PORTADA

INDICE

Portada ----------------------------------------------------------------------------------------- 1
ndice -------------------------------------------------------------------------------------------- 2
Introduccin ----------------------------------------------------------------------------------- 3
Concepto y Generalidades del Gasto Pblico ----------------------------------- 4 - 6
Clasificacin del Gasto Pblico ---------------------------------------------------------- 7
Clasificacin programtica ----------------------------------------------------------- 8
Clasificacin Administrativa ---------------------------------------------------------- 9
Clasificacin Funcional --------------------------------------------------------- 10 - 14
Clasificacin Econmica ------------------------------------------------------- 15 - 20
Clasificacin por objeto del gasto ------------------------------------------------ 21 - 23
Conclusin ----------------------------------------------------------------------------- 24 - 25
Bibliografa ----------------------------------------------------------------------------- 26 - 27

ENSAYO
EL GASTO PBLICO. CONCEPTO Y CLASIFICACIN

INTRODUCCIN

El gasto pblico tiene un papel protagnico en la economa, en la medida en que le

inyecta gran dinamismo al tiempo que puede causarle dao. Este gasto es un gran
generador de empleo, y en el caso de los pases en desarrollo, en muchos municipios y
ciudades pequeas, el estado es el mayor empleador.

Inyecta una buena cantidad de recursos en la economa mediante la adquisicin de

bienes y servicios, el empleo, mediante la inversin en infraestructura etc. Suele ser una
medida efectiva y muy utilizada cuando el estado intenta empujar una economa
relentizada o en recesin, como est sucediendo precisamente en Estados Unidos y
Japn, donde han anunciado millonarias inversiones pblicas para generar empleo e
inyectar recursos al mercado.

Pero tambin el gasto pblico puede ser responsable de un fenmeno inflacionario, del
dficit fiscal, y de otros males de la economa. Un gasto pblico desmedido, que no
consulta la realidad econmica de un pas, en lugar de dinamizar la economa puede
contraerla, en la medida en que su uso inadecuado puede distorsionar diferentes
aspectos, como es el mismo dficit fiscal.

El gasto pblico, por ejemplo, cuando se financia con recursos crediticios, puede llegar a
encarecer el acceso al crdito, puesto que el estado en muchas ocasiones sale al
mercado financiero a competir con la empresa privada por financiacin, afectando
3

la productividad general del pas. Si bien el gasto pblico tiene la capacidad de dinamizar
la economa, cuando ese gasto no corresponde a los ingresos del estado, cuando se hace
un uso irresponsable del l, puede ser un factor perturbador de sta.

CONCEPTO Y GENERALIDADES

Se define como GASTO PBLICO, las erogaciones en que incurren el conjunto de

entidades estatales de un pas durante un perodo determinado, para cumplir con sus
funciones y ejercer sus atribuciones, entre las que se encuentran de manera primordial la
de satisfacer los servicios pblicos de la sociedad. Por tanto, se distribuye entre las
diferentes instituciones y organismos encargados de llevar a cabo esas tareas, las cuales
se realizan por lo general en arreglo a los planes y programas gubernamentales
correspondientes con determinadas polticas pblicas.

De esta manera el ejercicio del gasto pblico cierra el circuito de ingreso-gasto que el
Estado y sus Organismos Autnomos, las Corporaciones Locales, las Empresas Pblicas
y la Seguridad Social deben realizar.

Es un instrumento importante de la poltica econmica de cualquier pas pues por medio

de ste, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversin, empleo, etc. y es
considerado como la devolucin a la sociedad de algunos recursos econmicos que el
gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su sistema tributario principalmente.

La forma de estructurar el gasto pblico es de gran importancia para la economa en

general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economa, su manejo causa
u origina diversos fenmenos que algunas veces son positivos y otras veces son

negativos para un pas e incluso otros pases que estn fuertemente correlacionados
econmicamente.

Del anlisis de la estructuracin y aplicacin del gasto pblico se pueden predecir ciertos
comportamientos de la economa as como los fines que persigue el sector pblico. Saber
en qu se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta indispensable y sano, pues a
travs de este gasto se conoce a quienes se ayuda en forma directa e indirecta.

A lo largo de la historia de los Estados modernos, el entendimiento de las funciones del

gobierno para intervenir en la economa a travs del gasto pblico ha tendido a
incrementarse o decrementarse paralelamente de acuerdo al pensamiento ideolgico del
gobierno en turno y/o de las interacciones con otras econmicas.

En nuestro siglo, el sector pblico aparte de realizar las funciones tradicionales de

gobierno que eran salvaguardar a sus ciudadanos a travs del orden interno y externo, y
administrar la justicia; ha asumido otras funciones mucho ms amplias valindose para
ello del gasto pblico.

En estas actividades el sector pblico ha venido utilizando al gasto para tratar de dar ms
empleo, estimular la actividad econmica, crear la infraestructura productiva del pas, dar
vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo proporcionando educacin gratuita,
proporcionar servicios de salud, etc.

