Derecho Municipal - 2º Parcial FILLOY (JDM)
Derecho Municipal - 2º Parcial FILLOY (JDM)
Derecho Municipal - 2º Parcial FILLOY (JDM)
2 Parcial
Bolilla 6
Provincia de Buenos Aires Rgimen Municipal Cuerpo Legislativo
Dentro de una primera mirada debemos mencionar que la ley orgnica de municipios es una ley
irregular, hay texto constitucional referente al rgimen municipal, el artculo 5 de la Constitucin
habla de esto, o sea cada provincia tiene que garantizar el rgimen municipal, cada una de ellas, si
bien la constitucin no indica como deben generarlo, van generando cada una un rgimen municipal
distinto.
Con la reforma del ao 94, con el artculo 123, establece que todas las provincias van a afianzar el
rgimen, reflejando los cuatro tipos de autonoma:
-
En la Constitucin Nacional hay una serie de clusulas que son garantas y que limitan la
autonoma, sobre todo en la cuestin de cmo manejar sus ingresos, se establece un tribunal de
cuentas, encargado de controlar el funcionamiento de las cuentas de los municipios.
En la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires en los artculos 190 a 197 y en una serie de
leyes como la Ley Orgnica de los Municipios, la Ley de Empleado Pblico Municipal, La Ley de
Procedimientos Administrativos Municipales expresan la autonoma municipal. Hay que tener en
cuenta que la Ley Orgnica es una ley de redaccin muy compleja.
SECCION SEPTIMA
DEL REGIMEN MUNICIPAL
CAPITULO UNICO
Artculo 190.- La administracin de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los
partidos que formen la Provincia, estar a cargo de una municipalidad, compuesta de un
departamento ejecutivo unipersonal y un departamento deliberativo, cuyos miembros, que no
podrn ser menos de seis ni ms de veinticuatro, durarn cuatro aos en sus funciones, renovndose
cada dos aos por mitad y sern elegidos en el mismo acto que se elijan los senadores y diputados,
en la forma que determine la ley.
Artculo 191.-La Legislatura deslindar las atribuciones y responsabilidades de cada departamento,
confirindoles las facultades necesarias para que ellos puedan atender eficazmente a todos los
intereses y servicios locales, con sujecin a las siguientes bases:
1a.- El nmero de miembros del departamento deliberativo se fijar con relacin a la poblacin de
cada distrito.
2a.- Sern electores los ciudadanos inscriptos en el registro electoral del distrito y adems los
extranjeros mayores de edad que sepan leer y escribir en idioma nacional, con dos aos de
residencia inmediata en el municipio, que estn inscriptos en un registro especial y paguen
anualmente impuestos fiscales o municipales que en conjunto no bajen de doscientos pesos.
3a- Sern elegibles todos los ciudadanos mayores de veinticinco aos, que sepan leer y escribir,
vecinos del distrito, con un ao de domicilio anterior a la eleccin y si son extranjeros, tengan
adems cinco aos de residencia y estn inscriptos en el registro especial.
4a.- Las funciones municipales sern carga pblica, de la que nadie podr excusarse sino por
excepcin fundada en la ley de la materia.
5a.- El ciudadano a cargo del departamento ejecutivo durar cuatro aos en sus funciones. Para
desempear este cargo se requiere ciudadana en ejercicio y las condiciones necesarias para ser
concejal.
6a.- Los concejales extranjeros no podrn exceder de la tercera parte del nmero total de los
miembros del concejo deliberante.
Artculo 192.- Son atribuciones inherentes al rgimen municipal, las siguientes:
1a.- Convocar a los electores del distrito para elegir municipales y consejeros escolares, con quince
das de anticipacin por lo menos, cuando el Poder Ejecutivo dejare transcurrir los trminos legales
sin hacerlo.
2a.- Proponer al Poder Ejecutivo, en la poca que corresponda, las ternas para nombramientos de
jueces de paz y suplentes.
3a.- Nombrar los funcionarios municipales.
4a.- Tener a su cargo el ornato y salubridad, los establecimientos de beneficencia que no estn a
cargo de sociedades particulares, asilos de inmigrantes que sostenga la Provincia, las crceles
locales de detenidos y la vialidad pblica.
5a.- Votar anualmente su presupuesto y los recursos para costearlo; administrar los bienes races
municipales, con facultad de enajenar tanto estos como los diversos ramos de las rentas del ao
corriente; examinar y resolver sobre las cuentas del ao vencido, remitindolas enseguida al
Tribunal de Cuentas.
Vencido el ejercicio administrativo sin que el concejo deliberante sancione el presupuesto de gastos,
el intendente deber regirse por el sancionado para el ao anterior. Las ordenanzas impositivas
mantendrn su vigencia hasta que sean modificadas o derogadas por otras. El presupuesto ser
proyectado por el departamento ejecutivo y el deliberativo no esta facultado para aumentar su
monto total. Si aqul no lo remitiera antes del 31 de octubre, el concejo deliberante podr
proyectarlo y sancionarlo, pero su monto no podr exceder del total de la recaudacin habida en el
ao inmediato anterior. En caso de veto total o parcial, si el concejo deliberante insistiera por dos
tercios de votos, el intendente estar obligado a promulgarlo.
Toda ordenanza especial que autorice gastos no previstos en el presupuesto, deber establecer los
recursos con que han de ser cubiertos.
6a.- Dictar ordenanzas y reglamentos dentro de estas atribuciones.
7a.- Recaudar, distribuir y oblar en la tesorera del Estado las contribuciones que la Legislatura
imponga al distrito para las necesidades generales, sin perjuicio de que el Poder Ejecutivo nombre
funcionarios especiales para este objeto, si lo cree ms conveniente.
8a.- Constituir consorcios de municipalidades y cooperativas de vecinos a los fines de la creacin de
superusinas generadoras de energa elctrica.
Bolilla 7
Consejo Deliberante
El consejo deliberante es el rgano de poder legislativo del municipio, esta compuesto por
concejales, que representan la voluntad del ciudadano en los comicios.
Los consejales con ciudadanos que tienen a su cargo la legislacin local, el consejal no tiene fueros
para lo que no dice desde su banca, su fuero lo alcanza para lo que este realizando en desarrollo de
su funcin.
Decreto Ley 6.769/58
ARTICULO 24: La sancin de las ordenanzas y disposiciones del Municipio corresponde con
exclusividad al Concejo Deliberante.
ARTICULO 25: Las ordenanzas debern responder a los conceptos de ornato, sanidad, asistencia
social, seguridad, moralidad, cultura, educacin, proteccin, fomento, conservacin y dems
estimaciones encuadradas en su competencia constitucional que coordinen con las atribuciones
provinciales y nacionales.
Ordenanzas: Las ordenanzas son pequeas leyes locales, tienen que ver con la regulacin de
conductas o con el uso de los recursos, son obligatorias, no slo para el ejecutivo sino para la
ciudadana que viva o las personas que transiten por el municipio. Entre las ordenanzas estn las
que son para la gente y las que son para el municipio como podran ser las ordenanzas de
presupuesto, impositivas o de rgimenes laborales.
Minutas a diferencia de las Resoluciones: Esto se da cuando se solicita algo al ejecutivo y el
ejecutivo debe decir s o no, no son obligatorias de cumplimiento pero s de contestacin.
El consejo es un rgano colegiado integrado por los consejales, los consejos deliberantes tienen un
presidente, uno o dos vicepresidentes, un secretario y varias comisiones que a su vez tienen un
presidente, un vicepresidente y un secretario.
Entre las autoridades del Consejo Deliberante, tanto el presidente como el vicepresidente son
consejales, en tanto que el secretario o los secretarios o prosecretarios son ciudadanos que no son
consejales. El secretario tiene a su cargo la parte administrativa y los prosecretarios colaboran con
l. El presidente tiene a su cargo el presupuesto, que es autnomo y est en la ley, es el que regula y
administra el presupuesto, regula y firma ordenanzas, resoluciones y minutas del Consejo
Deliberante y tiene a su cargo los espacios, y no debe dar explicaciones sobre las distribuciones que
haga.
Las comisiones son rganos del Consejo que se dedican al estudio de cada tema en particular, las
comisiones hacen dictmenes para aprobar y desaprobar, pueden tambin hacer cambios en las
ordenanzas, minutas o resoluciones.
De la comisin puede salir un dictmen o tantos dictmenes como consejales haya, puede haber
mayora o minora, estos dictmenes van al cuerpo y se votan.
