OFICINA DE CONTROL INTERNO

INFORME AUDITORÍA ESPECIAL PAGO CONTRATISTAS Y PROVEEDORES

Noviembre 11 a Diciembre 05 de 2014

Bogotá D.C., Diciembre 23 de 2014

1
 INFORME AUDITORÍA ESPECIAL PAGO CONTRATISTAS Y PROVEEDORES EN LA UNGRD

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCION 3

II. OBJETIVOS 3

III. ALCANCE 3

IV. METODOLOGIA 4

V. MARCO LEGAL 7

VI. VERIFICACIÓN DE ANTECEDENTES 7

VII. DESARROLLO DEL INFORME 8

VIII. CONTROLES ESTABLECIDOS 23

IX. RIESGOS IDENTIFICADOS 24

X. CONCLUSIONES 24

XI. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES 25

XII. PAPELES DE TRABAJO 29

XIII. PLAN DE MEJORAMIENTO 29

2
 I. INTRODUCCIÓN

La Oficina de Control Interno en cumplimiento de su rol de Evaluación y Seguimiento establecido por en el

Decreto 1537 de 2001, dentro de su Rol como evaluador independiente y atendiendo la solicitud especial
realizada por parte del señor Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgos de Desastres, llevó
a cabo el proceso de Auditoría Especial de pagos a la prestación de servicios brindados por parte de los
Contratistas de la UNGRD, FNGRD y Proveedores respectivamente, la cual se desarrolló del 11 de noviembre
al 05 de Diciembre de 2014, verificando el cumplimiento acorde a los procedimientos PR-1605-GF-06 y
cumplimiento de lo establecido en Circular N°59 del 31 de Octubre de 2014.

Lo anterior acorde al propósito que tiene la Dirección de la Entidad, en realizar los ajustes que sean
necesarios con el fin implementar el procedimiento de pagos a contratistas y proveedores de forma eficiente y
efectiva, para lo cual acudiendo a los principios de imparcialidad y autonomía de la Oficina de Control Interno,
así como la credibilidad que esta tiene al interior de la UNGRD, fue requerida para que en cumplimiento de
sus Roles de Evaluación y Seguimiento y Asesoría, realice la verificación del procedimiento y de esta manera
efectuar las sugerencias correspondientes.

En este sentido, se elabora el siguiente Informe que presenta los resultados obtenidos a partir de esta
auditoría, la cual recoge las recomendaciones consolidadas por la Oficina de Control Interno, que tienen como
evidencia y sustento el grado de cumplimiento de los procedimientos establecidos, la percepción de los
contratistas y proveedores, el análisis jurisprudencial que regula lo relacionado con pagos a contratistas y un
especial análisis de benchmarking para comparar los tiempos y procedimientos establecidos en otras
entidades para el cumplimiento de esta obligación de pagos.

II. OBJETIVO

Verificar el cumplimiento de lo establecido acorde al Procedimiento PR-1605-GF-06 y PR-1605-GF-04

respecto al pago oportuno de Contratistas y Proveedores de la UNGRD, y el cumplimiento de lo establecido
en las Circulares AF-001 del 27 de Mayo de 2013 y la N°059 del 31 de Octubre de 2014, emitida por parte de
la Dirección General y Secretaría General de la UNGRD respectivamente que incluye el pago a contratistas y
proveedores del FNGRD.

III. ALCANCE

Verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos internamente en la UNGRD para el pago de

contratistas y proveedores en los periodos comprendidos de Julio a Noviembre de 2014 acorde con la
información suministrada por parte del Proceso de Gestión Financiera y el FNGRD, validando desde la
recepción de la radicación de la cuenta de cobro hasta el pago efectivo realizado al respectivo proveedor o
contratista el cual es realizado por la FIDUPREVISORA o por el Tesoro Nacional.

3
 IV. METODOLOGÍA

La metodología diseñada por parte del Equipo Auditor se realizó en el marco de las siguientes actividades:

