2015 AA TC Declara El Estado de Cosas Inconstitucional de La Educación Rural
2015 AA TC Declara El Estado de Cosas Inconstitucional de La Educación Rural
2015 AA TC Declara El Estado de Cosas Inconstitucional de La Educación Rural
En Lima, a los 14 das del mes de marzo de 2017, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los seores magistrados Miranda Canales, Ledesma
Narvez, Urviola Hani, Blume Fortini, Ramos Nez y Sardn de Taboada pronuncia la
sigui- sentencia, con el abocamiento del magistrado Espinosa-Saldaa Barrera,
o en la sesin del pleno de fecha 11 de octubre de 2016. Asimismo, se agregan
mento de voto del magistrado Espinosa-Saldaa Barrera y los votos singulares
magistrados Urviola Hani y Sardn de Taboada, y fundamento de voto del
agistrado Miranda Canales.
ASUNTO
ANTECEDENTES
Demanda
Con fecha 4 de noviembre de 2013, doa Marleni Cieza Fernndez y doa Elita
Cieza Fernndez presentan demanda de amparo contra el director de la Unidad de
Gestin Educativa Local de Utcubamba (UGEL de Utcubamba), a fin de que se les
reconozca su derecho a estudiar en el primer grado de educacin secundaria en la
I. E. 16957 Jess Divino Maestro, del casero La Flor, distrito de Cumba, provincia de
Utcubamba, Amazonas. Adems, solicitan que se les incluya en la nmina de matrcula
del citado grado.
111111111111111111 1 I III
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
alternativa, pues la institucin educativa que cuenta con esta se encuentra en la capital
*Bagua Grande. Todos los das deberan caminar dos horas por camino de herradura,
muchas veces bajo lluvia, hasta llegar a un lugar donde existe movilidad, y de all viajar
durante dos horas para llegar a Bagua Grande, que tiene un Centro de Educacin Bsica
Alternativa que funciona en horario nocturno todos los das.
Contestaciones de la demanda
FUNDAMENTOS
Cuestin previa
4. Pese a que de autos no fluye que las demandantes hayan hecho uso de las vas
administrativas pertinentes a fin de salvaguardar los derechos constitucionales
invocados, se advierte que el uso de aqullas puede hacer que la probable
afectacin se torne en irreparable, tanto ms si est involucrado el derecho a la
educacin, por lo que el presente caso es susceptible de dilucidarse a travs del
proceso de amparo.
3
sz,k,ICA DEL ,<<,
`,5
1
111111 111 III II 1111
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
El derecho a la educacin
ji
4
CA OEL
A
TRIBU CONSTITUCIONAL
111111111111 111111 II II
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
5
DEz
TRIBU CONSTITUCIONAL
111111111111111 II 1111
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
14. Si bien la aplicacin eficaz y adecuada de las disposiciones del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en cada Estado depende de las
condiciones que imperen en estos, todo proceso educativo, ya sea promovido por
personas pblicas o privadas, o que se desarrolle en el nivel de educacin bsica,
primaria, secundaria o superior, debe caracterizarse mnimamente por contener los
elementos mencionados en el pargrafo precedente, y orientarse, en todo caso, por
el inters superior del alumno (Expediente 04232-2004-PA/TC fundamentos 16 y .Z
6
TRI U AL CONSTITUCIONAL
17).
16. Para ello, no solo es necesario que el Estado respete la libertad de enseanza (y en
concreto, la libertad de los particulares de establecer centros docentes de
conformidad con la Constitucin y la ley), sino que, fundamentalmente, establezca
y financie la cantidad necesaria de instituciones educativas al servicio de toda la
poblacin, destinando recursos a la mejora de la situacin en la que los docentes y
administrativos realizan sus labores, como a la infraestructura y avance tecnolgico
de tales centros, que resultan ser en la actualidad condiciones bsicas de
funcionamiento de estos.
