Estudio de Caso

LA PASTA Y EL PANTANO
LUCCHETTI Y LOS PANTANOS DE VILLA

CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL ENTRE UNA ZONA INDUSTRIAL Y UN REA

NATURAL PROTEGIDA EN LA CIUDAD DE LIMA - PERU

Carlos Rojas Marcos

(RAAA - Foro Ecolgico)
Titulo:
La Pasta y El Pantano. Lucchetti y los Pantanos de Villa.

Autor:
Carlos Rojas Marcos

Publicado por:
Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA)

Noviembre de 1999.

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 INDICE

Presentacin

Introduccin

Origen del Conflicto

Anlisis del Conflicto

Naturaleza
Actores
Escenarios
Momentos del Conflicto
Opciones de Salidas Planteadas
Mecanismos de Procesamiento del Conflicto

Antecedentes Generales del Conflicto (1977 1995)

Cronologa del Conflicto (1996 1999)

Glosario
 Presentacin

Arrogancia empresarial, conflictos limtrofes que datan del

siglo pasado y deficientes resguardos legales son tres aristas que,
sumadas a la incapacidad estatal de proteger el ambiente, se
entrecruzan en el conflicto del rea natural protegida Pantanos de
Villa en Lima, Per.
Lucchetti, la empresa chilena productora de pastas,
construy en la zona protegida un edificio de 6 pisos sin contar
con las autorizaciones correspondientes y con la oposicin
creciente de las comunidades cercanas, autoridades locales y
organizaciones ecologistas peruanas y chilenas. El proyecto -y su
irregular concrecin- se transform en un conflicto nacional no
slo por los invaluables daos que provocara sobre un ecosistema
debilmente protegido, sino tambin por las razones geopolticas
que histricamente han enfrentado a Chile - pas de origen de los
inversionistas - y a Per - receptor de la inversin -.
El comienzo del proceso de construccin sin la aprobacin de
un Estudio de Impacto Ambiental, la inexistencia de la habilitacin
definitiva para obtener licencia provisional - situacin que no se
tradujo en la detencin de la obra ni an despus de haber sido
notificada la paralizacin- y, finalmente, un EIA cuestionado y
presentado de manera extempornea y sin participacin
ciudadana, resmen las irregularidades que marcaron el proyecto
de Lucchetti y que evidenciaron los deficientes resguardos del
sistema legal respecto de zonas protegidas en el vecino pas.
Junto con esto, los hechos y el desempeo de los
inversionistas chilenos dejaron al descubierto su incapacidad para
trabajar nuevos mercados respetando los requisitos ambientales
exigidos - mnimos, en este caso - y la innegable tendencia al
maquillaje verde como estrategia de marketing. De ms esta
recordar que la adquisicin del terreno (en la zona de
amortiguamiento del humedal) fue justificada por voceros de la
empresa sealando que nuestro producto es tan bueno que lo
fabricamos en medio de la naturaleza (diario La Repblica,
12/10/97).
Pero este caso sirve como ejemplo para analizar una serie de
hechos que caracterizan a las sociedades latinoamericanas en su
conjunto, su proceso de recuperacin democrtica, la elaboracin
de polticas ambientales y por ende, la manera de enfrentar los
conflictos en este mbito.
La mayora de los pases de Amrica Latina viven procesos
de democratizacin formal en el marco de una dictadura de
poderes fcticos que no consideran - o desestiman - la proteccin
al ambiente (inserto en los llamados derechos humanos de tercera
generacin). Es asi como en la regin existen deficientes
resguardos que priorizan la proteccin a las inversiones, no slo
como una opcin poltica sino tambin legal, porque en definitiva
son ms fuertes las leyes que protegen e incentivan las
inversiones que aquellas que propenden la proteccin de los
ecosistemas.
De esta manera se legitima la resolucin de los conflictos
ambientales - entendidos como luchas de intereses - en favor de
las inversiones econmicas y en contra la preservacin y
proteccin ambiental. Es asi entonces que los gobiernos
desestiman rol regulador que -tericamente- le cabe y entran en
escena en clara defensa de los intereses privados.
Por otra parte, estos hechos evidencian la carencia de una
democracia social porque junto con desestimar el justo derecho de
los ciudadanos a defender su patrimonio y ambiente, los
inversionistas esperan recibir mayor respaldo de las autoridades
mientras ms enrgica sea la oposicin ciudadana y, generalmente
lo logran.
El siguiente texto se divide en dos partes, la primera realiza
un anlisis general de los escenarios en que se desarroll el
llamado conflicto Lucchetti, mientras que en la segunda se
presenta una detallada cronologa (1977 - 1999) con los hechos
ms importantes de proceso de desarrollo del proyecto chileno en
el vecino pas.

Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales

 INTRODUCCIN

La participacin ciudadana en la gestin de los asuntos

ambientales es una caracterstica de la gestin pblica contempornea.
Esta creciente participacin ha posibilitado diversos cambios polticos:
desde la misma formacin o perfilamiento de algunos actores hasta
complejos procesos de planeamiento y manejo estratgico de recursos
o ambientes, pasando por dinmicas de conflicto y concertacin.
La emergencia de conflictos sociales y ambientales en torno a las
reas naturales protegidas ha sido una constante en Per. La creacin
de cada una de stas, el diseo e implementacin de sus planes de
conservacin y manejo, han enfrentado -y enfrentan- diversas
tensiones, generalmente por causa de grupos interesados en usar o
beneficiarse econmicamente del espacio y sus recursos.
La cronologa y anlisis incluidos en este volumen documenta uno
de los conflictos ms importantes ocurridos en el Per en torno al uso
del territorio y la gestin de un rea natural protegida. El rea es un
ecosistema lagunar costero conocido como Zona Reservada Pantanos
de Villa y est ubicado en el distrito de Chorrillos, en el Cono Sur de la
ciudad de Lima, capital del Per.
Segn la ley, los Pantanos de Villa estn parcialmente
protegidos dentro del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SINAMPE).
El conflicto en s emerge y se despliega en torno al uso
econmico de su rea de amortiguamiento de 2.000 hectreas, parte
del cual est calificado como zona industrial y sobre el que se vienen
desarrollando diversas actividades (desde compatibles hasta riesgosas),
as como asentando industrias de discutible escala, entre ellas, la
empresa chilena de pastas Lucchetti Per S.A.
Si bien, el conflicto se hace evidente por la transgresin que hace
la empresa de normas y procedimientos existentes en dos mbitos:
administrativo-municipal y ambiental; lo que en realidad revela es el
diferendo de valores y modelos de desarrollo existente entre los que
protagonizan el conflicto y los principales actores del pas.
Ciertamente el conflicto es de carcter ambiental, en tanto se
refiere a un frgil ecosistema natural (humedal costanero), pero
tambin es poltico por que el procesamiento de las diferentes
posiciones, intereses y necesidades se ha hecho de modo pblico. En
este sentido, el conflicto ha trascendido en contenido y tiempo al "caso
Lucchetti", llevando a cuestionar las decisiones de poltica y las normas
que rigen el desarrollo econmico y ambiental de la ciudad de Lima e
incluso del pas.
 Los temas de fondo

Un gran tema del conflicto est referido al manejo del territorio y

afronta dos interrogantes:
1. Qu hacer con el rea protegida? (de competencia del gobierno
central a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales
-INRENA-) y,
2. Cul es la zonificacin de uso apropiada del rea adyacente (de
competencia del gobierno local a travs de la Municipalidad de Lima
Metropolitana).
El segundo gran tema est referido a los impactos ambientales de
las actividades productivas nuevas, hecho que se supone es manejado
a travs de los estudios de impacto ambiental ya normados en la
mayora de sectores econmicos, pero todava desarticulados desde un
enfoque integral o transectorial.
En ambos aspectos el balance es negativo, situacin que explica la
emergencia del conflicto.
Como explicaciones generales del primer caso pueden mencionarse
la irresponsabilidad de autoridades y funcionarios del sector pblico
(indefiniciones, errores y conflictos polticos). En el segundo caso estn
las irregularidades cometidas tanto por la empresa Lucchetti como por
las instituciones pblicas (en el proceso de construccin de la planta
como en la elaboracin, revisin y aprobacin del estudio de impacto
ambiental).
 EL ORIGEN DEL CONFLICTO

El Valor del Humedal

Pantanos de Villa es un humedal ubicado al sur de la ciudad de

Lima, constituye la nica rea de vida silvestre dentro de la metrpoli.
Por sus caractersticas, ha sido incluido en la lista RAMSAR desde 1997,
constituyendo uno de los 4 humedales legalmente protegidos (de un
total de 11 existentes) en la costa peruana.
Adems de ser un frgil ecosistema, la zona de los Pantanos de
Villa resalta por ser parte del corredor hemisfrico de vuelo de aves
migratorias; tambin por la gran diversidad de especies que alberga
(550) y los servicios paisajsticos y recreativos nicos - que ofrece a
la ciudad de Lima. La parte legalmente protegida (como Zona
Reservada) tiene 396 hectreas y su zona de amortiguamiento alcanza
las 2.000 hectreas.
Sobre el rea natural protegida resulta claro que los actores
reguladores, como los organismos del Estado, aunque han tenido
suficiente tiempo para establecer una categorizacin adecuada
(Santuario Natural o Refugio de Vida Silvestre), no han tomado la
correspondiente decisin poltica. Similar es el caso de las reas
adyacentes, que no han tenido norma de proteccin hasta la Ley de
reas Naturales Protegidas de 1997, la misma que considera por
primera vez el concepto de rea de amortiguamiento y aclara el
sentido y funcin de la categora zona reservada dentro del sistema.

Foto 1:
Los Pantanos de Villa estn ubicados a 20 kms. al sur de Lima, en el
distrito de Chorrillos. El rea, originada por las aguas subterrneas del
rio Rmac, se encuentra rodeada por colinas y cerros, siendo su relieve
plano y el suelo limoso, negro y arenoso. Se observan lagunas de aguas
dulces, salobres y circulantes que permiten la existencia de abundante y
variada flora y fauna.

El conflicto en su versin actual emerge por las denuncias

pblicas de las irregularidades administrativas y los riesgos
ambientales asociados a la construccin de una gigantesca planta
industrial de propiedad de la empresa Lucchetti Per S.A.
La iniciativa la asumen las organizaciones de pobladores del
entorno, a la cual se suman, en proporcin casi geomtrica, diversos
sectores sociales y de opinin (ONG, universidades, medios de
comunicacin, organizaciones ciudadanas, entre otras) y un actor muy
importante: la Municipalidad Provincial de Lima Metropolitana, la
misma que, siendo parte del problema administrativo, pasa a liderar el
conflicto desde el mbito institucional y tambin poltico.
 En trminos de contenido se pueden distinguir dos dinmicas de
conflicto. La primera, incentivada por el Municipio, reivindicando el
acatamiento de normas tcnico-administrativas y los valores
ambientales de los Pantanos de Villa. Frente a ello, la empresa
Lucchetti ha reivindicado su derecho a invertir, argumentando el
cumplimiento de la normatividad vigente y que, lo avanzado de su
tecnologa, no producir mayores impactos negativos al ambiente,
comprometindose incluso a alcanzar niveles de certificacin ISO
14.000.
La segunda, liderada por el Comit de Defensa de Los Pantanos
de Villa, que reivindica los derechos ambientales de la poblacin limea
a conservar el rea natural protegida y a manejar responsablemente el
conjunto del ecosistema lagunar. Esta iniciativa la enfrenta - en
primera instancia - a la empresa Lucchetti, generadora directa de los
impactos ambientales efectivos y potenciales, pero tambin a las
instituciones de gobierno nacional y municipal, cuyas omisiones y
errores han posibilitado la instalacin y construccin irregular de la
fbrica dentro de un frgil ecosistema natural.
El conflicto, a lo largo de su evolucin, ha posibilitado un
conjunto de esclarecimientos, todos significativos para la cultura
ambiental de los ciudadanos de Lima e, incluso, de todo el pas: segn
encuestas la gran mayora de peruanos tom conocimiento del caso y
se form opinin.
Entre otros efectos sobre la mentalidad colectiva se puede
anotar:

a) una masiva toma de conciencia sobre la existencia e importancia-

del pequeo ecosistema natural dentro de la ciudad de Lima;
b) la conciencia y el cuestionamiento- de un orden institucional
ineficaz para los fines de la conservacin del ambiente o la
salvaguarda de los derechos ambientales de la poblacin;
c) la experiencia colectiva de interpelar a una gran empresa industrial
a travs de diversos medios (prensa, movilizacin, dilogo directo,
etc.);
d) la emergencia de nuevas formas de protesta y accin cvica, como el
boicot al consumo de los productos Lucchetti, etc.

Otro conjunto de esclarecimientos se han dado en torno a los lmites

de las polticas, la normatividad, la institucionalidad y los instrumentos
de gestin existentes en el pas: las instituciones involucradas
(gobierno central y gobierno local) no pudieron resolver el caso,
teniendo que recurrir al poder judicial.
Entre otros factores, de modo especfico se constat:

a) que los contratos de estabilidad suscritos por el Estado peruano son

 de tal fuerza que incluso permiten la transgresin de la
normatividad sectorial y local;
b) que los procedimientos de simplificacin administrativa permiten
saltarse requisitos sustantivos, que resultan graves en proyectos de
gran magnitud;
c) que la normatividad municipal requiere delimitar mejor y concordar
las competencias de nivel provincial y local;
d) las competencias de los ministerios se imponen sobre los gobiernos
municipales, distorsionando la planificacin y gestin de mbitos
complejos como son las ciudades;
e) que los enfoques y horizontes de planificacin de la ciudad no
consideran suficientemente los aspectos de orden ecolgico;
f) mecanismos institucionales vigentes y viables para el tratamiento
de este tipo de conflictos como el Marco Estructural de Gestin
Ambiental (MEGA)- no funcionan sin un correlato de voluntad
poltica de alto nivel;
g) los estudios de impacto ambiental vienen constituyendo casi un
trmite administrativo dentro del proceso de ejecucin de los
proyectos, perdiendo su fuerza previsora y constituyndose slo en
instrumentos de mitigacin.

Recursos Utilizados

Durante el conflicto, los actores involucrados movilizaron casi todos

los recursos de accin posibles:

- Relaciones pblicas (cabildeo con todas las instancias de decisin y

presin),
- Organizacin de la informacin (base de datos, cronologa de
acontecimientos, archivos periodsticos, etc.),
- Asesora y evaluacin especializada (especialistas, grupos de
expertos locales, nacionales e internacionales),
- Institucionales (pronunciamiento de diversas organizaciones
profesionales, facultades de universidades y otras),
- Comunicacin (relaciones con la prensa, avisos periodsticos,
publicaciones, publicidad directa e indirecta),
- Presin social (marchas ciudadanas a la fbrica, plantones en las
oficinas de la empresa, vigilias en plazas pblicas),
- Presin econmica (boicot al consumo, regalos promocionales por
parte de la empresa),
- Acciones administrativas (solicitudes, autorizaciones, denegaciones,
apelaciones, quejas, etc.),
- Acciones judiciales (acciones precautelatorias, recursos de amparo,
apelaciones, demandas judiciales civiles y penales, etc.).
 Del mismo modo el conflicto se ha procesado en casi todos los
escenarios posibles, resaltando los siguientes mbitos:

- social,
- administrativo,
- tcnico,
- poltico,
- publicitario,
- negociacin,
- judicial.
 ANLISIS DEL CONFLICTO

Naturaleza del Conflicto

En el caso del conflicto analizado, el problema de fondo no est

en trminos de propiedad del terreno, del origen nacional de sus
capitales, que sea una industria contaminante o en que use
inapropiadamente los recursos naturales. El conflicto se hace evidente
por la transgresin que hace la empresa de normas y procedimientos
existentes en dos mbitos: administrativo-municipal y ambiental.
Pero, pese a que en la argumentacin de los principales actores
(Lucchetti, Municipalidad de Lima, poblacin) se resalta el tema del
cumplimiento o incumplimiento de las normas y procedimientos, lo que
est en la base de este conflicto no son slo intereses contrapuestos
sino tambin valores y modelos de desarrollo diferentes aplicados en
torno a los usos posibles o deseables de una porcin del territorio de la
costa y la ciudad de Lima.
De modo especfico, pueden distinguirse formas de presentacin
del conflicto. El conflicto es de carcter ambiental, en tanto se refiere a
un frgil ecosistema natural (lagunar costero) con gran diversidad de
vida silvestre (550 especies). Pero el conflicto tambin es poltico por
las posiciones y decisiones asumidas pblicamente por los actores
involucrados, respecto a los usos posibles o deseables de la parte
legalmente protegida (Zona Reservada de 396 hs.) como de su zona
de amortiguamiento (2.000 hs.).
En este sentido el conflicto trasciende en contenido, espacio y el
tiempo al "caso Lucchetti", llevando a cuestionar las decisiones de
poltica y las normas que rigen el desarrollo econmico y ambiental de
la ciudad de Lima e incluso el pas.

Agenda del Conflicto

En trminos generales dos son los grandes temas de fondo

abordado por los actores en lo que va del conflicto:

a. Manejo del territorio

Este tema tiene a su vez dos componentes: el rea protegida (de

competencia del gobierno central a travs del INRENA) y la zonificacin
de uso del rea adyacente (de competencia municipal a travs de la
Municipalidad de Lima Metropolitana).
En tanto rea natural protegida, resulta claro que los actores
reguladores han tenido suficiente tiempo para definir las adecuadas
condiciones de proteccin del ecosistema Pantanos de Villa.
 La Zona Reservada Pantanos de Villa fue establecida en 1989.
Para la legislacin peruana la categora "zona reservada" ha sido una
forma legal y efectiva de proteccin, pero de carcter transitorio y dbil
para los fines de la conservacin. En los aos siguientes, los intentos
por establecer los Pantanos como Santuario Nacional (categora de
conservacin legal ms estricta) no prosperaron por falta de decisin
poltica de las autoridades sectoriales (Ministerio de Agricultura).
Respecto de las reas adyacentes, aunque su proteccin ha
tenido base legal temprana (artculo 97 del Cdigo del Medio Ambiente
aprobado en 1990), a todas luces no ha sido suficiente. Por esta razn,
la Ley de reas Naturales Protegidas, sancionada a mediados de 1997,
recin "considera por primera vez el concepto de zona de
amortiguamiento y aclara el sentido y funcin de las zonas reservadas
dentro del sistema".
Si bien es cierto que una definicin legal no garantiza la
conservacin de los ecosistemas, para el caso de Pantanos de Villa, una
mayor precisin y fuerza legal podra haber creado condiciones
diferentes para el manejo del rea protegida (250 hs.) y las zonas
adyacentes (2.000 hs).
Sobre la voluntad poltica en torno al tema, puede notarse que
por parte del gobierno central hubo marcada ambivalencia. Por un lado
dispuso su cuidado mandando la intervencin del mismo ejrcito a
travs del Ministerio de Defensa; por otro, no dio curso a la propuesta
de conversin de Los Pantanos de Villa en Santuario -aunque esta
responsabilidad ms bien puede atribuirse directamente al Ministro de
Agricultura de entonces-.
Similar ambigedad caracteriz tambin el comportamiento
municipal. De un lado la Municipalidad de Chorrillos incorpora la
conservacin de la zona dentro del Plan de Ecodesarrollo (1989),
emitiendo tambin una gran cantidad de disposiciones administrativas
(sobre todo a fines a fines de 1993); por otro lado, este mismo
municipio, junto con la Municipalidad de Lima, otorga autorizaciones
para el drenaje y relleno de terrenos, como la instalacin de grandes
industrias en la misma zona en la que hoy se instala la planta de
Lucchetti.
Otro factor que abon a la inestabilidad de la zona fue su
consideracin como Parque Zonal y su administracin a cargo del
servicio de parques de la Municipalidad de Lima (SERPAR) y no a cargo
del INRENA (autoridad nacional del Sistema Nacional de reas
Protegidas por el Estado - SINAMPE). Esta situacin puso a los
Pantanos de Villa en medio de las disputas polticas en torno a la
administracin del conjunto de parques zonales. Esta tensin todava
contina, luego de varios intentos de sancin: en 1993 se plante su
distritalizacin, en 1994 su manejo por un patronato, aprobndose en
1996 -por ley nacional- su administracin distrital y por Ordenanza (ley
municipal) continuar el manejo centralizado del conjunto de parques.
El segundo componente vinculado al manejo del territorio es el
de la zonificacin del rea de amortiguamiento, uno de los puntos ms
debatidos en el conflicto Lucchetti. En este caso tambin las
autoridades municipales tuvieron tiempo suficiente para procesar las
modificaciones necesarias. La propuesta fue hecha en 1991, no
logrando ser efectivizada hasta hoy.
La conciencia de esta omisin es clara tanto por parte de la
Municipalidad como de la ciudadana. "Hubo falta de previsin
municipal para preservar la zona de amortiguamiento y no cambiar la
zonificacin" declar el alcalde Alberto Andrade, luego de instalado el
conflicto con Lucchetti. "La Municipalidad de Lima cometi un gravsimo
error al calificar a un rea adyacente a la zona reservada como zona
industrial" declar por su parte el presidente del Patronato de Defensa
de los Pantanos de Villa, al momento de plantear el conflicto en el mes
de julio.
Tanta fue la falta de visin de Municipalidad de Lima que ella
misma, cometi graves errores: dispuso (en 1989) la construccin de la
autopista que hoy corta los Pantanos. Tambin, junto con la
Municipalidad de Chorrillos permiti la instalacin del autodenominado
grifo ecolgico (en 1993), legitimando el uso industrial de dicha zona,
hecho que se percibe ya claramente en 1994 con la colocacin de los
primeros carteles anunciando la instalacin de industrias, entre ellas
una molinera. Esta tendencia probablemente hubiera continuado de no
ser por la indignada reaccin ciudadana -por el caso Lucchetti- y la
masificacin del inters por el cuidado del rea natural -Pantanos de
Villa-.

Impactos ambientales de las actividades productivas

Este hecho es hoy evaluado a travs de los Estudios de Impacto

Ambiental, instaurados en el pas con el Cdigo del Medio Ambiente
(DL.613, agosto de 1990).
Segn la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
(Decreto Legislativo 757, de noviembre 1991), que defini las reglas de
juego econmicas y ambientales que hoy rigen en el pas, dispuso que
las actividades econmicas que impliquen riesgo ambiental requerirn
necesariamente la elaboracin de estudios de impacto ambiental
previos al desarrollo de dichas actividades (art.51).
Esta misma norma encarga a las autoridades sectoriales la
implementacin de esta disposicin. Sin embargo, por la complejidad
propia del sector, el Reglamento de Proteccin Ambiental para el
Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera fue aprobado
recin en septiembre de 1997 cuando ya la planta Lucchetti estaba
construida.
 Que la empresa estaba obligada a encargar un EIA nadie discute.
Lo que s se ha debatido es quin o quines han elaborado los estudios,
su calidad o nivel de consistencia tcnica, as como las condiciones
formales de su aprobacin.
La elaboracin tcnica del EIA tuvo como protagonistas a dos
empresas: la primera pequea y con irregularidades en su registro
(Ecofish), la segunda grande y prestigiosa (SGS Ecocare). Segn los
EIA presentados la actividad de Lucchetti no causar daos al
ecosistema. Para expertos independientes ambos EIA tienen serias
deficiencias, las mismas que fueros resaltadas por la Mesa de Expertos
convocada por la Municipalidad de Lima, siendo parte sustantiva del
conflicto general.
El trmite de la aprobacin del EIA es igualmente parte del
conflicto. Para la Municipalidad de Lima y sectores ambientalistas la
aprobacin del EIA debi ser previo al inicio de las obras, adems de
ser consultado con la poblacin. Para la empresa no se requera la
aprobacin, slo su presentacin. Para INRENA y un sector del Concejo
Metropolitano la aprobacin el EIA incluy la condicionalidad del logro
de la certificacin ISO 14.000 (todava en proceso de normalizacin
para el pas) por parte de la empresa.

Actores Relacionados con el Conflicto

Durante todo el proceso analizado se han identificado, por sus

opiniones o intervencin directa, por lo menos 18 grandes actores.
Esta clasificacin tiene propsitos referenciales con relacin al
conflicto manifiesto y un anlisis transversal (en el presente). Aqu el
principal actor generador del conflicto es la empresa Lucchetti.
Esta clasificacin variara en relacin el conflicto estructural y su
anlisis longitudinal (histrico). En este caso se podran identificar
generadores directos (el conjunto de empresas y pobladores de la
zona) y tambin generadores indirectos (las instituciones y funcionarios
encargados de definir las condiciones y lmites de los usos del
territorio, especficamente los Municipios de Lima y Chorrillos como el
INRENA).

1. Generadores (sus acciones original daos y perjuicios directos)

Empresa Lucchetti
- Central en Chile (Gerente General)
- Oficina Per (Gerente General, Gerente de Operaciones)
- Equipo de abogados

Otras empresas de la zona

 - Gasocentro
- Camales
- Mimosa
- 3M
- Fatucon

Poblacin del entorno

- Urbanizaciones (La Encantada, Las Brisas de Villa, Los Huertos
de Villa)
- Asentamientos humanos (Santa Isabel, Las Delicias, otros)
- Clubes de esparcimiento y actividades (Las Garzas Reales,
Country Club de Villa)

2. Receptores (afectados por la actividad de los generadores)

Zona Reservada Pantanos de Villa

- 550 especies de vida silvestre
- paisaje natural

Zona de amortiguamiento
- Litoral marino
- Humedal
- Colinas

3. Involucrados (vinculados por necesidad, vocacin o inters a los

generadores y receptores)

Sociedad civil local

- Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa
- Patronato los Amigos del Pantano
- Otras organizaciones de Chorrillos
- Estudiantes y profesores de colegios

Sociedad civil amplia

- Congreso Metropolitano de Participacin Vecinal
- Red Metropolitana de Participacin Vecinal y Concertacin
- Comit Cvico Vecinal Ecolgico del Cono Sur de Lima
- Redes ambientalistas (Foro Ecolgico, RAAA, Renace)
- ONG. (Oaca, Cidap, Idefe, Yanavico, Renace, Pronaturaleza,
otros)
- Empresas encuestadoras (CPI, IMASEN, APOYO)
- Ciudadanos (va cartas, opinin en listas electrnicas,
suscripcin de pronunciamientos, etc.)

4. Instancias tcnicas
 - Mesa de Expertos
- Colegios de Arquitectos
- Colegio de ingenieros
- Constitucionalistas Enrique Bernales y Ral Ferrero y otros
- Programa Humedales Per
- Equipo Tcnico del Plan Maestro

5. Empresarios
- CONFIEP
- Diario Expreso
- Regidor Jos Climper
- Regidor Ricardo Harten (Comisin Nacional de Inversiones y
Tecnologas Extranjeras)

6. Reguladores (cuya funcin es definir e implementar las normas

administrativas y ambientales)

Municipalidad de Lima Metropolitana

- Alcalde
- Concejo Metropolitano
- Comisin de Asuntos Legales
- Comisin de Desarrollo Urbano
- Direccin Municipal de Desarrollo Urbano
- Direccin General de Obras
- Direccin General de Participacin Vecinal
- Comisin Especial de 7 regidores
- Equipo de abogados
- Bancada Somos Lima
- Bancada Cambio 90
- SERPAR

Municipalidad de Chorrillos
- Alcalde
- Teniente Alcalde
- Concejo distrital
- Regidor Llacsahuanca

Comisin Tcnica Multisectorial para Lima Metropolitana

Gobierno central
- INRENA (Jefatura, Direccin General de Medio Ambiente Rural,
Direccin General de Areas Naturales Protegidas)
- CONAM (Presidente, Director Ejecutivo)
- Ministro de Economa, Jorge Camote
- Ministro de Industrias, Gustavo Caillaux
 Congreso de la Repblica
- Comisin de Descentralizacin -
- Comisin de Ecologa Andrs Reggiardo

Poder Judicial
- Juzgado de Derecho Pblico (Juez Percy Escobar)
- Sala de Derecho Pblico
- II Juzgado Civil de Lima (Juez Germn Aguirre)

7. Contralores (ejercen presin moral sobre los actores directamente

vinculados al conflicto; con la dinmica del conflicto todos asumieron
posicin)

Medios de comunicacin
- Diarios de opinin: El Comercio, La Repblica, Expreso, Ojo, El
Sol
- Revistas: Caretas, Expresin Chorrillana
- Radios: RPP, CPN, CNR, otros.
- Canales de televisin: 2,4,5,7,9,13,15 (todos)

Organismos internacionales
- Terra Nuova
- Comunidad Europea
- Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales de
Chile
- Instituto de Ecologa Poltica de Chile
- FLACAM

Defensora del Pueblo

Opinin pblica (expresada en encuestas de opinin)

 Escenarios del Conflicto

En lo que va del conflicto se pueden distinguir por lo menos 6

grandes escenarios de interrelacin de actores.

