Instituciones de Derecho Publico Walter F Carnota
Instituciones de Derecho Publico Walter F Carnota
Instituciones de Derecho Publico Walter F Carnota
El poder constituyente
PODER CONSTITUYENTE -> Es la facultad que goza un pueblo de crear y reformar normas organizativas del
Estado.
- El pueblo es el titular del poder constituyente, por lo que la organizacin poltica del Estado surge de la voluntad del
pueblo que ejerce el poder constituyente. Es el pueblo el que quiere organizar el Estado y es el pueblo el que
determina cules normas habrn de establecerse para regular y limitar el ejercicio del poder poltico del Estado.
a) Originario: es aquel que se ejercita una nica vez dentro de la vida de un Estado para sancionar el texto
constitucional.
b) Derivado: capacidad de un pueblo para reformar o modificar su constitucin ya existente de acuerdo a
procedimientos fijados por ella.
El poder constituyente originario es ilimitado desde el punto de vista normativo, porque cuando creo la constitucin
puedo poner lo que quiero. En cambio, dicho poder tiene lmites desde el punto de vista material y sociolgico ya que
hay que respetar las caractersticas de las personas que viven en el territorio a la hora de fijar normas.
- Cuando se constituye un Estado no hay lmites, la idea es que para dictar una constitucin se requiere soberana e
independencia. Cuando se crea un estado a partir del dictado de una constitucin, puedo dictar las normas que quiera
pero no se pueden dictar normas ajenas a las comunidades (caractersticas, tradiciones, costumbres, etc.)
- La democracia est constituida a partir del consenso de las personas. Por ms que yo tenga la mayora y haya
prevalencias, tengo que tratar de consensuar. En todo grupo humano an teniendo las mayoras hay que saber
consensuar con las minoras.
- Se dicta una nica constitucin en la vida de un Estado, pero a lo largo de esa vida se actualizar el texto
constitucional. Para hacerlo se convocar al poder constituyente derivado, por eso este poder se ejercita tantas veces
como sea necesario reformar la constitucin.
* Poder reformar la constitucin corrobora que la constitucin no es un esquema cerrado que impida el reconocimiento
de los cambios sociales, culturales, polticos y econmicos propios de la historia de una nacin. Al contrario, las
constituciones deberan ser marcos organizativos bsicos, de cumplimiento obligatorio pero de ningn modo deberan
ser ataduras para las generaciones futuras.
Reforma constitucional
REFORMA CONSTITUCIONAL -> est en el art. 30, explica los pasos que hay que llevar adelante para poder
reformar la constitucin nacional.
Art 30 La constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser
declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino
por una convencin convocada al efecto.
La reforma involucra tres etapas:
a) Etapa pre-constituyente o de iniciativa o declarativa: Llevada a cabo por el poder legislativo (Congreso Nacional,
poder constituyente derivado) que debe declarar la necesidad de la reforma (que puede ser vetada por el poder
ejecutivo).
En base al art 30, le corresponde al Congreso declarar la necesidad de la reforma, la cual puede ser total (texto
completo) o parcial (slo una parte, se debe especificar qu partes es necesario reformar).
Declarada la necesidad, el Congreso organiza el procedimiento para la eleccin de los integrantes de la Asamblea
Constituyente Reformadora, estos integrantes se denominan convencionales constituyentes, surgen de partidos
polticos, diputados, senadores pero no del presidente ni vicepresidente.
Al mismo tiempo, el Congreso suele indicar donde se llevar a cabo la reunin de la Convencin y puede fijar un plazo
para que sta acte, el cual de no cumplirse las modificaciones no tendrn validez.
Para que la declaracin se concrete se exige como mnimo (en el art. 30) el voto de las dos terceras partes de cada
cmara (miembros del Congreso).
b) Etapa constituyente o de reforma constitucional: Esta parte est adjudicada a una Convencin o asamblea
Constituyente (poder constituyente derivado), que es la encargada de efectuar la reforma.
*Adems, tiene una autonoma limitada porque debe reconocer, como lmite la declaracin del Congreso Nacional. Es
libre para actuar, pero esa libertad debe encuadrarse en la competencia que se le atribuyeron.
c) Etapa de ratificacin o validez: Llevada a cabo por el poder judicial de la nacin. Consiste en poder cuestionar
ante el PJ el contenido de una reforma constitucional y confirmar si tiene validez o no.