Esto ltimo, a su vez, est indiscutiblemente ligado con la cantidad de recursos que
el Estado invierte en educacin (lo que no excluye la consideracin de este derecho
como uno de los deberes de solidaridad, a cargo no solo del Estado, sino tambin
de los individuos en tanto contribuyentes sociales); recursos que, de acuerdo al
artculo 83 de la Ley General de Educacin, Ley28044, no debe ser menor al 6 %
roducto Bruto Interno (PBI), desprendindose de este mandato adems una
hibicin de regresividad.
7
oCA DEL
TRIB L CONSTITUCIONAL
1111111111111111111111 II I II
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
9. Sin embargo, a nivel nacional se advierte una tendencia negativa en lo que respecta
a la evolucin del porcentaje de locales pblicos en buen estado solo el 16 %
para el ao 2015, si bien una hay una tendencia positiva en lo relativo a la
cantidad de locales pblicos con electricidad, agua potable y desage 42.9 % en
el ao 2015 (Cfr. ESCALE/Estadstica de la Calidad Educativa/Indicadores). No
obstante ello, contina siendo un reto pendiente la atencin de la educacin rural, lo
que se expresa, por ejemplo, en el menor porcentaje alcanzado por sta para el ao
2015 en lo referente a tales indicadores: 14,4 % (locales pblicos en buen estado) y
25.6 % (locales pblicos con electricidad, agua potable y desage). En ese sentido,
existe una brecha si se compara tales resultados con los porcentajes urbanos en
ambos rubros: 19 % y 75.7 %, respectivamente (Ibd.).
8
<<5,0..\ CA DE,
pF
411110.
TRIBU CONSTITUCIONAL
2016
PER 67
Regin
Amazonas 7
ncash 2
Apurmac 3
Arequipa 1
Ayacucho 3
Cajamarca 8
Callao O
Cusco 12
Huancavelica 7
Hunuco 3
Ica O
Junn 1
La Libertad 6
Lambayeque 6
Lima Metropolitana O
Lima Provincias O
Loreto O
Madre de Dios O
Moquegua 3
Pasco 5
Piura O
Puno O
San Martn O
Tacna O
Tumbes O
Ucayali O
2016
Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica
I 111111111111111 1111 I I
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
23. Al respecto, como ha sealado este Tribunal, la realidad poltica ha revelado como
hecho constante en las ltimas dcadas cmo la corrupcin en el uso de los recursos
pblicos afect la atencin de derechos fundamentales, entre ellos, el derecho a la
educacin. Por ello, el principio de progresividad en el gasto al que hace alusin la
Undcima Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin no puede ser
o con carcter indeterminado y, de este modo, servir de alegato frecuente
inaccin del Estado, pues, para este Colegiado, la progresividad del gasto no
exenta de observar el establecimiento de plazos razonables, ni de acciones
concretas y constantes del Estado para la implem,entacin de polticas pblicas
(Expediente 02016-2004 -AA/TC, fundamento 35).
11 II ID DI III II 1111 I I I II
4 EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
26. En relacin a la tasa neta de asistencia, sta ha registrado una tendencia positiva en
los ltimos aos: del 60.6 % (2004) al 81.3 % (2014) en la educacin inicial, del
91.2 % (2004) al 92.9 % (2014) en la educacin primaria, y del 70.6 % (2004) al
82.9 % (2014) en la educacin secundaria; no obstante, an es necesario que la
cobertura se universalice para todos estos niveles (cfr. MINISTERIO DE
EDUCACIN/ESCALE: Edudatos 21/Retos en Educacin Bsica Regular).
27. En lo que respecta a la esperanza de vida escolar (o nmero de aos que una
11
<3< CA DEz
TRIBU L CONSTITUCIONAL
1111111011111111111 1111
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
persona puede esperar que pase en el nivel educativo bsico y superior), si bien
esta se ha mantenido en el mismo porcentaje en los ltimos tres aos, el nmero
de aos de vida escolar alcanzado en la escuela rural (12.8) es menor que el de la
escuela urbana (14.0), y a su vez, dentro de aquella, el nmero de aos de vida
escolar alcanzado por las mujeres (12.6) es an menor que el de los varones
(13.0), influyendo en ello tambin el nivel de pobreza (cfr. MINEDU/ESCALE).
