Manual de Defensoría Penal Pública para América Latina y El Caribe
Manual de Defensoría Penal Pública para América Latina y El Caribe
Manual de Defensoría Penal Pública para América Latina y El Caribe
Diseño e Impresión:
Alfabeta Artes Gráficas
Fono Fax: 551-5657
Carmen 1985 - Santiago
ÍNDICE
PRESENTACIÓN ....................................................................... 9
I. INTRODUCCIÓN ..................................................................... 13
PRIMERA PARTE
ESTADO DE DERECHO Y DEFENSA PÚBLICA PENAL
5
IV. LAS ACTIVIDADES Y HABILIDADES DEL DEFENSOR PÚBLICO
PENAL. UN NUEVO PERFIL
SEGUNDA PARTE
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE
DEFENSA PÚBLICA
V. HERRAMIENTAS DE DIAGNÓSTICO
1. Introducción ........................................................................... 43
2. Herramientas para diagnosticar la demanda del sistema ...... 44
A. Causas que ingresan al sistema de procesamiento criminal ...... 44
B. Causas que salen del sistema ............................................ 46
C. Cantidad de usuarios de defensa pública ......................... 47
3. Herramientas para diagnosticar la oferta ............................... 48
A. Recursos estatales .............................................................. 48
B. Recursos públicos no estatales .......................................... 49
C. Recursos privados .............................................................. 49
4. Herramientas para diagnosticar la organización actual ........ 50
5. Herramientas para diagnosticar el contexto institucional ...... 51
6. Herramientas de análisis del diagnóstico realizado .............. 52
6
B. Nivel gerencial ................................................................... 63
C. Nivel operativo .................................................................. 68
3. Herramientas para financiar el sistema ................................. 71
A. Cálculo de costo del sistema ............................................. 71
B. Limitaciones a tener en cuenta .......................................... 74
4. Herramientas de evaluación y control de gestión ................. 75
A. Información y control de gestión del sistema global ........ 75
B. Supervisión y evaluación (establecimiento de estándares) ...... 77
C. Evaluación integrada de los sistemas de defensa penal pública ...... 81
7
PRESENTACIÓN
9
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Finalmente, hay una tercera línea que en los últimos años ha cobra-
do fuerza en el sector, tendiente a mejorar su capacidad para admi-
nistrar eficientemente sus recursos y mejorar su capacidad de res-
puesta frente a sus usuarios. Las llamadas reformas a la gestión
judicial han cobrado importancia, por una parte, por las propias
dimensiones que han adquirido las instituciones judiciales, hoy en
día convertidas en grandes organizaciones con bastante personal y
elevado financiamiento. Por otra parte, todo indica que los fuertes
crecimientos presupuestarios experimentados en el sector los últi-
mos años serán en el futuro cada vez más difíciles de repetir, lo que
exige sacarle el mejor partido posible a los que ya se posee para
poder seguir mejorando.
10
PRESENTACIÓN
11
INTRODUCCIÓN
13
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Por otra parte, esta situación era coherente con el sistema pro-
cesal inquisitivo imperante, en el que la defensa no tenía un rol
de verdadera relevancia, ya que en general se limitaba a la
validación formal de la actividad del juez instructor, por medio
de la aparición esporádica o meramente ritual de un defensor
en ciertas etapas del procedimiento escrito o en juicios con
oralidad profundamente distorsionada. En particular, la fuerte
preeminencia de las actividades policiales dentro del proceso y
la falta de asistencia y control en ese ámbito constituían una de
las quejas permanentes de todas las organizaciones de derechos
humanos. Es a partir de las reformas a esos sistemas que la
defensa penal pública comienza a vivir un proceso de fortaleci-
miento muy importante, debido precisamente a que el cambio
hacia sistemas orales y contradictorios realza y hace imprescin-
dible el papel activo del defensor y no permite ocultar fácilmen-
te sus debilidades.
14
INTRODUCCIÓN
Tabla 1
CANTIDAD DE DEFENSORES EN ALGUNOS PAÍSES DE LA REGIÓN
1 Reporte sobre el Estado de la Justicia en las Américas 2004- 2005. Esta cifra se
calcula dividiendo la cantidad total de ingresos del sistema entre la cantidad de
defensores para ese año.
2 Incluye defensores funcionarios y licitados.
15
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
16
INTRODUCCIÓN
17
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
18
PRIMERA PARTE
ESTADO DE DERECHO Y
DEFENSA PÚBLICA PENAL
19
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
20
ESTADO DE DERECHO Y DEFENSA PÚBLICA PENAL
investigador o, peor aún, de los acusadores, por más que ellos sean
funcionarios del Ministerio Público.