*En Argentina, esta etapa se incorpora a partir de 1999, es un derecho judicial para poder preservar los intereses
sacados con la reforma del 94 y surge con el caso Fayt.
Proceso de reforma:
Siglo XIX: Las reformas no aadieron contenido sustancioso al texto constitucional, lo significativo fue que se
establecieron los pasos de la reforma constitucional.
1866: Prohibicin de aduanas interiores y cambio en la percepcin de derechos de exportacin e importacin.
1898: Modifica la base poblacional para la designacin de diputados y senadores.
Clasificacin:
- Derechos expresos o implcitos: expresos son los que estn escritos en la constitucin, mientras que los implcitos los
reconocemos del art 33, sin estar escritos surgen del principio de soberana del pueblo y de la forma republicana de
gobierno.
Derechos
Derechos de 1era generacin: CIVILES. Derechos en los cuales se le pone un lmite al gobierno para preservar a los
individuos de las interferencias del Estado.
Derechos de 2da generacin: SOCIALES. Derechos en los cuales se advierte la necesidad de la intervencin del
Estado, para asegurar las condiciones naturales que permitan el ejercicio del derecho.
Derechos de 3era generacin: Derechos supraindividuales de incidencia colectiva que trascienden lo particular y en los
cuales aparece la idea de solidaridad, calidad de vida digna, preservacin del medio ambiente.
Derechos de 4ra y 5ta generacin: relacionados con la biotica, embriones, clulas madres. Son derechos que legislan
con el manejo gentico.
TRIBUTACIN -> forma lcita que tiene el estado para financiar el cumplimiento de sus fines mediante recursos que
son empleados de manera habitual o mediante contribuciones directas, venta de tierras nacionales o tima de crdito
internacional.
Potestad tributaria -> Capacidad que tiene el estado para imponer, modificar o suprimir tributos a las personas.
Tributo -> prestacin econmica, impuesta unilateralmente por la ley en el sentido formal, emanado por el Congreso,
soportada por el sujeto contribuyente y recaudado por un rgano distinto del que la cre.
Tipos:
a) Tasas: Tributos en los que el contribuyente recibe una contraprestacin que lo beneficia de modo individual (correo)
b) Contribuciones especiales: Tributos por los que se recibe una contraprestacin que beneficia a un colectivo de
personas. (ABL)
c) Impuestos: Son aquellos tributos, en los que el contribuyente no recibe contraprestacin alguna.
a. Directos: el contribuyente que paga es el mismo que soporta los efectos del tributo (ej: ganancias)
b. Indirectos: el sujeto que paga el impuesto no es el mismo que soporta sus efectos
i. Internos: cuando gravan el consumo (iva)
ii. Externos: cuando gravan el paso a travs de las fronteras del estado (aranceles a las
importaciones)
- Objetivos de los impuestos: Pueden ser fiscales o extra-fiscales, cuando buscan alentar o desalentar una actividad.
Decretos de necesidad y urgencia: Son disposiciones de carcter legislativo emitidas por el poder ejecutivo, dadas
circunstancias excepcionales que hacen imposible el seguir los trmites ordinarios previstos en la CN para la sancin
de leyes.
El Poder Ejecutivo de la Nacin es desempeado por un ciudadano con el ttulo de presidente de la Nacin Argentina.
Se trata de un oficio unipersonal, y no de un rgano colegiado.
- Requisitos: Para ser presidente o vice se requiere ser argentino nativo o hijo de argentino nativo, tener 30 aos,
ingresos mayores a los $2000 y tener 6 aos ciudadanos argentinos.
- Duracin del mandato: 4 aos con posibilidad de una nica re-eleccin, es decir, se admite una sola reeleccin
pudiendo volver a ser elegidos con el intervalo de un perodo.
- Elecciones: Eleccin directa y de doble vuelta. Se convoca a elecciones 2 meses antes del fin del mandato en curso.
a) Si la frmula ms votada obtiene en la 1 vuelta +45% de los votos accede al cargo.
b) Si la frmula ganadora obtiene una cifra menor a 45% pero con el siguiente tiene una diferencia del + 10%,
entonces se accede al cargo.
c) Si la diferencia entre los dos primeros es menor al 10%, se realizar una segunda vuelta entre los dos
candidatos ms votados.