Para establecer los principios que guen el gasto pblico se debe tomar en cuenta los
fines que se quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir el gasto pblico al mnimo
5

posible para que interfiera lo menos posible con la iniciativa privada, no importando las
consecuencias negativas que ello pudiera causar y manteniendo una tendencia liberalista
o desreguladora.

El caso contrario sera procurar que el gasto pblico alcance el nivel ms alto posible para
tener el gobierno gran influencia en la economa, lo cual lleva a una tendencia
intervencionista, reguladora e incluso estatista en la actividad econmica del pas.

De acuerdo a estos dos postulados es como se tiende a establecer los principios del
gasto pblico. Sin embargo, tambin existen ciertos principios de tipo general que pueden
ser aplicados en ambas situaciones; estos principios no se excluyen mutuamente, pero en
s son diferentes.

Por medio del gasto pblico se trata de dar respuesta, en los pases con economa de
mercado, a las necesidades de carcter pblico o colectivo. Entre los fines ltimos del
gasto pblico en un Estado moderno estn los de:

a) Prestacin regular de servicios indivisibles (seguridad, defensa, justicia, etc.), en los

que por no poder aplicarse el principio de exclusin no puede confiarse su provisin al
mercado;

b) Alcanzar una distribucin ms equitativa de la renta y la riqueza nacionales;

c) Alcanzar un mayor grado de desarrollo o crecimiento econmico;

d) Mantener el nivel general de precios estable, condicin indispensable de un

crecimiento econmico sostenible;

e) Conseguir el pleno empleo de los recursos productivos, en especial de la mano de

obra o factor trabajo.

Dentro del gasto pblico estn los gastos de inversin, los gastos de funcionamiento y los
gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de
intereses y amortizacin de capital.

Toda erogacin o salida de dinero originada en una empresa o entidad estatal, hace parte
del gasto pblico. Se incluyen dentro del gasto pblico inclusive las erogaciones de
entidades descentralizadas, tanto nacionales como provinciales y municipales.

El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en el manejo macroeconmico

de un pas, puesto que dependiendo del nivel de gasto que realice el estado, as mismo
ser el efecto que se tenga dentro de la economa.

Puede desde dinamizar la economa hasta ser el causante de fenmenos como la

inflacin y la devaluacin y/o revaluacin de la moneda. Es tambin uno de los elementos
que inciden en la poltica impositiva de un pas y en el conocido dficit fiscal, fenmeno
comn a todos los estados.

CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO

En el proceso de presupuestacin, las entidades pblicas ejecutan una gran cantidad de

operaciones contenidas en los diferentes programas para cumplir sus funciones. Esto
conlleva a que las cuentas presupuestarias deben presentarse de tal forma que faciliten la
contabilidad gubernamental. Por lo tanto, se hace necesario adoptar un sistema de
clasificaciones que ayude a ordenar todo el conjunto de informacin requerida de manera
uniforme y presente, de acuerdo a diversos criterios, los ingresos y gastos del gobierno.

Un gasto recibe su nombre y su clasificacin de acuerdo al uso para el que se ocup. Esto
origina que en ocasiones para un mismo uso le correspondan dos o ms nombres o
clasificaciones. Cabe mencionar que la asignacin del nombre o clasificacin ms ptima
se da con acuerdo al tipo de enfoque o interpretacin que se desee exponer en un informe
o tema determinado.
En Mxico las clasificaciones presupuestarias han ido evolucionando en la medida en que
el gasto pblico se ha diversificado y complejizado. Actualmente las clasificaciones
comnmente utilizadas son: administrativa, funcional y econmica.
La importancia de las clasificaciones radica en la utilidad que tienen para la interpretacin
y elaboracin del presupuesto ya que permiten analizar la poltica presupuestaria y su
incidencia en el mbito nacional, de forma tal que favorecen la toma de decisiones y una
mejor asignacin de los recursos (Arriaga 1996: 50); se utilizan criterios especficos de
anlisis como quin ejerce o quin es responsable del gasto, cmo y para qu se gasta,
por ejemplo, cunto se destina para el funcionamiento del aparato gubernamental
(salarios de funcionarios pblicos, material de oficina, etc.), y cunto se transfiere a la
sociedad (construccin de escuelas, hospitales, libros de textos, etc.); pueden facilitar el
estudio de la evolucin del gasto desde diversas perspectivas.

A continuacin se hace una descripcin ms detallada de cada una de estas

clasificaciones bsicas.

