PCM Nahuizalco

Proyecto de USAID para la
Competitividad Municipal
PLANES DE COMPETITVIDAD MUNICIPAL
2012
Documento elaborado bajo la direccin de RTI International.

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados
Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista/opiniones de este
documento no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los
Estados Unidos.
PLAN DE COMPETITIVIDAD
MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE
NAHUIZALCO- SONSONATE
2012-2016
Documento elaborado para RTI por el Sistema de Asesora y
Capacitacin para el Desarrollo Local, SACDEL
Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal
El Salvador, Octubre de 2012
PLAN DE COMPETITIVIDAD
MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE
NAHUIZALCO - SONSONATE
Octubre 2012
Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

Elaborado para
Jos Luis Trigueros
Director Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal
Torre Futura, Local 2, Nivel 9
Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escaln
San Salvador, El Salvador
Telfono: (503) 2264-6659/7026
[email protected]
Elaborado por
Sistema de Asesora y Capacitacin para el Desarrollo Local (SACDEL)
Parque Residencial Altamira Edifico F3
San Salvador, El Salvador
Telfono: (503) 2273-5755
[email protected]
Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados
Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento
son responsabilidad de SACDEL y no reflejan necesariamente los de USAID o los
del Gobierno de los Estados Unidos
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................... 1
PRESENTACIN ............................................................................................................ 17
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 18
CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA............................................. 20
I.1 CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL .................................................................................. 20
I.2 METODOLOGA DE ELABORACIN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL .................................. 21
CAPTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONMICO ............................................................ 27

II.1 GEOGRAFA DEL MUNICIPIO ........................................................................................................ 27
II.2 RECURSOS NATURALES ............................................................................................................. 30
II.3 POBLACIN ............................................................................................................................... 33
II.4 MIGRACIN................................................................................................................................ 34
II.5 EDUCACIN ............................................................................................................................... 35
II.6 CALIDAD DE VIDA E IDH.............................................................................................................. 36
II.7 CONECTIVIDAD .......................................................................................................................... 39
II.8 MAPA DE ACTORES .................................................................................................................... 42
II.9 ASOCIATIVIDAD .......................................................................................................................... 47
II.10 CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 48
CAPITULO III. GESTIN MUNICIPAL ............................................................................ 50

III.1 GESTIN MUNICIPAL.................................................................................................................. 50
III.2 ANLISIS DEL NDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE NAHUIZALCO ................. 61
III.3 TRANSPARENCIA: ...................................................................................................................... 64
III.4 COBERTURA Y SITUACIN FINANCIERA DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES ....................................... 65
III.5 PROACTIVIDAD:......................................................................................................................... 65
III.6 SEGURIDAD .............................................................................................................................. 66
III.7 NORMATIVA MUNICIPAL: ORDENANZAS DE TASAS, REGLAMENTOS, REGULACIONES A EMPRESAS ... 67
III.8 NMERO DE NEGOCIOS REGISTRADOS EN EL CATASTRO EMPRESARIAL ....................................... 68
III.9 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 69
CAPITULO IV: TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL ............................................. 71

IV.1 TEJIDO PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO .......................................................................................... 71
IV.2 TEJIDO EMPRESARIAL ............................................................................................................... 83
IV.3 IDENTIFICACIN DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS Y/O DE PROVEEDORES. ............................ 84
IV.4 SERVICIOS DE APOYO A EMPRESAS............................................................................................ 85
IV.5 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 85
CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO

ECONOMICO .................................................................................................................. 88
V.I METODOLOGA UTILIZADA ............................................................................................................ 88
V.II PARTICIPACIN E INVOLUCRAMIENTO DEL SECTOR PRIVADO......................................................... 88
V.III FODA POR SECTORES E INSTITUCIONAL ................................................................................... 89
CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ........................................... 104

VI.1 VISIN ................................................................................................................................... 104
VI.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS..................................................................................................... 105
VI.3 LNEAS ESTRATGICAS ........................................................................................................... 105
VI.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD MUNICIPAL Y MEJORAR LA
CALIFICACIN DEL ICM................................................................................................................... 109
CAPTULO VII. ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y SISTEMA DE

SEGUIMIENTO.............................................................................................................. 117
VII.1 COMIT DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL:................................................................................ 117
VII.2 PROPUESTA DE CALIFICACIN DEL ICM .................................................................................. 118
VII.3 ACTIVIDADES DE APOYO A LAS EMPRESAS ............................................................................... 120
VIII.4 CONCLUSIONES .................................................................................................................... 121
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 124

GLOSARIO ................................................................................................................... 125
ii
INDICE DE TABLAS
Tabla N 1. Divisin Administrativa del Municipio de Nahuizalco ..................................... 28
Tabla N 2. Poblacin por Sexo y rea Geogrfica Nahuizalco ....................................... 33
Tabla N 3. Poblacin de Nahuizalco por rangos de Edad, ao 2007 .............................. 33
Tabla N 4. Nivel ms alto de Educacin Formal aprobado en Nahuizalco ...................... 35
Tabla N 5. Alfabetismo Adulto en Nahuizalco ................................................................. 36
Tabla N 6.Centros y Secciones Escolares en el Municipio de Nahuizalco, segn Sector
Privado-Pblico (2008) .................................................................................................... 36
Tabla N 7. IDH Nahuizalco ............................................................................................. 37
Tabla N 8. Indicadores Socio-econmicos del Municipio de Nahuizalco ......................... 37
Tabla N 9. Nmero de Hogares segn sexo del jefe del hogar ....................................... 38
Tabla N 10. Infraestructura de telecomunicaciones en el municipio de Nahuizalco ........ 41
Tabla N 11. Hogares con servicio de alumbrado ............................................................ 41
Tabla N 12. Cobertura y acceso a servicios ................................................................... 42
Tabla N 13. Instituciones, Organizaciones, Cooperacin................................................ 43
Tabla N 14. Mapeo de Actores Privados: Empresas, Negocios, Emprendedores/as
seleccionados por Sector de Actividad Econmica para participar en el Proyecto ........... 45
Tabla N 15. Mapeo de Actores Privados: Organizaciones Comunales, .......................... 47
Tabla N 16. Jefaturas Alcalda Municipal de Nahuizalco Perodo 2009-2012 ................. 52
Tabla N 17. Composicin del Consejo Municipal de Nahuizalco Perodo 2009-2012 ..... 54
Tabla N 18. Financiamiento del Presupuesto Municipal ................................................. 55
Tabla N 19. Ingresos Municipales en el ao 2011 ......................................................... 56
Tabla N 20. Fuente de los Recursos Financieros ........................................................... 57
Tabla N 21. Uso de los Recursos Financieros ................................................................ 59
Tabla N 22. Comparacin del ICM Nahuizalco (2009 y 2011) ........................................ 62
Tabla N 23. Servicios que brinda la municipalidad de Nahuizalco .................................. 65
Tabla N 24. Normativa Tributaria del Municipio de Nahuizalco ....................................... 68
Tabla N 25. Clasificacin de la produccin agropecuaria y viviendas ............................. 72
Tabla N 26. Cooperativas y Asociaciones Empresariales de Nahuizalco........................ 82
Tabla N 27. Condicin de Actividad Econmica ............................................................. 82
Tabla N 28. Nmero de Establecimientos y Cantidad de Empleo ................................... 84
Tabla N 29. Establecimientos/Negocios segn Sexo de Propietario/a ............................ 84
Tabla N 30. Resumen del Taller de Diagnstico con Sector Privado .............................. 89
Tabla N 31. Taller de Diagnstico Institucional Nahuizalco ............................................ 94
Tabla N 32. Lneas Estratgicas (LE) ........................................................................... 105
Tabla N 33. LE1: Fomento de la Organizacin Empresarial y de alianzas entre Gobierno
Local y Sectores Pblico y Privado ................................................................................ 109
Tabla N 34. LE2: Fortalecimiento de la actividad turstica del municipio ....................... 110
Tabla N 35. LE3: Desarrollo Productivo en el Municipio ............................................... 111
Tabla N 36. LE4: Formacin del recurso humano de acuerdo con la demanda laboral de
la zona y los recursos/sectores estratgicos del territorio .............................................. 112
Tabla N 37. LE5: Seguridad y ordenamiento de la Ciudad ........................................... 113
iii
Tabla N 38. LE6: Fortalecer las capacidades de funcionarios de la Municipalidad en los

temas relacionados con el ndice y los Subndices de Competitividad para la atencin de
los/as empresarios/asy la poblacin en general ............................................................. 115
Tabla N 39. Comit de Competitividad de Nahuizalco .................................................. 118
Tabla N 40. Propuesta de Calificacin de ICM ............................................................. 119
NDICE DE GRFICOS
Grfico N 1. Financiamiento del Presupuesto Municipal ................................................. 56
Grfico N 2. Financiamiento del Gasto Corriente............................................................ 57
Grfico N 3. Fuentes de los Recursos Financieros ......................................................... 58
Grfico N 4. Uso de los Recursos Financieros ............................................................... 59
Grfico N 5.Comparacin de valores para nueve Subndices de ICM 2009-2011........... 63
Grfico N 6. ICM 2009 y 2011 por subndices respecto al resto ..................................... 63
NDICE DE MAPAS
Mapa N 1. Ubicacin Geogrfica del Municipio de Nahuizalco ....................................... 27
Mapa N 2. Divisin Administrativa del Municipio de Nahuizalco, Sonsonate .................. 28
Mapa N 3. Uso potencial del suelo en el municipio de Nahuizalco ................................. 31
Mapa N 4. Conectividad Vial en Nahuizalco ................................................................... 40
Mapa N 5. Produccin Agrcola en Nahuizalco parte I .................................................... 73
Mapa N 6. Produccin Agrcola en Nahuizalco parte II ................................................... 74
NDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama N 1. Concepto de Competitividad ................................................................... 20
Diagrama N 2. Proceso de Formulacin de PCM ........................................................... 22
Diagrama N 3. Dimensiones del Desarrollo Local ........................................................... 50
Diagrama N 4. Organigrama Alcalda Municipal de Nahuizalco ...................................... 53
iv
SIGLAS Y ACRNIMOS
ADESCO:
Asociacin de Desarrollo Comunal
ANDA:
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
BMI:
Banco Multisectorial de Inversiones
CDL o CODEL:
Comit de Desarrollo Local
BID:
Banco Interamericano de Desarrollo
CDMYPE:
Centro de Desarrollo de Micro y Pequeas Empresas
CENTA:
Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
CNR:
Centro Nacional de Registros
CONAMYPE:
Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
COMURES:
Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador
CORSATUR:
Corporacin Salvadorea de Turismo
SECULTURA:
Secretaria de Cultura de la Presidencia
DIGESTYC:
Direccin General de Estadstica y Censos
DM-6
Destacamento Militar 6
EHPM:
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
ESEN:
Escuela Superior de Economa y Negocios
FAO:
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

Agricultura
FISDL:
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
FODA:
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FUNDE:
Fundacin Nacional para el Desarrollo
FUNDES:
Fundacin Latinoamericana para el Desarrollo Sostenible
FUSADES:
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
FUSAL:
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Humano
GIZ:
Deutsche GesellschaftFrInternationale, por sus siglas en alemn

v
GIS:
Geographic Informatic System, por sus siglas en ingls
ICM:
ndice de Competitividad Municipal
IDH:
ndice de Desarrollo Humano
IILA:
Instituto talo Latinoamericano
INSAFORP:
Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional
ISDEM:
Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
ISDEMU:
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
MAG:
Ministerio de Agricultura y Ganadera
MARN:
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC:
Ministerio de Economa
MINED:
Ministerio de Educacin
MIPYMES:
Micro, Pequeas y Medianas Empresas
MITUR:
Ministerio de Turismo
MSNM:
Metros Sobre el Nivel del Mar
MINSAL:
Ministerio de Salud
MTPS:
Ministerio de Trabajo
ONG:
Organizacin no Gubernamental.
OG:
Organizacin Gubernamental
ORMUSA:
Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz
PCM:
Plan de Competitividad Municipal
PEA:
Poblacin Econmicamente Activa
PET:
Poblacin en Edad De Trabajar
PIB:
Producto Interno Bruto
PMA:
Programa Mundial de Alimentos
PNC:
Polica Nacional Civil

vi
PNODT:
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
POA:
Plan Operativo Anual
PPA:
Paridad del Poder Adquisitivo
REF:
Registro de Estado Familiar
RTI:
ResearchTriangleInstitute
PNUD:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SACDEL:
Sistema de Asesora y Capacitacin para el Desarrollo Local
SAFIMU:
Sistema de Administracin Financiera Integrada Municipal
SATMUS:
Sistema de Administracin Tributaria Municipal Simplificado
UATM:
Unidad de Administracin Tributaria Municipal
UES:
Universidad de El Salvador
UNFPA:
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, por sus siglas en

ingls
USAID:
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
USO:
Universidad de Sonsonate
VMVDU:
Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
vii
Municipio de Nahuizalco, Departamento de Sonsonate
RESUMEN EJECUTIVO
1. Presentacin
El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal est dirigido a la construccin de
oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los
procedimientos y la gestin municipal en atencin al sector privado empresarial y la
comunidad. Adems, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el dilogo, los vnculos y el
apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de
vida en el municipio.
El Proyecto de USAID brinda asistencia tcnica y capacitacin a las municipalidades
participantes para desarrollar su liderazgo econmico proactivo, la mejora de la
transparencia, el manejo de recursos, el acceso a la informacin y la regulacin y mejora
de servicios a las empresas. Adems, apoya la formacin de redes entre miembros del
sector privado, a fin de facilitar un dilogo efectivo, la colaboracin regional y la promocin
de actividades que se traduzcan en aumento de la inversin y las oportunidades de
negocios y empleos a nivel local y micro-regional
En este marco, a principios del 2011, las autoridades municipales de Nahuizalco
solicitaron formalmente su participacin en el Proyecto a travs de la firma de un
Memorando de Entendimiento suscrito entre la misma municipalidad y USAID/RTI en el
cual se acord como una de las primeras y ms importantes actividades, proceder a la
formulacin de un Plan de Competitividad Municipal bajo una metodologa de
participacin de actores pblicos (Gobierno Local) y privados (empresas, instituciones,
entre otras). El Plan constituye una herramienta prctica orientadora de aquellas
decisiones polticas cuyo propsito es aumentar las oportunidades de inversin y empleo
a nivel local.
2. El Plan de Competitividad Municipal
El Plan de Competitividad Municipal (PCM) de Nahuizalco aborda los problemas y
necesidades a un nivel sistmico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos
locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos pblicos, sociales y
privados para el logro de una meta comn. Es decir, el plan de competitividad municipal
requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los
principales interesados no sienten el plan como suyo, difcilmente contribuirn a su
implementacin.
Plan de competitividad municipal significa la prestacin de forma eficiente, transparente y
sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la
comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de
empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un
documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le
corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el
proceso.
En el presente Plan se entender como competitividad municipal o regional el proceso de
mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos
locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversin y las
oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de

sus habitantes
3. Caracterizacin del Municipio
Nahuizalco es uno de los 16 municipios que integran el Departamento de Sonsonate. Su
extensin territorial es de es de 34,32 Km, con rea urbana aproximada de 0.35Kms y
rea rural de 33.97Kms.1Nahuizalco se encuentra a .4 kilmetros al Norte de la
cabecera del departamento de Sonsonate y a 72 kilmetros de la Ciudad de San
Salvador.
Para el 2007, el municipio registr un total de 49,081 habitantes, 31.6% de ellos/as se
localizan en el rea rural y 68.4% en el rea urbana. Por otra parte, 48,3% pertenecen al
sexo masculino y51,7% al femenino.
De acuerdo al Almanaque 262 (2009), el ndice de Desarrollo Humano en el municipio de
Nahuizalco es de 0.687; resultado que le sita en la posicin nmero 111 a nivel nacional
(IDH 0.735).2
Al desagregar los indicadores que le componen, se tiene que: la esperanza de vida en el
municipio se calcula en 69.4 aos, la tasa de alfabetismo adulto en73.7% y un PIB Per
cpita de US $4,631.10.
De acuerdo al Censo Econmico 2005, en Nahuizalcohaba663 establecimientos que
ocupaban a 1,136. De este total, 587 son del sector comercio, 106 son del sector servicios
y 443 del sector Industria. Los establecimientos del sector servicios generan 59 empleos,
el sector comercio 587 y el sector industria 443.A la informacin anterior debe integrarse
la produccin agropecuaria, as, en el territorio se registra un total de 3,412productores/as
y 5,981 viviendas o reas con produccin slo de patio.
Las actividades econmicas predominantes son:
i.
Agropecuaria: Existe produccin de granos bsicos, caf, hortalizas, legumbres y
frutas. Adems, crianza de ganado, porcino y aves de corral a menor escala. En
algunas zonas del se cultivan fibras naturales tales como el tule, del cual se extrae
la mdula a la cual llaman mecate o corazn de tule, que es utilizado como
materia prima para la fabricacin de artesanas
ii.
Nahuizalco es reconocido a nivel nacional por la elaboracin de artesanas y la
elaboracin de productos de carpintera, producto del rico legado cultural ancestral
de los pueblos originarios del municipio. La comunidad artesanal es una de las
ms numerosas en la Zona Occidental de El Salvador que cuenta con un legado
ancestral en la elaboracin de dichos producto
iii.
Comercio: En Nahuizalco existe un Mercado Nocturno en el que a la luz de velas o
candiles comerciantes, artesanos/as y personas que elaboran comida ofrecen sus
productos a locales y visitantes, de hecho, constituye un atractivo turstico.
iv.
Servicios de Transporte: constituyen un rubro importante para la generacin de
empleo e ingresos en la localidad. Esto sucede porque en el municipio est
ubicado en un punto donde a menudo circulan turistas y visitantes (Ruta de las
Flores).
1
2
Informacin disponible desde http://www.acajutla.com.sv/

PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. Pgina 16
4. Perfil educativo de Nahuizalco

El promedio de escolaridad en el Municipio de Nahuizalco3 es de 4 aos. En el rea
urbana, se registra en promedio 4.7 aos y en el rea rural 3.8 aos de escuela cursados.
La poblacin masculina del municipio ha cursado en promedio 4.9 aos, mientras que
femenina 4 aos.
Por otra parte, la tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 aos)registrada por el
municipio de Nahuizalco para el ao 2007 fue de 73.7%, lo que significa que ms de una
cuarta parte de la poblacin adulta (26,3%) no saba leer o escribir. En el rea urbana se
registr una tasa de alfabetismo adulto de 75.5% y en la rural de69.6%. Por otra parte, al
desagregar el alfabetismo adulto por sexo, los hombres reportan una tasa de 82.6% y las
mujeres65.8% (ms de un cuarto de la poblacin femenina es analfabeta).4
Para el ao 2008, de acuerdo a informacin proporcionada por el MINED, Nahuizalco
reporta 27 Centros Escolares, de los cuales, 24 son pblicos y 3 son privados. En la
infraestructura escolar anterior existen 418 secciones escolares disponibles (391 y 27
respectivamente).
5. ndice de Competitividad Municipal
El puntaje general del ndice de Competitividad Municipal5 (IMC) para 100
municipalidades de El Salvador se agrup en cinco categoras de desempeo: Excelente,
Alto, Intermedio, Bajo y Muy Bajo. La calificacin promedio fue de 5.79 puntos. En la
primera medicin (2009), Nahuizalco se situ en la posicin 16 con un ICM de 6.33,
mientras que en la medicin del 2011 baja un peldao (posicin 17) pese a que mejora el
resultado del ICM en 0.38 puntos (6.71)
6. Diagnstico sectorial
Los resultados del diagnstico6 participativo bajo el liderazgo del Gobierno Local y con la
participacin de actores privados y organizaciones de la poblacin, sociedad civil y otros
identificados durante el proceso, se resumen a continuacin.
FODA Resumido Multi-Sectorial para Nahuizalco
1.
2.
FORTALEZAS
Recursos Naturales:
Fauna y Flora
(recurso hdrico del
municipio se rodea
por mucha
vegetacin, flores
silvestres; adems,
habitan animales
tales como pericos,
pjaros, cusucos,
perritos de agua)
Abundante recurso
hdrico: ros,
OPORTUNIDADES
1. Apoyo de
Instituciones, ONG y
OG: CENTA, RTI,
MSM, CHECHI,
ICMA, Paz y
Desarrollo,
CONAMYPE, Crculo
Solidario (ayudas
culturales), PREPAZ
(Prevencin de la
Violencia, Psiclogos
(Comit de
Prevencin de la
1.
2.
3.
4.
DEBILIDADES
Difcil acceso
vehicular en algunas
comunidades
No existen
restaurantes,
hostales, casas
habilitadas para
atender a turistas
No hay espacios
destinados para
parqueo
No existen servicios
sanitarios pblicos
1.
2.
3.
AMENAZAS
Calentamiento
global y
fenmenos
naturales
Ante los
fenmenos
naturales no existe
un seguro para la
reactivacin del
agro
Contaminacin y
destruccin de los
ros por la
UNICEF (2010) Compendio de perfiles educativos por departamento

dem. Fundacin PROESA
USAID (2009) ndice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador
6
Resumen obtenido de los resultados del trabajo de actores privados y municipales, reunidos en taller de trabajo el de
de 2011.
4
5
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
FORTALEZAS
cascadas,
nacimientos de agua
Existencia de tierras
cultivables en
invierno y verano (se
cuenta con regados)
Bellos paisajes
(riquezas naturales)
Existen miradores
tursticos
Pueblo reconocido
por su cultura,
tradiciones
(cofradas), historia,
atuendo, idioma
(nhuatl) (que se
constituyen en
atractivos tursticos)
Atractivos para
turistas y visitantes
(Iglesia Colonial,
Mercado nocturno,
cascadas)
Ubicacin
estratgica del
municipio (en la Ruta
de Las Flores)
Acceso a transporte
(circulacin de
autobuses, pick up,
etc.)
Laboriosidad y
creatividad de
habitantes que
desean salir adelante
Mano de obra
calificada:
artesanos/as,
agricultores,
albailes, personas
que elaboran comida
tpica como yuca,
cochinita,
chicarrones,
chorizos, atoles,
tamales, entre otros
Agricultura diversa:
existen diferentes
cultivos de
hortalizas, granos
bsicos (maz, frijol,
maicillo), frutas que
permiten a los
productores ofrecer
productos frescos de
amplia variedad
Se conservan
semillas criollas (se
lucha por rescatarla)
2.
3.
4.
5.
6.
7.
OPORTUNIDADES
Violencia),
Universidades,
Ministerio de
Educacin, entre
otros.
Participacin en
ferias artesanales
que se organizan a
nivel nacional e
internacional.
Participacin en
ferias de promocin
de productos tpicos
de Nahuizalco
Participacin en la
Mesa Nacional de
Artesanos
Ventas que puedan
realizarse en ferias
de productos
agrcolas orgnicos
tales como el elote,
jocote, loroco
(Grupos de Mujeres
de Pushtan)
Visitantes y turistas
que transitan por la
Ruta de las Flores
Participar en el
diseo y ejecucin
del Plan de
Desarrollo de
Competitividad
DEBILIDADES
5. Falta de higiene en el
municipio
6. Falta acondicionar
los miradores
tursticos (limpieza,
acceso)
7. Falta de sealizacin
en el municipio que
oriente al turista o
visitante
8. Mano de Obra barata
9. Tala masiva de
rboles
10. Habitantes del
municipio de
Nahuizalco que no
encuentran empleo
dentro del municipio
tienen que emigrar a
otros lugares.
4.
5.
6.
11. Prdida identidad
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
cultural o poca
apropiacin con la
identidad cultural que
poseen algunos
habitantes (incluso
llegan a sacar
provecho de ello).
La mayora de
agricultores no
poseen tierras
propias para cultivar
No se planifican las
siembras de cultivos
Los jvenes estn
perdiendo inters en
la agricultura
Pocas reas
cultivadas con fibras
naturales
Monopolio del
Mercado de Fibras
Naturales (mimbre)
Las asesoras y
asistencia tcnica
que se brinda a
productores no son
continuas
Productos agrcolas
(sobre todo los
orgnicos) no tienen
un precio que cubra
costos de produccin
ni mucho menos que
genere ganancia a
los/as productores/as
Los/as pequeos/as
artesanos/as se ven
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
AMENAZAS
construccin de
ms represas (el
agua disminuye y
los rboles se
mueren)
Empresas
hidroelctricas
destruyen nuestros
recursos naturales
La empresa
privada nos est
robando nuestras
fuentes de agua
(SENSUNAPAN,
HIDROELECTRIC
A JUAYA,
PAPALUATE,
CUCUMACAYN)
Falta de inters
por parte de los
partidos polticos y
gobierno central
para la proteccin
de los recursos
naturales
Se estn
acabando nuestros
patrimonios
culturales
Apoyo reducido a
artesanos/as por
parte de
instituciones que
apoyan al sector
artesanal
Competencia de
productos chinos
(productos
sustitos)
Comerciantes de
otros lugares
(municipios
aledaos) llegan a
vender al mercado
de Nahuizalco
Mayor desarrollo y
superacin de
pueblos vecinos
(Juaya y
Salcoatitn)
Altos intereses de
los bancos
Remesas pueden
ocasionar
desinters por el
trabajo
Humillaciones en
solicitudes de
trabajo
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
FORTALEZAS
y se utilizan insumos
orgnicos para la
siembra
Se conservan
cultivos de fibras
naturales tales como
tule, vara de bamb,
carrizo, bejucos
entre otros, que
sirven como materia
prima para las
artesanas que
elaboran los/as
artesanos/as locales
Ganadera en
pequea escala que
permite obtener
leche y carne.
Adems, hay
crianza de cerdos y
existencia de granjas
de gallinas
Elaboracin de
variedad de
productos derivados
de carne y leche
(procesamiento)
Se elaboran
artesanas en
mimbre, tule y
bamb, vara de
castilla, vara de
Brasil, vara de
Carrizo
Las artesanas y la
carpintera son
nuestro patrimonio
econmico
La comercializacin
de los productos
propios (artesanas,
muebles, comida,
productos
agropecuarios)
permite generar
ingresos familiares
Hay variedad de
negocios pequeos
que ofrecen comida,
panaderas (Pan
dulce y pan francs)
que permite atender
a turistas que visitan
el municipio.
Buena preparacin
de productos
alimenticios que
toman en
consideracin su
manipulacin
OPORTUNIDADES
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
DEBILIDADES
obligados/as a
vender sus productos
a los mayoristas
(intermediarios) a
bajos precios
No se logra cubrir
con grandes
volmenes de
productos porque no
existe capital de
trabajo para realizar
compras de
materiales y materia
prima
Los/as pequeos/as
artesanos/as no
cuentan con un
mercado exclusivo
para ofrecer sus
productos (un local
estable)
Desorden en rea de
mercado
La artesana del tule
se encuentra en
peligro de extincin
porque el pago es
demasiado bajo
(sobre todo en
Tajcuilujlan)
No hay un mercado
especfico para
ofrecer productos
agrcolas y pecuarios
(Agromercado)
No existen
suficientes
oportunidades de
venta/comercializaci
n de productos que
se elaboran en el
municipio
No existe suficiente
promocin
publicitaria de
productos que se
elaboran en el
municipio
Poco acceso a
crditos (los sectores
no son considerados
como sujetos de
crdito)
Las Cooperativas o
Asociaciones de
Empresarios/as que
se conforman duran
poco tiempo y en
ocasiones crean
mala imagen para
AMENAZAS
(discriminacin de
mujer en diversas
reas de trabajo)
15. Algunas ONGs
vienen a robar
ideas a los/as
artesanos/as y
luego las venden a
un precio ms alto
o ms bajo (si son
chinos)
16. Falta de
comunicacin
entre la alcalda y
las instituciones
para realizar
trabajo que
permita desarrollar
el municipio
22.
23.
24.
25.
26.
FORTALEZAS
higinica
Mejora continua de
empresarios/as
buscando as ser
ms competitivos/as
en el mercado
(vitrofusin, uso de
bamb)
Organizacin
Empresarial: Mujeres
Pushtan, Mesa de
Artesanos/as,
APPAN, Carpinteros
conformados como
Cooperativa y
cuentan con equipo
para el secado de
madera, etc.
(ASCANAHUI)
Hay un Consejo de
Prevencin Social y
Seguridad
Ciudadana
conformado por la
municipalidad,
lderes y lideresas
comunitarios,
instituciones pblicas
y privadas presentes
en el municipio
Participacin en
ferias que se
desarrollan en el
Parque los sbados
y domingos
Ordenanza a los
derechos de los
pueblos originarios y
ordenanza de medio
ambiente
OPORTUNIDADES
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
DEBILIDADES
otros/as
empresarios/as que
desean emprender
su trabajo en asocio
Predominio del
individualismo de
algunas empresas y
productores del
municipio (divisin
entre empresarios/as
de abajo y de arriba)
Egosmo enraizado
amenaza el
comercio artesanal
Falta de voluntad de
organizacin de las
personas en los
niveles comunitarios
Actualmente no se
realiza consulta
comunidadmunicipalidad para
formular proyectos
que atraigan al
turismo
Falta de unidad de
fuerzas vivas
(instituciones
presentes en el
municipio tales como
PNC, Municipalidad,)
Nahuizalco es
catalogado como un
municipio violento
Inseguridad,
Delincuencia en el
municipio
No hay suficientes
policas que brinden
seguridad
Contaminacin
visual: varios rtulos
a la entrada (no
existe ordenanza que
regule la ubicacin
de rtulos)
Partidos Polticos
(diversas ideologas
que entorpecen
trabajo)
AMENAZAS
7. Visin
Como marco de orientacin a la elaboracin del Plan de Competitividad del Municipio de
Nahuizalco, se procedi a la construccin de una Visin de Competitividad de Largo Plazo
que mezcla principios, objetivos y metas que orientarn los esfuerzos de los actores
privados y del Gobierno Municipal durante los prximos 5 aos.
VISION
Nahuizalco en 2016 es un Municipio competitivo reconocido a nivel
nacional e internacional por conservar sus tradiciones, costumbres e
historia, que ofrece gran variedad de productos artesanales, de
carpintera, productos agrcolas y pecuarios, exquisitos platillos
tpicos y a la vez cuenta con atractivos recursos tursticos.
Un Municipio en el que los distintos sectores artesanales,
agropecuario, comercio y turismo, trabajan organizados y dialogan
abiertamente con el Gobierno Local para proponer ideas y realizar
acciones que contribuyen al desarrollo econmico del territorio.
Adems es un Municipio limpio, con ordenamiento territorial y con
seguridad para los visitantes, turistas, inversores y poblacin local y
a la vez cuenta con infraestructura bsica para atender al turista e
infraestructura de apoyo al sector empresarial para la comercializacin
de sus productos, y que ofrece fuentes de empleo local.
8. Objetivos y Lneas Estratgicas

Los objetivos estratgicos as como los resultados a obtenerse de la ejecucin del Plan de
Competitividad Municipal, descansarn en el trabajo que los actores locales realicen en
las lneas estratgicas identificadas del Municipio
Objetivos y Lneas Estratgicas
OBJETIVOS
O1: Impulsar el dilogo permanente entre el sector
empresarial organizado y el Gobierno Local para generar
acciones conjuntas que permitan que Nahuizalco sea un
municipio amigable con los negocios y que contribuyan al
Desarrollo Econmico Local.
O2: Posicionar competitivamente al municipio de Nahuizalco
como destino turstico a nivel nacional e internacional por los
recursos histricos, culturales, costumbres, recursos
naturales y actividades productivas que se realizan.
O3: Incentivar la produccin de bienes y servicios locales de
calidad e innovadores que cumplan con las expectativas y
demanda de clientes (acceso a mercados).
O4: Formar a la mano de obra local, mediante programas de
formacin, capacitacin y tecnificacin, en alianza con las
instituciones educativas presentes en el municipio (y sus
alrededores) considerando la demanda laboral y las
potencialidades de recursos
O5: Ser una ciudad moderna, segura, limpia, ordenada y
participativa.
O6: Fortalecer las capacidades de funcionarios de la
Municipalidad en los temas relacionados con el ndice y los
Subndices de Competitividad para la atencin de los/as
empresarios/as del municipio y la generacin de un
ambiente amigable con los negocios
LNEAS ESTRATGICAS
LE1: Fomento de la Organizacin Empresarial y de
alianzas entre GL y Sectores Pblico-Privado
LE2: Fortalecimiento de la actividad turstica del

municipio
LE3: Desarrollo Productivo en el Municipio
LE4: Formacin del Recurso Humano e insercin laboral
LE5: Seguridad y ordenamiento de la ciudad
LE6: Fortalecimiento de capacidades del GL para el

ejercicio de sus competencias en competitividad
9. Programas y Proyectos
A continuacin se presentan los programas y proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo:
LE1: Fomento de la Organizacin Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Pblico y Privado
7
N
1
PROGRAMAS
PROYECTOS Y ACCIONES
Promocin y Fortalecimiento
de la Organizacin
Empresarial
1. Gestionar la Conformacin de Gremio de Empresarios/as y

Productores/as de Nahuizalco que integre todos los sectores de
actividad econmica del territorio.
a) Identificacin de empresarios/as
y Grupos Empresariales
locales considerando la actividad econmica que realizan.
b) Sensibilizacin de actores identificados sobre beneficios que
reporta la Asociatividad Empresarial.
c) Establecimiento de reuniones peridicas para determinar
diagnstico y planes de accin por sector.
d) Conformacin de Organizaciones Empresariales por sectores de
actividad econmica (agropecuario, agroindustrial, comercio,
servicios, turismo) para articularles en el Gremio Empresarial y
fortalecerles en reas de gestin empresarial y Asociatividad.
e) Definir una figura organizativa para el gremio conformado.
1. Montaje de un mecanismo de dilogo entre el Gobierno Local y el Sector
Privado a fin de fortalecer vnculos entre ambos sectores para el
desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la
productividad y la generacin de empleo.
2. Articulacin con instituciones que apoyan al sector empresarial para
gestionar apoyo en funcin de necesidades y oportunidades que
identifiquen los actores organizados
Alianzas entre Gobierno

Local y Sectores Pblico y
Privado
PRIORIDAD
CP
MP
LP
FUENTE: Elaboracin propia basada en informacin recopilada en Talleres de Proyeccin Estratgica realizados con actores privados y pblicos
CP= Corto Plazo; MP= Mediano Plazo y LP= Largo Plazo
Proyecto USAID para la Competitividad Municipal
LE2: Fortalecimiento de la actividad turstica del municipio