- Funciones:
a) Presidente: Es el titular del poder ejecutivo
b) Vicepresidente: Es el titular del senado y de la asamblea legislativa
Acefalia
En caso de enfermedad, ausencia, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser desempeado
por el vicepresidente. Si el impedimento alcanzase a ambos funcionarios, se prev que el PE ser desempeado por:
- presidente provisional del Senado,
- presidente de la Cmara de Diputados
- por el presidente de la Corte Suprema de Justicia
Puede ser: a) Transitoria, se asume el cargo hasta el cese de la causal o b) Definitiva, asume transitoriamente a quien
le corresponda hasta que el Congreso elija quien completar el perodo presidencial o hasta que el nuevo presidente
sea electo.
*Caso de vacante definitiva, el Congreso elegir entre sus integrantes y gobernadores de provincia quin cubrir la
vacante hasta el cese de la causal de inhabilitacin o que se proceda a una nueva eleccin.
2) Participacin en el Poder Legislativo: Puede examinar una ley establecida por el congreso para su aprobacin, el
presidente tiene facultad para promulgar o para vetar (total o parcialmente) una ley. El presidente tambin, hace la
apertura de las sesiones ordinarias del Congreso a fin de comentar la situacin del pas, poniendo en consideracin
las medidas que crea necesarias y convenientes para charlar durante el ao de trabajo en el congreso.
4) Nombramiento: Designaciones que se realizan por propia voluntad, jefe de ministros, ministros, secretarios de
estado, y en general, funcionarios y dems empleados administrativos. Embajadores, oficiales superiores de las
fuerzas armadas, jueces de la CSJN (con acuerdo del senado) y los jueces federales los elije desde la terna que le
presenta el consejo de la magistratura.
5) Indulto y conmutacin de penas: El indulto implica el perdn de la pena, har cesar los efectos de la condena, con lo
que el beneficiario obtiene su libertad (si est privado de ella). La conmutacin significa una reduccin de penas,
cambia el cumplimiento efectivo de la pena o tiene menor duracin.
6) Poderes militares: El presidente ejerce el mando de las Fuerzas Armadas, designa y promueve oficiales, est a
cargo de la organizacin y distribucin de las fuerzas armadas segn la necesidad del pas. Es el responsable
principal de declarar la guerra (con autorizacin del congreso).
La reforma del 94 incorpora al jefe de gabinete de ministros. La reforma intent implementar ingredientes semi-
presidenciales, esta nueva figura tiene como fin ayudar a la descentralizacin de las funciones administrativas que
estn en manos del presidente y as evitar un hiper-presidencialismo.
Los ministros pueden concurrir a las sesiones legislativas e intervenir en los debates del congreso, no tienen derecho a
voto, no pueden ser diputados ni senadores. La responsabilidad que ellos tienen es refrendar y legalizar los actos del
presidente.
- El jefe de gabinete es un equivalente a primer ministro en un parlamentarismo, est limitado a depender ms del
presidente que de la nacin.
- Atribuciones:
1. Ejerce la administracin general del pas, colabora con el presidente en la conduccin poltica de la
administracin.
2. Efecta el nombramiento de los empleados de la administracin.
3. Ejerce las funciones y atribuciones que le delegue el presidente.
4. En acuerdo con el resto de los ministros resuelve situaciones que le indique el PE o por su propia iniciativa.
5. Coordina, prepara y convoca a las reuniones del gabinete de ministros.
6. Enva al congreso proyectos de ley de ministerios y presupuesto nacional.
7. Ejecuta la ley de presupuesto haciendo recaudar las rentas y decreta su inversin.
8. Puede concurrir a las sesiones del congreso, participar de los debates pero no puede votar. Su participacin es
necesaria porque explica la posicin del PE respecto de ciertos proyectos de ley.
9. Junto con los otros ministros, debe presentar una memoria detallada de la gestin de cada uno de los
ministerios.
10. Produce informes que cualquiera de las cmaras requiera del Poder Ejecutivo.
11. Debe concurrir alternativamente a cada una de las cmaras del congreso (una vez por mes, mnimo) para
informar sobre la marcha del gobierno, as se propicia una relacin ms fluida entre los dos poderes. Es nexo
entre el Poder Ejecutivo y el Congreso.