1. CLASIFICACIN PROGRAMTICA

Esta clasificacin ordena el gasto pblico en dos tipos de recursos: uno, los empleados
para aplicar y ejecutar planes y programas especficos de gobierno, los cuales
generalmente se asocian con la provisin de bienes y servicios pblicos; y dos,
aqullos que se utilizan como gastos de carcter general no asociados a ningn
programa especfico. Por tanto las erogaciones se clasifican como Gasto Programable
y No Programable.

a. Gasto Programable
Se destina al cumplimiento de los fines y funciones propias del Estado: la provisin de
servicios de educacin, salud, seguridad pblica, entre otros. Comprende a las
erogaciones que estn sujetas a un programa previamente establecido, que se dirigen a
alcanzar objetivos y metas especficas, con un efecto directo en la actividad econmica
y social. Dichos recursos son utilizados tanto por las dependencias centrales como por
el sector paraestatal.

b. Gasto No programable
Gastos destinados a saldar compromisos que por su naturaleza no pueden ser
identificados con un programa especfico, de hecho se asocian de manera general a las
acciones de Estado y contribuyen al cumplimiento de las funciones gubernamentales,
apoyando la actividad financiera del Estado. Tal es el caso de las amortizaciones y el
pago de intereses, las participaciones a estados y municipios, y los estmulos fiscales. Su
efecto econmico es posterior al momento en que se otorga, ya que el beneficiario hace
uso de esos recursos con posterioridad.

2. CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA
La clasificacin administrativa tiene como objetivo determinar quin gasta los recursos
pblicos. El gasto es ejercido a travs de las dependencias, organismos y entidades de la
Administracin Pblica Federal y es desglosado a travs de asignaciones denominadas
ramos presupuestarios. Las erogaciones se consolidan de acuerdo a la entidad o unidad
administrativa responsable de la ejecucin del gasto.
A su vez las unidades responsables del gasto pueden ser agrupados en tres grandes grupos:
gobierno federal, sector paraestatal o entidades de control presupuestario directo, y las
entidades responsables de ejercer el gasto no programable. Estos grupos dan lugar a la
identificacin de las entidades responsables por Ramos de gasto, mismos que se separan
en:
Ramos autnomos
Ramos administrativos
Ramos generales
Entidades de control presupuestario directo

A su vez cada Ramo comprende a otras unidades responsables que dependen de ellas, tales
como las Subsecretaras, las Direcciones Generales, las Coordinaciones, Direcciones de
rea, Subdirecciones etctera. En la pgina siguiente se muestra una grfica con los
Ramos de gasto, desagregados por cada tipo de Ramo.
En 1954, cuando se introdujo esta clasificacin presupuestal, los gastos de la federacin
estaban distribuidos en 22 ramos. En la actualidad esta cifra suma 36. Cada ramo se
subdivide en unidades responsables que son las unidades administrativas que tienen a su
cargo la administracin de los recursos pblicos. Su importancia est dada en que es posible
conocer cunto gasta cada dependencia y muestra al ejecutor y responsable del gasto

10

pblico1.
A la clasificacin administrativa del gasto corresponde un concepto que es oportuno
mencionar, el Sector Pblico Presupuestario, en el cual se incluyen todas las entidades
que reciben recursos pblicos federales tales como los ramos autnomos, los ramos de
la administracin central y las entidades paraestatales de control presupuestario directo.

3. CLASIFICACIN FUNCIONAL
Tambin en 1954, se incorpor al Presupuesto de Egresos de la Federacin, la
clasificacin sectorial que agrupa al gasto por funcin y subfuncin en dependencia de
los propsitos a que estn destinados. El objetivo de esta clasificacin es determinar el
objeto del gasto, es decir, para qu se gastan los recursos pblicos. Este gasto es
ejercido a travs de diferentes programas, actividades y proyectos, que describen la
naturaleza de los servicios del gobierno y la proporcin del gasto que se destina a cada
tipo de servicio y actividad y revela las verdaderas prioridades del gobierno.
En Mxico, como parte de la Modernizacin de la Administracin Pblica Federal y la
instauracin de la Nueva Estructura Programtica (NEP) a partir de 1998, la clasificacin
funcional se identifica a travs de tres funciones fundamentales que son: gestin
gubernamental, desarrollo social, y productivas. Su importancia est dada porque indica
los objetivos del gasto y las prioridades del gobierno reflejados en cada proyecto o
programa2.
El 31 de diciembre de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley
General de Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) 3, que tiene como objeto
establecer los criterios generales que regirn la Contabilidad Gubernamental y la emisin
de informacin financiera de los entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada
1 Para mayor informacin sobre la Clasificacin Administrativa del Gasto Pblico vase (Guerrero, Patrn 2000).
2 Id.
3 http://www.conac.gob.mx/es/CONAC/Normatividad_Vigente
11

armonizacin, para facilitar a los entes pblicos el registro y la fiscalizacin de los

activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economa
y eficiencia del gasto e ingreso pblicos.

