Tema 9: El procedimiento administrativo

1. El acto administrativo
1.1. Concepto y características
Según el profesor García de Enterría el acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo realizada por la Administración de forma unilateral, en ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria, que produce efectos jurídicos individuales de forma
inmediata. Carcteristica de acta administrativo
De la definición anterior podemos establecer las siguientes precisiones:

• Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo de crear, aplicar, modificar o

extinguir determinados derechos y obligaciones de los ciudadanos (por ejemplo, la certificación de
empadronamiento de un administrado). A ser una declaración quedan excluidos los actos de la
Administración puramente materiales como puedan ser la demolición de un edificio o el asfaltado de una
calle. Entre las declaraciones de juicio podemos citar los actos consultivos, los informes, los actos de
intervención y fiscalización financiera entre otros. Entre las declaraciones de conocimiento podemos citar
los certificados, las anotaciones o registro de títulos, los levantamientos de actas, etc. Como declaraciones de
deseo, las propuestas o peticiones de un órgano a otro.

• Solo la Administración puede dictar actos administrativos. Los actos administrativos emanan de los
órganos de la Administración Pública pero no de los órganos del poder legislativo o judicial. Por tanto
quedan excluidos automáticamente todos aquellos actos realizados por los interesados (los particulares ya
sean personas físicas o jurídicas) como solicitudes, recursos, quejas, sugerencias, reclamaciones, etc.

• La Administración emite actos administrativos de forma unilateral, esto excluye a aquellos en cuya
formación concurren dos o más voluntades; así por ejemplo, el acto administrativo se diferencia del contrato
por su carácter unilateral, ya que la Administración emite actos administrativos reconociendo o imponiendo
determinadas conductas a los particulares, mientras el contrato administrativo necesita el acuerdo de dos
voluntades; por ejemplo, la Administración oferta la construcción de un hospital público y la empresa acepta
las condiciones fijadas por la Administración. (Y diferencia contrato bilateral )

• Es un acto sometido a Derecho Administrativo, es decir, con arreglo a normas de derecho público y no
privado, y que debe seguir un procedimiento establecido (procedimiento administrativo) para que el acto sea
válido y justo.( Como derecho administrativo?)

• No es un acto normativo,(norma es general) aunque actos y reglamentos provengan del mismo órgano,
tienen efectos diferentes. La potestad reglamentaria supone que el reglamento es un norma jurídica de
carácter general susceptible de varias aplicaciones, mientras que el acto administrativo es una manifestación
de la potestad administrativa, cuya característica es que se adopta en vía de decisión singular y se agota en
el momento en que se ejecuta. (diferencia entre norma y acto)

• Es un acto jurídico, es decir, un acto que genera unas consecuencias jurídicas puesto que refleja la intención
de la Administración que puede tener trascendencia frente a los administrados, tanto a nivel individual como
colectivo. Por ejemplo, un acto administrativo que consiste en la imposición de una multa o la
convocatoria de unas oposiciones. Las manifestaciones de la Administración que no producen
consecuencias jurídicas son actuaciones administrativas y no actos administrativos.
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• Son imperativos o directamente ejecutivos, por lo que si el administrado se opone al cumplimiento, la

Administración puede imponer, previo apercibimiento, ella cumplimiento forzoso sin necesidad de acudir
previamente al juez, salvo en los casos que establezca la ley lo contrario.
Por todo lo anterior, podemos concluir que el acto administrativo es todo acto dictado por la Administración y
sometido al Derecho Administrativo, caracterizado por ser una imposición unilateral, imperativa y con
consecuencias jurídicas para el destinatario, puesto que crea o impone derechos a los particulares.