12
AL CONSTITUCIONAL
II I 1 II I III II
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
29. Adems, merece especial atencin la tasa de desercin escolar por problemas
econmicos, que en el ao 2015 ascendi a 43.4 % del total de la poblacin que
dej de estudiar entre los 13 y 19 aos, siendo el porcentaje rural (44.2 %) ms
elevado que el urbano (42.8 %).
Sexo
Femenino 37.6 37.7 30.0 27.8 34.8
Masculino 52.5 52.2 48.6 53.7 51.3
rea y sexo
Urbana 47.1 50.9 42.8 43.3 42.8
Femenino 40.4 44.2 32.5 29.3 34.4
Masculino 53.8 56.3 53.0 54.8 49.5
Rural 42.6 39.6 34.8 39.2 44.2
Femenino 34.7 32.3 27.2 26.3 35.2
Masculino 51.0 47.6 43.3 52.1 54.0
13
SCA Df
TRIBUN L CONSTITUCIONAL
II II II I III11111111111 11
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
30. Junto a ello, cabe reparar en el hecho de que an en la actualidad hay menores
de edad que dejan de asistir a la escuela por dedicarse a los quehaceres del
hogar. As, segn el Minedu, en el ao 2015, el 12.4 % del total de la poblacin
que dej de estudiar entre los 13 y 19 aos lo hizo por esta razn. Asimismo, se
advierte que en el mbito urbano (13.1 % en 2015), el porcentaje de mujeres que
desert por dedicarse a los quehaceres del hogar ascendi en dicho ao al
26.3 %, frente al 2.4 % en el caso de los varones; en tanto que, en el mbito
rural, dicho porcentaje fue de 21.8 %, frente al 0.2 % registrado para los varones
(Cfr. MINEDU/ESCALE).
32. En ese sentido, corresponde reiterar que si bien en aos recientes ha existido un
importante grado de incorporacin de la mujer en tareas de orden social en las
que tampoco nunca debi estar relegada (participacin poltica, acceso a puestos
laborales, oportunidades de educacin, entre otras muchas), no puede
considerarse que en la realidad peruana dicha tarea se encuentre consolidada.
Como es de conocimiento general, buena parte de nuestra sociedad an se nutre
rones culturales patriarcales que relegan al colectivo femenino a un rol
dario, a pesar de encontrarse fuera de discusin sus idnticas capacidades
relacin con el colectivo masculino para destacar en todo mbito de la vida,
sea poltico, social o econmico. Los prejuicios y la idiosincracia de un nmero
significativo de ciudadanos (conformado tanto por hombres como por mujeres)
an mantienen vigente esta grave problemtica en el pas (Expediente 00050-
2004-AI/TC FJ 146).
14
1 '
AL CONSTITUCIONAL
111111111111111111111 111
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
36. En todo caso, ms all de las obligaciones que el Estado ha contrado en virtud
tos instrumentos internacionales a favor de la mujer, tambin debe
4,
wo
d 1 arse en las obligaciones que el Estado, en concreto, debe asumir a favor de
educacin y la de todos sus ciudadanos.
15
0 ,\ CA %,<<
38
TRIBU CONSTITUCIONAL
1
11 1 1III
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
6410.1 MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
"TRIB L CONSTITUCIONAL
IIIIIIOIIIIIIIIHI111 11111
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
45. La otra arista, en cambio, est relacionada con los criterios de admisibilidad
requeridos por los centros educativos. Estos requisitos deben basarse en criterios
que proscriban cualquier tipo de discriminacin, ya sea por motivos econmicos,
ideolgicos, de salud, religiosos, o de cualquier otra ndole. Dicho de otra forma,
los centros escolares, tanto pblicos como privados, deben proscribir los
criterios de admisin irrazonables o desproporcionados, pues afectan de manera
directa el derecho de educacin de los menores, al impedir de manera arbitraria
TRIBU T L CONSTITUCIONAL
1111111 11111111111
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
que ejerciten el derecho a la educacin. Cabe indicar, no obstante, que este tipo
de actos afectan de igual manera el derecho fundamental de los padres a escoger
el centro de educacin que estimen pertinente (artculo 13, primer prrafo, de la
Constitucin). En definitiva, frente a una negacin de la entidad educativa de
admitir a un escolar, cabe analizar si las razones que la sustentan son conformes
con la Constitucin. (Expediente 00091-2005-PA/TC fundamento 18).