PODER JUDICIAL -> rgano del estado que tiene por funcin la tarea de administrar justicia, es el poder que mediante
la aplicacin de normas jurdicas resuelve conflictos.
Funcin: Aplicar la ley a fin de resolver causas y controlar la constitucionalidad de las leyes del Congreso y los actos de
poder ejecutivo.
*En la medida que exista una constitucin provincial van existir la divisin de los tres podes de forma provincial, los
cuales van a coexistir con los tres poderes federales.
Por qu existen? La justicia federal es una justicia de excepcin que tiene por objetivo custodiar los intereses del
estado federal/nacional.
Cuando el Estado tiene un problema o quiere hacer un reclamo tiene que recurrir a la justicia federal. En cambio,
cuando una persona tiene un problema lo resuelve con la justicia provincial/ordinaria.
*Los intereses del Estado federal estn presentes en cada una de las provincias que conforman la Nacin Argentina.
Por eso, hay una justicia federal en los 24 estados provinciales que conforman nuestra repblica.
La estructura del poder judicial federal es ms lineal que la justicia provincial porque es menos masivo.
A la justicia federal vamos por la materia o por la persona, mientras que a la justicia provincial slo vamos por la
materia.
La justicia provincial es competente en todas aquellas facultades que se reservan las provincias para s ya que no las
delegan en la justicia federal.
- MATERIA: Se trata de temas sobre los cuales se peticiona ante un juez, temas comunes que no tienen trascendencia
nacional o inters federal.
*El congreso sanciona leyes federales para que sean aplicadas por la justicia provincial en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones para proteger los intereses del estado. Estas leyes, son leyes de excepcin (narcotrfico, terrorismo,
seguridad nacional, portacin de armas, etc.) son temas donde interviene la justicia federal ya que tiene competencia
en ellos.
Los caminos legales estn regulados por la ley 48 (art 14) y por la ley 4055 (art 6).
Ley 48, art. 14: Posibilidad de que una sentencia del superior tribunal de justicia sea apelada por la CSJN.
Para apelar una sentencia de la CSJN tengo que cumplir con ciertos requisitos. Requisito fundamental, demostrar que
tengo un agravio.
a) Problema entre una ley nacional y una ley provincial, y en el mbito provincial se hace valer la ley
provincial por sobre la ley nacional.
b) En el mbito provincial, a una ley nacional se le da una interpretacin incorrecta/contraria al sentido
que la norma tiene.
c) Choque de 2 leyes provinciales y la resolucin que adopte el juez, de manera indirecta, choque con
una ley nacional.
Ley 4055, art.6: Todas las sentencias de las cmaras federales son pasibles de apelacin ante la CSJN a travs de la
interposicin de un recurso extraordinario.
Competencias de la CSJN
Nuestra corte tiene competencias originarias y apeladas, las originarias son causas en las que la CSJN se aboca a su
conocimiento y decisin actuando como tribunal de nica instancia, es decir, sin apelacin previa. Mientras que las
apeladas son causas donde la CSJN para abocarse al conocimiento y decisin de ellas ya se haya dictado una
sentencia y haya sido apelada. Las apeladas pueden ser: ordinarias o extraordinarias (recurso extraordinario o recurso
de queja).
*Recurso de queja: se utiliza en el caso de que el ltimo tribunal de la causa haya denegado la concesin del recurso
extraordinario ante la CS.
*Recurso extraordinario: Tiende a asegurar el controlador judicial de la constitucionalidad de las leyes, normas y dems
actos de los gobernantes y sus agentes.
Certiorari
Consejo de la Magistratura
- Este rgano surgi con la reforma de 1994 con el fin de evitar el hiper-presidencialismo ya que antes los jueces eran
designados por el presidente y el senado.
- Tiene tres funciones:
a) Intervencin en la designacin de jueces y camaristas federales.
b) Funcin administrativa: Administracin de los recursos del Poder Judicial y la ejecucin del presupuesto.
c) Funcin disciplinaria con jueces federales: funcin por la cual toda denuncia contra jueces es investigada por el
consejo de la magistratura, si el consejo considera que la investigacin debe llevarse adelante, porque considera
que hay que juzgar al juez por mal desempeo de sus funciones, lo acusa formalmente ante el Jurado de
enjuiciamiento que es quien tiene la facultad de poder destituir al juez (cosa que no puede el consejo de la
magistratura).