ARTICULO 77: Las disposiciones que adopte el Concejo se denominarn:
a) Ordenanza, si crea, reforma, suspende o deroga una regla general, cuyo cumplimiento compete a
la Intendencia Municipal.
b) Decreto, si tiene por objeto el rechazo de solicitudes particulares, la adopcin de medidas
relativas a la composicin u organizacin interna del Concejo y en general, toda disposicin de
carcter imperativo que no requiera promulgacin del Departamento Ejecutivo.
c) Resolucin, si tiene por objeto expresar una opinin del Concejo sobre cualquier asunto de
carcter pblico o privado, o manifestar su voluntad de practicar algn acto en tiempo determinado.
d) Comunicacin, si tiene por objeto contestar, recomendar, pedir o exponer algo.
Procedimiento para la sancin de una ordenanza: Puede haber 3 origenes
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Sesiones ordinarias
Sesiones Extraordinarias
Sesiones Especiales
Sesiones Preparatorias
Las sesiones ordinarias son las que fija el propio consejo deliberante, son las sesiones regulares;
Las sesiones extraordinarias son las que se citan por materia extraordinaria fuera de lo normal, lo
cita el intendente y/o un porcentaje de los consejales del consejo.
Las sesiones especiales son las que ya la ley determina para casos especiales, como puede ser
presupuesto, rendicin de cuentas.
Las sesiones preparatorias son las sesiones en las que asumen los consejales y se crean comisiones
de poder que estudian los diplomas y toman juramento a los nuevos consejales, el presidente de esta
sesin es el consejal de edad ms avanzada.
ARTICULO 68: (Texto segn Ley 11.690). El Concejo realizar sesiones con el carcter y en los
trminos que a continuacin se indican:
1. - Preparatorias: En la fecha fijada por la Junta Electoral, para cumplir lo dispuesto en los
artculos 18 al 23 de la presente.
2. - Ordinarias: Por propia determinacin abrir sus Sesiones Ordinarias el 1 de abril de cada ao
y las cerrar el 30 de noviembre.
3. - De Prrroga: El Concejo podr prorrogar las Sesiones Ordinarias por el trmino de treinta (30)
das.
4. - Especiales: Las que determine el Cuerpo dentro del perodo de sesiones ordinarias y de
prrroga, y las que deber realizar en el mes de marzo por propia determinacin, para tratar el
examen de las cuentas, previsto en el artculo 192 inciso 5(*), de la Constitucin
(*) Texto constitucional corresponde a reforma 1994.
5. -Extraordinarias: El Concejo podr ser convocado por el Intendente a sesiones extraordinarias,
siempre que un asunto de inters pblico y urgente lo exija, o convocarse por s mismo cuando, por
la misma razn, lo solicite un mnimo de un tercio del nmero de sus miembros.
En estos casos, solo el Consejo se ocupar del asunto o asuntos que fije la convocatoria, empezando
por declarar si ha llegado el caso de urgencia e inters pblico para hacer lugar al requerimiento.
Los Consejos Deliberantes funcionarn en la cabecera del Partido correspondiente, pero podrn
hacerlo en otro punto del mismo, precediendo una disposicin del Consejo que as lo autorice
ARTICULO 69: La mayora absoluta del total de concejales que constituyen el Concejo formar
qurum para deliberar y resolver todo asunto de su competencia, excepto expresa disposicin en
contrario.
El Concejo conferir sancin definitiva a las ordenanzas vetadas por el intendente, de insistir con el
voto de los dos tercios del total de sus miembros.
ARTICULO 70: La minora compeler, incluso con la fuerza pblica, a los concejales que por
inasistencia injustificada impidan las sesiones del Concejo. Se entender por minora un tercio del
total de sus miembros.
ARTICULO 71: Las sesiones sern pblicas. Para conferirles carcter secreto se necesitar
mayora del total de los miembros del Concejo.
ARTICULO 73: Producidas vacantes durante el receso, el Concejo proveer los respectivos
reemplazos en reuniones preparatorias en los aos de renovacin de autoridades o en la primera
reunin ordinaria, en los otros.
ARTICULO 74: La designacin de presidente, vicepresidente y secretario es revocable en
cualquier tiempo por resolucin de la mayora, tomada en sesin pblica, convocada especialmente
para ese objeto.
ARTICULO 75: Cada Concejo dictar su reglamento interno, en el que establecer el orden de
sus sesiones y trabajo, el servicio de las comisiones, las atribuciones de los presidentes y las
disposiciones concernientes al rgimen de sus oficinas.
ARTICULO 76: La designacin de las comisiones de reglamento se har en la primera sesin
ordinaria de cada ao.
Presidente
ARTICULO 83: Son atribuciones y deberes del Presidente del Concejo:
1. - Convocar a los miembros del Concejo a las reuniones que deba celebrar.
2. - Dirigir la discusin en que tendr voz y voto. Para hacer uso de la palabra deber abandonar la
Presidencia y ocupar una banca de concejal, y votar, en todos los casos, desde su sitial.
3. - Decidir en casos de paridad, en los cuales tendr doble voto.
4. - Dirigir la tramitacin de los asuntos y sealar los que deben formar el orden del da, sin
perjuicio de los que en casos especiales resuelva el Concejo.
5. - Presidir las asambleas del Concejo, integradas con mayores contribuyentes.
6. - Firmar las disposiciones que apruebe el Concejo, las comunicaciones, y las actas, debiendo ser
refrendadas por el secretario.
7. - Disponer de las partidas de gastos asignadas al Concejo, remitindole al Departamento
Ejecutivo los comprobantes de inversiones para que proceda a su pago.
2. - No podrn inscribirse:
a) Los que no tengan su domicilio real y permanente en el Municipio.
b) El Intendente y los Concejales.
c) Los incapaces, los quebrados y concursados civiles.
d) Los que estn comprendidos en las inhabilidades e incompatibilidades establecidas en los
artculos 6 y 7.
e) Las Personas Jurdicas.
3. - Dentro de los 10 das siguientes el Intendente remitir al Concejo Deliberante la nmina de los
inscriptos.
Si no hubiere inscriptos o su nmero no alcanzare al del doble de los Concejales, el Intendente la
integrar o completar de oficio
4. - El Concejo Deliberante comprobar si los inscriptos renen las condiciones establecidas en la
presente ley y, en su caso, eliminar a quienes no las llenen.
5. - Cumplidas las disposiciones de los incisos precedentes, cada grupo poltico representado en el
Concejo propondr en sesin citada al efecto, un nmero de mayores contribuyentes, tomados de la
nmina aprobada por el Cuerpo, igual al doble de concejales que integran dicho grupo poltico. El
Presidente del Concejo, dentro de los cinco das, deber remitir dichas listas al Intendente
Municipal quien, dentro del quinto da, elegir de cada lista un nmero igual al de concejales que
integran el respectivo grupo poltico proponente, integrando con ellos la lista definitiva de mayores
contribuyentes. Con los restantes propuestos formar las listas de suplentes, quienes sustituirn a los
titulares de las mismas en el orden que les asignara. En el supuesto de que los grupos polticos en la
sesin citada al efecto no propusieren su lista o lo hicieren en nmero insuficiente, el Intendente
Municipal la integrar o completar en su caso con contribuyentes inscriptos en la nmina aprobada
por el Concejo.
Ambas nminas definitivas sern comunicadas dentro de los tres das al Concejo Deliberante.
6. - Son causas de excusacin para formar parte de las listas de mayores contribuyentes:
a) Enfermedad o edad mayor de sesenta aos.
b) Cambio de su domicilio real.
7. - La vigencia de cada lista caduca el da 30 de abril de cada ao.
Bolilla 8
Departamento Ejecutivo Municipal
CAPITULO IV
DEL DEPARTAMENTO EJECUTIVO
I- COMPETENCIA, ATRIBUCIONES Y DEBERES
ARTICULO 107: La administracin general y la ejecucin de las ordenanzas corresponde
exclusivamente al Departamento Ejecutivo.
a) En general
ARTICULO 108: Constituyen atribuciones y deberes en general del Departamento Ejecutivo:
1. - Convocar a elecciones de concejales y consejeros escolares, en el caso previsto en el inciso 1),
del artculo 192 de la Constitucin. (*)
(*) Texto constitucional conforme reforma 1994.
2. - Promulgar y publicar las disposiciones del Concejo o vetarlas dentro de los diez das hbiles de
su notificacin. Caso contrario, quedarn convertidas en ordenanzas.
3. - Reglamentar las ordenanzas.
4. - Expedir rdenes para practicar inspecciones.
5. - Adoptar medidas preventivas para evitar incumplimientos a las ordenanzas de orden pblico,
estando facultado para clausurar establecimientos, decomisar y destruir productos, demoler y
trasladar instalaciones. Para allanar domicilios, proceder con arreglo a lo dispuesto en el artculo
24 de la Constitucin. (*)
(*) Texto constitucional conforme reforma 1994.