48. De otro lado, se establece que la Educacin Bsica Alternativa est dirigida a:
O jvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educacin regular o no pudieron
culminarla, ii) nios, nias y adolescentes, incluidos aquellos con discapacidad,
que no se insertaron oportunamente en la educacin bsica regular o que
abandonaron el sistema educativo y su edad les impide continuar los estudios
regulares, y iii) estudiantes que necesiten compatibilizar el estudio y el trabajo.
49. Ahora bien, las demandantes manifiestan que debido a que en el casero en el
que viven (Perlamayo del distrito de Bagua Grande) no existe institucin
educativa que imparta el nivel secundario, sea en la modalidad regular o
alternativa, se vieron obligadas a recurrir a la Institucin Educativa 16957 Jess
Divino Maestro, del casero La Flor del distrito de Cumba (centro de educacin
bsica regular). Adems, el centro alternativo ms cercano se encuentra
\ CA Dtz
F9,
TRIBU L CONSTITUCIONAL
50. En el presente caso, las demandantes, con fecha 11 de marzo de 2013 (folios 3 y
4), solicitaron al director de la Institucin Educativa 16957 Jess Divino
Maestro ser matriculadas en el primer grado de educacin secundaria, toda vez
que en su localidad no existe la modalidad de educacin que requieren para
continuar con sus estudios, pues cuentan con 18 y 19 aos cada una de ellas,
pedido que fue aceptado conforme se advierte de la Resolucin Directoral 12-
2013-GOB.REG-A/DRE-A/UGEL-U/DIE.I.P.S 16957 LA FLOR, de fecha 29
de abril de 2013 (folio 5), y la Nmina de Matrcula 2013 (folio 6). Con fecha
20 de mayo de 2013, el director de la referida institucin, don Elmer Huamn
Delgado, remiti el Informe 13 -2013 -GOB -REG-A/DRE-A/UGEL-
U/D.I.E.I.P.S.M 16957 JDM L-F C, dirigido al director de la UGEL de
Utcubamba, don Wilmer Ferr Prez Vsquez (folio 7), en el que solicita no solo
la aprobacin de la Nmina de Matrcula, sino adems que las recurrentes sean
consi eradas en dicha nmina a fin de que sus derechos constitucionales no sean
os. Especficamente, dicho Informe del Director Elmer Huamn se
ona lo siguiente:
19
CA DE, pF
TRIB AL CONSTITUCIONAL
II 11III1111 II 1111
iA EXP N 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
rp MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
vuestro despacho disponga lo conveniente para tal efecto adjunto al presente todos los
actuados as como las nminas de matrcula de 1 al 5 grado las mismas que fueron
aceptadas por el SIAGIE; quedando listas para su aprobacin por el especialista de la
entidad que muy acertadamente dirige usted [resaltado agregado]
53. En vista de ello, siendo este porcentaje uno de los menores a nivel nacional,
puede sealarse que la situacin de las recurrentes es ilustrativa de todo un
se 1 e la poblacin que an no puede acceder en condiciones de igualdad a la
cin bsica, que es obligatoria y gratuita en las instituciones del Estado
n el artculo 17 de la Constitucin, lo que a su vez se ha generado tanto por
a falta de cobertura como por el actuar bsicamente formalista de la emplazada
al no realizar el ajuste razonable que circunstancias como las del presente caso
ameritaban.