El modelo de clasificacin se desarroll de acuerdo a los criterios tcnicos utilizados en

las mejores prcticas nacionales e internacionales, entre las que destacan: las
Clasificaciones de Gastos por Finalidades de la Organizacin de las Naciones Unidas
(2001), el Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas del Fondo Monetario
Internacional (2001) y el Sistema de Cuentas Nacionales (2008) preparado por la Unin
Europea (UE), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD) y
Banco Mundial (BM).
PRESUPUESTO DE EGRESO S DE LA FEDERACIN
CLASIFICACIN FUNCIONAL
Concepto
1. Desarrollo Social
PROTECCIN AMBIENTAL
Ordenacin de desechos
Administracin del agua
Ordenacin de aguas residuales, Drenaje y Alcantarillado
Reduccin de la contaminacin
Proteccin de la diversidad biolgica y del paisaje
Otros de proteccin ambiental
VIVIENDA Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD
Urbanizacin
Desarrollo comunitario
Abastecimiento de agua
Alumbrado pblico
Vivienda
Servicios comunales
Desarrollo regional
SALUD
Prestacin de servicios de salud a la comunidad
Prestacin de servicios de salud a la persona
Generacin de recursos para la salud
Rectora del sistema de salud
Proteccin social en salud

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RECREACION, CULTURA Y OTRAS MANIFESTACIONES SOCIALES

Deporte y recreacin
Cultura
Radio, Televisin y Editoriales
Asuntos religiosos y otras manifestaciones sociales
EDUCACIN
Educacin Bsica
Educacin Media Superior
Educacin Superior
Posgrado
Educacin para Adultos
Otros servicios educativos y actividades inherentes
OTROS ASUNTOS SOCIALES
Otros asuntos sociales
PROTECCIN SOCIAL
Enfermedad e Incapacidad
Edad avanzada
Familia e hijos
Desempleo
Alimentacin y nutricin
Apoyo social para la vivienda
Indgenas
Otros grupos vulnerables
Otros de seguridad social y asistencia social

2. Desarrollo Econmico
ASUNTOS ECONMICOS, COMERCIALES Y LABORALES EN GENERAL
Asuntos econmicos y comerciales en general
Asuntos laborales generales
AGROPECUARIA, SILVICULTURA, PESCA Y CAZA
Agropecuaria
Silvicultura
Acuacultura, pesca y caza
Agroindustrial
Hidroagrcoila
Apoyo financiero a la banca y seguro agropecuario
COMBUSTIBLES Y ENERGA
Carbn y otros combustibles, minerales slidos
Petrleo y gas natural (hidrocarburos)
Combustibles nucleares
Otros combustibles
Electricidad
Energa no elctrica
COMBUSTIBLES Y ENERGA
Extraccin de recursos minerales excepto los combustibles minerales
Manufacturas
Construccin
TRANSPORTE
Transporte por carretera
Transporte por agua y puertos
Transporte por ferrocarril
Transporte areo
Transporte por oleoductos y gasoductos y otros sistemas de transporte
Otros relacionados con transporte

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COMUNICACIONES
Comunicaciones
TURISMO
Turismo
Hoteles y Restaurantes
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
Investigacin cientfica
Desarrollo tecnolgico
Servicios cientficos y tecnolgicos
Innovacin
OTRAS INDUSTRIAS Y OTROS ASUNTOS ECONMICOS
Comercio, distribucin, almacenamiento y deposito
Otras industrias
Otros asuntos econmicos

3. Gobierno
COORDINACIN DE LA POLTICA DE GOBIERNO
Presidencia / Gubernatura
Poltica interior
Preservacin y cuidado del patrimonio pblico
Funcin pblica
Asuntos jurdicos
Organizacin de procesos electorales
Poblacin
Territorio
Otros
RELACIONES EXTERIORES
Relaciones Exteriores
ASUNTOS FINANCIEROS Y HACENDARIOS
Asuntos Financieros
Asuntos Hacendarios
SEGURIDAD NACIONAL
Defensa
Marina
Inteligencia para la preservacin de la seguridad nacional
ASUNTOS DE ORDEN PBLICO Y DE SEGURIDAD INTERIOR
Polica
Proteccin Civil
Otros asuntos de orden pblico y seguridad
Sistema Nacional de Seguridad Pblica
OTROS SERVICIOS GENERALES
Servicios registrales, Administrativos y Patrimoniales
Servicios estadsticos
Servicios de comunicacin y medios
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
Otros

4. Otras no clasificadas en funciones anteriores

TRANSACCIONES DE LA DEUDA PUBLICA / COSTO FINANCIERO DE LA DEUDA
Deuda pblica interna
Deuda pblica externa
ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES
Adeudos de ejercicios fiscales anteriores

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TRANSFERENCIAS, PARTICIPACIONES Y APORTACIONES ENTRE DIFERENTES NIVELES

Y ORDENES DE

GOBIERNO

Transferencias entre diferentes niveles y rdenes de gobierno

Participaciones entre diferentes niveles y rdenes de gobierno
Aportaciones entre diferentes niveles y rdenes de gobierno
SANEAMIENTO DEL SISTEMA FINANCIERO
Saneamiento del sistema financiero
Apoyos IPAB
Banca de desarrollo
Apoyo a los programas de restructura en unidades de inversin (UDIS)