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Tambin el Intendente podr disponer, previo dictamen del organismo tcnico municipal,
trabajos que superen el porcentaje precedente y que resulten indispensables, urgentes o
convenientes en una obra en curso de ejecucin siempre que el importe de estos trabajos no
exceda el cincuenta (50) por ciento del monto total contratado.
Los aumentos o reducciones se liquidarn aplicando los precios del contrato, sin reconocer lucros
cesantes por las partes suprimidas.
Cuando el antedicho porcentaje no haya sido previsto en el presupuesto original, el Departamento
Ejecutivo deber financiarlo como crdito suplementario.
Terminada la obra y labrada la correspondiente acta de recepcin definitiva, la ampliacin o
agregado que se estimen necesarios sern considerados obras nuevas y como tales quedarn
sometidas al requisito de licitacin segn sus costos.
II - AUXILIARES DEL INTENDENTE
ARTICULO 178: El Intendente tendr como auxiliares para el cumplimiento de sus atribuciones y
deberes:
1 A los secretarios y empleados del Departamento Ejecutivo.
2 A los organismos descentralizados.
3 A las comisiones de vecinos que se nombren para vigilar o hacer ejecutar obras o prestar
servicios determinados.
4 A las autoridades policiales establecidas en la jurisdiccin de la Municipalidad.
ARTICULO 179: (Texto segn Ley 10251)
1 Ninguna persona ser empleada en la Municipalidad cuando tenga directa o indirectamente
inters pecuniario en contrato, obra o servicio de ella.
2 No podrn asimismo ser Auxiliares del Intendente los profesionales, tcnicos y gestores que
directa o indirectamente desarrollen dentro del Partido, actividad privada que requiera resolucin
municipal. A aqullos que se encuentren en esa situacin a la fecha de la puesta en vigencia de la
presente ley, les ser bloqueada la matrcula del mbito municipal, quedando facultadas las
Municipalidades para establecer compensaciones a los salarios de los agentes comprendidos.
ARTICULO 180: Los cargos de contador, tesorero y jefe de compras son incompatibles con
cualquier otra funcin municipal y recprocamente.
a) Secretara.
ARTICULO 181: (Texto segn Dec-Ley 10.100/83) Las notas y resoluciones que dicte el
Intendente sern refrendadas por el Secretario o Secretarios del Departamento Ejecutivo.
En los casos de dos o ms secretaras, sus titulares tendrn a su cargo el despacho de los asuntos que
tcnicamente sean de su incumbencia, conforme lo determinen las ordenanzas especiales que
deslindarn las funciones y competencias de cada secretara.
Los Intendentes Municipales podrn delegar, por resolucin expresa, el ejercicio de facultades
propias en los secretarios, segn la competencia que a ellos corresponda.
La delegacin de facultades que se autoriza precedentemente, no se podr realizar en las siguientes
materias:
1 Atribuciones reglamentarias que establezcan obligaciones para los administrados y las privativas
inherentes a actos de gobierno y al carcter poltico de la autoridad.
2 Rgimen de personal.
a) Las designaciones del personal superior, delegados municipales, asesores, personal de planta
permanente de los distintos regmenes escalafonarios y contratado.
b) El cese del personal de planta permanente con estabilidad que se deba resolver previo sumario.
3 Obras pblicas, adquisiciones y otras contrataciones:
a) Cuando se requiera licitacin pblica, para el llamado y adjudicacin de la misma.
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b) Cuando se trate de los supuestos de los artculos 132 incisos a), b), c), d), f) y g) y 156 en los
casos que los importes contratados excedan el monto establecido para las licitaciones privadas.
4 Transmisin de bienes, salvo las situaciones previstas por el artculo 159 incisos 1), 2) y 3)
apartados a) y c).
5 Concesin de servicios pblicos.
Las delegaciones que se efecten sern comprensivas de las potestades necesarias para realizar
todos los actos inherentes al ejercicio de las facultades a que se refieren.
El Intendente Municipal como rgano delegante, puede avocarse al conocimiento y decisin de
cualquier asunto concreto que corresponda decidir al inferior en virtud de la delegacin. Podr
tambin en cualquier momento revocar total o parcialmente la delegacin, debiendo disponer en el
acto que as lo establezca, qu rganos continuarn con la tramitacin y decisin de los asuntos que
en virtud de la delegacin conoca el delegado.
Las resoluciones que dicten los secretarios en virtud de las facultades que se acuerden por
delegacin, debern contener expresa mencin de tal circunstancia.
El acto administrativo que disponga la delegacin y el de revocacin total o parcial de la misma, en
su caso, debern publicarse en la misma forma que las Ordenanzas.
ARTICULO 182: Los secretarios podrn suscribir resoluciones en las que sean de aplicacin
ordenanzas o decretos municipales, pero en ningn caso autorizarn resoluciones que afecten o
comprometan el rgimen patrimonial o jurdico de la Comuna, ni las que especficamente estn
reservadas al Departamento Ejecutivo.
ARTICULO 183 (Texto segn Dec-Ley 8752/77) El Intendente podr autorizar por resolucin al
Secretario de Hacienda o al que ejerza sus atribuciones, a extender rdenes de compras y de pagos
que no excedan del monto establecido por el artculo 151 para los concursos de precios, quienes
debern suscribirlas juntamente con el Contador y el Tesorero y cumpliendo las exigencias que para
la materia fija la presente ley.
ARTICULO 184: En los actos que se ejecuten en virtud de lo dispuesto en el artculo precedente,
el Secretario actuante ser responsable de las inversiones, que se realicen y el Tribunal de Cuentas
le formular los cargos que correspondan.
b) Contadura.
ARTICULO 185 (Texto Segn Ley 6896 y Dec-Ley 7443/68) Las Municipalidades cuyos
presupuestos excedan de dos millones de pesos ($2.000.000), designarn un contador pblico o
persona habilitada por ttulo equivalente, expedido por Universidad o que acredite una antigedad
de cinco (5) aos en funciones tcnicas en la materia y en la Municipalidad. Las restantes podrn
designar peritos mercantiles, tenedores de libros o personas con aptitudes reconocidas, previo
examen ante el Tribunal de Cuentas.
Las municipalidades que en la actualidad tuvieran presupuestos inferiores a dos millones de pesos
($2.000.000) y llegaran a dicha cifra durante la vigencia de esta ley, podrn mantener en el cargo de
contador al funcionario que tengan designado para esas funciones an cuando no posea ttulo
profesional. (*)
(*) Los importes de este artculo son los originales de las normas citadas, con posterioridad se
modific el signo monetario.
ARTICULO 186: El contador municipal no dar curso a resoluciones que ordenen gastos
infringiendo disposiciones constitucionales, legales de ordenanzas o reglamentarias. Deber
observar las transgresiones sealando los defectos de la resolucin que ordene el gasto, pero si
el Departamento Ejecutivo insistiera en ella por escrito, le dar cumplimiento quedando
exento de responsabilidad. Esta se imputar a la persona del Intendente.
ARTICULO 187: Son obligaciones del contador Municipal:
1 Tener la contabilidad al da y dar balances en tiempo oportuno para su publicacin.
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2 Practicar arqueos mensuales de Tesorera, conciliar los saldos bancarios con los municipales y
denunciar inmediatamente toda falla al Departamento Ejecutivo.
3 Controlar la entrega de valores con cargo a los recaudadores, realizar arqueos mensuales de sus
cuentas y poner inmediatamente en conocimiento del Departamento Ejecutivo las diferencias que
determine.
4 Informar todos los expedientes de crditos suplementarios, ampliaciones y deducciones del
presupuesto de gastos, dictaminando acerca del carcter legal de tales operaciones y de las
posibilidades financieras de las mismas.
5 Intervenir los documentos de egreso e ingreso de fondos a la Tesorera.
6 Expedirse en todas las actuaciones vinculadas a las actividades econmico-financieras del
municipio.
Esta ley asegura al contador el ms amplio amparo de sus derechos de funcionario en tanto acte de
conformidad con las obligaciones que el presente artculo le impone. En caso contrario, el Tribunal
de Cuentas podr declararlo personal o solidariamente responsable de los daos, perjuicios y otras
consecuencias emergentes de sus actos de incumplimiento e inhabilitarlo por el tiempo que la
sentencia fije.
ARTICULO 188: El contador municipal no podr ser separado de su cargo, sin acuerdo del
Concejo Deliberante.
c) Tesorera.
ARTICULO 189: La Tesorera es el rgano encargado de la custodia de los fondos municipales,
los que sern recibidos por el tesorero, previa intervencin de la Contadura.
