DEBIDO PROCESO

El debido proceso debe entenderse como una manifestacin del Estado

que busca proteger al individuo frente a las actuaciones de las
autoridades pblicas, procurando en todo momento el respeto a las
formas propias de cada juicio. El artculo 29 del ordenamiento
constitucional lo consagra expresamente para toda clase de
actuaciones judiciales o administrativas.
As entonces, las situaciones de controversia que surjan de cualquier
tipo de proceso, requieren de una regulacin jurdica previa que limite
los poderes del Estado y establezcan el respeto de los derechos y
obligaciones de los sujetos procesales, de manera que ninguna
actuacin de las autoridades dependa de su propio arbitrio, sino que se
encuentren sujetas a los procedimientos sealados en la ley o los
reglamentos.
EL DEBIDO PROCESO Y EL DERECHO DE DEFENSA
El artculo 29 de la Carta Poltica dispone que el debido proceso debe
observarse en toda clase de actuaciones judiciales y administrativas, es
decir que obliga no solamente a los jueces sino tambin a los
organismos y dependencias de la administracin pblica.
El debido proceso administrativo consiste en que los actos y actuaciones
de las autoridades administrativas deben ajustarse no slo al
ordenamiento jurdico legal sino a los preceptos constitucionales. Se
pretende garantizar el correcto ejercicio de la administracin pblica a
travs de la expedicin de actos administrativos que no resulten
arbitrarios y, por contera, contrarios a los principios del Estado de
derecho. Ello en virtud de que toda autoridad tiene sus competencias
definidas dentro del ordenamiento jurdico y debe ejercer sus funciones
con sujecin al principio de legalidad, a fin de que los derechos e
intereses de los administrados cuenten con la garanta de defensa
necesaria ante eventuales actuaciones abusivas, realizadas por fuera de
los mandatos constitucionales, legales o reglamentarios vigentes[ 1].
De la aplicacin del principio del debido proceso se desprende que los
administrados tienen derecho a conocer las actuaciones de la
administracin, a pedir y a controvertir las pruebas, a ejercer con
plenitud su derecho de defensa, a impugnar los actos administrativos y
en fin a gozar de todas las garantas establecidas en su beneficio.

Sobre el debido proceso administrativo la Corte se ha manifestado en

reiteradas oportunidades[ 2] y ha precisado que su cobertura se
extiende a todo el ejercicio que debe desarrollar la administracin
pblica en la realizacin de sus objetivos y fines estatales, lo que implica
que cobija todas las manifestaciones en cuanto a la formacin y
ejecucin de los actos, a las peticiones que presenten los particulares y
a los procesos que adelante la administracin con el fin de garantizar la
defensa de los ciudadanos. Conviene recordar lo que sobre el punto ha
precisado esta Corporacin:
La garanta del debido proceso, plasmada en la Constitucin
colombiana como derecho fundamental de aplicacin inmediata (artculo
85) y consignada, entre otras, en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos de 1948 (artculos 10 y 11), en la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre proclamada el mismo ao (artculo
XXVI) y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de
San Jos de Costa Rica, 1969, Artculos 8 y 9), no consiste solamente en
las posibilidades de defensa o en la oportunidad para interponer
recursos, como parece entenderlo el juzgado de primera instancia, sino
que exige, adems, como lo expresa el artculo 29 de la Carta, el ajuste
a las normas preexistentes al acto que se imputa; la competencia de la
autoridad judicial o administrativa que orienta el proceso; la aplicacin
del principio de favorabilidad en materia penal; el derecho a una
resolucin que defina las cuestiones jurdicas planteadas sin dilaciones
injustificadas; la ocasin de presentar pruebas y de controvertir las que
se alleguen en contra y, desde luego, la plena observancia de las formas
propias de cada proceso segn sus caractersticas.
El debido proceso constituye una garanta infranqueable para todo acto
en el que se pretenda -legitimamente- imponer sanciones, cargas o
castigos. Constituye un lmite al abuso del poder de sancionar y con
mayor razn, se considera un principio rector de la actuacin
administrativa del Estado y no slo una obligacin exigida a los juicios
criminales.
El debido proceso comprende un conjunto de principios, tales como el de
legalidad, el del juez natural, el de favorabilidad en materia penal, el de
presuncin de inocencia y el derecho de defensa, los cuales constituyen
verdaderos derechos fundamentales.
El derecho de defensa en materia administrativa se traduce en la
facultad que tiene el administrado para conocer la actuacin o proceso
administrativo que se le adelante e impugnar o contradecir las pruebas