DISTRIBUCIN DEL GASTO EN CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA

Ramos de la Administracin Pblica
Centralizada

Ramos Autnomos

2. Presidencia

1. Poder Legislativo

4. Gobernacin

3. Poder Judicial

5. Relaciones Exteriores

6. Hacienda y Crdito Pblico

22. Instituto Nacional

Electoral
35. Comisin
Nacional de
Derechos
Humanos

7. Defensa Nacional
8. Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin

Ramos Generales

19. Aportaciones a la
Seguridad Social
23. Provisiones salariales y
econmicas
24. Deuda Pblica
25, Previsiones y aportaciones
para los Sistemas de
Educacin Bsica, Normal,
Tecnolgica y de Adultos
28. Participaciones a
Entidades Federativas y
Municipios
30. Adeudos de Ejercicios
Fiscales Anteriores
33. Aportaciones Federales
para Entidades
Federativas y Municipios
34. Erogaciones para los
Programas de Apoyo a
Deudores y Ahorradores
de la Banca

9. Comunicaciones y Transportes

10. Economa
11. Educacin Pblica
12. Salud
13. Marina
14. Trabajo y Previsin Social
15. Reforma Agraria
16. Medio Ambiente

15

Entidades
Paraestatales
de Control
Presupuestario
Directo

PEMEX

ISSSTE

IMSS

CFE

17.
18.
20.
21.
27.
31.
32.
36.
37.
38.

PGR
Energa
Desarrollo Social
Turismo
Funcin Pblica
Tribunales Agrarios
Tribunales Federales
Seguridad Pblica
Consejera Jurdica
CONACYT

4. CLASIFICACIN ECONMICA
Finalmente la clasificacin econmica aparece en 1956 y permite conocer en qu gasta
el gobierno los recursos de acuerdo a su naturaleza econmica, es decir, en gasto
corriente y gasto de capital. El objetivo de esta clasificacin, por lo tanto, es conocer el
gasto de operacin y de inversin del gobierno que se traduce en el pago de sueldos y
salarios, mobiliario, compra o ampliacin de activos fsicos, etc. Su importancia radica en
determinar el efecto del gasto pblico en la actividad econmica.
El Presupuesto de Egresos ordena los gastos por objeto del gasto, segn la naturaleza
econmica de la erogacin sirva para mantener el proceso de operacin corriente del
Estado, o para mantener o expandir su escala de operacin, es decir la infraestructura y
patrimonio pblico. Por tanto, esta clasificacin computa los gastos en dos categoras,
mismas que se describen a continuacin.

a. Gasto Corriente

Es el principal elemento del gasto programable, y en l se incluyen todas las erogaciones

que los Poderes y rganos Autnomos, la

Administracin Pblica Federal, as como

las Entidades Paraestatales requieren para la operacin de sus programas. Se refiere a

todos los gastos en insumos y servicios personales que no constituyen un activo
duradero tangible. Aqu se concentran fundamentalmente los gastos destinados a
servicios personales, materiales y suministros y servicios generales.
Este tipo de gasto incluye las erogaciones necesarias para que las instituciones del
gobierno proporcionen servicios pblicos de salud, educacin, energa elctrica, agua

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potable y alcantarillado, entre otros, as como para cubrir el pago de las pensiones y los
subsidios destinados a elevar el bienestar de la poblacin de menores ingresos.
Se incluyen aqu tambin los subsidios para los programas de desarrollo rural, la compra
de medicamentos y las remuneraciones a maestros, mdicos, enfermeras, policas y
personal militar.

Algunos ejemplos de gasto corriente son: remuneraciones; pagos por concepto de

seguridad social; materiales y tiles de administracin; alimentos y utensilios; materias
primas y materiales de produccin; productos qumicos, farmacuticos y de laboratorio;
servicio de arrendamiento; servicios comercial y bancario; servicio de mantenimiento,
conservacin e instalacin; servicios de difusin e informacin; transferencias para el
pago de intereses, comisiones y gastos; comisiones y gastos de la deuda pblica.
El gasto corriente es utilizado para realizar actividades ordinarias productivas o de
prestacin de servicios de carcter regular y permanente, as como para trabajo de
conservacin y mantenimiento menor. Adems, incluye los gastos destinados a las
actividades de investigacin y desarrollo, debido a que no producen beneficios concretos
y generalmente no estn incorporados en los activos fsicos de las dependencias y
entidades (SHCP 1995).
Una parte del gasto corriente, origina beneficios de largo plazo en el bienestar y en las
capacidades productivas de la poblacin, semejante a los que origina el gasto de capital.
Por ejemplo, el costo de las vacunas que aplica el sector salud y la impresin de libros
de texto gratuitos. Una parte importante dentro del gasto corriente son las
remuneraciones a mdicos y maestros, que constituyen el componente ms importante
de este gasto.

b. Gasto de Capital
El gasto de capital son las asignaciones destinadas a incrementar el acervo de bienes de
capital y conservar los ya existentes. Se incluyen las inversiones destinadas a la
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adquisicin de bienes inmuebles y valores por parte del Gobierno Federal; as como los
recursos transferidos a otros sectores para fines similares que contribuyen a acrecentar y
preservar los activos fsicos patrimoniales o financieros de la nacin. Tambin se incluye
el gasto destinado a cubrir la amortizacin de la deuda, derivada de la contratacin de
crditos o financiamientos al Gobierno Federal por instituciones nacionales o extranjeras.
A diferencia de los gastos corrientes los gastos de capital si se reflejan en un incremento
de los activos fijos del sector pblico.

