos, sin fronteras y sin preferencias, ms fecundos que los llevados a cabo hasta ahora. La criminologa comparatista de maana caer en la cuenta de que los pases desarrollados no se bastan sino que necesitan tambin la aportacin de la criminologa tercermundista. Las criminologas contemporneas diversas y, en cierto sentido, opuestas no deben desaparecer sino enriquecer mutuamente en beneficio de la verdad. La poltica criminal ha de colaborar en la programacin de un proceso de cambio estructural global que pretenda la igualdad de las oportunidades sociales, econmicas y culturales tanto en el plano nacional como en el internacional, sin pretender que esa evolucin siga las trayectorias trazadas por los pases ya desarrollados.
1.4 Anlisis del conflicto social.
Una definicin generalmente aceptada de conflicto en el sentido sociolgico es la ofrecida por Lewis A. Coser para quien es una lucha por los valores y por el estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales. Un conflicto social ser cuando transciende lo individual y proceda de la propia estructura de la sociedad. Para Ralf Dahrendorf, el conflicto es un hecho social universal y necesario que se resuelve en el cambio social. La posicin de Dahrendorf se puede trazar a Hobbes. La ciencia que estudia la poltica criminal y la prevencin del delito es la criminologa. Esta ciencia abarca y supera el estudio del derecho penal, el derecho procesal- penal y el penitenciario. Ello no implica, en modo alguno, que la criminologa pueda prescindir, en sus anlisis, de los lmites de impuesto a la accin del Estado por los principios garantizadores de los derechos humanos, si no que los debe tener siempre en cuenta (como cualquier disciplina social) con relacin a todo lo que implique acciones de intervencin del Estado sobre los individuos.
Los estudios que resalan la criminologa son denominados estudios polticos criminales o preventivos y en general son llamados estudios criminolgicos. Consideramos a la criminologa como una ciencia enmarcada dentro del contexto de lo sociolgico y no dependiente por lo tanto, de ninguna disciplina normativa aunque la problemtica criminolgica ataa la mayora de las veces a hechos o situaciones definidas como delito por la ley penal.