y las providencias que le sean adversas a sus intereses. La

administracin debe garantizar al ciudadano interesado tal derecho y
cualquier actuacin que desconozca dicha garanta es contraria a la
Constitucin.
DEBIDO PROCESO
El debido proceso tiene su origen en el due process of law anglosajn, se
descompone en: el debido proceso sustantivo, que protege a los
ciudadanos de las leyes contrarias a los derechos fundamentales y, el
debido proceso adjetivo, referido a las garantas procesales que
aseguran los derechos fundamentales10. Su incorporacin al
constitucionalismo latinoamericano ha matizado sus races, sealando
que el debido proceso sustantivo se refiere a la necesidad de que las
sentencias sean valiosas en s mismas, esto es, que sean razonables;
mientras que el debido proceso adjetivo alude al cumplimiento de
ciertos recaudos formales, de trmite y de procedimiento, para llegar a
una solucin judicial mediante la sentencia11. Por su parte la doctrina y
la jurisprudencia nacionales han convenido en que el debido proceso es
un derecho fundamental de toda persona -peruana o extranjera, natural
o jurdica- y no slo un principio o derecho de quienes ejercen la funcin
jurisdiccional. En esa medida, el debido proceso comparte el doble
carcter de los derechos fundamentales: es un derecho subjetivo y
particular exigible por una persona y, es un derecho objetivo en tanto
asume una dimensin institucional a ser respetado por todos, debido a
que lleva implcito los fines sociales y colectivos de justicia12.
En ese entendido, el debido proceso en tanto derecho fundamental con
un doble carcter es oponible a todos los poderes del Estado e incluso a
las personas Jurdicas. Por ello, el debido proceso de origen
estrictamente judicial, se ha ido extendiendo pacficamente como
debido procedimiento administrativo ante las entidades estatales -civiles
y militares- y debido proceso parlamentario ante las cmaras
legislativas, as como, debido proceso inter privados aplicable al interior
de las instituciones privadas13. En consecuencia, el debido proceso
encierra en s un conjunto de garantas constitucionales que se pueden
perfilar a travs de identificar las cuatro etapas esenciales de un
proceso: acusacin, defensa, prueba y sentencia, que se traducen en
otros tantos derechos que enunciativamente a continuacin se
plantean14:
Derecho a la presuncin de inocencia.- Se funda en el principio del
indubio pro homine en virtud del cual, a la persona humana se le

presume inocente mientras la autoridad no le haya demostrado su

culpabilidad judicialmente15, de conformidad con el Art. 2, inciso 24-e
de la Constitucin. De este derecho se deriva que:
Las personas no son autores de delitos, en consecuencia slo hay delitos
y detenciones por actos, no por sospechas. El acusado tiene derecho a
no declarar contra s mismo, ni contra su cnyuge ni sus parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Las
personas no tienen la obligacin de probar su inocencia de una
acusacin, salvo en determinados delitos -por ejemplo de desbalance
patrimonial de funcionario pblico-, en cuyo caso se invierte la carga de
la prueba.
b. Derecho de informacin.- Es el derecho a ser informado de las
causas de la demanda o acusacin, en forma inmediata y por escrito; en
este entendido, la prueba de cargo debe ser suficiente y obtenida
mediante procedimientos constitucionalmente legtimos16; segn se
desprende reiterativamente de los incisos 14 y 15 del artculo 139 de
la Constitucin.
c. Derecho de defensa.- Es el derecho a defenderse de la demanda de
un tercero o acusacin policial, fiscal o judicial, mediante la asistencia de
un abogado. Este derecho a su vez se descompone en el derecho a ser
odo, derecho a elegir a su defensor, obligatoriedad del defensor y si es
el caso de contar con un defensor de oficio y con una defensa eficaz,
facultades comprendidas en el inciso 14 del artculo 139 de la
Constitucin.
d. Derecho a un proceso pblico.- La publicidad de los procesos
permite el control de la eventual actuacin parcial de los jueces. Pero,
si bien la publicidad permite el control de la opinin pblica a los
procesos; podran existir etapas de un proceso reservadas a criterio del
juez, de acuerdo a ley17; sin embargo, los procesos judiciales por
responsabilidad de funcionarios pblicos, por delitos de prensa o por
derechos fundamentales, son siempre pblicos, segn establece el
inciso 4 del artculo 139 de la Constitucin.
e. Derecho a la libertad probatoria.- Se parte del supuesto de que
quien acusa debe probar judicialmente su acusacin; sin embargo, en
los casos en que los delitos son atribuibles a los agentes del Estado y
ste con el poder disciplinario que tiene no ofrece u oculta al Poder
Judicial las pruebas de la responsabilidad de su funcionario, podra
operar la libertad probatoria en contrario. Fundndose en que, la