21
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
22
ESTADO DE DERECHO Y DEFENSA PÚBLICA PENAL
23
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
24
ESTADO DE DERECHO Y DEFENSA PÚBLICA PENAL
25
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
26
ESTADO DE DERECHO Y DEFENSA PÚBLICA PENAL
27
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
28
ESTADO DE DERECHO Y DEFENSA PÚBLICA PENAL
29
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
30
ESTADO DE DERECHO Y DEFENSA PÚBLICA PENAL
31
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
32
ESTADO DE DERECHO Y DEFENSA PÚBLICA PENAL
33
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Son múltiples los factores que deberán tenerse presentes para velar
por la calidad del servicio, entre los que se encuentra mantener
cargas de trabajo racionales para los defensores, entregarles todo el
apoyo necesario para la realización de las actividades de defensa,
consagración de buenas prácticas de defensa y el establecimiento
de mecanismos de control y evaluación de la calidad de prestación,
tales como estándares de defensa y normas de control de la
prestación.
34
ESTADO DE DERECHO Y DEFENSA PÚBLICA PENAL
35
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
36
ESTADO DE DERECHO Y DEFENSA PÚBLICA PENAL
37
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
38
ESTADO DE DERECHO Y DEFENSA PÚBLICA PENAL
39
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
40
ESTADO DE DERECHO Y DEFENSA PÚBLICA PENAL
41
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
42
SEGUNDA PARTE
HERRAMIENTAS PARA
CONSTRUIR UN BUEN
SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
V. HERRAMIENTAS DE DIAGNÓSTICO
1. Introducción
43
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
44
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
45
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
46
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
47
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
A. Recursos estatales
48
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
C. Recursos privados
49
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
50
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
51
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
52
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
Levantamiento de línea
Diagnosticar la organi- Capacidad instalada. de base.
zación Costo del sistema actual.
Establecer los elemen-
Diagnosticar contexto Delimitar bien casos penales. tos de contexto que im-
institucional Momentos procesales que pactan la cantidad de
exigen defensor. trabajo.
Presión pública por seguridad.
Dimensión cuantitativa. El diagnóstico no es
Análisis del diagnóstico Dimensión cualitativa. una justificación, ni es
Detectar prácticas buenas y lo mismo que el análi-
malas. sis del diagnóstico.
Establecimiento de necesi-
dades de modernización.
53
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
54
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
55
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
56
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
Este cálculo arrojará una cantidad de horas de trabajo que para cada
actor exige el sistema. Para el caso de la defensa, mostrará una
cantidad de horas de trabajo de defensor que el sistema requiere. A
este cálculo debe introducirse un factor de corrección, que se
relaciona con la cantidad de horas de trabajo útil que tiene un defensor
al año, descontando vacaciones, tiempos muertos y demás, y ello
arrojará una estimación de cantidad de defensores que se requiere; y
57
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
58
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
59
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
A. Nivel de gobierno
60
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
61
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
62
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
como los fiscales deben estar en capacidad de acudir a las audiencias con
posiciones correspondientes a su rol, es decir antagónicas, y sustentarlas
cabalmente cumpliendo con su trabajo. Incluso, habrá discusiones
relativas a políticas a adoptar, por ejemplo en materia de persecución, en
las que igualmente serán antagónicos sus puntos de vista. Pero, por otra
parte, ello no significa que no puedan encontrar un entorno externo a los
procesos penales, en que solucionen problemas operativos que afectan a
las dos instituciones, con el fin de articular soluciones que los benefician
igualmente a ambos y al sistema. En consecuencia, sin perder su
autonomía ni ceder su rol, la Defensoría requiere de instancias de
coordinación efectivas que solucionen los problemas operativos con las
demás instituciones del sistema de justicia penal.
B. Nivel Gerencial
Cobertura territorial
63
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
64
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
65
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
66
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
67
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
C. Nivel operativo
Como anunciamos, este nivel tiene que ver con la prestación diaria
de la defensa penal pública, la asignación y nominación de los
defensores de cada causa, la provisión de los recursos anexos a lo
propiamente judicial, el manejo de los casos y el control y evaluación
permanente del desarrollo de la prestación. Ya adelantamos en un
comienzo de estas herramientas programáticas, la importancia de que
la Defensoría se constituyera en Unidades de Defensa, de carácter
multidisciplinario, con roles y funciones claramente diferenciados,
independientemente del tamaño que en cada caso sea conveniente
que ellas revistan. Complementando esa definición institucional, en
este apartado nos concentraremos en algunos aspectos relacionados
con el funcionamiento de esas Unidades.
68
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
69
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
70
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
Gastos de funcionamiento
71
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Gastos de inversión
72
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
73
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
74
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
75
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
76
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
77
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
78
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
79
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
80
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
Nº de respuestas favora-
bles a la pregunta de si
está de acuerdo con la for-
ma en que el abogado lo
está defendiendo o lo ha
defendido / Nº de imputa-
dos entrevistados.
81
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
82
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
83
MANUAL DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Sea cual fuere el modelo de defensa pública debe fundarse como valor
primario en el respeto a los intereses concretos del defendido. La
defensa pública no tiene otros valores superiores a esa defensa y la
gestión de sus recursos debe estar orientada a defender a los imputados
con calidad, eficiencia y sin ninguna forma de discriminación.
84
HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN BUEN SISTEMA DE DEFENSA PÚBLICA
85