1. Escenario social: que constituye el espacio de inters de los

pobladores que viven entorno a los Pantanos de Villa o en el distrito.
Se ha expresado a travs de organizaciones como el Patronato de
Defensa de Los Pantanos de Villa y la asamblea de organizaciones de
base del distrito, organizaciones en las cuales se han procesado todas
las posiciones, prevaleciendo las de franco rechazo al proyecto. Vale
precisar que hace unos aos el Patronato era la organizacin de los
vecinos ricos instalados entre la playa y los Pantanos (residentes de La
Encantada y los clubes). Hoy, sin embargo, pese a tener importante
presencia de estos sectores, el Patronato tambin cuenta con la
participacin de vecinos de las zonas populares. Su presidente y
vicepresidente han personificado la alianza de ambos sectores.
En este espacio la empresa ha intervenido convocando reuniones
(almuerzos y otros) en las que participaron representantes de las
poblaciones aledaas. En ellas generalmente se ha ofrecido informacin
detallada de su proyecto, incidiendo en el significado y calidad de sus
productos, tambin en la oferta de puestos de trabajo. Al final de las
reuniones se hacen algunos regalos (polo y fideos).
Otras iniciativas de la empresa en este campo se han procesado a
travs del auspicio de programas en algunos medios de comunicacin -
especialmente el canal 4 y un sintonizado programa de conversacin- y
la permanente entrega de regalos y otros beneficios materiales a la
poblacin.
Por su parte, los defensores de los Pantanos de Villa han logrado
reiteradas veces hacer movilizaciones de protesta ante la planta,
convocando en algunas de ellas a miles de personas de todo Lima.

2. Escenario pblico: que constituye el espacio donde se procesan los

intereses generales de los ciudadanos, independientemente de su
ubicacin o su cercana de intereses dentro del conflicto.
Se ha expresado a travs de las encuestas de opinin pblica (las
que han mostrado altos niveles de rechazo a la construccin de la
fbrica en la zona: entre 70% y 50%, llegando en algn momento a
considerar el caso Lucchetti como el quinto ms importante para el
pas), igualmente a travs de eventos pblicos (como el Congreso
Metropolitano de Participacin Vecinal, que hizo una expresa mencin
al problema) o masivas marchas de solidaridad con los Pantanos de
Villa convocados por la Coordinadora Metropolitana de Defensa de los
Pantanos.
 Tambin pueden incluirse aqu las informaciones periodsticas de
casi todos los medios masivos de comunicacin (en la prensa escrita el
nivel de atencin al tema ha variado de simple noticia de locales, hasta
llegar al nivel de editoriales, primeras planas, pginas centrales o
informes especiales sobre el caso y colaterales).
En este escenario tambin podemos incluir los pronunciamientos
de ciudadanos (va cartas a los medios de comunicacin, intervenciones
orales en programas radiales, etc.), igualmente los pronunciamientos
de grupos de instituciones como el Foro Ecolgico, Renace Per y otros.
Un mbito fuertemente usado ha sido la publicidad puesta en
todos los medios masivos tanto por la empresa como por la
Municipalidad de Lima.

3. Escenario administrativo: constituido por las instituciones

pblicas y sus organismos, tambin por el conjunto de normas tcnicas
y administrativas que regulan las actividades econmicas -y otras- en
la ciudad
En este espacio se ha iniciado y procesado una parte sustantiva
de las interrelaciones entre los actores centrales del conflicto: las
Municipalidades de Lima y Chorrillos, INRENA, la empresa Lucchetti y
la ciudadana. Los problemas se han presentado por las imprecisiones o
diferencias existentes entre las normas y procedimientos derivndose
en diversas interpretaciones sobre su contenido y forma,
principalmente sobre: a) el reglamento de construccin, b) la
zonificacin del territorio, c) las licencias y autorizaciones, d) los
estudios de impacto ambiental.
Al respecto, del recuento hecho de los acontecimientos se
desprende que tanto la accin como la inaccin de las instituciones
pblicas han posibilitado la emergencia del conflicto. Directamente, al
emitir tpicas resoluciones burocrticas apegadas a la letra y no a la
realidad, como es el caso de la zonificacin, compatibilidad de uso y
aprobacin del proyecto preliminar autorizados por parte de la
Municipalidad de Lima. Igualmente el otorgamiento de la licencia
provisional por parte de la Municipalidad de Chorrillos, como la
conformidad dada sobre los Estudios de Impacto Ambiental por parte
de la Direccin General de Medio Ambiente Rural del INRENA.
La inaccin tiene tambin responsabilidad en el caso.
Indirectamente, al no categorizar legalmente los Pantanos de Villa
como Santuario Nacional (categora fuerte de proteccin) por parte del
INRENA y el Ministro de Agricultura; tambin al no cambiar la
zonificacin industrial del rea de influencia del humedal por parte de
la Municipalidad de Lima. Directamente al no supervisar
oportunamente los alcances o el apropiado cumplimiento de las
autorizaciones dadas por parte de las Municipalidades de Chorrillos y
Lima (las reacciones ocurrieron slo cuando emergieron protestas
ciudadanas y cuando la planta tena ya 30 mts. de altura).
En este escenario burocrtico, sin visin, con funciones
imprecisas, altamente ineficiente y corruptible es que la empresa
Lucchetti pudo construir el 60% de su obra sin contar con los mnimos
requisitos administrativos ni ambientales: licencia de construccin y
estudio de impacto ambiental.
Probablemente, dos factores influyeron decisivamente en este
hecho. El primero, es el precedente de irregular comportamiento de las
instituciones y empresas en la zona en la instalacin de las primeras
actividades industriales (grifo y camales) entre los aos 1993 y 94; en
estos casos se impuso la poltica de hechos consumados, ratificando
que al fin y al cabo todo se puede regularizar en la administracin
pblica. El segundo, es el contrato de estabilidad jurdica suscrito por la
empresa Lucchetti y el gobierno peruano en el ao 1995, el cual tena
fecha lmite de inversin el mes de julio de 1997; probablemente este
hecho pueda explicar la confianza y la premura en construir la planta
por parte de la empresa.

4. Escenario tcnico: conformado por instituciones o expertos que, en

razn de su especializacin o experiencia profesional, emiten juicios
debidamente fundamentados de carcter cientfico o tcnico.
Este espacio emergi de dos maneras. Convocado por la
autoridad municipal, como recurso para la mejor toma de decisiones.
Aqu se considera, en el mbito local, el Grupo de Expertos conformado
por la Municipalidad de Lima y la Comisin Tcnica Provincial (de
carcter multisectorial); tambin al Grupo de Humedales de la Unin
Mundial para la Naturaleza UICN que hizo una visita expresa y emiti
un informe.
El aporte tcnico apareci tambin por propio inters de las
instituciones y expertos vinculados al tema. Aqu se consideran los
aportes de diversos colegios profesionales (arquitectos, ingenieros,
abogados), igualmente el aporte de ONG especializadas como la
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Humedales Per, entre otros.
En trminos generales su opinin coincidi en sealar la
insustentabilidad ambiental del proyecto, los altos riesgos para la zona
reservada, las deficiencias del estudio de impacto ambiental, la
necesidad de alternativas integrales, etc.

5. Escenario poltico: en general involucra a los actores -y los

espacios de interrelacin de actores- vinculados al tratamiento y
gobierno de los asuntos pblicos.
En el caso Lucchetti este espacio aparece en el momento de
escalamiento y agudizacin del conflicto (septiembre 97 enero 98)
debido al simbolismo poltico que tiene uno de sus mayores actores (el
alcalde de Lima, por entonces la personalidad polticamente ms
identificada del pas luego del presidente de la Repblica, ms an
cuando muchos lo consideraban cabeza de la oposicin y potencial
candidato presidencial).
Igualmente el tema se convierte en poltico por el impacto
masivo que adquiere el caso (dej de ser un hecho local y
administrativo para convertirse en uno de inters de toda la ciudad e
incluso el pas).
Tambin operar a este nivel el inters poltico del partido de
gobierno, que aprovech la situacin para sancionar una ley
distritalizando las habilitaciones urbanas, hecho que cumplira un doble
propsito: restar atribuciones al Municipio limeo y su alcalde- y dejar
en el espacio administrativo distrital -Chorrillos- la solucin del
conflicto con Lucchetti.
Igualmente saldr a luz la puesta en juego de la imagen y
seguridad nacional, desde el punto de vista de las garantas ofrecidas a
la inversin privada extranjera, resaltado sobre todo por calificados
voceros empresariales como CONFIEP; en este contexto sale tambin a
flote el origen chileno de la empresa Lucchetti. Similar sentido tuvo
alguna opinin marginal- sobre el riesgo que implicaba las
caractersticas y ubicacin geopoltica de la planta (relativamente
cercana a varias bases militares).
En trminos generales, el gobierno dio varias muestras directas e
indirectas de respaldo a la empresa Lucchetti (opiniones de los
ministros de Economa e Industrias, del presidente del Congreso,
adems de otros funcionarios de menor rango). La Municipalidad por su
parte ha mostrado varias posiciones: el alcalde desde el inicio opt por
hacer prevalecer el principio de autoridad y la vigencia de las normas;
el Concejo Metropolitano en cambio vari de una postura
contemporizadora por parte de una primera mayora de ste (acuerdo
del 16 de diciembre), a otra de respaldo a la posicin del alcalde
(acuerdos del 19 de diciembre y el 19 de enero).
Cabe resaltar el hecho que a nivel del Concejo Metropolitano las
diferencias entre gobierno-oposicin no fueron determinantes,
encontrndose partidarios de "respaldar el principio de la norma y la
autoridad" (con efectos prcticos de denegar la construccin de la
planta Lucchetti) por parte de los diferentes grupos polticos. Del
mismo modo en los diversos movimientos se encontraron partidarios de
la "regularizacin" de la situacin de la empresa (dando pase a
continuar su construccin y posterior operacin).

6. Escenario judicial: conformado por las instituciones y normas para

la resolucin legal -y coercitiva- de controversias pblicas y privadas.
Est constituido por el poder judicial y el cuerpo de leyes que rigen a la
Repblica.
Los actores recurren a este escenario en momentos de mxima
tensin y quiz agotamiento subjetivo- del escenario administrativo y
poltico. En este mbito existen -en general- dos vas posibles para
reivindicar derechos: la va del recurso de amparo y la va regular.
Primero recurre la empresa Lucchetti usando la estrategia del
Recurso de Amparo en salvaguarda de su derecho a la propiedad ante
un juez de Derecho Pblico. All, logra que el juez Percy Escobar,
primero, y luego la Sala de Derecho Pblico de la Corte Superior de
Lima acojan una medida cautelar y un recurso de amparo en el sentido
de continuar las obras, el cese de la intervencin municipal y el
otorgamiento de autorizacin de funcionamiento.
Otra incursin a este espacio es hecha por un conjunto de
ciudadanos que optan por una accin precautelatoria en defensa de sus
derechos ambientales en la va regular. Una de ellas, logra que el juez
Germn Aguirre del 3 Juzgado Civil de Lima acoja su recurso
disponiendo que tanto la empresa como las municipalidades cesen su
intervencin en tanto no se asegure el respeto del derecho a un
ambiente sano.
Presentado el conflicto de competencia dentro del poder judicial,
un pronunciamento de la Corte Suprema establece para todos los
efectos la competencia de la Sala de Derecho Pblico y la inhibicin de
la Sala de Derecho Civil, dando por concluido y sancionado a favor de
la empresa Lucchetti- la querella en el mbito judicial. A partir de ello
se han venido desplegando un conjunto de acciones judiciales
tendientes a facilitar la ejecucin de la sentencia, incluyendo demandas
contra algunos opositores.
 Momentos del Conflicto

Hasta lo que va del conflicto, en trminos generales, pueden

distinguirse cinco grandes momentos:

1. Emergencia del conflicto

Abarca tres meses (de mayo a julio 97). Se procesa en los

escenarios pblico y social.
En general este tiempo se caracteriza por la irregular y rpida
construccin de la planta por parte de la empresa Lucchetti, frente al
cual ocurre una doble reaccin de protesta, ambas acogidas por los
medios de comunicacin.
La primera, de expertos ambientalistas como OACA (que sealan
que la consolidacin de un rea industrial en la zona de influencia de
Pantanos de Villa est estrangulando el rea natural). Similar es el
temperamento del Equipo Tcnico del Plan Maestro de los Pantanos,
que presenta pblicamente su propuesta con el propsito de realizar
una gestin institucional comn e integrada del rea natural y su
entorno urbano que permita revertir los desequilibrios existentes y
mejorar las condiciones de vida de la poblacin, incrementar la
biodiversidad y recuperar el paisaje.
La segunda, corresponde a ciudadanos residentes en la vecindad
de los Pantanos; es el caso de Ramn Remolina (presidente del
Patronato de Defensa de los Pantanos) que declara pblicamente su
protesta por el hecho indicando que la Municipalidad de Lima cometi
un gravsimo error al calificar a un rea adyacente a la zona reservada
como zona industrial. Esta categorizacin es la base legal que permite
la presencia y construccin de instalaciones industriales en la zona.

Escalamiento del Conflicto

Abarca cinco meses (de agosto a diciembre 97). En este tiempo

se abren adems otros escenarios de confrontacin: administrativo,
tcnico, poltico.
En general, este tiempo es de exposicin de argumentos y debate
de opciones de solucin y resolucin, notndose todos los matices
posibles.
Pese a existir algunos acercamientos, no logra plasmarse un
espacio de negociacin y colaboracin de actores sobre los temas de
fondo, ni sobre las formas de procesamiento de las diferencias.
 Agudizacin del conflicto

Ocurre sobre todo entre diciembre del 97 y abril del 98. En este
tiempo se abre adems el escenario judicial, ante la imposibilidad de
establecer espacios de negociacin y solucin-resolucin alternativos.
En este mbito -de fuerza- existan formalmente opciones de
resolucin favorables- para ambos bloques de inters. Si a este hecho
se agregan los factores de orden poltico e institucional (falta de
independencia y sesgos del poder judicial) el escenario judicial
resultaba altamente riesgoso para las soluciones de fondo desde el
punto de vista de los intereses ambientales. La evolucin del conflicto
confirm esta percepcin.

Resolucin Formal del Conflicto

Corri casi exclusivamente en la va judicial entre los meses de

enero y junio de 1998. Comienza con la sentencia dada por el Juez de
Derecho Pblico, contina con la convalidacin de la sentencia por la
Sala de Derecho Pblico de la Corte Superior de Lima, la cual se hace
preminente sobre la decisin contraria tomada por la Sala de Derecho
Civil de la Corte Superior de Lima, por decisin de la Corte Suprema de
la Repblica.
En este perodo el protagonismo lo tienen los voceros legales y se
usan todos los recursos posibles, algunos usuales y necesarios, otros
artificiales y leguleyescos. En este perodo los formalismos pasan a
primer plano en perjuicio de los aspectos sustantivos.
En este perodo el CONAM incursiona intentando aplicar
institucionalmente la formacin de un Grupo Tcnico (previsto dentro
del Marco Estructural de Gestin Ambiental, como una forma de
resolver conflictos); esta iniciativa no prospera por que Lucchetti y la
Municipalidad de Lima, embarcados en el conflicto judicial, desean
llevar el caso hasta sus ltimas consecuencias; trasciende que ambas
partes desconfan de este mecanismo de solucin administrativa que,
dicho sea de paso, todava no ha sido probado.
Otra iniciativa tentada por el CONAM fue retrotraer el expediente
administrativo a fojas cero y encargar el caso al sector competente (el
Ministerio de Industria) y que este resolviera tcnica y definitivamente
en cualquier caso; con este mecanismo de alguna manera tanto
Lucchetti como la Municipalidad de Lima podran tener una salida
aceptable a sus faltas, pero tambin deban asumir el riesgo de un fallo
tcnico y neutral en cualquier sentido; el mecanismo no funcion por
falta de confianza y factores polticos.
 Involucin del Conflicto hacia Formas ms Laxas

Este tiempo corre desde mediados de 1998, tras la ejecutoria del

fallo judicial. Se caracteriza por peridicos y transitorios escalamientos
hacia formas ms agudas, va declaraciones pblicas y nuevas medidas
judiciales contra activistas pro-pantanos.
 Opciones de Salida Planteadas

De las posiciones planteadas durante el conflicto se desprenden

dos grandes posiciones de salida, incluyendo cada una de ellas algunas
variantes.

Va de Regularizacin

Segn esta posicin el caso era ya irreversible", en razn de lo

cual correspondera una estrategia de minimizacin o mitigacin de los
impactos ambientales ocasionados por la presencia de diversas
actividades econmicas en la zona. Plantea que, para el caso Lucchetti,
habra que cumplir con las recomendaciones planteadas por el EIA y las
condicionalidades puestas por el INRENA. Adicionalmente podra
crearse un fondo o un "canon" destinado a la proteccin ambiental de
los pantanos. Suscribiran esta opcin, adems de la empresa y el
gobierno central, el Colegio de Arquitectos, el diario Expreso, CONFIEP,
el Concejo de Chorrillos. Este fue tambin el temperamento del
acuerdo del Concejo Metropolitano del 16 de diciembre de 1997.
Una variante de esta opcin era la adecuacin del proyecto,
propuesta que incluira remover parcialmente el edificio y la adecuacin
de sus actividades a las exigencias de una industria liviana. Esta
propuesta fue sugerida por los asesores legales y ambientales del
Municipio.
Otra variante, adems de la regulacin, era poner punto final al
crecimiento de la zona industrial. Esta propuesta ha sido sugerida por
la regidora Moyano.

Va de Reordenamiento Ambiental

Segn esta posicin la ciudad debera optar por recuperar y

conservar el conjunto del ecosistema de Los Pantanos de Villa, dndole
una categora de conservacin de refugio de vida silvestre. Esta opcin
implicara una estrategia de largo plazo, gradual y negociada para
lograr la reubicacin del conjunto de actividades incompatibles en
lugares aptos para sus propsitos (por ejemplo la zona industrial de
Villa El Salvador). Suscribiran esta opcin el alcalde Alberto Andrade,
la mesa de expertos, los ambientalistas peruanos (Foro Ecolgico) y
chilenos (OLCA, IEP), el Patronato de los Pantanos, el diario La
Repblica, la poblacin del distrito y entre el 50% y 70% de la opinin
pblica.
Sobre el traslado pueden discriminarse dos variantes. La primera
ocurrira de modo voluntario, de existir una razonable aceptacin de
responsabilidades y la definicin de mecanismos de legales y
financieros que la hagan viable y satisfactorio para los implicados. La
segunda variante sera la expropiacin por razones de inters pblico,
por supuesto con pago justipreciado tal como lo ha exigido el diario
Expreso.
De prosperar esta opcin, un dilema planteado era qu hacer con
la infraestructura existente. Al respecto se plantearon varias
posibilidades. Para algunos, lo que caba era la restauracin del
ambiente natural, lo que implicara la demolicin de las construcciones
(esta opcin ha sido sugerida por el Patronato, algunos regidores, parte
de la opinin pblica). Para otros lo realista era dar a los locales usos
compatibles con el rea, por ejemplo instalar all el Museo de Historia
Natural, la sede de la polica ecolgica o un programa metropolitano de
educacin ambiental (esta opcin fue formulada por algunos regidores
provinciales).
Esta opcin implicara tambin -por coherencia de la propuesta-
cambiar las vas de acceso a los barrios residenciales y los clubes
ubicados en la zona de playa, cancelando la pista que corta
transversalmente los pantanos. Significara tambin restringir el
masivo paso vehicular por la autopista.
La factibilidad de esta solucin es de largo plazo y dentro de un
esquema de manejo complejo, integral y gradual de la franja marino-
costera, las actividades econmicas ya instaladas y el propio
asentamiento de la poblacin.
 Mecanismos de Procesamiento del Conflicto

Respecto a las formas de procesamiento del conflicto, durante

todo el tiempo de ocurrencia se han identificado las siguientes
opciones.

Imposicin de los Intereses de un Actor

De la autoridad municipal, sin asumir sus responsabilidades

histricas como institucin y/o ajustar las normas y procedimientos
que favorecieron la emergencia del conflicto.

De la empresa, va la continuacin de su proyecto original o la

regularizacin de lo actuado slo para dar cumplimiento a las
normas administrativas y ambientales vigentes, sin asumir sus
responsabilidades en el proceso.

Delegando la Decisin a la Autoridad Judicial

Recurso de fuerza ante el agotamiento subjetivo de los escenarios

administrativo y poltico.

Alta incertidumbre y riesgos de presiones.

Decisin de continuidad de las obras basado en el derecho a la

propiedad.

No se garantizan los derechos ambientales.

Manejo Consciente del Conflicto y Solucin Controlada por los

Actores
(Solucin voluntaria u optada por los actores)

Bsqueda de una solucin poltica-tcnica integral y de largo plazo.

Va la negociacin del conjunto de actores (no pierden el control del

proceso).

Puede requerirse una eventual asistencia especializada en procesos

de manejo y solucin de conflictos.

Apuesta por estrategias proactivas tipo ganar ganar.

 Aporte a una cultura de dilogo y participacin efectiva.

Resistencia ciudadana

Por no solucin estructural del problema, definiendo slo medidas

parciales administrativas o judiciales.

Frustracin o trauma generacional.

Resistencia activa de los ciudadanos (movilizaciones y protestas).

Activacin del derecho de los consumidores de hacer una moratoria

a la compra de productos Lucchetti.

Ejercicio de los Nuevos Recursos Institucionales

Va la intervencin del CONAM y aplicacin del MEGA.

Requiere de voluntad poltica a nivel del Consejo de Ministros.

Pone a prueba los mecanismos de gestin ambiental diseados.

Apuesta a una solucin tcnica, duela a quin le duela.

Sera de cumplimiento obligatorio.

 ANTECEDENTES GENERALES DEL CONFLICTO

AO 1977

Se declara a Zona Reservada Los Pantanos de Villa como Parque

Zonal Metropolitano Nro. 25, para fines culturales y recreacionales.
(Decreto Supremo 009-77-VC)

24 junio La Municipalidad de Chorrillos por acuerdo de Concejo

N009-87-MDCH declara rea Natural Protegida - Zona Intangible- a la
Zona Reservada Pantanos de Villa en una extensin de 2.5 km2
situados a ambas mrgenes de la antigua carretera Panamericana Sur.

Foto 2: (dos fotos superpuestas)

La diversidad biolgica de la Zona Reservada Pantanos de Villa es destacable,

agrupa a ms de 62 especies de plantas (usadas en medicina tradicional y
artesana), mientras que las aves migratorias y residentes que habitan este
ecosistema superan las 80.

18 diciembre Grupos de pobladores invaden la parte nororiental del

rea Natural Protegida Zona Intangible Pantanos de Villa; luego estos
pobladores se identificaron como asentamientos humanos (AAHH).
Sagrada Familia y Las Garzas de Villa. El primer AAHH tiene 170 lotes
y el segundo 44 lotes.

AO 1988

Julio - agosto La Asociacin de Ecologa y Conservacin (ECCO), junto

con la Municipalidad de Chorrillos inicia un programa de trabajo para la
conservacin de los Pantanos de Villa. (Revista Medio Ambiente N33-
34. Pg. 48)

AO 1989

29 mayo El Ministerio de Agricultura establece la Zona Reservada

Pantanos de Villa sobre una extensin de 396 hs. Se integra as al
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, cuya autoridad
nacional competente es el Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA). La zona reservada es una figura legal que permite ofrecer,
en forma transitoria, una proteccin inmediata y efectiva a reas
importantes por su diversidad biolgica. (Resolucin Ministerial. 144-
89-AG-DGFF)
- INVERMET, organismo de inversiones de la Municipalidad de Lima
Metropolitana, programa e inicia la construccin de una autopista
dividiendo en dos los Pantanos. Diversas instituciones
ambientalistas exigen la revisin de la decisin. En ese contexto
diversas ONGs constituyen un Grupo de Apoyo a los Pantanos de
Villa. (Revista Medio Ambiente N39. Pg.7).

- La accin coordinada de la Universidad Nacional de Ingeniera, la

Municipalidad de Chorrillos y la poblacin organizada da forma al
Plan de Ecodesarrollo Urbano del distrito de Chorrillos. Uno de sus
puntos es la "recuperacin ecolgica y el acondicionamiento turstico
y recreativo de los Pantanos de Villa". (Revista Medio Ambiente
N42. Pg. 52-54)

AO 1990

7-9 junio Se realiza el Taller Conservacin y Desarrollo de los

Pantanos de Villa, con el propsito de formular un plan maestro de
manejo de los pantanos y fomentar la participacin de los municipios,
ONGs y ciudadanos.
El taller es convocado por el Centro para el Desarrollo Regional
(RAIZ), el Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa (PROVILLA) y
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

7 septiembre Se promulga el Cdigo del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales. Tiene el mismo rango de una Ley de La Repblica.
Algunas de sus normas tienen jerarqua constitucional, por que
reproducen principios consagrados en la carta poltica (Decreto
Legislativo N613).
Por ejemplo, el art. N97 del Cdigo seala "Slo se permitir la
ubicacin de cualquier tipo de infraestructura en zonas adyacentes a
las reas naturales protegidas, en los casos que se garanticen las
mximas medidas de proteccin para dichas reas a fin de preservar
las condiciones naturales de los mbitos geogrficos declarados como
reas naturales protegidas. La autorizacin se otorgar previa opinin
favorable de la autoridad competente".

- Se crea el Programa Parques Nacionales de Per e introduce

oficialmente el concepto del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE), comprendiendo adems de las
unidades de conservacin legalmente definidas por el SINUC
(parques nacionales, santuarios nacionales e histricos, reservas
nacionales) todas las otras categoras de manejo de reas naturales
definidas por el sector agrario (bosques de proteccin, nacionales,
reservas comunales, cotos de caza, islas y puntas guaneras, zonas
 reservadas, reservas de biosfera, sitios de patrimonio mundial).
(Decreto Supremo 0120-90-AG y Plan Director (1994) "Diagnstico
del SINAMPE")

AO 1991

10 enero Se encarga al Ministerio de Defensa el resguardo de la

Zona Reservada Los Pantanos de Villa, en tanto que las medidas de
conservacin ecolgica continuarn a cargo del Ministerio de
Agricultura. La disposicin es suscrita por el Presidente de La
Repblica, el Presidente del Consejo de Ministros, y los ministros de
Economa y Finanzas, Defensa y Agricultura (Decreto Supremo 007-91
PCM).

31 enero La Municipalidad de Lima Metropolitana declara el Parque

Metropolitano de Villa N25 como "rea Ecolgica Metropolitana" sobre
una extensin de 196 has. sobre las que tiene propiedad (ficha 57.447
de los Registros Pblicos de Lima). Se anuncia que podrn incorporarse
otras 71 hs. de resolverse 10 procesos judiciales contra ocupantes
ilegales. (Acuerdo de Consejo 026 del 31/01/91, El Peruano 13/04/91)

6 mayo La Municipalidad de Chorrillos inicia gestiones para realizar

el cambio de ndice de zonificacin del entorno del rea natural
protegida. (Referencia: Oficio 458-93-MDCH del 07/09/93).

28 agosto Per suscribe la Convencin RAMSAR. El 26 de noviembre

el Congreso de La Repblica la ratificar mediante Resolucin
Legislativa 25.353.

8 noviembre El artculo N51 de la Ley Marco para el Crecimiento

de la Inversin Privada establece que los Estudios de Impacto
Ambiental son documentos previos al desarrollo de las actividades que
conllevan un riesgo ambiental por exceso de los niveles o estndares
tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente (Decreto
Legislativo N757).

Noviembre El Estudio "Evaluacin, Ordenamiento y Plan de

Manejo Ambiental para el Desarrollo Integral de los Pantanos de Villa"
preparado por la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
(ONERN) y el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP) plantea
medidas de mitigacin pertinentes al rea.

AO 1992
1 julio Se establecen sanciones para quienes vierten aguas
contaminadas o arrojan desechos slidos en el Parque Ecolgico de
Villa y su permetro (Decreto de Alcalda 110-MLM, El Peruano
06/07/92).

31 julio La Municipalidad de Chorrillos aprueba multas de hasta una

Unidad Impositiva Tributaria (UIT) como sancin a los que depreden la
flora y fauna de la Zona Reservada Pantanos de Villa (Resolucin del
Consejo Distrital de Chorrillos 024-92 MDCH, El Peruano 05/08/92)

- El Ministro de Agricultura, Absaln Vsquez, no da curso un proyecto

de Decreto Ley, este hecho hubiera permitido cambiar la zonificacin
declarando la Zona Reservada Pantanos de Villa como Santuario
Natural. De haberlo hecho, el siguiente paso lgico hubiera sido la
declaracin de los terrenos aledaos como zona reservada a modo
de colchn protector.

AO 1993

- El congresista Pedro Cceres Velzquez presenta un proyecto de ley

para distritalizar los parques zonales metropolitanos, se produce una
controversia entre el manejo tcnico y el poltico de los parques.

22 julio Se realiza el seminario taller "Desarrollo Ecolgico y Social

de la Zona Reservada Pantanos de Villa - Plan Operativo", convocado
por la Municipalidad de Chorrillos y diversas ONGs, especialmente
Terra Nuova (agencia italiana de cooperacin que asume en adelante el
reto de la conservacin de los Pantanos).
Participan representantes de 59 instituciones y organizaciones,
constituyndose en un importante espacio de dilogo y concertacin
sobre el rea. Posteriormente se publica el libro "Los Pantanos de Villa.
Invalorable Recurso Ecolgico" destinado a respaldar la creacin del
Santuario Natural. Sus autores son Anna Mara Lauro, Alberto Herrera
Jefferson, Luciano Carpo. El libro es editado por Terra Nuova.