1.2. Clases de actos administrativos

No es posible establecer una clasificación completa y exhaustiva de los actos administrativos; podrían hallarse
casi tantas clasificaciones como posibles actos. Las que aquí se proponen engloban las categorías más
importantes de actos.
1. Según el número de órganos de los que emana el acto:
a. Simples: si el acto procede de un solo órgano administrativo, por ejemplo, un acuerdo de un Ministerio. Si
dicho órgano es un órgano colegiado (compuesto por una pluralidad de personas) se rige por normas
distintas a si fuera personal o monocrático (compuesto por una sola persona).
b. Complejos: si en su producción intervienen dos o más órganos administrativos. Por ejemplo, los acuerdos
entre las Comisiones Delegadas del Gobierno.
2. Según el número de personas a las que se dirigen:
a. Singulares o especiales: dirigidos a una o varias personas determinadas o determinables. Por ejemplo, la
solicitud de una beca por un particular.
b. Generales: dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas. Por ejemplo, la convocatoria de unas
oposiciones.
3. Según los efectos que producen en los administrados:
a. Actos favorables o “declaratorios de derechos”: son los que amplían los derechos de los administrados o
eximen de una obligación. Los actos favorables se clasifican en varias categorías:

• Concesiones: son el otorgamiento administrativo a particulares para construir, explotar o aprovechar

bienes o servicios de la Administración; por ejemplo, la concesión de una línea de transporte.

• Admisiones: cuando se adjudica un estatuto a una persona; por ejemplo, cuando se admite a un lector en
una biblioteca, que previamente ha solicitado ser admitido. La admisión se formaliza con la expedición
del carnet.

• Autorizaciones: cuando una persona solicita a la Administración una autorización para ejercer un
derecho preexistente, por ejemplo una licencia de caza.

• Aprobaciones: es el sometimiento de un acuerdo entre particulares que no es válido hasta que lo apruebe
la Administración, como sucede en determinados acuerdos de las sociedades mercantiles, donde la
emisión de obligaciones precisa la aprobación de la Administración Pública.

• Dispensas: es una situación que exime a una persona de unas obligaciones; por ejemplo, eximir de
cuotas a una persona por su edad, situación económica o personal.
b. Actos de gravamen: son actos que limitan derechos subjetivos; imponen una actuación que no desea el
particular. Los actos de gravamen se dividen en:

• Prohibiciones: impiden realizar algo; por ejemplo, en una calle peatonal se prohíbe circular a los
vehículos.

• Sanciones: es el castigo a una conducta incorrecta, la multa es la sanción mas utilizada.

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• Expropiaciones: es desposeer de un bien o un derecho a su legítimo propietario, por motivos de utilidad

pública y mediante una indemnización legalmente fijada.
3. Según el modo de exteriorizarse:
a. Acto expreso, si consiste en una manifestación de voluntad expresada por la Administración, normalmente
en forma escrita; es decir, se trata de un acto administrativo tal como se deduce de la definición antes dada;
por ejemplo la concesión de una vivienda de protección oficial.
b. Acto presunto, aquí se produce una ficción jurídica, puesto que no se produce ningún acto administrativo.
Ante la ausencia de voluntad administrativa, la ley sustituye la voluntad inexistente por una de carácter
positivo o negativo, dependiendo de los casos. Es decir, transcurrido un cierto tiempo de inactividad de la
Administración ante una petición o solicitud, el solicitante puede entender, según los casos, que su petición
ha sido aceptada o rechazada. Así pues, el silencio administrativo se convierte, mediante esta ficción, en
acto administrativo. La regla es que el silencio es positivo, es decir, se entenderá estimada la solicitud del
ciudadano; siendo muy limitados los casos de silencio negativo. Por ejemplo, se entenderá silencio positivo
y por tanto la concesión de la licencia de apertura de un bar que reúne todos los requisitos legales y la
Administración no contesta en un plazo determinado.
4. Según la potestad ejercida al dictarlos:
a. Acto reglado, cuando todos sus elementos vienen predeterminados por el ordenamiento; la Administración
no puede optar entre varias decisiones, sino que tiene que atenerse a una determinada, actúa sin juicio
subjetivo posible, automáticamente. (Ejemplo: jubilación de un funcionario al llegar a la edad prevista,
admisión a las pruebas de una oposición si se reúnen los requisitos señalados en la convocatoria). Se ejercita
una potestad reglada.
b. Acto discrecional, cuando alguno de sus elementos no está especificado por el ordenamiento, quedando a
la libre apreciación de la Administración respetando en todo caso los límites establecidos por la norma
habilitante esta no actúa automáticamente, sino que puede optar entre varias alternativas. (Ejemplo: otorgar
una subvención o no otorgarla, u otorgarla en una cuantía inferior de la solicitada, construir una autopista
Madrid-Málaga o no construirla, o pasando por Granada o hacerlo por Córdoba). Se ejercita entonces una
potestad discrecional.
5. Según la fase del procedimiento en que se producen:
a. Actos resolutorios: son los que deciden sobre el fondo del tema y resuelven el procedimiento. Por ejemplo,
la entrega del carnet de conducir o la adjudicación de una subasta pública.
b. Actos de trámite: son todos aquellos que se van realizando hasta llegar al cato resolutorio. Por ejemplo, un
anuncio en prensa de una subasta por parte de un ayuntamiento.