54. De este modo, pese a que a la fecha en la que solicitaron sus matrculas en la
citada institucin educativa las demandantes tenan 18 y 19 aos, esto es,
superaban la edad establecida para seguir estudios secundarios en una institucin
educativa sujeta a la modalidad de Educacin Bsica Regular, conforme a la
normativa sealada en el fundamento 47 supra, no puede soslayarse que en el
casero y en las zonas cercanas no exista institucin educativa correspondiente a
la modalidad de la Educacin Bsica Alternativa que impartiera el nivel
secundario, conforme as lo han sealado no solo las demandantes, sino tambin
el director de la I. E. 16957 Jess Divino Maestro (folio 8) y la emplazada
20
se,\ CA DI.,
<<:P
EXP N. 00853-2015-PA/TC
filowww- AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
cuando seala que "el CEBA ms cercano es Matiaza Rimachi (Bagua Grande)
y que las interesadas deban solicitar a la UGEL que dicho centro extienda sus
servicios a otros caseros, por necesidad de servicio" (folio 130).
55. En tal sentido, se concluye que las demandantes se encontraban en una situacin
de evidente limitacin material, en tanto que ni en el casero en el que viven, ni
en los aledaos, en el ao en que solicitaron su matrcula, se hallaba un centro de
educacin bsica alternativa que impartiera el nivel secundario, siendo el ms
cercano (CEBA Matiaza Rimachi), uno ubicado a cuatro horas de distancia (dos
horas caminando y otras dos mediante movilidad), de ida, ms otras cuatro horas
de vuelta, lo que hace imposible para las dos recurrentes acudir diariamente.
56. Este hecho que no fue considerado por la UGEL emplazada al no reconocerles
de manera excepcional sus matrculas escolares, ni incluirlas en la respectiva
nmina de estudiantes, pese a que el director de la I. E. 16957 Jess Divino
Maestro s las haba incluido. Dicha actuacin de la UGEL emplazada es
evidentemente irrazonable y desproporcionada, y por lo tanto, vulnera el
derecho a la educacin de las demandantes.
8. Antes bien, al Estado le corresponde remover los obstculos histricos que han
mantenido y mantienen an en posiciones desventajosas respecto al resto de la
sociedad e incluso en situaciones de desigualdad a varios grupos vulnerables,
entre los que se encuentran las nias y adolescentes que intentan acceder a la
educacin rural pese a todos los condicionamientos que suelen tener en contra.
En esa lnea, si se vienen tomando medidas, en el mbito de la educacin a fin
de promoverla y garantizarla, como por ejemplo, el favorecer desplazamiento
docente a tales localidades, este Tribunal considera que determinaciones como
las de la UGEL emplazada en el presente caso se alejan de la finalidad que
justifica y sustenta tales acciones afirmativas, esto es, la bsqueda de la igualdad
material. Y es que en un Estado constitucional, la administracin, si bien se rige
por el principio de legalidad, no puede obviar que la ley y las dems normas se
21
s?,,l CA Dsz
TRIEAdiNAL CONSTITUCIONAL
61. Es claro que lo resuelto en el presente caso es directamente vinculante para las
partes intervinientes. Sin embargo, el Tribunal Constitucional observa que la
situacin en la que se han visto ubicadas las demandantes es representativa de
todo un grupo de personas que pertenecen al mbito rural y se encuentran en
estado de pobreza. Por ello, debe evaluarse si es de aplicacin la tcnica del
estado de cosas inconstitucional y, si es as, corresponde dictar las decisiones
pertinentes que coadyuven a reparar tal estado de inconstitucionalidad.
63. Se trata, en suma, de extender los alcances inter partes de las sentencias a todos
aquellos casos en los que de la realizacin de un acto u omisin se hubiese
derivado o generado una violacin generalizada de derechos fundamentales de
distintas personas.