ARTICULO 190: El Tesorero deber registrar diariamente en el libro de Caja la totalidad de los
valores que reciba, clasificados segn su origen y los depositar en las pertinentes cuentas del
Banco, sin retenerlos en su poder ms de veinticuatro (24) horas, con la salvedad correspondiente a
das feriados.
No practicar pago alguno sin orden emitida por el Departamento Ejecutivo con firma del
Intendente refrendada por el Secretario Municipal, e intervenida por la Contadura, con la excepcin
determinada en el artculo 183. De todo pago que efecte deber exigir firma del recibo.
ARTICULO 191: (Texto segn Dec-Ley 8752/77) Los pagos que excedan de australes treinta (A
30), debern efectuarse por medio de cheques extendidos a la orden.
Los cheques sern suscriptos en forma conjunta por el Intendente y Tesorero. El Intendente podr
autorizar al Secretario de Hacienda, o al que ejerza sus atribuciones, o al Contador Municipal a
firmarlos en su reemplazo, juntamente con el Tesorero. (*)
(*) Valores actualizados por la Subsecretara de Asuntos Municipales, segn artculo 283 bis,
vigentes a partir de 1-5-1991. Los valores se mantienen constantes por aplicacin de la Ley de
Convertibilidad 23.928.
ARTICULO 192: El Tesorero no tendr en Caja ms suma que la necesaria para gastos menores,
la cual ser fijada por el Departamento Ejecutivo previa aprobacin del Tribunal de Cuentas.
ARTICULO 193: Diariamente, con visacin de la Contadura, el Tesorero deber presentar al
Departamento Ejecutivo un balance de ingresos y egresos, con determinacin de los saldos que
mantenga en su poder.
ARTICULO 194: (Texto segn Decreto-Ley 8741/77) Las cuentas corrientes que la
Municipalidad constituya en Bancos estarn abiertas a la orden conjunta del Intendente y del
Tesorero. La apertura de cuentas corrientes se efectuar en el Banco de la Provincia o en otro
cuando ste no existiere, con la nica excepcin para el caso, de la Municipalidad de La Plata, en
que aqullas debern abrirse en el Banco Municipal de esa ciudad.(*)
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(*) Conforme artculo 7 del Decreto-Ley 9434/79 Orgnica del Banco de la Provincia. Por Ley
10753 se reglament los depsitos de las Municipalidades en el Banco Provincia.
ARTICULO 195: Si el Tesorero distrajera fondos, les diera aplicacin contraria a las
disposiciones legales, los egresara sin orden de pago, o no los depositara en las correspondientes
cuentas de Banco, el Tribunal de Cuentas lo declarar responsable y le formular cargo.
Accesoriamente, podr aplicarle otras penalidades o inhabilitarlo por el tiempo que fije al dictar
sentencia.
ARTICULO 196: Para la remocin del tesorero se requiere acuerdo del Concejo Deliberante.
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ARTICULO 230: Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 51 las municipalidades podrn otorgar
a empresas privadas concesiones para la prestacin de servicios pblicos.
ARTICULO 231: El trmino de las concesiones no ser superior a treinta (30) aos. Al
vencimiento de este plazo, con acuerdo de las partes, podrn ser prorrogadas por sucesivos perodos
de diez (10) aos cuando el contrato original fuera de treinta y de un tercio del tiempo
primitivamente convenido cuando la concesin haya sido otorgada por menos de treinta (30) aos.
La Municipalidad expresar su consentimiento a la prrroga mediante el voto de la mayora
absoluta del Concejo, y nunca antes del ao de la fecha de vencimiento de la concesin.
ARTICULO 232: (Texto segn Dec-Ley 9448/79) La concesin de servicios pblicos a
particulares se efectuar exclusivamente por licitacin pblica. Exceptase el caso de concesin a
cooperativas cuyas tarifas sean pagadas exclusivamente por los socios. Las adjudicaciones se
realizarn por Ordenanza.
No podrn acordar los servicios a particulares en forma directa, a ttulo de permisos experimentales
ni precarios o bajo cualquier otra denominacin, salvo situaciones de emergencia.
Las concesiones no se podrn otorgar en condiciones de exclusividad o monopolio.
ARTICULO 233: Las empresas concesionarias sometern sus tarifas y precios a la consideracin
de la Municipalidad. Dichas tarifas y precios no se tendrn por vigentes mientras el Concejo no las
apruebe en ordenanza sancionada con el voto de la mayora absoluta de sus miembros y el
Departamento Ejecutivo no las promulgue.
ARTICULO 234: En los contratos de concesin las empresas debern aceptar que la
Municipalidad fiscalice sus actividades en todo lo concerniente a la prestacin del servicio, como
asimismo, al cumplimiento de las ordenanzas de tarifas y precios. Los funcionarios a quienes se
confe la aludida fiscalizacin, sern designados por el Departamento Ejecutivo.
ARTICULO 235: Los bienes del activo de las empresas concesionarias se sometern al rgimen
de amortizacin que rija en la materia.
ARTICULO 236: ( Texto segn Ley 5887) La Municipalidad reservar para s el derecho de
incautarse de las entidades concesionarias y tomar a su cargo la prestacin del servicio para
asegurar la continuidad del mismo o cuando aqullas no dieren cumplimiento a las estipulaciones
del contrato. En garanta de la regular y eficiente prestacin, podr tambin exigir de los
concesionarios la constitucin de depsitos proporcionados al valor de los capitales y a la
importancia y magnitud de los servicios.
ARTICULO 237: Las empresas concesionarias aceptarn la jurisdiccin que establece el artculo
161, inciso 3 de la Constitucin Provincial. (*)
(*) Texto constitucional conforme reforma 1994.
ARTICULO 238: Si al vencimiento del contrato no mediara acuerdo para la prrroga, la
Municipalidad podr optar entre la fijacin de nuevas bases para otras concesiones con arreglo a
esta ley o la expropiacin de las empresas, para cuyo efecto queda facultada. En este ltimo caso,
que deber ser resuelto con voto aprobatorio de la mayora absoluta del total de miembros del
Concejo, La Municipalidad pagar indemnizacin ajustada a las condiciones de la Ley General de
Expropiaciones. Las ordenanzas de otorgamiento y los contratos debern prever soluciones para
evitar la interrupcin de los servicios pblicos indispensables en los casos en que los concesionarios
no acepten la prrroga y el Concejo no autorice la expropiacin.
ARTICULO 239: Las concesiones que las Municipalidades tengan acordadas en la actualidad
continuarn rigindose por las respectivas ordenanzas y contratos hasta su vencimiento. Operado
ste, debern adaptarse a las condiciones de la presente ley.
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CAPITULO VIII
NULIDAD DE LOS ACTOS JURIDICOS MUNICIPALES
ARTICULO 240: Los actos jurdicos del Intendente, concejales y empleados de las
municipalidades que no estn constituidos segn la competencia, forma y contenidos determinados
en la presente ley y en las de aplicacin complementarias, sern nulos.
CAPITULO IX
RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS Y EMPLEADOS MUNICIPALES
ARTICULO 241: Esta ley establece el principio de responsabilidad de los funcionarios
municipales por todo acto que autoricen, ejecuten o dejen de ejecutar excedindose en el uso de sus
facultades o infringiendo los deberes que les conciernen en razn de sus cargos. Con arreglo al
mismo, todo funcionario o empleado que desempee mandato conferido polticamente o cumpla
funciones administrativas, estar obligado a resarcir a la Comuna o a terceros, los daos y perjuicios
emergentes de sus actos personales, pero no contraer responsabilidad alguna por sus actos de
servicio. Considranse actos de servicio los que el funcionario o empleado deba ejecutar en
obediencia a las leyes, ordenanzas, reglamentos y estatutos del rgimen municipal, y actos
personales los que realice en infraccin a las disposiciones de esos instrumentos administrativos.
ARTICULO 242: El antedicho principio de responsabilidad, asume las formas: poltica, civil,
penal y administrativa, de conformidad con los preceptos de la Constitucin, cdigos y leyes
aplicables en cada caso. La responsabilidad poltica se deslindar de acuerdo con la Constitucin
Provincial y esta Ley Orgnica y las responsabilidades civiles y penales sern ventiladas ante los
jueces ordinarios. La responsabilidad administrativa de los funcionarios ser determinada y
graduada en su alcance por los rganos creados con tal finalidad y por el Tribunal de Cuentas, este
ltimo en todo lo concerniente a la actividad econmico-financiera de los municipios y a la
preservacin de sus patrimonios.
ARTICULO 243: (Texto segn Dec-ley 10.100/83) El Tribunal de Cuentas impondr a los
funcionarios y empleados alcanzados en el fallo, las siguientes sanciones:
1. - Cargos pecuniarios.