Por su importancia dentro del gasto de capital conviene mencionar el gasto en inversin
pblica, pues son las erogaciones que realizan las dependencias, organismos
descentralizados y empresas del sector pblico destinadas a la construccin, ampliacin,
mantenimiento y conservacin de obras pblicas.
Igualmente merece mencin especial, el caso de las transferencias, definidas como
recursos asignados a otros sectores o agentes econmicos, quienes contribuyen directa
o indirectamente a cumplir con las funciones pblicas. Es decir son recursos ordinarios
para cubrir gastos no originados directamente por las propias actividades del sector
pblico, sino por terceros, a quienes se les transfieren estos recursos en forma de
subsidios o subvenciones, ayudas o donativos, aportaciones o contribuciones.
El gasto de capital est dirigido fundamentalmente a actividades estratgicas para el
desarrollo nacional, por ejemplo: la construccin de carreteras y la produccin de
energticos y para mejorar las condiciones de bienestar de la poblacin (escuelas,
universidades, hospitales, etc.). Otros ejemplos considerados como gasto de capital son:
las maquinarias y equipo agropecuario, industrial y de comunicacin; los vehculos y
equipo de transporte; los equipos e instrumental mdico y de laboratorio; herramientas y
refaccin; maquinaria y equipo de defensa y seguridad pblica; obras pblicas por
contrato y administracin; concesin de crditos; adquisicin de valores; amortizacin de
la deuda pblica.
Adems, el gasto de capital se desagrega en inversin fsica, que contempla el gasto
que se destina a la construccin de obra pblica y a la adquisicin de bienes de capital

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para la obra pblica; e inversin financiera, que incluye el gasto que realiza el sector
pblico en la adquisicin de acciones, bonos y otros ttulos, as como prstamos
otorgados a diversos agentes econmicos y a pases del resto del mundo. Se incluyen
aportaciones de capital a las empresas de participacin estatal y organismos
descentralizados que producen bienes y/o servicios para su venta en el mercado y la
adquisicin de otros derechos.

El gasto corriente, as como el gasto de capital, incluyen las ayudas, subsidios y

transferencias destinadas al sector privado y social. stas comprenden las asignaciones
que la Administracin Pblica Centralizada destina de manera directa o indirecta a los
sectores social y privado, a organismos y empresas paraestatales y a las entidades
federativas, como parte de la poltica econmica y de acuerdo a las estrategias y
prioridades del desarrollo nacional.

CLASIFICACIN ECONMICA DEL GASTO PBLICO

Concepto
GASTO CORRIENTE
Servicios Personales
Materiales y Suministros
Servicios Generales
Otros de corriente

GASTO DE CAPITAL

19

Inversin fsica
Inversin financiera
Otros de capital

Adicionalmente, existen otras clasificaciones del gasto pblico como pueden ser la
clasificacin sectorial o por destino del gasto; e igualmente se realizan para
clasificaciones, las cuales son resultado de combinaciones de las formas bsicas de
clasificacin, por ejemplo:

funcional- programtica-econmica, o administrativa-

econmica, o funcional-administrativa, etctera.

Las distintas clasificaciones se vinculan entre s, proporcionando informacin suficiente

para el anlisis global de los programas diseados para cumplir con los objetivos de
poltica econmica y social del gobierno, y conjuntamente forman matrices tales como:
* Econmica-funcional: muestra el gasto corriente y de capital ejercido en los programas
especiales, sectoriales y las actividades institucionales.
* Econmica-administrativa: muestra el gasto corriente y de capital que ejercido en los
Ramos de la Administracin Pblica Centralizada, Ramos Generales, y Ramos de los
Poderes y rganos.
* Administrativa-funcional: Muestra las funciones, programas y actividades que realizan las
dependencias y entidades del sector pblico.
Las diferentes formas de clasificacin presupuestaria y las clasificaciones entrecruzadas,
lejos de excluirse, se complementan. Cada sistema destaca un aspecto concreto del
presupuesto y proporciona antecedentes para responder a cuestiones diferentes pero
conexas. Por ejemplo, si se desea saber cunto invertir el gobierno, cunto gastar en
sueldos y remuneraciones y cunto destinar en subsidios, se recurre a la clasificacin
econmica.
Por un lado, para saber si el gobierno gasta ms dinero en fomento econmico, en
educacin, en defensa nacional, o en seguridad y justicia, se recurre a la clasificacin
funcional del gasto; mientras que la clasificacin por objeto del gasto permite conocer,
respecto de cada programa, los costos por concepto de servicios personales, materiales,
20

etc. (Rodrguez 1973).

Rodrguez Aznar, plantea que los sistemas de clasificacin presupuestaria deben cumplir
con cuatro finalidades bsicas (Rodrguez 1973: 372-373):
I. Las cuentas presupuestarias deben facilitar el anlisis de los efectos econmicos de las
actividades del gobierno, el impacto del ingreso y el gasto pblico, el nivel de empleo y
ritmo de desarrollo y la distribucin del ingreso dentro de la economa.