64. Para que ello pueda realizarse es preciso que la violacin de un derecho
constitucional se derive de un nico acto o de un conjunto de actos,
interrelacionados entre s, que adems de lesionar el derecho constitucional de
quien interviene en el proceso en el que se produce la declaracin del estado de
22
JgJ C kk
C
9
~
1111:
TRIBU L CONSTITUCIONAL
111111111111 I IIII
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
67. Sin embargo, tal progresividad no implica en modo alguno que todo el contenido
normativo del artculo 17 se encuentre supeditado a la buena voluntad de los
operadores estatales de turno. Si es un mandato contenido en la norma ms
importante del sistema jurdico y si, adems, se trata de la educacin, que es el
de que, en otros aspectos, permite a las personas adquirir los
lentos necesarios para convertirse en ciudadano e insertarse
vamente en la sociedad, entonces nos encontramos ante un mandato
rectamente vinculante.
23
.,1?\..l CA DE, ,
4.<5
TRIB I1 CONSTITUCIONAL
71. Asimismo, se precisa (FJ 19) que ya este Tribunal, en el pasado, ha controlado la
legitimidad constitucional de medidas relacionadas con
TRIB L7 L CONSTITUCIONAL
Intervalos de confianza al
AO GRUPO DEPARTAMENTOS 95%
Inferior Superior
GRUPO 1 Cajamarca 18,14 26,97
GRUPO 2 Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Pasco 12,21 15,53
2013 GRUPO 3 ncash, Apurimac, La Libertad, Loreto, Piura, Puno, San Martn 5,71 7,46
GRUPO 4 Arequipa, Cusco, Junn, Lambayeque, Moquegua, Regin Lima, Ucayali 1,51 2,63
GRUPO 5 lca, Madre de Dios, Provincia Callao, Provincia Lima, Tacna, Tumbes 0,00 0,34
GRUPO 5 loa, Provincia Callao, Provincia Lima, Regin Lima, Tacna, Tumbes 0,09 0,40
Nota: Los valores del intercalo corresponden a los listes inferior y superior de cada grupo robusto.
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica e Informtica - Encuesta Nacional de Hogares, 2013 - 2015.
25
ti
TRIB CONSTITUCIONAL
HA RESUELTO
26
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1111111111111111111111111110111111111
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
3. Ordenar que la emplazada asuma el pago de los costos procesales a favor de las
demandantes, cuya liquidacin se har en ejecucin de sentencia.
Publquese y notifquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
ESPINOSA-SALDAA BAR
Lo ci t c
....
OTROLA SAN LLANA
ecretaria Reta ra
UNAL CONSTITUCIONAL,
27
<00.1CA
..P
IV
11;
1
I EXP
I I I 1I I I11111111111111 1111
N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
II. ANTECEDENTES
V. EL DERECHO A LA IGUALDAD
Una vez precisado los tres sub exmenes de igualdad, conviene ahora
determinar su mbito de aplicacin, el mismo que se har en diferentes
intensidades. As tenemos los siguientes escrutinios6:
oi 1111
EXP N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
Lo rti ico:
.....
. .... ..
OT OLA ANTIL
acre ria elatora
NAL CONSTITUCIO 6
1111111111 I I I 11111111111
EXP N 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
11 1111111111111 111
EXP N 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
S.
Lo que certifico:
......
OTA OLA ANTIL t A
cre: ria elator
NAL CONSTITUC1 NAL,
1111 11111111111111 I
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNANDEZ Y OTRO
Con el mayor respeto por la posicin de mis colegas Magistrados, emito el presente voto
singular en razn de las siguientes consideraciones.
Siendo esto as, en tanto que en el caso de autos se discute el ejercicio del derecho a la
educacin, debemos recurrir a la Ley N 28044, Ley General de Educacin (en adelante, la
Ley) y su Reglamento, el Decreto Supremo N 011-2012-ED (en adelante, el Reglamento).
El artculo 36 de la Ley seala que la Educacin Bsica Regular (que comprende los
niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria) "est dirigida a los nios y
adolescentes". Es decir, este tipo de educacin est diseada para menores de edad, pues
conforme al artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley
N 27337), "se considera nio a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los
doce aos de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho aos de edad".
A ello hay que sumar el Diseo Curricular Nacional de la Educacin Bsica Regular
(aprobado por Resolucin Ministerial 440-2008-ED1) vigente al momento de los hechos
y citado por la ponencia en su fundamento 47 que, en su p. 113, seala: "En el nivel de
Educacin Secundaria se atiende a los pberes y adolescentes, cuyas edades oscilan entre
11 y 17 aos aproximadamente".
Bsica, requieren compatibilizar el trabajo con el estudio, desean continuar sus estudios
despus de un proceso de alfabetizacin o se encuentran en extraedad para la Educacin
Bsica" (artculo 67 del Reglamento).
A partir de las normas citadas, en tanto que las demandantes tienen 18 y 19 aos de edad,
no les corresponde cursar el nivel de Educacin Secundaria de la Educacin Bsica
Regular, sino la Educacin Bsica Alternativa.
Como dice el artculo 28 inciso c) de la Ley, las modalidades educativas "son alternativas
de atencin educativa que se organizan en funcin de las caractersticas especficas de las
personas a quienes se destina este servicio". Por esta razn, no considero subjetiva o
arbitraria esta diferenciacin entre edades que hace la Ley, ya que, en mi opinin, se
asienta en una razonable diferencia de las cosas: la adultez de los alumnos, que exige,
consecuentemente, unos particulares mtodos y contenidos de enseanza. As lo demuestra
el artculo 68 (inciso "a") del Reglamento, donde se seala que la Educacin Bsica
Alternativa tiene, entre otras caractersticas, la siguiente:
A lo que hay que aadir que los centros de Educacin Bsica Alternativa se organizan
mediante formas de atencin no slo presencial, sino tambin "semipresencial, que
demanda la asistencia eventual de estudiantes para recibir asesora de los docentes de
acuerdo con sus requerimientos" (artculo 69, inciso "b", del Reglamento); y "a distancia,
que utiliza medios electrnicos y/o digitales, impresos o no, que intermedian al proceso
11 1111 11111111 11
/IllowarJe
t
EXP. N. 00853-2015-PA/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNANDEZ Y OTRO
En razn del marco jurdico citado, no corresponde a las demandantes cursar Educacin
Secundaria en un centro de Educacin Bsica Regular, por lo que no se ha afectado su
derecho a la educacin. Consecuentemente, voto por declarar INFUNDADA la demanda.
S.
URVIOLA HANI
rt i,
'' ....
TAR LA S TILLA
N A
creta la Relatora
AL CONSTITUCION
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
IIIIIIIIIIIIIIIIQIIIIIII III
EXP. N. 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNNDEZ Y OTRA
Sealan que all no existe ninguna institucin de educacin bsica alternativa secundaria
y que la que cuenta con sta se encuentra en Bagua Grande, a cuatro horas de donde
viven. Por ello, necesitan continuar sus estudios en el Colegio Jess Divino Maestro,
que se encuentra a solo una hora y media de camino.
Obviamente, no es buena idea juntar en una misma aula a estudiantes de 12 aos con
jvenes de ms de 20 aos de edad, por razones que no es necesario detallar. Qu hay
del derecho a la educacin de los menores de edad? Por qu debe prevalecer el
derecho de las mayores de edad?
Por ello, incluso asumiendo que el objetivo que se persigue es loable, debe indicarse
que no le corresponde hacer esto al Tribunal Constitucional. Al subrogarse en el rol que
la Constitucin asigna a los poderes elegidos el Congreso y el Poder Ejecutivo, lo
nico que consigue es debilitar el estado de Derecho. Desde que el desempeo
econmico del pas depende de la fortaleza de ste, la sentencia en mayora no ampliar
sino restringir el acceso a la educacin de los que viven en las zonas ms apartadas del
pas es decir, lo contrario de su objetivo supuesto o incluso real.
S.
SARDN DE TABOADA
oa rtifico:
LA AMI. NA
ia Relatora
ONSTITUCIO