2. - Multas.
3. - Llamado de atencin.
4. - Amonestaciones.
5. - Inhabilitacin para el desempeo de funciones Municipales.
El cargo pecuniario podr ascender hasta un importe igual a los valores sometidos a juicio.
La transgresin a las disposiciones legales referidas a la actividad econmica, financiera y
patrimonial, podr ser reprimida con multa cuyo importe graduable no exceder el equivalente a
diez (10) sueldos mnimos del rgimen general para la Administracin Pblica Provincial, vigente
al momento de su aplicacin.
La inhabilitacin no se extender a otras funciones ni se prolongar ms tiempo que los sealados
en el fallo. No podr ser aplicada por el Tribunal de Cuentas al Intendente ni a los Concejales.
ARTICULO 244: Todo acto de inversin de fondos ejecutado el margen de las normas
constitucionales, legales y de ordenanzas, lleva implcita la presuncin de perjuicio. La prueba en
contrario corresponde personal y directamente al funcionario. Si ste no la aportara, el Tribunal de
Cuentas podr requerirla por sus propios medios y dictar sentencia sobre la base de lo actuado.
ARTICULO 245 Cuando la Municipalidad fuere condenada en juicio a pagar daos causados a
terceros por actos personales de sus funcionarios, accionar regresivamente contra stos a los
efectos del resarcimiento. Si dicha accin no hubiera sido iniciada, el Tribunal de Cuentas, al
pronunciarse sobre la rendicin que contenga el pago, decidir si el resarcimiento procede y fijar
su monto obligando a los funcionarios.
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Vencido este plazo, la Comisin deber elevar al Concejo su informe en un plazo mximo de
quince (15) das, para que en Sesin Especial califique la gravedad de los hechos.
Para disponer la suspensin preventiva deber calificarse por decisin debidamente fundada
la conducta juzgada, conforme lo dispuesto en los incisos 1), 2) y 3) del presente artculo,
mediante el voto de las dos terceras partes del total de los miembros del Concejo.
ARTICULO 250: Cumplidos los requisitos del artculo anterior, para proceder a la destitucin del
Intendente el Concejo deber:
1. - Designar Sesin Especial con ocho (8) das de anticipacin como mnimo.
2. - (Texto segn Ley 11.024) Citar al Intendente con ocho (8) das de anticipacin, como mnimo,
en su domicilio real, por cdula y con adjuncin de copia de las actuaciones cumplidas durante la
investigacin. Los Concejales debern ser citados con la misma anticipacin por telegrama
colacionado, expresando el asunto que motiva la citacin. A este efecto, los Concejales debern
constituir domicilio en la zona urbana de la localidad cabecera del Partido.
3. - (Texto segn Ley 11.024) Anunciar la Sesin Especial con cinco (5) das de anticipacin como
mnimo, mediante avisos en medios de comunicacin de la localidad.
4. - (Texto segn Ley 11.024) Permitir al Intendente su defensa, pudiendo ser asistido por los
Secretarios del Departamento Ejecutivo y letrados.
5. - (Incorporado por ley 11866) Resolver la destitucin del Intendente, por decisin debidamente
fundada, mediante las dos terceras partes de votos del total de los miembros del Concejo.
ARTICULO 251: (Texto segn ley 11.024) La inasistencia no justificada a esta Sesiones, ser
penada con multa equivalente al treinta (30) por ciento de la indemnizacin que los Concejales
perciben de acuerdo con lo previsto en el artculo 92 de la presente ley, y con el doble a los
reincidentes a una segunda citacin.
ARTICULO 252: (Texto segn ley 11.024) Si no se hubiese logrado qurum despus de una
segunda citacin se har una nueva con una anticipacin mnima de veinticuatro (24) horas. En este
caso, la minora compuesta al menos por la tercera parte de los miembros del Concejo, podr
integrarlo al solo efecto de realizar la Sesin o Sesiones necesarias con suplentes, los que debern
ser citados en la forma precedentemente dispuesta.
ARTICULO 253: La suspensin preventiva que el Concejo imponga al Intendente a raz de la
calificacin del artculo 249, no podr mantenerse ms all de los noventa (90) das posteriores a la
fecha de notificacin de la misma al acusado. Dentro de ese plazo el Concejo deber dictar
Resolucin definitiva; si no lo hiciera, el Intendente recuperar de hecho el pleno ejercicio de sus
facultades como tal. Igual efecto sobrevendr cuando el pedido de destitucin no cuente con la
mayora que exige el artculo 250.
II - CONCEJALES
ARTICULO 254: Las sanciones que el Concejo aplicar a los Concejales sern:
1. - Amonestaciones.
2. - Multas hasta cinco mil pesos moneda nacional ($ 5000 m/n). (*)
3. - Destitucin con causa.
(*) Valor de carcter histrico original del Dec-Ley 6.769/58.
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No obstante lo expuesto, es dable sealar que la aludida ausencia de costas no implica su total
improcedencia, ya que si el recurrente hubiera recibido patrocinio letrado, sern a su cargo los
honorarios profesionales, cualquiera sea el resultado de la gestin ya que no existe parte vencida.
Contradiccin: Cuando el procedimiento implica la existencia de diferentes intereses contrapuestos
de distintos particulares interesados en el mismo, como es el caso de las licitaciones, concursos,
solicitudes de autorizaciones, franquicias, permisos, etc. Adquiere el carcter de contradictorio, y
ello obliga a la administracin a asegurar la igualdad entre los participantes interesados, bajo pena
de ilegitimidad por afectarse la imparcialidad.
Algunos autores agregan, entre los principios sustanciales el de transparencia, entendido como la
facultad de ver el actuar de los rganos administrativos, identificar a sus actores y responsables, y
prevenir eventuales violaciones a la tica. Tambin se ha sealado como principio sustancial el de la
igualdad, entendido no como una equiparacin absoluta sino relativa o proporcional a la condicin
de cada sujeto en relacin con el bien comn susceptible de reparto.
Asimismo, se seala entre los principios sustanciales el de razonabilidad, fundado en el artculo 28
de la Constitucin Nacional, que veda que los derechos sean alterados por las leyes que reglamentan
su ejercicio, y su aplicacin al procedimiento administrativo se configura cuando la autoridad
adopta medidas adecuadas a su finalidad, o sea proporcionales. Al contrario, deben anularse los
actos arbitrarios, producto del ejercicio irrazonable de las facultades administrativas.
2) PRINCIPIOS FORMALES
Impulso de oficio: Sin perjuicio de que el procedimiento puede ser indicado de oficio o a peticin
de parte, el impulso del mismo corresponde en todos los casos a la administracin municipal. En
esto se diferencia claramente del tpico proceso de derecho privado, como el civil, en el que el
impulso es siempre de la parte interesada. El procedimiento administrativo es, en cambio, de
carcter inquisitivo, ya que la administracin tiene inters genrico en que se resuelvan los trmites
iniciados, porque en ellos est comprometido el inters pblico.
Este principio no excluye la posibilidad de que el particular asuma un rol activo en el
procedimiento, formulando peticiones, aportando pruebas o realizando alegaciones, pero ello no
implica que sea carga del administrado el impulso del procedimiento.
Informalismo: El particular puede invocar en beneficio propio la elasticidad del procedimiento,
principio ste que no rige para la administracin. Ahora bien, no debemos interpretar el
informalismo como sinnimo de falta de seriedad o chabacanera, permitiendo al administrado que
se conduzca de cualquier manera, ignorando previsiones tales como constitucin de domicilio,
acreditacin de personera, prueba y plazos; sino que tan slo implica que no rige el estricto rigor
formal propio del procedimiento judicial y es en ese sentido como debemos entender los alcances
del informalismo. De todas maneras, es necesario recordar que el procedimiento administrativo es
en principio escrito, slo subsidiariamente pueden aceptarse actuaciones orales.
Celeridad, economa y eficacia: El procedimiento administrativo debe desarrollarse aplicando
principios ciertos de economa procesal. Ello significa que deben evitarse complicados, costosos y
lentos trmites burocrticos que dificulten el desenvolvimiento del expediente. La eficacia de los
actos administrativos es una condicin que hace a la economa procesal, ya que si todos los actos
producen el efecto de activar el procedimiento, es evidente que ello significar que no hay actos
superfluos complicados o prescindibles.
Decoro y orden procedimental: El procedimiento debe desenvolverse en una forma tal que, ni los
administrados ni los rganos de la administracin puedan incurrir en actitudes que resulten
contrarias al decoro y buen orden que deben imperar en el proceso administrativo. Vinculado a este
principio, la administracin posee una potestad disciplinaria que le permite corregir y sancionar
excesos y faltas, con apercibimiento, llamado de atencin o multas.