defensa del Estado no puede descansar sobre la imposibilidad del

demandante de alegar pruebas que, en muchos casos, no pueden
obtenerse sin la cooperacin del Estado. Es el Estado quien tiene el
control de los medios para aclarar hechos ocurridos dentro de su
territorio18. Es decir que la carga de la prueba recaera sobre el Estado
demandado.
f. Derecho a declarar libremente.- No slo es la facultad de declarar
sin presin, ni malos tratos, tratos humillantes degradantes o tortura,
sino que las pruebas obtenidas de esta manera son ilcitas, segn lo
establece el artculo 2-24-h de la Constitucin. En ese sentido, estas
confesiones o testimonios inconstitucionales, producen la nulidad de un
proceso y si este ha vencido eventualmente a la reapertura del mismo,
sin perjuicio de la indemnizacin de las vctimas.
g. Derecho a la certeza.- Es el derecho de todo procesado a que las
sentencias o resoluciones estn motivadas, es decir que haya un
razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se
aplican, segn dispone el artculo 139-5 de la Constitucin. De aqu se
desprende el derecho de cualquier persona a no ser juzgado dos veces
por el mismo hecho delictivo -ne bis in dem-.
h. Indubio pro reo.- Es un derecho del justiciable para que el juez
interprete la norma a su favor, en aquellos casos en los que una nueva
ley favorezca al reo, a pesar de haberse iniciado el proceso en funcin
de una ley anterior que estaba vigente al momento de cometerse la
infraccin19.
En este supuesto, el juez por humanidad y justicia
interpreta que debe aplicar la ley retroactivamente, siempre que la
segunda ley sea ms benigna que la primera, segn seala el Art. 103
de la Constitucin.
i. Derecho a la cosa juzgada.- Si bien este derecho est reconocido
en el artculo 139, incisos 2 y 13 de la Constitucin, para que sea vlido
constitucionalmente tiene que ser cosa juzgada material, es decir
arreglado y de conformidad con el derecho y no slo con la ley20. Por
cuanto, la finalidad de la cosa juzgada o cosa decidida constitucional
debe ser asegurar siempre el ordenamiento y la seguridad jurdica
legtimos21
DEBIDO PROCESO
II. 1.

