Funcion Publica Venezuela Antecedentes Modelos y Su Aplicacion
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Funcion Publica Venezuela Antecedentes Modelos y Su Aplicacion
CESAR D. RINCON G.
Febrero, 2015
ESQUEMA DEL TRABAJO
I. Introducción.
El presente trabajo tiene como objetivo mostrar en forma general los antecedentes
que han sustentado las reformas en la Función Publica en Venezuela (FPV) desde
mediados del siglo XX hasta la actualidad. Donde sus objetivos fundamentales han
sido declarados por la constitucionalidad que nos ha acompañado desde el
derrocamiento de la dictadura militar en el año 1958.
Al finalizar la dictadura cívico – militar de los años 40, entra un periodo democrático
donde se forja una Constitución moderna, y en ese intento de ordenar al Estado y su
administración, es a partir de 1945 cuando de una manera clara, se plantea la voluntad
de tecnificar las labores del funcionariado. En efecto, la Carta Magna de la época en su
artículo 90, disponía que un estatuto regiría las relaciones de los funcionarios con el
Estado. En dicho estatuto deberían establecerse normas de ingreso, de ascenso, de
traslado, de suspensión y de retiro en la Administración, lo efímero de la vigencia del
Texto Constitucional y del régimen político que la aprobara, así como el período político
que se abrió a partir de 1948 hasta el 23 de enero de 1958, del gobierno militar del Gral.
Marcos Pérez Jiménez, no propiciaron que el ejercicio de una función pública
tecnificada formara parte de la estructura administrativa del Estado. Es bueno señalar,
al efecto, que la Constitución de 1953 no sólo eliminó la disposición constitucional de
1945 sino que se limitó en este aspecto, a consagrar disposiciones tradicionales sobre
el particular contenidas en anteriores Constituciones.
Desde 1960, fecha en que se introduce ante las Cámaras Legislativas un proyecto de
Ley de Carrera Administrativa, hasta 1970 que se comienza a discutir un nuevo
proyecto, van a transcurrir diez años en que la falta de voluntad política de los
gobernantes y el sistema de botín de los partidos políticos bloquearon la
instrumentación del necesario texto legal. En consecuencia la función publica se ejercía
entre una dualidad de merito y partidocracia que organizaba los entes del Estado. No es
hasta 1970, cuando el Parlamento sancionó la Ley que fue promulgada es mismo año.
3.3. Modelo de Carrera Administrativa de la FPV: Ley de Carrera Administrativa y
su reglamento, amparados en precepto constitucional (1975 – 2002)
Es en este periodo que se produce la caida de los precios del petroleo, la moratoria de
pagos de deuda externa, alto endeudamiento publico y la aplicación de las medidas del
famoso consenso de Washintong, el cual con su decalago de medidas de carácter
fiscal, privatizaciones y desmembrar la funcion del Estado a su minisma expresion, nos
encontramos en Venezuela que 1986 la Comisión Presidencial para la Reforma del
Estado (COPRE) adelantaba un conjunto de proyectos en el área de recursos humanos,
dentro de los cuales resaltaba el Proyecto para la Profesionalización de los Niveles
Directivos y Supervisorios en el Sector Público. Diagnosticado como era y es
actualmente una grave deficiencia de capacidades gerenciales imprescindibles para
liderar las instituciones públicas, la COPRE presentaba a la consideración de los
partidos políticos, previa anuencia del Ejecutivo Nacional, un Proyecto de Acuerdo, cuya
firma crearía el marco de condiciones políticas que garantizara el desarrollo en el tiempo
de sistemas de personal para gerentes del sector público, con el propósito de dotarlos
de equipos directivos y supervisorios idóneos, estables, con expectativas ciertas de
desarrollo personal, económico, intelectual y social; con la suficiente autoridad y
recursos que requieren en función de las atribuciones y responsabilidades de su cargo,
dotados de una preparación tecnológica del mejor nivel, consustanciados con los
objetivos y políticas de la organización y plenamente identificados con los grandes
problemas socio-económicos y objetivos nacionales. Asimismo se contemplaba como
parte fundamental del Acuerdo, el apoyo al establecimiento de un Instituto de la Alta
Dirección Pública, que garantice la formación de nivel superior para gerentes actuales y
futuros. La firma del acuerdo implicaba el compromiso de los firmantes ( partidos
políticos) a respetar las cláusulas descritas en el mencionado documento y a respaldar
su instrumentación en las diferentes etapas que contempla la realización del proyecto,
este buen intento de profesionalización de los niveles directivos y supervisorios
mediante la ejecución de este acuerdo fracasó, por cuanto los suscriptores no llegaron a
firmarlo.