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debern elevarse las actuaciones, y dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de recibido el
expediente por el superior, el interesado podr mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso.
Recurso jerrquico
Artculo 92.- El recurso jerrquico proceder contra los actos administrativos finales y los que
resuelvan las peticiones del interesado, excepto las que originen providencias de mero trmite.
Deber ser fundado por escrito cuando no se hubiere deducido recurso de revocatoria e interponerse
dentro del plazo de diez (10) das ante la autoridad que emiti el acto impugnado, elevndose las
actuaciones al superior.
Artculo 93.- Cuando hubiere vencido el plazo establecido para resolver la revocatoria y
administracin guardare silencio, el interesado podr recurrir directamente ante el rgano superior
para que se aboque al conocimiento y decisin del recurso.
Recurso de apelacin
Artculo 94.- Contra las decisiones finales de los entes descentralizados, que no dejen abierta la
accin contencioso - administrativa, proceder un recurso de apelacin con las formalidades
establecidas en el artculo 92 . El conocimiento de este recurso por el Departamento Ejecutivo est
limitado al control de legitimidad del acto, el que podr anular, pero no modificar o sustituir.
Anulado el acto se proceder la devolucin de las actuaciones para que el ente descentralizado dicte
nuevo acto administrativo ajustado a derecho.
Recursos contra actos generales
Artculo 95.- En caso de que, por una medida de carcter general, la autoridad administrativa
perjudicase derechos privados o de otra administracin pblica, deber acudirse individualmente a
la misma autoridad que dict la medida general, reclamando de ella, y solicitando se deje sin efecto
la disposicin en cuanto al inters a que perjudica o al derecho que vulnera, dentro del plazo de
treinta (30) das a partir de la ltima publicacin o de su notificacin.
Recursos contra actos de oficio
Artculo 96.- Cuando el recurso se deduzca contra actos dictados de oficio, comprendiendo los que
rescindan, modifiquen o interpreten contratos administrativos, podrn ofrecer prueba de acuerdo
con los artculos 55 y 56.
Si los actos referido en los artculos 95 y el presente emanaren del Departamento Ejecutivo, slo,
proceder el recurso de revocatoria, cuya decisin ser definitiva y causar estado.
Efectos
Artculo 98- La interpretacin del recurso tiene por efecto:
1) Interrumpir el plazo del artculo 92 aunque haya sido deducido con defectos formales o ante
incompetente.
2) Facultar a la administracin a suspender la ejecucin del acta impugnado cuando el inters
pblico lo aconseje o la peticin del interesado invoque fundadamente perjuicio irreparable.
3) Impulsar el procedimiento, haciendo nacer los plazos que los funcionarios pblicos tienen para
proveerlo y tramitarlo.
Artculo 101- Los recursos de revocatoria previstos por los artculos 95 y 96, jerrquico y de
apelacin, se sustanciarn con dictamen legal. La autoridad administrativa municipal podr
disponer de oficio y para mejor proveer o por requerimiento del letrado municipal, las diligencias
que estime conducentes al esclarecimiento de la cuestin planteada.
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El agente tendr derecho a hacer uso de asistencia letrada, durante todo el proceso sumarial. Tal
intervencin, durante la etapa secreta, se limitar a las medidas que autoriza el Cdigo Procesal
Penal para esta etapa, en los sumarios para causas penales.
En cuanto al sumario requiere de 5 recaudos:
- Individualizacin de los hechos y del o de los agentes involucrados.
- La designacin del instructor del sumario, de otra dependencia de igual o mayor rango.
- Suspensin preventiva o bien la disponibilidad relativa.
- Si por la entidad del hecho se presume que ha cometido un delito se debe hacer la denuncia
pertinente.
- Notificacin al agente sumariado.
El instructor en la etapa inquisitiva acumula la prueba, cuando acumula le corre traslado por 10 das
a las partes para que hagan su descargo, luego se producen las pruebas, una vez producida la prueba
hay traslado de 5 das a las partes para formular los alegatos, luego el instructor hace un dictmen
de todo lo que se produci y da su opinin, lo eleva a la oficina de personal y a la junta de disciplina
(ente integrado por miembros designados por el intendente y parte designada bajo condicin del
sindicato) estos analizan el sumario, pueden dar medidas de mejor proveer, finalmente se eleva el
informe de la junta al funcionario, s hay cesanta se debe dar dictmen legal.
Relacin entre la potestad disciplinaria y la responsabilidad penal
El delito penal puede no tener relacin alguna con la funcin ejercida por el agente, pero puede
influir en la aplicacin de una sancin disciplinaria.
ARTICULO 64: Podrn sancionarse hasta con cesanta:
8. La sentencia condenatoria dictada en perjuicio del agente como autor, cmplice o encubridor de
delito comn de carcter doloso.
9. La sentencia condenatoria dictada en perjuicio del agente como autor, cmplice o encubridor de
los delitos previstos en el Cdigo Penal, en los Ttulos IX, (delitos contra la seguridad de la
Nacin), X (delitos los poderes pblicos), XI (delitos contra la Administracin Pblica) y XII
(delitos contra la fe pblica).
La sancin penal es independiente de la sancin administrativa, son autnomas entre s, pero la
condena penal en cuanto incida en la esfera administrativa, se hace de obligatorio respeto por parte
de la administracin, no as la absolucin o sobreseimiento penal, dado que no siempre representa
causa suficiente para impedir la sancin administrativa, pues el derecho disciplinario no tiene rigor
ni la inflexibilidad que requiere la violacin de las normas del derecho penal.
ARTICULO 87: La substanciacin del sumario administrativo por hechos que puedan constituir
delitos y la aplicacin de las sanciones administrativas correspondientes, sern independientes de la
causa criminal que pudiere sustanciarse paralelamente. La resolucin que se dicte en esta ltima, no
influir en las decisiones que adopte o haya adoptado la Administracin Municipal. Sin embargo,
pendiente la causa criminal no podr dictarse resolucin absolutoria en sede administrativa.
Extincin del poder disciplinario
3 causas:
- Muerte del sumariado.
- La renuncia del sumariado supeditada por el sumario.
- Prescripcin:
1 ao (sanciones correctivas)
3 aos (sanciones expulsivas)
Cuando el hecho constituya delito, la prescripcin ser la establecida por el Cdigo
Penal.
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2) PROCEDIMIENTO LICITATORIO
ARTICULO 132: (Texto segn Ley 10.706) La ejecucin de las obras pblicas corresponde al
Departamento Ejecutivo. En las realizaciones mediante consorcios, convenios y dems
modalidades, su intervencin ser obligatoria.
Las obras pblicas que se realicen por contrato con terceros, an aquellas, respecto de las cuales se
impone la percepcin de su costo a los beneficiarios, slo podrn ser adjudicadas cumplido el
requisito previo de la licitacin. Sin embargo podrn contratarse directamente, sin tal requisito,
cuando:
a) Se contrate con reparticiones oficiales y entidades en las que el Estado tenga participacin
mayoritaria.
b) Se trate de obras de costo cubierto, contratadas por beneficiarios y empresas constructoras, por
las que no se imponga contribucin a los vecinos no adherentes.
c) Se trate de obras de infraestructura realizadas por cooperativas o asociaciones de vecinos.
d) Su justiprecio no exceda el monto establecido en el artculo 133 primer prrafo.
e) Se trate de trabajos de urgencia reconocida u obedezcan a circunstancias imprevistas que
demandaren una inmediata ejecucin.
f) Se haya realizado una licitacin y no haya habido proponentes o no se hubieren hecho ofertas
convenientes.
g) Se contrate entre vecinos, empresas constructoras la ejecucin de las obras referidas en el ltimo
prrafo del artculo 60, siempre que no excedan el volumen ni el plazo y se satisfagan los recaudos
que seguidamente se indican.
Las excepciones que determinan los incisos c) y g) precedentes slo podrn ser autorizadas siempre
que los vecinos lo peticionen en forma expresa y se cuente con la adhesin del sesenta (60) por
ciento, como mnimo, de los beneficiarios de las obras.
ARTICULO 140: (Texto segn Dec-Ley 9117/78) El Departamento Ejecutivo dispondr la
habilitacin de un Registro de Licitadores de Obras Pblicas de la Municipalidad. Se llevar con
clasificacin por especialidades, de acuerdo con las obras a ejecutar.
ARTICULO 143: (Texto segn Dec-Ley 9289/79) Los oferentes en las licitaciones de obras
pblicas municipales debern estar inscriptos en el Registro a que se refiere el artculo 140.