- Designacin de jueces: Mediante el concurso pblico. Se lleva una propuesta de terna al presidente de la nacin y se
debe elegir a quien ocupar el cargo, si posibilidad de rechazo.
- Remocin de jueces: Juicio poltico para los de la CSJN y Jurado de Enjuiciamiento para los jueces federales.
- Se renueva cada 2 aos y de forma parcial.
Jurado de Enjuiciamiento
- rgano por fuera del consejo de la magistratura, integrado por jueces de la nacin elegidos a travs de sorteos.
- Objetivo: Resolucin en torno a la destitucin o mantenimiento de un juez en su cargo.
- Su fallo ser irrecurrible y su efecto es destituir al acusado de su puesto.
- Se renueva ao a ao.
Captulo 12 Garantas
Concepto
Garantas -> Son mecanismos que tienen como fin defender y hacer respetar los derechos de las personas.
Tiene 3 ejes:
- Garantas como seguridad jurdica: Facilita las condiciones para ejercer el derecho, para esto es importante limitar el
poder del Estado. (Ej: divisin de poderes, decretos del PE, abolicin de la esclavitud y la compraventa de personas).
- Garantas como derecho subjetivo: Las garantas van a estar vinculadas a todos los derechos subjetivos porque ellas
aseguran derechos. Se vinculan con los derechos civiles, sociales, polticos y los de 3era generacin.
- Garanta como remedio procesal: Si un individuo ve dificultado el ejercicio de un derecho, puede utilizar herramientas
rpidas de resolucin (habeas corpus, habeas data y amparo).
Amparo: Garanta que protege todos los derechos de las personas, que estn en la CN, tratados y leyes, distintos a la
proteccin de datos personales (habeas data) y proteccin de la libertad fsica, o de locomocin (habeas corpus).
- Es una accin rpida para la defensa de los derechos que se vean lesionado, restringidos, alterados o amenazados.
El mismo puede ser de forma individual o colectiva.
1) Amparo individual, se encarga de proteger derechos individuales subjetivos que no tengan un proceso
judicial ms idneo y especfico y que no sea de libertad fsica ni proteccin de datos personales.
- Legitimacin activa: El afectado
- Legitimacin pasiva: autoridad pblica (caso SIRI) y particulares (caso KOT)
2) Amparo colectivo, se encarga de derechos colectivos que tienen por objeto bienes colectivos que no
tengan un proceso judicial ms idneo y especfico y que no sea de libertad fsica ni proteccin de datos
personales.
- Legitimacin activa: Afectado, defensor del pueblo y asociaciones.
- Legitimacin pasiva: Autoridad pblica y particulares.
Habeas corpus: Garanta constitucional que protege la libertad fsica, corporal o de locomocin de las personas frente
a restricciones arbitraria.
* En sntesis, es la proteccin de la libertad en el sentido ms puro.
- Legitimacin activa (quien puede iniciar una accin): lo general es amplio, es decir solo el perjudicado, pero en el
habeas corpus es amplsima, es decir el afectado y cualquier 3ero en su favor.
- Legitimacin pasiva (contra quien puede ir la accin): restringida ya que es solo contra actos de autoridad pblica.
*Puede ser:
a) preventivo: Cuando se haya amenazado la libertad fsica.
b) reparador: cuando la libertad fsica est lesionada.
c) correctivo: cuando una persona haya sido detenida ilegtimamente.
d) restringido: cuando la libertad fsica est restringida.
e) especial: cuando se produce la desaparicin forzosa de una persona.
*Cabe destacar que el habeas corpus aun en estado de sitio se presenta.
Habeas data: Garanta que cuyo objetivo es la proteccin integral de los datos personales asentados en archivos,
registros, banco de datos u otros medios tcnicos de tratamiento de datos, sean estos pblicos o privados destinados
a dar informes. Se encuentra para garantizar el derecho al honor e intimidad de las personas, as como el acceso a la
informacin que sobre los mismos se registre.
- Garanta que le permite a la persona exigir a cualquier organismo (pblico o privado) el conocimiento de los datos
personales asentados en sus bases de datos.
- En caso de falsedad o discriminacin se puede exigir la eliminacin, correccin, actualizacin o confidencialidad de
los mismos.