II. Las cuentas presupuestarias deben permitir la preparacin de programas, una vez que
se conoce la composicin de los gastos. Deben mostrar las decisiones programadas y
los cambios recomendados de ao en ao, as como las diversas fuentes de
financiamiento fiscal.
III. Facilitar la ejecucin expedita del presupuesto. El administrador del programa debe
conocer la suma de recursos de que dispondr y las responsabilidades que le
corresponden.
IV. Facilitar la contabilidad fiscal, para poder llevar con prontitud el registro completo de las
operaciones fiscales y para establecer las responsabilidades de los funcionarios en la
administracin de los fondos, cumplimiento de metas, etc.
Para entender las diferentes clasificaciones de gasto hay que tener claro algunos
conceptos fundamentales tales como:
Gasto Neto Total: concentra la suma de todos los gastos que se realizarn en un ao y
mide la participacin que tiene el Sector Pblico en la economa.
Gasto Programable: concentra el uso de los recursos pblicos que se destinan a
cumplir y atender funciones y responsabilidades del gobierno a nivel federal, as como a
producir bienes y prestar servicios. Aqu se concentran los insumos destinados al Poder
Legislativo, el Poder Judicial, el IFE y el Poder Ejecutivo (Administracin Pblica
Centralizada y por las Entidades Paraestatales de Control Presupuestario Directo). El
gasto programable permite ver en qu ramos se gasta. A qu programas o proyectos van
destinados esos recursos y si esos recursos estn dirigidos a gasto corriente o gasto de
21

capital.
Finalmente, debe mencionarse que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria tambin incluye la clasificacin geogrfica del gasto, la cual debe agrupar
las erogaciones previstas por destino geogrfico, en trminos de entidades federativas
y en su caso municipios y regiones4, la cual entr en vigor a partir del ejercicio fiscal de
2008.

Clasificacin por Objeto del gasto

Ligada a la clasificacin econmica se encuentra la clasificacin por objeto del gasto.
Esta clasificacin, que se incorpora en el presupuesto de Mxico a partir de 1965,
describe a travs de captulos, conceptos y partidas, la demanda de recursos del
gobierno (humanos, financieros, tecnolgicos y materiales) y describe en forma detallada
la composicin del gasto, prevista en el Proyecto de Egresos de la Federacin (PEF),
para el cumplimiento de las funciones del Estado (SHCP 1995). Est muy vinculada a la
clasificacin administrativa, funcional y econmica. A la administrativa porque refleja el
gasto de cada dependencia y entidad, a la funcional porque relaciona las asignaciones
con los resultados esperados a travs de los programas establecidos y con la econmica
porque hace la distincin del gasto segn sea corriente o de capital.
A la clasificacin econmica le compete establecer la naturaleza econmica del gasto, es
decir, la separacin entre gasto corriente y gasto de capital, sin embargo a la
clasificacin por objeto del gasto le corresponde establecer los criterios generales para
su identificacin.
La clasificacin por objeto del gasto est dividida en captulos, conceptos y partidas
de gasto que son la base para consolidar bajo criterios uniformes y homogneos, la
informacin contenida en el presupuesto. Adems, cada uno est desglosado segn la
naturaleza econmica del gasto.
Segn el documento emitido por la Subsecretara de Egresos (SHCP 1995), los
elementos que constituyen la estructura de la clasificacin por objeto del gasto se
4 Artculo 28, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5355984&fecha=11/08/2014
22

definen como:
Captulos: Constituyen conjuntos homogneos y ordenados de los bienes y servicios
requeridos por el Gobierno Federal, para la consecucin de sus objetivos y metas. Este
nivel de agregacin es el ms genrico y permite realizar el anlisis de la planeacin
nacional.

Conceptos: Constituyen subconjuntos homogneos, ordenados, producto de la

desagregacin de los bienes y servicios contemplados en cada captulo, para la
identificacin de los recursos y su relacin con los objetivos y metas programadas.
Partidas: Constituyen los elementos que describen a los bienes o servicios de un mismo
gnero, requeridos para la consecucin de los programas y metas autorizados, cuyo
nivel de agregacin permite su cuantificacin monetaria y contable.

El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en la poltica econmica de un

pas, que le permite moldearla segn los objetivos que se quieran alcanzar. Puede influir
de diferentes formas en la economa principalmente a nivel macro.

Empleo. El gasto pblico es una fuente importante de generacin de empleo, tanto as

que son muchas las regiones del pas donde la nica fuente de empleo es precisamente
el estado. La economa se puede acelerar o desacelerar segn el estado decida gastar
ms o menos. La produccin del pas puede verse fuertemente influida por el gasto
pblico lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de empleo.

Ahorro. El gasto pblico puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la poblacin, en

vista a que el gasto pblico est financiado por lo general por ingresos provenientes de

23

los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la poblacin con una menor parte
de sus utilidades lo que disminuye su capacidad de ahorro.

Inversin. Como la inversin en buena parte depende del nivel de ahorro de la

poblacin, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se afecta la
capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habr recursos para invertir.