N
1
PROGRAMAS
Fomento
Histrico,
Recreativo
de
Turismo
Cultural
y
1. Elaboracin de Plan de Promocin Turstica
a) Crear una marca de municipio.
b) Dar a conocer los distintos atractivos (recursos naturales, culturales,
histricos, costumbres y productos) que ya tiene a disposicin el
municipio para turistas y visitantes, a travs de herramientas de
comunicacin (brochures, panfletos, volantes, cartelera informativa
permanente, etc.)
c) Elaboracin de mapas tursticos
d) Sealizacin turstica que oriente a los/as visitantes y turistas hacia
los diversos atractivos del municipio
2. Proyecto de modernizacin del Centro Urbano (ordenamiento vehicular,
sistema de limpieza municipal turstica, Mercado y Tiangue)
3. Proyecto para el diseo y habilitacin de nuevas rutas tursticas,
incluyendo organizar empresas tursticas que manejen caminatas a las
zonas tursticas naturales disponibles.
4. Desarrollo de tardes culturales, montaje de ferias y otras actividades en
donde se ofrezcan productos locales (agropecuarios, artesanales,
alimentos tpicos)
5. Relanzamiento del mercado nocturno con velas
PRIORIDAD
CP MP LP
X
X
X
X
6. Rescate y conservacin de tradiciones religiosas e histricas acaecidas

en el municipio
7. Fortalecer el Comit de Turismo del municipio
8. Reglamentacin para el Desarrollo de actividades tursticas

N
1
PROGRAMAS
Produccin de Bienes y
Servicios locales de calidad y
con valor agregado.
Comercializacin efectiva de
productos y servicios locales
1. Gestionar Proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Empresarial y de
capacidades tcnicas para empresarios y productores del territorio
2. Brindar informacin sobre los Servicios de Desarrollo Empresarial (tanto
financieros como no financieros,) que brindan instituciones,
organizaciones y otros actores,
3. Articular a oferentes de servicios (SDE) con empresarios y productores
interesados
1. Estudio sobre el potencial de los productos agrcolas y la forma de
agregarles valor
2. Promover la Gestin de Calidad en la elaboracin de productos y
servicios que se ofrecen en el territorio (Unidad de salud, Direccin de
Calidad y Productividad, AM Nahuizalco)
3. Promover el encadenamiento (vinculacin/articulacin) entre empresas y
productores que pertenecen a actividades econmicas estratgicas para
el territorio (artesanas, turismo, agropecuario).
4. Gestionar la construccin/readecuacin de un Mercado Municipal y
organizarlo por sectores
5. Creacin de Comercializadora de productos
6. Lanzar Campaa Publicitaria en la que se fomente el consumo local y
externo de los productos que se ofrecen el municipio
Generacin de alternativas
crediticias
7. Apoyo a la comercializacin y bsqueda de mercados

8. Desarrollo de Ferias de promocin de productos e inversiones
1. Vincular a empresarios/as y emprendedores con servicios crediticios que
ofrecen las instituciones financieras
PRIORIDAD
CP MP LP
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
10
LE4: Formacin del recurso humano de acuerdo con la demanda laboral de la zona y los recursos/sectores estratgicos del
territorio
N
1
PROGRAMAS
Formacin de Recurso
Humano del Territorio en
funcin de potencialidades
de recursos y necesidades
de las empresas.
1. Gestionar que Nahuizalco sea un municipio alfabetizado

2. Proyecto de Formacin Tcnica-Vocacional para jvenes y adultos/as que
consideren recursos potenciales del territorio y exigencias actuales de las
empresas (turismo, computacin, ingls)
3. Establecer un Programa de Becas para cursar estudios tcnicos y
universitarios
4. Promover el desarrollo de emprendedores a travs de formacin,
bsqueda de financiamiento y seguimiento para que se consoliden sus
iniciativas
1. Desarrollo de Ferias de Emprendedores Locales
2. Vinculacin entre demanda laboral del territorio (Bolsa de Empleo) y la
oferta de trabajo local a travs de las instancias encargadas del rea
laboral
3. Articulacin de la oferta de formacin tcnica-vocacional al desarrollo de
sectores estratgicos del municipio y la regin
Ampliando oportunidades
laborales
PRIORIDAD
CP
MP LP
X
X
X
X
X
X
X
11
LE5: Seguridad y ordenamiento de la Ciudad

N
1
PROGRAMAS
Seguridad Ciudadana y
Prevencin de Violencia en
Nahuizalco.
1. Gestionar el fortalecimiento del Consejo de Seguridad y Prevencin de la

Violencia en Nahuizalco
a) Organizacin
b) Recursos Humanos, econmicos
c) Elaboracin, institucionalizacin y divulgacin de normativas que se
han identificado en el Sumario descriptivo del proyecto y plan de
operacin y Mantenimiento de espacios pblicos en el casco urbano y
Cantones El Cerrito, Sisimitepec y La Guacamaya, Nahuizalco
(ordenanza contravencional)
2. Desarrollar actividades que permitan la construccin de valores y
prevencin de la violencia
a) Gestionar que se establezca un compromiso formal entre la Polica
Comunitaria y la Polica Rural para abordar el tema de Prevencin de
Violencia
b) Gestionar que se asignen ms agentes de la PNC al municipio
c) Establecer mecanismos de denuncia
d) Promocin permanente de cultura de paz en el municipio.
3. Coordinar grupos de tarea conjuntos entre la PNC, comunidad de
negocios y poblacin en general para ejecutar acciones orientadas a la
seguridad y prevencin de violencia
4. Intercambio de experiencias y buenas prcticas entre Consejos de
Prevencin de Violencia que existen en el pas
1. Implementacin de Estrategias de Ordenamiento Territorial y orden de la
Ciudad
a) Construccin/adecuacin de Mercado por sectores
b) Definir Zona de Parqueo
c) Organizar Comercio Informal (ventas estacionarias y ambulantes ) en
sitios pblicos
2. Reordenamiento del transporte pblico (reubicar pick ups y buses)
3. Proyecto de Ornato y Limpieza
a) Limpieza de rtulos
b) Fomentar pinturas de murales y postes
c) Equipamiento en la ciudad con depsitos de basura
Nahuizalco, un municipio
limpio y con orden
territorial.
.
PRIORIDAD
CP MP LP
X
X
X
X
12
PROGRAMAS
4.
5.
6.
7.
d) Sealizacin y nomenclatura de principales calles y vas alternas

Desarrollo de campaas de limpieza permanentes tanto en la ciudad como
en reas rurales en coordinacin con comunidades, MINED, Ministerio de
Salud, entre otras.
Elaboracin de Plan Piloto de Separacin de Desechos
Campaas de orientacin a la poblacin sobre el manejo adecuado de
desechos slidos y acciones de reciclaje
Gestionar con la empresa privada la implementacin actividades de
limpieza y ornato, como parte de los programas de Responsabilidad Social
Empresarial.
PRIORIDAD
CP MP LP
X
X
X
13
LE6: Fortalecer las capacidades de funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el ndice y los
Subndices de Competitividad para la atencin de los/as empresarios/as y la poblacin en general
N
1
PROGRAMAS
Desarrollar la gestin
interna orientada a mejorar
los servicios hacia los
empresarios y pblico en
general.
1. Propuesta de funcionamiento de la Unidad de Desarrollo Econmico Local
PRIORIDAD
CP MP LP
X
X
2. Establecimiento del Punto de Atencin Empresarial

3. Plan de Comunicacin Institucional a nivel externo e interno
4. Diagnstico Financiero y Administrativo

5. Actualizacin de Base de Datos Catastral y Cuentas Corrientes
6. Establecer una poltica de cobro y recuperacin de mora
X
X
X
7. Proyecto de Reforma de Ordenanzas Municipales
8. Creacin de decretos transitorios para dispensa de moras e intereses

9. Diseo de Plan de Capacitacin:
a) Atencin a clientes (Servicio)
b) Motivacin de Personal
c) Trabajo en Equipo
d) Liderazgo
10. Crear un mecanismo de atencin de quejas y denuncias
11. Realizar campaas de difusin de ley de acceso a la informacin
12. Implementacin de mecanismos de transparencia
X
X
14
10. Organizacin y seguimiento

La institucionalizacin de la organizacin responsable de la implementacin y seguimiento
del Plan de Competitividad del Municipio, ser un elemento esencial para garantizar la
ejecucin de los programas de cada Lnea Estratgica, es el Comit de Competitividad
Municipal, como la organizacin institucional para la implementacin y desarrollo del Plan
de Competitividad, integrado por diferentes entidades privadas y el Gobierno Local.
La organizacin del Comit se constituir de la siguiente manera:
a) Un coordinador general, responsable de convocar, dirigir las reuniones del comit,
gestionar y velar por la toma de decisiones estratgicas sobre el plan de competitividad
municipal.
b) Vice coordinador. Responsable de darle seguimiento a los programas y proyectos e
implementacin de acciones planteadas en el PCM y el Articular acciones con otros
actores vinculados a la competitividad del municipio.
c) Responsables de Lneas Estratgicas, encargados de acompaar la gestin y el
seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada lnea
estratgica; valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar informacin
suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones.
d) Secretaria de correspondencia. Responsable de documentar los acuerdos de cada sesin
y el control del libro de actas, as como el de convocatorias
Las principales funciones del Comit de Competitividad Municipal -CCM- se resumen a

continuacin:
1. Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementacin de acciones del
Plan de Competitividad Municipal desarrollados.
2. Articular la interaccin del sector privado con el sector pblico, en el mbito de la
competitividad municipal de los Representantes de los sectores afines a la mesa y
que sern de apoyo a los Responsables de las Lneas Estratgicas.
3. Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para
garantizar la exitosa implementacin del Plan de Competitividad;
4. Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementacin de acciones del
Plan de Competitividad Municipal desarrollados;
5. Designar espacios idneos en la Municipalidad o en el Municipio, para realizar
reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;
6. Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia
y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades
necesarias para la efectiva y ejecucin del plan.
15
Comit de Competitividad Municipal del Municipio de Nahuizalco

Lnea Estratgica
Representante Sector Privado
Representante Sector Pblico
LE1: Fomento de la Organizacin Empresarial y de

alianzas entre GL y Sectores Pblico-Privado
Roberto Torres, Propietario de Artesanas Wendy
Julio Hernndez , UACI
LE2: Fortalecimiento de la actividad turstica del

municipio
Pedro Rodrguez, representante del Consejo de

Pueblos Originarios Nahuatl Pipil
Vctor Chvez, Proyeccin Social
Evelyn Yanira Amaya, Representante de Tiangue

Ancestral
Luis Carlos Tadeo, Catastro
LE4: Formacin del Recurso Humano e insercin

laboral
Marlon Martnez Beltrn, propietario de Carpintera

El Progreso
Mara Elena Alvarado de Galicia, propietaria de

Tpicos Helen
Flor Castaneda, Sndica
LE6: Fortalecimiento de capacidades del GL para el

ejercicio de sus competencias en competitividad
Margot Prez, Mesa de trabajo de artesanos

indgenas
Luis Rolin, Secretario
Delmy Martnez, Cuentas Corrientes
16
PRESENTACIN
El Gobierno Local del Municipio de Nahuizalco, con mucho agrado
entrega al sector privado representado por empresarios/as,
productores, emprendedores/as, as como a la comunidad del
Municipio, el Plan de Competitividad 20122016, con el propsito
de contribuir a orientar las acciones y los proyectos que permitan
mejorar el crecimiento econmico y la calidad de vida de los/as
habitantes, adems de consolidar el fortalecimiento de las
relaciones entre el sector pblico y el sector privado.
Nahuizalco proyecta ser un Municipio competitivo reconocido a
nivel nacional e internacional por conservar sus tradiciones,
costumbres e historia, que ofrece gran variedad de productos artesanales, de carpintera,
productos agrcolas y pecuarios, exquisitos platillos tpicos y a la vez cuenta con
atractivos recursos tursticos. As tambin, un municipio limpio, con ordenamiento
territorial y con seguridad, que cuenta con infraestructura para atender a turistas y
visitantes, que ofrece adems infraestructura de apoyo al sector empresarial y fuentes de
empleo a nivel local
Para alcanzar las metas propuestas, es necesaria e indispensable la cooperacin entre
actores de los sectores pblico y privado que estn presentes en el municipio o tienen
influencia sobre l. Esperamos que en Nahuizalco los distintos sectores artesanales,
agropecuario, comercio y turismo, trabajen de forma organizada y dialoguen abiertamente
con el Gobierno Local para identificar, disear, gestionar y ejecutar acciones que
potencien las actividades econmicas locales (industriales, agropecuarias, tursticas,
Comerciales y de Servicios), permitan atraer inversiones, generar empleos, desarrollar
emprendedores/as, entre otros aspectos que contribuirn al logro de un Desarrollo
Econmico Local sostenido.
El Plan de Competitividad de Nahuizalco que hemos formulado, nos ayudar a construir
las capacidades que nos llevarn a ser competitivos y generar sas oportunidades de
negocio y empleo de las que anteriormente hablamos, de modo que logremos el
crecimiento y bienestar social inclusivo y sustentable que tanto anhelamos como
municipio. Es preciso sealar que esta herramienta cuenta con el soporte del Comit de
Competitividad Municipal para liderar y dar seguimiento a programas, proyectos y
acciones que lo integran.
Estamos seguros que con el compromiso de las autoridades locales, del sector
empresarial, de la academia, de las organizaciones cvicas y sociales y de la comunidad
en general, lograremos la meta de convertir a nuestro municipio en polo de desarrollo y
progreso nacional.
Dr. Jorge Willer Patriz
Alcalde Municipal
17
INTRODUCCIN
El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal tiene por objeto apoyar a las
municipalidades del pas a mejorar sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno
amigable con los negocios que fomente y fortalezca el espritu emprendedor de hombres
y mujeres de negocio, para generar nuevas inversiones, negocios y empleos, y facilitar
con ello, el avance de los municipios hacia el desarrollo econmico local. El Proyecto
atiende a 50 municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo tcnico de
FUNDE que atiende a 30 municipalidades localizadas en el oriente y centro del pas y,
SACDEL que atiende a las 20 restantes ubicadas en las zonas occidental y central.
Las acciones del Proyecto se dirigen a la remocin de barreras a la inversin y al
crecimiento econmico local; al fortalecimiento de la capacidad administrativa de las
municipalidades y de prestacin de servicios a los empresarios y a la comunidad; a
estimular el mayor dinamismo de los Gobiernos Locales en promover la actividad
econmica, e impulsar el desarrollo de alianzas entre las municipalidades y entre stas y
el sector privado.
En ese marco, el Proyecto estimula la incorporacin del sector privado a los esfuerzos de
las municipalidades a travs de procesos participativos en los cuales ambos actores
dialogan, diagnostican e identifican acciones orientadas al desarrollo econmico local
(DEL). Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes de Competitividad Municipal a
ser ejecutados por la municipalidad con el apoyo del sector privado.
USAID desarrollar programas de capacitacin y asistencia tcnica especializados para
mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyar el crecimiento de los sectores
productivos a travs de capacitacin y asistencia tcnica para: el desarrollo de las
capacidades empresariales y de la fuerza laboral, asociatividad de empresarios, el
fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes
de negocios, ferias de promocin de inversiones, productos y empleos, entre otros.
El Proyecto contempla entre otros, crear y registrar 200 nuevos negocios y 5,000 nuevos
empleos; conformar al menos dos asociaciones empresariales, fortalecer al menos dos
redes de mujeres de negocios, desarrollar dos eventos de promocin de inversiones y
productos y ferias de empleo para jvenes en microrregiones.
18
CAPTULO I
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA
CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA

I.1 Concepto de competitividad municipal
En el ao 2009, el Programa de USAID Promocin de Oportunidades Econmicas
desarroll el Proyecto ndice de Competitividad Municipal (ICM) 8 herramienta que mide
el ambiente amigable de negocios en El Salvador, con el propsito de identificar la
capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las normativas
relativas al desarrollo del sector privado.
Asimismo, al comparar los resultados de los ndices de competitividad entre las
municipalidades, se genera un espritu de sana competencia que las motiva a superar los
impedimentos identificados y lograr que se genere un entorno de negocios positivo que
permita que los gobiernos locales puedan retener y atraer inversin local y externa,
promover el comercio, explotar las oportunidades proporcionadas por los tratados de libre
comercio e impulsar desarrollo econmico y la creacin de empleos locales9.
El proyecto de USAID para la Competitividad Municipal ha sido creado para reforzar la
competitividad de los municipios salvadoreos seleccionados para el proyecto, mediante
el fomento de la inversin y el comercio y aumentar su crecimiento econmico.
Diagrama N 1. Concepto de Competitividad
Qu entendemos
competitividad?
por
La
Competitividad
se
conceptualiza
como
el
proceso de mejora continua
para
desarrollar
la
capacidad de produccin,
administracin,
comercializacin
de
productos y servicios de la
actividad pblica y privada
del municipio o regin. La competitividad busca aumentar la inversin y las oportunidades
de negocios y empleos en beneficio de sus habitantes
Para asumir estas responsabilidades, los gobiernos locales, el sector empresarial y las
organizaciones sociales construyen acuerdos sobre la visin de futuro que quieren para
sus territorios y poblacin, proponiendo desarrollar nuevas formas de cooperacin.
Los municipios competitivos son aquellos que tienen la capacidad de transformarse, de
aprovechar sus ventajas comparativas y construir modelos de gestin competitivos a partir
de los recursos disponibles, tanto humanos como materiales, tcnicos, financieros y
territoriales, apostando a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las
8
9
Resumen Ejecutivo del Informe del ndice de Competitividad Municipal - ICM 2009.
ndice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo
20
capacidades necesarias para incrementar la produccin, la administracin y el mercadeo

de los bienes y servicios que provee la dinmica empresarial local. Adems son los que
buscan desarrollarse para brindar oportunidades de vida a sus habitantes, a las
generaciones actuales y a las futuras, generando riqueza, produccin, negocios, inversin
y empleo.
Es en este contexto, que se plantea el Plan de Competitividad del municipio de
Nahuizalco, con un marco de accin que permite alinear las decisiones pblicas y
privadas, as como la formulacin de alternativas y acciones que se requieren para
consolidar el desarrollo del municipio.
I.2 Metodologa de elaboracin del Plan de Competitividad Municipal

Un plan de competitividad municipal aborda los problemas y necesidades a un nivel
sistmico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al
combinar y complementar esfuerzos pblicos, sociales y privados para el logro de una
meta comn. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del
conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no
sienten el plan como suyo, difcilmente contribuirn a su implementacin.
Plan de competitividad municipal significa la prestacin de forma eficiente, transparente y
sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la
comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de
empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un
documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le
corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el
proceso.
Dentro de este marco, el proceso de planificacin requiere de los siguientes elementos:
i.
La construccin de una visin comn de desarrollo local, incluyendo una posicin

de consenso sobre problemas y oportunidades actuales;
ii.
La definicin concertada de una ruta clara y viable para gestionar los cambios
necesarios en la situacin actual;
iii.
El establecimiento de los roles y compromisos de los actores claves involucrados

en diferentes momentos del proceso;
iv.
La definicin de metas especficas por alcanzarse en el logro de cada objetivo;
v.
El diseo de mecanismos de contralora ciudadana, monitoreo y evaluacin;
vi.
La incorporacin de todos/as los/as actores pblicos y privados claves del

municipio, en el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin del Plan.
21
En sntesis, la competitividad municipal requiere de un gobierno local que asuma

responsablemente la funcin de promover y facilitarla participacin de los diferentes
actores y sectores para la elaboracin y el logro de los objetivos planteados en el Plan. Se
espera, asimismo, que la municipalidad sea la primera institucin que perfile sus
programas y proyectos especficos para lograr las metas estratgicas acordadas con los
actores y sectores interesados en impulsar el crecimiento econmico local.
El presente Plan ha sido construido en forma participativa y con el compromiso del
Gobierno Local de asumir la responsabilidad de facilitar las condiciones necesarias para la
participacin el sector privado10 desde el proceso de diagnstico hasta el seguimiento e
implementacin del Plan de Competitividad Municipal.
Para la construccin participativa del Plan se llevaron a cabo las siguientes actividades:
A. Actividades previas
B. Proceso de formulacin del Plan
Diagrama N 2. Proceso de Formulacin de PCM
Presentacin del Proyecto

al Concejo Municipal
Presentacin del Proyecto a
los(as) Empleados(as)
Municipales
Presentacin del Proyecto a
los actores privados
Levantamiento de
informacin de fuentes
primarias y secundarias
Reuniones con contrapartes
municipales
Constitucin del Grupo
Gestor
Capacitacin bsica en
temas de competitividad
ACTIVIDADES
PREVIAS
10
FORMULACIN DEL
PLAN
Taller de Diagnstico con
Actores Privados(aplicando
herramienta FODA)
Taller de Planificacin con
Actores Privados
Visin del Municipio
Competitivo
Taller de diagnstico de la
municipalidad con las
Unidades involucradas en el
ICM
Taller de Planificacin de la
Municipalidad
En este caso sern los empresarios locales de todo tipo, asociaciones (cooperativas, gremiales, etc.), OG y
ONGs presentes en el municipio.
22
A. Actividades previas
Las actividades principales de esta etapa son:
A.1 Presentacin del Proyecto de USAID para
la Competitividad Municipal al Concejo
Municipal, con el objetivo de
dar a
conocer las principales actividades del
Proyecto y la obtencin del compromiso
poltico de su participacin; adems se
aprovech la oportunidad de solicitar la
designacin de los/as Contrapartes
Municipales y los/as encargados de dar
seguimiento a todas las actividades del
Proyecto.
Presentacin MCP a Empleados/as Municipales
la
Competitividad
Municipal
a
empleados/as municipales vinculados/as con las actividades del Proyecto, con el
objetivo de que ellos/as se empoderen del Proyecto y se vinculen al mismo.
A.3 Reuniones de coordinacin con los/as contrapartes municipales, con el objetivo de
planificar las actividades para la construccin del Plan de Competitividad Municipal,
adems de la identificacin preliminar de los actores privados a fin de invitarlos a los
talleres para la construccin del Plan.
A.4 Reuniones con personal municipal a fin de obtener informacin preliminar para la
construccin del diagnstico inicial.
la Competitividad Municipal a los actores
privados presentes en el municipio, con el
objetivo de motivarlos a participar en la
construccin del Plan de Competitividad
Municipal y obtener su compromiso.
A.6 Conformacin del Grupo Gestor, lo que se
realiz en la actividad de presentacin del
Proyecto a los actores privados, en la que
se les motiv a participar en esta
iniciativa, con el fin de participar en
conjunto con las contrapartes municipales,
en la planificacin de las actividades para
la construccin del Plan.
Presentacin del MCP a miembros del

Sector Agropecuario
A.7 Capacitacin bsica a los/as contrapartes municipales sobre el tema de

competitividad municipal, con el objetivo de estandarizar los conceptos de esta
temtica e iniciar todos/as sobre una misma base conceptual.
23
A.8 Obtencin de informacin preliminar, se obtuvo la informacin preliminar, constituida

por documentacin existente obtenida en las visitas de observacin, en las
entrevistas con actores claves de la municipalidad y de documentacin secundaria.
B. Formulacin del Plan
En esta etapa las principales actividades fueron:

B.1 Diagnstico preliminar.
Previamente al Taller de diagnstico, se elabor el diagnstico preliminar con la
informacin secundaria obtenida en las vistas al municipio, a las entrevistas con
personal clave y a la documentacin bibliogrfica relativa al municipio (Censos
econmicos, Almanaque 262, Planes estratgicos, informacin de catastro, otra
informacin relevante relativa al municipio, etc.)
B.2 Taller de Diagnstico Participativo con actores privados (FODA).

Como metodologa de diagnstico se utiliz el anlisis participativo FODA11, con
grupos de actores econmicos del municipio y de la regin, as como representantes
de las organizaciones e instituciones que actan en el municipio. El FODA es el
anlisis de la situacin interna, que se compone de dos factores controlables:
fortalezas y debilidades y de la situacin externa, que se compone de dos factores no
controlables: oportunidades y amenazas.
i.
Fortalezas: elementos internos y positivos que contribuyen a mejorar las

condiciones del municipio.
ii.
Debilidades: elementos, recursos, habilidades y actitudes que constituyen

barreras para lograr la buena marcha y/o desarrollo del Municipio.
iii.
Oportunidades: situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y

que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas.
iv.
Amenazas: Situaciones negativas externas que pueden afectar negativamente

las condiciones del municipio.
El taller de diagnstico FODA con los actores privados, se realiz tomando en

cuenta las siguientes actividades:
11
i.
Primeramente se valid el diagnstico preliminar.
ii.
Se conformaron grupos de trabajo. (el nmero de grupos de acuerdo a los

sectores econmicos del municipio, as: servicios, comercio, industrial,
agrcola, institucional, etc.)
iii.
Eleccin de coordinador/a, facilitador/a y secretario/a (para tomar notas).
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
24
iv.
Con preguntas orientadoras se obtuvieron los insumos necesarios de las

fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, para la construccin del
diagnstico respectivo.
v.
En plenaria la/el facilitador de cada mesa de trabajo, expuso la informacin

obtenida por cada mesa.
vi.
Cada una de las mesas, retroaliment su trabajo en funcin de los aportes del
resto de los participantes en la plenaria.
vii.
Una vez aprobado en plenaria los trabajos de los grupos, se recogieron los
insumos y se documentaron.
B.3 Taller de Diagnstico Participativo con personal de la

municipalidad (FODA).
Con el personal de la municipalidad vinculado a las
actividades del Proyecto, se procedi a la realizacin
del taller FODA, donde se discutieron los resultados
obtenidos por el municipio en las mediciones del
ndice de Competitividad Municipal ICM del 2009 y
2011 y cada uno de los subndices respectivos. Este
taller contribuy a enriquecer los resultados del taller
FODA realizado con los actores privados.
Taller Proyeccin Estratgica
B.4 Propuesta de Lneas Estratgicas

En funcin de los resultados obtenidos en los talleres
FODA, el equipo tcnico hace una propuesta de
Lneas Estratgicas, las cuales fueron validadas en
el siguiente taller.
B.5 Taller de Proyeccin Estratgica.
Primeramente se validaron las Lneas Estratgicas con los actores privados,
posteriormente se trabaj la construccin de la Visin Estratgica en trminos de
Competitividad, luego se procedi a agrupar a los participantes en funcin de los
sectores econmicos presentes, con el objetivo de identificar los programas,
proyectos y acciones estratgicas.
25
CAPTULO II
ENTORNO SOCIO-ECONMICO
CAPTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONMICO

II.1 Geografa del Municipio
Nahuizalco es uno de los 16 municipios que integran el Departamento de Sonsonate.
Limita al Norte con Chalchuapa (Departamento de Santa Ana), Salcoatitn y Juaya; al
Este, con Santa Ana (del departamento del mismo nombre), Izalco y Sonzacate; al Sur,
con Sonsonate y San Antonio del Monte; y al Oeste, con Santa Catarina Masahuat. La
extensin territorial de Nahuizalco es de 34,32 Km (aproximadamente 33.97 Km son de
rea rural y 0.35 Km de rea urbana)12. Su altitud es de 540 msnm.
Nahuizalco se encuentra a 7.4 kilmetros al Norte de la cabecera del departamento de
Sonsonate y a 72 kilmetros de la Ciudad de San Salvador. Est ubicado entre las
coordenadas geogrficas siguientes: 13 51 51 LN (extremo septentrional) y 13 44 13
LN (extremo meridional); 89 37 51 LWG (extremo oriental) y 89 45 36 LWG (extremo
occidental).13
Mapa N 1. Ubicacin Geogrfica del Municipio de Nahuizalco
FUENTE: GIS-SACDEL 2012
12
Fundacin PROESA. Diagnstico Situacional del Municipio de Nahuizalco, Departamento de Sonsonate, El Salvador,
C.A.. 2006. Pgina 5
13
FISDL y VMVU. Plan de Desarrollo Territorial para la Regin de Sonsonate. Anexo Municipal 12: Sntesis del Plan de
Desarrollo Territorial para el Municipio de Nahuizalco. Mayo 2008. Pgina 7
27
Mapa N 2. Divisin Administrativa del Municipio de Nahuizalco, Sonsonate
FUENTE: GIS-SACDEL 2012
La divisin administrativa del municipio de Nahuizalco es de 4 barrios, 15 cantones y 37

caseros.
Tabla N 1. Divisin Administrativa del Municipio de Nahuizalco
DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA
REA URBANA
Cuatro Barrios
El Calvario, Las Mercedes, Trinidad y San Juan

REA RURAL
CANTONES (15)
1. Anal Abajo
2. Anal Arriba
3. Cuzamaluco
4. El Arenal
5. El Canelo
CASEROS (37)
Los Aguilar, Los Mirn, Los Branes, Tatalpa,
Los Clementes, Los Ortiz, y los Rivera Garca.
El Salto (La Guacamaya), El Slamo, El
Cruzado, Los Gutirrez, El Molino, El
Tempisque, La Escuela y Los Lpez.
Los Martnez, Los Rojas, Los Lquez, Los
Guzmn, Los Prez, Los Ercides y Los Mate
Zapeda.
Buena Vista, Los Esquivel, El Guayabo
(Callejn No. 2), Zona Centro, El guila, Los
Trozos de Guadalupe
El Retiro, El Rancho, Montecristi, Los
Hernndez, Los Prez Murillo, Aguas Vivas, Los
Morales Grijalva y Hacienda La Granja.
28
DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA

Sabanita, Zona Sur, Los Jimnez, Los Ramrez,
Los Reyes, Los Hernndez, Los Snchez, Los
6. El Carrizal
Zacapa I, Los Patriz, Los Zacapa II, Los Cern,
Los Rafael, Los Ortiz, Los Morales y Los
Zarcos.
La Marginal, Los Mangos (Los Reyes), El
7. El Cerrito
Tempisque, Los Olivos, Ixtatec, El Amate y Los
Flores.
Los Olivares, Los Sena, Los Gonzlez, Los
8. El Chaparrn
Bernardino, Los Aguilar, Los Zetino, Los Le, La
Cooperativa, Los Vsquez y Los Vega.
La Fuerteza, Callejn El Cementerio, El
9. La Guacamaya
Pearol, Los Lucas, El Zapote, Los Garcas, La
Ceiba Mocha y Asentamiento Guayaltepec.
Los Zetino I, Los Snchez, Los Cortez, Los
10. Pushtan
Hernndez 2, Los Amates, Los Zetino 2, y Los
Shull.
Tecanacta, Los Aguilar, Los Perez Hernndez,
Los Tesorero Reyes, Los Cruces, Los Crespn,
11. Sabana Grande
Los Cortes, Zona Centro Sur, Zona Centro
Norte, Zona Sur y Los Salama.
Los Prez, Los Mndez Arias, La Escuela, Los
12. Sabana San Juan Abajo
Les, Los Aguilar, Los Guzmn, Los Mate, Los
Moran, Los Alvarado y La Pavimentada.
Zona Centro, La Palma, Las Cruces, La
13. Sabana San Juan Arriba
Cumbrita, Los Aguilar y Los Bran.
Los Flores, Los Siones (Calle 12), Los Cruces,
Callejn La Periquera/Los Cruces, Callejn La
Periquera/ Los Shules, Los Tepas1, Los Tepas
14. Sisimitepec
2, Callejn Los Encuentros, Los Valencia, Los
Rivera, Los Prez Le, Los Aguilar, Los Patriz y
Los Moran.
Los Isidro, Los Cruz, Las Cruces, Los Carias,
1. Tajcuilujlan
Los Snchez y Los Shules.
FUENTE: Miguel Alfredo. Loucel M, Gladys Arely. Montero G, Juan Antonio. "Diagnstico Ambiental Nahuizalco." UCA.
Curso de Postgrado en herramientas para la gestin ambiental y territorial de municipalidades. Agosto 2007. Pg. 5. Citan
como fuente: Monografas del departamento y municipios de Sonsonate.
29
II.2 Recursos Naturales

a. Climatologa
El clima de Nahuizalco en su zona central y sur es caluroso, en la zona norte es fresco y
agradable. Pertenece a los tipos de tierra caliente, tierra templada y tierra fra.El monto
pluvial anual oscila entre 2,000 y 2,400 mm. La temperatura flucta entre los 27C y
28C.14
b. Recursos hdricos
Dentro del municipio de Nahuizalco
inciden varios ros que conforman la red
hdrica15 de la Regin de Sonsonate; entre
ellos pueden mencionarse: Ro Ceniza,
Tenquiza, Los Ritos, Las Monjas o los
Trozos, Mendoza, Ocuela, La Calera,
Sensunapno Grande de Sonsonate,
Papalaote, Molunca, Argentina, San
Antonio
o
Los
Milagros,
Julepe,
TecanactaoCuyuapa. Adems, comprende
las siguientes quebradas: El Zapote, El
Pajuil, El Culebral, Las Cadenas, Palo
Alto, San Nicols, El Tronco, El Chaparrn, Los Arenales, Mano de Len, Del Dique, La
Plazuela, Honda, San Antonio, Del Aguacate, Tepetayo, Del Tario, El Tanque, Del Pozo,
Del Tnel o del Paso, Agua viva, Las Minas y Texisate.
Dentro de los anteriores, se consideran como ros principales:
i.
Cenizas
ii.
Las Monjas o los Trozos
iii.
Sensunapn
iv.
Cuyuapa
v.
Tecanacta
El municipio forma parte de una importante zona de captacin de agua.
c. Suelo
Los tipos de suelo que se encuentran en el municipio son: Andosoles y Regosoles
Inceptisoles y Entisoles (fase de Onduladas a Alomadas)16; Regosoles, Latosotes, Arcillo
Rojizos y Anaosoles, Entisoles, Alfisoles e Inceptisoles (en la fase alomadas a
montaosas accidentadas); y, Litosoles (13.48 km2) y Regosoles, Entisoles (en la fase
ondulada a montaosa muy accidentada).17
El municipio de Nahuizalco posee un porcentaje de planicies muy bajo, con un rango
entre el 5-10% de territorio llano; en comparacin con la Regin de Sonsonate se le
puede considerar un municipio muy montaoso. Las zonas de planicies alcanzan una
superficie de aproximadamente 489 hectreas y estn distribuidas en la parte sur y
14
C.A.. 2006. Pgina 5
15
Plan Estratgico Participativo Nahuizalco, Sonsonate. Noviembre de 2004. Lmina 31
16
17
Miguel Alfredo. Loucel M, Gladys Arely. Montero G, Juan Antonio. "Diagnstico Ambiental Nahuizalco." UCA. Curso de
Postgrado en herramientas para la gestin ambiental y territorial de municipalidades. Pg. 22.
30
poniente del territorio municipal; la mayor parte de las planicies se localizan en los
alrededores de la cabecera municipal, al norte y oriente se aprecian pequeas porciones
dispersas, hacia el sur se concentran especialmente en las proximidades de la carretera
CA-8.18 Aunque la topografa del lugar es muy quebrada, es frtil para las cosechas. Los
productos de mayor cultivo son granos bsicos como maz, frijol y arroz, caf, plantas
hortenses y frutcolas. Hay adems crianza de ganado vacuno, porcino, caballar y mular,
as como tambin aves de corral.19
En el Plan Estratgico Participativo de Nahuizalco (2004), se identifica el uso potencial del
suelo del territorio como sigue:
i.
Zona Urbana: tierras para ser empleadas como reas habitacionales y como reas
de transformacin artesanal.
ii.
Zona Norte: tierras con vocacin forestal, aptas parta el cultivo de caf y frutales.
iii.
Zona Sur: tierras con vocacin agrcola aptas para el cultivo de granos bsicos,
tales como maz, frijol y sorgo. Asimismo aptas para cultivos de hortalizas en
grandes proporciones.
En el siguiente mapa se presenta el uso potencial del suelo por zonas:
Mapa N 3. Uso potencial del suelo en el municipio de Nahuizalco
18
19
C.A.. 2006. Pgina 6
31
d. Recursos forestales
La flora est constituida por bosque muy hmedo subtropical y bosque muy hmedo
montano bajo. Las especies arbreas ms notables son: Ceiba, Papaturro, Conacaste,
Morro, Volador, Ojusthe, Pepeto, Madre cacao, Capuln de monte, Nspero, Mulo, Ciprs,
Nance y Roble.20
En Nahuizalco se encuentra un rea Natural Protegida denominada San Jos Miramar,
cuya extensin territorial es de 81 Mz y se ubica en el Cantn El Chaparrn. En ella se
conservan ecosistemas naturales.21
Asimismo, Nahuizalco es uno de los municipios que se ubica en el rea que comprende la
Reserva de la Bisfera Apaneca-Ilamatepec, la cual se considera patrimonio de la
humanidad. En ella se conservan 12 especies de flora en peligro de extincin y 58
especies amenazadas. Entre la vegetacin que se encuentra en el rea destacan las
gramneas, gaves y bromelias. Los rboles de los bosques de altura, brindan sustento a
una gran variedad de plantas epfitas, entre ellas orqudeas, bromelias, arceas, musgos,
helechos y cactus, adems de lquenes.22
Esta aparente riqueza en recursos naturales e hdricos coexiste con amenazas al medio
ambiente como son la deforestacin y la contaminacin ambiental que sufren los mantos
acuferos de Nahuizalco. Adems, en estos ltimos aos, las variaciones climatolgicas
que se han experimentado han afectado ms fuertemente la parte sur del municipio; por
un lado, las fuertes lluvias que caen en pocas temporaleadas provocan inundaciones y
deslaves y, por el otro, existen etapas largas de sequa; ambas afectan los cultivos
agrcolas, las pertenencias e ingresos de los/as habitantes y causan daos en
infraestructura vial y accesos23.
e. Minas y canteras u otros recursos relevantes
Los rasgos orogrficos ms notables en el municipio son parte del volcn de Santa Ana ;
las montaas el Pajuil y El Oasis; las lomas: Larga, El Olvido, Zapatn, las Visiones,
Pradera, El Chumpe, Bamb, Guachipiln, San Antonio, Del Gilo, La Guacamaya,
Guiscoyolar, y de Cuyuapa.
Por otra parte, en cuanto a rocas, en Nahuizalco predominan los tipos de materiales piro
clsticos, lavas andesticas y balsticas, sedimentos volcnicos detrticos con materiales
piro clsticos y corrientes de lava intercalados, corrientes de lava balstica.24
20
Ibdem, lmina 28
Global Legal Information Network. rea Natural Protegida denominada San Jos Miramar. Disponible desde:
http://www.glin.gov/view.action?searchDetails.searchAll=true&search=&searchDetails.queryString=pubno%3A%22T.+381%
22&searchDetails.offset=200&searchDetails.queryType=BOOLEAN&searchDetails.showSummary=true&searchDetails.activ
eDrills=&glinID=212215&summaryLang=es&fromSearch=true
22
El resto de municipios son Izalco, Juaya, Salcoatitn, Santa Catarina Masahuat y San Pedro Puxtla, FISDL y VMVU.
Plan de Desarrollo Territorial para la Regin de Sonsonate. Anexo Municipal 6: Sntesis del Plan de Desarrollo Territorial
para el Municipio de Izalco. Mayo 2008. Pginas 20-21
23
Movimiento Salvadoreo de Mujeres (MSM) Poltica Municipal para la Igualdad de Gnero de Nahuizalco, Departamento
de Sonsonate. 2009-2010. Pginas 42 y 43
24
Ibdem, lmina 28
21
32
II.3 Poblacin
Segn el VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, en el ao 2007 Nahuizalco registr un
total de 49,081habitantes, 31,6% de ellos/as se localizan en el rea rural y 68,4% en el
rea urbana. Al desagregar la poblacin por sexo, 48,3% pertenecen al sexo masculino
y51,7% al sexo femenino, lo que indica que la mayor parte de habitantes en Nahuizalco
son mujeres.25Para el ao 1992, Nahuizalco registraba 34,350 habitantes, en otras
palabras, en un lapso de 15 aos, la poblacin creci a una tasa superior al 40%. Para
ste mismo ao (1992), las mujeres siempre eran mayora (51.6%) y la poblacin estaba
concentrada en el rea rural (83.1%). La tendencia creciente de migracin del campo a la
ciudad puede relacionarse con factores tales como el crecimiento poblacional y la
bsqueda de mejores oportunidades de empleo e ingresos por parte de las familias del
rea rural. En la tabla que sigue se muestran los datos antes sealados:
Tabla N 2. Poblacin por Sexo y rea Geogrfica Nahuizalco
Censo 1992
Poblacin
Hombres
Mujeres
Total
Urbana
# de
%
personas
2,765
47.50
3,056
52.50
5,821
100
Rural
# de
%
personas
13,869
48.61
14,660
51.39
28,529
100
Total
# de
%
personas
16,634
48.43
17,716
51.57
34,350
100
Censo 2007
Hombres
Mujeres
16,166
17,423
48.13
51.87
7,530
7,962
48.60
51.40
23,696
25,385
48.30
51.70
Total
33,589
100
15,492
100
49,081
100
FUENTE: Elaboracin propia basada en informacin de la DIGESTYC, Censo de Poblacin y Vivienda 1992 y 2007
Por otra parte, si se consideran franjas etarias, Nahuizalco concentra la mayor cantidad de
poblacin en el segmento que va desde los 0 a los 34 aos (72.7%). En este sentido, la
Poblacin en edad productiva de Nahuizalco (entre 15 y 64 aos) representa ms del 50%
(57.5%), mientras que la poblacin en edades no productivas (poblacin menor de 15
aos y mayor de 65) absorbe la proporcin que resta. Esta distribucin constituye por una
parte, un potencial econmico para el territorio, y por otro lado, implica considerar
aspectos relacionados con la inversin/gestin en educacin, empleo, ahorro, sistemas de
proteccin social, salud, entre otros servicios.
Tabla N 3. Poblacin de Nahuizalco por rangos de Edad, ao 2007
Poblacin por rangos de edad 2007
Rango
Hombre
Mujer
Total
%
0-4
2,753
2,735
5,488
11.18%
5-9
3,323
3,343
6,666
13.58%
10-14
3,246
3,123
6,369
12.98%
15-19
2,683
2,721
5,404
11.01%
20-24
2,097
2,431
4,528
9.23%
25-29
1,922
2,128
4,050
8.25%
25
Para el 2007, el ndice de Masculinidad en Nahuizalco fue de 93,35 por cada 100 mujeres, esto indica que existe una
poblacin femenina predominante.
33
Rango
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90-94
95 y ms
Total
Poblacin por rangos de edad 2007

Hombre
Mujer
Total
1,469
1,704
3,173
1,383
1,595
2,978
1,097
1,286
2,383
899
1,048
1,947
705
792
1,497
572
648
1,220
480
569
1,049
374
442
816
322
335
657
177
239
416
100
145
245
57
74
131
27
15
42
10
12
22
23,696
25,385
49,081
%
6.46%
6.07%
4.86%
3.97%
3.05%
2.49%
2.14%
1.66%
1.34%
0.85%
0.50%
0.27%
0.09%
0.04%
100.00%
FUENTE: DIGESTYC, Base de Datos VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, 2007 y elaboracin propia.
II.4 Migracin
Segn el Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2005, Nahuizalco fue uno de los
10 municipios que report las menores tasas de remesas a nivel nacional.26 Para ese ao,
slo el 15.7% de la poblacin del territorio recibi remesas.27 Al contrastar la informacin
anterior con los datos reportados en el Almanaque 262 del PNUD (2009), slo el 2.0%
delas personas que habitan Nahuizalco son receptoras de remesas, de ellas, el 2.1% se
ubica en la zona urbana y el 1.6 en la rural.28
De acuerdo al Diagnstico realizado por PROESA, los bajos flujos migratorios que
Nahuizalco reporta-en relacin a otros municipios del pas- puede asociarse a dos
motivos:
El primero es de tipo econmico, ya que el 59.3% de los hogares de Nahuizalco viven en
situacin de pobreza (26% viven en pobreza extrema y 33.3% en pobreza relativa,
entendindose que la pobreza extrema es la clasificacin que encierra a los hogares que
no alcanzan a cubrir el costo de la canasta bsica; mientras que la pobreza relativa hace
referencia a los hogares que cubren el costo de la canasta bsica, pero no se cubren
otras necesidades bsicas). En otras palabras, en Nahuizalco es una situacin muy
comn que una persona no cuente con el dinero suficiente para poder pagarle el costo de
traslado a un traficante de personas (llamado tambin coyote) para que lo lleve a otro
pas, usualmente hacia Estados Unidos de Amrica.
El segundo aspecto se relaciona siempre con el tema econmico, sin embargo, es ms de
tipo cultural e histrico, pues la conformidad de las personas hacia la pobreza es una
condicin que ha sido creada por una larga y constante represin a la voluntad de los
individuos de la zona. Nahuizalco fue una de las principales regiones en las que se
estableci el cultivo del caf y una de las principales zonas donde se expropiaron tierras
26
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2005. Una mirada al nuevo nosotros. El impacto de las
migraciones. San Salvador, 2005.Pgina 249
27
dem. PNUD iDH. Pgina 490
28
34
campesinas para impulsar este cultivo; como efecto de tales actos junto a otros factores
como las secuelas dejadas por la crisis de 1929,los bajos salarios pagados por los
terratenientes y la crisis de la situacin poltica de la poca, llev a que la poblacin de
Nahuizalco junto a otros pueblos de occidente participaran en el alzamiento indgena
liderado por Feliciano Ama entre otros lderes, con el fin de exigir un mejor salario y la
devolucin de sus tierras, hecho que fue brutalmente reprimido causando numerosas
muertes, obligando incluso a los campesinos hasta renunciar a sus costumbres y su
vestimenta tradicional. Es indudable que despus de una vida de constantes
frustraciones, exista un efecto en el carcter y en la motivacin de los campesinos y de
sus familias que los frene a tomar la decisin de abandonar el pas en busca de nuevas
oportunidades laborales, pues aunque muchos no poseen tierras ni medios de
subsistencia no contemplan esta accin. 29
II.5 Educacin
a. Aos de escolaridad promedio.
El promedio de escolaridad en el municipio de Nahuizalco es de 4 aos. En el rea
urbana, se registra en promedio 4.7 aos y en el rea rural 3.8 aos de escuela cursados.
La poblacin masculina del municipio ha cursado en promedio 4.9 aos, mientras que la
poblacin femenina 4 aos.
La tabla siguiente presenta el nivel ms alto de educacin formal que registran los/as
pobladores/as del municipio de Nahuizalco.
Tabla N 4. Nivel ms alto de Educacin Formal aprobado en Nahuizalco
Edades Escolares
Nivel Educativo
0 - 5 6 - 12 13 -18 19 - 25
26 +
Total
Parvularia
375 1,104
6
3
24
1,512
Primaria o bsica
- 6,847 5,571
3,715 10,472 26,605
Educacin media
Carrera corta despus de sexto grado
Superior no universitaria
Tcnico universitario
Superior universitaria
Maestra
Doctorado
Total
727
5
2
10
-
1,527
81
46
150
-
1,481
11
128
90
378
4
3,735
11
214
138
538
4
375
7,951
6,321
5,522
1
12,589
1
32,758
FUENTE: DIGESTYC, Base de Datos VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, 2007
b. Tasa de alfabetismo adulto.

La tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 aos) registrada por el municipio de
Nahuizalco para el ao 2007 fue de 73.7%, lo que significa que ms de una cuarta parte
de la poblacin adulta (26,3%) no saba leer o escribir. En el rea urbana se registr una
tasa de alfabetismo adulto de 75.5% y en la rural de69.6%. Por otra parte, al desagregar
el alfabetismo adulto por sexo, los hombres reportan una tasa de 82.6% y las
mujeres65.8% (ms de un cuarto de la poblacin femenina es analfabeta).30
29
C.A.. 2006. Pginas 17 y 18
30
dem. Fundacin PROESA
35
Indicador
Tasa de Alfabetismo Adulto
(mayores de 15 aos)
Tabla N 5. Alfabetismo Adulto en Nahuizalco

Total
Urbano
Rural
Masculino
73.7
75.5
69.6
82.6
Femenino
65.8
FUENTE: Elaborado con informacin del Almanaque 262 Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador
2009, pgina 63.
c. Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos

En el ao 2004 existan en el municipio de Nahuizalco 24 centros de educacin que
atendan un total de 11,466 alumnos/as31. Para el 2006, la infraestructura escolar en
Nahuizalco consista en 28 centros con parvularia, 2 centros con educacin media y 27
con educacin bsica.32
Para el ao 2008, de acuerdo a informacin proporcionada por el MINED, Nahuizalco
reporta 27 Centros Escolares, de los cuales, 24 son pblicos y 3 son privados. En la
infraestructura escolar anterior existen 418 secciones escolares disponibles (391 y 27
respectivamente).
Tabla N 6.Centros y Secciones Escolares en el Municipio de Nahuizalco, segn
Sector Privado-Pblico (2008)
Centros Escolares segn sector
(Pblico-Privado)
2008
Privado
Pblico
Total
3
24
27
Secciones Escolares segn sector

(Pblico-Privado)
2008
Privado
Pblico
Total
27
391
418
FUENTE: Elaboracin propia utilizando informacin de MINED.Perfil Educativo del Departamento de Sonsonate. 2009.
Pgina 58
II.6 Calidad de vida e IDH

a. Ingreso per cpita municipal
Para el 2004 el 59.3% de la poblacin nahuizalquea se encontraba en condicin de
pobreza. El 26% no obtuvo los ingresos suficientes para cubrir el costo de la canasta
bsica. El municipio fue clasificado en el Mapa de Pobreza 2004 como de marginalidad
alta y de pobreza extrema moderada. El ingreso familiar promedio para el 2004 fue de US
$265 por mes monto que se encontraba por debajo del promedio regional de Sonsonate.33
b. ndice de Desarrollo Humano del Municipio
De acuerdo al PNUD, el IDH a nivel municipal es un valioso instrumento para el diseo y
seguimiento de polticas pblicas porque permite identificar, analizar y evaluar avances o
retrocesos en las condiciones de vida de sus habitantes, diagnosticar sus problemas y
contribuir al diseo, priorizacin y focalizacin de polticas, programas y acciones a
implementar para el bienestar de la poblacin.
El IDH es un ndice compuesto que intenta medir tres dimensiones bsicas a partir de
igual nmero de variables: (1) La esperanza de vida al nacer; (2) El logro educacional
medido a travs de la alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de matriculacin primaria,
31
Plan Estratgico Participativo Nahuizalco, Sonsonate. Noviembre de 2004. Lminas 56 y 57

33
dem. FISDL y VMVU.
32
36
37
secundaria y terciaria combinada; y (3) El poder adquisitivo, sobre la base del PIB real per
cpita.
El valor del IDH indica la distancia que se debe recorrer para lograr el valor mximo
posible de uno o su insuficiencia- y permite, adems hacer comparaciones con otras
regiones dentro y fuera de un mismo pas.
De acuerdo al Almanaque 262 (2009), el ndice de Desarrollo Humano en el municipio de
Nahuizalco es de 0.687; resultado que le sita en la posicin nmero 111 a nivel nacional
(IDH 0.735).34
Los 3 indicadores que miden las dimensiones que integran el Desarrollo Humano para el
municipio se presentan a continuacin.
IDH (posicin 111)

0.687
Tabla N 7. IDH Nahuizalco

Tasa de Alfabetismo
Esperanza de Vida
Adulto
69.4
73.7
PIB Per cpita

US $4,631.10
FUENTE: PNUD. Almanaque 262, 2009. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009, pgina 16.
Los datos de la tabla No. 8, reflejan la brecha aun existente para que la poblacin pueda
gozar de bienestar. Hay muchos desafos principalmente en el tema de la educacin como
medio para el desarrollo humano y la creacin de oportunidades que conlleven al
crecimiento y al desarrollo econmico y social del municipio. 0
En el tema de vivienda, especialmente la rural, el Informe 262 de los Indicadores
municipales sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio, del 2005,
indicaba que el dficit de vivienda a nivel municipal en aquel momento era de 30%, las
viviendas sin agua eran 34%, las sin soluciones de disposicin sanitaria de excretas 11%,
con materiales inadecuados para paredes y techo 38%. En el municipio hay viviendas
con paredes de sistema mixto, de adobe, de madera, de lmina y de bahareque.35 Estos
datos no fueron actualizados en el Almanaque 262 del 2009.
Tabla N 8. Indicadores Socio-econmicos del Municipio de Nahuizalco
Indicadores socio-econmicos
Total
Urbano
Rural
Masculino
Nmero de personas
49,081
33,589
15,492
23,696
Nmero de hogares
Escolaridad promedio (en aos)
Tasa de alfabetismo adulto (mayores de
15 aos)
Tasa bruta de escolaridad parvularia
(ODM)
Tasa bruta de escolaridad primaria
(ODM)
Tasa bruta de escolaridad media
(ODM)
Porcentaje de hogares con dficit
habitacional
34
10,563
4.4
7,368
4.7
3,195
3.8
7,866
4.9
Femenino
25,385
2,697
4.0
73.7
75.5
69.6
82.6
65.8
34.7
37.1
30.2
34.3
35.2
90.1
92.1
85.8
94.3
85.7
33.5
35.9
28.0
53.1
31.8
64.6
60.7
73.8
na
na
Miguel Alfredo. Loucel M, Gladys Arely. Montero G, Juan Antonio. "Diagnstico Ambiental Nahuizalco." UCA. Curso de
Postgrado en herramientas para la gestin ambiental y territorial de municipalidades. Agosto 2007. Pag.14.
35
Indicadores socio-econmicos
Porcentaje de hogares con acceso a
agua (dentro de casa)
alumbrado
servicios de recoleccin de basura
Porcentaje de hogares con
saneamiento por alcantarillado
Porcentaje de hogares con servicio de
internet
Porcentaje de hogares con servicio de
telfono
Total
Urbano
Rural
Masculino
Femenino
80.3
81.2
78.3
na
na
70.4
76.6
56.1
na
na
23.8
33.5
1.6
na
na
27.0
32.3
14.8
na
na
0.5
0.6
0.2
na
na
14.6
18.4
5.9
na
na
Fuente: Almanaque 262 Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009, pgina 63
c. Hogares con jefatura monoparental

De acuerdo con la informacin proporcionada por el Almanaque 262 (2009), del total de
hogares en el municipio de Nahuizalco (10,563), 7,866 estaban liderados por hombres y
2,697 por mujeres.
Indicador
Nmero de
36
hogares
Tabla N 9. Nmero de Hogares segn sexo del jefe del hogar

Total
Urbano
Rural
Masculino
10,563
7,368
3,195
7,866
Femenino
2,697
FUENTE: Elaborado con informacin del Almanaque 262 Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador
2009, pgina 63.
Aunque no se ha podido obtener un perfil socio econmico de las mujeres jefas de hogar
en Nahuizalco, a nivel nacional DIGESTYC realiz un estudio sobre este tema en el 2004
que permite elucidar su ms probable condicin socio econmica. En su publicacin
titulada "Participacin de las mujeres como Jefe de Hogar (Mayo 2004)", se indica que
para el 2003, el promedio nacional de jefaturas femeninas era 31.63% del total de
hogares. Solamente un 5.6% del total estn casadas, el resto eran hogares mono
parentales en las cuales 76.7% eran mujeres separadas y viudas. El perfil educativo
nacional muestra que un 31.4% de ellas no tiene ningn nivel educativo, y que el 71% no
termin la educacin primaria. El 84.5% de las mujeres jefes de hogar que estn
separadas permanecen con sus hijos, en tanto las viudas solo el 68.6% y las solteras,
26.1%.
36
38
Los datos por sexo se refieren al nmero de hogares segn sexo del jefe del hogar (ODM): indicador relacionado con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
II.7 Conectividad
a. Infraestructura vial
Nahuizalco37 es un municipio calificado con alto
nivel de conectividad, por tener su ncleo urbano
conectado a ramales relativamente breves que
salen del eje principal de la Regin de
Sonsonate en su tramo de doble calzada.
El
municipio
est
estructurado
fundamentalmente por la cabecera municipal,
por la carretera CA-8 en su tramo SonsonateNahuizalco-Salcoatitn, por la CA-12 en su tramo Sonsonate-Santa Ana y por otras
carreteras paralelas a stas, en direccin norte-sur, igual que los diversos ros que
recorren el municipio.
A continuacin se presenta la localizacin y accesos de los ncleos cantonales del
municipio de Nahuizalco, y, en general, de los principales asentamientos del municipio:
Los ncleos cantonales del municipio son bastante numerosos (15); la densidad de
poblacin rural de la parte baja del municipio es considerable. La distribucin de estos
ncleos, de poniente a oriente, es como sigue:
i.
ii.
iii.
iv.
Los ncleos de los cantones El Carrizal y Sabana Grande se hallan sobre la carretera
directa no pavimentada de San Antonio del Monte a Nahuizalco.
El cantn El Cerrito corresponde a las numerosas edificaciones adyacentes a la carretera
CA-8 entre el municipio de Sonsonate y la ciudad de Nahuizalco. Al ncleo del cantn La
Guacamaya se accede mediante un breve ramal que sale de la CA-8 un poco ms arriba
de la entrada en la ciudad. El ncleo del cantn Anal Arriba est sobre una calle no
pavimentada que sale de la ciudad hacia el norte, derivndose de la calle vieja a Juaya.
El ncleo del cantn Sisimitepet est sobre la carretera vieja Sonsonate-Nahuizalco, no
pavimentada. Cerca de la ciudad de Nahuizalco esta carretera tiene dos derivaciones
bastante prximas. La ms alta se dirige al norte hacia el cantn San Jos La Majada
(municipio de Juaya) pasando por los ncleos de los cantones Anal Abajo y Casamaluco.
La derivacin ms baja cruza el ro Sensunapn y se ramifica: hacia abajo sale el acceso
al cantn Pushtn; hacia el oriente a los cantones Sabana San Juan Abajo y Sabana San
Juan Arriba; y hacia arriba sale la carretera ms importante, que comunica la ciudad con el
nor-oriente municipal, pasando por el cantn Tajcuilujlan.
Los principales asentamientos del sector nor-oriente del municipio, que es la parte ms
alejada de la cabecera de Nahuizalco y peor comunicada con ella, al pie del Volcn de
Santa Ana, son los ncleos de los cantones El Chaparrn y El Arenal, que se encuentran
sobre un ramal no pavimentado ajeno a la red del MOP que sale en direccin noreste
desde la CA-12 en el tramo Sonsonate-Santa Ana. El ncleo del cantn El Canelo se sita
sobre la propia CA-12.
Un estudio ms reciente (2010) seala que los caminos a los cantones estn en malas
condiciones, especialmente en poca de invierno.38
El estado de calles y caminos (primarios y secundarios), sin duda afecta el desarrollo de
las actividades productivas del municipio. As, para la zona rural donde se cultiva la mayor
37
38
de Sonsonate. 2009-2010. Pgina 35
39
cantidad de frutas y verduras, en poca de invierno el trnsito se vuelve ms difcil, pues

para trasladar los productos hasta centros urbanos o centros de comercializacin, debe
considerarse un mayor tiempo, mayores costos (reparacin y/o mantenimiento de
vehculos), entre otros.
Mapa N 4. Conectividad Vial en Nahuizalco
FUENTE: Plan Estratgico Participativo Nahuizalco, Sonsonate. Noviembre de 2004. Lmina 23
b. Transporte
De acuerdo al Plan Estratgico Participativo de Nahuizalco (2004), en el municipio no
existe terminal de transporte, por lo que los pasajeros abordan los autobuses en
condiciones inadecuadas, a orillas del parque y de la carretera.
Por otra parte, el servicio de autobuses cubre un solo destino, Nahuizalco-SonsonateNahuizalco y no se cuenta con el ingreso del servicio de buses interdepartamentales.
No existe servicio de transporte a nivel de toda el rea rural, las personas se
transportan en pick up. Asimismo, el servicio de transporte rural es cubierto en
aquellas zonas en donde es ms factible el acceso, no as en aquellos lugares que se
encuentran ms aislados del municipio, en donde a las personas recorren grandes
distancias caminando. En otras palabras, lo intransitable que son los caminos es un
factor que limita el acceso del transporte a determinadas comunidades.39
c. Infraestructura de telecomunicaciones
El Plan Estratgico Participativo de Nahuizalco 2004, presenta el siguiente diagnstico
sobre las telecomunicaciones en el municipio40:
i.
El servicio de telecomunicaciones es administrado por la empresa TELECOM
ii.
Se cuenta con una agencia Telecom, la cual cubre los servicios de ventas de
accesorios telefnicos y recepcin de recibos
iii.
La cobertura del servicio de comunicacin en el rea urbana es del 100%
iv.
Existen telfonos pblicos distribuidos en diversos puntos de la parte urbana
v.
Existe un dficit de cobertura del sistema de telecomunicaciones en la parte
rural, nicamente se cubre un 50% de la demanda.
39
40
Plan Estratgico Participativo de Nahuizalco, Sonsonate, 2004. Lmina 42

dem. Lmina 44
40
Segn estadsticas nacionales del 2007, solamente el 0,5% de los hogares en el

municipio de Nahuizalco cuenta con acceso a internet y el 14,6% cuenta con servicios
de telefona fija.
Tabla N 10. Infraestructura de telecomunicaciones en el municipio de Nahuizalco
Hogares % Hogares con servicio de internet % Hogares con servicio de telfono
10,563
0,5
14,6
FUENTE: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Almanaque 262. Estado del Desarrollo
Humano en los municipios de El Salvador 2009. San Salvador, El Salvador, 2010. Pgina 63.
d. Energa
En el Plan Estratgico Participativo de Nahuizalco 2004, se presenta el siguiente
diagnstico sobre el servicio de energa elctrica en el
municipio41:
i.
La cobertura del servicio de energa elctrica en
el rea urbana es de un 100%
ii.
La empresa que administra el servicio de
energa elctrica es AES-CLESA.
iii.
Se cuenta con servicio de alumbrado pblico
iv.
Se cuenta con una sub-estacin de energa
elctrica
v.
Existe un dficit de cobertura del servicio de
energa en la parte rural
vi.
La empresa encargada de brindar los servicios
no da respuesta a los clientes que presentan
reclamo de facturas alteradas.
Segn estadsticas nacionales del 2007 presentadas en el Almanaque 262 (PNUD
2009), en el municipio de Nahuizalco, solamente el 70,4% de los hogares cuentan con
acceso a alumbrado pblico (76,6% en el rea urbana y 56.1% en el rea rural).
Tabla N 11. Hogares con servicio de alumbrado
Hogares
% Hogares con acceso a alumbrado
10,563
70,4
FUENTE: PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de
El Salvador 2009. Pgina 63
e. Cobertura y acceso a servicios bsicos de agua, drenajes, desechos slidos

El acceso a los servicios bsicos comprende el conjunto de bienes y recursos con que
cuenta el municipio, los servicios bsicos que existen para garantizar las condiciones de
vida digna de las familias en el municipio. La calidad de la prestacin de estos servicios es
determinante para una sociedad que quiere implementar un entorno digno y saludable.
El diagnstico que se presenta respecto al servicio de agua en reas urbana y rural en el
Plan Estratgico Participativo de Nahuizalco para el ao 2004, seala:
41
dem. Lmina 43
41
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
La administracin del servicio de agua potable en el rea urbana est a cargo de

ANDA
La distribucin del agua se realiza a travs del sistema por gravedad
La calidad del agua no es buena, segn anlisis realizados existe nicamente un
nivel de potabilizacin del 40% del agua que se consume en el rea urbana
El costo del servicio es variable, depende del consumo
El estado de la red es deficiente
A nivel rural, el nivel de cobertura es del 18%
Las principales fuentes de abastecimiento de agua en el rea rural la representan
los nacimientos, ros, pozos, quebradas y ojos de agua.
La cobertura del servicio de agua en el rea urbana es del 80%, segn anlisis
hecho por la unidad de salud.
Para el ao 2007, a nivel de municipio solamente el 80.3% de los hogares tuvo acceso al
servicio de agua dentro de casa; el 81.2% corresponden al rea urbana y el 78.3% al rea
rural42. Cabe sealar que el acceso del agua potable en algunos cantones es todava un
problema para los/as habitantes de Nahuizalco que all residen.43
Con relacin a saneamiento bsico, los hogares del municipio prcticamente carecen de
red de alcantarillas de aguas servidas y de sistemas de tratamiento existentes o
proyectados. Slo el 27% de hogares de Nahuizalco puede acceder a saneamiento por
alcantarillado; el 32.3% de hogares en el rea urbana cuenta con este servicio y en el
rea rural slo el14.8%.44
Por otra parte, la proporcin de hogares del municipio que cuentan con acceso a servicio
de recoleccin de basura es del 23.8% (en otras palabras, ms del 75% de los hogares no
tienen acceso a dicho servicio. Al desagregar los datos por zona geogrfica, en el rea
urbana 33.5% de hogares reciben el servicio y en el rea rural slo el 1.6% de los
hogares).45
Tabla N 12. Cobertura y acceso a servicios
Hogares
% Hogares con
acceso de agua
(dentro de casa)
% Hogares con
acceso a servicio de
recoleccin de basura
% Hogares con
saneamiento por
alcantarillado
10,563
80.3
23.8
27.0
FUENTE: PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. Pgina 63
II.8 Mapa de actores

El mapa de actores es un instrumento que identifica a los actores importantes y sus
vinculaciones, y representa este panorama en forma grfica. Esta representacin grfica
proporciona una visin de conjunto del campo de actores y permite formular
planteamientos iniciales e hiptesis con respecto al diferente grado de influencia de los
42
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los municipios
de El Salvador 2009. San Salvador, El Salvador, 2010. Pgina 63
43
44
Ibdem MSM.
45
dem
42
actores locales en el PCM. El mapa de actores permite identificar y tratar las alianzas o
las relaciones problemticas entre actores. Su propsito es identificar a los actores clave o
principales por su grado de influencia en el PCM debido a sus capacidades, sus
conocimientos y/o su posicin de poder. Es decir, los actores clave son aqullos cuyo
apoyo o participacin suele resultar indispensable para que alcanzar los resultados del
PCM.
a. Instituciones presentes en el municipio

Tabla N 13. Instituciones, Organizaciones, Cooperacin
Temas que apoyan en la municipalidad y/o en
rea de accin
el municipio
GUBERNAMENTALES
Ministerio de Obras
Infraestructura vial
Mantenimiento y reparacin de calles y carreteras
Pblicas
del municipio (tanto del rea urbana como de vas
de acceso a los cantones) que lo conectan interna
y externamente con municipios colindantes.
Vice ministerio de Infraestructura,
En coordinacin con el MOP se ha planificado
Vivienda
vivienda
ejecutar el proyecto en la Colonia La Tejera
(mejoramiento de las vas internas de la colonia),
y a la vez, se coordina la introduccin de aguas
negras y la incorporacin de letrinas en hogares
de la comunidad.
Ministerio de Trabajo Empleo
Se coordina con la Regional de Sonsonate para el
desarrollo de convocatorias relacionadas con el
empleo.
Ministerio
de Turismo
Promocin turstica del municipio y participacin
Turismo
en certmenes que ayuden a potenciar el turismo
en el pas.
Ministerio de Salud
Salud
Se est en gestiones para la construccin de la
nueva Unidad de Salud del municipio, en la que la
municipalidad pondr como contrapartida la
compra del terreno.
Secretara
de Cultura
Coordinacin de diversas actividades culturales
Cultura:
que revitalizan la historia del municipio de
Nahuizalco con la Casa de la Cultura Nhuatl Pipil
ANDA
Agua
Ejecucin de proyectos de introduccin del agua
potable en diversas comunidades del municipio en
los
que
la
municipalidad
pone
como
contrapartidas con montos especficos (por
ejemplo, compra de tuberas)
Organizacin/
institucin
CONAMYPE
Gestin Empresarial,
Emprendedurismo
Apoya a travs del CEDART, Centro Regional de