Concepto

El debido proceso es un derecho humano abierto de naturaleza procesal

y alcances generales, que busca resolver de forma justa las
controversias que se presentan ante las autoridades judiciales. Se
considera un derecho continente pues comprende una serie de
garantas formales y materiales. Como tal, carece de un mbito
constitucionalmente protegido de manera autnoma, de modo que su
lesin se produce cuando se afecta cualquiera de los derechos que
consagra, y no uno de manera especfica. Pero el concepto de debido
proceso no se agota en lo estrictamente judicial, sino que se extiende a
otras dimensiones, de modo que puede hablarse de un debido proceso
administrativo, de un debido proceso corporativo particular, de un
debido proceso parlamentario, etc., pues lo que en esencia asegura el
debido proceso es la emisin de una decisin procedimentalmente
correcta con respecto de sus etapas y plazos, y sobre todo, que se haga
justicia. II.2 Dimensiones: debido proceso formal y sustantivo
Respecto al contenido impugnado, el debido proceso puede
descomponerse en debido proceso formal o adjetivo, el cual alude al
trmite y procedimiento utilizado para dictar una sentencia; y en debido
proceso sustantivo o material, el cual cuestiona directamente el fondo
de la decisin, cualquiera sea la materia que en su seno se pueda
dirimir. [] El derecho a un debido proceso supone desde su dimensin
formal la observancia rigurosa por todos los que intervienen en un
proceso, de las normas, de los principios y de las garantas que regulan
el proceso como instrumento de tutela de derechos subjetivos,
cautelando sobre todo el ejercicio absoluto del derecho de defensa de
las partes en litigio. Desde su dimensin sustantiva se le concibe cuando
la decisin judicial observa los principios de razonabilidad y
proporcionalidad14. En ese sentido, el derecho al debido proceso, en su
dimensin formal, est referido a las garantas procesales que dan
eficacia a los derechos fundamentales de los litigantes mientras que, en
su dimensin sustantiva, protege a las partes del proceso frente a leyes
y actos arbitrarios de cualquier autoridad, funcionario o persona
particular pues, en definitiva, la justicia procura que no existan zonas
intangibles a la arbitrariedad, para lo cual el debido proceso debe ser
concebido desde su doble dimensin: formal y sustantiva.
II. 3

mbito de Aplicacin

Se ha indicado que la observancia del debido proceso no se limita a las

formalidades propias de un procedimiento judicial, pues lo que procura
este derecho es el cumplimiento de los requisitos, garantas y normas de
orden pblico que deben encontrarse presentes en todos los

procedimientos, sean judiciales o no, a fin de que las personas puedan

defender adecuadamente sus derechos ante cualquier actuacin u
omisin de los rganos estatales. Es as que el derecho al debido
proceso se extiende, por un lado, a los procedimientos administrativos
sancionatorios, cuya regulacin legislativa se encuentra en el artculo IV,
numeral 1.2 del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. No puede extenderse, sin
embargo, a los procedimientos administrativos internos, en los cuales se
forjan asuntos relacionados a la gestin ordinaria de los rganos de
Administracin (v.g. la necesidad de comprar determinados bienes, etc.).
Y es que talcomo indica el artculo IV, fraccin 1.2 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, la institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del derecho
administrativo. Tenemos tambin que el respeto al debido proceso
constituye una exigencia en los procesos disciplinarios de personas
jurdicas, independientemente de su naturaleza pblica o privada. Y es
que siendo titulares de ciertos derechos fundamentales, las personas
jurdicas pueden solicitar vlidamente su tutela mediante procesos
constitucionales. En este caso, el asociado sancionado no tiene que
probar los cargos que se le imputan en sede judicial; es dentro del
proceso disciplinario sancionador donde el asociado debe poder ejercer,
en un plazo prudencial, su derecho de defensa, mediante la oportuna
comunicacin por escrito de los cargos imputados y de sus respectivos
sustentos probatorios. Por otro lado, y pese a que el artculo 1 del Cdigo
Procesal Constitucional, en concordancia con la derogada Ley N23506,
Ley de Hbeas Corpus y Amparo, dispone que no procede demanda de
amparo contra normas legales ni contra resoluciones judiciales
emanadas de un procedimiento regular, el artculo 4 del Cdigo Procesal
Constitucional ha previsto que el amparo procede respecto de
resoluciones judiciales firmes dictadas con evidente agravio a la tutela
procesal efectiva, que para lo que nos interesa, contiene el derecho al
debido proceso. Pero ello no significa que pueda usarse de manera
indiscriminada el amparo contra este tipo de resoluciones pues ello
afectara gravemente la inmutabilidad de la cosa juzgada, prevista en el
artculo 139, inciso 2 de la Constitucin Poltica del Estado. Por ende, el
ordenamiento jurdico debe conceder nicamente esta posibilidad
cuando exista una vulneracin manifiesta a los contenidos
constitucionalmente protegidos por el derecho a la tutela procesal
efectiva. Al respecto, el Poder Judicial ha sealado que: en el seno
del amparo no se puede cuestionar el criterio expuesto por un juez o
tribunal de justicia al resolver un tema que es de su competencia, pues
ni el amparo es un recurso de casacin, ni ste abre las puertas de la
justicia constitucional para que sta termine constituyndose en una