Se admitirn tambin en las licitaciones a quienes estuvieren gestionando su inscripcin en dicho
registro, quedando las propuestas que presentaren condicionadas al resultado del trmite de
inscripcin. Ser facultativo para el Departamento Ejecutivo disponer que los Pliegos de Bases y
Condiciones exijan la inscripcin de los oferentes en el Registro de Licitadores de la Provincia de
Buenos Aires, cuando la envergadura de la obra o cualquier otro motivo lo justifique
suficientemente.
ARTICULO 136: Antes de llamar a licitacin se debern hacer los estudios de todas las
condiciones, elementos tcnicos y materiales relativos a la obra. El Intendente dispondr que las
oficinas especializadas confeccionen:
1 Plano general y detalle del proyecto.
2 Pliego de bases y condiciones.
3 Presupuesto detallado.
4 Memoria descriptiva.
5 Y dems datos tcnico-financieros.
ARTICULO 149: (Texto segn Dec-Ley 9117/78) Las disposiciones de las leyes provinciales de
obras pblicas y pavimentacin se aplicarn supletoriamente para la solucin de todos los aspectos
de ambas materias que no estn expresamente contemplados en esta Ley Orgnica ni en las
clusulas generales y particulares de los Pliegos de Bases y Condiciones que se establezcan para la
contratacin de las obras pblicas.
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ARTICULO 133: (Texto segn Dec-Ley 8752/77) Las obras cuya justipreciacin exceda de
australes cuatrocientos catorce mil quinientos ochenta y cuatro (A 414.584) se ejecutarn mediante
licitacin. Cuando el justiprecio no exceda de australes un milln doscientos cuarenta y tres mil
setecientos diecinueve (A 1.243.719) podrn realizarse mediante licitacin privada; cuando exceda
esa cantidad, deber realizarse mediante licitacin pblica. (*)
(*) Valores actualizados por la Subsecretara de Asuntos Municipales, segn artculo 283 bis,
vigentes a partir del 01-05-1991. Los valores se mantienen constantes por aplicacin de la Ley de
Convertibilidad 23.928.
ARTICULO 141: (Texto segn Dec-Ley 9117/78) En el caso de las licitaciones privadas se
invitar, por escrito, a participar de ellas por lo menos a cinco (5) de los contratistas inscriptos en el
registro, a que hace mencin el artculo anterior, con la especialidad correspondiente para el tipo de
obra a contratar o a los que figuren en tal condicin cuando sean menos de cinco.
ARTICULO 142: (Texto segn Dec-Ley 8851/77) Las licitaciones pblicas se darn a conocer
mediante publicaciones en el "Boletn Oficial" y en un diario o peridico de distribucin local, por
lo menos, y en otros centros de inters a juicio del Departamento Ejecutivo. Donde no haya diarios
se utilizarn avisos murales o cualquier otro medio de difusin.
Los plazos de publicacin y el diario o peridico de distribucin local sern determinados por el
Departamento Ejecutivo. Las publicaciones en el "Boletn Oficial" y en el peridico fijado no sern
menos de dos, respectivamente, y deben iniciarse con quince (15) das de anticipacin al acto de
apertura de las propuestas.
ARTICULO 144: El Departamento Ejecutivo antes de la apertura de las propuestas por razones
debidamente fundadas, puede anular el acto sin que ello confiera derecho alguno a los proponentes.
ARTICULO 134: (Texto segn Dec-Ley 8851/77) Licitada pblicamente una obra, si existieren
dos o ms ofertas vlidas, el Departamento Ejecutivo podr proceder a su adjudicacin.
Si existiere una sola oferta vlida, el Departamento Ejecutivo podr adjudicarle la obra previa
valoracin de su conveniencia mediante resolucin fundada.
ARTICULO 146: (Texto segn Dec-Ley 9448/79) El Departamento Ejecutivo podr disponer
aumentos o reducciones de items contratados o creacin de nuevos items cuyo valor no exceda en
conjunto el veinte (20) por ciento del monto total del contrato, los que sern obligatorios para el
contratista.
Tambin el Intendente podr disponer, previo dictamen del organismo tcnico municipal, trabajos
que superen el porcentaje precedente y que resulten indispensables, urgentes o convenientes en una
obra en curso de ejecucin siempre que el importe de estos trabajos no exceda el cincuenta (50) por
ciento del monto total contratado.
Los aumentos o reducciones se liquidarn aplicando los precios del contrato, sin reconocer lucros
cesantes por las partes suprimidas.
Cuando el antedicho porcentaje no haya sido previsto en el presupuesto original, el Departamento
Ejecutivo deber financiarlo como crdito suplementario.
Terminada la obra y labrada la correspondiente acta de recepcin definitiva, la ampliacin o
agregado que se estimen necesarios sern considerados obras nuevas y como tales quedarn
sometidas al requisito de licitacin segn sus costos.
ARTICULO 147: El Departamento Ejecutivo podr reconocer a favor de los contratistas los
mayores costos producidos por actos del poder pblico. El importe de los mismos se atender con
los crditos votados para la obra, a cuyo efecto se har la reserva pertinente en los respectivos
presupuestos. En caso de ser sta insuficiente, el importe de la diferencia se financiar con crdito
suplementario, conforme al procedimiento que se establece en los artculos 119 y 120.
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a. Generales: podrn participar todos los agentes de la Administracin Publica Municipal, de planta
permanente. Asimismo podrn participar los agentes pertenecientes a plantas no permanentes de
personal contratado y transitorio que revisten en la jurisdiccin en la que deba cubrirse la vacante y
renan las condiciones exigidas.
b. Abiertos: podrn participar todos los postulantes procedentes de mbitos publico y privado que
acrediten las condiciones exigidas.
La regulacin de los concursos se efectuara por decreto del Departamento Ejecutivo.
SECCION II - PLANTAS DE PERSONAL
ARTICULO 12: El personal alcanzado por el presente rgimen se clasificar en:
1. Planta permanente: integrada por el personal que goza de estabilidad.
2. Planta temporaria:, que comprende:
a. Personal temporario.
b. Personal reemplazante.
c. Personal destajista.
d. Personal contratado por locacin de servicios.
MODALIDADES PRESTACIONALES
Sin perjuicio de las plantas de personal establecidas, la autoridad de aplicacin podr solicitar a su
personal las siguientes modalidades prestacionales:
a. Trabajos por prestaciones: consiste en un nmero de actos como equivalentes a la jornada de
trabajo. Realizada la prestacin se tendr por cumplido su horario de labor, cualesquiera hubieren
sido la cantidad de horas trabajadas.
b. Trabajos por equipos: los agentes que forman parte de un rea o sector se distribuyen las
prestaciones o jornadas de labor de modo tal que se cumpla eficaz y eficientemente las exigencias
del servicio correspondiente a todos ellos en conjunto.
c. Extensin extra-laboral de tareas: son contrataciones destinadas a cubrir funciones propias del
agente, fuera del horario y/o mbito de la prestacin y sujetas a la retribucin que se pacte por la
modalidad. Esta modalidad ser incompatible con cualquier otro de horas extras o labor
suplementaria.
d. Jornada prolongada: el agente podr desarrollar mayor horario de labor que el fijado
habitualmente hasta un mximo de nueve (9) horas diarias. Esta extensin de horario se denominar
Jornada Prolongada.
CAPITULO I
PLANTA PERMANENTE
ARTICULO 13: El personal con estabilidad revistar conforme las previsiones de los escalafones
que el Departamento Ejecutivo disponga segn lo preceptuado en la presente ley, no pudiendo la
jornada laboral normal ser inferior a seis horas diarias, ni superior a nueve horas diarias. No
obstante, cuando lo ndole de las actividades lo requiera el Departamento Ejecutivo podr instituir
otros regmenes horarios y de francos compensatorios.
PERIODO DE PRUEBA
ARTICULO 7: Todo nombramiento es provisional hasta tanto el agente adquiera estabilidad. Este
derecho se adquiere a los doce (12) meses de no mediar, previamente, oposicin fundada y
debidamente notificada por autoridad competente, con excepcin de lo previsto para los extranjeros.
Durante el periodo de prueba al agente podr exigrsele la realizacin de acciones de capacitacin
y/o formacin cuyo resultado podr condicionar su situacin definitiva. Debiendo cumplir adems
los requisitos del articulo 3 inciso d).