Sonsonate
y
el
CDEMYPE
temas
de
encadenamientos productivos, apoyo directo al
sector artesanal, gestin empresarial (Costeo,
Comercializacin, Calidad, entre otros) y apoyo a
emprendedores/as (personas que desean iniciar
sus negocios)
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
43
Organizacin/
institucin
ONG
rea de accin
Desarrollo Local
Fundacin
Crculo
Solidario
de
El
Salvador
(cooperacin
espaola
descentralizada)
PROESA
Cultura
FUNDE
Productiva (produccin
agropecuaria)
ASAPROSAL
Jvenes,
Emprendedurismo,
Financiamiento a
iniciativas y Gestin
Empresarial
FUNDASAL
Jvenes
FEPADE
Formacin Tcnica,
Emprendedurismo,
Gestin Empresarial
Asociacin
de
Desarrollo
Local
(ADEL) Sonsonate
Fundacin
Maquilishuat
Gestin Empresarial,
Asociatividad,
Emprendedurismo
Gestin de Riesgo
Formacin Tcnica,
Gestin Empresarial

el municipio
En general con estas instituciones, se gestionan
ayudas de diferente tipo para las comunidades y
actores que lo solicitan. El papel de la
municipalidad es realizar los enlaces pertinentes.
Se est trabajando el tema de revitalizacin de la
cultura indgena, mediante el proyecto que se
coordina con la institucin se ha creado el primer
Museo Comunitario de Nahuizalco, en el que se
exponen piezas arqueolgicas e historia del
pueblo.
Brinda capacitaciones a empresarios/as en reas
de Gestin Empresarial/Formacin Tcnica y
apoya con el desarrollo de estudios en reas
productivas
Trabaja el tema de Acuicultura, brinda apoyo en el
cultivo de Tilapia
Se han conformado 10 pequeas cooperativas
juveniles (con 5 integrantes cada una),
brindndoles capital semilla para que inicien con
sus iniciativas de negocios. Al inicio del proyecto
se capacit a los jvenes en temticas tales
como: Emprendedurismo, liderazgo, gestin y
administracin de negocios.
Apoya en la creacin de espacios de recreacin
para la juventud, as como en la conformacin de
grupos de teatro para jvenes. Por otra parte,
brinda capacitaciones en liderazgo juvenil.
Implementacin de 20 talleres vocacionales de
diferente especialidad (Elaboracin de dulces
artesanales y jaleas, Cosmetologa Sastrera,
Corte y Confeccin, Serigrafa, Mantenimiento de
computadoras y reparacin de celulares, Cocina
Internacional, Panadera, Pastelera, Repostera,
y otros), en las siguientes comunidades: Barrio La
Trinidad, San Juan, Las Mercedes, Cantn
Pushtan, Sisimitepet, El Cerrito, La Guacamaya.
Al finalizar cada taller, se han dado talleres de
gestin de negocios y emprendedurismo.
Se brinda apoyo a empresas y emprendedores/as
en temas de Gestin Empresarial y Asociatividad
a los sectores productivos del municipio.
Se ha trabajado el tema de gestin de riesgo en
seis cantones del municipio: La Guacamaya, El
Carrizal, Tajcuilujlan, Sabana Grande, El Canelo,
El Chaparrn. Se han creado las comisiones
comunales de Proteccin Civil en cada uno de los
caseros de esos cantones. Se han formado en
total 67 comisiones en los seis cantones. Adems,
se ha construido una obra de mitigacin en cada
cantn, adems, se dot a cada comisin de
herramientas que pueden ser utilizadas en una
emergencia, o desastre.
44
Organizacin/
institucin
Paz y Desarrollo
Movimiento
Salvadoreo de
Mujeres (MSM)
RTI
INTERNATIONAL/C
ECI/USAID
ICMA/USAID
CHECHI/USAID
Universidad Andrs
Bello
Universidad
Tecnolgica

el municipio
Gestin de Riesgo,
Se ha trabajado el tema de gestin de riesgos, y a
Infraestructura
la vez, se han construido diversas obras tales
como pasarelas y muros de contencin, para
minimizar el riesgo en las comunidades.
Mujeres, Formacin
Se ha implementado la primera poltica municipal
Tcnica y Gestin
de la equidad de gnero, adems, se han dado
Empresarial
talleres de equidad de gnero con jvenes,
asimismo, se han impulsado taller de teatro,
msica andina, danza, marroquinera, teido en
ail.
COOPERANTES
Seguridad
Conformacin del Consejo de Prevencin Social y
Seguridad Ciudadana.
rea de accin
Seguridad
Hermanamiento con la cuidad de Santa Ana

California, en el tema de seguridad.
Seguridad
Implementacin
del
enfoque
de
Polica
Comunitaria, Nahuizalco, como municipio piloto y
actualmente el modelo a seguir.
ACADEMIA
Turismo
Desarrollo de estudio en el tema de turismo, con
alumnas del ltimo ao de la carrera de
comunicaciones.
Gestin Municipal y
Estudio en atencin al pblico, manejo del
Gestin Empresarial
personal y en el tema de productividad artesanal.
FUENTE: Elaboracin propia basada en informacin recopilada en el Taller de Identificacin de Actores desarrollado en el
municipio de Nahuizalco
Dentro del Mapeo de Actores tambin fueron identificadas unidades productivas situadas
en el territorio, que son de crucial importancia por los empleos e ingresos que generan.
Estas empresas son adems informantes claves para evaluar la gestin municipal en
cuanto a favorecer el clima de negocios en el municipio.
Tabla N 14. Mapeo de Actores Privados: Empresas, Negocios, Emprendedores/as
seleccionados por Sector de Actividad Econmica para participar en el Proyecto
Sector industria
N
Nombre de empresa/ negocio
Nombre de propietaria/o
1
Mesa de Artesanos/as
Margoth Prez de Cortez
2
Muebles CITAL/ASCANAHUI
Reyes Alfonso Vides
3
Artesanas METAPIL
Mara del Carmen Flores
4
Artesanas Wendy/ ASCANAHUI
Jos Roberto Torres
5
Artesano
Miguel ngel Hernndez
6
Artesana
Ardilia Garca
7
Artesano
Manuel de Jess Prez
8
Carpintera
Enrique Carias
9
Fabricante de Muebles
Juan Mestizo
10
Fabricante de Muebles
Francisco Flores
11
Muebles y Detalles El Zarco
Jos Humberto Anbal
12
Muebles y Decoraciones Cuscatln
Luis Humberto Quinteros
45
N
13
14
15
16
17
18
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Sector industria
Artesanas
Sr. Enrique Torres
Artesanas
Sra. Guadalupe Cortez
SENSUNAPAN. S.A. DE C.V.
Ing. Mauricio Arvalo
Hidroelctrica CEC S.A. de C.V.
Hidroelctrica PAPALOATE
Ramrez y Ca. (Carpintera)
Sector comercio y servicios
Eduards Pizza
Moiss Flores Mestizo
Pupusera Lucy
Lucila de Ayala/Mario Ayala
Pupusera
Milagro Hernndez de Brito
Comerciante
Flor Castaeda
Comerciante
Bessy Garca de Hernndez
FERROPALAPAS
Carlos Soriano
Palapas INN
Ruth Mercedes Rodrguez
Construcciones y Diseos
Rigoberto Lipe Hernndez
La Nevera
Anbal Escobar
Pastelera Anthonys
Caja de Crdito de Nahuizalco
Farmacia lvarez
Despensa Familiar Nahuizalco
Tienda Santsima Trinidad
Sr. Jorge Hernndez
Ferretera Ferrocentro Cortez
Francisco Hernndez
Agroservicios
Sector agropecuario
APPAN
Catarino Prez y Mariano Aguilar
Granja (aves, hortalizas, cerdos)
Luis Carlos Tadro
Lcteos Thelma
Ronald Arvalo
Pequeo productor Pushtan
Jos Felcito Zarco
Pequeo productor Pushtan
Cruz Hernndez
Pequeo productor Tajcuilujlan
Jorge Martnez
Pequeo productor Sisimitepet
Jos Pulque
Agricultor
Santos Eliseo
Agricultor
Rosendo Muzo
Crianza de aves
Mara Ester Galicia
Beneficios de Caf: Exportadora El Volcn,
Cooperativa San Juan, Cooperativa Jess
Nazareno, Cooperativa Miramar, Cooperativa La
Italiana (Mujeres)
46
Tabla N 15. Mapeo de Actores Privados: Organizaciones Comunales,

Cooperativas, Asociaciones potenciales para participar en el Proyecto.
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Organizaciones Comunales, Cooperativas, Asociaciones

Nombre
Representante
Asociacin de Turismo
Hctor Quintero
Asociacin de Pequeos/as Productores/as de
Margot Prez
Artesanas
Red de Jvenes
Hctor Lipe Funes/Sal Herrera
Cooperativa Teshkal
Pedro Snchez
Consejo de Pueblos Originarios Nhuatl Pipil
Linita Sigenza/Pedro Rodrguez
Comit Medioambientalista
Enrique Carias
ADESCOS (Cantn Anal Abajo , Cantn El
Carrizal Norte, entre otros)
ACAFURDIN Sabana San Juan Arriba
Mara Santos Cruz
Sector Comercio
Flor Castaeda
Sector Ganadero
Asociaciones de Regantes Monjas, El Tule, Los
Riitos, Los Trozos
Asociacin de Transportistas
Gabriel Brito
Cooperativas cafetaleras (Beneficios de Caf):
Exportadora El Volcn, Cooperativa San Juan,
Cooperativa Jess Nazareno, Cooperativa
Miramar, Cooperativa La Italiana (Mujeres)
Asociacin de Destazadores
Los criterios que se tomaron en cuenta para seleccionar a los actores privados (empresas
en concreto) invitados a participar en el Proyecto de USAID para la Competitividad
Municipal se detallan a continuacin:
1. Sector:
Las
empresas
pueden
pertenecer a los sectores de actividad
econmica Industrial, Agroindustrial,
Comercio, Servicios y/o Agropecuario.
2. Tamao: Se busc la integracin de
empresas de diversos tamaos, desde
las ms grandes hasta las MIPYMES.
3. Ubicacin
geogrfica:
Negocios
ubicados en diferentes lugares tanto
del rea urbana como de la rural, para
que
expresen
sus
inquietudes,
problemas, ventajas, entre otros, segn el lugar donde tienen ubicados sus
negocios.
4. Vocacin econmica del municipio: Segn potencialidades de recursos que
posea el territorio.
II.9 Asociatividad
Nahuizalco es uno de los cuatro municipios del Departamento de Sonsonate que forma
parte de la Micro-regin de Juaya, una de las primeras experiencias de asociativismo
municipal en el pas que surge en el ao 1992 como una iniciativa del Instituto
Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM) y la Agencia de Cooperacin Alemana
47
(GTZ, hoy GIZ) para ampliar el margen de respuesta y propuesta de varios municipios
cercanos ante las dificultades y retos que les planteaba el desarrollo. Una de las primeras
razones para asociarse, fue lograr el fortalecimiento administrativo y financiero de los
municipios miembros (Salcoatitn, Santa Catarina Masahuat, Juaya y Nahuizalco).46
Entre los proyectos que los municipios han ejecutado en conjunto (como micro-regin),
pueden mencionarse:
i.
Desarrollo Social: Instalacin de la Oficina Micro-regional de Administracin del
Agua (OMA), Descentralizacin de la Educacin.
ii.
Desarrollo Econmico: Festival gastronmico en Juaya, Feria en Salcoatitln.
iii.
Servicios Municipales: Administracin del servicio de agua potable.
II.10 Conclusiones
Nahuizalco se encuentra a slo 7.4 Kms. de la cabecera del Departamento de Sonsonate
y a 74Kms. de San Salvador, el municipio forma parte de la Ruta de Las Flores47 y se
conecta fundamentalmente por la carretera CA-8 en su tramo Sonsonate-NahuizalcoSalcoatitn y por la CA-12 en su tramo Sonsonate-Santa Ana.
El ndice de Desarrollo Humano en el municipio de Nahuizalco es de 0.687, resultado que
le ubica en la posicin 111 a nivel nacional. Este resultado refleja el acceso y calidad de
servicios bsicos con que cuenta el municipio para garantizar las condiciones de vida
digna de sus habitantes. En este sentido, es preciso considerar la existencia de brechas
de cobertura y prestacin ptima de servicios tales como el agua potable, energa
elctrica, escolaridad, saneamiento, conectividad vial, acceso a tecnologas, que deben
ser considerados tanto por el Gobierno Central como por la gestin municipal y la
ciudadana en general.
El municipio tiene recursos potenciales, entre ellos destaca el recurso hdrico, suelos
aptos para el desarrollo de la agricultura y ganadera, produccin de materia prima (fibras
naturales, madera, entre otros) que puede ser transformada por los/as artesanos/as
locales. Adems, el territorio cuenta con recursos que constituyen atractivos para turistas
(histricos, culturales, orogrficos, entre otros).
Factores como la capacidad organizativa de la poblacin y las organizaciones externas
que trabajan en el municipio, la existencia de ADESCOs y organizaciones comunitarias,
presencia de Organismos No Gubernamentales (ONG) y Organismos Internacionales que
actualmente interactan en el municipio puede posibilitar y orientar el desarrollo territorial
a travs de la formulacin y ejecucin de proyectos y acciones productivas que generen
Desarrollo Local. Cabe sealar que se requiere de una mejor coordinacin
interinstitucional entre el Gobierno Local y las instituciones/organizaciones presentes en el
municipio para generar acciones que contribuyan al desarrollo y la competitividad de
Nahuizalco.
El asocio de la municipalidad con otros municipios aledaos (Micro-regin de Juaya)
puede ser aprovechado para generar alternativas que contribuyan al desarrollo productivo
de los territorios.
46
ICMA. Estudio de Caso Micro-regin de Juaya, El Salvador. Preparado para USAID. Julio 2006. Pgina 5
48
CAPITULO III
GESTIN MUNICIPAL
CAPITULO III. GESTIN MUNICIPAL

III.1 Gestin municipal
Los Gobiernos Locales son las instituciones ms cercanas a la ciudadana, a las
comunidades y a sus intereses cotidianos, y por ende, estn llamados a desempear
funciones democrticas de impulso y gestin del desarrollo cada vez ms significativas.
El buen desarrollo de una localidad implica fortalecer capacidades en todas las
dimensiones que contribuyen al desarrollo integral del municipio. Estas dimensiones estn
referidas a cuatro pilares fundamentales: lo social, lo econmico, lo poltico, y lo
medioambiental, cuyo progreso requiere fortalecer las capacidades de los actores locales:
personas y organismos que desde su arraigo local, son el motor de un proceso de
fortalecimiento continuo y progresivo del municipio, basado en la participacin, la
inclusin, la equidad y la transparencia.48
Una municipalidad que cuenta con una buena gestin (democrtica, participativa, organizada y
transparente), un desarrollo econmico equitativo, un desarrollo social incluyente y un
medio ambiente preservado y sostenible, es un municipio que tiene los ingredientes para
consolidar un verdadero proceso de desarrollo local (Diagrama N 3)
Diagrama N 3. Dimensiones del Desarrollo Local
Desarrollo Organizacional
Finanzas Municipales
Municipio de Nahuizalco
Gobernabilidad Democrtica
Servicios y Proyectos
FUENTE: Elaboracin propia basada en Barillas, N., Bran, S., etal. Instrumento para la Autoevaluacin de la Gestin
Municipal. San Salvador, Mayo de 2008. Pgina 8
Aunque en la realidad las dimensiones del desarrollo local existen como un todo y se
afectan mutuamente, el Proyecto USAID para la Competitividad Municipal centra su
atencin en mejorar/fortalecer las capacidades institucionales de gestin municipal
(dimensin poltica), como factor clave que permita promover un mejor clima de negocios
en el territorio, que contribuya al desarrollo local del municipio. Es decir, la accin est
orientada al desarrollo de la municipalidad como la instancia que les da la mano a los
actores y agentes locales privados (empresas e instituciones), para impulsar el desarrollo
del municipio en todas sus dimensiones.
Este captulo busca describir el funcionamiento del Gobierno Local como institucin,
enfatizando cuatro reas bsicas que definen el funcionamiento institucional, que son las
siguientes:
48
Barillas, N., Bran, S., et al. Instrumento para la Autoevaluacin de la Gestin Municipal. San Salvador, Mayo de 2008.
Pgina 8
50
a. Desarrollo Organizacional:
En esta rea se consideran aspectos
relacionados con el funcionamiento, desarrollo y
efectividad de las organizaciones humanas. Se
concibe como el esfuerzo libre e incesante de la
gerencia y todos los miembros de la organizacin
en hacer creble, sostenible y funcional a la
Organizacin en el tiempo, poniendo nfasis en el
capital humano, dinamizando los procesos,
creando un estilo y sealando una visin de
desarrollo e desde la institucionalidad.
En esta rea, se analiza la capacidad de la
municipalidad para:
i.
Operar de acuerdo a objetivos y metas,
ii.
Ordenar el territorio,
iii.
Contar con personal formado adecuadamente,
iv.
Implementar tecnologas modernas e,
v.
Implementar la equidad de gnero en la contratacin de personal y en la aplicacin
de polticas.
A continuacin se presentan algunos datos relacionados con esta rea.
Existe un Plan Estratgico Participativo de Nahuizalco construido con la participacin
decisiva de los diferentes actores sociales y econmicos del municipio, que representa la
herramienta base de gestin para el Gobierno Municipal. El plan contiene las directrices
estratgicas a seguir en un horizonte de 10 aos, del 2004 al 2014. La visin que se
define en dicho plan es:convertir a Nahuizalco en un municipio generador de empleo y
riqueza, que sea competitivo en la produccin de bienes y servicios. Para lograr lo
anterior se sealan acciones enmarcadas en tres ejes: Econmico, Social y Ambiental.
Respecto a la capacidad de la municipalidad para ordenar el municipio, el porcentaje del
territorio del municipio que se ha incorporado al registro catastral es del 100% para el rea
urbana y 35% para el rea rural. Cabe sealar que se carece de un Plan de
Ordenamiento Territorial.
Respecto al personal que trabaja en la municipalidad de Nahuizalco, es preciso considerar
la siguiente informacin:
i.
Aos de estudio y experiencia promedio del personal de la Alcalda Municipal
de Nahuizalco
Estudios Universitarios:
3 aos promedio; Bachillerato: 3 aos promedio
Bsica: 9 aos promedio; Aos de experiencia en municipalismo: 8 aos promedio.
ii.
Porcentaje del personal que ha sido capacitado durante el ltimo ao y del

total de empleados (separados por rea administrativa y rea de servicios)
que han sido capacitados en algn tema en el ao 2011
28 empleados equivalentes al 80% en el rea administrativa, fueron capacitados
en los temas de Liderazgo, Atencin al Usuario y Clima Laboral.
51
34 empleados equivalentes al 85% en el rea de campo, capacitado en el tema de

Clima Laboral.
iii.
Das promedio utilizados para cursos de capacitacin y reuniones de

evaluacin de necesidades del personal durante el ltimo ao:
Tres capacitaciones de diecisis horas cada una, es decir, cuarenta y ocho horas
al ao.
Se realiza una reunin al mes para la evaluacin de necesidades de personal, es
decir, doce reuniones al ao.
Respecto a la capacidad de implementar la equidad de gnero en la contratacin
de personal, en el caso de las Jefaturas, en la municipalidad de Nahuizalco no
existe equilibrio. As, de 12 jefaturas slo 4 son ocupadas por mujeres.
Tabla N 16. Jefaturas Alcalda Municipal de Nahuizalco Perodo 2009-2012

Perodo de
Nombre
Cargo
Telfono
actuacin
Jorge WillerPatriz Castaeda
Alcalde Municipal
01-01-10 a la fecha
7435-4114
Luis Alberto Rolin Escobar
Secretario Municipal
01-01-10 a la fecha
7435-4112
Wendy Vernica Cortez Vides
Tesorera Municipal
01-01-10 a la fecha
2486-0524
Gerardo Clarab Le Lipe
Contador Municipal
01-01-10 a la fecha
7330-9306
Sal Eduardo Hernndez Cortez
Jefe de UACI
01-01-10 a la fecha
7435-4113
Julio Alberto Hernndez Aguilar
Jefe de Catastro
01-01-10 a la fecha
2484-8482
DelmiMargoth Reyes de Martnez
Jefe de Ctas
Corrientes
01-01-10 a la fecha
7818-5534
Claudia Noemy Garca Pea
Jefe de REF.
01-01-10 a la fecha
7815-4194
Mario Enrique Cern
Jefe de Almacn y
Bodega
01-01-10 a la fecha
2453-0954
Oscar Alberto Alarcn
Jefe Servicios Pblico.
01-01-10 a la fecha
7465-6982
Miguel ngel Garca Castro
Auditor Interno
01-04-10 a la fecha
2563-0348
Rosalba Astrid Noyola de Mestizo
Jefa de Proyeccin
Social
15-07-10 a la fecha
7465-6981
FUENTE: Secretara Municipal de Nahuizalco, Sonsonate, 2012
52
Diagrama N 4. Organigrama Alcalda Municipal de Nahuizalco
FUENTE: Secretara Municipal de Nahuizalco, Sonsonate, 2012
53
54
i.
Organizacin Poltica
En el municipio de Nahuizalco, el gobierno local lo ejerce un Concejo Municipal integrado
por: un Alcalde, un Sndico, 8 regidores/as propietarios/as y 4 regidores/as suplentes.
Solamente hay 4 mujeres dentro del Concejo Municipal, de un total de 16 plazas posibles.
El Concejo ejerce el gobierno municipal mediante su carcter deliberativo y normativo
otorgados por el Cdigo Municipal, haciendo uso de sus facultades y obligaciones
(artculos 30 y 31); de igual forma, el alcalde municipal representa legal y
administrativamente al municipio (Artculo 47) y es el titular del gobierno y de su
administracin municipal.
La siguiente tabla muestra la composicin del Concejo Municipal del municipio de
Nahuizalco para el periodo 2009-2012:
Tabla N 17. Composicin del Consejo Municipal de Nahuizalco Perodo 2009-2012
Nombre
Cargo
Telfono
Jorge WillerPatrizCastaneda
Alcalde Municipal
7435-4114
Felipe Alberto Batan Mndez
Sndico Municipal
79115-2080
Jorge Alberto Arvalo Meja
1er Regidor Propietario
7118-0637
Mara Santos ZetinoZetino
2 Regidora Propietaria
7677-1235
Misael Flores Tobar
3er Regidor Propietario
7529-2647
Douglas Feliciano Galicia Hernndez
4 Regidor Propietario
7883-3277
Elsa Vilma Garca
7823-3773
Ana Hilda Cruz de Cortez
7512-5002
RonalEliesarShul Flores
7358-6126
Juan Isidro Cortez
7435-4707
Jos Orlando Corado
1er Regidor Suplente
7345-5288
Rita Prez Cortez
2 Regidora Suplente
7051-0702
Daniel Guzmn Tepas
3er Regidor Suplente
7831-1686
Pedro Alberto Rodrguez Aguilar
4 Regidor Suplente
7786-2399
FUENTE: Informacin proporcionada por Secretara de la Alcalda Municipal de Nahuizalco
b. Finanzas Municipales
Considera la Gestin Financiera que se realiza en la municipalidad, que comprende el
conjunto de elementos que participan en la captacin y administracin de fondos
(Ingresos y Gastos municipales), siendo necesario que la Administracin Financiera se
desarrolle con legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y economa.
La Municipalidad cuenta con informacin que expresa, en trminos cuantitativos y
monetarios, las transacciones que realiza y las finanzas municipales, analiza como esta
informacin es utilizada para tomar decisiones de inversin y financiamiento, as como de

operacin de la Municipalidad.
En esta rea, se analiza la capacidad de la municipalidad para:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Potenciar y optimizar la recaudacin

Manejo del presupuesto
Manejo de la deuda
Facultad administrativa financiera
Orientacin de la inversin a sectores vulnerables
Sobre esta base en el presente apartado de la gestin municipal se ha analizado la

autonoma financiera de la municipalidad, para concluir sobre el grado de contribucin que
representan las transferencias externas y los fondos propios para financiar el total de
gastos del municipios en un periodo fiscal determinado, ello con vista a tomar decisiones
de Administracin Financiera que conlleve a fortalecer la captacin de recursos de la
municipalidad.
Tambin se ha planteado un anlisis sobre la capacidad de la municipalidad de financiar
su gasto corriente con los ingresos percibidos para tal fin, sin utilizar recursos que tengan
otro destino para el pago de gasto de funcionamiento, esta medicin se efecta con el
ndice de autonoma operativa municipal.
Es importante adems echar una mirada sobre las fuentes de los recursos que financian
el presupuesto anual de egresos y los usos o destinos de los fondos percibidos como
orientadores de gestin municipal y de la demanda de recursos para el pago de esa
gestin.
i.
ndice de Autonoma Financiera
Con este ndice se conoce el grado de contribucin que las fuentes de financiamiento
externas tienen con respecto del financiamiento del presupuesto total de la
municipalidad; seala el grado de dependencia que la municipalidad tiene de esas
fuentes para el financiamiento de sus gastos totales en el periodo.
Tabla N 18. Financiamiento del Presupuesto Municipal
FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
INGRESOS
VALORES
%
INGRESOS PROPIOS
$
261,133.35
9.84%
INGRESOS DE OTRAS
FUENTES
TOTAL AO 2011
$
$
2391,733.91
90.16%
2652,867.26
100.00%
FUENTE: Contabilidad Municipal, Alcalda de Nahuizalco, ejercicio 2011
55
Tabla N 19. Ingresos Municipales en el ao 2011

INGRESOS MUNICIPALES EN US $
AO 2011
INGRESOS AO 2011
US$
Impuestos
58,036.52
2.19%
Tasas y Derechos
184,763.69
6.96%
Venta de Bienes y Servicios
3,597.68
0.14%
Ingresos Financieros y otros
14,672.84
0.55%
Venta de Activos Fijos
62.62
0.00%
INGRESOS PROPIOS
261,133.35
9.84%
Transferencias Corrientes (FODES 25%)
518,884.14
19.56%
INGRESOS CORRIENTES
780,017.49
29.40%
Transferencias de Capital (FODES 75%)
$ 1872,849.77
70.60%
INGRESOS DE OTRAS FUENTES
$ 2391,733.91
90.16%
TOTAL INGRESOS 2011
$ 2652,867.26 100.00%
Endeudamiento Pblico
Ingresos percibidos de aos anteriores
Clculo de ndice de Autonoma Financiera
Grfico N 1. Financiamiento del Presupuesto Municipal
Financiamiento del Presupuesto

Municipal
$2391,733.91
$2652,867.26
$261,133.35
Ingresos Propios
Ingresos de otras
fuentes
Total de Ingresos
2011
56
El ndice de autonoma financiera del municipio para el ao 2011 asciende a 0.10 lo

que significa que por US$100.00 de la ejecucin presupuestaria municipal, slo
US$10.00 son aportados por recursos propios de la municipalidad; el monto restante
US$90.00 proviene de las transferencias del FODES que recibe la municipalidad, lo
que denota una gran dependencia de los flujos de financiamiento externo, para el
pago de las obligaciones presupuestarias del ao.
ii.
ndice de Autonoma Operativa
Grfico N 2. Financiamiento del Gasto Corriente
Financiamiento del Gasto Corriente

18%
Recursos propios
Otros recursos
82%
A travs de este ndice, se concluye que la municipalidad de Nahuizalco es capaz de

pagar el 82% de su gastos de funcionamiento o gasto corriente con los ingresos
corrientes del ejercicio, dejando un 18% para pagar con otras fuentes de
financiamiento, lo que se considera un buen ndice y no muestra seales de alarma en
cuanto a la utilizacin de recursos, -normalmente de inversin-, para el pago de su
funcionamiento.
iii.
Fuentes de los Recursos Financieros

Tabla N 20. Fuente de los Recursos Financieros
AO 2011
INGRESOS AO 2011
US$
Impuestos
58,036.52
2.19%
Tasas y Derechos
184,763.69
6.96%
3,597.68
0.14%
57
AO 2011
INGRESOS AO 2011
US$
14,672.84
0.55%
62.62
0.00%
INGRESOS PROPIOS
261,133.35
9.84%
518,884.14
19.56%
INGRESOS CORRIENTES
780,017.49
29.40%
$ 1872,849.77
70.60%
INGRESOS DE OTRAS FUENTES
$ 2391,733.91
90.16%
TOTAL INGRESOS 2011
$ 2652,867.26 100.00%
Endeudamiento Pblico
Ingresos percibidos de aos anteriores
Grfico N 3. Fuentes de los Recursos Financieros
2% 7%
0%
0%
0%
Impuestos
20%
Tasas y Derechos
71%

La mayor contribucin de recursos al presupuesto de ingresos de la municipalidad son

las transferencia del FODES; en primer lugar el 75% para inversin, que aport en el
ao 2011 la cantidad de $ 1872,849.77, representando un 71% del Total de Ingresos;
le sigue el 25% para gastos de funcionamiento, con US$518,884.14 que contribuyen
con el 20%
En los ingresos propios, es notorio que las tasas y derechos contribuyen fuertemente
con $184,763.69 que representan un 2.19% del presupuesto, dejando a los impuestos
a la actividad econmica la cantidad de $58,036.52 que es el 2.19%. Los dems
rubros aportan cantidades ms discretas para financiar el presupuesto anual.
58
iv.
Usos de los Recursos Financieros

Tabla N 21. Uso de los Recursos Financieros
USO DE RECURSOS FINANCIEROS
AO 2011
EGRESOS AO 2011
US$
Remuneraciones
433,978.80
18.04%
Adquisicin de bienes y servicios
435,697.60
18.11%
Gastos Financieros y Otros
2,620.56
0.11%
Transferencias corrientes
73,862.50
3.07%
EGRESOS CORRIENTES
946,159.46
39.34%
Inversin en activos fijos
1459,039.73
60.66%
TOTAL EGRESOS 2010
2405,199.19 100.00%
Grfico N 4. Uso de los Recursos Financieros
Remuneraciones
18%
18%
Adquisicin de bienes y
servicios
Gastos Financieros y Otros
61%
Transferencias corrientes
0%
Inversin en activos fijos
3%
En cuanto a los egresos de la municipalidad, son las inversiones en activos fijos los
que consumen la mayor parte de los recursos financieros, ascendiendo en el ao 2011
a la cantidad de $ 1459,039.73, con un 61% de los egresos; seguidamente aparecen
los rubros de remuneraciones y adquisicin de bienes y servicios con el 18%, y los
dems rubros que no son significativos en la demanda de recursos.
Es muy importante apuntar que en Nahuizalco en el ao 2011 no se han registrado
ingresos ni egresos en el rubro de prstamos bancarios; situacin que define una
situacin de solvencia que robustece la gestin financiera municipal.
59
c. Servicios y Proyectos
Comprende la verificacin de la calidad y cobertura de los servicios municipales, si se
cumplen con los tributos y contribuciones y si se generan alternativas focalizadas, a travs
de proyectos, destinadas a solucionar las demandas de la poblacin, principalmente de
los sectores en desventaja.
En esta rea, se analiza la capacidad de la municipalidad para:
i.
Ofrecer servicios municipales
ii.
Administrar la oferta de proyectos municipales
iii.
Interactuar con clientes y beneficiarios municipales
iv.
Asegurar el saneamiento del municipio
v.
Orientar proyectos hacia sectores en desventaja
Los proyectos ejecutados por la municipalidad han sido implementados en coordinacin
con ADESCOs o Directivas Comunales. Durante la gestin municipal 2009-2012 se han
desarrollado un total de 40 proyectos que abordan el tema de infraestructura, calles, agua
potable para comunidades, electricidad, apoyo a acciones de seguridad, entre otros.
Por otra parte, respecto a la capacidad de la municipalidad para asegurar el saneamiento
del municipio es preciso considerar que no se cuenta con un lugar propio en el municipio
para la disposicin de los desechos slidos, estos son llevados a otro municipio aledao,
por ende, se debe de cancelar este servicio a una empresa privada.
Por otra parte, existe una unidad municipal encargada de detectar/tratar focos de
infeccin o contaminacin denominada Unidad de Medio Ambiente, sin embargo, fue
creada en la administracin actual, por lo tanto no han desarrollado planes de proyectos o
acciones ya que se encuentran en la parte de preparacin y asesora tcnica.
d. Gobernabilidad Democrtica
Se refiere a que la municipalidad propicia el
involucramiento de la poblacin en las
decisiones del gobierno municipal que se
relacionan con el mejoramiento de sus
condiciones de vida. En esta rea, se analiza
la capacidad de la municipalidad para:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Promover la organizacin de la
sociedad civil
Implementar procesos de
transparencia
Promover la participacin y
concertacin local
Informar la normativa legal a la poblacin
Potenciar la participacin de grupos en desventaja social
60
Capacidad de promover la organizacin de la sociedad civil: En Nahuizalco,

aproximadamente un 15% de la poblacin forma parte de alguna organizacin social con
personera jurdica o en trmite en el municipio. Existen alrededor de 93 ADESCO, entre
ellas ADESCOBAM: Asociacin de Desarrollo Comunal del Barrio Las Mercedes,
ADESCOEBEGUA: Asociacin de Desarrollo Comunal Eben Ezer Casero Los Garca
Zona Norte del Cantn La Guacamaya y ADESCOTIP: Asociacin de Desarrollo Comunal
Tierra Prometida Zona Centro del Cantn Pushtan.
Por otra parte, tambin se tiene registro de Cooperativas tales como ACAFURDIN, APAN
y COOPERATIVA EL NAZARENO.
En el municipio tambin trabaja un Consejo de Prevencin Social y Seguridad Ciudadana
de Nahuizalco.
Adems, existen y se aplican polticas municipales dirigidas a la mujer, la niez y
adolescencia, la tercera edad, los minusvlidos: Se cuenta con la poltica municipal de
gnero, se est trabajando con las temticas de la ley LEPINA, asimismo, se cuenta con
una ADESCO exclusiva de la tercera edad.
III.2 Anlisis del ndice de Competitividad Municipal del Municipio de