Dado a la reforma del Estado Venezolano mediante un pacto social impulsado por el
Gobierno del momento, partidos políticos y la sociedad civil organizada, cuyo resultado
fue la aprobación por referéndum la Constitución de 1999, donde se estableció una
variación en relación con el régimen de los funcionarios públicos, al preverse los
principios para el establecimiento de un Estatuto de la Función Pública más que para la
Carrera Administrativa como lo establecía la Constitución de 1961.
Como la mayoría de los países occidentales, y a raíz de la reforma del Estado planteada
en la nueva constitución de la Republica aprobada por votación de los ciudadanos en el
año 1999, se crean una serie de disposiciones legales para modernizar y adaptar la
FPV con principios y fundamentos para su organización en base a los conceptos de la
nueva gestión pública, y con la firme convicción del concepto del buen gobierno, las
cuales enunciaremos a continuación:
En nuestro caso particular, y como se observa en el esquema aterior, la Ley del Estatuto
de la Función Pública tiene como objetivo principal: Crear el marco regulador que
conforme un sistema de incentivos definidos para el funcionario público, con reglas
claras de actuación para que su gestión, fundamentada en los principios y valores que
orienten a garantizar que la Administración Pública Nacional esté al servicio de los
ciudadanos. Para ello se organiza en un sistema de gestion de personal que garantice
las condiciones para que los funcionarios que ingresen y permanezcan en la
Administración Pública tengan acceso a los más altos niveles de capacitación y
experiencia técnica y profesional, como se resume en la siguiente tabla:
11. Aprobar los informes técnicos de las clases de cargos y los sistemas
de rango propuestos por los órganos y entes de la Administración Pública
Nacional.
13. Aprobar las bases y los baremos de los concursos para el ingreso y
ascenso de los funcionarios públicos, los cuales deben incluir los perfiles y
requisitos exigidos para cada cargo.
18. Las demás que establezca este Decreto Ley y sus reglamentos.
4.3.4.2 De los órganos de Gestión de la función pública
La Ley del Estatuto establece que las Oficinas de Recursos Humanos son
las responsables de ejecutar la Gestión de la función publica, y sus
atribuciones son las siguientes:
En este orden de ideas, nos preguntamos ¿que requisitos de cumplir un ciudadano para
optar a ser funcionario público en Venezuela? En este sentido, la LEFP establece:
1. Ser venezolano.
2. Ser mayor de dieciocho años de edad.
3. Tener título de educación media diversificada.
4. No estar sujeto a interdicción civil o inhabilitación política.
5. No gozar de jubilación o pensión otorgada por algún organismo del Estado,
salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual deberán suspender dicha
jubilación o pensión. Se exceptúan de éste requisito la jubilación o pensión
proveniente del desempeño de cargos compatibles.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en este Decreto Ley y
su Reglamento, si fuere el caso.
8. Presentar declaración jurada de bienes.
9. Los demás requisitos que establezcan las leyes.
Los funcionarios de libre nombramiento y remoción pueden ocupar cargos de alto nivel
o de confianza, los cuales son los siguientes:
1. El Vicepresidente Ejecutivo.
2. Los Ministros.
3. Los Jefes de las Oficinas Nacionales o sus equivalentes.
4. Los Comisionados Presidenciales.
5. Los Viceministros.
6. Los Directores Generales, Directores y demás funcionarios de similar jerarquía al
servicio de la Presidencia de la República, Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios.
7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autónomos.