1. Se solicitó información consolidada contenida por parte del área Financiera de la relación de pagos de
Julio a Noviembre del 2014 realizados por el FNGRD y por la UNGRD.
2. Se solicitó información consolidada de archivos Finales de conciliación de cada uno de los periodos,
realizados en conjunto con la FIDUPREVISORA.
3. Se solicitó el archivo de devoluciones realizadas por parte del área Financiera y la FIDUPREVISORA
hasta el mes de noviembre.
4. Tomando como base los anteriores informes, el equipo auditor realizó la verificación de dicha información
contra documentos físicos como lo son soportes de desembolso, solicitudes de pago realizadas por
contratistas y proveedores, solicitudes de desembolso emitidas a la FIDUPREVISORA, verificando
además fechas de radicación.
5. Se realizó un comparativo y especial análisis de fechas en días, desde la fecha de radicación al área
Financiera hasta el pago final realizado por FIDUPREVISORA y/o el Tesoro Nacional a fin de cotejar
tiempos de cumplimiento según lo definido en el Procedimiento PR-1605-GF-06 y cotejar el efecto de la
Circular anterior AF-001 del 27 de mayo de 2013 y la Circular No. 59 adoptada el 31 de octubre de 2014.
6. La Oficina de Control Interno realizó el diseño de una encuesta a contratistas y proveedores a fin de
evaluar el nivel de satisfacción sobre el procedimiento de pago a los mismos. El tamaño de la muestra
fue de 57 encuestas de las cuales 41 se aplicaron a contristas del FNGRD y 16 a contratistas de la
UNGRD. Igualmente se diseñó una encuesta que permitiera medir el nivel de satisfacción de los pagos
realizados a los Proveedores.
7. Así mismo se llevó a cabo un especial análisis de benchmarking con el fin de comparar los tiempos y
procedimientos establecidos en otras entidades del sector para el cumplimiento de esta obligación con
contratistas. El tamaño de la muestra fue de (9) nueve Entidades.

Es importante resaltar que el ejercicio se realizó eficientemente contando con la disposición y total
colaboración del personal del Grupo de Gestión Financiera de la UNGRD, el área de Contratación y del
FNGRD.

El Equipo auditor de la Oficina de Control Interno se conformó así:

EQUIPO AUDITOR
Tabla 1
AUDITOR UNGRD ROL
Olga Yaneth Aragón Sánchez Jefe Oficina de Control Interno
Magnolia Vargas Auditor Líder
Ángela Patricia Calderón Auditor de Apoyo
José Sánchez Auditor de Apoyo
Wilmar Mora Auditor de Apoyo
Luis Alberto Sosa Auditor de Apoyo
Sandra Milena Reina Solano Auditor de Apoyo
Jorge Hernández Auditor de Apoyo
David Fernando Vargas Sanabria Auditor de Apoyo

4
 CRONOGRAMA DE AUDITORIA
Tabla 2

FECHA HORA ACTIVIDAD REALIZADA AUDITOR ASIGNADO

10/11/2014 5:30 p. m. Notificación de Auditoría Jefe OCI

11/11/2014 8:00 am Fase de Planeación Equipo OCI

A 12:00 pm
Equipo OCI
2:00 p. m a Grupo de Gestión
12/11/2014 Reunión de Apertura
3:30 pm. Financiera
Secretaria General
Auditor Líder
12/11/2014 2:30 p. m a Revisión Documental
5:00 pm. Auditores de Apoyo
Elaboración y realización de encuestas a
contratistas y proveedores de la Unidad.
12/11/2014
Especial análisis de benchmarking para
al Equipo OCI
8:00 a. m. comparar los tiempos y procedimientos
14/12/2014
5:00 p.m. establecidos en otras entidades para el
cumplimiento de esta obligación con
contratistas
Elaboración y realización de encuestas a
contratistas y proveedores de la Unidad.
13/11/2014
8:00 a. m. Revisión matrices de pago Equipo OCI
05/12/2014
5:00 p.m. Verificación soportes de pago
Revisión cuentas de cobro según muestra
seleccionada

09/12/2014 8:00 a. m. Consolidación del informe Equipo OCI

12:00 pm
09/12/2014 2:00 p. m. Reunión de cierre Jefe OCI
09/12/2014 3:00 p. m. Presentación Informe Final Jefe OCI

ETAPAS DE LA AUDITORIA
Tabla 3
FASE ACTIVIDAD RESPONSABLE FECHA
José Antonio Sánchez.
Elaboración del Plan de Auditoría Jorge Hernández 07 Noviembre de 2014
Magnolia Vargas
José Antonio Sánchez.
PLANEACIÓN DE LA Luis Alberto Sosa 07 al 11 de Noviembre de
Elaboración de Listas de Verificación
AUDITORÍA Ángela Calderón 2014
Magnolia Vargas
Magnolia Vargas
07 al 11 de Noviembre de
Identificación de Riesgos Ángela Calderón
2014
José Antonio Sánchez.