Nahuizalco
Teniendo de base el nuevo rol del gobierno municipal como gestor del desarrollo
econmico local, en el 2009, el Programa de USAID Promocin de Oportunidades
Econmicas desarroll el Proyecto ndice de Competitividad Municipal (ICM), el cual
constituye una herramienta que sirve para medir dentro de un pas el clima de negocios a
nivel nacional y la capacidad que tienen las municipalidades para generar y hacer cumplir
las polticas regulatorias comerciales que estimulen el desarrollo del sector privado, en el
marco de ese nuevo rol como gestor del desarrollo econmico local.
El ICM evala nueve subndices relacionados con la gobernabilidad econmica local49:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
49
Transparencia: Grado de la apertura a proveer acceso a informacin y la

previsibilidad de cambios a regulaciones que afecten los negocios en el
municipio.
Servicios Municipales: Calidad de los servicios que la municipalidad
proporciona al sector privado.
Proactividad: Nivel de dinamismo del gobierno municipal en desarrollar y
promover iniciativas que atraigan inversin y mejoren el ambiente local para
hacer negocios.
Pagos Informales: Magnitud, incidencia y costos de pagos informales
requeridos para iniciar y operar un negocio.
Seguridad Ciudadana: Impacto de la delincuencia sobre los negocios y la
capacidad de las municipalidades para prevenir y controlar el crimen.
Tiempo para Cumplir con Regulaciones: Frecuencia de las inspecciones en
cada municipalidad y el grado en que estas se llevan a cabo de la manera
apropiada.
Tasas e Impuestos: Monto de impuestos locales y otros cargos requeridos para
operar un negocio.
ndice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador. Preparado para USAID El Salvador. Pg. 2
61
viii.
ix.
Costos de Entrada: Costos del tiempo y el grado de facilidad para registrar e

iniciar la operacin de un negocio.
Regulaciones Municipales: Nmero de regulaciones impuestas para la
operacin de un negocio.
El objetivo del ICM es mejorar el desempeo del gobierno local y del sector privado,
identificando las reas en las cuales las municipalidades pueden mejorar, favoreciendo
as la competitividad de las empresas que operan dentro del municipio.
a. ICM para el Municipio de Nahuizalco
Tabla N 22. Comparacin del ICM Nahuizalco (2009 y 2011)
Nahuizalco
Subndices
2009
2011
Diferencia
(si)
SI
PUESTO
SI
PUESTO
SI
PUESTO
Transparencia
5.78
46
5.23
72
-0.55
-26
Servicios Municipales
3.77
27
4.8
21
1.03
Proactividad
6.62
17
5.87
33
-0.75
-16
Pagos Informales
8.99
31
8.63
26
-0.36
Seguridad Ciudadana
7.09
26
7.96
30
0.87
-4
Tiempo para cumplir

regulaciones
5.72
14
7.71
1.99
Tasas e Impuestos
4.22
52
5.72
37
1.5
15
Costos de Entrada
8.61
36
9.75
1.14
31
Regulaciones
Municipales
8.34
63
8.17
63
-0.17
ICM 2009-2011
6.33
16
6.71
17
0.38
-1
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin proporcionada en sitio web del Proyecto de Competitividad
Municipal, ICM 2009-2011, El Salvador. Disponible desde
http://www.municipalindexelsalvador.com/index.php?opcion=perfil_municipal&id_municipalidad=69&year=1
La tabla anterior muestra el comportamiento de la medicin de ICM en los aos 2009 y

2011. En la primera medicin (2009), Nahuizalco se situ en la posicin 16 con un ICM de
6.33, mientras que en la medicin del 2011 baja un peldao (posicin 17) pese a que
mejora el resultado del ICM en 0.38 puntos (6.71). La calificacin obtenida por la gestin
municipal la sita en el grupo de municipalidades con alto desempeo.50
Los subndices con calificacin ms baja para el 2009 fueron los relacionados a Servicios
Municipales (3.77), Tasas e Impuestos (4.22), Tiempo para cumplir con regulaciones
(5.72) y Transparencia (5.78). En el 2011, 3 de los subndices anteriores reportan mejora,
50
La primera medicin del ICM se realiz en el 2009, con las 100 municipalidades que cuentan con la mayor cantidad de
poblacin (81%) y el 92% de todos los negocios del pas. El ICM del 2011 incluye las mismas 100 municipalidades que el
ICM de 2009 pero tambin aadi 8 municipalidades que forman parte del MCP. Para el 2009, slo 5 de las 100 obtuvo un
promedio de desempeo del ICM calificado como excelente: Antiguo Cuscatln (7.94), La Libertad (7.32), Texistepeque
(7.19); San Pedro Masahuat (6.92) y Conchagua (6.9). En cuanto al resto, 50 municipalidades obtuvo un desempeo alto;
43 un desempeo intermedio y 2 estaban en la categora de desempeo bajo.
62
Servicios Municipales pasa a 4.8, representando una mejora de 1.03 puntos;, Tasas e
Impuestos pasa a 5.72, mejorando 1.5 puntos y Tiempo para cumplir con regulaciones
pasa a 7.71, subiendo 1.99 puntos en la calificacin. Mientras tanto, el subndice
Transparencia reporta deterioro (baja 0.55 puntos).
La grfica N1 muestra la posicin obtenida en las mediciones del ICM 2009 y 2011
realizadas en el Municipio de Nahuizalco:
Grfico N 5.Comparacin de valores para nueve Subndices de ICM 2009-2011
Regulaciones Municipales
Costos de entrada
Tasas e impuestos
Tiempo para cumplir con las
regulaciones
2011
Seguridad Ciudadana
2009
Pagos Informales
Pro actividad
Servicios Municipales
Transparencia
0
10
12
FUENTE: Elaboracin propia del Informe del ndice de Competitividad Municipal 2009-2011
Grfico N 6. ICM 2009 y 2011 por subndices respecto al resto

de las municipalidades medidas
12.00
10.00 10.00
10.00
10.00
8.00
8.40
8.01
7.85
5.72
4.80
4.75
4.00
3.69
2.00
8.12
7.71
5.87
5.23
3.12
1.57
10.00
9.75
8.63
7.96
6.00
9.79
8.89
3.88
4.07
3.40
3.54
4.13
Minimo
Maximo
Nahuizalco
0.00
FUENTE: Elaboracin propia del Informe del ndice de Competitividad Municipal 2009-2011
63
Al hacer una lectura de las puntuaciones mnimas y mximas obtenidas en el 2011, se

aprecia que el gobierno local debe considerar muchas oportunidades de mejora
orientadas al logro de la competitividad. Cabe sealar que la puntuacin mxima que
puede alcanzarse en cada subndice es 10 puntos (excelencia), sin embargo, para el
anlisis se consideran los mximos alcanzados en la segunda medicin, mismos que se
reflejan en el Grfico N 6.
i.
Transparencia: La municipalidad alcanza en el 2011 una nota de 5.23, por ende se
debern implementar acciones ad hoc que permitan llegar a la mxima puntuacin
registrada por ahora (para llegar a 8.01 debe subir 2.78 puntos y para alcanzar
excelencia 4.77).
ii.
Servicios Municipales: Este es el mayor reto que se presenta a la municipalidad,
pues en la medicin del 2011 obtuvo 4.8, por ende, tendra que subir 5.2 puntos.
iii.
Proactividad: Para alcanzar la nota mxima obtenida en el 2011 (8.40) tendra que
subir 2.53 puntos, y para alcanzar la excelencia (10) debera subir 4.13 puntos.
iv.
Pagos Informales: La municipalidad de Nahuizalco obtuvo 8.63 en el 2011 -uno de
los 3 subndices mejor evaluados- para alcanzar el mximo (10), debera subir
1.37 puntos.
v.
Seguridad Ciudadana: Pasar de 7.96 a 10 (superar 2.04 puntos).
vi.
Tiempo para cumplir con las regulaciones: Para alcanzar la mxima puntuacin
registrada hasta ahora (7.85) debera subir slo 0.14 puntos y para alcanzar el
mximo (10) 2.29 puntos.
vii.
Tasas e impuestos: 3.17 son los puntos que debe subir para tener la mxima
puntuacin que se alcanz en 2011 (8.89), mientras que 4.28 para alcanzar la
excelencia (10).
viii.
Regulaciones municipales: Slo hacen falta 0.25 dcimas para llegar al 10, ste es
el subndice mejor evaluado.
ix.
Costos de entrada: Para obtener la nota mxima para el 2011 faltan 1.62 puntos y
para alcanzar la puntuacin perfecta de 10, 1.83 puntos, ste es el 2 subndice
mejor evaluado.
III.3 Transparencia:
En este apartado se intenta conocer la interaccin de la administracin municipal con la
comunidad a travs de los mecanismos de transparencia y participacin ciudadana
utilizados como poltica forjadora de confianza alrededor de la gestin que realiza el
Alcanzar altos niveles de transparencia en la gestin de los municipios es un reto actual,
no solamente por la modernizacin y el mejoramiento de la eficiencia, el alcance de
objetivos y la recuperacin de la credibilidad de la administracin pblica frente a los/as
ciudadanos/as, sino tambin para prevenir la corrupcin de una manera abierta.
En este sentido, entre las acciones que el gobierno local de Nahuizalco implementa en el
marco de la transparencia se encuentran:
i.
La municipalidad dispone de una pgina en Facebook donde se relaciona con
usuarios
ii.
Se ha diseado adems un sitio web que pronto ser puesto a disposicin en la
red
iii.
Rendicin de Cuentas
iv.
Se brinda informacin sobre proyectos, presupuesto y otros resultados de la
gestin municipal a peticin del/a usuario/a
64
III.4 Cobertura y situacin financiera de los servicios municipales

Tabla N 23. Servicios que brinda la municipalidad de Nahuizalco
Servicio
Agua Potable
Energa Elctrica
Recoleccin de Basura
Registro Familiar
Cementerio
Catastro
Mercado Municipal
Limpieza de Calles
FUENTE: Informacin proporcionada por Alcalda Municipal de Nahuizalco
Los servicios pblicos que brinda la municipalidad de Nahuizalco tienen mayor cobertura
para la zona urbana, aunque se extienden a la zona rural stos siguen siendo de
cobertura muy limitada.
En la mayora de las comunidades no se presta servicio de recoleccin de basura porque
se carece de suficiente equipo de transporte, por lo general el servicio que con mayor
frecuencia se presta es el de alumbrado pblico.
La cobertura de agua potable es de un 65% (a nivel de municipio) y la de energa
elctrica, el 65% (para el municipio en general), segn datos de la Municipalidad.
III.5 Proactividad:
Proactividad tiene que ver con la capacidad de un gobierno para enfrentar y resolver
situaciones utilizando recursos locales sin recurrir al gobierno central, e involucrar a la
comunidad de negocios en actividades de planificacin y presupuesto relacionadas con el
sector privado. Esta es un rea que ofrece a las municipalidades de El Salvador amplias
oportunidades de mejora51.
Algunas de las acciones que se implementan por la municipalidad de Nahuizalco en el
marco del subndice del ndice de Competitividad Municipal son las siguientes:
i.
Existen 2 meses de gracia para la operacin de nuevos negocios
ii.
Se han tomado acciones para ordenar algunos puestos de venta del mercado
iii.
Existe un Proyecto para recuperar la calle que est al costado poniente del parque
para establecer ventas tursticas (aprovechar mercado nocturno)
iv.
Se ha formulado un proyecto de remodelacin del parque para reordenar la zona
comercial
v.
Se ha capacitado a jvenes y otorgado capital semilla en el marco del proyecto de
Prevencin de Violencia
vi.
Hay un acuerdo de decorar el pueblo en poca cuaresmal
51
USAID. ndice de Competitividad Municipal 2011, El Salvador. Pgina 11
65
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
Se ha realizado promocin de actividades tursticas (cofradas) en medios de

comunicacin radial, televisiva y escrita
La municipalidad ha buscado enlace y comunicacin con las y los artesanos / as
Se tiene diseo para realizar acciones de promocin turstica (construccin de un
arco a la entrada del municipio)
La municipalidad est iniciando una solicitud de apoyo a grandes empresas
radicadas en el municipio (aprovechando que en el contexto el tema de RSE es
pujante)
Existe una Poltica Municipal para la Igualdad de Gnero
III.6 Seguridad
En el marco de este subndice52, es preciso sealar que en el municipio opera el Consejo
de Prevencin Social y Seguridad Ciudadana, el cual funciona desde el ao 2010, con el
apoyo de CHECCIE/USAID, USAID/RTI-CECI e USAID/ICMA. El Consejo se integra por
Autoridades Municipales; Representacin de Centros Escolares, Miembros de Iglesias:
Pastores, Sacerdotes; Lderes y Lideresas de las comunidades rurales de Nahuizalco;
Lderes y Lideresas del casco urbano de Nahuizalco; representantes de ONG.
La Visin del Consejo es Ser un municipio seguro en el que las y los nahuizalqueos
gocen de una cultura de paz, con enfoque de prevencin de todo tipo de violencia, a
travs del desarrollo de prcticas y valores. Por otra parte, su misin es Somos un
consejo multisectorial interesado en promover la prevencin de la violencia y seguridad en
todas sus manifestaciones, a travs de acciones y estrategias que contribuyan a mejorar
la calidad de vida en el municipio.
Los Ejes Estratgicos del Consejo de Prevencin Social y Seguridad Ciudadana se listan
a continuacin:
i.
Fortalecimiento de liderazgos comunitarios y su capacidad de incidir localmente.
ii.
Recreacin
iii.
Juventud
iv.
Polica comunitaria
v.
Violencia de gnero
vi.
Consejo de prevencin social de la violencia y el delito.
Cabe sealar que el Alcalde preside el Consejo de Seguridad y Prevencin de Violencia.
Adems, la municipalidad tambin coordina las labores de seguridad con el DM-6 y la
PNC. Se brinda apoyo a la PNC a travs de fondos que son considerados en una partida
presupuestaria de la municipalidad que es utilizada para combustible de las autoridades
policiales.
52
Informacin disponible desde

http://www.amuprev.org/caso.php?id=23&PHPSESSID=d376d546f283327b8370ba32efb1c2d3
66
III.7 Normativa municipal:

regulaciones a empresas
Ordenanzas
de
tasas,
67
reglamentos,
La Constitucin de la Repblica brinda el marco superior en el cual acta el municipio; en esta

carta magna se determina que para la administracin poltica el territorio del pas se divide en
departamentos y en municipios; igualmente, define que los municipios sern autnomos en lo
econmico, en lo tcnico y en lo administrativo.53
Como en la mayora de los pases, la Constitucin de la Repblica determina que la potestad
para decretar impuestos, es exclusiva del rgano Legislativo, en este caso, de la Asamblea
Legislativa.
Referido a la autonoma de los municipios (262 en total), sta comprende desde el derecho a
tener sus propias autoridades hasta la creacin, modificacin y supresin de tasas y
contribuciones pblicas, para la realizacin de obras determinadas, dentro de los lmites que
establezca la ley; adems de proponer a la Asamblea Legislativa sus tarifas de impuestos
para la respectiva aprobacin como leyes; al respecto el texto constitucional determina lo
siguiente:
Captulo VI, Seccin Segunda - Las municipalidades
i.
ii.
iii.
Artculo 202.El municipio, estar regido por un concejo, formado de un Alcalde, un Sndico, y
dos o ms regidores cuyo nmero ser proporcional a la poblacin;
Artculo 203.La municipalidad ser autnoma en lo econmico, en lo tcnico y en lo
administrativo y se regirn por un Cdigo Municipal, que sentar los principios generales para
su organizacin, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autnomas;
Artculo. 204.La autonoma del Municipio comprende:
1 Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones pblicas para la realizacin de

obras determinadas dentro de los lmites que una ley general establezca.
Aprobadas las tasas o contribuciones por el Concejo Municipal se mandar publicar
el acuerdo respectivo en el Diario Oficial, y transcurridos que sean ocho das
despus de su publicacin, ser obligatorio su cumplimiento;
2 Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos;
3 Gestionar libremente en las materias de su competencia;
4 Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias;
5 Decretar las ordenanzas y reglamentos locales;
6 Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas
como ley a la Asamblea Legislativa.
iv.
Artculo. 205. Ninguna ley ni autoridad podr eximir ni dispensar el pago de las tasas y
contribuciones municipales.
Los municipios tienen la potestad constitucional para decretar su presupuesto de ingresos y

gastos y gestionar las materias de su competencia; sin embargo, vale la pena mencionar que
el hecho de elaborar o reformar las tarifas de los impuestos y luego proponer dichas
modificaciones como Ley a la Asamblea Legislativa para su aprobacin, se ha convertido en
una barrera para la dinmica tributaria municipal que en materia de tarifas de impuestos no es
coherente con la progresividad que debe tener este tributo; esta disposicin es un obstculo
para el fortalecimiento de los recursos propios cuya fuente sea un impuesto.
A pesar de esta restriccin, existe un marco constitucional propicio para el ejercicio de ciertas
53
Constitucin de la Repblica de El Salvador. Artculos. 202,203 y 204.
potestades tributarias de parte de los municipios.

Ordenanzas Municipales: en lo que respecta a las tasas por servicios pblicos prestados y
por los cuales las personas deben cancelar una cantidad que compense lo gastado en el
servicio brindado.
Leyes de Impuestos: para otorgar el derecho de los dueos de negocio a ejercer una
actividad econmica, estos deben cancelar un tributo a la municipalidad.
Con el propsito de conocer la normativa y dems disposiciones que regulan actualmente
la administracin tributaria del municipio, se procedi a recopilar y analizar la
documentacin pertinente, considerando su vigencia y aplicabilidad.
Tabla N 24. Normativa Tributaria del Municipio de Nahuizalco
No.
1
2
Normativa Legal
Ordenanza reguladora de tasas por servicios pblicos
Ley de Impuestos Municipales
FUENTE: Informacin proporcionada por Municipalidad de Nahuizalco
De acuerdo a informacin proporcionada por Cuentas Corrientes de la municipalidad de

Nahuizalco, slo se encuentra vigente la Tarifa de Arbitrios, elaborada desde 1992, con
una reforma parcial aprobada por el Concejo Municipal del 2004, la cual slo afecta a una
parte de las empresas y algunos servicios que la municipalidad presta. Por otra parte, se
maneja la Ley de impuestos decretada por la Asamblea Legislativa.
Considerando el dficit de la administracin municipal durante todos los aos anteriores a
la gestin actual, ocasionada por los servicios que la municipalidad presta (prcticamente
subsidiados), en el ao 2011 se procedi a elaborar una propuesta de reforma total en la
ordenanza, que se califica como un ajuste de precios de los servicios acorde a la moneda
vigente. Este anteproyecto se elabor tomando en cuenta el entorno relacionado al cobro
de las municipalidades aledaas a Nahuizalco. Para ello se procedi a solicitar a cada
una de dichas instancias el documento que las autoriza a realizar todos los cobros, este
trabajo fue realizado con el apoyo del Instituto de Desarrollo Municipal (ISDEM), en
coordinacin con los Departamentos de Catastro y Cuentas Corrientes, ya que son ambos
quienes ejecutan los cobros y tarifas establecidas. Se espera que este instrumento entre
en vigencia antes de finalizar el 2012.
III.8 Nmero de negocios registrados en el Catastro Empresarial

Segn informacin proporcionada por el Jefe de Registro Tributario de la Alcalda
Municipal de Nahuizalco, en el Sistema SAFIMU se registran 380 negocios que realizan
actividades econmicas de servicios, comercio e industria. La clasificacin es la siguiente:
Empresas Comerciales:
Empresas Industriales:
Empresas de Servicios:
Empresas Extractivas:
Total de Empresas:
226
86
67
1
380
68
III.9 Conclusiones
La municipalidad cuenta con un plan participativo de desarrollo integral actualizado, que
permite medir el avance en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. El plan fue
formulado para este fin en el 2004 con vigencia de 10 aos (2004-2014).
Al analizar la capacidad del gobierno municipal para ordenar el territorio, es preciso
seala que no existe un plan de ordenamiento territorial, lo cual se constituye una
debilidad para el municipio.
Otro de los aspectos que es importante destacar es la existencia de brechas en
prestacin de servicio pblico para reas rural y urbana (en menor proporcin para la
primera)
En el marco de las acciones de seguridad, opera un Consejo de Seguridad y Prevencin
de la Violencia, que es preciso fortalecer y apoyar para que logre ejecutar las acciones
consideradas en su plan de trabajo que se orientan al logro de un municipio seguro para
la poblacin de Nahuizalco.
Aunque se cuenta con normativa tributaria, se encuentra desactualizada y en el caso de la
ordenanza de tasas no se ha basado en estudio de costos. Esto implica a la municipalidad
subsidiar incluso muchos servicios que presta y tener problemas para lograr su estabilidad
financiera. No obstante, es preciso sealar que existe un anteproyecto elaborado para
actualizar la ordenanza tributaria que se espera implementar en este ao.
Existen acciones que la municipalidad implementa en el marco de la proactividad, sin
embargo, hace falta pasar de propuestas a acciones concretas que permitan mejorar el
clima de negocios en el territorio.
69
CAPTULO IV
TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
CAPITULO IV: TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

IV.1 Tejido productivo del municipio
a. PIB per cpita del municipio
De acuerdo al Almanaque 262 publicado por el PNUD en el ao 2009, el municipio de
Nahuizalco obtuvo un PIB per cpita de US $4,631.1054.
b. Perfil del sector agrcola y pecuario
Nahuizalco posee buena dotacin de recursos
hdricos y tierras frtiles con potencial para la
explotacin agrcola y ganadera. El rubro
agrcola es considerado el ms importante en el
territorio.
Dentro de las actividades econmicas primarias
que se desarrollan en el municipio de
Nahuizalco destacan la produccin de granos
bsicos, caf, hortalizas, legumbres y frutas.
Existe crianza de ganado, porcino y aves de
corral a menor escala.55
Por otra parte, en algunas zonas del territorio (Cantn de Sisimetept, Tajcuilujlan, Anal
Arriba y zonas aledaas) se cultivan fibras naturales tales como el tule (Cyperuscanus),
conocido tambin como tule negro o tule de petate, del cual, se extrae la mdula a la cual
llaman mecate o corazn de tule, que es utilizado como materia prima para la fabricacin
de artesanas.56
De acuerdo al IV Censo Agropecuario 2007-2008, el municipio de Nahuizalco registra un
total de 3,412 productores/as, de los/as cuales, 1,000 son productores/as comerciales57y
2,412 son pequeos/as productores/as58. Adems, se identifican 5,981 viviendas o reas
con produccin slo de patio (esta produccin es destinada al autoconsumo del hogar y/o
venta incidental, la cual comprende la siembra de hortalizas, recoleccin de frutas, crianza
de aves de corral, y especies menores en pequeas cantidades para lo cual no es
necesaria la utilizacin de instalaciones fsicas).
54
56
Informacin disponible desde http://metapil.com.sv/artesanias.html
55
57
Productor Comercial: Es el productor que destina la mayor parte de su produccin para la venta. Por lo general, cuenta
con infraestructura y utiliza tecnologa adecuada segn su rubro de produccin (Ministerio de Economa y Ministerio de
Agricultura y Ganadera. "IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Pgina 39).
57
Pequeo Productor: Es el productor que consume la mayor parte de lo que produce y vende el excedente de su
produccin con el fin de suplir necesidades de subsistencia. Principalmente siembra de granos, cra algunos animales (para
produccin, tiro o transporte) y cosecha algunos frutales (Ministerio de Economa y Ministerio de Agricultura y Ganadera.
"IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Pgina 39).
58
Base de Datos "VII Censos Econmicos 2005. Directorio Econmico Nacional".
71
Total
personas
productor/
as
3,412
100%
Tabla N 25. Clasificacin de la produccin agropecuaria y viviendas

con produccin solo de patio, segn rea de residencia
Clasificacin de la Produccin Agropecuaria
Viviendas con
produccin solo de
Comercial
Pequeo/a Productor/a
patio
Total
Urbano Rural
Total
Urbano Rural Total Urbano Rural
1,000
39
962
2,412
88
2,324 5,981
1,674
4,307
29.3%
1.1%
28.2%
70.7%
2.68%
68.1% 100%
28%
72%
FUENTE: Ministerio de Economa y Ministerio de Agricultura y Ganadera. "IV Censo Agropecuario 2007-2008".
Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Pgina 67
La produccin comercial rural representa el 28.2% de la produccin del municipio. La

mayor parte de la produccin agropecuaria del municipio es generada por pequeos/as
productores/as rurales (68%) y produccin de patio (ver tabla No. 25); ambos grupos
abastecen la demanda local y tienen posibilidades de atender demanda externa
(departamento de Sonsonate y a una parte de la zona Occidental y Central del pas).59
El Plan Estratgico Participativo de Nahuizalco (2004), presenta la produccin agrcola
que se genera en el territorio por zonas. Para mayor detalle ver los mapas que a
continuacin se presentan:
59
Informacin disponible desde Sitio Web: Nahuizalco Pueblo Emprendedor: http://nahuizalco.comyr.com/index.html
72
Mapa N 5. Produccin Agrcola en Nahuizalco parte I
73
Mapa N 6. Produccin Agrcola en Nahuizalco parte II
74
c. Perfil del sector agroindustrial

Dentro de las actividades econmicas agroindustriales que se desarrollan en el municipio
de Nahuizalco, se encuentra la produccin artesanal de lcteos (cuajada, queso, crema)
realizada por los/as pobladores/as para su consumo o para comercializarlos en pequea
escala.
Dentro de los VII Censos Econmicos 2005 no se registran en el municipio de Nahuizalco
establecimientos dentro de este sector.
d. Perfil del sector industrial
Las actividades econmicas industriales ms destacadas en el municipio son la
elaboracin de artesanas (tercer rubro de produccin) y la carpintera (segundo rubro de
produccin).
Nahuizalco cuenta con una de las comunidades artesanales ms numerosas en la Zona
Occidental de El Salvador, dicha comunidad cuenta con un legado ancestral en la
elaboracin de diversas artesanas con fibras naturales.
Los/as pobladores/as del municipio que se dedican a la actividad artesanal residen sobre
todo en el rea rural (entre los cantones ms reconocidos se encuentran Pushtan, Anal
Arriba, Anal Abajo, Tajcuilujlan y Cuzamaluco). La mayor parte de artesanas se
manufacturan con fibras naturales, destacan el tule, el mimbre, el tule de agua, el carrizo y
el bejuco.
Por otra parte, algunos/as artesanos/as del municipio son conocidos en diversos
mercados por la elaboracin de artesanas con la fibra de Mimbre
(Phylodendronrigidifolium y Heteropsisoblongifolia), la cual es importada por unos pocos
comerciantes desde Honduras, sin embargo, en la poca de verano disminuye la oferta de
este material y su precio aumenta, por lo que, por una parte, se reduce la produccin de
los artculos elaborados con dicho material y por otra, representa un alza en los costos de
produccin para quienes las elaboran.
La materia prima ms utilizada por los/as
empresarios/as es el Tule (Cyperuscanus)
tambin conocido como tule negro o tule de
petate, del cual, se extrae la mdula a la cual
llaman mecate o corazn de Tule. Dicha fibra
es cultivada en algunos cantones del
municipio. Con el Tule se elaboran en su
mayora petates y canastas de diferentes
tamaos y en menor volumen bolsos, sillas
para
nios/as,
alfombras,
colchones,
papeleras, sombreros, entre otros. La mayora de estos productos son comercializados en
el mercado local de Nahuizalco por los/as mismos/as artesanos/as.
Cabe sealar que los productos antes mencionados son elaborados mayoritariamente por
mujeres, quienes adems cumplen roles reproductivo y comunitario (labores del hogar,
cuido de nios/as, ancianos/as, etc.). La mayor parte de las artesanas no tiene acceso a
educacin formal, su nivel de escolaridad es en promedio igual o menor a 4. Lo anterior
incide en el nulo o bajo conocimiento en cuestiones relacionadas con la fijacin de costos,
tendencias, diseo o innovacin y tcnicas de venta.
75
Por otra parte, los/as artesanos/as que elaboran los productos con la mdula de la fibra de
Tule, llamada Mecate venden la mayor parte de su produccin a las tiendas locales
ubicadas en el casco urbano del municipio, estos intermediarios tienen la caracterstica de
comprar los productos a precios muy bajos60 efectuando los pagos al contado.61
Otras artesanas nahuizalqueas reconocidas son los productos tallados en madera. Se
fabrican camas, sillas, juegos de comedor, esculturas, variedad de muebles y adornos,
entre otros. As tambin se realizan trabajo en barro, destaca entre ellos la elaboracin de
comales.62
Se estima que el 27% de la poblacin del municipio se dedica a alguna actividad
industrial, generalmente en establecimientos pequeos. De las artesanas antes descritas,
la principal es la carpintera y luego se encuentran las de tejidos de fibras naturales.
Segn el CEDART de Nahuizalco, para el ao 2006 se registr 210 talleres
(representaban el 41% del total de establecimientos de dicha naturaleza en la regin de
Sonsonate). Entre 1998 y 2005 dejaron de funcionar 2 talleres, catalogados como
pequeos por la cantidad de empleados/as contratados/as (de 11 a 50), adems, un taller
redujo su tamao a menos de 11 empleados. El 76% de los talleres del territorio son
catalogados como microempresas an de subsistencia (sobre todo los/as que trabajan
con fibras). Los/as artesanos/as que han logrado mejores condiciones son los/as que se
dedican a la carpintera, ya que sus ingresos son superiores a los/as de otros/as que
trabajan con fibras naturales u otros materiales. Por lo general, los/as empresarios/as
carpinteros/as cuentan con acceso al crdito.63
Entre los retos principales que se presentan en el rubro de artesanas estn la sustitucin
del mimbre por su escasez y su costo consecuentemente elevado; una mayor conciencia
sobre el uso de la madera para reducir su contribucin a la deforestacin; capacitacin
para mejorar sus habilidades empresariales; mejorar la calidad de los productos para la
exportacin; y lograr una organizacin para la solucin de problemas del conjunto.64
De acuerdo a los VII Censos Econmicos 2005, en el municipio de Nahuizalco, adems
de la elaboracin de las artesanas antes descritas, se desarrollan otras actividades
industriales65 tales como:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
60
Elaboracin de tortillas
Molienda de maz hmedo (molino para nixtamal)
Fabricacin de pan
Fabricacin de repostera
Fabricacin de portones, puertas, marcos de puertas y ventanas de hierro, acero y
aluminio.
Fabricacin de ladrillo de obra para la construccin; celosas y otros materiales de
barro.
Fabricacin de artculos de metal para uso domstico
Costurera (confeccin de vestidos a la medida)
Los bajos precios de compra se relacionan con la saturacin del mercado (sobreoferta) de productos artesanales.
La informacin presentada hasta este punto (dentro del Perfil Industrial) ha sido tomada de
http://metapil.com.sv/artesanias.html
62
Disponible desde Sitio Web: Nahuizalco Pueblo Emprendedor. http://nahuizalco.comyr.com/index.html
63
Desarrollo Territorial para el Municipio de Nahuizalco. Mayo 2008. Pginas 18 y 19
64
dem
65
61
76
ix.
Sastrera (confeccin de trajes para hombre, etc.)
En el municipio de Nahuizalco existen un total de 150 establecimientos del sector industria
que brindan empleo a 411 personas.66
Adems, los VII Censo Econmicos (2005) registran dos establecimientos que se dedican
a la generacin de energa elctrica de origen hidrulico: Central Hidroelctrica
Nahuizalco y la Compaa Elctrica Cucumacayn, S.A. de C.V. Las empresas anteriores
brindan empleo a 32 personas67.
e. Perfil del sector comercio
Segn los VII Censos Econmicos 2005, entre las
actividades comerciales que se desarrollan en el
municipio de Nahuizalco68 se encuentran las
siguientes:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
xvi.
xvii.
xviii.
xix.
xx.
Tienda (puesto de mercado)

Chalets (ventas al por menor de productos
surtidos, entre ellos alimentos, bebidas y
tabaco)
Venta de artculos de primera necesidad (tiendas)
Venta de bebidas: refrescos, aguas gaseosas, jugos de frutas, agua, etc.
Venta de bebidas alcohlicas (expendios)
Venta de toda clase de carnes y otros productos crnicos (chorizos, chicharrones,
manteca de cerdo)
Venta de productos lcteos
Venta de verduras y hortalizas
Venta de frutas
Venta de granos bsicos
Venta de pupusas
Venta de pan de toda clase
Venta de flores y arreglos florales (floristera, etc.).
Venta de ropa de toda clase y otros artculos de tela
Joyera
Bazares
Librera y papelera
Ferreteras
Venta de muebles
Venta de insecticidas, fungicidas, herbicidas, fertilizantes, abonos de origen
mineral y orgnico (agroservicios)
Los VII Censos Econmicos 2005 registran en el municipio de Nahuizalco un total de 452
establecimientos comerciales que proporcionan empleo a 587 personas69.
En el marco de las actividades que se desarrollan en el sector comercio, destaca el
mercado nocturno, una de las tradiciones que hacen de Nahuizalco un sitio de gran
inters turstico. El mercado se ubica en el centro del pueblo y toma vida por la noche,
cuando los/as lugareos/as lo iluminan con velas o candiles para atraer a los/as visitantes
66
Ministerio de Economa. "VII Censos Econmicos 2005. Directorio Econmico Nacional". Pgina 21
Ibdem
69
67
68
77
(actualmente
algunos
puestos
son
iluminados con electricidad). Aqu se pueden
adquirir artesanas y artculos tpicos tales
como canastas y cestas de mimbre, as
como comidas y bebidas propias del lugar:
yuca salcochada con chicharrn, atoles,
tayuyos, encurtidos ticucos, cochinita,
costillas, conejo y otras carnes exticas;
adems, se comercializan la mayor parte de
los productos agrcolas que se cultivan en
los cantones de la periferia de Nahuizalco.70
Cabe sealar que en el municipio se
desarrollan 2 mercados, uno de 8:00 a.m. a 1:00 p.m. y otro desde las 2:00 p.m. hasta las
10:00 p.m. (mercado nocturno)
f. Perfil del sector servicios
Entre las actividades del sector servicios que se desarrollan en el municipio de
Nahuizalco, basndose en la informacin proporcionada por los VII Censos Econmicos71
2005, se encuentran:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
xvi.
xvii.
Comedores
Pupuseras
Venta de panes rellenos, sandwiches, hotdog, entre otros
Venta de tacos y otros alimentos similares preparados para consumo inmediato
Restaurantes
Laboratorio clnico de anlisis y diagnstico
Clnicas de medicina general.
Clnicas de odontologa especializada
Clnicas mdicas naturpatas
Educacin secundaria privada de formacin general y vocacional (bachillerato).
Salones de Belleza
Peluqueras y barberas
Reproduccin, impresin heliogrfica, fotocopia y otros
Alquiler de videocintas o pelculas (renta videos, etc.)
Alquiler de cristalera, mesas, sillas y otros artculos
Centros y salas de diversin, entretenimiento con mquinas, aparatos, equipos de
juego y otros para nios y adultos
Moteles
Los VII Censos Econmicos 2005 registran en el municipio de Nahuizalco 54

establecimientos del sector servicios que brindan empleo a 94 personas72
Por otra parte, se registran 5 establecimientos dentro de la rama de actividad transporte,
que ocupan a 12 empleados. Las actividades que desarrollan dichos negocios estn
relacionadas con las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TV por cable, ciber
cafs, telfono)
70
71
72
Disponible desde http://metapil.com.sv/mercado.html