instancia ms, a modo de prolongacin de las que existen en la

jurisdiccin ordinaria. El Tribunal Constitucional no puede, pues, revisar
las sentencias dictadas por los jueces ordinarios que acten en la esfera
de
su
competencia
respetando
debidamente
los
derechos
fundamentales de orden procesal15. En esta lnea, la determinacin de
la responsabilidad penal de una persona no puede tampoco efectuarse
desconociendo las garantas mnimas que debe consagrar todo proceso
judicial. De modo que tambin deben respetarse los derechos y
principios asegurados por el debido proceso en ste mbito, como la
debida motivacin, la proporcionalidad de la pena, la presuncin de
inocencia, el derecho de prueba, el principio de ne bis in idem, entre
otros. Al respecto, el Poder Judicial ha sido claro al establecer que: []
en el actual contexto de constitucionalizacin de los procesos a travs
de los cuales se materializa la aplicacin del Derecho -entre ellos el
proceso penal- la determinacin de la responsabilidad penal de una
persona no puede realizarse desconociendo los derechos fundamentales
que a sta le asisten o inobservando las garantas mnimas que debe
reunir todo proceso judicial, ello exige imperativamente el respeto
irrestricto del debido proceso []16. Ahora bien, de una interpretacin
literal del artculo 56 de la Ley Procesal del Trabajo pareciera inferirse
que el recurso de casacin en el mbito laboral procede solo por las
causales taxativamente enumeradas; sin embargo, el Poder Judicial ha
sealado que: [] si bien es cierto la contravencin a las normas que
garantizan el derecho a un debido proceso no se encuentra prevista
como causal de casacin en materia laboral, tambin es verdad que esta
causal procede excepcionalmente en los casos en que se adviertan
afectaciones esenciales del debido proceso []17. Por otro lado, cabe
mencionar que existen algunas garantas procesales de carcter formal
exclusivas de una litis resuelta por un rgano constitucional provisto de
potestad jurisdiccional, de modo que no resultan exigibles en todo tipo
de proceso. As, quienes se someten a procesos arbitrales renuncian al
derecho a ser juzgados por un juez predeterminado por la ley y al
derecho a la pluralidad de instancias, cuya titularidad y ejercicio est
previsto slo para quienes se someten al Poder Judicial. Asimismo,
existen garantas procesales cuya aplicacin es vlida en ciertos mbitos
mientras que en otros est proscrita. A modo de ejemplo, sucede que
mientras en un proceso penal, la no aplicacin por analoga de la ley
penal constituye un derecho dentro del debido proceso, no procede lo
mismo en un proceso civil, donde el juez tiene que darle solucin a la
controversia incluso ante la ausencia de normas jurdicas, pudiendo para
ello hacer uso de la analoga si es necesario. En cualquier caso, la
contravencin del derecho al debido proceso: es sancionada
ordinariamente por el juzgador con la nulidad procesal, y se entiende por

sta, aquel estado de anormalidad del acto procesal, originado en la

carencia de alguno de los elementos constitutivos, o en vicios existentes
sobre ellos, que potencialmente los coloca en situacin de ser declarado
judicialmente invlido; existiendo la posibilidad de la sancin de nulidad
de oficio cuando el vicio que se presenta tiene el carcter de
insubsanable18.

LINCOGRAFIA
[ 1] Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-1341 del 11 de diciembre de 2001
(M.P.
Alvaro
Tafur
Galvis).
[ 2] Ver las sentencias T-442 del 3 de julio de 1992 (M.P. Simn Rodrguez
Rodrguez), T-020 del 10 de febrero de 1998 (M.P. Jorge Arango Meja), T-386
del 30 de julio de 1998 (M.P. Carlos Gaviria Daz), T-009 del 18 de enero de
2000 (M.P. Eduardo Cifuentes Muoz) y T-1013 del 10 de diciembre de 1999
(M.P.
Alfredo
Beltrn
Sierra).
[ 3] Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-460 del 15 de julio de 1992 (M.P. Jos
Gregorio Hernndez Galindo).
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VOLUMEN 1: EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN LA JURISPRUDENCIA
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