Commented [1]:
1.3. Elementos del acto administrativo Revisar para eliminar o ampliación

Podemos resumir los elementos del acto administrativo a través del siguiente esquema:
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

SUBJETIVOS OBJETIVOS FORMALES

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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

SUBJETIVOS OBJETIVOS FORMALES

• Sujeto activo: órgano competente de • Presupuesto de hecho: es el hecho • Motivado: razonando la norma que
la Administración. que produce el acto. se aplica al hecho que produce el
• Sujeto pasivo: el administrado (una • Causa: las razones que justifican que
acto y los motivos de derecho por los
cuales se ha dictado.
persona o varias). el acto se dicte.
• Forma escrita.
• Fin que persigue: conseguir el interés
público. • Siguiendo el procedimiento
• Contenido: declaración de la
establecido al efecto: el
procedimiento administrativo.
Administración decidiendo una
actuación posible, lícita, determinada
y adecuada a sus fines.

1.4. Requisitos del acto administrativo

1.5. Comunicación de los actos administrativos
Para que los actos administrativos que afecten a los derechos e intereses de los particulares sean eficaces es
necesario que sean comunicados. Las formas de comunicación de los actos administrativos son la notificación y
la publicación.
Notificación:
La ley establece que será necesario notificar “a los interesados las resoluciones y actos administrativos que
afecten a sus derechos e intereses”, pues de lo contrario quedarían indefensos.
La notificación se hará teniendo en cuenta lo siguiente:

• Deberá ser cursada en el plazo de 10 días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado.
• Deberá contener el texto íntegro de la resolución con indicación de si es definitivo o no, en vía
administrativa, es decir si la resolución es recurriese ante esa misma Administración que la dicta.

• Habrá de especificar los recursos que procedan, el órgano ante el que se han de presentar y los plazos para su
interposición.
El acto administrativo se notificará al interesado en su domicilio, por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido
del acto notificado.
La notificación normalmente es por carta certificada y con acuse de recibo; si por cualquier circunstancia se
desconoce el domicilio o, aún conociéndolo, no se haya podido practicar la notificación, se informa a través de
anuncios en el tablón de edictos del último ayuntamiento donde el interesado fijó su domicilio, en el Boletín
Oficial del Estado, de la Comunidad Autónoma o de la provincia, según cual sea la Administración de la que
proceda el acto a notificar y el ámbito territorial del órgano que lo dictó.
En caso de que el último domicilio conocido radique en el extranjero, la notificación se hará a través del tablón
de anuncios del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.
Publicación:
La publicación sustituirá a la notificación, surtiendo los mismos efectos:

• Cuando el acto se dirija a una pluralidad indeterminada de personas.

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• Cuando se trate de actos que formen parte de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva,
indicándose, en tales casos, los medios y lugares de las sucesivas notificaciones.

1.6. Eficacia y validez del acto administrativo

La eficacia y validez del acto administrativo hace referencia a la capacidad de la Administración para llegar
hasta el final y que el acto se ejecute con todas sus consecuencias, así como al momento en que el acto
comienza a producir efectos.
Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y
producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. Sin embargo, esta
eficacia puede quedar demorada cuando lo exija el contenido del acto o cuando esté supeditada a su
notificación, publicación o aprobación superior.
Los actos administrativos dictados conforme al procedimiento son válidos y producen eficacia, pero pueden
tener vicios que lo harán inválidos y entonces estaríamos ante la nulidad absoluta del acto administrativo o ante
la anulabilidad del mismo.

• Nulidad absoluta o de pleno derecho del acto administrativo es la que determina originariamente y sin
subsanación