Ibdem
78
g. Perfil del sector turismo

Nahuizalco es un pueblo de gran tradicin y
costumbres indgenas, y la cuna de
muchos/as artesanos/as talentosos, poetas
(Alfredo Alvarado y Carlos Irmendia) y
productores agrcolas. Su topnimo nhuatl
significa "Lugar de los cuatro Izalcos". Existen
diversas teoras en cuanto al origen de su
nombre. Una de ellas afirma que la ciudad fue
fundada por cuatro familias de la ciudad de
Izalco. Otra teora dice que el nombre naci
porque en un tiempo su poblacin era cuatro
veces la de Izalco. Sea cual sea la verdad, es un hecho que Nahuizalco es un pueblo de
gran tradicin indgena y es hogar de muchos artesanos talentosos.73
Nahuizalco es parte de la Ruta de las Flores, el municipio se encuentra en la falda sur de
la cordillera Apaneca-Ilamatepec.
Entre los recursos tursticos ms relevantes que posee el territorio destacan:
i.
La Iglesia catlica de Nahuizalco74 est dedicada a San Juan Bautista, y data
desde el siglo XVIII. El templo tiene un corte colonial. Es considerada como una
joya arquitectnica para las presentes y futuras generaciones. Se encuentra
ubicada frente al parque central de Nahuizalco.
A travs del tiempo, su infraestructura ha experimentado deterioro por aluviones y
terremotos. Durante obras de restauracin llevadas a cabo por el Arquelogo Pal
Amaroli se descubri que debajo de la actual iglesia podra haber cimientos de un
templo anterior, ya que mientras se remova la terracera del piso se localizaron los
vestigios de la anterior construccin. Adems, fueron localizadas cientos de
osamentas humanas que indicaban la existencia de un cementerio de hace ms de
cinco siglos.
i.
Existe un Centro Patrimonial y Ruta Artesanal que cubre tres manzanas de

forma irregular y conforma el centro mismo de la ciudad. La extensin de la ruta
artesanalpromedia 12 cuadras, es una ruta con pendiente ascendiente desde el
ingreso a la ciudad de Nahuizalco hasta el centro patrimonial.75
ii.
Nahuizalco cuenta tambin con atractivas cascadas, ros y cerros76 tales como:
CASCADA EL SALTO: Propicia para practicar el ecoturismo. Se trata de cadas de
agua de aproximadamente 40 metros de alto, que refrescan el ambiente. Est
ubicada a 5 kilmetros de la ciudad de Nahuizalco, se requiere de transporte de
doble traccin para llegar a ella.
73
Disponible desde Turismo en El Salvador. http://www.turismo.com.sv/destinos/nahuizalco.php

Disponible desde http://metapil.com.sv/iglesia.html
75
de Sonsonate. 2009-2010. Pginas 40
76
Disponible desde http://metapil.com.sv/cascadas.html
74
79
CASCADAS LAS GOLONDRINERAS: Ubicada en

el cantn Pushtan a 4 kilmetros de
Nahuizalco, este viaje es de aventura, se llega
al casco de la hacienda y luego se camina 20
minutos aproximadamente pasando por los
sembradillos de hortalizas y plantaciones de
flores silvestres, se atraviesa a pie el Ro
Sensunapn para llegar a la impresionante
cada de agua de aproximadamente 25 metros
de altura.
CASCADAS DE LAS MONJAS: Es un lugar
empedrado en donde se disfruta de un clima
agradable. Existen alrededor de dos
manzanas donde puede apreciarse un paisaje
con flores silvestres, un puente tpico, una
posa, una bonita cascada y un laberinto de
pilitas. Este lugar se encuentra muy prximo al municipio de Sonsonate (menos de
diez minutos).
RO LA VUELTA O RO SENSUNAPN: Es un ro ubicado a unos 5 minutos de la
ciudad y donde se puede tener un acercamiento con la naturaleza, es caudaloso y
su agua es muy fresca. Fluye a 2 Kms al oriente de la ciudad de Nahuizalco,
pasando por el beneficio en el cual se procesa caf.
EL CERRO EL TUNCOL: En este cerro se descubrieron innumerables piezas
arqueolgicas, las cuales fueron saqueadas por los pobladores, an se encuentran
las excavaciones realizadas y algunas piezas prehispnicas
iii.
El municipio es reconocido por sus

tradiciones entre las que destacan77
LAS COFRADAS: Grupos de personas que
celebran a determinado Santo, segn la
fecha en el calendario estipulado por la
Iglesia Catlica, aportando los recursos
necesarios, como el tiempo, ayuda
monetaria,
entre
otros
y
estn
ntimamente
relacionados
con
las
celebraciones religiosas. Las cofradas
ms
importantes
celebradas
en
Nahuizalco son: la cofrada de San Juan
Bautista, que es celebrada por los
naturales o Indgenas, quienes se dicen
compadres y comadres durante la celebracin; la cofrada de la Virgen del Rosario,
celebrada por los Indgenas y ladinos.
LAS FIESTAS PATRONALES: dedicadas a San Juan Bautista. Se realizan del 19 al 25
de Junio. Los actos populares ms sobresalientes en dicha festividad son el paseo
del correo, que consiste en una mascarada, msica de bandas, cohetera y
77
Disponible desde http://metapil.com.sv/tradiciones.html
80
reparto de los programas anunciando el inicio de los festejos, eleccin de la reina

de la fiestas, bailes populares, carrozas, alboradas, palenques, tambin en estas
festividades se instala una exposicin de artesanas de Nahuizalco, lo que
constituye un atractivo especial para el turismo.
TRADICIN DA DE LOS CANCHULES: esta
costumbre es propia de Nahuizalco y se
celebra el 1 de noviembre. En ella grupos
de nios/as de diferentes edades salen a las
calles del pueblo con sus matatas o
cebaderas, bolsas o sacos, una campana y
en todo su recorrido van gritando ngeles
somos del cielo venimos canchales pedimos
para las animas. O ngeles somos del cielo
venimos canchales pedimos para nuestro
camino Los habitantes de las casas preparan
altares con frutas, dulces tpicos y comida autctona como una forma de conservar
tradiciones indgenas, de acuerdo al obsequio alimenticio que entregan lo
acompaan de una frase.
ROMERAS Y PEREGRINOS: Entre
los
naturales de Nahuizalco est muy arraigada
la costumbre de viajar en grupos
generalmente a pie, con elobjeto de participar
en las festividades religiosas de los santos
patronos de otros pueblos, por alguna
promesa a dicho santo o para realizar
actividades de carcter comercial. Durante
estos viajes permanecen semanas fuera de
su lugar de origen, a veces aprovechan para
vender.
LA SEMANA SANTA: Es otra fiesta religiosa tradicional, se habla con orgullo de la
solemnidad que caracteriza a las procesiones del Va Crucis y el Santo Entierro,
organizadas por la hermandad del Santo Entierro, que est compuesta por
hombres en su mayora del sector ladino. Se celebra adems la Vela de Jess,
que consiste en permanecer toda la noche orndole a la imagen hasta que se
inicia la procesin del Silencio. Para el Viernes Santo es costumbre que antes del
acto se simboliza la crucifixin, los Naturales de los cantones llegan a la Iglesia
portando crucifijos o algunas cruces de diferentes tamaos.
LA PIEDRA TECHICAL: Es un lugar sagrado donde nuestros ancestros realizaban las
ceremonias Nhuatl-Pipil para rendir atributos a la madre naturaleza y agradecer
porque les provee del agua y maz.
81
h. Cooperativas que existen en el municipio

Algunas de las cooperativas que se identifican en el municipio de Nahuizalco se listan a
continuacin:
No.
Tabla N 26. Cooperativas y Asociaciones Empresariales de Nahuizalco

Nombre
Representante
Hctor Quintero
Asociacin de Turismo
Asociacin de Pequeos/as
Productores/as de Artesanas
Cooperativa Teshkal
APPAN
Mariano Aguilar
ASCANAHUI
Grupo de Mujeres Pushtan
ACAFURDIN Sabana San Juan Arriba
Sector Ganadero
Sector Comercio
Asociaciones de Regantes Monjas, El
Tule, Los Riitos, Los Trozos
Asociacin de Transportistas
Cooperativas cafetaleras (Beneficios de
Caf): Exportadora El Volcn,
Cooperativa San Juan, Cooperativa Jess
Nazareno, Cooperativa Miramar,
Cooperativa La Italiana (Mujeres)
Asociacin de Destazadores
1
2
10
11
12
13
Margot Prez
Pedro Snchez
Jos Roberto Torres
Mara Santos Cruz
Flor Castaeda
Gabriel Brito
i. Situacin del Empleo en el Municipio de Nahuizalco

El Municipio de Nahuizalco posee una poblacin en edad de trabajar (PET)78 de
36,927 personas, las cuales se encuentran en la condicin que seala la tabla que a
continuacin se presenta:
Tabla N 27. Condicin de Actividad Econmica
Urbano
Rural
Total
Hombres Mujeres
Total Hombres Mujeres
Total
Ocupados
14,715
6,641
3,934
10,575
2,813
1,327
4,140
39.8%
62.8%
37.2%
71.9%
67.9%
32.1%
28.1%
Cesantes
1,241
390
338
728
303
210
513
3.4%
53.6%
46.4%
58.7%
59.1%
40.9%
41.3%
Categora
78
La PET (llamada tambin poblacin en edad activa) est integrada por las personas de 10 y ms aos de edad, que de
acuerdo a la realidad socioeconmica del pas se encuentran aptas para trabajar. Cabe sealar que el Cdigo de Trabajo
contempla la edad de 18 aos, sin embargo, autoriza trabajar a menores de esa edad siempre que se garanticen unas
mnimas condiciones que protejan la integridad del o la menor.
82
Urbano
Rural
Categora
Total
Aspirantes
973
293
333
626
167
180
347
2.6%
46.8%
53.2%
64.3%
48.1%
51.9%
35.7%
Inactivo
19,998
4,756
8,793
13,549
2,257
4,192
6,449
54.2%
35.1%
64.9%
67.8%
35.0%
65.0%
32.2%
36,927
12,080
13,398
25,478
5,540
5,909
11,449
100.0%
47.4%
52.6%
69.0%
48.4%
51.6%
31.0%
Total
%
Hombres Mujeres
Total
Hombres Mujeres
Total
Ignorado : 12,154
FUENTE: Elaboracin propia utilizando la Base de Datos en lnea del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, DIGESTYC
Del total de la PET slo el 39.8% puede catalogarse como poblacin ocupada
(personas econmicamente activas que tienen un trabajo del cual obtienen una
remuneracin o ganancia, o trabajan sin pago en dinero en un establecimiento de tipo
familiar) mientras que ms del 60% de la PET carece de un empleo (aqu cabe la
posibilidad que aun no teniendo empleo, no se encuentran buscndolo activamente).
Al desagregar el empleo por sexo y rea geogrfica, casi el 72% de las personas
ocupadas pertenecen al rea urbana y el 28% al rea rural; por otra parte, el 35.8%
son mujeres y 64.2% son hombres. En comparacin con su proporcin en la
poblacin, las mujeres estn sub representadas entre los ocupados y sobre
representadas entre los aspirantes e inactivos. La tasa de desempleo registrada por
el municipio de Nahuizalco es del 13.08 (cifra que duplica la cifra registrada a nivel
nacional)79.
IV.2 Tejido empresarial

Segn los "VII Censos Econmicos 2005, el municipio de Nahuizalco registra un total de
663 establecimientos en los que se realizan actividades econmicas industriales,
comerciales, y de servicios. Dentro de la estructura empresarial del municipio, el 99.5%
son microempresas y 0.5% se catalogan como pequeas empresas80.
Respecto al peso de las actividades econmicas en el municipio de Nahuizalco, segn los
VII Censos Econmicos 2005 destacan las actividades del sector comercio (68.2%),
industria (22.9%) y servicios (8.9%) e No obstante, es preciso considerar que este informe
no toma en consideracin al sector agropecuario, pues los datos del sector son
presentados en un censo que se realiza especficamente para el sector (Censo
Agropecuario).
En tal sentido, al considerar al sector agropecuario en el municipio de Nahuizalco, existen
3,412 productores/as (distribuidos entre pequeo/a productor/a y productores
79
Base de Datos en lnea del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, DIGESTYC

De acuerdo a la clasificacin establecida por el BMI, al considerar el total de empleados/as, las empresas por su tamao
pueden clasificarse en:
Microempresa: Laboran en ella como mximo 10 personas
Pequea Empresa: Emplean desde 11 hasta 49 personas
Mediana Empresa: Laboran en ella entre 50 y 199 personas
Gran Empresa: Aqullas con nmero de empleados/as superior a 199

80
83
comerciales) y se registran 5,981 viviendas con produccin slo de patio. No cabe duda
que este sector tiene un peso destacado en el territorio.
Tabla N 28. Nmero de Establecimientos y Cantidad de Empleo
segn Actividad Econmica, en el Municipio de Nahuizalco
Actividad Econmica
Empleo
Nmero de Establecimientos
Industria
443
152
Comercio
587
106
1,136
452
59
663
Servicio
TOTAL
FUENTE: Elaboracin propia basada en los "VII Censos Econmicos 2005. Directorio Econmico Nacional".
Por otra parte, al considerar el sexo de los/as propietarios/as de establecimientos y

produccin agropecuaria, en los sectores de comercio y servicios, existe predominio del
sexo femenino (actividades vinculadas con la comercializacin de productos varios y la
elaboracin de alimentos) y en los sectores de industria y produccin agropecuaria, la
mayor proporcin de negocios est en manos de hombres.
Tabla N 29. Establecimientos/Negocios segn Sexo de Propietario/a 81
Sector
Total por Sector
Hombres
Mujeres
Servicios
Comercio
Industria
54
439
148
17
89
111
37
350
37
3,412
1,000
2,412
2,968
831
2,137
434
159
275
Agropecuario
Productor/a Comercial
Pequeo/a Productor/a
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin de la Base de Datos "VII Censos Econmicos 2005. Directorio
Econmico Nacional".
IV.3 Identificacin
proveedores.
de
encadenamientos
productivos
y/o
de
a. Cadenas existentes
Segn informacin proporcionada por el Centro Regional de CONAMYPE en Sonsonate,
en el municipio de Nahuizalco se reconocen algunas iniciativas econmicas que forman
parte de Encadenamientos Productivos ya identificados en la regin. Entre ellas, pueden
mencionarse asociaciones de regantes vinculados con productores/as agrcolas de
Caluco.
Por otra parte, Nahuizalco forma parte de una cadena turstica reconocida a nivel nacional
e internacional: Ruta de Las Flores.
81
Respecto a las estadsticas que se presentan, cabe sealar las siguientes observaciones:
En la Base de Datos se presentan algunos establecimientos que carecen de Razn Social, por ende, ha sido
imposible determinar el sexo del/a propietario/a. De all las variaciones respecto a totales de establecimientos
presentados con antelacin.
Para Productores/as Comerciales, del total registrado, 10 operan como Cooperativas o Asociaciones, por ende,
no se ha contabilizado el sexo de propietarios/as.
Existen 5,981 viviendas que realizan produccin agropecuaria slo de patio, cuyo sexo del/a propietario/a no se
ha logrado establecer.
84
b. Cadenas potenciales
Entre las cadenas que pudiesen tener mayor desarrollo y que se identifican en el territorio
por la potencialidad de sus recursos se encuentran:
i.
ii.
iii.
iv.
Cadena de Hortalizas, Legumbres y Frutas

Cadena de Granos Bsicos
Cadena de Artesanas
Cadena de Turismo
IV.4 Servicios de apoyo a empresas

a. Oferta de servicios financieros: acceso a crditos
El municipio de Nahuizalco carece de instituciones financieras (Bancos, Cajas de Crdito)
que pongan a disposicin de la poblacin servicios y productos financieros.
No obstante, existen organizaciones no gubernamentales (ONG) presentes en el territorio
que brindan servicios micro financieros a empresas y productores/as, entre ellas, se
encuentran ADEL Sonsonate.
b. Oferta de servicios no financieros (servicios de desarrollo empresarial
pblicos y privados)
Entre los Servicios de Desarrollo Empresarial (Capacitaciones, Asesoras, Asistencia
Tcnica) que se ofrecen a las unidades productivas establecidas y a emprendedores/as
del municipio de Nahuizalco se encuentran:
i.
ii.
iii.
iv.
Oficina Regional de CONAMYPE: Fomento de Desarrollo de Territorios, Centro de

Trmites Empresariales.
CDMYPE ADEL Sonsonate: Pone a disposicin Servicios de Desarrollo
Empresarial orientados a mejorar la Gestin Administrativa, Produccin de las
Empresas.
ONG presentes en el territorio que ejecutan proyectos especficos que incluyen
componentes de apoyo al crecimiento y permanencia del sector empresarial (sobre
todo MIPYME), entre ellas se encuentran: PROESA, FUNDE, ASAPROSAL, ADEL
Sonsonate.
En Nahuizalco se cuenta con un CEDART en el portal de la ciudad que es un
referente del turismo y de la venta de artesanas. Este centro funciona desde junio
de 2001, el primer ao fue ejecutado por CASART y en la actualidad es
administrado directamente por CONAMYPE. El CEDART brinda asistencia tcnica,
capacitacin especializada, participacin en eventos comerciales, ferias, ruedas de
negocios, etc.
IV.5 Conclusiones
A continuacin se presentan algunas conclusiones sobre el tejido productivo y empresarial
del municipio de Nahuizalco que pueden incidir en su Competitividad:
i.
Nahuizalco posee buena dotacin de recursos hdricos y tierras frtiles con

potencial para la explotacin agrcola y ganadera. El rubro agrcola es considerado
el ms importante en el territorio. Existe produccin de granos bsicos, caf,
hortalizas, legumbres y frutas. Adems, crianza de ganado, porcino y aves de
corral a menor escala. En algunas zonas del se cultivan fibras naturales tales
85
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
como el tule, del cual se extrae la mdula a la cual llaman mecate o corazn de
tule, que es utilizado como materia prima para la fabricacin de artesanas.
Nahuizalco es reconocido a nivel nacional por la elaboracin de artesanas y la
elaboracin de productos de carpintera, producto del rico legado cultural ancestral
de los pueblos originarios del municipio. La comunidad artesanal es una de las
ms numerosas en la Zona Occidental de El Salvador que cuenta con un legado
ancestral en la elaboracin de dichos productos.
Entre los retos principales que se presentan en el rubro de artesanas estn la
sustitucin del mimbre por su escasez y su costo consecuentemente elevado; una
mayor conciencia sobre el uso de la madera para reducir su contribucin a la
deforestacin; capacitacin para mejorar sus habilidades empresariales, lograr una
comercializacin ms rentable y agregar ms valor al mejorar la calidad de los
productos, tanto para la venta local como para la exportacin; y lograr una
organizacin para la solucin de problemas del conjunto.
En el territorio tambin destacan las actividades del sector comercio (68.2% de los
establecimientos que se registran en el Censo Econmico desarrollan actividades
de este rubro). En Nahuizalco existe un Mercado Nocturno en el que a la luz de
velas o candiles comerciantes, artesanos/as y personas que elaboran comida
ofrecen sus productos a locales y visitantes, de hecho, constituye un atractivo
turstico.
Nahuizalco es parte de la Ruta de las Flores, el municipio se encuentra en la falda
sur de la cordillera Apaneca-Ilamatepec y cuenta con importantes recursos
tursticos (histricos, culturales, orogrficos, entre otros).
Dentro de la estructura empresarial del municipio el 90.5% son microempresas y el
0.5% pequeas empresas.
En el municipio de Nahuizalco slo el 39.8% de la PET puede catalogarse como
Poblacin Ocupada (personas econmicamente activas que tienen un trabajo del
cual obtienen una remuneracin o ganancia, o trabajan sin pago en dinero en un
establecimiento de tipo familiar); esto significa que ms de la mitad de la poblacin
(60.2%) carece de empleo y en algunos casos no se encuentra ni en bsqueda de
l. Una desventaja es el bajo nivel educativo de la poblacin, con 4 a 4.5 aos de
escolaridad, lo cual limita su participacin en el sector formal y su capacidad de
prosperar con negocios propios de una forma ms rentable.
Para el resto de sectores de actividad econmica (agropecuario, comercio,
servicios), destaca la necesidad de la organizacin empresarial como medio que
permita la reduccin de costos va compras en conjunto, mejor negociacin con
proveedores y compradores, acceso a financiamiento y otros apoyos que permitan
mejorar la gestin empresarial.
De acuerdo a las potencialidades de recursos que posee el territorio, es posible
desarrollar encadenamientos productivos (horizontales o verticales) en torno a la
produccin y procesamiento de hortalizas, verduras y frutas, artesanas, granos
bsicos y turismo.
Las empresas y emprendedores/as del municipio de Nahuizalco tienen a su
disposicin oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial tanto financieros como
no financieros; aunque los financieros no son del sector privado ni cooperativo,
solamente no gubernamental, esto implica que son de alto costo, los prestamos
tienen un tope bajo, y el volumen de clientela es limitado.
86
CAPTULO V
FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y
CRECIMIENTO ECONMICO
CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD

Y CRECIMIENTO ECONOMICO
V.I Metodologa utilizada
El diagnstico se realiz a dos niveles:
i.
Realizando consultas a fuentes de informacin secundaria (planes estratgicos de
la municipalidad, censos, estudios, entre otros), y con fuentes primarias a travs
de visitas de observacin y entrevistas con actores clave de los sectores pblico y
privado del municipio.
ii.
A travs de un diagnstico participativo que se llev a cabo por medio de talleres
organizados bajo el liderazgo del gobierno local y grupo gestor del municipio 82 en
cuyas jornadas participaron actores privados (empresas, organizaciones,
instituciones y miembros de sociedad civil) y actores pblicos del municipio, dando
como resultado la identificacin de diversas Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas (anlisis FODA) sobre el ambiente externo e interno que
afecta la competitividad del municipio de Nahuizalco.
V.II Participacin e involucramiento del sector privado

El taller de diagnstico con actores privados fue
realizado el 21 de noviembre de 2011. Asistieron a
la jornada 37 miembros del sector privado, entre
los que se encontraban empresarios/as de los
sectores
agropecuario, industria (artesanas),
comercio
y
servicios;
representantes
de
asociaciones
empresariales
(asociativos
empresariales
(Asociacin
de
Turismo
y
Asociacin de Pequeos/as Productores/as de
Artesanas), Red de Jvenes, ADESCO y Casa de
la Cultura. Asimismo, se cont con la participacin
de 2 representantes de la municipalidad de Nahuizalco con cargos vinculantes a la
temtica de Competitividad: Jefe de Registro y Control Tributario y Recuperacin de Mora.
Para el desarrollo de la jornada, considerando la asistencia, se organiz a los/as
participantes en cuatro mesas de trabajo: una de ellas estuvo integrada por
empresarios/as vinculados/as a los sectores agropecuario (cultivo de hortalizas, frutas,
granos bsicos y crianza de ganado bovino, porcino y aves de corral) y agroindustrial
(elaboracin artesanal de lcteos); la segunda estuvo conformada por empresarios/as de
los sectores industria (artesanas), comercio y servicios (pupuseras y restaurante); en la
tercera participaron miembros de asociaciones e instituciones presentes en el territorio y
representantes de la municipalidad y en la ltima se ubic a miembros de ADESCO que
se vinculan con el sector agropecuario.
82
Grupo conformado por actores pblicos y privados del municipio cuyas funciones han sido: planificar las actividades para
la formulacin del PCM; apoyar la organizacin y coordinacin de reuniones y talleres para la formulacin del PCM; ser el
vnculo con los diferentes sectores del municipio; identificar otros actores estratgicos del municipio.
88
V.III FODA por Sectores e Institucional

a. FODA por Sectores
A los/as participantes se les solicit identificar los elementos que facilitan o entorpecen la
generacin de un ambiente competitivo adecuado para el desarrollo de sus negocios, en torno
a temticas relacionadas con la actividad econmica/recursos; empleo/fuerza laboral;
financiamiento/inversin y comercializacin/mercado.
A continuacin se presentan los resultados sistematizados del anlisis FODA que se realiz:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
(Productores/as
Fortalezas
Recursos Naturales: Fauna y
Flora (recurso hdrico del
municipio se rodea por mucha
vegetacin, flores silvestres;
adems, habitan animales
tales como pericos, pjaros,
cusucos, perritos de agua)
Abundante recurso hdrico:
ros, cascadas, nacimientos de
agua
Existencia de tierras
cultivables en invierno y
verano (se cuenta con
regados)
Bellos paisajes (riquezas
naturales)
Existen miradores tursticos
Pueblo reconocido por su
cultura, tradiciones (cofradas),
historia, atuendo, idioma
(nhuatl) (que se constituyen
en atractivos tursticos)
Atractivos para turistas y
visitantes (Iglesia Colonial,
Tabla N 30. Resumen del Taller de Diagnstico con Sector Privado

Agropecuarios/as, artesanos/as, empresas comerciales, de servicios e instituciones)
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
1. Apoyo de Instituciones, ONG y
1. Difcil acceso vehicular en
1. Calentamiento global y
OG: CENTA, RTI, MSM,
algunas comunidades
fenmenos naturales
CHECHI, ICMA, Paz y
2. No existen restaurantes,
2. Ante los fenmenos
Desarrollo, CONAMYPE,
hostales, casas habilitadas
naturales no existe un
Crculo Solidario (ayudas
para atender a turistas
seguro para la reactivacin
culturales), PREPAZ
3. No hay espacios destinados
del agro
(Prevencin de la Violencia,
para parqueo
3. Contaminacin y
Psiclogos (Comit de
4. No existen servicios sanitarios
destruccin de los ros por
Prevencin de la Violencia),
pblicos
la construccin de ms
Universidades, Ministerio de
5. Falta de higiene en el
represas (el agua disminuye
Educacin, entre otros.
municipio
y los rboles se mueren)
2. Participacin en ferias
6. Falta acondicionar los
4. Empresas hidroelctricas
artesanales que se organizan a
miradores tursticos (limpieza,
destruyen nuestros
nivel nacional e internacional.
acceso)
recursos naturales
3. Participacin en ferias de
7. Falta de sealizacin en el
5. La empresa privada nos
promocin de productos tpicos
municipio que oriente al turista
est robando nuestras
de Nahuizalco
o visitante
fuentes de agua
4. Participacin en la Mesa
8. Mano de Obra barata
(SENSUNAPAN,
Nacional de Artesanos
9. Tala masiva de rboles
HIDROELECTRICA
5. Ventas que puedan realizarse
10. Habitantes del municipio de
JUAYA, PAPALUATE,
en ferias de productos
Nahuizalco que no encuentran
CUCUMACAYN)
agrcolas orgnicos tales como
empleo dentro del municipio
6. Falta de inters por parte de
el elote, jocote, loroco (Grupos
tienen que emigrar a otros
los partidos polticos y
de Mujeres de Pushtan)
lugares.
gobierno central para la
89
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Fortalezas
Mercado nocturno, cascadas)
Ubicacin estratgica del
municipio (en la Ruta de Las
Flores)
Acceso a transporte
(circulacin de autobuses, pick
up, etc.)
Laboriosidad y creatividad de
habitantes que desean salir
adelante
Mano de obra calificada:
artesanos/as, agricultores,
albailes, personas que
elaboran comida tpica como
yuca, cochinita, chicarrones,
chorizos, atoles, tamales, entre
otros
Agricultura diversa: existen
diferentes cultivos de
hortalizas, granos bsicos
(maz, frijol, maicillo), frutas
que permiten a los productores
ofrecer productos frescos de
amplia variedad
Se conservan semillas criollas
(se lucha por rescatarla) y se
utilizan insumos orgnicos
para la siembra
Se conservan cultivos de fibras
naturales tales como tule, vara
de bamb, carrizo, bejucos
entre otros, que sirven como
materia prima para las
artesanas que elaboran los/as
artesanos/as locales
Ganadera en pequea escala
que permite obtener leche y
Oportunidades
6. Visitantes y turistas que
transitan por la Ruta de las
Flores
7. Participar en el diseo y
ejecucin del Plan de
Desarrollo de Competitividad
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Debilidades
Prdida identidad cultural o
poca apropiacin con la
identidad cultural que poseen
algunos habitantes (incluso
llegan a sacar provecho de
ello).
La mayora de agricultores no
poseen tierras propias para
cultivar
No se planifican las siembras
de cultivos
Los jvenes estn perdiendo
inters en la agricultura
Pocas reas cultivadas con
fibras naturales
Monopolio del Mercado de
Fibras Naturales (mimbre)
Las asesoras y asistencia
tcnica que se brinda a
productores no son continuas
Productos agrcolas (sobre
todo los orgnicos) no tienen
un precio que cubra costos de
produccin ni mucho menos
que genere ganancia a los/as
productores/as
Los/as pequeos/as
artesanos/as se ven
obligados/as a vender sus
productos a los mayoristas
(intermediarios) a bajos precios
No se logra cubrir con grandes
volmenes de productos
porque no existe capital de
trabajo para realizar compras
de materiales y materia prima
Los/as pequeos/as
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Amenazas
proteccin de los recursos
naturales
Se estn acabando
nuestros patrimonios
culturales
Apoyo reducido a
artesanos/as por parte de
instituciones que apoyan al
sector artesanal
Competencia de productos
chinos (productos sustitos)
Comerciantes de otros
lugares (municipios
aledaos) llegan a vender al
mercado de Nahuizalco
Mayor desarrollo y
superacin de pueblos
vecinos (Juaya y
Salcoatitn)
Altos intereses de los
bancos
Remesas pueden ocasionar
desinters por el trabajo
Humillaciones en solicitudes
de trabajo (discriminacin
de mujer en diversas reas
de trabajo)
Algunas ONGs vienen a
robar ideas a los/as
artesanos/as y luego las
venden a un precio ms alto
o ms bajo (si son chinos)
Falta de comunicacin entre
la alcalda y las
instituciones para realizar
trabajo que permita
desarrollar el municipio
90
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Fortalezas
carne. Adems, hay crianza
de cerdos y existencia de
granjas de gallinas
Elaboracin de variedad de
productos derivados de carne
y leche (procesamiento)
Se elaboran artesanas en
mimbre, tule y bamb, vara de
castilla, vara de Brasil, vara de
Carrizo
Las artesanas y la carpintera
son nuestro patrimonio
econmico
La comercializacin de los
productos propios (artesanas,
muebles, comida, productos
agropecuarios) permite
generar ingresos familiares
Hay variedad de negocios
pequeos que ofrecen comida,
panaderas (Pan dulce y pan
francs) que permite atender a
turistas que visitan el
municipio.
Buena preparacin de
productos alimenticios que
toman en consideracin su
manipulacin higinica
Mejora continua de
empresarios/as buscando as
ser ms competitivos/as en el
mercado (vitrofusin, uso de
bamb)
Organizacin Empresarial:
Mujeres Pushtan, Mesa de
Artesanos/as, APPAN,
Carpinteros conformados
Oportunidades
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
Debilidades
artesanos/as no cuentan con
un mercado exclusivo para
ofrecer sus productos (un local
estable)
Desorden en rea de mercado
La artesana del tule se
encuentra en peligro de
extincin porque el pago es
demasiado bajo (sobre todo en
Tajcuilujlan)
No hay un mercado especfico
para ofrecer productos
agrcolas y pecuarios
(Agromercado)
No existen suficientes
oportunidades de
venta/comercializacin de
productos que se elaboran en
el municipio
No existe suficiente promocin
publicitaria de productos que
se elaboran en el municipio
Poco acceso a crditos (los
sectores no son considerados
como sujetos de crdito)
Las Cooperativas o
Asociaciones de
Empresarios/as que se
conforman duran poco tiempo
y en ocasiones crean mala
imagen para otros/as
empresarios/as que desean
emprender su trabajo en
asocio
Predominio del individualismo
de algunas empresas y
productores del municipio
Amenazas
91
Fortalezas
como Cooperativa y cuentan
con equipo para el secado de
madera, etc. (ASCANAHUI)
24. Hay un Consejo de Prevencin
Social y Seguridad Ciudadana
conformado por la
municipalidad, lderes y
lideresas comunitarios,
instituciones pblicas y
privadas presentes en el
municipio
25. Participacin en ferias que se
desarrollan en el Parque los
sbados y domingos
26. Ordenanza a los derechos de
los pueblos originarios y
ordenanza de medio ambiente
Oportunidades
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
FUENTE: Elaboracin propia basada en el Taller de Diagnstico realizado con actores privados
Debilidades
(divisin entre empresarios/as
de abajo y de arriba)
Egosmo enraizado amenaza
el comercio artesanal
Falta de voluntad de
organizacin de las personas
en los niveles comunitarios
Actualmente no se realiza
consulta comunidadmunicipalidad para formular
proyectos que atraigan al
turismo
Falta de unidad de fuerzas
vivas (instituciones presentes
en el municipio tales como
PNC, Municipalidad,)
Nahuizalco es catalogado
como un municipio violento
Inseguridad, Delincuencia en el
municipio
No hay suficientes policas que
brinden seguridad
Contaminacin visual: varios
rtulos a la entrada (no existe
ordenanza que regule la
ubicacin de rtulos)
Partidos Polticos (diversas
ideologas que entorpecen
trabajo)
Amenazas
92
b. FODA Institucional
El Taller de Diagnstico Institucional de
Nahuizalco se realiz el 19 de marzo de
2012. En esta jornada se invit a participar a
las reas de la municipalidad que poseen
mayor vnculo con la temtica de
Competitividad.
En la jornada participaron 5 miembros/as de
la Alcalda Municipal de Nahuizalco, cuyos
cargos tienen algn grado de incidencia en
los temas a tratar, segn el siguiente detalle:
i. Jefa Cuenta Corriente
ii. Jefe Registro Tributario
iii. Proyeccin Social
iv. Jefe Servicios Pblicos
v.
Secretario Municipal
En el taller se procedi a realizar el diagnstico institucional utilizando la metodologa
FODA, enfocando el anlisis en los 9 sub-ndices que componen el ndice de
Competitividad Municipal.
93
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Fortalezas
El tiempo que se exige para el
cumplimiento de regulaciones
a empresas que desean
operar en el municipio es gil
(entre 3 das y 1 semana)
Existe una gua de trabajo
para
la
calificacin
de
negocios (proceso)
Existe
una
ordenanza
reguladora de tasas por
servicios pblicos
Existe una Ley de Impuestos
Municipales
La municipalidad dispone de
una pgina en Facebook
donde se relaciona con
usuarios y se ha diseado
adems un sitio web
Existen 2 meses de gracia
para la operacin de nuevos
negocios
Se han tomado acciones para
ordenar algunos puestos de
venta del mercado
Existe un Proyecto para
recuperar la calle que est al
costado poniente del parque
para
establecer
ventas
tursticas
(aprovechar
mercado nocturno)
Se ha formulado un proyecto
de remodelacin del parque
para reordenar la zona
comercial
Se ha capacitado a jvenes y
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Tabla N 31. Taller de Diagnstico Institucional Nahuizalco