DE LA SITUACION DE DISPONIBILIDAD
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a. Percibir estipendios o recompensas que no sean los determinados por las normas vigentes;
aceptar ddivas u obsequios que se le ofrezcan como retribucin de actos inherentes a sus funciones
o a consecuencia de ellas.
b. Arrogarse atribuciones que no le correspondan.
c. Ser directa o indirectamente proveedor o contratista habitual u ocasional de la Administracin
Municipal o dependiente o asociado de ellos.
d. Asociarse, dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, o representar a personas fsicas o jurdicas,
que cuestionen o exploten concesiones o privilegios en la Administracin Municipal salvo que las
mismas cumplan un fin social o de bien pblico, as como tambin, mantener relacin de
dependencia con entes directamente fiscalizados por la municipalidad.
e. Retirar o utilizar, con fines particulares los bienes municipales y los documentos de las
reparticiones pblicas, as como tambin, los servicios de personal a su orden, dentro del horario de
trabajo que el mismo tenga fijado.
f. Practicar la usura en cualquiera de sus formas.
g. Hacer circular o promover listas de suscripciones o donaciones dentro de la reparticin, salvo que
cumplan un fin social, en cuyo caso deber mediar la correspondiente autorizacin superior.
h. Promover o aceptar homenajes y todo otro acto que implique sumisin u obsecuencia a los
superiores jerrquicos.
i. Patrocinar o representar en trmites y/o gestiones administrativas ante la municipalidad referente
a asuntos de terceros que se encuentren o no oficialmente a su cargo, excepto a los profesionales, en
cuanto su actuacin no pueda originar incompatibilidades con el presente rgimen.
j. Realizar gestiones por conducto de personas extraas a la que jerrquicamente corresponda, en
todo lo relacionado con los derechos y obligaciones establecidas en este rgimen.
k. Prestar servicios remunerados, asociarse, dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, o representar a
personas fsicas o jurdicas, que gestionen o exploten concesiones o privilegios de la
Administracin Municipal.
l. Percibir beneficios originados en contratos, concesiones, franquicias o adjudicaciones, celebrados
y otorgados por la Administracin Municipal.
DERECHOS
ARTICULO 14: El agente tiene los siguientes derechos:
a. Estabilidad;
b. Retribuciones;
c. Compensaciones;
d. Subsidios;
e. Indemnizaciones;
f. Carrera y capacitacin;
g. Licencia y permisos;
h. Asistencia sanitaria y social;
i. Renuncia;
j. Jubilacin;
k. Reincorporacin;
l. Agremiacin y asociacin;
m. Ropas y tiles de trabajo;
n. Menciones;
o. Retiro voluntario;
p. Pasividad anticipada;
q. El Departamento Ejecutivo podr instituir con carcter permanente o transitorio, general o
sectorial, otras bonificaciones.
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provincial o municipal de librar nuevo ttulo ejecutivo, y del ejecutado de repetir las sumas
abonadas conforme las normas tributarias aplicables en la especie.
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II- Los restantes Jueces de Paz Letrados, conocern adems de las materias indicadas en el prrafo
precedente, en los siguientes procesos:
a) Separacin personal, divorcio vincular y conversin de separacin personal en divorcio vincular,
en los trminos de los Artculos 205, 215, 216 y 238 del Cdigo Civil.
b) Alimentos
c) Tenencia de hijos y rgimen de visitas.
d) Homologacin de acuerdos de liquidacin de sociedad conyugal en aquellos casos en que el
divorcio se hubiere tramitado por ante el mismo Juzgado.
e) Suspensin de la patria potestad.
f) Internaciones en caso de urgencia, comunicando la medida dentro de las veinticuatro (24) horas
al Seor Juez de Primera Instancia.
g) Hbeas Corpus.
h) Adquisicin de dominio por usucapin.
i) (Texto segn Ley 11911) Desalojo urbano por intrusin, falta de pago y/o vencimiento de
contrato. Consignacin y cobro de alquiler. Los procesos que versen sobre materia de competencia
del Fuero rural previstos en los Decretos-Leyes 868/57 y 21.209/57.
j) Medidas cautelares, debiendo el Juez remitir el expediente al Magistrado que en definitiva
entendiere en el proceso, tan pronto como fuera comunicada su iniciacin.
k) Juicios ejecutivos y ejecuciones especiales.
l) De los procesos universales consistentes en sucesiones ab intestato o testamentarias.
ll) Curatela o insanias, en los supuestos en que se acredite que el incapaz no tenga patrimonio y se
solicite su declaracin para la obtencin del Beneficio de Pensin Social, Ley 10.205 y sus
modificatorias.
III) Los procesos indicados en los incisos b) y h) del apartado II del pargrafo I, sern de
competencia de la Justicia de Primera Instancia en lo Civil y Comercial cuando existiere un proceso
conexo radicado ante sta, en relacin al cual resultare necesario concretar los actos a que dichos
incisos se refieren.
IV) Los Jueces de Paz Letrados de todos los partidos de la Provincia intervendrn a requerimiento
del Agente Fiscal, en las medidas de coercin personal, medios y diligencias de prueba que seala
el artculo 25 bis del Cdigo Procesal Penal, en los casos en que los hechos delictivos hayan sido
cometidos dentro de su competencia territorial.
Ley de Trnsito (11.430)
La falta de trnsito es apelable ante el juez correccional de turno de 1 instancia (municipios con
sede cabecera), la alzada es en el juez de paz en el caso de los municipios que no son cabecera de
departamento judicial.
ARTICULO 134: (Texto segn Ley 11768) Contra la sentencia slo se admitirn los siguientes
recursos: revocatoria y apelacin. Debern interponerse dentro del tercer da de notificada, ante el
funcionario que dict el acto. La revocatoria ser resuelta por el Juez de Faltas que dict la
designacin impugnada. La apelacin ser elevada para su resolucin por ante el Juez de Paz
Letrado si lo hubiese o en su defecto Juez de Primera Instancia en lo Criminal y Correccional que
fuere competente en la jurisdiccin en la que se cometiere la falta. Los recursos debern fundarse en
el mismo escrito de interposicin. En caso de no fundarse quedarn desiertos el/los recursos y firme
la sentencia. La interposicin de uno u otro recurso ser optativa para el condenado y ambos se
concedern con efecto suspensivo.
Juez de faltas
2 procedimientos:
1) Oral: Ante el propio juez de faltas.
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2) Escrito: Ante el juez notarial que es el intendente (en aquel municipio que no tenga justicia de
faltas).
Los jueces de faltas son inamobibles, el intendente con aprobacin del consejo deliverante puede
suprimir el tribunal de faltas.
Procedimiento plenario ante los jueces de faltas (8751/77)
Artculo 46: Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de recibidas las actuaciones o labradas las
denuncias, se citar al imputado para que comparezca ante el Juez de Faltas en la audiencia que se
sealar, al efecto de que formule su defensa y of rezca y produzca en la misma audiencia la prueba
de que intente valerse, bajo apercibimiento de hacerlo conducir por la fuerza pblica y que se
considere su incomparencia injustificada como circunstancia agravante. En la notificacin se
transcribir ste artculo. La audiencia se fijar para una fecha comprendida entre los cinco (5) y
diez (10) das de la resolucin que la ordena y se notificar al imputado con una antelacin mnima
de tres (3) das.
Artculo 47: La audiencia ser pblica y el procedimiento oral . El Juez dar a conocer al imputado
los antecedentes contenidos en las actuaciones y le oir personalmente o por apoderado, invitndole
a que haga su defensa en el acto.
Procedimiento plenario ante los intendentes municipales
Artculo 52: En los partidos en donde la funcin jurisdiccional en materia de faltas sea ejercida por
los Intendentes Municipales, el procedimiento se ajustar a lo siguiente:
1.-Dentro del tercer da de recibidas las actuaciones o de formuladas las denuncias, se notificar al
imputado hacindole saber por escrito la falta que se le imputa, con el fin de que dentro del mismo
trmino pueda formular su defensa y of recer y producir la prueba de que intente valerse.
2.-Producidas las pruebas y descargo del imputado, o habiendo transcu rrido el plazo que para ello
se otorga por el artculo anterior, se dictar sentencia dentro de los diez (10) das.
Artculo 54: De las sentencias definitivas podrn interponerse los recursos de apelacin y nulidad,
los que se concedern con efecto suspensivo. El recurso se interpondr y fundar ante la autoridad
que la dict, dentro de las setenta y dos (72) horas de notificada, elevndose las actuaciones al Juez
en lo Penal en turno, de la jurisdiccin, quien conocer y resolver el recurso, dentro de los quince
(15) das. de recibida la causa o desde que la misma se hallare en estado, si se hubieran decretado
medidas para mejor proveer.
Artculo 55: La apelacin se otorgar cuando la sentencia definitiva impusiere las sanciones de
multa mayor del cincuenta por ciento (50%) del sueldo mnimo del personal de la comuna; arresto;
inhabilitacin mayor de diez (10) das, y cuando, cualquiera fuera la sancin impuesta, llevare
alguna condenacin accesoria. Cuando la sentencia haya sido dictada por el Intendente Municipal,
proceder sin limitacin alguna.