Septiembre Se denuncia una maniobra dolosa de una

urbanizadora para cortar 45 hs. de los Pantanos de Villa que, en
complicidad con jueces venales, se haba asignado la propiedad de
parte del rea protegida.
En el Segundo Juzgado de Tierras de Lima se procesa una accin
legal interpuesta contra la empresa urbanizadora Promotora Real S.A.
por su pretensin de construir conjuntos residenciales y recreacionales.
La iniciativa legal es de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, la
Asociacin de Ecologa y Conservacin (ECO) y SERPAR (Medio
Ambiente N56. Pg. 59).
 Un grifo "ecolgico" de gas licuado de petrleo (GLP) se instala
frente a los Pantanos de Villa, legitimando el uso industrial del rea de
amortiguamiento. El grifo forma parte de un convenio de la
Municipalidad Distrital de Chorrillos con el Instituto Nacional del
Transporte (INAIT) y el aporte de una empresa multinacional de
hidrocarburos. El hecho suscita intensos debates. Algunos resaltan que
el uso del GLP en el parque automotor resultar un aporte significativo
a la descontaminacin de la ciudad; slo se cuestiona su ubicacin.
Para la Municipalidad de Lima Metropolitana la zonificacin I-2
permite actividades compatibles con la zona. Para la Municipalidad de
Chorrillos "el proyecto ha cumplido con los ms rigurosos requisitos
administrativos" (Oficio 156-94-Alcalda MDCH al jefe del INRENA).
El "grifo ecolgico demostr ser slo una estratagema
especulativa para promover la instalacin de otras fbricas" (Edicin
1.500 de la Revista Caretas, enero de 1998).
Las obras del grifo fueron iniciadas sin contar con las
autorizaciones respectivas ni con Estudio de Impacto Ambiental. De
modo similar se instalaron tambin dos camales altamente nocivos en
el rea de influencia (Revista Medio Ambiente N58. Pg. 58-59).
Curiosamente, algunos personajes vinculados a los hechos son de
origen italiano: Massimo Massi es propietario del Gasocentro de Villa,
Italo Bertelo es el propietario del Camal 3B, Ricardo Cavenecia es el
Gerente General de SERPAR. (Carlos Franco, Vicepresidente del
Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa, en Cartas al Director de
la Revista Medio Ambiente. 15/08/94)
Se inicia un "desembalse" de disposiciones administrativas y
legales de mbito distrital. Cabe la duda si estas medidas son
tendientes a la conservacin de los Pantanos o a mejorar la imagen del
Municipio en el conflicto abierto con la instalacin de Gasocentro.

14 octubre Se declara la Zona Reservada Pantanos de Villa como

"Santuario Municipal" y se solicita al INRENA su incorporacin a la
nmina de Santuarios (Decreto de Alcalda 412-93-MDCH, El Peruano
31/10/93).
De igual manera, se establece como rea de influencia del rea
natural protegida Pantanos de Villa a una extensin de 2.000 hs.
Define que las empresas industriales, comerciales y de servicios
ubicados dentro del rea de influencia debern adjuntar estudios de
impacto ambiental para acceder a todo tipo de autorizaciones
municipales. (Decreto de Alcalda 413-93-MDCH, El Peruano 31/10/93).

28 diciembre
- Se establece la zona Bello Horizonte como rea Natural Intangible.
(Decreto de Alcalda 464-93-MDCH, El Peruano 22/01/94).
- Se crea el Proyecto Municipal Paradero Ecolgico Pantanos de Villa,
destacando sus bondades socio-tursticas. (Decreto de Alcalda 465-93-
MDCH, El Peruano 25/01/94).
- Se aprueba un Programa de Saneamiento Bsico del Entorno del
Santuario Municipal (Decreto de Alcalda 467-93-MDCH, El Peruano
22/01/94).
- Se oficializa el Proyecto Cerco Vivo del Santuario Municipal en un rea
de 540 hs. (Decreto de Alcalda 468-93-MDCH, El Peruano 22/01/94).
- Se oficializa el cuadro de las principales especies de fauna
identificadas en el Santuario Municipal, el rea Natural Intangible Bello
Horizonte y lugares aledaos. (Decreto de Alcalda 471-93-MDCH, El
Peruano 25/01/94).

AO 1994

16 febrero Se instala a nivel del sector pblico la Coordinadora para el

Desarrollo y Manejo de la Zona Reservada Pantanos de Villa. La
integran los Ministerios de Agricultura (INRENA) y de Defensa, adems
de las Municipalidades de Lima Metropolitana (SERPAR) y de Chorrillos.

25 marzo El congresista Miguel Velit presenta un proyecto de ley

para transferir los parques zonales a un Patronato de Parques Zonales y
reas Protegidas de Lima.
De acuerdo a la doctrina jurdica un patronato agrupa a un
conjunto de personas con fines altruistas. Su figura no est incluida en
ningn organigrama del sector pblico (diario El Comercio del
23/05/94)

Abril julio La propuesta genera un gran debate pblico,

existiendo serios entredichos entre el alcalde de Chorrillos, Hugo
Valdivia, (a favor) y SERPAR (en contra).

Mayo "Frente a los Pantanos, en la zona de influencia que es de

propiedad privada (y por donde pasan los canales que traen agua de
los manantiales) se viene preparando el terreno para instalar luego
actividades, figuran varios carteles que las anuncian por ejemplo el de
una molinera". (Advertencia hecha por el estudio "El impacto
antropognico en los Pantanos de Villa", Pg. 12, realizado por
estudiantes de la Maestra en Ecologa de la Universidad Garcilazo de la
Vega, mayo 94).
La Secretara Municipal de Desarrollo Urbano de la Municipalidad
de Lima Metropolitana forma una comisin especial encargada de
definir la nueva zonificacin del rea de influencia de Los Pantanos a
fin de "evitar la futura localizacin de actividades que puedan
potencialmente daar el ecosistema de influencia", as como la
reglamentacin que evite los usos o actividades incompatibles. La
propuesta ser elevada a la jerarqua de Ordenanza Municipal. La
Comisin est integrada por funcionarios y un representante de la
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.

Junio - julio SERPAR publica un encarte titulado "Pantanos de Villa.

Importancia y conflictos de una zona reservada", all se hace una visin
histrica de la zona, se analizan sus problemas y se describen algunas
de las iniciativas tomadas por SERPAR (Revista Medio Ambiente N60).

15 agosto "La construccin de la avenida Prolongacin Huaylas - que

cort los Pantanos de Villa- como las sucesivas invasiones de terrenos
se han debido a la inactividad de SERPAR". (Carta de Carlos Franco,
Vicepresidente del Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa, al
Director de la Revista Medio Ambiente comentando el encarte de
SERPAR)

Agosto septiembre SERPAR, la Municipalidad de Chorrillos y el

Ministerio de Defensa coordinan y ejecutan acciones orientadas a la
conservacin de los Pantanos: estacin lineamtrica, desalojo de
invasores, trabajo con las poblaciones aledaas para manejar los
desages y desechos, publicaciones didcticas, etc. (Revista Medio
Ambiente N61. Pg. 56)

AO 1995

Abril mayo Primer concurso fotogrfico de la Zona Reservada

Pantanos de Villa rene excelentes trabajos que resaltan su belleza,
pero tambin sus problemas: invasiones, drenaje, contaminacin, uso
inadecuado de sus recursos. El concurso fue organizado por Terra
Nuova y SERPAR (Medio Ambiente N64, cartula y Pg. 54).

4 junio Con motivo del Da Mundial del Medio Ambiente, se realiza

en Chorrillos el encuentro de Primeros Defensores de los Pantanos de
Villa.

12 julio En un pronunciamiento volante "Salvemos los Pantanos de

Villa" las principales organizaciones de pobladores de Chorrillos
preguntan qu esperan las autoridades para ejecutar un plan de
manejo de los ambientes naturales?. Suscriben el pronunciamiento:
Patronato de Defensa de Pantanos de Villa; Comit de Ciudadanos por
la Proteccin del Patrimonio Natural, Histrico y Cultural; Frente nico
de Juntas Vecinales de Chorrillos; Comisin Multisectorial Proyecto
Integral La Chira.
1 agosto La empresa Lucchetti suscribe un convenio de estabilidad
jurdica con el Estado peruano, para lo cual se compromete a invertir
16 millones de dlares en el desarrollo de un proyecto fabril, cuyo
plazo no poda exceder del 31 de julio de 1997 (diario El Comercio A-8
del 09/01/98)

Agosto Profesores realizan durante 3 das y 2 noches una valiosa

experiencia de entrenamiento en educacin ambiental tomando como
modelo los Pantanos de Villa. Conducen la experiencia Terra Nuova y el
Instituto Pedaggico de Monterrico (Revista Medio Ambiente N65. Pg.
21-25).

Septiembre 1.200 escolares de 19 colegios de Chorrillos y otros

distritos realizan la denominada "Ronda de los Pantanos", el abrazo
solidario de 3.5 kms. de largo dado a la Zona Reservada para resaltar
sus valores y problemas. Posteriormente entregarn tambin una
"Carta Abierta de los Jvenes a las Autoridades" suscrita por 4.000
escolares (Revista Medio Ambiente N66, Pg. 6. Octubre del 95).

6 octubre SERPAR inaugura el Centro de Interpretacin (o museo de

sitio) en los Pantanos. Paralelamente se realiza un Seminario Taller con
activa participacin de vecinos, expertos e instituciones vinculadas al
rea. Se forma un Comit Local de Apoyo a la Zona Reservada con
activa presencia de directivos de las organizaciones de vecinos (Boletn
Red Ambiental N 3 diciembre de 1995 y Revista Medio Ambiente
N67. 01/96).
 CRONOLOGIA DEL CONFLICTO

AO 1996

19 27 marzo Conferencia de las partes del Convenio RAMSAR

realizado en Brisbane, Australia, precisa en su recomendacin 6.2 que
los EIA en torno a los humedales deben ser manejados de una manera
clara y transparente para el pblico, debiendo iniciarse con suficiente
anticipacin para poder adoptar medidas coherentes con sus
resultados, incluida la denegacin de autorizaciones para llevar a cabo
actividades perjudiciales (SPDA "La construccin del proyecto industrial
Lucchetti en la zona de amortiguamiento de la ZR Los Pantanos de
Villa: un anlisis legal", 17/02/98)

Septiembre La empresa Lucchetti Per S.A. adquiere parte de los

terrenos de la empresa Fbrica de Tubos de Concreto S.A - FATUCON
de propiedad de Carlos Snchez Marique. El costo es de US$ 30.00 el
metro cuadrado. (Snchez Marique enfrenta varias denuncias en el
poder judicial, entre ellas en el 6 Juzgado en lo Penal y el 18 Juzgado
Civil de Lima). Otras adquisiciones complementarn la propiedad.

9 septiembre La firma Lucchetti registra la propiedad del terreno con

la ficha de dominio N317.599 del Registro de Propiedades Inmuebles
de Lima. Tambin compraventa inscrita en el kardex 37.839 y 37.841
de la Notara Manuel Noya de la Piedra. Sus representantes afirmarn
despus que eligieron el terreno "por la zonificacin I-2 apta para
industrias liviana y por un compromiso corporativo de proteccin de los
recursos naturales" (diario El Comercio D1 del 09/09/97).
Tambin sealarn que otra de las razones fue "demostrar a
nuestros clientes que nuestro producto es tan bueno que lo fabricamos
en medio de la naturaleza. Es una cuestin de marketing. Nuestra
mejor carta de presentacin es convivir con el ecosistema" (diario La
Repblica, pg. 8-9 del 12/10/97)

19 septiembre La empresa Lucchetti, representada por Marisol Haro

Chafloque, pone en conocimiento del Proyecto Especial de Titulacin de
Tierras la independizacin del terreno rstico adquirido a la empresa
FATUCON.

30 septiembre El Director Municipal de Desarrollo Urbano de la

Municipalidad de Lima Metropolitana "certifica que el terreno de 59,943
mts2 de la empresa Lucchetti se encuentra calificado con el uso de
industria liviana I-2, conforme se indica en el plano 546-96-MLM-
DMDU-OPDM-DPTN (Certificado de Compatibilidad de Uso N207-96-
MLM-DMDU del 30/09/96).
 Es conforme con el Plano de Zonificacin General de Lima
Metropolitana (aprobado por Resolucin Nro.059-92-MLM-SMDU del
23/04/92) que califica la zona para uso de industria liviana I-2.
El proceso de molienda de trigo (granos y derivados) tiene
ubicacin conforme dentro de las zonas industriales I-2, entre otras
zonificaciones, por lo que es compatible su localizacin en el
mencionado terreno de conformidad con el numeral 207 del Indice de
Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas (aprobado por
Resolucin N182-95-MLM-AM-SMDU del 11/08/95).

2 octubre Por resolucin 250-96-MLM-DMDU se aprueban los estudios

preliminares de habilitacin urbana de la empresa Marion S.A (Mimosa)
ubicada en la misma empresa Lucchetti. En ella trabajan 200 personas,
abastece al 70% del mercado local, exporta y utiliza en su proceso
materiales sintticos y qumicos (Revista Caretas 1.500 Pg.13.
22/01/98)

Noviembre
- Resolucin municipal firmada por el alcalde provincial Alberto
Andrade Carmona otorga zonificacin industrial a la empresa 3M que
opera como depsito (Revista Caretas 1.500 Pg. 13. 22/01/98)
- Lucchetti presenta un primer EIA elaborado por la empresa Ecofish
S.A., este estudio que fue admitido por el INRENA debido a
problemas con el registro oficial de dicha empresa. Posteriormente
Lucchetti informar que eligi dicha empresa por haber sido la que
elabor el EIA de la vecina empresa Mimosa, la misma que fue
"aprobada en vas de regularizacin" por SERPAR mediante
Resolucin Jefatural del 26 de septiembre de 1996.

AO 1997

12 enero Masiva bicicleteada denominada Copa Pantanos de Villa une

distritos de Miraflores y Chorrillos (diario Expreso)

28 enero Per ratifica la Convencin de Bonn o Convencin sobre la

Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres,
adoptada en la ciudad de Bonn el 23 junio de 1979 (Decreto Supremo
002-97-RE).

29 enero Vecinos denuncian que con desmontes y basuras pretenden

ganar terrenos en la Zona Reservada Pantanos de Villa y urbanizarlos
con fines de viviendas o para construir fbricas (diario El Comercio D2).

11 febrero SERPAR anuncia la recuperacin de 100 hs. ms de

los Pantanos de Villa. "Hace 25 aos los Pantanos tenan 500 hs, hoy
slo se conserva 250. El programa de Ecodesarrollo incluye retiro de
miles de toneladas de el desmontes, ampliacin de espejos de agua y
sembrado de plantas" (diario El Sol 3B). Tambin se construir un
museo al aire libre, una lavandera y una planta de tratamiento de
aguas servidas (diarios Expreso A-13, La Repblica, El Sol, del
11/02/97).

16 febrero Bicicleteada Ecolgica Pantanos de Villa, organizada por la

Municipalidad de Lima Metropolitana y Terra Nuova. Una nota
periodstica seala "para promover el conocimiento y valoracin de la
nica rea natural con vida silvestre que queda en tremenda mole
urbana ... as que tiremos dedo (o piedras, segn) a todos los que
intenten depredarla" (diario Expreso 14/01/97)

Marzo La Municipalidad Metropolitana de Lima, el Servicio de

Parques (SERPAR), la Municipalidad Distrital de Chorrillos y el Centro
de Cooperacin Internacional Terra Nuova, convocan al segundo
concurso fotogrfico Los Pantanos de Villa, que tiene como objetivo el
propiciar un mejor conocimiento y proteccin de esta importante rea
natural ubicada en el distrito de Chorrillos (diario El Comercio).

14 marzo Lucchetti solicita aprobacin de su expediente en la etapa

de estudios preliminares.

25 marzo Se premia el II Concurso fotogrfico Los Pantanos de Villa

y se habilita un banco de datos especializado. Se inauguran corredores
y miradores de campo por parte de SERPAR. El objetivo de estos
trabajos es brindar al pblico visitante, la oportunidad de observar con
mayor nitidez, el bello espectculo que ofrecen las aves residentes y
migratorias de los Pantanos de Villa, sin alterar la tranquilidad de las
mismas y el ecosistema de la zona (diario El Comercio 26/03/99).

11 abril La Comisin de Habilitacin Urbana de la Municipalidad de

Lima Metropolitana aprueba los estudios preliminares de habilitacin
urbana para uso industrial I-2 (Acuerdo 07 de la sesin 13-97 del
11/04/97).

23 abril La Municipalidad de Chorrillos otorga a Lucchetti la licencia

municipal provisional de construccin N3.305 autorizando el
levantamiento de un cerco perimtrico.
Segn el Teniente Alcalde de Chorrillos, Sergio del Castillo, de
acuerdo a disposiciones de simplificacin administrativa (Decreto
Supremo 24-94 MTC) se permite la edificacin mientras se regularizan
los trmites de habilitacin urbana (diario El Comercio D-1 01/09/97).
 Por su parte, el Director Municipal de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad de Lima Metropolitana, Juan Bautista Bardelli, precisa
que la construccin y los trmites pueden ser simultneos... slo
cuando se cuenta con la aprobacin definitiva del proyecto y se expide
una "resolucin de autorizacin de construccin simultnea" por parte
de la Municipalidad de Lima Metropolitana (diario El Comercio D-1 del
09/09/97).

20 mayo Salvador Calvo, funcionario de la empresa Lucchetti, en

oficio dirigido a la Municipalidad de Chorrillos seala que "ya cuenta
con autorizacin la habilitacin urbana".

23 mayo Lucchetti inicia la construccin de su fbrica con una

licencia provisional, una irregular liquidacin de derechos, sin
habilitacin urbana, sin estudio de impacto ambiental.
Lucchetti a travs de un director gerente, el ingeniero Fernando
Pacheco, informa el inicio de la construccin de su planta. Seala que
la empresa participar del 40% del mercado local, produciendo 36 mil
toneladas de productos al ao (99 toneladas diarias). Tambin que su
planta atender demandas de todo el Sur Pacfico, exportando 10 mil
toneladas ao a Bolivia, Ecuador y Brasil. (Revista "Industria" de la
Sociedad Nacional de Industria. Edicin de mayo)
Paralelamente funcionarios del INRENA advierten que la empresa
Lucchetti est iniciando la construccin de su planta sin contar con
estudio de impacto ambiental.

11 junio Con motivo del Da Mundial del Medio Ambiente se plantan

50,000 rboles en Chorrillos. El distrito es considerado "la zona ms
crtica por su carencia de reas verdes y la alta concentracin de
poblacin", seala Carlos Hinojosa, Director de los Servicios Bsicos de
Salud del Cono Sur (diario El Comercio D-2)

18 junio La Municipalidad de Lima Metropolitana, mediante

Resolucin de Alcalda N 1.560 de la fecha, crea una Comisin para
trabajar el cambio de uso designada por 18 de junio de 1997 ejecute
dichos reajustes.

4 julio Promulgacin de la Ley de reas Naturales Protegidas

(26.834), considerada por expertos como una "excelente herramienta
que recoge 25 aos de experiencia".
Entre otros aspectos, establece las 9 categoras del Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas:
Define las caractersticas de las Zonas Reservadas, "como
aquellas que reuniendo las condiciones para ser consideradas como
reas naturales protegidas, requieren la realizacin de estudios
complementarios para determinar, entre otras, la extensin y categora
que les corresponder", precisa que "forman parte del SINANPE",
quedando sujetas a sus disposiciones.
La definicin de reas naturales protegidas de nivel municipal es
dejada para la Ley de Municipalidades (Boletn 7 de la Red Ambiental
Peruana, Noviembre 1997).

11 julio La Direccin de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Lima

Metropolitana aprueba los estudios preliminares para la habilitacin
urbana para uso industrial I-2 de terrenos de propiedad de Lucchetti,
debiendo presentar en 90 das los proyectos definitivos (Resolucin
144-97-MLM-DMDU).
En ese momento, las obras de la fbrica estn casi concluidas,
incluyendo un edificio de 6 pisos y 30 metros de alto.
Posteriormente la Municipalidad precisar que, segn el art. N18
del Decreto de Alcalda 134-96-MLM del 06/12/96, la aprobacin de
Estudios Preliminares se sustenta en informacin general y no en
documentacin especfica sobre la infraestructura a construir ni sobre
las caractersticas particulares del proceso productivo.
Segn el art. N22 del mismo decreto, la aprobacin slo
permite hacer obras preliminares (campamento, nivelacin de terreno a
nivel de corte, trazo y manzaneo), en tanto que para la ejecucin de
obras mayores se requiere contar previamente con la aprobacin de los
proyectos definitivos de habilitacin urbana" (diario El Ojo, pgs. 16-17
del 02/10/97).

16 julio El Congreso de La Repblica aprueba la Ley sobre la

Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
(Ley N26.839) cuyo artculo N20 seala "Los sectores y los distintos
niveles de gobierno velarn porque las actividades que se realicen en
las zonas adyacentes o zonas de amortiguamiento de las reas
naturales protegidas, no pongan en riesgo el cumplimiento de los fines
de aquellas".

19 julio Direccin General de Obras de la Municipalidad de Lima

Metropolitana seala a la Municipalidad de Chorrillos que "es de
exclusiva responsabilidad de la municipalidad distrital, permitir obras
de edificacin alguna y/o autorizar la ejecucin de las mismas, sin que
antes se haya culminado con los estudios definitivos de habilitacin
urbana" (Oficio 169-97-MLM-DGDU-DGO).

24 julio Teniente Alcalde de Chorrillos, Sergio del Castillo, expresa

que "solicitar cambio de zonificacin para el rea industrial ubicada
frente a los Pantanos de Villa" (la zonificacin es responsabilidad de la
Municipalidad de Lima Metropolitana). Considera tambin que "la
presencia de las fbricas es ya irreversible y que slo es posible exigir
parmetros de funcionamiento" (diario El Comercio D-2).

24 julio Expertos de OACA sealan que el creciente poblamiento de

laderas vecinas (21 AAHH), la perforacin de pozos de agua (existen
69), la carencia de redes de desage (en urbanizaciones de gente rica
de la franja costera como en pueblos jvenes de gente pobre de los
conos) y la consolidacin de un rea industrial en la zona de influencia
de Pantanos de Villa - de 2000 has -, est estrangulando
ecolgicamente el rea natural legalmente protegida (diario El
Comercio D-2).

21 julio La Municipalidad de Chorrillos ordena la paralizacin de las

obras debido al vencimiento del plazo de la licencia provisional y la no
presentacin del proyecto de habilitacin urbana.

4 agosto Lucchetti solicita la aprobacin de sus planos de estructura.

Se presenta pblicamente el "Plan Maestro de Manejo y Gestin
Ambiental del rea Natural y su Entorno Urbano" de los Humedales de
Villa, refugio de vida silvestre de la ciudad.
Su propsito es "promover y facilitar una gestin institucional
comn e integrada del rea natural y su entorno urbano que permita
revertir los desequilibrios existentes y mejorar las condiciones de vida
de la poblacin, incrementar la biodiversidad y recuperar el paisaje".
El equipo tcnico responsable est conformado por Federico
Arnillas (CIDAP), Arnold Millet (MLM) y Horacio Nuez (OACA).

6 agosto Ramn Remolina, presidente del Patronato de la Zona

Reservada Pantanos de Villa expresa que "la Municipalidad de Lima
Metropolitana cometi un gravsimo error al calificar a un rea
adyacente a la zona reservada como zona industrial". Esta
categorizacin hecha en 1991 es la base legal que permite la presencia
y construccin de instalaciones industriales en la zona (diario El
Comercio D-1).

15 agosto La Municipalidad de Chorrillos reitera su notificacin de

paralizacin de obras por no contar con habilitacin urbana.
Las autoridades del SERPAR encargadas de la administracin y
cuidado de los Pantanos de Villa, recibieron un donativo del Centro de
Cooperacin Internacional Terra Nuova, consistente en motocicletas y
bicicletas para todo tipo de terreno, binoculares, telescopios, radios y
trpodes para los miradores, tambin un kit monitoreo para medir la
calidad del agua. Ello garantiza adems el patrullaje perimtrico
durante las 24 horas del da (diario Ojo, del 16/08/99).
19 agosto La Direccin General de Obras de la Municipalidad de Lima
Metropolitana oficia a la Municipalidad de Chorrillos pidiendo se
abstenga de otorgar autorizaciones de construccin mientras no se
cumplan con las normas vigentes tal como la Ley N26.839 del
16/07/97 (Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de
la Diversidad Biolgica) y el Decreto de Alcalda 134-96-MLM del
28/11/96 (Reglamento de construcciones para la provincia de Lima)
(Ref: Oficio 619-97-MLM-DMDU-DGO).

21 agosto Lucchetti, a travs de su vocero Salvador Calvo, responde a

la Municipalidad de Chorrillos respecto a la paralizacin. Seala que
acata la disposicin municipal en cuanto la construccin del cerco, pero
que por razones tcnicas no puede suspender las obras en los silos, el
molino y la noria.
Lucchetti solicita aprobacin de habilitacin urbana definitiva
cuando las obras estn muy avanzadas: su edificio tiene 6 pisos y 31
metros de altura (este trmite regularmente es un requisito previo a la
construccin).

22 agosto Lucchetti presenta el segundo EIA elaborado por SGS

Ecocare S.A. el cual difiere significativamente del presentado por
Ecofish en cuanto al plan de manejo y los impactos previstos,
evidenciando la falta de poltica ambiental de la empresa.
Cabe destacar que el estudio es presentado luego de construida
la planta. Segn especialistas en derecho ambiental (SPDA) "la
autoridad ambiental competente es la autoridad sectorial que
corresponde a la actividad desarrollada por le empresa". Para el caso
Lucchetti la autoridad ambiental sera el Ministerio de Industria
(art.N50 del DL.757).

28 agosto Antonio Salomn, director general de Obras de la

Municipalidad de Lima Metropolitana, mediante oficio 648-97-MLM-
DMDU-DGO dirigido al alcalde Pablo Gutirrez, informa que la Direccin
de Desarrollo Urbano ha aprobado los estudios preliminares para la
construccin de la planta Lucchetti, la que sin embargo no cuenta con
resolucin de INRENA aprobando el EIA. Esta comunicacin posibilita el
reinicio de obras por parte de la empresa. El referido funcionario
renuncia a su cargo al da siguiente (Revista Caretas 1.481 y diario La
Repblica, del 12/10/97).

29 agosto Empresa SGS del Per S.A. responde a 4 observaciones

hechas por INRENA sobre el EIA elaborado para la planta Lucchetti. El
EIA seala que "el proyecto no causar efectos negativos sustanciales
al ambiente, siendo viable su ejecucin" (diario La Repblica N29 del
03/10/97)
 La Direccin General de Medio Ambiente Rural del INRENA
"encuentra conforme el Estudio de Impacto Ambiental" tras el
levantamiento de observaciones al EIA elaborado por la empresa SGS
del Per S.A (Carta 108-97-INRENA-DGMAR).

1 septiembre Representantes de Lucchetti sealan que "la fbrica

trabaja en el diseo de una planta de tratamiento de afluentes -a un
costo de un milln de dlares- para "formar lagunas en la parte sur de
los pantanos"... y "desviar sus descargas hacia el mar" (diario El
Comercio D-1).
Meses despus en el aviso "Los mejores vecinos del mundo" dice
que "los desechos lquidos previamente tratados se descartarn a
travs de una lnea propia de desage a 5 kms. al sur de los Pantanos"
(enero del 98).
La Regidora Metropolitana, Martha Moyano, seala que "todo
parece apuntar que la situacin de las fbricas que hasta la fecha se
encuentran en el lugar ser regularizada; sin embargo debe
contemplarse un tope al crecimiento de esa zona industrial" (diario El
Comercio D-1).

5 septiembre La Direccin General de reas Naturales Protegidas del

INRENA seala que el organismo no ha emitido resolucin
administrativa aprobando el EIA presentado por SGS. (Oficio 180-97-
INRENA-DGANPES). Por resolucin administrativa se extiende una
Resolucin Jefatural INRENA, para el caso, con visacin de su Direccin
General de reas Naturales Protegidas, entre otros.
La Direccin Municipal de Desarrollo Urbano comunica al Alcalde
de Chorrillos que "la empresa firma Lucchetti no tiene proyectos
definitivos de habilitacin urbana aprobados por el Municipio de Lima"
(Oficio 1475-97-MLM-DMDU).

9 septiembre El Alcalde Metropolitano reconoce la responsabilidad

poltica de su administracin municipal en el caso Lucchetti. "Hubo falta
de previsin municipal para preservar la zona de amortiguamiento y no
cambiar la zonificacin". Acepta la renuncia del Director General de
Obras y dispone tambin el cambio de zonificacin del reas de
influencia de los Pantanos de Villa, encargando el estudio al Instituto
Metropolitano de Planificacin (diario El Comercio D-1).