Oportunidades
Debilidades
COMURES ha incluido a 1. Se carece de un Sistema de
Nahuizalco
en
la
ruta
Administracin Tributaria
cuaresmal (al igual que Izalco 2. El REF no est mecanizado
y Sonsonate)
3. No se ha diseado papelera
Existe una propuesta de
comercial
(brochure
o
ordenanza de tasa que est
panfleto) que d a conocer los
basada en un estudio de
requisitos
para
el
costos
establecimiento y operacin
Apoyo de DM-6 en tema de
de empresas, esto slo se
Seguridad
realiza a solicitud del usuario.
Diseo de mecanismos de 4. No existen procedimientos
consulta
ciudadana
que
internos para determinar la
midan la calidad de servicios
captacin
de
recursos
que se brindan
(manejo
de
cheques,
Apoyo de Universidades para
recepcin de fondos en
realizar en el marco de su
efectivo, entre otros)
trabajo de graduacin o 5. Leyes
y
ordenanzas
servicio social apoyo a la
desactualizadas
municipalidad
realizando 6. La ordenanza de tasas con
investigaciones, sondeos de
las
que
cuentan
est
opinin, entre otros
desactualizada (Reforma de
Participacin del municipio en
2004) y no fue basada en
Proyectos desarrollados por
estudio de cotos.
la cooperacin nacional e 7. No hay cultura de pago de los
internacional
contribuyentes de tasas e
impuestos
8. Existe un acuerdo municipal
que concede permiso a
algunos
artesanos
para
utilizar la calle principal los
fines de semana
y que
obstaculiza el paso de turistas
hasta el centro del municipio
(elaborado
en
gestiones
anteriores)
Amenazas
1. Personas
de
fuera
del
municipio
que
llegan
a
establecer sus negocios en el
municipio sin previo permiso
2. En el rea urbana, las maras
cobran ms dinero a las
empresas en concepto de
renta
que
lo
que
la
municipalidad
cobra
por
impuestos
3. Desconfianza en la PNC por
la poblacin del municipio
4. Deforestacin a flujos (h2o)
que daan las calles
94
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Fortalezas
otorgado capital semilla en el
marco
del proyecto
de
Prevencin de Violencia
Hay un acuerdo de decorar el
pueblo en poca cuaresmal
Se ha realizado promocin de
actividades
tursticas
(cofradas) en medios de
comunicacin radial, televisiva
y escrita
La municipalidad ha buscado
enlace y comunicacin con
las y los artesanos / as
Se tiene diseo para realizar
acciones
de
promocin
turstica (construccin de un
arco a la entrada del
municipio)
En cuanto a seguridad, el
Alcalde preside el Consejo de
Seguridad y Prevencin de
Violencia, se apoya a la PNC
con partida presupuestaria
Existe policas rurales y se ha
realizado
refuerzo
con
algunos agentes policiales
La
municipalidad
est
iniciando a solicitar apoyo a
grandes empresas radicadas
en
el
municipio
(aprovechando que en el
contexto el tema de RSE es
pujante)
Oportunidades
Debilidades
9. No existe POT
10. No se han apoyado las
conformaciones
de
empresarios
11. No se han efectuado acciones
de promocin de crditos
12. Los servicios municipales son
mal evaluados por el tema de
la deficiente recoleccin de
basura y cultura de habitantes
(no depositan los desechos
en bolsas para que el tren de
aseo los recolecte)
FUENTE: Elaboracin propia basada en el Taller de Diagnstico sostenido con empleados/as municipales
Amenazas
95
En una reunin posterior sostenida con algunos/as miembros/as del Grupo Gestor del
municipio de Nahuizalco, se seleccionaron los factores internos y externos considerados
ms estratgicos en torno al tema de Competitividad anteriormente identificados en el
Taller de Diagnstico. Estos, juntos con los identificados en el anlisis de la consultora,
se organizaron de la siguiente manera:
FORTALEZAS
1. Tener un Comit Gestor de la Competitividad que es entusiasta y eficaz
El Comit Gestor del PCM en Nahuizalco es entusiasta y ha sabido movilizar a los
diferentes actores del municipio, lo cual se puede aprovechar para implementar el plan de
Competitividad eficazmente.
2. Hay muchas ventajas comparativas para aprovechar el turismo cultural y agro
ecolgico.
Entre las ventajas comparativas que tiene el
municipio para aprovechar diversas formas de
turismo, en comparacin con los municipios a su
alrededor estn:
a. Una ubicacin estratgica al ser accesible
por arterias principales de la red vial del
pas (CA-8 y CA-12) que tradicionalmente
son rutas tursticas nacionales, y es parte de la Ruta de las Flores.
b. Tiene recursos naturales apropiados para el turismo: abundante recurso hdrico
(cascadas, pozas en los ros, Ro Ceniza, Las Monjas o los Trozos, Sensunapn,
Cuyuapa, Tecanacta), panoramas montaosos, bosques, y otros. Hay variedad
en la produccin agrcola de muchsimos pequeos/as productores/as lo que
permitira pasar por las fincas y hacer turismo agrcola/ ecolgico en camino a los
lugares hdricos.
c. Posee una poblacin Nahuatl autctona
cuyas tradiciones culturales ancestrales se
reflejan en su produccin artesanal (junco,
carpintera, barro), en sus prcticas
religiosas (cofradas encargadas de
diversas fiestas y prcticas ancestrales),
en sus platos de cocina tradicional, en las
prcticas agrcolas para cultivar su materia
prima, y en su comportamiento cotidiano
(vestuario, lenguaje, etc.); tambin su
historia como pueblo descendiente del
asentamiento Pipil ms populoso y fuerte de El Salvador, establecido mucho antes
de la llegada de los espaoles, aunque en los dos siglos pasados esta haya sido
una historia dolorosa con la que convive la comunidad actual.
d. Nahuizalco cuenta con una de las comunidades artesanales ancestrales ms
numerosas en la Zona Occidental de El Salvador. En el municipio existen
pequeos talleres que elaboran artesanas en madera (todo tipo de muebles),
objetos de barro y de fibras naturales.
96
e. Hay
artesanos/as,
carpinteros,
agricultores, albailes, personas que
elaboran comida tpica tal como yuca,
cochinita, chicharrones, chorizos, atoles,
tamales, entre otros; todas son personas
laboriosas, creativas y con deseos de
superacin.
f.
Historia Colonial (iglesia de la poca) y

actual, con el Mercado nocturno que es
iluminado con velas, restaurantes, comedores y una va artesanal donde pueden
pasear los turistas.
3. Ventajas comparativas para la produccin agrcola y agroindustrial de alimentos

tpicos
a. Hay suelos y sistemas de irrigacin que
facilitan el desarrollo de la agricultura,
ganadera y crianza de especies
menores,
para
ofrecer
productos
agrcolas y agroindustriales en agro
mercados en el municipio.
b. Tradicin de produccin de hortalizas,
legumbres, frutas, granos bsicos y
crianza en pequea escala de ganado
vacuno, cerdos y aves de corral; as
mismo para el cultivo de fibras naturales tales como tule, vara de bamb, carrizo,
bejucos utilizados en la produccin de artesanas tradicionales por artesanas/os
locales.
c. La produccin de Nahuizalco abastece la demanda local y tambin la de otros
municipios del Departamento de Sonsonate y otras reas de la Zona Occidental
del pas.
4. Existe una base sobre la cual ampliar la organizacin empresarial
Ya existen experiencias de iniciativas empresariales que trabajan de manera
asociada: el Grupo de Mujeres de Pushtan, Asociacin de Pequeos Productores de
Artesanas, APPAN (agricultores), ASCANAHUI (carpinteros), Asociacin de Turismo.
Se puede aprender de estas experiencias y ampliarlas.
5. Ya hay organizacin para mejorar la seguridad ciudadana
El Consejo de Prevencin Social y
Seguridad Ciudadana ya est conformado,
con la municipalidad, lderes y lideresas
comunitarios, instituciones pblicas y
privadas. Tiene una visin y misin
definida y cuenta con el apoyo de
AMUPREV y USAID/ICMA.
97
OPORTUNIDADES
1. Coincidencia de intereses con otras instituciones trabajando en el municipio.
CONAMYPE/ CEDART estn trabajando los temas de calidad, competitividad y
encadenamiento con el sector artesanal, que es clave para una estrategia que
aproveche el turismo en el municipio. La cadena de turismo seria el ncleo al cual se
articulan las cadenas de artesanos, de productores agropecuarios, de comerciantes y
proveedores de otros servicios.
Otras Instituciones pblicas, privadas y cooperantes: ONG y OG: CENTA, RTI, MSM,
CHECHI, ICMA, Paz y Desarrollo, Crculo Solidario, PREPAZ, Psiclogos (Comit de
Prevencin de la Violencia), Universidades, Ministerio de Educacin, entre otros
tienen presencia en el municipio y podran orientarse a fortalecer el tejido empresarial
y a fomentar un entorno seguro para el turismo.
2.
La Estrategia Nacional de Turismo ofrece la oportunidad de promover a nivel

nacional y extranjero los servicios y los productos que ofrece el municipio.
Por ejemplo, ya existe la oportunidad de que a travs de la Ruta de las Flores se
atraigan turistas nacionales y extranjeros. A travs del MINTUR se puede participar
en ferias artesanales que se organizan a nivel nacional e internacional para promover
productos tpicos de Nahuizalco. Tambin los/las artesanas pueden aprovechar de
participar en la Mesa Nacional de Artesanos. A travs de la casa de la Cultura, se
pueden aprovechar oportunidades de innovar y desarrollar bondades culturales de los
pueblos del municipio con la Sub Secretaria de Cultura.
3. Programa de Agricultura Familiar que apoye a los pequeos/as productores/as

del municipio.
Con este programa, el municipio puede solicitar apoyo tcnico del MAG/ IICA para que
los/las productores/as del municipio puedan ser fortalecidos en procesos de
encadenamiento y comercializacin de productos agrcolas y agropecuarios. Tambin
puede solicitar asistencia tcnica para desarrollar lugares de ventas donde puedan
realizarse y promoverse ferias de productos agrcolas en el municipio.
4. El 99.5% de la actividad econmica del
municipio es realizada por micro negocios
y micro productores.
Esta uniformidad de intereses puede propiciar
un consenso sobre la estrategia econmica a
seguir.
5. Participacin del municipio en Proyectos
desarrollados por la cooperacin nacional e
internacional.
DEBILIDADES
1. Una capacidad de aprendizaje limitada por la baja escolaridad de la mayora de
la poblacin.
2. Escasez de facilidades de financiamiento para empresas del municipio
No hay banca ni cajas de crdito locales para los pequeos negocios, se depende de
los servicios de ONG. La banca en Sonsonate es lo ms prximo que hay, y los
98
costos son altos. Sobre los servicios existentes, los usuarios se quejan de que hay
muchos requisitos para acceder a crditos bancarios que no pueden cumplir.
3. El tejido empresarial es diverso pero dbil para estimular la economa local, por
varias razones:
a. Los productos locales se comercializan a precios que no permiten la
reinversin en, y crecimiento de las empresas.
Las limitantes principales estn en: i) la falta de asociatividad y encadenamiento
entre proveedores y productores, para lograr disminuir costos a travs de compras
en volumen, negociar mejores precios de venta, o realizar contratos de compra
garantizados a futuro entre productores de la materia prima local y los/las
artesanas; ii) inadecuada publicidad y educacin del pblico sobre la inversin
requerida para producir productos de calidad, orgnicos y lo hecho a mano, que
justifique la necesidad de pagar precios ms altos; iii) insuficiente innovacin en el
diseo de productos artesanales que permita su entrada a mercados que puedan
pagar ms; iv) insuficiente calidad y uniformidad en la elaboracin de los productos
que permitan su venta al por mayor y la exportacin a otras partes; v) falta de
capital de trabajo que permita la compra en volumen de materia prima y poder
trabajar con un mayor volumen de produccin. vi) Todo lo anterior obliga a
productoras/es a recurrir a intermediarios que pagan bajos precios por los
productos, especialmente cuando las ventas se realizan de manera individual,
teniendo menos capacidad de negociacin.
b. La agroindustria familiar enfrenta fuertes desafos para mejorar la calidad, la
rentabilidad y la innovacin.
La mayora de agricultores no poseen tierras propias para cultivar y deben alquilar,
lo cual no les da estabilidad para el crecimiento y reduce su rentabilidad. Los/las
productoras en su mayora no abordan la produccin de forma planificada ni
tecnificada lo cual impide saber cmo reducir costos y cmo establecer precios.
Viendo hacia el futuro, la baja rentabilidad de la agricultura hace que los/ las
jvenes estn perdiendo el inters en continuarla; para el municipio es importante
preservar la agricultura, especialmente para las fibras naturales que ya estn en
riesgo de extincin por su baja rentabilidad (tule en especial) aunque lo que se
produce no cubre la demanda de los/las artesanas; esto afecta especialmente a
Tajcuilujlan. Al igual que los artesanos, los/las productoras no reciben precios
justos que permitan cubrir los costos de produccin ni generar ganancias para la
reinversin.
c. Un importante impedimento a la asociatividad es la tradicin de trabajo
individual y la desconfianza en las organizaciones
Como en el resto del pas, la costumbre del egosmo y el predominio del
individualismo en productores y negociantes impiden que florezca la asociatividad.
Similarmente a nivel comunitario, hay falta de voluntad de las personas para
participar en organizaciones. Esto ha resultado en que las Cooperativas o
Asociaciones de Empresarios/as que se conforman duren poco tiempo; esto a su
vez, crea mala imagen para otros/as empresarios/as que desean emprender
trabajo en asocio.
99
d. La economa local est estancada y no est generando empleos para la

juventud del municipio.
A pesar de la variedad de habilidades productivas, tipos de produccin agrcola,
agroindustrial y artesanal, los negocios son muy pequeos para generar empleos
adicionales y salen adelante solo con la mano de obra familiar. Esto se debe a la
poca capitalizacin, falta de acceso a mercados que paguen precios justos, poca
innovacin para llegar a nuevos mercados, y poco conocimiento de cmo funciona
la comercializacin de artesanas ms all del mercado local. Los bajos niveles
educativos de gran parte de la poblacin tambin limitan su capacidad de acceso a
informacin que les permita mejorar por sus propios medios. Adems, reportaron
en el Taller de FODA, que las mujeres sufren discriminacin al buscar trabajo
("sufren humillaciones en solicitudes de trabajo"). La falta de empleo y el hecho de
que los que estn disponibles sean para mano de obra barata es otro incentivo
para la emigracin de jvenes a otros lugares.
e. La municipalidad no promueve la consulta con la comunidad empresarial
para formular proyectos que atraigan al turismo. No se entiende. Favor de
precisar
Tampoco se evidencia de unidad entre las fuerzas vivas del municipio (por
ejemplo, municipalidad y PNC, con otras) hacia un objetivo en comn con respecto
al desarrollo econmico local y la competitividad del mismo.
Adems, la falta de comunicacin y coordinacin entre el Gobierno Local e
instituciones que brindan sus servicios a productores/as y empresarios/as del
municipio hace que en ocasiones se dupliquen esfuerzos y que no se generen los
impactos deseados. Hay casos de instituciones que retoman ideas de
empresarios/as y artesanos/as locales y las aplican a otros lugares donde trabajan
sin beneficiar a este municipio.
f. No hay una estrategia explicita de aprovechar el turismo, a pesar de que el
municipio tiene muchos componentes y se beneficia del mismo de forma
desordenada.
g. La municipalidad no promueve al municipio como un destino turstico, con
productos y servicios locales nicos en el pas.
Nahuizalco como destino turstico con una riqueza tnica, lugares panormicos y
de diversin, festividades, comidas, artesanas y otros productos no es
promocionado de forma organizada. Tampoco optimiza su participacin en la
estrategia de turismo del pas. Tanto el municipio como sus empresarios no hacen
suficiente publicidad y promocin de los atributos, productos y servicios que se
encuentran en el municipio.
h. La municipalidad, el sector productivo y el empresarial no estn organizados
con servicios para atender a los turistas.
En Nahuizalco no existen hoteles, hostales, hospedajes o casas habilitadas para
atender a turistas que deseen permanecer unos das visitando el municipio.
Tampoco hay variedad en restaurantes y comedores que atraigan a turistas
nacionales y extranjeros de diversos niveles econmicos, asegurando calidad,
inocuidad y buena atencin al cliente.
100
Asimismo, no se cuenta con una sealizacin que permita orientar a turistas y/o
visitantes sobre los accesos hacia lugares que pueden visitar (mapas, rutas,
nomenclatura). Sin embargo, hay contaminacin visual de rtulos a la entrada,
pues no existe una ordenanza municipal que regule la ubicacin de rtulos.
El acceso vehicular es difcil a lugares atractivos ubicados en los cantones, no hay
infraestructura turstica que permita visitas organizadas y ofrecer alimento y
descanso y servicios sanitarios al llegar. Tampoco hay senderos establecidos para
caminar a estos lugares.
En la cabecera municipal hace falta parqueos municipales y privados para un
trfico mayor durante fines de semana y vacaciones.
Servicios de atencin al pblico no
existen de forma planificada. Falta
higiene y limpieza en el municipio.
Hay desorden en rea de Mercado
causado por ventas instaladas en
champas que obstaculizan el
trnsito de vehculos, peatones y
quitan vistosidad a atractivos
culturales tales como la Iglesia
Colonial, el Museo y el CEDART.
Suele existir basura en el rea de mercado y en algunos miradores tursticos. En la
cabecera municipal y los lugares con atractivos tursticos en los cantones hacen
falta servicios sanitarios pblicos bien manejados, un sistema organizado de
disponer de la basura generada por visitantes (basureros en zonas ms visitadas)
con recoleccin municipal varios das de la semana.
Hay una va Artesanal que podra resaltarse ms y mejorar la calidad e inocuidad
de las comidas tpicas para visitantes; pero no hay un agro mercado que funcione
en un da especial al que asistan las/los productores del municipio. Tampoco hay
miradores tursticos acondicionados y atractivos para que paren los turistas, que
ofrezcan adems de la vista, limpieza, fcil acceso por vehculo y a pie, ventas de
alimentos y artesanas.
i.
Inseguridad y Delincuencia en el municipio

Nahuizalco es catalogado como un municipio violento, en el que adems existe
inseguridad. Cabe sealar que aunque existe un Consejo de Seguridad y
Prevencin de Violencia, no se cuenta con suficientes agentes policiales ni polica
rural. Adems, las ideologas de los diversos Partidos Polticos entorpecen el
trabajo en esta rea.
101
AMENAZAS
1. La cultura global y la emigracin de la juventud estn promoviendo la prdida
de la identidad cultural Nhuatl.
Con la promocin de la cultura global por los medios de comunicacin y el comercio, y
la desvaloracin histrica de la cultura indgena por la mayora de la poblacin del
pas y del municipio, es difcil para la juventud apropiarse y valorar la identidad de los
Nhuatl, lo cual resultar, para el municipio, en perder uno de los bienes ms valiosos
que le generan una identidad nica, digna de visitar.
La falta de este atractivo cultural lo pondr en desventaja en relacin a municipios
vecinos como Juaya y Salcoatitn que lo superan comercialmente y cuyos
comerciantes ya se aprovechan del atractivo de Nahuizalco para llegar a vender a su
mercado. Por otra parte, la competencia de las artesanas locales con los productos
chinos de mimbre por ejemplo, ser ms difcil si no se valora la ingenuidad
autctona.
2. El patrimonio de recursos naturales del municipio es vulnerable a las malas
prcticas de la poblacin y al cambio climtico.
El cambio climtico ha generado una mayor vulnerabilidad ambiental a travs de
deslizamientos, desbordamiento de ros y quebradas, destruccin de campos de
cultivo, vas de comunicacin, etc.
Tambin la deforestacin por la explotacin de madera para carpintera, la
contaminacin de ros causada por beneficios de caf y destruccin de los causes y
caudales de los ros ocasionada por la construccin de represas hidroelctricas estn
cambiando el perfil natural del municipio; aparte de posar serios riesgos a la salud y al
medio ambiente, esto tambin est destruyendo los atractivos naturales que le
permitiran al municipio tener una economa sostenible basada en turismo natural y
cultural.
La privatizacin del agua por medio de concesiones para presas hidroelctricas est
adems generando el riesgo de que el agua no est disponible para la produccin
agrcola ni para otros propsitos econmicos, como sera el turismo que visita
cascadas, pozas y balnearios.
A nivel econmico, los daos causados por fenmenos naturales a los productores
agrcolas no son superados porque no hay proteccin por medio de un seguro para la
reactivacin del agro o para reconstruir negocios afectados.
El municipio no est estableciendo ordenanzas para la proteccin de recursos
naturales y de su uso para el bien comn en el municipio, lo cual pone en riesgo el
desarrollo econmico local en el futuro.
102
CAPITULO VI
PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL
CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL

VI.1 Visin
Luego de sistematizar los resultados del
diagnstico con el Sector Privado, el 12 de
Diciembre de 2011 se procedi a socializar y
validar el diagnstico de Nahuizalco que
enfoca el tema de Competitividad (clima de
negocios) con los/as participantes83. En la
misma jornada se desarroll el Taller de
Proyeccin Estratgica. Asistieron a la
jornada 30 personas, 28 de ellas
pertenecan al Sector Privado (Empresarios
y Productores del Sector Agropecuario:
Productores Agrcolas (hortalizas, granos
bsicos, entre otros) y Productores
Pecuarios (crianza de ganados, aves); Sector Industria: Elaboracin de Artesanas; Sector
Servicios: Restaurante y Comit de Turismo; Representantes de Instituciones/
Organizaciones: ADESCO, Red de Jvenes; Casa de la Cultura; Comit de Mujeres
Indgenas; Consejo de Pueblos Originarios Nhuatl-pipil y una Voluntaria. Tambin
acompaaron la jornada 2 empleados de la Alcalda Municipal de Nahuizalco.
En funcin de la asistencia, se organiz a los/as asistentes en 3 mesas de trabajo
considerando sectores de actividad econmica estratgicos en el municipio: Artesanas,
Turismo y Agropecuario, las personas representantes de organizaciones e instituciones
fueron distribuidas segn familiaridad con cada uno de estos.
La visin del municipio de Nahuizalco que surge en el Plan de Competitividad Municipal
Participativo, mezcla principios y objetivos que orientarn los principales esfuerzos de los
actores privados y su gobierno local durante los prximos 5 aos. En ese sentido, se
identifican los siguientes objetivos y lneas estratgicas que constituyen la columna
vertebral del plan.
Visin de
Competitividad a 5 Aos
Nahuizalco en 2016 es un Municipio competitivo reconocido a nivel nacional e internacional
por conservar sus tradiciones, costumbres e historia, que ofrece gran variedad de productos
artesanales, de carpintera, productos agrcolas y pecuarios, exquisitos platillos tpicos y a
la vez cuenta con atractivos recursos tursticos.
Un Municipio en el que los distintos sectores artesanales, agropecuario, comercio y turismo,
trabajan organizados y dialogan abiertamente con el Gobierno Local para proponer ideas y
realizar acciones que contribuyen al desarrollo econmico del territorio.
Adems es un Municipio limpio, con ordenamiento territorial y con seguridad para los
visitantes, turistas, inversores y poblacin local y a la vez cuenta con infraestructura bsica
para atender al turista e infraestructura de apoyo al sector empresarial para la
comercializacin de sus productos, y que ofrece fuentes de empleo local.
83
Este Diagnstico ya haba sido socializado y validado por 3 miembras del Grupo Gestor de Nahuizalco.
104
VI.2 Objetivos Estratgicos

Los objetivos estratgicos del Plan de Competitividad Municipal de Nahuizalco son:
O1: Impulsar el dilogo permanente entre el sector empresarial organizado y el
Gobierno Local para generar acciones conjuntas que permitan que Nahuizalco sea
un municipio amigable con los negocios y que contribuyan al Desarrollo
Econmico Local.
O2: Posicionar competitivamente al municipio de Nahuizalco como destino turstico
a nivel nacional e internacional por los recursos histricos, culturales, costumbres,
recursos naturales y actividades productivas que se realizan.
O3: Incentivar la produccin de bienes y servicios locales de calidad e innovadores
que cumplan con las expectativas y demanda de clientes (acceso a mercados).
O4: Formar a la mano de obra local, mediante programas de formacin,
capacitacin y tecnificacin, en alianza con las instituciones educativas presentes
en el municipio (y sus alrededores) considerando la demanda laboral y las
potencialidades de recursos
O5: Ser una ciudad moderna, segura, limpia, ordenada y participativa.
O6: Fortalecer las capacidades de funcionarios de la Municipalidad en los temas
relacionados con el ndice y los Subndices de Competitividad para la atencin de
los/as empresarios/as del municipio y la generacin de un ambiente amigable con
los negocios
VI.3 Lneas Estratgicas

Tabla N 32. Lneas Estratgicas (LE)
LE1: Fomento de la Organizacin Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y
Sectores Pblico y Privado
LE6: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en
competitividad
FUENTE: Taller de Planificacin Estratgica Nahuizalco
LE1: Fomento de la Organizacin Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y

La identificacin de las potencialidades y debilidades del municipio en torno a las
relaciones entre gobierno local y sector privado, muestra que las iniciativas deben dirigirse
no slo a mejorar el entorno productivo sino tambin a fortalecer las relaciones locales
entre los agentes econmicos, sociales y la autoridad local.
En este sentido, se contemplan proyectos e iniciativas que buscan, entre otras cosas:
impulsar la vinculacin entre los agentes privados del territorio; fomentar vnculos entre el
sector privado y el sector pblico; articular al sector educativo y de investigacin con
sectores productivos y empresariales para realizar investigaciones, incorporar nuevas
tecnologas y cualificar el recurso humano del territorio. La municipalidad deber fortalecer
su capacidad para establecer alianzas estratgicas no solamente con el sector privado
105
sino tambin con instituciones nacionales tales como: el Ministerio de Turismo, Ministerio
de Trabajo, INSAFORP, CONAMYPE y agencias de cooperacin nacionales e
internacionales que permitan la puesta en marcha de acciones identificadas orientadas al
impulso del desarrollo econmico local.
Por otra parte, la lnea se orienta a promover la Asociatividad de empresarios/as y
productores/as vinculados a los distintos sectores de actividad econmica del territorio
(produccin agropecuaria, artesanas, turismo, comercio, servicios, agroindustria e
industria) para que a travs del trabajo en conjunto identifiquen propuestas y realicen
acciones que permitan aprovechar sus potencialidades y atender problemas en
coordinacin con el Gobierno Local y otros actores privados presentes en el territorio con
el afn de lograr un municipio competitivo.

Esta lnea se orienta al desarrollo de acciones que permitan:
i.
Elaboracin de Plan de Promocin Turstica, que contemple, entre otras acciones
el diseo de estrategias de publicidad y mercadeo que permitan al territorio
posicionarse como un atractivo e importante destino turstico, cultural e histrico.
ii.
Desarrollo de tardes culturales, montaje de ferias y otras actividades en donde se
ofrezcan productos locales (agropecuarios, artesanales, alimentos tpicos)
iii.
Proyecto de modernizacin del Centro Urbano
iv.
Relanzamiento del mercado nocturno con velas
v.
Fortalecer el Comit de Turismo del municipio
vi.
Realizar intercambio de experiencias con otros municipios para identificar buenas
prcticas que pueden ser retomadas en el trabajo local.

El Sistema Productivo Local est centrado en el desarrollo de actividades agropecuarias,
artesanales, comerciales y de servicios, realizada por actores privados (empresas) de
diferente tamao, aunque dentro del tejido empresarial sobresalen las MYPES.
La estrategia pretende incentivar la produccin de bienes y servicios locales (agrcolas,
pecuarios, industriales -enfatizando las artesanas y carpintera- y comerciales) de calidad
e innovadores, gestionando para ello Servicios de Desarrollo Empresarial (capacitaciones,
asesoras, Asistencia Tcnica, Financiamiento) centrados en la incorporacin de nuevas
tcnicas, diversificacin, mejoras en calidad, para que as la oferta de productos y
servicios locales cumplan con las expectativas y demanda de clientes, teniendo acceso a
mercados ms dinmicos.
Por otra parte, en el marco de esta lnea se pretende fomentar encadenamientos
potenciales (hortalizas, granos bsicos, turismo) integrando diversos actores (locales o
externos) vinculados directa o indirectamente a los eslabones de las cadenas, para
contribuir as al desarrollo e integracin de los diversos sectores que la componen.
Los servicios de apoyo a la produccin, como educacin, comunicaciones, salud; etc. y la
dotacin de infraestructura clave no solo debe ser responsabilidad del Gobierno local, sino
que deben impulsarse proyectos tendientes a atraer inversin privada. Promover el uso
106
por parte de los negocios existentes o nuevos, de los servicios de CONAMYPE,

Universidades y ONGs para mejorar habilidades y asegurar planes de negocios y de
publicidad exitosos deber ser parte de la iniciativa municipal.
El entorno econmico se ver fortalecido si las empresas locales encuentran en su
entorno inmediato insumos estratgicos para superar sus dificultades estructurales, tales
como: asesora en gestin empresarial, informacin sobre mercados y logstica comercial,
capacitacin laboral, cooperacin empresarial, entre otros (Alburquerque, 1999).
Las nuevas estrategias de competitividad resaltan el conocimiento y el capital social
como un factor clave para la creacin de ventajas competitivas. Si el municipio desea ser
ms competitivo a nivel nacional deber retener su mano de obra calificada por medio de
una educacin adecuada y un ambiente econmico propicio para tal fin.
En el municipio de Nahuizalco se hace necesaria la formacin media, tcnica y superior
del recurso humano, apoyndose para ello en instancias privadas (Universidades e
Institutos Tcnicos), instituciones del gobierno central (CONAMYPE, INSAFORP, MITUR,
entre otras) y la red de organizaciones no gubernamentales presente en el territorio.
Se pretende focalizar la formacin del recurso humano hacia perfiles que demandan las
empresas del municipio y que adems consideren las potencialidades del territorio
(turismo, agrcola, agroindustria) con el afn de lograr la insercin de la gente formada en
el mercado laboral.
Entre los determinantes de la competitividad se reconoce la importancia del capital
humano. Si el municipio quiere posicionar sus actividades estratgicas en el contexto
nacional e internacional debe atraer y retener la mano de obra calificada mediante el
incremento de la cobertura y la calidad de la educacin.
El crecimiento y concentracin de poblacin en el municipio, al tiempo que genera
grandes oportunidades, plantea problemas con costos gigantescos en el deterioro de la
calidad de vida: contaminacin ambiental, inseguridad, dficit en cobertura de servicios
pblicos y sociales, entre otros. Por ello, es importante impulsar acciones orientadas a
generar un ambiente de seguridad y orden en pro del desarrollo productivo y la reduccin
de la vulnerabilidad ambiental que se da en el municipio. ,Se considera aqu el desarrollo
de actividades de limpieza y mejoramiento de las vas de comunicacin cantonales que
permitan el establecimiento de negocios, desarrollo y permanencia de los que ya existen y
motiven adems a turistas a visitar el municipio.
Asimismo, se plantea la necesidad de fortalecer Consejo de Seguridad y Prevencin de la
Violencia, para dar continuidad al mecanismo conformado. As tambin es necesario
fortalecer la coordinacin con actores vinculados a la temtica de seguridad y sectores
sociales y econmicos del municipio para hacer efectivas las actividades, acciones y/o
proyectos orientados al combate a la delincuencia y prevencin de la violencia.
107
En cuanto al ordenamiento territorial, se enfatiza un crecimiento organizado y para ello se

consideran actividades tales como ordenamiento del Mercado y del transporte pblico.
LE6: Fortalecimiento de capacidades del Gobierno Local para el ejercicio de sus

competencias en competitividad
La municipalidad de Nahuizalco debe modernizar su gestin bajo criterios de calidad,
eficiencia y transparencia. Esto es bsico para tener la capacidad necesaria para liderar
los procesos participativos de desarrollo econmico local del municipio. La municipalidad
tiene un papel relevante en mejorar el entorno institucional del territorio para promover la
economa local.
El desarrollo de esta lnea persigue modernizar y fortalecer la capacidad de gestin
municipal para ampliar las oportunidades para la generacin de ms inversiones y ms
empleos, para las y los ciudadanos. Cabe sealar que los insumos principales que
orientan las acciones que se plantean, dan respuesta a las principales oportunidades de
mejora identificadas en las evaluaciones que actores privados realizan sobre el clima de
negocios que se ofrece en el territorio (a travs del ndice de Competitividad Municipal).
108
VI.4 Programas y Proyectos para impulsar la competitividad municipal y mejorar la calificacin del ICM
A continuacin se presentan los proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo (CP, MP y LP) segn las lneas
estratgicas identificadas.
Tabla N 33. LE1: Fomento de la Organizacin Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Pblico y Privado
84
N
1
PROGRAMAS
Promocin y Fortalecimiento
de la Organizacin
Empresarial
1. Gestionar la Conformacin de Gremio de Empresarios/as y