8. Los Directores Generales, Directores y demás funcionarios de similar jerarquía de los
institutos autónomos.
9. Los registradores y notarios.
10. Las máximas autoridades de los entes u órganos que se crearen.
En el texto del Estatuto, los cargos de confianza son aquellos cuyas funciones requieren
un alto grado de confidencialidad en los despachos de las máximas autoridades de la
Administración Pública Nacional, de los Viceministros, de los Directores Generales y de
los Directores o sus equivalentes. También se consideran cargos de confianza todos los
que se presten en los organismos de seguridad del Estado y aquellos cuyas funciones
comprendan principalmente actividades de fiscalización e inspección, en especial, de
rentas y aduanas, control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo establecido en
sus respectivas leyes.
5.1. Subsitema de Planificacion de Recursos Humanos
Registro de funcionarios
pensionados y jubilados.
Una vez revisado los diferentes procesos de selección bajo la modalidad de concurso
publico por oposicion y por credenciales los encontramos en los siguientes cuerpos de
profesionales:
Para suerte de la Función Publica este personal seleccionado para su ingreso fuera de
concurso publico no se considera funcionario publico, dado que su incorporacion a la
administracion es via contrato, lo que simplemente les clasifica como empleado público.
5.2.2. Del Ingreso a la Función Pública – Tabla 2
ü Ministario de Planificacion y
Desarrollo ( Revisa y Aprueba)
En este aspecto, se han realizados grandes esfuerzos por parte del Ministerio de
Planificacion y Desarrollo a traves de su Viceministerio para Desarrollo Institucional para
organizar y validar las diferentes manuales de organizacion y descriptivos de cargos de
los entes públicos. Igual que para el plan de RRHH, es dificil encontrar un Ministerio,
Gobernacion o Alcaldia sin su manual de organización y descriptivo de cargos, al igual
que en la mayoria de los entes del Estado, en vista que debe consignarse ante el
Ministerio de Planificacion y Desarrollo, organos contralores para la rendicion de
cuentas y para la obtencion de recursos financieros.
En este sentido, los sistemas de remuneraciones que deberá aprobar mediante decreto
el Presidente de la República, previo informe favorable del Ministerio de Planificación y
Desarrollo, establecerán las normas para la fijación, administración y pago de sueldos
iniciales; aumentos por servicios eficientes y antigüedad dentro de la escala; viáticos y
otros beneficios y asignaciones que por razones de servicio deban otorgarse a los
funcionarios. El sistema comprenderá también normas relativas al pago de acuerdo con
horarios de trabajo, días feriados, vacaciones, licencias con o sin goce de sueldo y
trabajo a tiempo parcial.
( Fuente: LEFP y Manual de Competencias Generales de cargos de los cargos de Carrera Administrativa Nacional. Elaboración
Propia)
En el esquema anterior, se muestra la secuencia de actividades para ejecutar,
observándose las formas de decisiones, esto puede ser tanto desde el punto de vista
valorativo sobre los factores de rendimiento, como desde la percepción de los
resultados de la gestión, determinando si el funcionario es competente o no para ejercer
las funciones asignadas al cargo que desempeña. Es importante notar que siendo el
propósito del modelo, el mejoramiento de la organización por vías del desarrollo de las
personas, su objetivo es permitir evidenciar capacidades, debilidades y ejecuciones que
inciden directamente sobre la productividad organizacional.
Una vez revisado el esquema establecido por ley, la realidad es mas compleja que lo
teórico, en vista que las evaluaciones de desempeño dentro de los diferentes
organismos públicos es aplicada a nivel discrecional. En este sentido, al igual que para
el subsistema de Capacitación y Desarrollo de Carrera nos encontramos que las
evaluaciones en algunos casos se hacen para cumplir un requisito de la gestión de
personal, y no tiene mas transcendencia – mayoría de los casos- y en aquellas
organizaciones que por su complejidad técnica y administrativa, si no se ejecuta un
correcto plan de evaluación del desempeño, se corre el riesgo de debilitar la cultura
organizacional y desmotivar a los funcionarios o empleados públicos.
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