22 septiembre La Defensora del Pueblo admite un recurso de queja

presentado por el Patronato de la Zona Reservada Pantanos de Villa
(registro 3649-97).
Con fechas 4 y 22 de septiembre, en dos cartas notariales,
Lucchetti se compromete ante INRENA a no explotar los pozos de agua
hasta contar con estudios hidrogeolgicos, los cuales demostraron
despus que "los pozos no afectaran en modo alguno al pantano"
(Revista Caretas 1.500 del 22/01/98), meses despus Lucchetti
afirmar que usar poca agua y que la obtendr de la red pblica de
SEDAPAL.
La necesidad de agua en la zona ha llevado a la perforacin de
pozos por parte de urbanizaciones (Huertos de Villa, La Encantada,
Brisas de Villa) y clubes de esparcimiento (Country Club de Villa, Club
Las Garzas Reales).
En esta misma fecha se publica la Ley N26.664 que oficializa la
distritalizacin de los parques zonales, aprobado el jueves 22 por el
pleno del Congreso con 60 votos. El da 20 fue aprobado por la
Comisin de Descentralizacin del Congreso (diario La Repblica,
Poltica 3).
El hecho genera gran debate poltico. Para algunos es una
expresin ms del paquete de medidas polticas contra el alcalde
limeo, Alberto Andrade Carmona, opositor del rgimen, que incluye la
distritalizacin del Vaso de Leche y de las funciones de habilitacin
urbana, la creacin del distrito de El Cercado, entre otros.

26 septiembre Se debate sobre significado de la zonificacin I-2. La

compatibilidad de un proyecto u actividad con el uso permitido del
suelo se basa en los criterios contenidos en la Resolucin Suprema
045-79-VC-5500 del 05/02/79. La zonificacin I-2 para los terrenos en
cuestin fue hecha en 1991, siendo - en 1996- prorrogada hasta el ao
1998.
Para la empresa SGS y la Municipalidad de Chorrillos la
zonificacin "est asociada al grado de contaminacin de la fbrica, no
a su dimensin o cantidad de produccin", para la Municipalidad de
Lima Metropolitana "est asociada al volumen de produccin orientada
al mercado local". Una fbrica con potencial de abastecer el mercado
nacional requera instalarse en reas con zonificacin I-3 de gran
industria (diario El Comercio D1).
ONGs especializadas precisan que lo que determina la
compatibilidad de un proyecto especfico con el terreno en el cual se
ubica, no es slo el tipo de actividad, sino tambin la envergadura y
caractersticas de dicho proyecto (comentarios al comunicado de
Lucchetti Per S.A. del 02/10/97 realizado por la Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental).
Segn la exposicin hecha por la empresa Lucchetti al equipo
periodstico del diario El Comercio, la firma aspira a participar del 33%
del mercado limeo y del 26% a nivel nacional, lo que implicar una
venta anual de 40 mil toneladas de pasta y una facturacin anual de 30
millones de dlares (diario El Comercio del 29/12/97). Cifras similares
fueron ofrecidas por el gerente general, al iniciar las obras (Revista de
la Sociedad Industrial, edicin de mayo), tambin a fines del mes de
enero (diario El Comercio A-7 del 21/01/98).
A nivel internacional se considera que la zonificacin adecuada
para industrias de pastas es I-1 I-2. Otras empresas en el pas estn
ubicadas en zonificacin similar: ALICORP en I-1 (produciendo 80 mil
toneladas) y MOLITALIA en I-2 (abogado de Lucchetti, A.Quiroga en su
exposicin ante la Sala de Derecho Pblico el 23/02/98).

26 Septiembre Se anuncia tambin que la Comisin de Desarrollo

Urbano de la Municipalidad de Lima Metropolitana solicitar la
suspensin de las obras de construccin de la fbrica Lucchetti (diario
El Comercio D-1).

1 Octubre Se publica el Reglamento de Proyeccin Ambiental para el

Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera (DS. 019-97-
MITINCI ). Es el ltimo rector productivo en definir sus normas
ambientales (otros rectores lo han hecho con anterioridad: energa,
minas, hidroconsumos, pesquera, transportes).

- Este mes, por el nivel de tensiones y el gran inters pblico, el caso

pasa de las secciones interiores a las primeras planas, los
editoriales, secciones de poltica y pginas centrales de los medios
masivos. Los noticieros de TV y radio incluyen el tema
cotidianamente.

2 octubre La Municipalidad de Lima Metropolitana hace pblico el

acuerdo de consejo N111 disponiendo "a la brevedad (72 horas) y
bajo responsabilidad, la inmediata paralizacin de las obras de
construccin de la planta Lucchetti" (diario Ojo, pgs. 16-17 de 10/97).
Observa que las obras se hicieron con una licencia provisional
que transgreda el art.N3 del Reglamento de Otorgamiento de
Licencias de Construccin, Control y Conformidad de Obra, aprobado
por Decreto Supremo 25-94-MTC.
Seala tambin que la Municipalidad de Chorrillos debi estar
pendiente del avance de obras a fin de evitar la construccin de
grandes edificios teniendo slo una licencia provisional.
Adems conforma una comisin especial de 7 regidores: Jorge
Ruiz de Somocurcio, Santiago Agurto Calvo, Ricardo Giesecke, Luzmila
Zapata, Luis Rodrguez, Olimpia Mndez y Martha Moyano

3 octubre En asamblea el Patronato de Defensa de la Zona Reservada

Pantanos de Villa acuerda:
Rechazar el comunicado Lucchetti del da, respaldar la
paralizacin inmediata de las obras, solicitar la demolicin, emprender
una campaa educativa, movilizar a la ciudadana local y emitir un
pronunciamiento pblico (en acta de reunin).
Segn Carlos Franco, Vicepresidente del Patronato "la planta
Lucchetti pone en grave peligro el ecosistema, pudiendo incluso causar
su desaparicin total; por este riesgo se podra perder el ttulo de
humedal RAMSAR" (diario La Repblica N29).
En un editorial, el diario Expreso seala que el acuerdo tomado
por la Municipalidad de paralizar las obras es "una medida un tanto
excesiva" considerando lo cuantioso de la inversin, espera "que no se
paralice ni se demuela, salvo que pueda indemnizarse tal decisin".
As mismo advierte que la decisin no debe tomar en
consideracin las relaciones tirantes existentes entre el Alcalde
Andrade y el Ministro Camet (como represalia a la empresa
constructora, propiedad de los hijos del Ministro).
Sugiere, tambin, sancionar a los responsables de las irregularidades y
detener el otorgamiento de licencias adicionales en la zona. De
comprobarse su impacto y que no se pudiera indemnizar su
reconversin, sugiere que la empresa cree un fondo para la proteccin
ambiental de los Pantanos.
El director gerente de Lucchetti, Fernando Pacheco declara que
"si la Comisin Municipal ordena la paralizacin, se acatar la decisin
por que somos respetuosos de la Ley" (diario La Repblica N29).

4 octubre Se publica en el diario El Peruano el Reglamento de

organizacin y funciones del Consejo Nacional del Ambiente aprobado
por el Consejo de Ministros.
Semanas despus (el 31/10/97) el CONAM aprueba el Marco
Estructural de Gestin Ambiental (MEGA) "con el objetivo de armonizar
las polticas sectoriales con la poltica nacional del ambiente, la
administracin de los conflictos originados en la superposicin de
funciones o vacos de competencias, el fortalecimiento de la capacidad
de gestin ambiental del sector pblico y la concertacin con el sector
privado y la sociedad civil" (Decreto de Consejo Directivo 001-97-CD-
CONAM, publicado el 13/11/97).

5 octubre Ramn Remolina y Carlos Franco, directivos del Patronato

de los Pantanos de Villa, en una carta pblica, denuncian que "las
obras han provocado el cierre con desmonte de un dren ubicado entre
los kms. 1-300 y 0-600, desviando las aguas que alimentan los espejos
de agua". Preguntan "con el sustento de los hechos, el anlisis tcnico
y la legalidad existente, cul es la razn por qu no se paraliza la obra
Lucchetti" (diario El Comercio F-2).
Vecinos de Chorrillos, residentes en los alrededores de los
Pantanos de Villa, se concentran en protesta frente a la fbrica
Lucchetti. Exigen al alcalde de Chorrillos la inmediata suspensin de las
obras argumentando el vencimiento del plazo de 72 horas dado por la
Municipalidad de Lima Metropolitana el pasado jueves 2.
Una banderola dice "Los Pantanos se defienden hasta con la
vida". En tanto, personal de la empresa constructora encargada de la
obra labora normalmente: "no hemos recibido ninguna orden" sealan
(diario Ojo).
Participan AAHH colindantes con la Zona Reservada Pantanos de
Villa como: Delicias de Villa, Santa Isabel, San Juan de la Libertad,
Buenos Aires, Villa Municipal, Villa Marina, Vista Hermosa, Santa Rosa,
San Juan Bautista, Navidad de Villa, Cocharcas Alto y Sarita Colonia.
Los acompaan algunos regidores distritales y directivos del Patronato
(diario La Repblica N19 del 06/10/97).

5 octubre La Comisin Especial de regidores metropolitanos acuerda

dar a la Municipalidad de Chorrillos un plazo de 72 horas para la
paralizacin de obras, informa la regidora Martha Moyano de Cambio 90
(diario La Repblica N12).
En tanto, el Teniente Alcalde de Chorrillos seala que "no
existieron irregularidades para el otorgamiento de licencia de
construccin, pues la firma Lucchetti cumpli con todos los requisitos
necesarios". Agrega que, segn el DS 25-94 MTC, "la habilitacin
urbana definitiva y la conformidad del INRENA pueden ser presentados
al momento de solicitar la licencia de funcionamiento y no
necesariamente al momento de solicitar la licencia de construccin"
(diario Ojo N10).
SERPAR solicita un estudio hidrolgico para despejar dudas sobre
el uso indebido del agua por la fbrica y el riesgo de perder los cuerpos
de agua" (diario Ojo N10).

6 octubre Arnold Millet, asesor ambiental de la Municipalidad de Lima

Metropolitana, frente a la posibilidad de que la empresa Lucchetti
regularice su situacin, declara que la autoridad edilicia actuar en
defensa de la estabilidad jurdica de la ciudad defendiendo las normas
vigentes (diario El Comercio D-1).
La Editorial del diario La Repblica hace una resea histrica del
problema de la Zona Reservada Pantanos de Villa precisando diferentes
hechos y responsabilidades. Cuestiona la "poltica de hechos
consumados y la argumentacin de que la planta no implica riesgo
alguno para el medio ambiente" (diario La Repblica N20).
La Comisin Especial de Regidores convoca a un grupo de
expertos en ecologa, suelos, aguas subterrneas, derecho ambiental y
reas protegidas a fin de fundamentar tcnicamente su decisin. El
grupo esta formado por: Luis Alfaro (reas protegidas), Juan Alvares
(ordenamiento ambiental), Eduardo Calvo (qumica ambiental), Enrique
Millones (EIA), Carmen Mora (actividad industrial), Vctor Pulido
(ecologa de la conservacin), Paul Remy (polticas), Jorge Ruiz Botto
(industria), Jorge Lescano (EIA), Pedro Solano (derecho ambiental
ANP), Walter Valdez (derecho ambiental) y Anna Zucchetti (tecnologa
ambiental) (diario Ojo N6, del 07/10/97).
En esta misma fecha el alcalde de Lima, el alcalde de Chorrillos y
un representante de la empresa Lucchetti sostienen una prolongada
reunin (diario Expreso N10).
La Comisin de Descentralizacin del Congreso de La Repblica
aprueba, con sospechosa celeridad el proyecto de ley N3.062
denominado de Simplificacin para Habilitaciones Urbanas. En l se
establece que los programas de habilitacin urbana futura, as como la
regularizacin de los expedientes considerados en situacin irregular,
pasarn a ser de competencia distrital y ya no dependern de los
consejos provinciales. Este proyecto modifica el art.N7 de la Ley
Orgnica de Municipalidades (diario La Repblica N24)

8 octubre Se anuncia que la Municipalidad de Lima Metropolitana no

actuar hasta que la Comisin que analiza el caso evace su informe
(diario El Sol, en primera plana). No trasciende lo tratado en la reunin
del 6 de octubre pasado.
Sobre el tema el alcalde Andrade declara "que no le temblar la
mano" a la hora de ordenar la demolicin de las obras, si es que tal es
el criterio de la Comisin Especial (Editorial del diario La Repblica).
En tanto, el presidente del Consejo Nacional del Ambiente,
Gonzalo Galdos declara que el CONAM "estudia el caso y se pronunciar
prximamente en tanto autoridad". Precisa que "muchos problemas
como el caso Lucchetti han tenido tratamientos apresurados por que los
roles y responsabilidades de las autoridades, incluso de la participacin
ciudadana no estn bien definidos" (diario Ojo N9).
La Comisin de Descentralizacin del Congreso aprueba con
sospechosa celeridad (06/10/97) el proyecto de ley N3062,
denominado de Simplificacin para Habilitaciones Urbanas. En l se
establece que los programas de habilitacin urbana futura, as como la
regularizacin de los expedientes considerados en situacin irregular,
pasarn a ser de competencia distrital y ya no dependern de los
consejos provinciales. Este proyecto modifica el art.N7 de la Ley
Orgnica de Municipalidades.

9 octubre El alcalde Andrade no descarta que la iniciativa de

distritalizar las habilitaciones urbanas est relacionada con el caso
Lucchetti. Considera que el proyecto "es otra piedra en el camino"
contra la autonoma municipal (diario El Sol 3-B).
El regidor chorrillano, Tarquino Llacsahuanga Garca, declara que
la negativa a paralizar las obras por parte del alcalde distrital, Pablo
Gutirrez, se debera a que el burgomaestre habra recibido una serie
de favores de los directivos chilenos. Informa que existe un
compromiso de Lucchetti de donar productos para el Hogar del Anciano.
En estos compromisos estaran comprometidos el teniente alcalde,
Sergio del Castillo y el director de Desarrollo Urbano, Hctor Tejada
(diario La Repblica).

12 octubre Vecinos de Villa, residentes en los alrededores de la

Zona Reservada Pantanos de Villa se concentran frente a la planta
Lucchetti para protestar contra la Ley N3.062 (Ley de Simplificacin
para las Habilitaciones Urbanas), llevan una banderola donde se lee
No ha la ley Lucchetti. Pablo Corrupto

13 octubre Reunin de la Mesa de Expertos convocada por la

Municipalidad de Lima Metropolitana, se analiza el EIA de la planta
industrial y se coincide en que el proyecto no tiene viabilidad ambiental
que, adems de su localizacin, su operatividad posterior no haba sido
suficientemente evaluado por el INRENA. (Revista Caretas 26/12/97)

16 octubre El Congreso de La Repblica aprueba la ley que distritaliza

las habilitaciones urbanas. (Diario La Nacin, en primera plana e
interiores. 17/10/99).
"Andrade suspender obras en fbrica chilena. Ultimtum de 24
horas" seala el titular principal del diario Expreso. En interiores, el
Regidor Santiago Aguro Calvo, jefe de la bancada C90-NM (de
oposicin), confirma el primer acuerdo de la Comisin Especial del
Consejo Metropolitano (del 14 de octubre) y precisa que "si Chorrillos
no paraliza las obras, la comuna metropolitana lo har en cumplimiento
de las disposiciones legales vigentes" (diario Expreso, en primera
plana, y pgina 9).
El teniente alcalde chorrillano confirma la recepcin de la
comunicacin provincial de suspensin de obras (oficio N1.678-MLM-
DMDU del 14/10/97), asegura que no existe ningn plazo e informa
que el consejo distrital evala la situacin (diario El Sol 2-B).
El diario El Comercio, adelanta que la comisin especial
recomendara al Consejo Metropolitano la demolicin de las obras
realizadas, faltando nicamente determinar los plazos y el camino legal
para llevarla a cabo.
Se debate la cuestin del pago indemnizatorio. La empresa
solicitara recuperar su inversin (14 millones de dlares). La comisin
especial sostiene que el pago no procede dado que fue un riesgo que
asumi la empresa al construir sin los requisitos previos legales
(licencia) y tcnico (EIA) (diario El Comercio A-11).

17 octubre El diario La Nacin, en Primera Plana e interior

expresa: Congreso aprueba ley para favorecer a empresa Lucchetti,
empresa de Camet gana 1.500 mil dlares por destruir Pantanos de
Villa: Chilenos.
As como afirma: los ejecutivos de Lucchetti han encontrado
decidido apoyo en el Ministro de Economa, Jorge Camet y el alcalde de
Chorrillos, Pablo Gutirrez, para culminar la construccin de la fabrica
de fideos en los Pantanos de Villa.
El alcalde chorrillano declara que acatar el acuerdo del Consejo
Provincial de Lima pero que tal disposicin no ser an ejecutada pues
adolece de un error de procedimiento (diario El Sol). "Un funcionario
(se refiere al oficio N1.678-MLM-DMDU del Director General de
Desarrollo Urbano) no puede ordenarle nada a un alcalde... el alcalde
de Lima puede sugerirle al alcalde de Chorrillos una paralizacin". En
cualquier caso la paralizacin que se disponga ser temporal hasta que
Lucchetti obtenga los documentos finales de habilitacin urbana con
opinin favorable del INRENA (diario El Comercio A-15).
Por otra parte, el edil Pablo Gutirrez plantea que "mientras no se
desve la carretera que la circunda, el verdadero problema de
contaminacin de los pantanos no estar resuelto" (diario El Comercio
A-15). Agrega que la campaa contra Lucchetti es obra de ecologistas
huachafos que no dicen nada de los 4 mil vehculos que transitan
diariamente por all (diario Expreso N10).
Otras versiones sealarn que en invierno transitan diariamente
7 mil vehculos y en verano 14 mil, produciendo 1/4 de kilo de plomo y
26 kilos de azufre (Abogado Valle Riestra, en su exposicin ante la Sala
de Derecho Pblico el 23/02/97).

18 octubre El Colegio de Arquitectos (Consejo Regional) saluda el

acuerdo N111 del Consejo Provincial que suspende la construccin de
la planta y la califica de medida positiva (diario El Comercio), advierte
sin embargo que las obras construidas sin cumplir los procedimientos
establecidos terminan siempre regularizndose. Proponen que el
procedimiento municipal para aprobar las habilitaciones urbanas y los
proyectos de construccin deben simplificarse y concordarse tanto en el
contenido como en los plazos. "La lentitud de los plazos generalmente
hace que los inversionistas se vean obligados a saltearse los
procedimientos regulares".
El consejo regional del Colegio de Arquitectos revela que la
Comisin de Habilitacin Urbana de Lima funciona sin los
representantes oficiales del Colegio de Ingenieros y del Colegio de
Arquitectos "en protesta por que la alcalda de Lima design en su
totalidad a funcionarios municipales, contraviniendo un decreto
supremo que establece una conformacin multiinstitucional" (diario El
Comercio)
19 octubre Pablo Gutirrez anuncia que se modificar el trazo de
la carretera Panamericana Sur, en un tramo de 15 kms. abriendo una
nueva va ms pegada a los cerros". Seala que esta decisin
preliminar es "parte de un plan integral de defensa de los Pantanos de
Villa" coordinado entre las municipalidades de Lima y de Chorrillos
(diario Expreso).

21 octubre El Consejo Metropolitano ratifica el dictamen de la

Comisin Especial que recomend paralizar las obras. Acuerda tambin
abrir un proceso administrativo y penal - si fuera el caso- contra
quienes resulten responsables por las irregularidades cometidas. Prima
tambin el consenso de no llegar a demoler lo construido "pudiendo
dedicarse a otros usos" (diario El Comercio).

23 octubre La Municipalidad Distrital de Chorrillos suspende las

obras, disposicin que es acatada inmediatamente por los directivos de
Lucchetti (diario La Repblica 29/10/97)

5 noviembre Wilfredo Enciso Arenales, presidente de SERPAR,

entidad que administra los Pantanos de Villa en el distrito de Chorrillos,
anunci que se restringir el distrito por la antigua Panamericana Sur
que atraviesa los Pantanos en las que personal autorizado controlar
que no transite ningn vehculo que emita gases txicos visibles, ni
que produzca ruidos excesivos a fin de proteger la fauna y flora de esa
reserva natural, esto lo implementar la Municipalidad Metropolitana de
Lima (diario El Sol 06/11/99).

7 noviembre El Colegio Nacional Jos Olaya Balandra (pescador

chorrillano, mrtir de la lucha por la independencia frente al
colonialismo espaol) ubicada en la zona de influencia de la Zona
Reservada Pantanos de Villa organiza una marcha por la semana de la
forestacin. Los participantes portan banderolas alusivas a la
proteccin del rea natural y se manifiestan contra la planta Lucchetti y
la transnacional chilena.

7 y 12 noviembre Mediante cartas se entrega a INRENA las

conclusiones de la Mesa de Expertos de la Municipalidad relativa a los
impactos ambientales del proyecto Lucchetti.

8 noviembre Acuerdo de Consejo Metropolitano de Lima N126-97-

MLM del 21/10/97 establece la "Zona de Reglamentacin Especial
Pantanos de Villa" (que comprende el rea de influencia en torno a los
Pantanos de Villa).
Se propone dictar normas de zonificacin compatibles con la
calidad del rea protegida y regular los distintos usos del suelo a
efectos que las construcciones y las actividades urbanas guarden
relacin armoniosa con el rea natural. Suspende tambin todos los
procedimientos de habilitaciones urbanas, licencias de construccin y
otros para la zona. Adems crea una comisin especial para proponer
una ordenanza para reglamentar la zona especial (diario El Peruano del
7/11/97).
SERPAR propone restringir el trnsito por la antigua
Panamericana Sur con tranqueras y control a fin de evitar que
vehculos con emisiones de gases o ruido transiten por la zona, sta
constituye una alternativa a la propuesta hecha por Pablo Gutirrez de
modificar el trazo de la va (diario El Sol).

9 noviembre Con una jornada de Lima a Chorrillos, 800 ciclistas

llaman a defender los Pantanos de Villa. Se inaugura tambin el Centro
de Cultura Ambiental Brbara DAchille "para que los visitantes puedan
recibir informacin ms detallada de los recursos naturales de la zona".
SERPAR entrega tambin el Plan Maestro para la Zona Reservada
Pantanos de Villa (diario La Repblica N18 del 10/11/97).

17 noviembre INRENA con Resolucin Directiva 01-97 DGMAR-

INRENA aprueba el estudio de impacto ambiental laborado por la
empresa SGS del Per por encargo de Lucchetti, estableciendo "el
estricto cumplimiento de todos los componentes del EIA" y,
especficamente, 1) obtener la certificacin ISO 14.000, 2) pagar las
multas del caso por los daos efectuados, 3) no explotar aguas
subterrneas, trnsito nocturno restringido, luz tenue y silencio.
No hubo "participacin adicional de la poblacin va una consulta
institucional y trmite de informacin pblica" (Resolucin Jefatural
021-95-INRENA DEL 03/09/95).

10 diciembre Comisin Especial Metropolitana cuenta con 5

dictmenes diferentes: uno suscrito por 3 regidores y 4 individuales
(diario La Repblica N14 y diario El Sol 3-B).
La mocin suscrita por Jorge Ruiz de Somocurcio, Ricardo
Giesecke y Olimpia Mndez, seala que "debe multarse a la empresa y
autorizarse su operacin exigindole el cumplimiento de las
recomendaciones hechas por la resolucin del INRENA, as como una
carta fianza irrevocable, incondicional y de ejecucin inmediata para
garantizar la proteccin ambiental" (diario Expreso N18). Slo con el
cumplimiento de estas exigencias la Municipalidad aprobara la
habilitacin urbana definitiva.
La regidora Martha Moyano dictamin por la demolicin, en tanto,
los otros miembros de la Comisin, Santiago Augusto Calvo, Luzmila
Zapata y Luis Rodrguez tienen tambin dictmenes propios
coincidentes en la necesidad de mayores estudios.
16 diciembre El Consejo Provincial de Lima, sin la presencia del
Alcalde Andrade, aprueba con votacin nominal por 25 votos
regularizar la construccin de la fbrica, mocin sustentada por el
regidor Ruiz de Somocurcio (diario El Comercio del 17/12/97).
Cinco regidores votaron por la demolicin (Manuel Masas, Martha
Moyano, Luzmila Zapata, Alex Olivares y Jorge Bonifaz), otros cuatro
(Santiago Agurto Calvo, Luis Rodrguez, Esperanza Jimnez y Hector
John Caro) por demandar otro estudio de impacto ambiental basado en
las recomendaciones de la mesa de expertos que se pronunci
desfavorablemente sobre el EIA presentado por Lucchetti. Dos
regidores se abstuvieron (Tereza Aparcana y David Quintana).

18 diciembre Regidores metropolitanos debaten sobre la conveniencia

e implicancias del requisito ISO 14.000 (Revista Caretas del 26/12/97).
Ruiz de Somocurcio (Comisin Especial) seala que esta es la primera
vez que se pide esta certificacin en el pas y que garantiza la calidad
total y la eficiencia ambiental.
Manuel Masas (Comisin de Asuntos Legales) seala que este
requisito implica crear un espacio de riesgo y posible dao ambiental
dado que lograr esta certificacin conlleva que la fbrica opere a plena
capacidad entre 3 y 5 aos (diario El Comercio A-7).
Arnold Millet (asesor ambiental del alcalde), seala que la
legislacin peruana no contempla la acreditacin ISO 14.000, por lo
que Lucchetti no estara obligada a cumplirla.
"El ex Ministro de Economa de Chile, Hernn Buchi, mentor del
programa econmico peruano y hombre fuerte del grupo Luksic acaba
de conseguir que el Municipio Metropolitano cambie la luz roja por la
luz mbar en el caso Lucchetti" insina la revista Caretas (Revista
Caretas N18 y 20).

20 diciembre En trmite discutido - el viernes 19 - el Consejo

Metropolitano acogi admitir al debate (oficialmente por 19 votos) el
pedido del alcalde Alberto Andrade Carmona de reconsiderar el acuerdo
de regularizacin (diario El Comercio del 29/12/97).
Se encarga a las Comisiones de Desarrollo Urbano, Servicios a la
Ciudad y Asuntos Legales la revisin del expediente. Por su parte, la
bancada de C90-NM se retira de la sesin argumentando que se
requeran 21 votos a favor y que slo haban 15 (diario El Comercio A-
8).
Segn la regidora Martha Moyano "la empresa ha transgredido
normas y procedimientos de habilitacin urbana elementales, sin
embargo el pedido de reconsideracin edilicia tambin ha obviado los
procedimientos democrticos".
 Regidores empresarios observan la necesidad de dar estabilidad
jurdica a las inversiones extranjeras (diarios El Comercio A-8 y
Expreso Pg.7 del 30/12/97).
El regidor, Ricardo Harten, presidente de la Comisin Nacional de
Inversiones y Tecnologas Extranjeras, seala que es su obligacin "que
las empresas extranjeras sean tratadas legalmente y sin
discriminacin". Precisa que otras empresas y actividades instalados y
operando en la misma zona de Lucchetti no estn siendo cuestionadas.
En tanto, el regidor Jos Climper observa que "por errores nuestros
otorgamos una licencia a partir del cual la empresa construy de buena
fe su planta; ahora que ya est construida lo que hay que buscar es
minimizar el impacto ambiental".
En ese contexto el presidente de la Confederacin de Empresas
Privadas (CONFIEP) en carta al alcalde Alberto Andrade Carmona
transmite el malestar de los empresarios chilenos (Chile es el quinto
mayor inversionista en el pas) y expresa su preocupacin por que la
decisin del Municipio podra retraer las inversiones extranjeras.

20 diciembre Editorial del diario La Repblica sugiere que "ya se

piensa en una huelga de consumidores" frente a los productos
Lucchetti, como protesta frente a su poltica de "hechos consumados"
(diario La Repblica N22).

25 diciembre Se publica la Ordenanza Metropolitana N134

reglamentando cmo se actualizar y reajustar el Plano de
Zonificacin General de Lima (diario El Comercio, primera plana
26/12/97) "Los reajustes sern anuales, excepto en los casos en que
exista probado inters pblico o local en determinados sectores de la
ciudad, debidamente documentado.
Entre sus puntos establece que los vecinos podrn conocer,
opinar y hasta oponerse a los cambios de zonificacin que realicen sus
respectivos Municipios. Para ello los alcaldes tendrn que convocar
consultas vecinales previa exhibicin pblica de la propuesta elaborada
por tcnicos ediles.

26 diciembre En aviso "En defensa de la legalidad, el empleo y los

consumidores", Lucchetti Per protesta por el acuerdo de reconsiderar
la decisin de regularizar del 19 de diciembre (diario El Comercio A-5).

28 diciembre "El Consejo Metropolitano actuar en defensa de los

intereses de la ciudad y de que prevalezca el respeto a la autoridad y
las leyes", declara el regidor Manuel Masas en respuesta a
declaraciones de la empresa Lucchetti, la CONFIEP e incluso el propio
Ministro de Economa, Jorge Camet, sobre la suspencin de la
construccin de obras (diario El Comercio).
29 diciembre Medios impresos dan gran cobertura al debate realizado
el da anterior en el programa televisivo Contrapunto (Canal 2) por los
abogados de las partes (diarios La Repblica N7, El Sol 5-A, Expreso
N5).
Javier Valler Riestra, defensor de la empresa Lucchetti, advierte
que "si existe contumacia y prosigue el intento de destruir la fbrica
iremos al Poder Judicial". Propone un acuerdo de punto medio: "ni ellos
destruir la fbrica ni nosotros ir al Poder Judicial". Asevera que hay
"abuso de autoridad, anarqua y caos en el consejo provincial".
Ernesto Blume Fortini, defensor de la Municipalidad de Lima
Metropolitana, argumenta que la empresa, sin contar con la habilitacin
urbana, licencia de construccin, ni presentar EIA ha construido de
modo prepotente y por cuenta y riesgo la fbrica.

29 diciembre Asesores legales y ambientales de la Municipalidad de

Lima Metropolitana presentan alternativa a las opciones de demolicin
de la fbrica o traslado a otra zona: la remocin parcial del edificio y su
adecuacin a un nivel de industria liviana".
Aunque la Ley de Municipalidades hace posible la demolicin "el
expediente est en trmite de reconsideracin, por tanto, se descarta
la opcin de demolicin" precisa al abogado Blume (diario El Comercio
A-6 del 30/12/97).

30 diciembre Editorial del diario Ojo califica de desatinada la defensa

de la construccin hecha por el Ministro de Economa y Finanzas, Jorge
Camet, en tanto la empresa constructora de la planta pertenece a su
familia (diario Ojo N4).
El Municipio de Lima est dispuesto a dialogar con directivos de
la empresa Lucchetti, siempre que cumplan con la ley y respeten
patrimonio ecolgico, afirm Ernesto Blume (diario La Repblica N8).

AO 1998

1 enero En un artculo de opinin de Alfredo E. Ferreyros (miembro

del Consejo Directivo del Consejo Nacional del Ambiente, CONAM) del
diario Expreso, seala que a la empresa Lucchetti se le debe medir con
la misma vara que se usa con otros sectores - mineros y petroleros, por
ejemplo- como Yanacocha en Cajamarca y Shell en Camisea; ellos
realizan sus inversiones cumpliendo todas las exigencias ambientales
impuestas por el Ministerio de Energa y Minas.

2 enero El Instituto de Factibilidad Ecolgica (IDEFE), en el boletn

N2 de Comunquese Mejor en el 98 seala que para defender la
Zona Reservada Pantanos de Villa y la calidad de vida de los limeos
slo hay un camino y es que la firma Lucchetti y toda actividad que
maltrate a los Pantanos, se reubique. Esto no atenta contra la inversin
privada y extranjera, ni contra el empleo, simplemente pone freno a la
ligereza de algunos inversionistas y de algunas autoridades, que
sabiendo que han procedido con la poltica de hechos consumados en
terrenos naturales no habilitados, que atentan contra la calidad de vida
y los derechos de los limeos y peruanos (Pg.6).
Carlos Franco Pacheco solicita al Alcalde de Lima, un cambio del
uso del suelo de las zonas de influencia del rea Natural Pantanos de
Villa, las zonas arqueolgicas y las reas ecolgicas de Chorrillos, para
protegerlas del uso indebido y de la compleja problemtica que
afrontan por la carencia de redes pblicas y servicios. La solicitud
tiene por objeto que la Comisin designada por Resolucin de Alcalda
N 1560 del 18 de junio de 1997 ejecute dichos reajustes.
El diario La Repblica informa que el Ministerio Pblico acogi la
denuncia presentada por Carlos Franco contra Lucchetti Per, por
delitos de daos a la ecologa, usurpacin de va pblica y contra los
medios de transporte. El dirigente explic que la denuncia fue
presentada contra Luis Humberto Gatica Ruz, representante legal de la
planta chilena (Pg.10)
Se aprueba una resolucin de la Comisin Tcnica Provincial - se
publica en el diario El Peruano el da 3- por la que declara oficialmente
nulas todas las autorizaciones concedidas por el Municipio de Chorrillos
a la firma Lucchetti para la construccin de su fbrica. La Comisin es
un organismo tcnico independiente que acta como segunda y
definitiva instancia en el trmite administrativo de solicitud de licencia
de construccin en la provincia de Lima; en su conformacin forman
parte representantes del Colegio de Arquitectos, del Colegio de
Ingenieros, del Instituto Nacional de Cultura, entre otros (DS.25-94-
MTVC del 06/12/94) (diario El Sol 3-B del 04/01/98).
El equipo de abogados de la empresa Lucchetti anuncia que
solicitar el video de la sesin del Consejo Metropolitano del 19 de
diciembre por considerar que el proceso de votacin fue irregular. De
no encontrar respuesta se usar el recurso de habeas data ante el
poder judicial.

- Das despus 21 miembros del Consejo Metropolitano integrantes

del Movimiento Somos Per manifiestan su opinin a favor de la
admisin a trmite del pedido de reconsideracin del acuerdo del
Consejo del 16 de diciembre sobre el caso Lucchetti, dicho acuerdo
es caracterizado "de contenido principsta, comprendiendo simples
recomendaciones para los rganos administrativos competentes y,
por tanto, no tuvo carcter resolutivo no constitutivo de derechos"
(aviso en el diario El Comercio).
3 enero La Municipalidad de Lima Metropolitana declar que son
oficialmente nulas todas las autorizaciones que concedi el Municipio
de Chorrillos a la empresa Lucchetti para la edificacin de su fbrica
frente a los Pantanos de Villa. El Municipio de Lima seala que no se
ajustan a los niveles operacionales de la industria liviana; tambin
acusa a la empresa Lucchetti de haber solicitado licencia de
construccin sin tener habilitacin urbana (diario El Sol, 04/01/98).
El gerente de operaciones de Lucchetti, Salvador Calvo Prez,
expone las medidas de mitigacin ambiental que implementar la
empresa: aislamiento de paredes y maquinaria para producir slo 50
decibeles de ruido (los vehculos que transitan por la zona producen 78
decibeles), no producir polvo pues todo ser almacenado, usar un
mnimo de agua no obtenida de pozos, los residuos se derivarn a las
redes de desage, se arborizar la autopista y cubrir de espejos el
edificio ms grande (diario El Comercio A-6). Estas medidas son
difundidas masivamente va spots televisivos, avisos de prensa y cuas
radiales, todos de muy buena calidad tcnica.

4 enero La empresa Lucchetti anuncia su decisin de "recurrir al

Poder Judicial para salvaguardar sus legtimos derechos y ponerle coto
a las graves irregularidades e inconstitucionalidad cometidas por la
Municipalidad de Lima Metropolitana" (aviso "Contra la arbitrariedad
municipal" publicado en varios diarios).
El asesor legal de la Municipalidad de Lima Metropolitana,
Ernesto Blume Fortini, sostiene que si Lucchetti se adapta a ser una
industria liviana y cumple con los requisitos legales, no hay ningn
problema. Si no, debe trasladarse a otro lugar donde se permita el
funcionamiento de grandes industrias. Para que una industria de esa
envergadura pueda funcionar tiene que estar en una Zona de Gran
Industria (I3) (Pgs. 8-9 de la Revista Domingo del Diario La
Repblica).
Alejandro Tello, bilogo del Instituto de Desarrollo Ambiental
Yanavico, informa que a lo largo de 3.079 kms. de territorio costero el
Per cuenta con 11 humedales de valor similar a Pantanos de Villa,
estando legalmente protegidas slo 4, precisa que el pas tiene 7
ecosistemas considerados "sitios RAMSAR": Los Pantanos de Villa,
Manglares de Tumbes, Reserva Nacional de Paracas, Lagunas de Meja
(costa), Lagos de Junn y Titicaca (sierra) y la Reserva Nacional Pacaya
Samiria (selva) (diario El Sol 2-B).
Por otra parte, SERPAR informa que con los cambios climticos
asociados al fenmeno El Nio (incremento de lluvia de 0,1 mm a 3,6
mm para enero) la Zona Reservada Pantanos de Villa ha incrementado
sus espejos de agua, conservado en buen estado su flora e
incrementado su fauna. As, en el mes de enero se ha registrado un
incremento de 40% de aves migratorias: de 10 a 16 especies y la
llegada diaria de 3.275 aves en promedio, siendo mayoritaria la gaviota
de Franklin con 1.140 por da. No existen problemas de alimentacin
por la gran poblacin de moluscos y peces (diario El Comercio A-2 del
11/01/98).
El diario chileno Las Ultimas Noticias de las Regiones I,II,XI y
XII informa que la empresa Lucchetti, cuyo 75.7% es controlado por la
Sociedad Quienco (grupo Luksic), decidi en julio de 1996 ampliar su
capital para construir la fbrica de pastas y fideos en Lima. Para ello
emiti acciones por 22 millones de dlares, a los que se agregaran
otros 13 millones por la va de crditos para construir una planta que
producira 36 mil toneladas anuales de tallarines y fideos, los que
tambin estaran destinados a Ecuador y Bolivia (Pg. 2).

5 enero Carlos Franco solicita al C.P.C Vctor Hugo Manchego Napuri,

Jefe de la Oficina de Control Interno de la Municipalidad de Chorrillos,
se practiquen las investigaciones fiscalizadoras respecto a que la
administracin municipal del Sr. Pablo Gutirrez, quien no estara
cumpliendo textualmente con las normas sobre requerimientos de
Estudio de Impacto Ambiental, como documentos previos al desarrollo
de actividades que conllevan un riesgo ambiental.

6 enero En una muestra de respaldo, el Ministro de Economa, Jorge

Camet recibe al gerente general de la empresa Lucchetti - Chile,
Gonzalo Menndez, quien lleg al Per para observar los
acontecimientos en los que est involucrada su empresa (Sntesis del
07/01/98).
"Andrade vs. Camet. Segundo round". El caso Lucchetti ha
resucitado la antigua controversia entre el alcalde de Lima y el ministro
de economa, adems de grfica se presenta una caricatura (diario La
Repblica del 11/01/98).

6 enero El Alcalde de Chorrillos, Pablo Gutirrez Weselby, responde a

Carlos Franco respecto de una solicitud del 5 de enero, comunicando
que las supuestas irregularidades en el caso Lucchetti, estn siendo
objeto de investigacin por el Consejo Provincial de Lima, no existiendo
a la fecha una determinacin final sobre dicho tema.

7 enero La empresa Lucchetti se pronuncia mediante un comunicado

pblico rechazando enrgicamente la campaa de desprestigio y los
atropellos jurdicos perpetrados por la Municipalidad de Lima
Metropolitana en su contra. En ella manifiesta que las arbitrariedades
dejan al descubierto la intencin de bloquear una inversin de $40
millones y que generar empleos para 500 familias peruanas (diario El
Comercio Pg. A-5).
8 enero Se presenta una Accin de Amparo contra la empresa
Lucchetti (por amenazar el derecho constitucional a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, con la
construccin y la puesta en marcha de la planta ubicada en una zona
colindante al Area Natural Pantanos de Villa) y contra el Alcalde de
Chorrillos (por no cumplir ni hacer cumplir las normas que protegen el
derecho constitucional a gozar de un ambiente equilibrado, por
infringir su deber de controlar las edificaciones en su jurisdiccin). La
Accin de Amparo fue presentada inicialmente por dos connotados
ciudadanos Alberto Guisecke Sara Lafosse y Arturo Aranda (el primero
es a la fecha oficial del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD-).
Un informe de la Revista Caretas de Lima bajo el titulo La
Verdad de la Pasta, hace una resea del problema. Informa que la
empresa Lucchetti construy una gran industria (I3) y no una industria
liviana (I2) y lo hizo aceleradamente sin el requisito indispensable de
la presentacin previa de un EIA debidamente aprobado que permitiera
a las autoridades tomar una decisin adecuada; adems que, en mayo
de 1997, con una licencia para construir un cerco perimtrico, la
empresa J.J Camet inici la construccin de toda la planta. Tres meses
despus, el 21 de agosto, cuando el edificio tena seis pisos y 31
metros de altura, Lucchetti recin solicit a la Municipalidad de Lima
Metropolitana la habilitacin urbana definitiva cuya aprobacin es
requisito previo a la construccin (Pg. 23 y 31).
Carlos Franco denuncia que unos quince pozos, que abastecan
de agua subterrnea para el consumo humano local se han secado o
disminuido su produccin desde que se construy esa industria
molinera de gran envergadura. Los pozos pertenecen a las viviendas
ubicadas en la tercera zona de Las Delicias de Villa, cerca al
denominado Cerro Culebras, adyacente a la planta de Lucchetti (diario
El Sol).
Los moradores de la asociacin Vista Hermosa y de las Delicias
de Villa, ubicados en la parte posterior de la fbrica Lucchetti,
protestaron por el estridente ruido que se produce en el interior de la
planta. La bulla resulta espantosa. Suena durante todo el da, es
insoportable reclam Rufino Blas Blas, dueo de un pequeo establo
de Vista Hermosa (Diario El Sol).

8 enero El ingeniero Ramn Remolina se muestra sorprendido por la

actitud asumida por parte del presidente de CONFIEP, Jorge Picasso,
en el caso Lucchetti. Asever que dicha empresa utiliza a personas y
medios de comunicacin con la finalidad de autojustificarse por el craso
error cometido (Diario La Industria 08/01/98 Pg N1).
En carta dirigida al Alcalde de Lima, Alberto Andrade Carmona,
Remolina le indica que la zona donde est Lucchetti se denomina cerro
ZigZag donde el 13 de enero de 1881 el Coronel Cceres al mando de
3,508 hombres y 23 unidades de artillera logr paralizar al General
Lynch, desviando las fuerzas chilenas hacia el sur.
Vecinos del rea de influencia recomiendan que todos lean las
conclusiones de la Comisin encargada de la investigacin caso
Lucchetti y que confirman el peligro para la zona. La carta lleva el
titulo Lucchetti empantanada y lo firman Ramn Remolina, Irene
Roberts, Mara Sacio de Stenning, Alberto Guisecke, Carlos Franco,
Henry Stenning, Alfredo Ferreyros y Hernn Morelli (Revista Caretas
Pg.90)
En tanto, Alejandro Retes, gerente general del Servicio de
Parques de Lima, inform que la Municipalidad de Lima Metropolitana
inici estudios para el cambio de zonificacin integral en torno al rea
Natural Pantanos de Villa y que la nueva zonificacin ya no volver a
permitir la ubicacin de industrias que puedan romper el equilibrio
ecolgico del rea natural. El ltimo estudio de la zonificacin de esa
parte de Chorrillos se realiz en la dcada del 70, por lo que es
necesario actualizar el uso de las tierras en ese sector (diario El Sol
Pg.2-B)
Por su parte, la empresa Lucchetti presenta una Accin de
Amparo y Medida Cautelar ante el Juzgado de Derecho Pblico del
Poder Judicial contra la Municipalidad de Lima Metropolitana, el alcalde
Alberto Andrade Carmona y la Municipalidad de Chorrillos, contra la
decisin de cancelar la licencia de construccin y la amenaza de
violacin de la propiedad privada (diario La Repblica del 09/01/98).
Piden que por mandato judicial:
a) el alcalde de Lima se abstenga de proferir, realizar o ejecutar acto
de demolicin, traslado o abandono de la planta,
b) tambin que se autorice la continuacin de las obras de su proyecto
arquitectnico, construccin y funcionamiento.

Los ms prestigiosos abogados del pas intervienen en el caso.

Por la empresa Lucchetti estn los constitucionalistas Javier Valle
Riestra, Anbal Quiroga y Domingo Garca Belaunde, el penalista Jos
Ugaz, el estudio Alberto Bustamante Belaunde para los asuntos
administrativos y el estudio de Rafael Rosell para los asuntos sociales.
Por la Municipalidad intervienen Ernesto Blume Fortini, Valentn
Paniagua, Jorge Power, Natale Amprimo, Csar Valega, Gustavo
Bacacorzo y Jorge Villegas.
En esta misma fecha, voceros de la Municipalidad consideran la
accin de amparo como "no pertinente por que no se ha violado ningn
derecho constitucional y que la empresa debi agotar primero la va
administrativa solicitando la reconsideracin de la norma que anulaba
la licencia de construccin" (diario Ojo N11, del 09/01/98).
 Similar opinin tienen los destacados constitucionalistas Enrique
Bernales y Ral Ferrero, sostienen que no existe violacin del derecho
constitucional y precisan que "ningn uso de bienes es un derecho
absoluto pues la propiedad tiene que ejercerse de acuerdo a las normas
legales vigentes" (diario La Repblica N8, del 11/01/98)
Csar Ochoa, vocero de la Comisin Tcnica Provincial, reitera la
decisin del organismo de anulacin de las licencias y paralizacin de
obras (diario El Comercio A-8 del 09/01/98), seala que por parte de
Lucchetti hubo abuso de buena fe, mal uso de zonificacin y falsedad
en la presentacin de documentos.
De no acatarse esta orden el reglamento nacional de construcciones
contempla multas entre el 1% y 20% del valor de las obras, hasta la
demolicin de las mismas.

10 enero El Alcalde de Lima, Alberto Andrade Carmona, ratific la

posicin de la Municipalidad con respecto al caso Lucchetti. Reiter
que las acciones legales responden nicamente a las intenciones de
defender el patrimonio ecolgico (diario El Sol, pg. 6).

11 enero Juan de la Puente, destacado comentarista poltico y jefe de

la pgina editorial del diario La Repblica, opina que para la
administracin municipal, Lucchetti quiere hacer pasar gato por liebre
(construy una gran industria y no una industria liviana), y edific sin
el requisito de impacto ambiental una planta de seis pisos al margen
de la ley (diario La Repblica Pg. 11).
El departamento de Comercio de Estados Unidos pronunci un
fallo adverso contra varios exportadores chilenos de salmn acusados
de practicar dumping, en el marco de un conflicto comercial que
suscita creciente descontento en Chile. Las normas antidummping se
aplican cuando la industria local alega que compaas extranjeras
utilizan prcticas comerciales desleales, vendiendo sus productos por
debajo del costo (diario El Sol. Seccin Enfoque Internacional).
El editorial del diario Ojo, informa que Lucchetti ha visto
frustrado su intento de construir un gran complejo arquitectnico que -
por confesin de su gerente general, Fernando Pacheco Novoa-
pretende producir anualmente ms de 90 mil toneladas de fideos.
Los funcionarios del SERPAR-Lima informan que El Nio ha
alterado el microclima de los Pantanos de Villa. El promedio de lluvias,
que en esta temporada debera ser de 0,1 mm., se ubica en 3,6 mm.
En lo que se refiere a la humedad relativa, sta se ha elevado a 92%,
muy por encima de los parmetros del mes. En cuanto a la fauna, se
observa una afluencia de hasta 16 especies de aves migratorias,
cuando el promedio normal es de 10. El total de aves tambin ha
aumentado en un 40% llegando a 3 mil 275 en promedio diario. Ellos
permanecen un mes, y luego continan su migracin hacia el sur del
continente, hasta llegar a Tierra del Fuego en Chile (diario El Comercio
Pg. A-21).
Jos Antonio Ros Velarde, destacado arquitecto, afirma que el
caso Lucchetti est ms all de ser un problema legal o de
confrontaciones polticas donde todo es posible. No es un problema de
diferencias o interpretaciones legales entre la empresa y la autoridad
municipal, es una cuestin de principios. De un lado el capital y de otro
el derecho de todos los limeos a preservar reas de un valor ecolgico
insustituible (diario La Repblica Pg. 25).
En esta misma fecha se inicia la vigilancia continua de los
Pantanos de Villa. 11 personas de SERPAR, serenazgo, polica nacional
y polica ecolgica, con una caseta en la avenida Huaylas y cuatro
motos se encargarn de impedir el arrojo de basuras, la caza de
animales, la extraccin de agua. A los infractores se les impondr una
multa de una UIT (diario La Repblica pg. 40-41).
Mirko Lauer, comentarista poltico del diario La Repblica opina
que el caso se est constituyendo en "causa clebre en el campo de la
resistencia cvica a la prepotencia de las grandes empresas" (diario La
Repblica pg. 6).
Especialistas en derecho constitucional reiteran que la Accin de
Amparo de la empresa Lucchetti contra la Municipalidad de Lima
Metropolitana no procede. Enrique Bernales opina que el derecho de
propiedad no autoriza a ningn propietario ha hacer lo que le venga en
gana: salvo el derecho a la vida, ningn derecho relativo al uso de
bienes es un derecho absoluto, porque siempre estar regulado y
sometido a disposiciones legales. Por su parte, el jurista Ral Ferrero
precisa que la empresa Lucchetti S.A. tendr que demostrar cual es el
derecho constitucional que se ha violado, porque a simple vista no se
observa una infraccin constitucional (diario La Repblica pg. 8).

12 enero Nicols Lynch, destacado comentarista afirma que espera

que la experiencia que vienen teniendo los inversionistas chilenos en el
Per los haga cambiar de actitud, desarrollando un mayor respeto por
los ciudadanos peruanos, por las autoridades, aunque sean
municipales, y por el ordenamiento jurdico (diario La Repblica Pg.
3).

14 enero Segn voceros de la Red Nacional de Accin Ecologista del

Per RENACE PERU, es "la falta de visin y nulo compromiso con la
conservacin del ex Ministro de Agricultura, Absaln Vsquez, lo que
nos ha llevado a la actual situacin en el caso de Pantanos de Villa"
(diario El Comercio, pgina de Ecologa).
Recuerdan que durante su gestin mantuvo encarpetado el proyecto de
Decreto Ley creando el Santuario Nacional, lo que hubiera permitido
que su entorno sea considerado como zona reservada.
 Absaln Vsquez ha actuando como uno de los principales
asesores del presidente peruano Alberto Fujimori.
Los vecinos del distrito de Chorrillos realizan una manifestacin
por la investigacin interpuesta contra los que resulten responsables -
Alcalde de Chorrillos y el representante de Lucchetti. La cita se realiz
en le Avenida Abancay, cuadra 5, oficina 515 del Ministerio Pblico.

15 enero Alcaldes de la mayora de Municipalidades de Lima

Metropolitana apoyaron la decisin de la Comisin Tcnica Provincial de
la Municipalidad Metropolitana de Lima que anula el otorgamiento de la
resolucin de cerco perimetral a la empresa Lucchetti, as como la
improcedencia de la ubicacin de dicha fbrica por no ser apta para la
gran industria y la nulidad del anteproyecto arquitectnico aprobado
por la Comisin Tcnico Distrital de la Municipalidad de Chorrillos. El
pronunciamiento se publica en el Diario La Repblica.
La Presidenta de la Primera Zona de Las Delicias de Villa en carta
dirigida al Presidente de Las Delicias de Villa solicita se convoque a una
asamblea sobre la donacin de S/.20,000.00 por parte de la empresa
Lucchetti, para el pago de energa elctrica a Luz del Sur, as como la
entrega de 50 paquetes de fideos Lucchetti a la poblacin. La
Presidenta es la Sra. Natividad Altamirano.
Llegan al pas ambientalistas chilenos: Csar Padilla del
Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales y Manuel
Baquedano, presidente del Instituto de Ecologa Poltica y ambos
analizarn el problema y se entrevistarn con todos los actores
implicados (entrevista radial RPP, programa ampliacin de noticias).
Baquedano expresa que debera revisarse el estudio de impacto
ambiental de la empresa Lucchetti y la situacin de todas las fbricas y
actividades de los alrededores, de no ser as podra parecer extrao que
a Lucchetti le apliquen un criterio y no a otras que estn en situacin
similar (diario La Repblica del 16/01/98). Sostiene tambin que "en
diversos pases existe mucha ambigedad en las normas ambientales.
Esto genera que el Estado pierda capacidad de regulacin, quedando
las normas a interpretacin de autoridades y funcionarios".
Editorial del diario La Repblica advierte que "con semejante juez
es seguro que Lucchetti saldr ganando" (sobre la intervencin del
controvertido Juez de Derecho Pblico, Percy Escobar). Agrega que
Lucchetti "es un caso claro en que intereses econmicos privados
intentan imponerse al inters colectivo de millones de ciudadanos"
(diario La Repblica).
En esta misma fecha, el Alcalde Alberto Andrade Carmona declara
que "se est investigando el funcionamiento del conjunto de empresas
y actividades instaladas en los alrededores de los pantanos, incluyendo
las fbricas Mimosa, 3M y dos camales. Igualmente se revisar la
instalacin de diversas antenas de radio dentro de los pantanos (diario
La Repblica del 15/01/98).
La Empresa Lucchetti denuncia ante el Ministerio Pblico al
teniente alcalde de la Municipalidad de Lima Metropolitana
Metropolitana, Germn Aparicio por delitos de falsedad genrica y
abuso de autoridad, en relacin a la sesin del Consejo Metropolitano
del da 19 de diciembre en el que Aparicio dio fe de la votacin de 19
regidores, pese a que slo lo hicieron 15 (diario La Repblica).

16 enero Abogados de Lucchetti anuncian que "si el poder judicial falla

a su favor denunciarn penalmente al alcalde Alberto Andrade Carmona
por abuso de autoridad y podra ser inhabilitado de ejercer funcin
pblica por dos aos" (diario Ojo pg. 7 y diario La Repblica pgs. 16-
17). Precisan que el alcalde ha generado daos y perjuicios - medio
milln de dlares mensuales-, por desviacin del poder,
irresponsabilidad poltica, agitacin y propaganda contra la inversin
privada. Advierten que las respuestas de la Municipalidad de Lima
Metropolitana "estn destinadas al fracaso por que violan los derechos
de propiedad de su empresa que tiene un contrato de seguridad
jurdica con el Estado Peruano".
El alcalde Alberto Andrade Carmona declara que "el poder judicial
est jugando su prestigio y que sera una mala imagen para esa
instancia dictar resoluciones injustas contra la ciudad (diario Ojo pg.
7), reitera que "el Municipio se mantendr firme en defensa de la
ciudad, ecologa y la vida" (diario La Repblica pg. 16). Andrade
anuncia que convocar a los vecinos de Lima para salir a las calles en
defensa de los Pantanos de Villa, si es que el poder judicial da la razn
a le empresa Lucchetti (diario El Sol del 17/01/98).
El edil acusa al Primer Ministro Alberto Pandolfi por encausar el
tema hacia dos vertientes: que se est politizando el tema y que se
atenta contra la inversin chilena. No hacemos ninguna de las dos
cosas, precisa (diario El Sol). Aclara igualmente que el caso Lucchetti
no es un caballito de batalla de su campaa de reeleccin y ofrece a
la empresa Lucchetti un terreno en el distrito de Villa El Salvador para
trasladar su fbrica a esa zona con el propsito de evitar causar daos
al medio ambiente de los Pantanos de Villa (diario Gestin Pg. 6).
Un centenar de nios y jvenes de Chorrillos y Villa El Salvador
entregan al alcalde Andrade cientos de cartas y cuentos en
representacin de 18 mil escolares. Junto con los nios jura defender la
intangibilidad de la Zona Reservada Pantanos de Villa (diario El Sol del
17/01/98).
El Alcalde de Villa El Salvador, Michel Azcueta, explica que el
ofrecimiento del alcalde limeo a los directivos de Luccchetti se refiere
a la nueva zona industrial, ubicada en la antigua Panamericana Sur, a
la altura del Puente Villa y la avenida El Sol, y comprende un rea de
ms de 600 h., afirma que por lo menos el 40% de los terrenos ya
han sido vendidos a importantes firmas (diario La Repblica).
Carlos Franco recibe el Oficio N 476-98-SA-CEMP mediante el
que trasmite el Acuerdo N110, que responde que no siendo de
competencia de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico nombrar a
un Fiscal para que constate irregularidades en el caso Lucchetti, no ha
lugar a lo solicitado. El documento lo firma Ricardo Robles y Coz, Fiscal
Superior Provisional encargado de la Secretaria de Actas de la CEMP.
Javier Valle Riestra, abogado de la empresa Lucchetti adelanta que
dicha empresa al trmino del juicio constitucional presentado contra
Alberto Andrade Carmona, presentara una denuncia penal contra el
burgomaestre limeo, porque el Municipio conscientemente y de
manera dolosa ha violado el derecho de propiedad de Lucchetti que
tiene un contrato de seguridad jurdica con el Estado peruano celebrado
en agosto de 1995 (diario Gestin Pg. 7), con lo que se intensifica el
debate sobre el traslado de la empresa. La Municipalidad de Lima
Metropolitana ofrece un terreno en el parque industrial de Villa El
Salvador (diario Ojo pg. 7).
Lucchetti rechaza rotundamente la oferta de traslado y afirma
que har valer sus derechos. Segn Salvador Calvo-Prez, gerente de
operaciones de la empresa, la inviabilidad del traslado no es por costos
sino de derechos: no queremos compensaciones econmicas sino el
respeto de la ley", precisa (diario La Repblica pg. 16).
Ecologistas chilenos opinan que todas las industrias del entorno
de la Zona Reservada Pantanos de Villa la afectan, motivo por el cual
deben ser erradicadas. An si la planta Lucchetti obtiene calificacin de
industria liviana y entra en funcionamiento, ocasionar daos al
ecosistema. "Esperamos que la Municipalidad de Lima Metropolitana
presente una poltica integral de recuperacin de la zona ecolgica que
obligue al retiro de todas las empresas" (diario Expreso del 17/01/98).
En los das siguientes y por diversos medios el alcalde de Lima Alberto
Andrade Carmona expresar su coincidencia con este enfoque (diarios
Expreso y Extra del 19/01/98), coinciden tambin personalidades y
ciudadanos que expresan satisfaccin por "la leccin de
profesionalismo, de tica y de seriedad" de los eclogos chilenos
cuando lo ms fcil hubiera sido hace causa comn con sus
connacionales (diario El Comercio, cartas del 19/01/98).
El regidor Manuel Masas anuncia la posibilidad de realizar
denuncias penales contra la empresa Lucchetti, las razones seran por
desacato, calumnia, desobediencia, molestia a la autoridad, uso de
falacias y por impedir el trabajo de los representantes municipales
(diario Gestin del 17/01/98).

17 enero Manuel Pulgar Vidal, director ejecutivo de la Sociedad

Peruana de Derecho Ambiental abunda en ejemplos acerca de
decisiones similares a la de la Municipalidad de Lima Metropolitana,
que no han tenido efecto alguno sobre la inversin extranjera. Pone
casos como el de Texas Crude Exploration Inc., que en septiembre de
1991 debido a la presin de grupos ecolgicos decidi no operar en
la reserva Pacaya-Samiria; otro es la Ferrolcaciones San Ramn S.A, la
construccin de su planta fue declarada improcedente en mayo de
1989 por el Ministerio de Salud y luego (en noviembre de 1992) el
Tribunal de Garantas Constitucionales orden la paralizacin de la
obra. Un tercer ejemplo es el del Consorcio Minero Horizonte que fue el
responsable de haber arrojado miles de toneladas de relave al ro
Parcoy y la Direccin General de Minera le impuls una multa de 200
UIT que fue pagada (Revista Caretas Pg. 18)
Juan de la Puente, jefe de la pgina de opinin del diario La
Repblica respaldado por sus colegas de panel- opina que "el
conflicto de la Zona Reservada Pantanos de Villa pone en la agenda
municipal y masifica en la conciencia ciudadana el tema de la calidad
del ambiente en la ciudad de Lima" (Especial de Ampliacin de Noticias
de los sbados de Radio Programas del Per 9 am-).
El entrevistado alcalde de Lima reitera sus argumentos
precisando que "es un tema de la ciudad que no debe ser politizado ni
chilenizado, ni afectar la inversin privada". Agrega que "si tengo que ir
a juicios y mecharme [expresin popular para la accin de pelear] lo
voy a hacer".

18 enero Alejandro Vinces Araos, pionero de la gestin ambiental en la

ciudad de Lima, declara que en las ltimas dcadas la ciudad no ha
realizado una buena gestin ambiental. Precisa que Lima perdi la
oportunidad de manejar una parte de los desages de la ciudad va las
lagunas de oxidacin de San Juan y generar un bosque de 400 hs. que
fuera complementario al ecosistema de los Pantanos de Villa. Ello fue
por responsabilidad de las autoridades polticas que, por los votos,
permitieron la ocupacin de terrenos declarados de necesidad y utilidad
pblica (diario El Comercio A-9).
La empresa Lucchetti recibe en su planta a un grupo de 120
personas de las urbanizaciones aledaas a la fbrica para que recorran
las instalaciones y conozcan todos los cuidados que la empresa ha
adoptado para preservar el rea natural, ofrece 700 puestos de trabajo
a los residentes de la zona (vigilancia y limpieza), se les regala un polo
y un kilo de fideos.
En ese contexto Salvador Calvo, ingeniero y funcionario de la empresa
declara "nosotros estamos ac por que la Municipalidad de Lima
Metropolitana nos dio todos los permisos necesarios para instalar una
fbrica de pastas. Nos parece injusto que luego de 15 meses, y cuando
la obra tiene ya este nivel, nos diga que hemos incumplido con los
trmites" (diario Expreso. Poltica). Calvo invita a la Natividad
Altamirano Espinoza, presidenta de la hilera Zona de Las Delicias de
Villa, a un almuerzo de trabajo incluyendo un recorrido a las
instalaciones de la fbrica y seala que espera recoger inquietudes con
el objeto de colaborar con las organizaciones en el diseo de
programas de proyeccin social.
El mismo 18 de enero, Alberto Bustamante Belaunde afirma que
los famosos Pantanos de Villa calificado de santuario tiene como
principales depredadores a 400 familias de la Urbanizacin La
Encantada que carecen de una infraestructura de alcantarillado,
bordeado de unas quince antenas de radio, desmontes que servirn de
base para asentamiento humanos, muladares y un matadero avcola
(diario Expreso).

19 enero El INRENA comunica una resolucin que declara inadmisible

el recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin Directoral N
001-97-INRENA-DGMAR de fecha 17 de noviembre de 1997, por la
asociacin civil Jos Olaya, por que no acredita la personera ni el
poder de representacin ni tampoco tener legtimo inters para ser
parte en el proceso.
El Alcalde de Lima, Alberto Andrade Carmona, revel que dos
fbricas construidas en las cercanas de los Pantanos de Villa, tambin
sern evaluadas, en razn de haber sido autorizadas a edificarse all
bajo procedimientos poco transparentes. Una de ellas es 3M (diario La
Nacin). Respecto de Lucchetti informa que "la fbrica construida sera
slo el primer bloque de un conjunto de mdulos que se levantaran
posteriormente" (diario El Comercio). Lucchetti desmiente esta versin
sealando que los terrenos aledaos no les pertenecen (diario
Expreso).
En sesin del Consejo Metropolitano, con el voto de 23 regidores,
se aprueba el recurso de reconsideracin sobre el caso Lucchetti
solicitado por el regidor Santiago Agurto Calvo de la bancada oficialista.
Tambin se extiende el plazo de 30 das para la ordenanza que
reglamente la Zona Especial de los Pantanos de Villa, lo cual implicara
una recalificacin de algunos sectores.
El Juez de Derecho Pblico, Percy Escobar, acoge la medida
cautelar presentada por Lucchetti, junto con ello suspende la resolucin
de la Municipalidad de Lima Metropolitana que paraliza la construccin
de la fbrica. Ambas partes disponen de tres das para apelar a la Sala
de Derecho Pblico. Si ninguna de ellas apela, la decisin del juez
entrar en vigencia inmediatamente.
La medida cautelar tendr vigencia hasta que el mismo juez o la
referida Sala establezcan si la planta constituye o no un peligro para
los Pantanos de Villa (diario La Repblica 8-A del 20/01/98).
En un tcito respaldo a Lucchetti, el Ministro de Industria,
Gustavo Caillaux, declara que "el tema es una cuestin poltica, pues
tcnicamente las cosas estn claras". Similar temperamento expresa
Andrs Reggiardo, presidente de la Comisin de Ecologa del Congreso
de La Repblica (en Programa 24 horas del Canal 5).

20 enero El alcalde Alberto Andrade Carmona anuncia que apelar el

fallo que concede medida cautelar a empresa Lucchetti. La medida no
se ejecuta hasta que sea revisada por un tribunar superior. Por su
parte, Fernando Pacheco, gerente general de la empresa, seala que es
decisin de la empresa permanecer en el Per as se pierda en los
tribunales "Si, tenemos que considerar alternativas de ubicacin, pero
no hay nada que nos obligue a irnos. En estos momentos tenemos el
absoluto convencimiento que vamos a operar ac", precisa. Informa
tambin que la fbrica tiene un 70% de avance y que todava se
requieren 4 meses de trabajo (diario El Comercio A-7 del 21/01/98).
El Observatorio Latinoamericanos de Conflictos Ambientales y el
Instituto de Ecologa Poltica (Chile) hacen pblico un pronunciamiento
manifestando que el caso Lucchetti corresponde a un conflicto de
carcter eminentemente ambiental, donde se han ido incorporando en
forma subsecuente otros aspectos relativos a la gestin de
ordenamiento territorial de la ciudad de Lima.

22 enero Vecinos del Distrito de Chorrillos solicitan al jefe del

INRENA, se declare nula la resolucin directoral N 001-97-INRENA-
DGMAR de fecha 17 de noviembre de 1997 en base a una serie de
consideraciones tcnico-legales.
El Frente de Defensa de la Zona Reservada Pantanos de Villa en
un manifiesto pblico afirma que respecto al caso Lucchetti, las
autoridades deben intervenir ahora en la defensa real y efectiva de la
Zona Reservada Pantanos de Villa porque de no ser as slo
estaremos ante un aprovechamiento poltico coyuntural con propsitos
electorales.
Por Escritura pblica extendida ante el Notario de Lima, Dr.
Francisco Banda Gonzlez, se constituye como persona jurdica la
Asociacin Pro-Distrito del Sector Villa con la finalidad de crear un
nuevo distrito y el desarrollo del mismo, bajo la Presidencia del Sr.
Carlos Medina Velarde.
El Primer Congreso Metropolitano de Participacin Vecinal con la
participacin de delegados acuerda "asumir como ciudad la defensa del
ecosistema de los Pantanos de Villa, poniendo por delante el inters
general y no el de un grupo de particulares". En el Congreso,
especialistas exponen sobre el significado ecolgico de los Pantanos de
Villa, presentan el Plan Maestro, analizan los EIA presentados por la
Lucchetti (diario La Repblica del 30/01/98).
24 enero Comisin de Habilitacin Urbana aprueba proyecto de la
fbrica 3M.

25 enero Anbal Sierralta Ros, destacado comentarista, afirma en un

artculo denominado Lucchetti: Inversin empantanada que la
secuencia natural del comercio internacional es: inversin, penetracin
cultural y, finalmente, la interferencia poltica que inevitablemente se
da en los pases que no tienen un plan nacional, que no cuentan con
un organismo del planeamiento de la produccin y los objetivos
nacionales diseados a travs de un acuerdo entre el Estado, las
instituciones sociales intermedias y el sector privado (diario El
Comercio. Revista Dominical Pg. 6).

26 enero El representante de la Municipalidad de Lima Metropolitana,

Ernesto Blume Fortini, anunci que se estn investigando las
circunstancias en que se otorg un permiso provisional de construccin
a la empresa Lucchetti del Per S.A. que en su opinin no cumpli con
la Ley. Enfatiz que de encontrarse algn responsable de este hecho
aunque sea un funcionario del Municipio, se le sancionar
ejemplarmente y se le denunciar a la fiscala (diario La Repblica, del
27/01/98).
El Alcalde de Lima, Alberto Andrade, afirma que de todas
maneras la empresa Lucchetti tendr que salir de los alrededores de la
Zona Reservada Pantanos de Villa a la corta o a la larga y aqu no hay
concesin por parte del alcalde, porque esta en una zona ecolgica.
Precisa que de repente la salida de la fbrica chilena de pastas y fideos
durar un ao, dos, cinco o diez aos, pero igual saldr (diario La
Repblica Pg. 8).
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) a travs de su
presidente, el ingeniero Gonzalo Galdos, mediante carta comunica al
Patronato de Defensa de la Zona Reservada Pantanos de Villa sobre la
creacin de un Grupo Tcnico especial para el tratamiento del caso
(los grupos tcnicos estn previstos dentro del Marco Estructural de
Gestin Ambiental MEGA- como una forma de abordar conflictos
ambientales). El Grupo Tcnico estar conformado por instituciones
pblicas y privadas en el manejo sostenible de la Zona Reservada
Pantanos de Villa.

27 enero El Foro Ecolgico, espacio que coordina a 16 redes de ONG

ambientalistas nacionales y regionales hace pblico un
pronunciamiento "Por una ciudad sana para todos. Defendamos los
Pantanos de Villa". Propone desjudicializar el caso e ir a una solucin
tcnico - poltica integral a travs de tres mecanismos: a) la instalacin
de una mesa de concertacin para establecer las condiciones de
reubicacin, b) la instalacin de la Comisin Tcnica Multisectorial
prevista por el Marco Estructural de Gestin Ambiental, y c) formar un
amplio Comit Cvico Pro Pantanos para facilitar la implementacin del
Plan Maestro y de un Programa Metropolitano de Educacin Ambiental.
Adems propone al Poder Ejecutivo categorizar la Zona
Reservada Pantanos de Villa como Refugio de Vida Silvestre y al
Congreso Nacional precisar mejor las competencias ambientales de los
municipios provinciales y distritales para salvar las contrariedades
evidenciadas en el caso. Al pronunciamiento adhiere decenas de firmas,
constituyndose hasta entonces en la mayor opinin colectiva de
instituciones y expertos sobre el tema.
Por otra parte, la ingeniera Elva Gomez del INRENA, comunica al
Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa, en atencin a la
solicitud de conocimiento de los estudios de impacto ambiental de
Lucchetti Per elaborados por la firma SGS del Per, que dicho estudio
esta a disposicin del pblico en la biblioteca del INRENA. En la
comunicacin hace mencin a que dicho estudio qued consentido al no
haber sido impugnado en el plazo de ley.

28 enero El poder judicial desestim un recurso de nulidad del Consejo

Provincial de Lima en torno a una medida cautelar dictada a favor de la
empresa Lucchetti Per S.A. a travs de la que se facult a esta ltima
a seguir con la construccin de su local cerca de la Zona Reservada
Pantanos de Villa (diarios El Comercio y Expreso del 29/01/98)

29 enero La ubicacin de la empresa Lucchetti tendra motivacin

geopoltica, advierte el regidor chorrillano Tarquino Llacsahuamn en
carta al presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. La
altura de su edificio facilitara espiar todos los movimientos y
operaciones de las instituciones policiales y castrenses localizadas en
las inmediaciones (diario La Repblica).
El Juez Percy Escobar declara improcedente el pedido de nulidad contra
la medida cautelar presentado por la Municipalidad de Lima
Metropolitana (diario La Repblica). En tanto, Juan Guillermo Izarra
Caballero, presenta una medida cautelar anticipada ante el juez
especializado en lo civil de Lima para que la Municipalidad de Lima
Metropolitana y su alcalde, se abstengan de continuar cualquier
trmite o proceso administrativo tendiente a permitir la construccin y
funcionamiento de la planta Lucchetti, ya se trate de habilitacin
urbana, licencia de construccin y/o licencia de funcionamiento.
El candidato a la alcalda de Chorrillos, Carlos de la Cruz, afirma
que la empresa no tiene la culpa directa de que se les haya otorgado
una partida de nacimiento ilegal para que construya su fbrica en los
Pantanos de Villa, y se extraa que a la fecha no se hayan sealado
responsables en todos los niveles (N5 del informativo mensual El
Chorrillanito Pg. 3).
30 enero Un sondeo de opinin pblica de la Compaa Peruana de
Investigacin de Mercados (CPI) seala que el 50.5% de los ciudadanos
est en contra de la construccin de la fbrica, el 21.5% est de
acuerdo y el 23.5% no tiene una opinin formada. Respecto a
anteriores sondeos (donde el 70% se manifestaba en contra), el paso
de "opositores a dudosos" por parte de un 20% de la poblacin se
debera a la campaa publicitaria lanzada por la empresa y la decisin
judicial.
Carlos Chirinos, abogado y miembro de la Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental (SPDA), plantea que el INRENA debe convocar a la
convencin internacional RAMSAR, considerando que la Zona Reservada
Pantanos de Villa estn reconocidos como sitios RAMSAR desde el ao
1997. La finalidad de la convocatoria es que venga al Per una
comisin tcnica cientfica y haga una evaluacin profunda y objetiva
de la situacin del humedal y de la construccin de la planta de la
empresa Lucchetti en los alrededores del Santuario Ecolgico (diario La
Repblica del 31/01/98)

1 febrero Mauricio Mulder, destacado comentarista afirma,

preguntndose acerca de la relacin entre Lucchetti y el General
Pinochet, que los que invierten en el Per lo hacen por el clima de
estabilidad econmica y no porque haya democracia o no (diario La
Repblica Pg. 41).
Congresistas, hombres de derecho, empresarios y lideres de
opinin en un comunicado titulado En defensa de la inversin afirman
que la fbrica Lucchetti, construida irregularmente en los Pantanos de
Villa, debe ser reubicada porque est de por medio la dignidad y la
defensa de los escasos pulmones de nuestra ciudad, ahora en pleno
proceso de recuperacin (diario La Repblica).

2 febrero Por el Da Mundial de los Humedales, la Municipalidad de

Lima Metropolitana con el respaldo de Terra nuova y otras instituciones
ofrece una conferencia de prensa y hace entrega de un Almanaque
Ecolgico con referencias grficas de los 11 humedales existentes en la
costa peruana.
La Municipalidad de Lima Metropolitana, a travs de un
comunicado titulado Defendamos los Pantanos de Villa se suma a la
Celebracin Conmemorativa del Da Mundial de los Humedales, e
invoca a quienes dicen respetar a la Zona Reservada Pantanos de Villa
a dejar de lado el capricho de querer hacer funcionar una gran
industria en una zona que pertenece a todos los peruanos y a la
comunidad internacional (diario El Comercio)
Por otra parte, una delegacin de regidores y abogados de la
Municipalidad de Lima Metropolitana viaja a Santiago de Chile para
entrevistarse con los titulares del Grupo Luksic, instituciones de la
sociedad civil y dar a conocer a la opinin pblica los argumentos de la
Municipalidad.

5 febrero La empresa Lucchetti interpone una accin legal, llamada

accin de cumplimiento, mediante la cual se emplaza al alcalde limeo
Alberto Andrade Carmona, a que defina si autoriza o no la habilitacin
urbana a la fbrica Lucchetti.
Segn las leyes peruanas, Alberto Andrade Carmona tiene ahora
un plazo de 15 das para responder a la accin de la empresa y, en
caso de que se niegue el poder judicial, quedar expedito para declarar
legal o inconstitucionalmente su decisin (diarios El Sol 7-A, La
Repblica 8-B).

6 febrero El Juez Percy Escobar se pronuncia sobre el fondo del caso.

Acoge el recurso de amparo de la empresa Lucchetti en salvaguarda de
su derecho a la propiedad y dispone continuar con las obras y la
operacin de la empresa. Esta medida podra derivar tambin en una
acusacin penal contra al alcalde metropolitano.
El gerente de operaciones de la empresa Lucchetti le reitera al
Presidente de la Junta Directiva de Las Delicias de Villa, la solicitud de
la empresa de participar en la prxima asamblea general que se
convoque para plantear una serie de iniciativas conjuntas y cuya
presentacin es considerada como un paso previo y necesario antes de
empezar a desarrollar cualquier actividad en la zona.

7 febrero Una comisin edilicia propone cambiar la zonificacin de los

Pantanos de Villa y las reas circundantes a los humedales, lo que
obligara a las industrias all establecidas a buscar nuevas ubicaciones
en el plazo mximo de cinco aos (diario El Comercio A-6, Expreso, La
Repblica).
El asesor legal de la Municipalidad de Lima Metropolitana ,
Ernesto Blume afirma que denunciarn al juez de Derecho Pblico
Percy Escobar por delito de prevalicato, por haber acogido la accin de
amparo planteada por Lucchetti, burlando normas, diposiciones
procesales elementales y cometiendo arbitrariedades que lindan contra
la ley (diario El Comercio).

8 febrero Vecinos de los asentamientos humanos colindantes con la

Zona Reservada Pantanos de Villa se quejan de ruidos molestos,
causados segn ellos, por la utilizacin de motobombas que succionan
las aguas subterrneas del sector para proseguir la construccin de la
fbrica Lucchetti sin dificultades (diario El Sol)
10 febrero La Fiscala acepta una denuncia presentada contra el juez
Percy Escobar por parte de la Municipalidad de Lima Metropolitana.

11 febrero El Juez Germn Aguirre, titular del Tercer Juzgado Civil de

Lima acoge una medida cautelatoria de derecho al medio ambiente
sano interpuesto por la ciudadana Rosina Prieto. Dispone que ni el
Municipio, ni la empresa pueden continuar con los trmites ni la
construccin de la obra.
Expertos sealan que por el "principio de prelacin por eficacia"
est medida puede ser de aplicacin inmediata y que la apelacin no
suspendera su ejecucin. Otros sealan que esta medida constituye
toda una "revolucin" dado que abre las puertas a que todos los
ciudadanos puedan ejercer judicialmente su derecho a tener un
ambiente sano. Trasciende que se han presentado 20 iniciativas
judiciales similares en otros tantos juzgados.

12-17 febrero La Municipalidad de Lima Metropolitana difunde en

todos los medios de prensa el comunicado "Deteriorar la Zona
Reservada Pantanos de Villa es hacerle un grave dao al Per y al
mundo". Seala tambin que la empresa no dice la verdad con sus
argumentos:
- "Mnimo consumo de agua": usar diariamente 475 metros cbicos de
agua, igual al consumo de 950 familias del entorno.
- "Se rodear de rboles": los rboles de 30 metros demoraran en
crecer 40 aos, siendo adems especies extraas al ecosistema.
- "Slo usar trigo y agua": la dispersin del trigo atraer especies
exticas de aves y roedores, su germinacin afectara tambin a la
flora del lugar.
- "No producir ruidos molestos": el ruido de 50 decibeles de la planta
es muy daino para las aves afectando su sentido de orientacin y su
reproduccin. La empresa movilizar 170 mil toneladas de materia
prima con gran flujo de camiones, agregando ruido y contaminacin.
- "Generacin de 500 puestos de trabajo": slo generar 75 puestos de
trabajo, muchos de los cuales ya estn definidos.

Foto 3:

Seis pisos tiene la planta el edificio de Lucchetti - Per que se ubica en el

rea de amortiguamiento de la Zona Reservada Pantanos de Villa. Su
construccin se caracteriz por una serie de irregularidades en el proceso de
habilitacin urbana y de construccin, establecidos en la legislacin peruana.

14 febrero El abogado de la empresa Lucchetti, Anbal Quiroga Len

seal que la Municipalidad de Lima Metropolitana, a travs de sus
precedentes legales realiza una campaa de hostigamiento a esta
compaa y a roto un pacto de no agresin entre los abogados de
ambas partes.
Anbal Quiroga informa que los abogados de la Municipalidad
forzaron una entrevista con el representante de Lucchetti, Guillermo
Luksic quien adems de escuchar los argumentos poco corteses de
los visitantes se sorprendi de oir a la jefa de prensa de la
Municipalidad decir que a Lucchetti no le convena pelearse con el
futuro presidente del Per (diario Gestin).

17 febrero La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental da a conocer

su informe titulado "La Construccin del Proyecto Industrial de
Lucchetti en la Zona de Amortiguamiento de la Zona Reservada de los
Pantanos de Villa: un anlisis legal".

18 febrero La Municipalidad de Lima Metropolitana invita a las

instituciones y ciudadanos a manifestar frente al Poder Judicial, el da
lunes 23, fecha de la audiencia sobre el caso en la Sala de Derecho
Pblico.

19 febrero La Municipalidad de Lima Metropolitana solicita a la

Convencin RAMSAR el envo de una comisin de expertos para evaluar
el impacto ambiental de la fbrica de pastas frente a los Pantanos de
Villa (diario El Comercio D-1).
El alcalde de Lima, Alberto Andrade Carmona, a travs de una
carta notarial comunica a la empresa Lucchetti su negativa a otorgarle
una licencia definitiva de construccin para su fbrica de fideos en los
alrededores de los Pantanos de Villa. En su escrito el edil seala que el
fallo del juez civil Germn Aguirre que prohibe la conclusin de la
fbrica de Lucchetti ser acatada y tendr preponderancia respecto a la
sentencia del juez de Derecho Pblico Percy Escobar, que dispone que
la empresa chilena puede terminar su fbrica de pasta (Revista
Gestin).
Rafael Rosello, abogado de Lucchetti, ante el pedido edilicio de
una comisin de expertos de la Convencin RAMSAR para evaluar la
problemtica suscitada en los Pantanos de Villa, opina que la polmica
existente en el rea de Villa y su solucin deben estar a cargo de
organismos gubernamentales locales (diario El Comercio). El tambin
abogado de la empresa, Adrin Simons, afirm que cuando la fbrica
de pastas ingreso al mercado, el precio de los fideos baj en un 27% y
que ha ofrecido a SERPAR las aguas tratadas para que riegue los
parques de la ciudad, en lugar de sacar agua de los Pantanos, como
hace actualmente; tambin sostuvo que se apoyar a la Polica
Ecolgica, que no tiene movilidad ni personal suficiente para patrullar
los Pantanos y que la empresa ha proyectado dos millones de dlares
en monitoreo ambiental para medir los riesgos de ruido y la
contaminacin (diario Expreso).

21 febrero La empresa SEDAPAL con una inversin total de 24

millones de nuevos soles y siete meses de ejecucin, instalar diez
nuevas redes matrices que llevarn agua tratada desde La Atarjea
hasta zonas actualmente abastecidas por esta planta, ubicadas en
Surquillo, Santiago de Surco, Miraflores, Barranco y Chorrillos.
Paralelamente, esa empresa est construyendo dos grandes reservorios
en los parques Hroes de la Paz en Surquillo y Sur de San Borja. El
primero, con una capacidad de 30 mil mts3, mientras que el segundo
tiene una capacidad de 15 mil mts3 (diario El Comercio Pg. D-2).

22 febrero Una encuesta de opinin pblica realizada por la empresa

IMASEN evidencia que el 65% de ciudadanos de Lima estn a favor de
la conservacin de los Pantanos. Trasciende que una encuesta
encargada por la empresa Lucchetti seala que un 45% de ciudadanos
apoyara que Lucchetti continuara en la zona como industria liviana.
La Municipalidad de Lima Metropolitana publica avisos dirigidos
"A los accionistas de la empresa Lucchetti y a los ciudadanos de Chile"
en diarios de Santiago de Chile (diario El Mercurio).

23 febrero La Sala Especializada de Derecho Pblico, integrada por los

magistrados Muoz Sarmiento, Infantes Mandujano y Gonzlez
Campos, escucha los informes orales de los representantes legales de
la Municipalidad de Lima Metropolitana y la empresa Lucchetti y deja al
voto el recurso de apelacin presentado por la comuna limea contra el
fallo del juez Percy Escobar, quien autoriz a la empresa a reiniciar la
construccin de su planta. Legalmente tienen 15 das de plazo para
emitir su fallo (diario El Comercio A-6 del 24/02/98).
Ese da aproximadamente mil personas y organizaciones realizan
una manifestacin de protesta contra la empresa Lucchetti frente al
Palacio de Justicia.
Los abogados de la Municipalidad presentaron planos a partir de
los cuales la Municipalidad de Chorrillos autoriz a Lucchetti para
construir un edificio de cuatro pisos... que concluida la obra resultaron
siendo seis. Los abogados de Lucchetti alegaron al respecto que el
primer piso del edificio estaba a 19 metros del suelo, que el segundo
empezaba a los 23.50 metros, el tercero a los 28 y el cuarto a partir de
los 31 ( Revista Caretas).
La asesora de prensa del alcalde de Lima, Zenaida Mateos,
declar que el abogado de Lucchetti Anbal Quiroga, se equivoca al
suponer que ella habra amenazado al accionista de esta empresa
chilena, Guillermo Luksic (diario Expreso).
 El Municipio de Lima denuncia ante el Ministerio Pblico al
gerente general de la compaa Lucchetti, Fernando Pacheco por los
delitos contra la fe pblica y la funcin de jurisdiccin, lo anunci el
asesor edilicio, Ernesto Blume Fortini (diarios El Sol y La Repblica, del
24/02/98).

25 febrero El abogado de la empresa Lucchetti, Rafael Rossello de la

Puente revel que la reunin sostenida en Santiago de Chile, entre el
representante de esta empresa, Guillermo Luksic, y el asesor de la
Municipalidad de Lima Metropolitana, Ernesto Blume Fortini, rechaz
tajantemente la propuesta de la comuna limea para trasladar la
fbrica de esa compaa chilena de la Zona Reservada Pantanos de
Villa a la zona industrial de Villa El Salvador (diario Gestin 8).

26 febrero Terra Nuova y SERPAR presentan oficialmente al alcalde de

Lima el documento "Plan Maestro de Manejo y Conservacin de los
Pantanos de Villa". El Plan Maestro ha sido trabajado durante meses
por un equipo de tcnicos e instituciones, contando con el apoyo
financiero de la Comunidad Europea (diarios El Comercio, El Sol y La
Repblica, del 27/02/98).

1 marzo Se dej a voto el recurso de apelacin presentado por la

Municipalidad de Lima Metropolitana contra el fallo del juez Escobar,
quien el 6 de febrero autoriz el reinicio de la construccin de la planta
de fideos en la Zona Reservada Pantanos de Villa (diario El Comercio).

3 marzo El presidente de la Cmara de Diputados de Chile, Gutemberg

Martnez, expres que las relaciones con el Per estn en un gran
momento y consider que se debe aprovechar esta situacin para
avanzar en materia de complementacin entre nuestras naciones
(diario Gestin).

5 marzo El agregado financiero de la Unin Europea en el Per,

Francisco Andrada, declar que el caso Lucchetti ha sido el detonante
para que la comunidad local preste atencin a los Pantanos de Villa. La
unin Europea apoya diseo del plan maestro de los Pantanos de Villa,
orientando una lnea presupuestal de 590 mil ecus (aproximadamente
650 mil dlares americanos). El trabajo tuvo una duracin de 18
meses, a cargo de la organizacin no gubernamental Terra Nuova
(diario El Comercio D1).

9 marzo El secretario general de la convencin sobre los humedales

RAMSAR, Delmar Blasco, record que en su visita a los Pantanos de
Villa, en diciembre pasado, manifest a las autoridades del INRENA, la
necesidad de efectuar un estudio detallado para la elaboracin y
ejecucin de un plan de manejo para salvaguardar ese recurso natural,
sus apreciaciones sobre el tema, estn contenidas en una carta que le
envi al alcalde de Lima, Alberto Andrade Carmona, en respuesta a la
misiva que a su vez le dirigi el edil limeo el 10 de febrero ltimo, en
el cual le expresaba su preocupacin por la situacin de la Zona
Reservada Pantanos de Villa en mencin (diario Expreso).
La Sala Especializada de Derecho Pblico del poder judicial
desestima el recurso de apelacin presentado por la Municipalidad de
Lima Metropolitana, ratifica por tanto la medida cautelar dispuesta por
el juez Percy Escobar (diarios La Repblica, El Sol, El Comercio A-6 del
10/03/98).

11 marzo La Municipalidad de Lima Metropolitana present un recurso

de nulidad contra la resolucin de la sala de Derecho Pblico que
autoriz a Lucchetti Per S.A. a continuar con la construccin de su
planta (diario Expreso, del 12/03/98) y solicitar al juez civil, Germn
Aguirre, quien orden paralizar la construccin de la planta Lucchetti,
y a la Polica Nacional que, en cumplimiento de ese mandato, impidan
el reinicio de las obras en dicha fbrica (diario El Comercio).
El alcalde de Lima, Alberto Andrade Carmona, agradece al seor
Jorge Alvarez Von Maack, en nombre de la ciudad, por su
comprometida y generosa participacin en defensa de los Pantanos de
Villa.

- La Sala de Derecho Pblico rechaz el recurso de nulidad presentado

por la Municipalidad de Lima Metropolitana contra la medida
cautelar que autoriza la empresa de fideos, continuar su
construccin (diario La Repblica, del 13/03/98).

12 marzo La empresa Lucchetti, por versin de su gerente general en

Chile, expresa a lderes ambientalistas de su pas que llevarn el
conflicto judicial hasta el final debido a que la Municipalidad de Lima
Metropolitana no ha posibilitado espacios de dilogo y negociacin
(Comunicacin OLCA).

13 marzo SERPAR (Servicio de Parques) anunci que recindir el

convenio suscrito con la Asociacin Nacional de Aeromodelismo del
Per (ANAP), que vena utilizando el sector sur de la reserva natural de
la Zona Reservada Pantanos de Villa (diario La Repblica D-1).
Los abogados de la empresa Lucchetti solicitan permiso para
exponer sus alegatos en la Segunda Sala Civil Superior de Lima, con
motivo del juicio planteado por la ciudadana Rossina Prieto, quien
demanda evitar la construccin de la sede de la misma frente a la
Zona Reservada Pantanos de Villa de Chorrillos (diario El Comercio).
En Chile, el presidente de la Comisin Medio Ambiente de la Cmara de
Diputados afirm que Lucchetti no hara en Chile lo que pretende hacer
en Per (diario La Repblica).

15 marzo Alcaldes del distrito de Chorrillos, jurisdiccin donde est

instalada la planta de Lucchetti hacen una cerrada defensa de la causa
de esta empresa, afirman que lejos de daar a los Pantanos de Villa,
los industriales chilenos se convertirn en sus verdaderos defensores
(diario La Repblica).
El Comercio realiza una investigacin acerca de la inversin
publicitaria durante 1997 concluyendo que el grueso de la inversin se
concentr en televisin y que las guerras en marketing continuaron
siendo una caracterstica del mercado. Marcas relativamente nuevas
lograron hacerse del liderazgo desplazando a sectores tradicionales
como el caso Lucchetti identificado como el quinto Marketero Top 1997
(diario El Comercio E-4).

17 marzo La empresa Lucchetti fue notificada por el Juzgado

Especializado de Derecho Pblico para que reinicie las obras de
construccin de su planta industrial ubicada en los Pantanos de Villa,
mientras la Municipalidad de Lima Metropolitana anuncia que
presentar un recurso de oposicin (diarios Expreso y El Sol, del
18/03/98).

20 marzo La empresa Lucchetti reiniciar el 24 de marzo las obras de

su planta industrial (diarios Expreso y El Sol).

21 marzo El diario El Sol, en un artculo escrito por Elas Garca, opina

jueces se contradicen en caso Lucchetti , uno orden la paralizacin
de las obras de construccin de fbrica de fideos en los Pantanos de
Villa y otro autoriz, posteriormente la reanudacin de esos trabajos a
partir del da 24 de marzo (diario El Sol 5-A).
Carlos Franco, a nombre del Patronato de Defensa de la Zona
Reservada Pantanos de Villa se pronuncia en contra de la reanudacin
de la construccin de la planta de la empresa Lucchetti (diario El Sol).
El caso Lucchetti es percibido por la poblacin como el quinto
problema ms importante del pas, segn una encuesta hecha pblica
por la empresa APOYO S.A.

22 marzo Un importante programa poltico de la televisin en un largo

comentario de su conductor Nicols Lucar, "aclara" que Lucchetti ha
construido su planta sobre terrenos industriales -que no son rea
protegida- cumpliendo las normas existentes; precisa que la posicin
del alcalde Andrade se debe a motivaciones no claras (La Revista
Dominicial del Canal 4).
 Polmica Municipal, peridico metropolitano en su columna
Correo Vecinal pblica una carta de un vecino de Las Delicias de Villa
que denuncia los abusos que cometen los vendedores de agua,
conocidos como aguateros, desde que se instalaron algunas fbricas
en la zona. Los aguateros que provean de agua a las casas, han
elevado el precio del lquido de 65 a 100 soles. Esto se debe a que las
referidas fbricas estn comprando agua en grandes cantidades y
pagando precios ms altos.
Data Social, publicacin del Instituto Apoyo y el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancian (UNICEF) seala que ms de la
mitad de los habitantes del Per que viven en situacin de pobreza,
residen en zonas urbanas y de ellos poco ms del 60% radica en la
costa; adems revela que slo el 66% de los pobres urbanos tienen
acceso a los servicios de agua potable y desage en tanto que el 43%
de estos habitantes cuenta al menos con educacin secundaria (diario
El Comercio E-7).

23 marzo El alcalde Alberto Andrade Carmona, expres que espera la

culminacin de lo que consider contienda de competencia, ya que
existen dos resoluciones contrapuestas en relacin a la construccin de
la fbrica de fideos, dentro de ecosistema de los Pantanos de Villa.
Una resolucin del juez Germn Aguirre Salinas del Tercer
Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, dispuso la paralizacin de las
obras de construccin de la fbrica Lucchetti; otra resolucin dictada
por la Sala Corporativa Superior de Derecho Pblico, autoriz a la
referida empresa a continuar la edificacin de la planta (diarios
Gestin, Expreso)

24 marzo Ms de 1000 personas de 20 distritos realizan una colorida y

pacfica manifestacin frente a la fbrica Lucchetti convocados por el
Foro Ecolgico con apoyo del Patronato de la Zona Reservada Pantanos
de Villa y otras organizaciones. Protestan por el reinicio de las obras de
construccin de la fbrica en el momento en que se realizan diligencias
judiciales. Los medios de comunicacin dan cuenta del hecho.

Foto 4: (dos fotos superpuestas)

El reinicio de la construccin de la fbrica de pastas de Lucchetti tiene como

resultado una masiva manifestacin convocada por el Foro Ecolgico, el
Patronato de la Zona Reservada de los Pantanos de Villa y otras
organizaciones locales.

Pobladores del asentamiento humano Delicias de Villa denuncian

que la empresa "est comprando conciencias" proporcionando dinero a
algunos dirigentes (orador en la manifestacin realizada en las puertas
de la planta).
Magistrados del poder judicial realizan cruciales diligencias en la
planta Lucchetti. A primera hora el juez de Derecho Pblico, Vctor
Martnez Candela, realiza una diligencia dando cumplimiento al
mandato cautelar de su juzgado de continuar con las obras.
Posteriormente la Doctora Marisol Lopez Guilln, en representacin del
juez Germn Aguirre del Tercer Juzgado Civil de Lima, realiza una
inspeccin y constata el cumplimiento de su mandato cautelar de
paralizacin de las obras.
Los abogados de la Municipalidad de Lima Metropolitana informan
que segn el Cdigo de Procesal (Art. 639) "tiene preminencia la
medida cautelar ejecutada en primer lugar", que para el caso sera la
del juez Aguirre. Los abogados de la empresa sealan que "tiene mayor
jerarqua la medida cautelar expedida por la sala de la corte superior".
Queda establecido as un conflicto de medidas cautelares (diarios La
Repblica, El Comercio).

25 marzo Ante masiva protesta de vecinos y por fallo judicial Lucchetti

no puede reiniciar las obras en su fbrica, representante legal de la
empresa asegura que en cualquier momento comienzan los trabajos.
Adrin Simmons informa que las obras se reanudarn apenas llegue la
orden de gerencia porque cuentan con la autorizacin del juez, agreg
que la asistencia del juez Aguirre slo realiz una inspeccin, pero que
no tena la autorizacin para negarles el permiso (diario La Repblica).
En tanto, el Gerente de Operaciones de Lucchetti, Salvador Calvo
Prez Asevedo asegura que, tomando conocimiento de la resolucin del
despacho de Derecho Pblico, el pronunciamiento del titular del Tercer
Juzgado Civil de Lima, Germn Aguirre Salinas no tiene ningn efecto
legal para detener el reinicio de los trabajos cualquier tema
ambiental debe ser tratado en la va constitucional, como fue resuelto
por la Sala de Derecho Pblico y no por ninguna instancia del mbito
civil, agreg (diario Gestin).

26 marzo El ingeniero gegrafo, consultor y profesor de la facultad de

Recursos Naturales y Energas Renovables de la Universidad Alas
Peruanas, ngel Pavel Sosa Espinoza en su artculo Intrusos sobre el
Pantano, publicado en le diario La Repblica, pg. 22, asevera:
por nuestra parte seguimos sosteniendo que es necesaria una
autoridad ambiental que permita corregir los errores cometidos por
todos los actores que han degradado lo Pantanos de Villa, y sigue
sin esta autoridad, no se podr alcanzar soluciones justas. Nadie debe
tener apuro o precisar soluciones que puedan ser tan desviadas o
equvocas que no contribuyan a corregir la situacin actual. Corregir
significa en este caso recuperacin integral.
 El Asesor Legal de la Municipalidad de Lima Metropolitana afirma
que si la empresa chilena reinicia obras incurrir en desacato. Blume
Fortini asegura que la transnacional est impedida de reanudar la
construccin, ya que se ha presentado una concurrencia de medidas
cautelares. (Anteriormente el 10 de febrero, el juez Germn Aguirre
Salinas del Tercer Juzgado; acogi una medida cautelar planteada por
la ciudadana Rossina Prietto Llanos, para que la empresa suspendiese
la edificacin por considerarla atentatoria contra el entorno).
Pese a que no se ha formulado convocatoria, decenas de
personas acuden a la fbrica Lucchetti en busca de un puesto de
trabajo, alentados por que una resolucin del juez Martinez Candela
autoriz el reinicio de las obras (diario Ojo)

27 marzo Diversas organizaciones cvicas responden favorablemente

al llamado hecho por el Foro Ecolgico para constituir una Coordinadora
Metropolitana Pro Pantanos de Villa.

28 marzo Se forma la Coordinadora por la Defensa de la Zona

Reservada Pantanos de Villa con las instituciones Foro Ecolgico, CNR,
RAAA, Coordinadora Rural, CIDAP, VIDA, RAP, COICAP,APRODEH,
ALTERNATIVA, Asociacin de Propietarios de Santa Catalina, Red
Metropolitana de Participacin Vecinal, Frente de Defensa de los
Pantanos de Villa, Universidad de Lima y algunas personas interesadas.
Lucchetti retoma sus actividades, inicia labores al interior de la
fbrica, mientras decenas de jvenes esperan lograr una plaza de
trabajo en la obra de construccin, la empresa tiene proyectado
desarrollar de una intensa cooperacin con los pobladores que se
ubican alrededor de su planta de 59 mil metros cuadrados.
Responsabilidad social cooperativa, se denomina el programa de
cooperacin y compromiso con los asentamiento humanos aledaos a
la planta molinera (diario El Sol).
30 marzo El Foro Ecolgico, espacio que agrupa a diversos
organizaciones ambientales del Per, anuncia que convocar
prximanente a un boicot econmico contra la empresa de fideos
Lucchetti.
Este boicot consistir en promover la no venta y consumo de los
productos Lucchetti en los mercados para que los consumidores dejen
de adquirirlos, esta actividad del Foro respondera a la intransigencia
de que ha hecho gala Lucchetti, al anunciar el reinicio de las obras en
la Zona Reservada Pantanos de Villa cuando existen dos resoluciones
del tercer Juzgado Civil de Lima con medidas cautelares que ordenan la
paralizacin de las obras (diario La Repblica ).
3 abril La Tercera Sala Civil de Lima debati en acto pblico el caso de
los Pantanos de Villa, discutindose la convivencia de proseguir con la
construccin y posterior funcionamiento de la planta Lucchetti.
El pronunciamiento del tribunal de justicia ser emitido la
prxima semana, segn se anuncio en el citado organismo
jurisdiccional, luego de la audiencia en la que expusieron sus alegatos
los abogados del Concejo Provincia de Lima y Lucchetti.
Ernesto Blume, abogado de la Municipalidad de Lima
Metropolitana, denuncia pblicamente al Ministro de Economa y
Finanzas, Jorge Camet, de haber cobrado honorarios profesionales a
Lucchetti S.A, conforme lo ha reconocido el abogado de la empresa
chilena Javier Valle Riestra, en una entrevista a un diario local.
Formula estas declaraciones luego de finalizar la audiencia que revisa
el fallo del Juez Civil, Germn Aguirre, que prohibe la construccin de
la planta a solicitud de la ciudadana Rossina Prieto (diario La
Repblica).

7 abril Una investigacin realizada por la Facultad de Recursos

Renovables de la Universidad Agraria de la Selva, de Tingo Mara -
Per, concluy que las aves migratorias no se adaptaran a los nuevos
cambios en los Pantanos de Villa; seala que el funcionamiento de las
nuevas industrias afectar ambientalmente a los Pantanos, aunque ya
haya sido aprobado el estudio de impacto ambiental.
El centro de estudios informa que por muy bajos que sean los
nuevos ruidos, la emisin de gases o vapores, la reflexin de luz, etc.,
de todos modos afectaran el comportamiento de las aves y alteraran
sus patrones de reproduccin (diario El Comercio A-9).

15 abril Sandro Chvez, coordinador del Foro Ecolgico, anuncia en

conferencia de prensa que el da 26 de Abril, se realizara un desfile
ambiental donde participaran los diversos sectores de la ciudadana que
apoyan la protesta cvica; tambin asegur que si logran la salida de
Lucchetti la campaa continuar con la fabricas 3M y Mimosa S.A.,
tambin ubicadas en el entorno de los Pantanos.
Bajo el lema No consuma los pantanos, la recin creada
Coordinadora para la Defensa de la Zona Reservada Pantanos de Villa
anunci la realizacin de un boicot a la compra y consumo de los
productos Lucchetti; con ello pretende que Lucchetti reflexione sobre la
permanencia de su planta en la zona de la Zona Reservada Pantanos
de Villa por los daos y perjuicios que ocasionar al frgil ecosistema.

Foto 5:

No consuma los pantanos es el lema que da inicio al boicot de los

productos Lucchetti impulsado por la Coordinadora para la Defensa de la
Zona Reservada Pantanos de Villa.

20 abril Atendiendo a la invitacin que les formulara la comuna

limea, expertos mundiales de la Unin Mundial para la Naturaleza
(UICN) visitan Lima y dialogan con entidades pblicas y privadas, as
mismo evalan las condiciones ambientales del ecosistema natural y
del entorno urbano adyacente a los Pantanos de Villa, anuncio el asesor
ambiental de la Municipalidad de Lima Metropolitana, arquitecto Arnold
Millet.
Es as que la UICN toma contacto con INRENA, CONAM, con
representantes y funcionarios de la Municipalidad de Lima
Metropolitana, las empresas industriales asentadas en villa, el Foro
Ecolgico y otras ONG (Revistas Cambio y Expreso).
Se inicia el debate pblico sobre proyectos ecolgicos. La
Municipalidad de Lima Metropolitana ha organizado ste a fin de
analizar el proyecto del reglament especial de la Zona Reservada
Pantanos de Villa y el enfoque interdisciplinario para su conservacin
(diario La Repblica).

21 abril La Tercera Sala Civil Superior de Lima confirma una medida

cautelar emitida en primera instancia, para que la empresa Lucchetti se
abstenga de construir su local frente a los Pantanos de Villa. El fallo
del tribunal de justicia, que preside el vocal superior Luis Quiroz
Amayo, fue resuelto el viernes ltimo y confirmado ayer en la Corte
Superior de Lima (diario El Comercio). La medida fue interpuesta por la
ciudadana Rossina Prieto, en el mes de enero, en el Tercer Juzgado
Civil de Lima, a cargo del juez Germn Aguirre Salinas, siendo acogida
favorablemente (diarios El Comercio, La Repblica, Ojo, Gestin,
Cambio y El Sol).
El diario La Repblica, en su pgina editorial con motivo del Da
de la Tierra, expresa lo siguiente:
Lucchetti, intenta instalarse en la zona vecina a los Pantanos de Villa
contra la voluntad de 76% de los limeos a sabiendas que atenta
contra la ltima reserva natural que queda en una cuidad de ocho
millones de habitantes. Por eso el Da de la Tierra ser en nuestro pas
el da del primer boicot ecolgico a los productos de una empresa que
intenta quedarse en esa rea reservada coludida con el poder y con
una justicia agachada.

22 abril Ecologistas y expertos se renen en el ciclo de conferencias

organizado por la Municipalidad de Lima, las conclusiones de las
conferencias servirn para elaborar una norma legal de defensa y
conservacin de la Zona Reservada Pantanos de Villa en los aspectos
urbansticos, calidad de agua, suelo, aire, ruido y preservacin de flora
y fauna (diarios Expreso y La Repblica).
Lucchetti apelara ante la Corte Suprema, mediante el recurso
extraordinario de casacin civil, la resolucin que confirma la
paralizacin de las obras de la referida empresa, anuncaron sus
defensores (diarios Gestin, La Repblica).
23 abril Los diarios ms importantes del pas: El Comercio, La
Repblica, Expreso, y El Sol, informan de la campaa de desprestigio
contra los productos de la empresa Lucchetti que miembros de
diversas organizaciones ecolgicas realizaron el 22 de abril frente a
centros comerciales y supermercados, repartiendo volantes, afiches,
stikers con el lema No consumas los pantanos. No compres productos
Lucchetti.

24 abril El Municipio de Chorrillos, informa por intermedio de su

teniente alcalde Sergio del Castillo Snchez - Moreno, que se encuentra
obligado a cumplir con la resolucin del juzgado corporativo de derecho
pblico ( JCDP) que dispone el reinicio de las obras y el funcionamiento
de la fbrica de fideos, de esta manera quedan suspendidos los
efectos jurdicos, del art.N4 del Acuerdo de Consejo N o 126-97- MML
del 21 de octubre de 1997, que deja sin efecto temporal la
continuacin de las obras y el funcionamiento de la planta de la
empresa Lucchetti (diario Expreso).

25 abril El Municipio de Lima informa que ha constatado con el

notario pblico Walter Pinedo Orrillo, que Lucchetti Per S.A contina
con los trabajos de edificacin de su fbrica en la zona aledaa a los
Pantanos de Villa, esto ocurre en abierto desacato a la orden dada por
el Tercer Juzgado Civil de Lima, que adems fue ratificado en la
correspondiente instancia superior (diario El Comercio).

27 abril Voceros de la empresa Lucchetti indican que el fallo de la sala

civil no impedir la continuacin de la obra, debido a que cuenta con
una resolucin de la Sala de Derecho Pblico que les autoriza a seguir
adelante; ellos afirman que esta sentencia prevalece ante cualquier
otra. Reporteros del diario El Sol comprueban que los trabajos se
realizan a paso apresurado, al extremo que no se descansa ni das
feriados, causando mortificacin en numerosas familias, que han visto
afectada su tranquilidad (diario El Sol 3-B).
 Manuel Luque Casanova, profesor de la Universidad Nacional de
Ingeniera, en un articulo titulado Inversiones si, legalidad tambin,
publicado en el diario La Repblica, hace un anlisis de la controversia
acerca de la legalidad o ilegalidad de la ubicacin de la planta Lucchetti
en el entorno del rea protegida los Pantanos de Villa. En un extracto
del mismo afirma: Lucchetti argumenta que tiene aprobado el estudio
de impacto ambiental; sin embargo, ste no puede ser vlido ni
aprobado por ninguna institucin por haber sido presentado
posteriormente a la construccin de la planta, violando con ello la
legislacin ambiental vigente. Asimismo esta empresa viol el
Reglamento Nacional de Construcciones y otras normas municipales
pues empez a construir la planta con tan slo la licencia para levantar
un muro perimetral.
Lucchetti dice que obtendr la certificacin ISO 14.000, lo que
desconoce es que tal certificado solo se obtiene una vez evaluados
los efectos ambientales con la planta en operacin, donde un requisito
indispensable es que se cumpla con la normatividad local ambiental
vigente, finaliz (diario La Repblica).

28 abril El asesor legal de la Municipalidad de Lima Metropolitana,

Natale Amprimo, declara que espera que el juez Germn Aguirre realice
la inspeccin ocular de la planta y entregue las copias correspondientes
de su resolucin para presentar una denuncia penal contra la empresa
Lucchetti por desacato a la autoridad judicial. Adems, reclama al
Poder Ejecutivo y al Congreso de La Repblica que investiguen en este
problema, actuando conforme manda la Ley, por que hasta el
momento han guardado un silencio sorprendente en vez de pronunciar
a favor de los Pantanos de Villa, finaliza (diarios La Repblica y Extra).

30 abril La empresa Lucchetti pide 15 das de prrroga para responder

a INDECOPI (Instituto de Defensa de la Competencia y la Propiedad
Intelectual) los cuestionarios por el supuesto dumping que estara
cometiendo con sus envos al Per. El origen de esta evaluacin es la
denuncia presentada por las empresas peruanas de molienda y pastas
a sus similares chilenas Lucchetti, Carozzi y Aconcagua,
respectivamente, a las que acusan de vender su produccin en el Per
a precios un tercio ms baratos que en Chile (diario Cambio).
El candidato a la alcalda de Chorrillos, Benjamin Chvez,
consultado por el caso Lucchetti responde que el tema est muy
politizado y que se ha perdido objetividad (Informativo Chorrillanito N
6).
El Movimiento Independiente Chorrillos Verde pblica su
Declaracin de Principios. El punto 15 de la declaracin hace mencin
a que la Municipalidad de Chorrillos deber exigir evaluaciones de
impacto ambiental a cualquier nueva actividad que probablemente
haya de producir un impacto negativo considerable en el ambiente; el
Municipio debe asumir este rol an cuando la actividad est sujeta a la
decisin de una autoridad nacional competente (Informativo
Chorillanito N 6)

1 mayo El Ministerio Pblico se pronuncia a favor de que el poder

judicial ordene la suspensin de las obras de construccin de la fbrica
de pasta Lucchetti.
El titular de la Cuarta Fiscala Superior en lo Civil de Lima, Martn
Retamozo Roca, declara improcedente la accin de amparo interpuesta
por Lucchetti contra el acuerdo de la Municipalidad de Lima
Metropolitana que anula la licencia de construccin de su planta
industrial. El dictamen de la fiscala, de 10 pginas, indica que existen
un conjunto de irregularidades en el proceso judicial y que el Juez
Escobar Lino tuvo una actuacin parcializada (diarios Expreso, Gestin
y El Sol).

4 mayo En el artculo denominado Cambio de rumbo, el diario El

Comercio da cuenta del proyecto de una nueva zonificacin de la Zona
Reservada Pantanos de Villa elaborado la Municipalidad de Lima. El
responsable de asuntos ambientales del Municipio limeo, arquitecto
Arnold Millet, seala que empresas como 3M o Mimosa deben
someterse a un auditora ambiental de conocimiento pblico.
Dependiendo de dicha evaluacin podrn ser declaradas conformes o
no. De no estarlo, explic el funcionario, tendrn que retirare en el
plazo mximo de cinco aos. Respecto al caso Lucchetti, aclar que
tambin esta empresa estar sujeta al resultado de las auditoras
ambientales.
Millet Precisa que el auditor ambiental designado, ser una
empresa independiente al municipio y que adems, no podr ser
contratada por las fbricas cuestionada (diario El Comercio D-1).
El arquitecto Luis Consiglieri, del Instituto Metropolitano de
Planificacin, declara que en 1969 la zona aledaa a la Zona
Reservada Pantanos de Villa fue declarada zona industrial porque se
encontraba fuera de la ciudad y la necesidad de pulmones verdes era
menor. En aquel entonces Lima tena 2,5 millones de habitantes que
ocupaban 35 mil hs., ahora tiene casi 8 millones y ocupa 75 mil hs.
(diario El Comercio D-1).
Luis Velarde, funcionario de la empresa 3M (que tiene un
depsito vecino a la planta Lucchetti), declara que ellos adquirieron
su terreno en consulta con autoridades municipales y de registros
pblicos. El nico impase ocurri por un problema de indefinicin
limtrofe entre los distritos de Surco y Chorrillos (diario El Comercio D-
1).

6 mayo Tras dos horas de retraso, la inspeccin a la fbrica Lucchetti

interpuesta por el juez Germn Aguirre Salinas del Tercer Juzgado Civil
de Lima, se frustr luego de que los asesores legales de dicha empresa
hicieron constar, segn su punto de vista, la legalidad del reinicio de
las obras. Argumentan que la reanudacin de los trabajos se realiza
conforme al acta de autorizacin de continuacin de las obras de
construccin dispuestas por el juez Vctor Ral Martnez, del Primer
Juzgado Corporativo Transitorio Especializado de Derecho Pblico, con
fecha 24 de marzo. De esta forma, ante la negativa de procedencia
de la inspeccin ocular, la representante del Tercer Juzgado Civil se
limita, in situ, a levantar un acta de constatacin de los hechos en
presencia del asesor legal de la empresa, Adrian Smons (diarios El
Sol, Gestin y Ojo).
El asesor del Consejo Provincia de Lima, Pedro Pacheco anuncia
que frente a la decisin de la empresa Lucchetti de proseguir con las
obras, la Municipalidad ejecutar la prxima semana una accin legal
para exigir el pago de una indemnizacin de US$ 40 millones por daos
ocasionados al ambiente (diario Gestin).

7 mayo Se publica un informe en la revista Caretas acerca del estudio

de impacto ambiental de la zona reservada de la Zona Reservada
Pantanos de Villa y reas aledaas, realizado por el arquitecto Luis de
las Casas de la Universidad Nacional de Ingeniera, el estudio
demuestra que la Zona Reservada Pantanos de Villa forma parte de un
sistema interconectado de ecosistemas naturales y artificiales
compuestos por el mar, el desierto costero (Moro Solar y cerro Zigzag),
as como el manto urbano.
Al interior del Pantano se reconocen subsistemas (biomas)
interrelacionados: el espejo de agua, el totoral, el juncal y el gramadal.
La presencia de las industrias perturba el equilibrio ecolgico, no slo
por la contaminacin visual (Lucchetti), sino por la utilizacin de las
aguas que alimentan el sistema hidrolgico del pantano y el efecto
ecotxico de sus actividades. Si estos impactos no se controlan
adecuadamente, tal vez al humedal no se le vuelva a presentar una
segunda oportunidad para regenerarse, advierte (revista Caretas).
8 mayo La empresa Lucchetti Per S.A. interpone un recurso de
casacin ante la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Lima, con la
finalidad que revise la resolucin que ampara la peticin de la
estudiante Rossina Prietto Llanos para paralizar la construccin de la
planta industrial que se construye en el distrito de Chorrillos.
La empresa tambin informa que el lunes interpondr un recurso
de Medida Cautelar ante el Segundo Juzgado de Derecho Pblico que
despacha el juez Martnez Candela, en la Accin de Cumplimiento que
se halla pendiente de sentencia en primera instancia, pese a estar
vencidos todos los plazos (diario La Repblica).

9 mayo El asesor legal de la Municipalidad de Lima Metropolitana,

Natales Amprimo, afirma que el recurso de casacin interpuesto por la
firma Lucchetti del Per es inadmisible, debido a que es un recurso
que no procede contra las medidas cautelares (diarios Gestin y
Expreso).
Vecinos de Villa convocados por el Frente de Defensa de los
Pantanos de Villa, se reunen en el colegio Andrs Avelino Cceres para
promover conciencia ecolgica en la poblacin destacando la
importancia de los Pantanos de Villa.