Productores/as de Nahuizalco que integre todos los sectores de
actividad econmica del territorio.
a) Identificacin de empresarios/as
y Grupos Empresariales
locales considerando la actividad econmica que realizan.
b) Sensibilizacin de actores identificados sobre beneficios que
reporta la Asociatividad Empresarial.
c) Establecimiento de reuniones peridicas para determinar
diagnstico y planes de accin por sector.
d) Conformacin de Organizaciones Empresariales por sectores de
actividad econmica (agropecuario, agroindustrial, comercio,
servicios, turismo) para articularles en el Gremio Empresarial y
fortalecerles en reas de gestin empresarial y Asociatividad.
e) Definir una figura organizativa para el gremio conformado.
1. Montaje de un mecanismo de dilogo entre el Gobierno Local y el Sector
Privado a fin de fortalecer vnculos entre ambos sectores para el
desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la
productividad y la generacin de empleo.
2. Articulacin con instituciones que apoyan al sector empresarial para
gestionar apoyo en funcin de necesidades y oportunidades que
identifiquen los actores organizados
Alianzas entre Gobierno

Local y Sectores Pblico y
Privado
PRIORIDAD
CP
MP
LP
84
CP= Corto Plazo; MP= Mediano Plazo y LP= Largo Plazo
109
Tabla N 34. LE2: Fortalecimiento de la actividad turstica del municipio

N
1
PROGRAMAS
Fomento
Histrico,
Recreativo
de
Turismo
Cultural
y
1. Elaboracin de Plan de Promocin Turstica
a) Crear una marca de municipio.
b) Dar a conocer los distintos atractivos (recursos naturales, culturales,
histricos, costumbres y productos) que ya tiene a disposicin el
municipio para turistas y visitantes, a travs de herramientas de
comunicacin (brochures, panfletos, volantes, cartelera informativa
permanente, etc.)
c) Elaboracin de mapas tursticos
d) Sealizacin turstica que oriente a los/as visitantes y turistas hacia
los diversos atractivos del municipio
2. Proyecto de modernizacin del Centro Urbano (ordenamiento vehicular,
sistema de limpieza municipal turstica, Mercado y Tiangue)
3. Proyecto para el diseo y habilitacin de nuevas rutas tursticas,
incluyendo organizar empresas tursticas que manejen caminatas a las
zonas tursticas naturales disponibles.
4. Desarrollo de tardes culturales, montaje de ferias y otras actividades en
donde se ofrezcan productos locales (agropecuarios, artesanales,
alimentos tpicos)
5. Relanzamiento del mercado nocturno con velas
PRIORIDAD
CP MP LP
X
X
X
X
6. Rescate y conservacin de tradiciones religiosas e histricas acaecidas

en el municipio
7. Fortalecer el Comit de Turismo del municipio
8. Reglamentacin para el Desarrollo de actividades tursticas
110
Tabla N 35. LE3: Desarrollo Productivo en el Municipio

N
1
PROGRAMAS
Produccin de Bienes y
Servicios locales de calidad y
con valor agregado.
Comercializacin efectiva de
productos y servicios locales
1. Gestionar Proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Empresarial y de
capacidades tcnicas para empresarios y productores del territorio
2. Brindar informacin sobre los Servicios de Desarrollo Empresarial (tanto
financieros como no financieros,) que brindan instituciones,
organizaciones y otros actores,
3. Articular a oferentes de servicios (SDE) con empresarios y productores
interesados
1. Estudio sobre el potencial de los productos agrcolas y la forma de
agregarles valor
2. Promover la Gestin de Calidad en la elaboracin de productos y
servicios que se ofrecen en el territorio (Unidad de salud, Direccin de
Calidad y Productividad, AM Nahuizalco)
3. Promover el encadenamiento (vinculacin/articulacin) entre empresas y
productores que pertenecen a actividades econmicas estratgicas para
el territorio (artesanas, turismo, agropecuario).
4. Gestionar la construccin/readecuacin de un Mercado Municipal y
organizarlo por sectores
5. Creacin de Comercializadora de productos
6. Lanzar Campaa Publicitaria en la que se fomente el consumo local y
externo de los productos que se ofrecen el municipio
Generacin de alternativas
crediticias
7. Apoyo a la comercializacin y bsqueda de mercados

8. Desarrollo de Ferias de promocin de productos e inversiones
1. Vincular a empresarios/as y emprendedores con servicios crediticios que
ofrecen las instituciones financieras
PRIORIDAD
CP MP LP
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
111
Tabla N 36. LE4: Formacin del recurso humano de acuerdo con la demanda laboral de la zona y los recursos/sectores
estratgicos del territorio
N
1
PROGRAMAS
Formacin de Recurso
Humano del Territorio en
funcin de potencialidades
de recursos y necesidades
de las empresas.
Ampliando oportunidades
laborales
1. Gestionar que Nahuizalco sea un municipio alfabetizado
2. Proyecto de Formacin Tcnica-Vocacional para jvenes y adultos/as que
consideren recursos potenciales del territorio y exigencias actuales de las
empresas (turismo, computacin, ingls)
3. Establecer un Programa de Becas para cursar estudios tcnicos y
universitarios
4. Promover el desarrollo de emprendedores a travs de formacin,
bsqueda de financiamiento y seguimiento para que se consoliden sus
iniciativas
1. Desarrollo de Ferias de Emprendedores Locales
2. Vinculacin entre demanda laboral del territorio (Bolsa de Empleo) y la
oferta de trabajo local a travs de las instancias encargadas del rea
laboral
3. Articulacin de la oferta de formacin tcnica-vocacional al desarrollo de
sectores estratgicos del municipio y la regin
PRIORIDAD
CP
X
MP
X
X
X
Fuente: Elaboracin propia basada en informacin recopilada en Talleres de Proyeccin Estratgica realizados con actores privados y pblicos
X
X
X
LP
112
Tabla N 37. LE5: Seguridad y ordenamiento de la Ciudad

N
1
PROGRAMAS
Seguridad Ciudadana y
Prevencin de Violencia en
Nahuizalco.
1. Gestionar el fortalecimiento del Consejo de Seguridad y Prevencin de la

Violencia en Nahuizalco
a) Organizacin
b) Recursos Humanos, econmicos
c) Elaboracin, institucionalizacin y divulgacin de normativas que se
han identificado en el Sumario descriptivo del proyecto y plan de
operacin y Mantenimiento de espacios pblicos en el casco urbano y
Cantones El Cerrito, Sisimitepec y La Guacamaya, Nahuizalco
(ordenanza contravencional)
2. Desarrollar actividades que permitan la construccin de valores y
prevencin de la violencia
a) Gestionar que se establezca un compromiso formal entre la Polica
Comunitaria y la Polica Rural para abordar el tema de Prevencin de
Violencia
b) Gestionar que se asignen ms agentes de la PNC al municipio
c) Establecer mecanismos de denuncia
d) Promocin permanente de cultura de paz en el municipio.
3. Coordinar grupos de tarea conjuntos entre la PNC, comunidad de
negocios y poblacin en general para ejecutar acciones orientadas a la
seguridad y prevencin de violencia
4. Intercambio de experiencias y buenas prcticas entre Consejos de
Prevencin de Violencia que existen en el pas
1. Implementacin de Estrategias de Ordenamiento Territorial y orden de la
Ciudad
a) Construccin/adecuacin de Mercado por sectores
b) Definir Zona de Parqueo
c) Organizar Comercio Informal (ventas estacionarias y ambulantes ) en
sitios pblicos
2. Reordenamiento del transporte pblico (reubicar pick ups y buses)
3. Proyecto de Ornato y Limpieza
a) Limpieza de rtulos
b) Fomentar pinturas de murales y postes
Nahuizalco, un municipio
limpio y con orden
territorial.
.
PRIORIDAD
CP
X
X
X
X
MP
LP
113
PROGRAMAS
4.
5.
6.
7.
c) Equipamiento en la ciudad con depsitos de basura

d) Sealizacin y nomenclatura de principales calles y vas alternas
Desarrollo de campaas de limpieza permanentes tanto en la ciudad como
en reas rurales en coordinacin con comunidades, MINED, Ministerio de
Salud, entre otras.
Elaboracin de Plan Piloto de Separacin de Desechos
Campaas de orientacin a la poblacin sobre el manejo adecuado de
desechos slidos y acciones de reciclaje
Gestionar con la empresa privada la implementacin actividades de
limpieza y ornato, como parte de los programas de Responsabilidad Social
Empresarial.
PRIORIDAD
CP
MP
X
X
X
LP
114
Tabla N 38. LE6: Fortalecer las capacidades de funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el ndice y
los Subndices de Competitividad para la atencin de los/as empresarios/asy la poblacin en general
N
PROGRAMAS
PRIORIDAD
CP
Desarrollar la gestin
interna orientada a mejorar
los servicios hacia los
empresarios y pblico en
general.
1. Propuesta de funcionamiento de la Unidad de Desarrollo Econmico Local
MP
X
X
2. Establecimiento del Punto de Atencin Empresarial

3. Plan de Comunicacin Institucional a nivel externo e interno
4. Diagnstico Financiero y Administrativo

5. Actualizacin de Base de Datos Catastral y Cuentas Corrientes
6. Establecer una poltica de cobro y recuperacin de mora
X
X
X
7. Proyecto de Reforma de Ordenanzas Municipales
8. Creacin de decretos transitorios para dispensa de moras e intereses

9. Diseo de Plan de Capacitacin:
a) Atencin a clientes (Servicio)
b) Motivacin de Personal
c) Trabajo en Equipo
d) Liderazgo
10. Crear un mecanismo de atencin de quejas y denuncias
11. Realizar campaas de difusin de ley de acceso a la informacin
12. Implementacin de mecanismos de transparencia
X
X
LP
115
CAPTULO VII
ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y
SISTEMA DE SEGUIMIENTO
CAPTULO VII. ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y

SISTEMA DE SEGUIMIENTO
VII.1 Comit de Competitividad Municipal:
El Comit de Competitividad Municipal es una instancia local integrada por actores
pblicos y privados del municipio que han participado en el proceso de elaboracin,
divulgacin y validacin del Plan de Competitividad Municipal (PCM). En otras palabras,
est conformado por representantes del Gobierno Local (Autoridades municipales o sus
delegados/as) y por representantes del Sector Privado (empresarios/as,
emprendedores/as, academia, instituciones y organizaciones presentes en el territorio); su
funcin principal es tomar decisiones estratgicas, monitorear avance de acciones,
coordinar, gestionar y velar por la ejecucin de las acciones contempladas en el Plan de
Competitividad Municipal 2012-2016.
Las principales funciones del Comit de Competitividad Municipal CCM se resumen a
continuacin:
i.
Liderar el proceso de gestin y ejecucin de acciones que contribuyan al logro de
un municipio competitivo.
ii.
Contribuir al proceso de ejecucin del PCM, estableciendo para ello un Plan de
Trabajo anual que considere las acciones que deben implementarse para dar
cumplimiento a objetivos y acciones de la lnea que representa (y que est
incluida dentro del Plan de CM)
iii.
Monitorear y evaluar el avance e implementacin de los programas, proyectos y
acciones planteadas en el PCM
iv.
Coordinar y articular acciones con otros actores vinculados a la competitividad del
municipio.
v.
Promover y articular la participacin de las organizaciones y sectores econmicos
del municipio en la ejecucin del PCM.
vi.
Identificar y motivar actores estratgicos en el territorio para integrarse al proyecto
La organizacin interna del Comit ser discutida en la primer reunin que se sostenga,
definiendo adems periodicidad de reuniones y fecha para la juramentacin por el actual
Concejo Municipal.
Como sugerencia, se propone la siguiente estructura para la organizacin
GRUPO DIRECTIVO
Coordinador General.
Vice coordinador.
Responsable de cada lnea
estratgica.
Secretara de correspondencia
En el caso del municipio de Nahuizalco, el Comit de Competitividad ser formado

durante el evento de devolucin del Plan de Competitividad Municipal. Dado que son 6
lneas estratgicas, estar integrado por doce representantes, 6 del sector pblico
(municipalidad) y 6 del sector privado (empresarios y representantes de instituciones
presentes en el municipio)
117
Tabla N 39. Comit de Competitividad de Nahuizalco

Lnea Estratgica
Representante Sector Privado
Representante Sector Pblico
LE1: Fomento de la Organizacin

Empresarial y de alianzas entre
GL y Sectores Pblico-Privado
Roberto Torres, Propietario de

Artesanas Wendy
Julio Hernndez , UACI
LE2: Fortalecimiento de la
actividad turstica del municipio
Pedro Rodrguez, representante

del Consejo de Pueblos
Originarios Nahuatl Pipil
Vctor Chvez, Proyeccin Social
LE3: Desarrollo Productivo en el

Municipio
Evelyn Yanira Amaya,

Representante de Tiangue
Ancestral
Luis Carlos Tadeo, Catastro
LE4: Formacin del Recurso

Humano e insercin laboral
Marlon Martnez Beltrn,

propietario de Carpintera El
Progreso
LE5: Seguridad y ordenamiento

de la ciudad
Mara Elena Alvarado de Galicia,

propietaria de Tpicos Helen
Flor Castaneda, Sndica
LE6: Fortalecimiento de
capacidades del GL para el
ejercicio de sus competencias en
competitividad
Margot Prez, Mesa de trabajo de

artesanos indgenas
Luis Rolin, Secretario
Delmy Martnez, Cuentas

Corrientes
VII.2 Propuesta de calificacin del ICM

En la primer medicin (2009), Nahuizalco se situ en la posicin 16 con un ICM de 6.33,
mientras que en la medicin del 2011 baja un peldao (posicin 17) pese a que mejora el
resultado del ICM en 0.38 puntos (6.71).
Los subndices con calificacin ms baja para el 2009 fueron los relacionados a Servicios
Municipales (3.77), Tasas e Impuestos (4.22), Tiempo para cumplir con regulaciones
(5.72) y Transparencia (5.78). En el 2011, 3 de los subndices anteriores reportan mejora,
Servicios Municipales pasa a 4.8, representando una mejora de 1.03 puntos;, Tasas e
Impuestos pasa a 5.72, mejorando 1.5 puntos y Tiempo para cumplir con regulaciones
pasa a 7.71, subiendo 1.99 puntos en la calificacin. Mientras tanto, el subndice
Transparencia reporta deterioro (baja 0.55 puntos).
Tal como se seal en el captulo III, el Gobierno Local debe considerar muchas
oportunidades de mejora orientadas al logro de la Competitividad. De hecho, en el Plan de
Competitividad presentado en el captulo VI se recogen acciones que pretenden contribuir
a mejorar la calificacin que el sector empresarial realice a la gestin municipal actual en
el 2013. En este sentido, entre las acciones que se plantean para mejorar el ICM pueden
considerarse:
118
Tabla N 40. Propuesta de Calificacin de ICM

Subndice
Calificacin
2011
Transparencia
5.23
Servicios
Municipales
4.8
Proactividad
5.87
Acciones (Programas y Proyectos)

1. Alianzas entre Gobierno Local y
2. Promocin de productos tursticos
que ofrece el municipio.
3. Establecimiento del Punto de
Atencin Empresarial
4. Plan de Comunicacin Institucional
a nivel externo e interno
5. Implementar mecanismo que evale
la percepcin de la gestin
municipal
por
parte
de
ciudadanos/as
6. Crear un mecanismo de atencin de
quejas y denuncias
7. Realizar campaas de difusin de
ley de transparencia y acceso a la
informacin
8. Divulgacin
de
la
Normativa
reguladora de Empresas
2. Propuesta de funcionamiento de la
Unidad de Desarrollo Econmico
Local
Atencin Empresarial
4. Diseo de Plan de Capacitacin
a. Atencin a clientes (Servicio)
b. Motivacin de Personal
c. Trabajo en Equipo
d. Liderazgo
2. Desarrollo de Productos Tursticos
en Izalco
3. Establecimiento de condiciones
para el desarrollo del Turismo en el
municipio
4. Promocin de productos tursticos
que ofrece el municipio.
5. Produccin de Bienes y Servicios
locales de calidad y con valor
agregado.
6. Comercializacin
efectiva
de
productos y servicios locales y
promocin de inversiones
7. Generacin
de
alternativas
crediticias
8. Formacin de Recurso Humano del
Territorio
en
funcin
de
potencialidades de recursos y
necesidades de las empresas.
Lnea Estratgica
LE1
LE2
LE6
LE1
LE6
LE 1
LE2
LE3
LE4
LE6
119
Subndice
Calificacin
2011
Pagos Informales
8.63
Seguridad
Ciudadana
7.96
Tiempo para
cumplir
regulaciones
7.71
Tasas e
Impuestos
5.72
Costos de
Entrada
9.75
Regulaciones
Municipales
8.17
Acciones (Programas y Proyectos)

Atencin Empresarial
1. Crear un mecanismo de atencin de
quejas y denuncias
1. Plan de Seguridad Ciudadana y
Prevencin de Violencia en Izalco.
2. Redefinir funciones operativas del
CAM
a. Fortalecer, oficializar y legalizar
el
CAM
(documentacin,
inscripcin, etc.)
b. Analizar y socializar manuales
administrativos de CAM
3. Diseo de un Plan de Ordenamiento
Territorial
1. Punto de Atencin Empresarial
1. Diagnstico
Financiero
y
Administrativo
2. Actualizacin de Ley de Impuestos
y ordenanza de tasas
a. Fortalecer
actividades
de
fiscalizacin
b. Depuracin de Base Catastral
Atencin Empresarial (Simplificacin
de Trmites)
1. Establecimiento de condiciones
para el desarrollo del Turismo en el
municipio (Reglamentacin para el
Desarrollo de actividades tursticas)
2. Establecer una ordenanza sobre el
control de la venta de bebidas
alcohlicas en el municipio
Lnea Estratgica
LE6
LE5
LE6
LE 6
LE6
LE 6
LE2
LE5
VII.3 Actividades de apoyo a las empresas

En el apartado donde se formula la propuesta estratgica para la competitividad municipal
pueden apreciarse las actividades identificadas en apoyo a las empresas, negocios y
emprendedores del municipio de Nahuizalco; estas actividades estn orientadas a:
i.
Fomentar la Organizacin Empresarial por sectores de actividad econmica y
como gremio empresarial para mejorar su competitividad en el mercado y tener
mayor incidencia en decisiones polticas locales (a travs de dilogos permanentes
con el gobierno local).
ii.
Fortalecimiento de capacidades y desarrollo de acciones que permitan una
comercializacin efectiva de los productos y servicios que ofrecen.
iii.
Fortalecimiento de capacidades administrativas y de produccin a travs de
Servicios de Desarrollo Empresarial para mejorar productividad, calidad e incluir la
generacin de valor agregado a las actividades que desarrollan.
120
iv.
v.
vi.
vii.
Formacin de recurso humano del territorio en funcin de potencialidades de

recursos y necesidades de las empresas.
Ofrecer mayor seguridad para el desarrollo de las actividades econmicas, un
municipio ordenado y limpio para el establecimiento de negocios, desarrollo y
permanencia de los que ya existen.
Articulacin/vinculacin con instituciones (MITUR, ISTU, Cmara de Comercio filial
Sonsonate, CONAMYPE, INSAFORP, entre otras) y cooperantes presentes en el
territorio que apoyan al sector.
Fortalecimiento de capacidades municipales orientadas a mejorar la gestin
municipal para ofrecer un mejor clima de negocios.
VIII.4 Conclusiones
El anlisis FODA del entorno econmico, ambiental, de seguridad y del funcionamiento
del Municipio de Nahuizalco ha identificado las oportunidades ms aprovechables para el
desarrollo econmico sostenible del municipio. Este anlisis indica que el sector de
turismo ha estado siendo aprovechado hasta la fecha aunque de forma informal y
desorganizada; y, que podra convertirse en el ncleo adonde se articulan los diversos
sectores productivos del municipio para generar una economa local sostenible y
competitiva.
Para aprovechar las fortalezas y oportunidades, superar las debilidades y controlar las
amenazas, surgieron algunas lneas de accin necesarias para aprovechar la oportunidad
del turismo cultural, recreacional e histrico. Estas son:
1. El municipio necesita no solo alfabetizar a la mayora de su poblacin sino tambin
tener programas de educacin continua para adultos, que estn articulados con los
esfuerzos para mejorar la competitividad del municipio.
2. El municipio necesita fomentar y atraer instituciones que establezcan
mecanismos solidarios de financiamiento, competitivos para los usos de
pequeos/as productores/as agrcolas, artesanos/as y comerciantes.
3. Es necesario formar alianzas estratgicas entre el municipio y las instituciones
que pueden fomentar la Asociatividad y encadenamiento de productores/as de
materia prima con artesanos y comerciantes para mejorar la rentabilidad de todos los
actores, y disear estrategias de mercadeo que mejoren el valor de los productos ante
la clientela que los compra (por ejemplo, CONAMYPE, MAG/IICA, MINTUR).
Para esto hay que superar tradiciones y desconfianzas entre la poblacin, recalcando
a las y los productores, comerciantes y artesanas que la asociatividad les permitir
entrar a una vida ms prospera al mejorar su poder de negociacin sobre precios y
costos, la reduccin de costos al comprar en volumen o compartir costos de lugares
de venta, atraer clientelas porque mostraran una mayor variedad de productos, atraer
asistencia tcnica y cooperacin financiera porque hay mayor cantidad de
beneficiarias/os, entre otras. No es fcil trabajar en grupo, por lo cual ser importante
tener claro lo que se puede lograr en un grupo y las responsabilidades individuales
que esto implica.
121
4. Es necesario establecer una estrategia coherente de promover el Municipio

como un destino para el turismo nacional y local, insertarse en el plan nacional
de turismo y aprovechar las oportunidades y ferias para promover el municipio a
nivel nacional, regional e internacional.
Para esto es necesario que los actores econmicos se pongan de acuerdo y definan
los "productos tursticos" que puede ofrecer el municipio. Estos son una mezcla de los
lugares naturales atractivos y los servicios y productos que se puedan ofrecer en tales
lugares, adems de los servicios que atraern al turista y lo guiaran al lugar.
5. Un elemento estratgico y vital para distinguir al municipio de otros similares
es su pueblo Nhuatl, con su historia y su vivencia actual.
a. Demostrar que es un verdadero Pueblo Vivo que maneja su destino y su propia
oferta de productos y servicios har de Nahuizalco un lugar especial y nico.
b. El florecimiento de los pueblos Nhuatl por medio de la valoracin de su cultura, el
reconocimiento por el resto de la poblacin de la historia desde su propia
perspectiva (mostrada a travs de teatro, arte, danza, poesa, msica, y ofrecida
como producto cultural educativo en teatros y espectculos propios durante
festejos y permanentemente) no solo generar empleo de valor, para s
mismos/as, sino que tambin
mejorar las relaciones interculturales
y
econmicas en el municipio y ayudar a que, con respeto mutuo, se aprovechen
los elementos culturales de los dos pueblos para desarrollar productos tursticos
distintivos.
c. El municipio ya ha tomado los pasos iniciales para esto a travs de la reciente
ordenanza de reconocimiento del pueblo indgena en el municipio.
6. Otro ncleo para articular productos tursticos son los atributos es del
municipio:
a. Las cascadas, pozas, miradores, que son lugares en los diversos cantones que
para llegar requieren de servicios de gua, requieren atravesar los campos de
productores de hortalizas y frutas, pasar por puestos de ventas con sus productos
agrcolas y las artesanas producidas en ese cantn, y al llegar a la atraccin
natural, de gozar de un lugar de descanso (con servicios sanitarios, des
vestideros, etc.) donde tomar alimentos y bebidas (tpicos del lugar y del pas) y
ver/ baarse en el lugar.
b. Esto mejorar la comercializacin de los productos locales al tener lugares de
venta en su comunidad, generar empleo turstico para la juventud que sern los
guas y vendedores de los bienes y servicios, y articular a las comunidades con
los operadores de turismo del municipio y del pas.
7. Sera clave definir los lugares con los mayores atractivos y:
a. Alinear los planes de inversin del municipio con asegurar que las vas de acceso
sean transitables, promover permisos de negocios para la poblacin del lugar,
invertir en la infraestructura turstica (puestos de venta, servicios sanitarios,
basureros, des vestideros, parqueos, miradores, senderos), y promover la
capacitacin y empleo de la juventud de los mismos cantones para el
funcionamiento de estos servicios.
b. As mismo, el municipio deber promover alianzas estratgicas con instituciones
que puedan apoyar la formacin continua de la poblacin y asistir a productores,
jvenes y agricultores de los cantones y negociantes del municipio a encadenar
sus iniciativas econmicas, a mejorar la calidad de sus productos y servicios y la
atencin al cliente, y a mejorar sus habilidades de administrar sus negocios.
122
8. Otro elemento clave ser la alianza estratgica entre el municipio y la Subsecretaria de Cultura y ONG culturales:
a. para apoyar a la casa de la cultura y grupos juveniles tanto de Nhuatl como de
Mestizos, para investigar su propia historia y cultura y desarrollar productos
artsticos que den a conocer al municipio y a sus visitantes la verdadera historia
antigua y actual de estos Pueblos Vivos.
b. Esto incluir inversiones para renovar lugares arqueolgicos de los Nhuatl as
como las joyas coloniales y post independencia del municipio. En estos programas
se deber fomentar la ingenuidad e innovacin de la juventud para generase
empleos en el sector cultural orientado al turismo.
9. Una ventaja comparativa nica que al mismo tiempo es una vulnerabilidad
estratgica, es la produccin de fibras para la artesana Nhuatl:
a. Que tiene su mercado ms grande en el mismo municipio, adems de las
comunidades Nhuatl en municipios aledaos.
b. Su produccin en mayor volumen permitir mejorar su capacidad de negociar
precios al dominar el mercado.
c. Para esto es importante fomentar el encadenamiento de productores agrcolas con
artesanas/os y comerciantes para fomentar la rentabilidad a precios justos.
d. Para aumentar el valor del producto final ser necesario crear nuevos productos
que no tengan una tradicin de precio bajo, lo que requerir incorporar
diseadores de productos tiles, funcionales y atractivos para el hogar y oficina, y
tambin ingeniar campaas de publicidad/ educacin hacia el pblico para que
revalore la complejidad de las artesanas autctonas y as justificar un mayor
precio de venta al consumidor.
10. La Municipalidad deber desarrollar las capacidades de su personal y fortalecer
sus sistemas administrativos y logsticos para asegurar una provisin de
servicios eficaz para cumplir sus funciones bsicas y adems poder crear los
nuevos servicios que genere la estrategia econmica municipal.
El anlisis de competitividad municipal mostro que los servicios municipales (3.77),
tasas e impuestos (4.22) y tiempo para cumplir las regulaciones (5.72) y
transparencia (5.78) tienen los indicadores ms bajos en el 2009. Estos son
indicadores que tendrn que mejorar para poder llevar a cabo una estrategia basada
en el turismo, en vista de los servicios bsicos municipales que deben estar a la
disposicin de los actores econmicos y los visitantes, y de la regulacin que debe
hacer la municipalidad para asegurar el orden, la calidad y seguridad de los servicios.
El Plan de Competitividad Municipal Propuesto recoge todas estas lneas de accin,
las ha plasmado en su visin a cinco aos, las ha agrupado en cinco lneas
estratgicas de accin, en cada cual se han insertado proyectos para cumplir con los
requisitos identificados en el anlisis del municipio.
Nahuizalco por su origen, historia y recursos naturales, humanos y culturales tiene una
ventaja comparativa sobre otros municipios para potenciar el turismo histrico, cultural
y recreacional, encadenando todos sus sectores productivos, de servicio y comercio
alrededor del ncleo de turismo. Para lograrlo, la municipalidad deber mejorar su
desempeo en el funcionamiento de los servicios bsicos (limpieza, ordenamiento
territorial, permisos de funcionamiento, recoleccin de impuestos) y desarrollar
capacidades institucionales para facilitar y propiciar un ambiente que favorezca el
desarrollo del turismo de forma colectiva entre todas las fuerzas vivas del municipio.
123
BIBLIOGRAFA
Albuquerque, Francisco (2009). Curso de Desarrollo Econmico Local: Conceptos,

enfoques y metodologas. Antiguo Guatemala.
Barillas, N., Bran, S., et al. Instrumento para la Autoevaluacin de la Gestin
Municipal. San Salvador, Mayo de 2008.
DIGESTYC, Base de Datos en lnea VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, 2007
DIGESTYC, Base de Datos "VII Censos Econmicos 2005. Directorio Econmico
Nacional".
FISDL y VMVU. Plan de Desarrollo Territorial para la Regin de Sonsonate.
Fundacin PROESA. Diagnstico Situacional del Municipio de Nahuizalco,
Departamento de Sonsonate, El Salvador, C.A.. 2006.
Gobierno de la Republica de El Salvador. Constitucin de la Repblica de El Salvador.
ICMA. Estudio de Caso Micro-regin de Juaya, El Salvador. Preparado para
USAID. Julio 2006.
AUTOR. ndice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador. Preparado para USAID
El Salvador.
Indicadores Sociales Municipales. 2009. Nahuizalco. Cdigo 0308. Pag.73
Loucel, Miguel Alfredo., M, Gladys Arely. Montero G, Juan Antonio. "Plan de Accion
Ambiental del Municipio de Nahuizalco." UCA. Curso de Postgrado en herramientas
para la gestin ambiental y territorial de municipalidades.
Ministerio de Agricultura y Ganadera. "IV Censo Agropecuario 2007-2008".
Resultados Nacionales. Diciembre de 2009.
Ministerio de Economa. "VII Censos Econmicos 2005. Directorio Econmico
Nacional".
Movimiento Salvadoreo de Mujeres (MSM) Poltica Municipal para la Igualdad de
Gnero de Nahuizalco, Departamento de Sonsonate. 2009-2010.
Municipalidad de Nahuizalco. Plan Estratgico Participativo Nahuizalco, Sonsonate.
Noviembre de 2004.
PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El
Salvador 2009.
PNUD. Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos
de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005. San Salvador, El Salvador, Enero de
2006.
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2005. Una mirada al nuevo
nosotros. El impacto de las migraciones. San Salvador, 2005.
RTI. ndice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador. Agosto de 2009.
Sitios web y pginas visitadas

Sitio web del Proyecto de Competitividad Municipal, ICM 2009-2011, El Salvador.
Disponible desde http://www.municipalindexelsalvador.com/
Global Legal Information Network. rea Natural Protegida denominada San Jos
Miramar. Disponible desde: http://www.glin.gov/
Sitio Web: Nahuizalco Pueblo Emprendedor: http://nahuizalco.comyr.com/index.html
http://metapil.com.sv
Turismo en El Salvador. http://www.turismo.com.sv/destinos/nahuizalco.php
124
GLOSARIO
Andisoles
Son suelos originados de cenizas volcnicas y de acuerdo a su antigedad pueden ser de
dos tipos: jvenes y de mediano desarrollo.
Litosoles
Son suelos de poca profundidad, arcillosos, depositados sobre roca pura, capas de grava
o arena gruesa. Este tipo de suelo es pobre o de bajo rendimiento aunque la abundante
piedra que contiene reduce la erosin y retiene humedad, por lo que se recomienda
aprovecharlos con cultivos de carcter permanente85 o como material de construccin
Pobreza extrema
Condicin de las personas u hogares cuyos ingresos son menores que el costo de la
canasta bsica alimentaria, segn definicin de la DIGESTYC.
Pobreza relativa
Condicin de las personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo de la
canasta bsica alimentaria, pero menores que el costo de la canasta bsica ampliada.
Pobreza total
Total de personas en condicin de pobreza. Aritmticamente es el resultado de la suma
de personas u hogares en pobreza extrema y en pobreza relativa.
Producto Interno Bruto PIB:
Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y servicios
finales producidos dentro de una nacin en un ao determinado. El PIB al tipo de cambio
de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nacin es la suma de valor de todos los
bienes y servicios producidos en el pas valuados a los precios que prevalecen en los
Estados Unidos. Esta es la medida que la mayora de los economistas prefieren emplear
cuando estudian el bienestar per cpita y cuando comparan las condiciones de vida o el
uso de los recursos en varios pases. La medida es difcil de calcular, ya que un valor en
dlares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el pas,
independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los
Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente
en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos pases se basan
en una canasta pequea de bienes y servicios.
Bono demogrfico
Perodo durante el cual la proporcin de personas en edad de trabajar crece con respecto
a la de personas en edades inactivas (nios y adultos mayores), lo que resulta en un
descenso sostenido de las relaciones de dependencia de la niez y la vejez hasta
alcanzar un mnimo histrico. El bono demogrfico termina cuando la proporcin de
dependencia de la vejez comienza a aumentar nuevamente.
85
MINED. Historia Natural y Ecolgica de El Salvador, tomo II. El Salvador, 1995, paginas 110-127.
125

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Proyecto de USAID para la

Documento elaborado bajo la direccin de RTI International.

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

El Salvador, Octubre de 2012

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

CAPTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONMICO ............................................................ 27

CAPITULO III. GESTIN MUNICIPAL ............................................................................ 50

CAPITULO IV: TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL ............................................. 71

CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO

CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ........................................... 104

CAPTULO VII. ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y SISTEMA DE

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 124

Tabla N 38. LE6: Fortalecer las capacidades de funcionarios de la Municipalidad en los

Asociacin de Desarrollo Comunal

Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados

Banco Multisectorial de Inversiones

Comit de Desarrollo Local

Banco Interamericano de Desarrollo

Centro de Desarrollo de Micro y Pequeas Empresas

Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal

Centro Nacional de Registros

Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa

Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador

Corporacin Salvadorea de Turismo

Secretaria de Cultura de la Presidencia

Direccin General de Estadstica y Censos

Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Escuela Superior de Economa y Negocios

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

Fundacin Nacional para el Desarrollo

Fundacin Latinoamericana para el Desarrollo Sostenible

Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social

Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Humano

Deutsche GesellschaftFrInternationale, por sus siglas en alemn

Geographic Informatic System, por sus siglas en ingls

ndice de Competitividad Municipal

ndice de Desarrollo Humano

Instituto talo Latinoamericano

Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional

Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer

Ministerio de Agricultura y Ganadera

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Micro, Pequeas y Medianas Empresas

Metros Sobre el Nivel del Mar

Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz

Plan de Competitividad Municipal

Poblacin Econmicamente Activa

Poblacin en Edad De Trabajar

Producto Interno Bruto

Programa Mundial de Alimentos

Polica Nacional Civil

Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Plan Operativo Anual

Paridad del Poder Adquisitivo

Registro de Estado Familiar

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo