La Transformacin de las Instituciones del

Estado
noviembre 9, 2016 by Oscar Martnez Peate Leave a Comment
Las instituciones del Estado realizan con la prctica cotidiana la administracin pblica,
pueden ser funcionales o no; cada institucin se crea de acuerdo con una necesidad societal,
son eficientes cuando cumplen la misin de su fundacin, en la resolucin y satisfaccin de
necesidades de la ciudadana.

La funcionalidad de
las instituciones de Estado, es el reflejo del sistema poltico y del modelo econmico,
cumplen con la finalidad de mantener y prolongar el statu quo, si las personas que detentan
el poder poltico no son transparentes en el ejercicio de su rol como funcionarios pblicos,
no es una sorpresa que las instituciones del Estado carezcan de prcticas de rendicin de
cuentas, Segn John Holloway, La forma en que el Estado categoriza la realidad social y
los grupos sociales y, por tanto, la forma en que se organiza en su interior, tiene una
importancia poltica(1982, p. 42).
El autoritarismo o la democracia al tener rango de poltica de Estado, se convierte en eje
transversal que afecta a la ciudadana mediante las instituciones del Estado, porque se
transforman en acciones comunes y devienen cultura, que al final se admiten como formas
de vida; a la aceptacin generalizada de esas prcticas se le denomina institucionalizacin.
El Estado no podra existir sin las instituciones que lo constituyen y viceversa, son
organismos especializados que cumplen una prctica definida, que contribuyen con la

estabilidad y el orden social, de no funcionar la institucionalidad del Estado se entrar en

una situacin catica, es decir, la sociedad estara en anomia, por la falta de o irrespeto de
normas, es cuando el ordenamiento jurdico nacional y las instituciones estatales se
encuentran en la disfuncin(Durkheim, 1928).
El Poder Ejecutivo a travs de las instituciones estatales pone en marcha sus polticas
pblicas, planes y programa de gobierno, asimismo son las entidades encargadas de
organizar y normar la estructura macro social, que va ms all de un perodo presidencial,
la administracin pblica es permanente, mientras que los lapsos presidenciales son
temporales, lo cual afecta hasta cierto punto la eficiencia de las instituciones estatales,
porque la ejecucin de los programas gubernamentales en trminos generales son de corto
plazo, lo que significa que peridicamente se cambian las polticas y directrices de
funcionamiento de las instituciones del Estado.
El usuario de las instituciones del Estado es el principal afectado, por el corto placismo de
los programas de gobierno de los partidos polticos que acceden a la presidencia; la
improvisacin, deficiencia y cambios abruptos en las instituciones; aunado a una falta de
una carrera de la funcin pblica, da como resultado una dbil institucionalidad, que le
dificulta reinventarse, generar procesos dinmicos-evolutivos y mecanismos de mejora
continua.
Talcott Parsons hablaba de un conjunto de prerrequisitos funcionales universales que
resultan imprescindible para que todo el sistema social tenga un orden persistente, dicho de
un modo que todo el mundo pueda entender, son aquellas prcticas que una sociedad debe
cumplir para que la sociedad pueda seguir funcionando con normalidad(Barajas, 2013, p.
2).
Las instituciones del Estado se han ido complejizando, cada vez ms, debido al
aparecimiento de prcticas y fenmenos que se suscitaron en la modernidad y
contemporneamente en el posmodernismo, aunado a los avances tecnolgicos y
cientficos, en donde las nuevas tecnologas de la comunicacin y de la informacin en un
contexto digital juegan un papel sumamente importante, de tal forma, que las tradicionales
filas de usuarios en las ventanillas de atencin al pblico, algunas de ellas se han trasladado
a la web y ahora se realizan va internet.
La evolucin de las instituciones del Estado, requiere de personal especializado, para ser
ms eficientes en el desarrollo de su labor burocrtica, el nuevo ingreso de funcionarios, a
las instituciones de Estado, ha dejado paulatinamente de ser a travs del compadrazgo,
trfico de influencias, nepotismo, etc.
En el pasado, los partidos polticos, los sindicatos y los grupos de poder eran los principales
corruptores de la funcin pblica, lo que condujo a que la poblacin no tuviera credibilidad
en las instituciones estatales, en especial en la judicial, legislativa, seguridad pblica, etc.
Es la poblacin la que de manera informal, mediante la utilizacin de los servicios de las
instituciones del Estado comprueba si funciona o no, es decir, que son los usuarios los que
tienen una vigilancia y control permanente de la institucionalidad estatal, esta actitud es la

que Michel Foucault le denomina panoptismo, De tal modo que, si se quiere captar los
mecanismos de poder en su complejidad y en detalle, no se puede uno limitar al anlisis de
los aparatos del Estado solamente(1980, p. 119).
La eficiencia de las instituciones del Estado no se logra a travs de marketing en medios de
comunicacin, no se trata de hacer conciencia en la poblacin, para que sta se convenza de
que la institucionalidad del Estado cumple su funcin de servicio pblico.
El usuario es precisamente el que demanda los servicios que prestan las instituciones, y
constata el real desempeo de las instituciones, por lo que la realizacin de campaas de
publicidad y de propaganda, en lugar de tratar de engaar a la poblacin, lo ms probable es
que se indigne al evidenciar, una vez ms, la falta de tica de los funcionarios pblicos.
Por lo general, las instituciones pblicas son el reflejo del tipo del sistema poltico y del
modelo econmico, las instituciones influyen en la normalizacin de las conductas de los
funcionarios, la relacin funcionario e institucin no es solo de infraestructura, es sobre
todo, de dinmicas y procesos sociales, que se sustentan en un ordenamiento jurdico, en un
contexto de Estado de derecho que puede ser democrtico o autoritario.
La disfuncionalidad de las instituciones pblicas se puede dar, entre otros, por:

La contratacin irresponsable de los futuros servidores pblicos, que pueden carecer

de tica, moralidad, y capacidad profesional. Segn Weber, La ocupacin de un
cargo es una profesin. Esto es obvio, primero, en la exigencia de un curso de
preparacin estrictamente fijado, el cual reclama la capacidad de trabajo durante un
largo perodo, y en las pruebas especficas que son un requisito previo para el
empleo(p. 10).

La falta de evaluaciones peridicas del cumplimiento de sus funciones, por tal razn
se debe de, institucionalizar la evaluacin con el propsito de garantizar la
eficiencia y eficacia en la prestacin de servicios pblicos(Villacorta, 2016), y

Ausencia de una poltica institucional de planes y programas de capacitacin ad

hoc.

Las instituciones cumplen su cometido, cuando hay satisfaccin del usuario externo, el
funcionario pblico al ser diligente y expedito en el trmite burocrtico o en la prestacin
de servicios, asimismo, cuando los usuarios son tratados de igual forma y no existen
ciudadanos de primera y segunda clase, es decir, sin privilegios ni impunidades de ninguna
naturaleza, cuando en la institucionalidad del Estado priva la justicia y la equidad, entonces
podramos afirmar que la institucin es eficiente y democrtica.
Es de hacer notar, que el funcionamiento de la institucionalidad del Estado, tambin va a
tener una influencia en el ideario de la sociedad, como una manifestacin abstracta,
consecuencia de la participacin de las instituciones en la formacin de la cultura nacional,
en calidad de agentes secundarios de socializacin.

En ocasiones se encuentra una teorizacin explcita de concepto de ciudadana como es el

caso del ensayo clsico de T.H. Marshall, Citizenship and Social Class (La Ciudadana y las
Clases Sociales), que saluda la extensin gradual de la ciudadana a todos los aspectos de la
sociedad moderna. Sin embargo, es ms frecuente que se le d por descontado; el hecho
que la administracin pblica se interese por la relacin entre el Estado y sus ciudadanos es
considerado tan obvio que ni siquiera se le reserva una mencin aparte (Holloway, 1982, p.
25).
Las acciones sociales del funcionamiento de las instituciones son la objetivacin de esa
entidad intangible denominada Estado, esas acciones se convierten en conductas pblicas
consuetudinarias, que pasan a ser parte de la cultura de la sociedad, es decir, que la
ciudadana, al final, las concibe como una prctica consustancial a la sociedad. Es
mediante el inconsciente estatal que se organiza, se fundan las pautas sociales y se niega el
proyecto mismo de la sociedad, pero que a la vez se da cabida a procesos instituyentes
distintos(Gil & Manero, 2012, p. 12).
La reforma administrativa al interior de las instituciones del Estado genera relaciones
interpersonales conflictivas, no solo porque al funcionario se le sacar de su rea de
confort, de realizar los trmites de forma similar por dcadas, en esos micro espacios
sociales se dan antagonismos ideolgicos, sin bien es cierto, que la mayora de los
burcratas se les puede circunscribir como sectores medios sociales, provenientes de los
estratos de menos ingreso econmico, pero algunos de ellos defienden y se identifican con
los intereses de los grupos de poder econmico, es decir, con la oligarqua criolla y las
transnacionales. Es importante relacionar la reforma administrativa no slo con los
intereses de un capital especfico o con los de fracciones de capital, sino con el movimiento
de capital como un todo y con el curso de la lucha de clases(Holloway, 1982, p. 60).
En Amrica Latina los funcionarios que se identifican con el partido y grupos sociales de
derecha, lo hacen histricamente por razones utilitarias, porque cuando la derecha accede al
poder poltico, secularmente la corrupcin adquiere rango de poltica de Estado, y es ah
precisamente, donde algunos funcionarios se enriquecen y mantienen un sistema de vida a
base del trfico de influencias, este comportamiento favorece y facilita la corrupcin
pblica y privada. Adems, obstaculiza el crecimiento econmico y el desarrollo social del
pas.
Al eliminar las trabas burocrticas, ordenar y convertir a las instituciones pblicas en
eficaces y eficientes, por regla general se requiere, entre otros, de uniformar los procesos,
mecanismos, reglas y las normas, para eliminar la corrupcin, los caprichos del empleado
pblico y disminuir al mnimo el libre albedrio del funcionario, que afecta negativamente al
usuario externo, por no haber certeza en la gestin administrativa que tramita en
determinada institucin estatal. El institucionalismo normativo fundamenta el cambio en
armonizar las reglas, identidades y situaciones, a partir de reformas que consideren la
cultura organizacional que se pretenda modificar(Vargas, 2008, p. 51).
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