12 mayo La empresa Lucchetti Per S.A., a travs de sus abogados,

solicita al poder judicial emitir una nueva resolucin cautelar que la
autorice a continuar con la construccin de su fbrica. Lucchetti hace
este pedido, como parte de la Accin de Cumplimiento interpuesta ante
el Segundo Juzgado de Derecho Pblico, en el que solicita que se le
entregue el permiso municipal definitivo de construccin y
funcionamiento de la fbrica que el alcalde de Lima se niega a
concederle (diario La Repblica).

13 mayo El Juzgado de Derecho Pblico, presidido por el juez Martnez

Candela, dispone la obligacin de la Municipalidad de Lima
Metropolitana de extender las licencias de funcionamiento, habilitacin
urbana y construccin de la planta de pasta instalada en los Pantanos
de Villa.
El abogado de Lucchetti, Anbal Quiroga, explica que con esta
resolucin la comuna metropolitana tiene la obligacin de extender las
licencias respectivas y, en caso de renuencia, el propio juzgado las
puede otorgar. Reconoci, sin embargo, que el fallo del Juzgado de
Derecho Pblico es apelable en el termino de tres das (diario El Sol).
El Patronato de Defensa de la Zona Reservada Pantanos de Villa
otorga un plazo de 72 horas a la empresa Lucchetti, a fin que su
propiedad ubicada en la Lotizacin Villa Baja quede sujeta a la
zonificacin, a los procesos de habilitacin y subdivisin y a los
requisitos y limitaciones que establecen las disposiciones respectivas
conforme al artculo 957 del Decreto Legislativo 295 del 24 de julio de
1984.

14 mayo Los representantes legales de Lucchetti y la Municipalidad de

Lima Metropolitana confrontan nuevamente sus posiciones en la Sala
de Derecho Pblico, donde se ve la causa principal del controvertido
proceso. El tribunal, presidido por Sixto Muoz Sarmiento, deja al voto
la causa, en lo que se considera la recta final del litigio por la
permanencia o erradicacin de la fbrica de fideos dentro de los
humedales de villa.
Javier Valle Riestra, asesor legal de la compaa Lucchetti,
declara que si esta instancia falla a su favor, la Municipalidad de Lima
Metropolitana nada podr hacer al respecto, ya que tiene carcter de
inapelable. Por su parte, Blume Fortini, asesor edilicio seala que an
cuando la resolucin judicial les sea adversa, queda abierta la
posibilidad de recurrir, incluso, a tribunales internacionales (diario El
Sol).

15 mayo Nancy Faras, corresponsal del diario La Tercera de Chile,

escribe un artculo titulado Lucchetti gana nueva batalla legal en el
Per; entre otros aspectos menciona:
...El juez Vctor Martnez Candela acogi una accin de cumplimiento
constitucional, mediante la que Lucchetti alegaba que la Municipalidad
de Lima Metropolitana, no tena ningn motivo para negar o rechazar
los permisos de construccin y de funcionamiento, sin los cuales toda
edificacin es ilegal. Segn la disposicin judicial, la Municipalidad
estara obligada a cumplir con este requisito. El litigio, iniciado por la
alcalda de Lima, en diciembre pasado, se bas en que,
supuestamente, la empresa de capitales chilenos, ligada al grupo
Luksic, inicio sus trabajos de construccin sin los permisos necesarios.
La decisin de la sala deber conocerse en 15 das hbiles y deber
sealar si Lucchetti debe demoler definitivamente la planta o si la
Municipalidad de Lima Metropolitana debe terminar toda forma de
hostigamiento y autorizar debidamente a la fbrica de pasta y fideos
para su funcionamiento.
La empresa Lucchetti solicita al Patronato de Defensa de los
Pantanos de Villa, le indique el sustento legal por el cual la institucin
se arroga el derecho de plantear el plazo de 72 horas para sujetar la
propiedad al D.L. 295. El documento lo firma Fernando Pacheco en su
calidad de Director Gerente de la empresa.
16 mayo La Municipalidad de Lima emite la resolucin de alcalda
N2021, que dispone la suspencin de todo trmite tendiente a
permitir a la empresa Lucchetti Per S.A. continuar con la construccin
y funcionamiento de su planta en las cercanas de los Pantanos de
Villa. Esta resolucin se extiende a cualquier otro Concejo Distrital, a
fin de evitar la continuacin de los trabajos en la planta (diario
Gestin).

18 mayo El Alcalde de Lima ser denunciado penalmente por oponerse

a la construccin de la fbrica Lucchetti luego que la Sala de Derecho
Pblico confirmara la resolucin del Juez Percy Escobar que autoriza
a dicha empresa a construir su planta en las inmediaciones de los
Pantanos de Villa. La resolucin judicial 341-98, establece que al
haberse concluido que el Alcalde de Lima se excedi en sus facultades
violando los derechos constitucionales de la empresa Lucchetti, el
Ministerio Pblico debe proceder a denunciarlo ante el poder judicial
(diarios La Repblica, Expreso, Cambio y Ojo, del 19 de Mayo).

19 mayo Los abogados de la Municipalidad de Lima Metropolitana

apelan la resolucin del Juzgado de Derecho Pblico que ordena se
otorgue la licencia definitiva de construccin y funcionamiento a la
empresa Lucchetti (diario Ojo).

21 mayo La Tercera Sala Civil de Lima rechaza la apelacin

interpuesta por la empresa Lucchetti, ya que hasta el momento no se
ejecut la medida de cautela interpuesta por la ciudadana Marie
Solange Hernandez Blas. El juez civil, Germn Salinas, declar fundada
la medida cautelar, sin embargo el fallo no se ejecut (diario Ojo).

22 mayo El asesor legal de la Municipalidad de Lima Metropolitana,

Blume Fortini anuncia que si la Sala de Derecho Pblico no eleva en
consulta a la Sala Social de Derecho Constitucional y Social de la Corte
Suprema, la sentencia que faculta a la empresa Lucchetti a continuar a
la edificacin de su fbrica, la Municipalidad iniciar un proceso de
nulidad de cosa juzgada por la violacin de principios fundamentales a
la tutela jurisdiccional respectiva (diario Expreso).
La Municipalidad de Lima Metropolitana no acatara el fallo de la
Sala Especializada de Derecho Pblico que le ordena otorgar licencia de
construccin a la planta de fideos de la firma Lucchetti. El asesor legal
Blume Fortini indica que el dictamen que confirma la sentencia dada
por el juez Escobar, que vio el caso, tiene una clara intencionalidad
poltica de denunciar al alcalde Alberto Andrade Carmona por supuesto
atentado a la Constitucin, con miras a impedir su reeleccin. El
Alcalde de Lima postula a un segundo mandato de la capital en las
elecciones municipales a realizarse en octubre del presente ao (diario
El Sol).

25 mayo El Patronato de Defensa de la Zona Reservada Pantanos de

Villa reitera su carta del 13 de mayo y respecto a la solicitud de
informacin del 15 de mayo le comunica, que el Patronato es el
administrador encargado de la Zona Reservada Pantanos de Villa, y en
tanto tenemos un poder; lo ejercemos transitoriamente en armona
con los objetivos y fines por las cuales fue creado la Zona Reservada.

1 junio La Sala de Derecho Pblico considera que las declaraciones del

Alcalde de Lima, en torno a que iba a agotar todos los medios a su
alcance para impedir la construccin de la fbrica Lucchetti, implicaban
una amenaza que pona en riesgo el derecho constitucional de la
empresa y por tal motivo dispuso que se efectuara la denuncia por
presunto abuso de autoridad contra el Alcalde de la ciudad de Lima.
Por otro lado, el abogado de la Municipalidad Provincial de Lima
Ernesto Blume, informa que se estudia la posibilidad de denunciar por
prevaricado a los vocales de la Sala de Derecho Pblico que fallaron a
favor de su planta industrial (diario Gestin).

2 junio La Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte

Suprema de La Repblica se pronuncia porque la diligencia del caso
Lucchetti sea resuelta por la Sala de Derecho Pblico de la Corte
Superior de Lima, la cual recientemente fall a favor de que la empresa
contine con la edificacin de su planta industrial. El mximo tribunal
del pas determin igualmente que el juzgado civil se inhiba de conocer
y resolver la causa en mencin, y que remita el expediente del proceso
al Primer Juzgado de Derecho Pblico.

5 junio El agregado comercial de Chile, Diego Varas, afirma que desde

que se inicio el problema entre la Municipalidad de Lima Metropolitana
y la firma Lucchetti los potenciales inversionistas chilenos detuvieron
sus planes de inversin, lo cual se comprueba con la disminucin de
pedidos de informacin sobre el Per por parte de los empresarios de
su pas (diario Gestin).
La Municipalidad de Chorrillos expresa, por Acuerdo de Concejo
Distrital, su preocupacin y malestar por el excesivo retardo en la
expedicin de la Ordenanza Municipal para la Zona de Reglamentacin
Especial Pantanos de Villa y exige el inmediato pronunciamiento del
Concejo Metropolitano de Lima.
La Coordinadora Metropolitana pro Defensa de los Pantanos de
Villa, con motivo del Da Mundial del Medio Ambiente, convoca una
vigilia en el Parque Central de Miraflores. Concurren diversas
instituciones como el Foro Ecolgico, Renace Per, la Sociedad
Protectora de los Animales, la Asociacin Pro Derechos Humanos, el
Grupo Vida, la Coordinadora Nacional de Radio, y otros. Los mensajes y
los smbolos son de reflexin sobre problemas ambientales, resaltando
la protesta por el caso Pantanos de Villa.

7 junio La agrupacin poltica Somos Per presenta ante el Jurado

Nacional de Elecciones un documento en el que denuncia el acoso y
persecucin de que son objeto los militantes de esta organizacin a
raz del proceso judicial en torno a Lucchetti. Argumenta tambin que
el caso ha sido politizado por el abogado Javier Valle Riestra y que
puede convertirse en un fraude electoral en tanto posibilitara
instaurar un proceso penal contra el alcalde de Lima, Alberto Andrade
Carmona (diario El Comercio).

9 junio La Municipalidad de Chorrillos determin exonerar de multas a

todas las empresas y personas naturales que no hubiesen renovado a
tiempo sus licencias para construccin o poner en funcionamiento
inmuebles dentro de la Zona de Reglamentacin Especial Pantanos de
Villa (diario El Comercio).

12 junio La Municipalidad de Lima Metropolitana anuncia, a travs de

sus representantes legales, que llevar el caso de la planta de la
empresa Lucchetti a los fueros de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, por considerar que se han cometido irregularidades y
violaciones de los derechos fundamentales, con un evidente trasfondo
poltico (diario El Comercio).

14 junio Luego de varios meses de iniciada las obras de

ensanchamiento de la avenida Huaylas y de su prolongacin -que lleva
a los Pantanos de Villa- la Municipalidad de Chorrillos culmina la
primera etapa del proyecto con el asfaltado de 10,000 metros de pistas
(diario El Comercio).

16 junio La empresa Lucchetti comunica al Patronato de Defensa de

los Pantanos de Villa, que su comunicacin de fecha 3 de junio de
1998 no satisface en absoluto nuestra inquietud sobre las facultades
del Patronato para efectuar requerimientos a nuestra empresa.

18 junio La Sala Superior de Derecho Pblico autoriza a la empresa

Lucchetti a que construya y funcione su fbrica frente a los Pantanos
de Villa. En el fallo del tribunal de justicia se declara nulo el acuerdo
de la Municipalidad de Lima Metropolitana que deneg el otrogamiento
de la licencia de construccin a favor de Lucchetti. El tribunal lo
integran los vocales Sixto Muoz Sarmiento, Pedro Infantes Mandujano
y Carlos Chocano Polanco.

19 junio La empresa Lucchetti inicia la instalacin de tuberas de

agua potable en la zona de Las Delicias de Villa hacia su planta
industrial. Las obras se realizan en la Av. Coordillera Negra y el jirn
Pico Palla Palla, contando aparentemente con el permiso de la
dirigencia de dicho pueblo. Las obras tienen por objeto proveer de agua
potable a la planta industrial, a partir de las aguas del subsuelo
provenientes del pozo N484 del Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) ubicado en los Huertos de Villa.

24 junio El socilogo de la empresa Lucchetti, Enrique Len, a Flix

Cabello de las Delicias de Villa el inicio de las obras de tendido de
tubera del proyecto de agua que pasar por el jirn Pico Palla Palla.
Un grupo de vecinos de Chorrillos, acompaados por Carlos
Franco del Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa, detienen
fsicamente las obras de instalacin de tuberas de agua que realizaba
la empresa Lucchetti en las Delicias de Villa. La empresa opt por
retirarse cancelando las obras.

26 junio La Municipalidad de Chorrillos comunica que, por Acuerdo de

su Concejo, ha decidido levantar la suspensin dispuesta por al
artculo N4 del Acuerdo de Concejo Distrital N 126, si en el plazo de
tres das tiles, no se expide la Ordenanza que aprueba la Zona de
Reglamentacin Especial Pantanos de Villa.

28 junio El diario El Comercio publica Carta de Vecinos de Chorrillos

que denuncian que la empresa Lucchetti ha realizado trabajos de
tendido de tuberas para extraer agua del pozo N484 que extrae agua
del subsuelo ( diario El Comercio).
Vecinos del distrito de Chorrillos, denuncian mediante una carta
enviada al diario El Comercio que SEDAPAL ha realizado trabajos de
tendido de tuberas de agua con el objeto de abastecer de agua a su
planta. El pozo N484 del subsuelo abastece actualmente de manera
irregular a diferentes asentamientos humanos a veces ni una hora al
da.
Tambin denuncian que en la Zona Reservada de La Zona
Reservada Pantanos de Villa la empresa SEDAPAL, aparentemente sin
autorizacin del INRENA, ni del SERPAR, ha tendido tuberas
adicionales utilizando maquinarias pesada, contando con la firme
oposicin de los vecinos y el parecer tcnico de la Direccin General de
Medio Ambiente Rural del INRENA, que opin que la empresa Lucchetti
Per S.A. esta impedida de utilizar el agua del subsuelo para su planta
(diario El Comercio).

29 junio El abogado Pablo Cardenas Osctegui, en una entrevista muy

difundida en el Informativo distrital El Olaya critica a Carlos Franco
calificndolo de personaje oscuro, comunista, envidioso y que, cuando
era Director de Asuntos Ambientales de la Municipalidad de Chorrillos,
dio visto bueno a la instalacin de un grifo en la zona de los Pantanos
de Villa (Pg. 03).

1 julio El Juez Percy Escobar dicta medidas coercitivas pertinentes

contra diversos protagonistas y crticos a la construccin de la planta
Lucchetti (Foro Ecolgico, Raaa, Terra Nouva, Carlos Franco, etc.);
dispone que se abstengan de impedir la ejecucin de lo resuelto por el
Juzgado, bajo apercibimiento de ser denunciado penalmente.

3 julio El Alcalde de Chorrillos, Pablo Gutirrez Weselby, denuncia a

Frederich Ackermann Smith, por la comisin del delito de difamacin
en su agravio y solicita al Juez del 27 Juzgado el pago de una
reparacin civil de US$ 100,000 dlares americanos. El motivo es que
el denunciado ha acuado el lema El Morro no se vende, pero los
Pantanos si, distorsionando un eslogan de amplia difusin e
identificacin con el alcalde Gutirrez: El Morro no se vende, se
defiende hasta con la vida (se refiere al Morro Solar, una formacin
natural elevada que sirve de soporte a diversas antenas de
comunicaciones y otros).

5 julio Un grupo de magistrados del rgano de Control de la

Magistratura del Poder Judicial solicita destituir al vocal superior Sixto
Muoz Sarmiento, acusndolo de inconducta funcional por cuanto fall
en un proceso penal en el que su hijo era abogado de una de las
partes. El cuestionado vocal es responsable de haber sentenciado
polmicos casos: Baruch Ivcher por la propiedad del canal 2 de
televisin, del Tribunal de Garantas Constitucionales y de la planta
Lucchetti (diario El Comercio).

9 julio Ante los mltiples pedidos de los vecinos de los alrededores de

los Pantanos de Villa, en Chorrillos, el Municipio de este distrito decide
levantar la suspensin de las licencias de funcionamiento construccin
y dems actos administrativos municipales en los inmuebles
correspondientes a la Zona de Reglamento Especial Pantanos de Villa;
el Alcalde aclara que esta suspensin rige nicamente mientras se
expida la ordenanza reglamentaria del acuerdo de la Municipalidad
Metropolitana de Lima (diarios La Repblica y El Comercio).

10 julio Unos 50.000 pobladores que viven en los asentamientos

humanos de los alrededores de la fbrica Lucchetti podran quedarse
sin agua potable debido a que SEDAPAL inicio los trabajos de tendido
de tuberas para brindar servicio de agua a la planta Lucchetti,
denuncia Carlos Franco, Vicepresidente del Patronato de defensa de
los Pantanos de Villa. El dirigente informa que las obras se encuentran
avanzadas en un 60% y que debido a la protesta de los habitantes se
han paralizado momentneamente (diario La Repblica).
SERPAR solicita a SEDAPAL una explicacin oficial del por qu se ha
autorizado a la firma Lucchetti utilizar las aguas subterrneas del rea
de influencia de los Pantanos de Villa. SERPAR es responsable de la
administracin de la zona reservada y SEDAPAL de la administracin
del agua y red de alcantarillado de toda la ciudad.
El presidente del directorio de SERPAR, General Wilfredo Enciso,
sostiene que en ningn momento el INRENA, aprob un estudio de
impacto ambiental que diera luz verde para que dicha empresa
construya una instalacin de forma provisional y saque agua de la
zona de influencia de los Pantanos de Villa (diario El Comercio).

22 julio La Sala Corporativa de Derecho Pblico ordena a la

Municipalidad de Lima Metropolitana que otorgue a Lucchetti Per S.A.
licencias provisionales de construccin y de financiamiento para su
fbrica de pasta y fideos en un terreno adyacente a los Pantanos de
Villa. La accin de cumplimiento debe resolverse en la SCDP en los
prximos das. La fiscal superior civil, Ana Mara Santiago, se ha
pronunciado a favor de este recurso solicitado por Lucchetti, por ser
una garanta constitucional que busca la inmediata ejecucin de un
derecho.
De acogerse esta demanda, la SCDP reiterar al Municipio que
entregue las licencias solicitadas por Lucchetti, en caso contrario las
licencias sern expedidas por el Poder Judicial, de acuerdo al
procedimiento legal existente en el Per (diario La Repblica).

13 agosto Despus de la denuncia publicada en el diario El Comercio

el da 9 de julio, SEDAPAL se rectifica y modifica el proyecto que
autorizaba a la fbrica de pastas la explotacin de agua subterrnea
que alimenta a los Pantanos de Villa. SEDAPAL ha anunciado que se
realizara un empalme a la nueva red que abastece a los asentamiento
humanos Tres de octubre, Santa Isabel y Brisas de Villa. De esta
manera se evitar el enganche de la fbrica Lucchetti a las fuentes de
agua subterrnea de los Pantanos de Villa (diario El Comercio).

14 agosto Directivo de Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa,

Carlos Franco, anunci que los directivos de la empresa Lucchetti
estaran planteando extraer agua del subsuelo de otro sector de
Chorrillos, poniendo en peligro el abastecimiento de agua para mas de
10 mil pobladores de tres asentamiento humanos (diario La Repblica).

16 agosto Pobladores de la zona adyacente a la Zona Reservada

Pantanos de Villa en Chorrillos denuncian la irresponsabilidad con la
que algunos desconocidos habran actuado al arrojar desechos
qumicos a la misma zona reservada sin que las autoridades
correspondientes se preocupen por el problema. As mismo sealan que
este hecho demuestra el abandono total del INRENA hacia toda esta
zona (diarios La Repblica y El Sol).

11 septiembre La empresa Luchetti realiza obras para conectarse a la

red pblica de agua potable del asentamiento humano Santa Isabel de
Villa, a partir de la construccin de dos cmaras de retencin ubicadas
en la Avenida Vista Alegre del Cerro Zig Zag de Villa.

13 septiembre Un grupo de dirigentes de los pueblos jvenes de

Chorrillos se renen en el local comunal del asentamiento humano 2 de
Octubre de Villa y acuerdan demandar explicaciones acerca de la
conexin de agua otorgada a la empresa Lucchetti por parte de la
empresa SEDAPAL.

22 septiembre La empresa Lucchetti, a travs del ingeniero Salvador

Calvo, manifiesta que SEDAPAL ha dado autorizacin a la planta
industrial para tender una red de 895 metros hasta la matriz de agua
de San Juan de Miraflores y que, adems, tiene permiso para instalar
tuberas hasta la carretera Panamericana Sur para que su planta y
otras empresas como Mimosa -que ahora tienen agua de pozo- puedan
conectarse a las redes troncales de agua de la ciudad proveniente de la
planta de tratamiento de La Atarjea (diario El Sol).

7 octubre Carlos Franco denuncia en carta pblica que el Fiscal

Marco Antonio Roggiero Chiri, con fecha 18 de agosto ha manifestado
que la causa de los vecinos no procede por cuanto la empresa
Lucchetti ya tramitaba la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental
en el momento que estaba construyendo su planta.

8 octubre Una accin de amparo de los vecinos de la Zona Reservada

Pantanos de Villa de Chorrillos contra la empresa Lucchetti, fue
evaluada ayer pblicamente por la Sala Superior de Derecho Pblico
de Lima. Este organismo tiene quince das de plazo como mximo para
pronunciarse sobre el caso (diario El Comercio).
El Ministerio Pblico informa a Ramn Remolina que, mediante
resolucin del 6 de mayo del ao en curso, la 3 Fiscala Provincial
dispuso archivar la denuncia presentada por Carlos Franco por el
presunto delito de daos y otros, la misma que no pudo ser notificada a
los denunciantes en el domicilio que consignaron en autos por estar
deshabitado.

30 octubre El Ministerio Pblico cita a Carlos Franco para que

esclarezca la denuncia presentada por el Estudio Bentez, Ugas &
Mercado, en representacin de la empresa Lucchetti, por el delito
contra la funcin jurisdiccional.

4 diciembre El Patronato de Defensa de la Zona Reservada Pantanos

de Villa solicita a la Contralora General de La Repblica, una
investigacin acerca de las irregularidades cometidas en el
otorgamiento de licencia de construccin a la empresa Lucchetti por
parte de la Municipalidad de Chorrillos.

14 diciembre El Director General de reas Naturales Protegida del

INRENA, Luis Alfaro Lozano, comunica al Presidente del Patronato de
Defensa de los Pantanos de Villa, que el cementerio ecolgico Santa
Rosa se encuentra fuera de la zona de amortiguamiento de la Zona
Reservada Pantanos de Villa; sin embargo, se estn realizando las
respectivas coordinaciones con la Administracin Tcnica del Distrito de
Riego del Chilln-Lurin-Rimac para evaluar las licencias de uso de
agua por parte del mencionado cementerio.

28 diciembre El Presidente del Patronato de Defensa de los Pantanos

de Villa, se dirige al Alcalde de Chorrillos para hacer suya la propuesta
de actualizacin y reajuste del Plano de Zonificacin de Lima
presentada por la Coordinadora Metropolitana para la Defensa de los
Pantanos de Villa, tramitada en dicha corporacin desde el 29 de mayo
de 1998.

30 diciembre La Municipalidad de Chorrillos establece por Ordenanza

Municipal que las licencias de funcionamiento tendrn en adelante una
vigencia de 3 aos.
 AO 1999

5 enero El Patronato de Defensa de la Zona Reservada Pantanos de

Villa solicita al nuevo Alcalde de Chorrillos, Augusto Miyashiro, paralizar
la extraccin de agua subterrnea de la zona de influencia del rea
Natural Bello Horizonte.

19 enero El Ministerio Pblico archiva definitivamente la denuncia

presentada por Carlos Franco contra la empresa Lucchetti por la
instalacin de tuberas en forma clandestina utilizando maquinaria
pesada y qumicos en la unin de las tuberas para extraer agua del
pozo N484 que corresponde a la Zona Reservada Pantanos de Villa.

21 enero La Municipalidad de Chorrillos emite un comunicado oficial

en relacin al caso Lucchetti: informa que el ex alcalde Pablo Gutirrez
firm y entreg las Licencias de Construccin N3842 y N3844 a la
firma Lucchetti mediante Resolucin de Alcalda N 6856-98-MDCH del
da 29 de diciembre de 1998 (a 2 das de dejar el cargo), derechos que
sin embargo recin pag la empresa el da 30 de diciembre de 1998.

12 marzo El Secretario General de la Convencion RAMSAR, Delmar

Blasco, le dirige una carta a la Dra. Josefina Takahashi Sato, jefa del
INRENA, expresando su preocupacin por las construcciones y
edificaciones en un rea denominada campo de Polo y, en base a ello,
le solicita que se informe a esta oficina sobre la veracidad de las
informaciones recibidas.

24 marzo El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima,

SEDAPAL se dirige al Presidente de PROHVILLA, para comunicarle que
la construccin de una planta de tratamiento y emisor submarino La
Chira es eminentemente ambiental, y por tanto sus objetivos
concuerdan ampliamente con los establecidos en la Ordenanza N184.

15 abril La nueva composicin de los miembros del Frente Unico de

Juntas Vecinales de Chorrillos quedo presidida por Segundo Mori
Puertas, Jorge Alvarez von Maack como vice-presidente y Carlos Franco
Pacheco como secretario de Ecosistemas y Medio Ambiente de
Chorrillos.

27 abril El Comit contra el Deterioro del Patrimonio Natural de

Chorrillos, solicito a la Dra. Josefina Takahashi Sato, una iniciativa para
inscribir el sitio RAMSAR Pantanos de Villa en el registro de Montreaux,
as como la urgencia de poner en marcha un sistema de gestin
integrado, mediante PROHVILLA y el Comit de Gestin.

17 mayo La organizacin internacional Wetlands World Actin (WWA)

representado por el seor Fernando Zavala, promociona una reunin
de vecinos para el 23 de mayo con el objeto de informar sobre los
pormenores y acuerdos de la 7 Reunin de la Convencin sobre
Humedales RAMSAR y constituir una Junta de Vecinos de la Zona de
Reglamentacin Especial Pantanos de Villa.

28 mayo La empresa Lucchetti cierra el plazo para recepcionar los

proyectos que propicien la generacin de empleos, capacitacin
tcnica, educacin y salud nutricional en el marco de un concurso
pblico. El mbito del concurso abarca asentamientos humanos como
Las Delicias de Villa, Santa Isabel de Villa, Tupac Amaru de Villa, Tres
de Octubre, Los Cedros de Villa, Buenos Aires de Villa, San Genaro de
Villa y Mateo Pumacahua.

31 mayo La Junta de Vecinos de la Zona de reglamentacin Especial

Pantanos de Villa, solicita a las autoridades competentes a reajustar los
Planos de Zonificacin de Lima Metropolitana.

5 junio Los delegados oficiales y observadores a la 7 Reunin de la

Conferencia de Partes Contratantes de la Convencin RAMSAR,
realizada en San Jos de Costa Rica, difunden una carta abierta a las
autoridades del Gobierno Peruano sobre las repercusiones que sobre el
sitio RAMSAR Pantanos de Villa, podra tener la desaparicin del rea
verde Campo de Polo. Expresan tambin su inquietud por la
persecucin judicial que esta siendo objeto -por parte de la empresa
Lucchetti- activistas que defienden los humedales de la Zona
Reservada Pantanos de Villa en el Per.

17 agosto El Presidente de la Asociacin Pro Derechos Humanos

(APRODEH), Francisco Sobern, manifiesta su solidaridad con el seor
Carlos Franco, el cual ha sido denunciado por la empresa Lucchetti por
el presunto delito contra la administracin de justicia. Precisa que
cuando la compaa de fideos empez a construir su planta frente a la
Zona Reservada Pantanos de Villa, l promovi una accin penal para
detener las obras (diario El Sol).

28 agosto Carlos Franco Pacheco emplaza al gerente general de la

empresa Lucchetti a cumplir con el compromiso de certificarse en la
ISO-14.000, no usar agua del subsuelo, presentar el PAMA y ceder
notarialmente los derechos de uso de los terrenos eriazos del sector La
Pequea, a favor del Servicio de Parques de Lima. Demanda tambin
que revoque los poderes otorgados al Estudio Bentes, Ugaz & Mercado
para que, en su nombre, tramite una denuncia penal contra su
persona.

31 agosto La Municipalidad de Lima Metropolitana pblica una

Ordenanza Municipal estableciendo que ninguna entidad del Estado
podr brindar en concesin o alterar los mbitos de las reas naturales
(tales como humedales, pantanos, lomas costeras y otras) ni las zonas
arqueolgicas consideradas patrimonio cultural y natural de la nacin.

6 septiembre El Ministerio Pblico informa al Foro Ecolgico y a otras

entidades que Carlos Franco Pacheco, por disposicin de la Dra. Celinda
Segura Salas, desde el 20 de julio de 1999, tiene abierta una
instruccin por presunto delito de denuncia calumniosa en agravio del
Estado en torno al caso Pantanos de Villa.