Inflacin. El gasto pblico puede presionar el alza de los precios al aumentar la

demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la demanda se incrementa a
un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia inflacionaria, y el gasto pblico
tiene la capacidad de incrementar la demanda de bienes y servicios.

Devaluacin Revaluacin de la moneda. El gasto pblico puede influir en el

comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto
pblico sea financiado con crdito externo. El ingreso de divisas producto de la
adquisicin de crditos puede conducir a que la moneda local se fortalezca, puesto que
al incrementarse la oferta de una determinada divisa, el efecto de la ley de la oferta y
demanda, conlleva a que el precio de la moneda local se revale.

Dficit fiscal. Naturalmente que el gasto pblico es responsable directo en el incremento

o disminucin del dficit fiscal de un pas, en la medida en que se gasta ms o menos de
los ingresos obtenidos.

En trminos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que puede tener el
gasto pblico en la economa. Como se puede ver, algunos efectos son negativos y otros
24

positivos, por lo que se puede concluir que el gasto pblico es una herramienta muy
importante a la hora de implementar ciertas polticas macroeconmicas.

ESQUEMA DE CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO

CLASIFICACIN
ADMINISTRATIVA:

CLASIFICACIN
ECONMICA:

CLASIFICACIN
FUNCIONAL:

Quin Gasta?
Dependencias y Entidades de
la Administracin Pblica

En qu se Gasta?
Gasto corriente
Gasto de capital

Para qu se Gasta?
Programas
Actividades
Proyectos
Objetivos
Metas

Estas clasificaciones pueden ser utilizadas como herramientas para el anlisis del gasto
pblico ya que a travs de este enfoque podemos estudiar exhaustivamente la estructura
del gasto y saber de qu forma y con qu fines el gobierno emplea los recursos pblicos.
Por lo tanto, existe una vinculacin entre las tres clasificaciones.

25

CONCLUSIN

1) En el proceso de presupuestacin, es necesario coordinar los planes de desarrollo

econmico y social con los presupuestos gubernamentales, por lo que es importante
adoptar un sistema uniforme de clasificaciones, que permita que sean de utilidad
tanto para la planificacin como para la presupuestacin.

2) Las cuentas presupuestarias deben presentarse de una manera que faciliten y

ayuden a la formulacin, ejecucin y contabilizacin de los programas. Es necesario,
por lo tanto, partir de criterios bsicos para el anlisis presupuestario, de ah que se
derive un sistema de clasificaciones presupuestarias con el fin de exponer los
antecedentes de los ingresos y gastos y facilitar el manejo de informacin con fines
especficos.

3) Las clasificaciones presupuestarias se vinculan entre s brindando informacin

importante para el anlisis y estudio de la poltica del gobierno y de los programas,
por lo que a travs de ellas pueden formarse matrices entrecruzadas tales como:
econmica-funcional;

funcional-

administrativa,

econmica-administrativa,

econmica-por objeto del gasto, etc.

4) La clasificacin administrativa refleja el monto de recursos asignados a las

instituciones del Sector Pblico, y tiene el objetivo de facilitar la administracin de los
fondos pblicos. En Mxico esta clasificacin es desagregada en ramos: Ramos de
la Administracin Pblica Centralizada, Ramos de los Poderes y rganos
Autnomos y Ramos Generales.

26

5) La clasificacin funcional se utiliza para agrupar las transacciones gubernamentales,

segn el destino del gasto y tiene el objetivo de reflejar la proporcin de los gastos
pblicos destinados a cada tipo de servicio tales como: salud, educacin, defensa
nacional, medio ambiente, etc. En Mxico las funciones desglosadas en esta
clasificacin son: gestin gubernamental, desarrollo social y funciones productivas.

6) La clasificacin econmica permite la identificacin de los renglones de gasto o de

ingresos segn la naturaleza econmica: gasto corriente o gasto de capital, por lo que
a travs de la misma es posible conocer la influencia que tienen las finanzas pblicas
en la economa nacional. Su importancia est dada en la evaluacin y control del
gasto bajo una perspectiva macroeconmica donde se define en qu se gastan los
egresos de la federacin.

7) Mediante la clasificacin econmica podemos saber los gastos del Gobierno Federal
destinados a operaciones de tipo corriente, por ejemplo: sueldos y salarios, materiales
y suministros y servicios generales; o de capital, por ejemplo: ampliacin de la
capacidad instalada o creacin de infraestructura.

8) Finalmente la clasificacin econmica permite conocer el efecto del gasto pblico en

la actividad econmica del pas ya que es posible determinar el impacto de los gastos
pblicos sobre el nivel y composicin del producto nacional, as como sobre su
distribucin. Es importante porque a travs de sta se puede cuantificar el nivel de
inversin pblica del pas; medir los volmenes de mano de obra que paga el sector
pblico y la demanda que ejerce sobre los bienes y servicios que se producen en una
economa; y permite mostrar el financiamiento y la poltica de subsidios al nivel nivel
de precios, al tener efectos sobre la estabilidad monetaria.

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