5
 Wilmar Mora
Elaboración y diseño de Encuestas Luis Alberto Sosa
Ángela Calderón

Reunión de Apertura Oficina de Control Interno 12 de Noviembre de 2014

Verificación de información suministrada

por el área Financiera, (Documentos
12 de Noviembre al 05 de
físicos como son los soportes de
Diciembre de 2014.
desembolso, solicitudes de pago
realizadas por contratistas y
proveedores, solicitudes de desembolso
emitidas a la FIDUPREVISORA, matrices
y bases de datos de pagos,
conciliaciones, devoluciones, entre otros)

Comparativo y análisis de fechas en días,

desde la fecha de radicación al área
Financiera hasta el pago final realizado
DESARROLLO DE LA por FIDUPREVISORA y/o el Tesoro
Equipo Auditor
AUDITORIA Nacional cotejando tiempos de
12 de Noviembre al 05 de
cumplimiento según lo definido en el
Diciembre de 2014.
Procedimiento PR-1605-GF-06 y cotejar
el efecto de la Circular anterior AF-001
del 27 de mayo de 2013 y la Circular No.
59 adoptada el 31 de octubre de 2014.

Desarrollo de la encuesta a contratistas y

proveedores donde se evaluó el nivel de
satisfacción sobre el procedimiento de
pagos.
12 al 14 de Noviembre de
2014.
Se llevó a cabo el análisis de
benchmarking a 9 Entidades

Reunión de Cierre Oficina de Control Interno

23 de Diciembre de 2014

12 de Noviembre al 05 de
Elaboración del Informe de Auditoria Equipo Auditor
Diciembre de 2014.
INFORME DE Consolidación de Informe de Auditoria 12 de Noviembre al 05 de
Líder de Auditoria
AUDITORIA Diciembre de 2014.
Revisión del Informe Jefe de Control Interno 19 de Diciembre de 2014.
Presentación del Informe Jefe de Control Interno 23 de Diciembre de 2014.
Seguimiento acciones correctivas (de 10 de Diciembre de 2014
SEGUIMIENTO Equipo Auditor
mejoramiento) al 31 de enero de 2015.

6
 V. MARCO LEGAL

La evaluación sobre el cumplimiento de los requisitos relacionados con el pago de Proveedores y

Contratistas, se realizó atendiendo lo dispuesto en la siguiente normatividad:

 Sistema Integrado de Planeación y Gestión - SIPLAG

 Guía de Auditoría del Departamento Administrativo de la Función Pública
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión Ley 489 de 1998.
 Circular AF-001 del 27 de mayo de 2013.
 Circular N°59 del 31 de Octubre de 2014 de la UNGRD
 Procedimiento Interno PR-1605-GF-04
 Procedimiento Interno PR-1605-GF-06

VI. VERIFICACIÓN DE ANTECEDENTES

Teniendo en cuenta que la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres fue creada en el
año 2011, mediante Decreto 4147 del 03 de Noviembre, y que bajo el liderazgo de la Oficina Asesora de
Planeación se planificó la implementación de un Sistema Integrado de Planeación y Gestión - SIPLAG
incluyendo las disposiciones contenidas en la Norma ISO 9001:2008, el Sistema de Gestión de Calidad a
través de la NTCGP 1000:2009, Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública y el Modelo Estándar
de Control Interno MECI 1000:2014, por lo cual el grupo de Gestión Financiera estructuró los
procedimientos de pago para Contratistas y Proveedores con el fin de contar con las actividades
secuenciales y lógicas que permitieran el pago de dichas obligaciones.

Es importante precisar que el procedimiento implementado a través del SIPLAG contempla los pagos a
contratistas y proveedores de la UNGRD. Caso contrario sucede con los pagos que se efectúan por el
FNGRD, debido a que no se encuentra ningún procedimiento implementado en SIPLAG. Sin embargo, el
Grupo de Gestión Financiera cuenta con un manual diseñado al interior de la oficina que les permite
llevar el paso a paso del procedimiento.

El presente informe corresponde a la primera evaluación Institucional realizada al cumplimiento de lo

establecido en el procedimiento Interno PR-1605-GF-04 y PR-1605-GF-06, Circular AF-001 del 27 de
mayo de 2013 y Circular N°59 del 31 de Octubre de 2014, con el fin de establecer el cumplimiento de las
actividades realizadas para el pago oportuno de las obligaciones exigibles de pago adquiridas por la
UNGRD y el FNGRD.

7
 VII. DESARROLLO DEL INFORME

INFORMACION GENERAL
Nombre de la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
Entidad
Dirección Av. Calle 26 N° 92-32 Edificio Gold 4 Piso 2
N° de Teléfono 5529696
Página Web www.gestiondelriesgo.gov.co
INFORMACION DE CONTACTO
Nombre del
contacto,
Dra. Paulina Hernández - Coordinadora del Grupo de Gestión Financiera.
responsable del
proceso.
E-mail [email protected] Teléfono 5529696
INFORMACIÓN DE LA AUDITORÍA
• Circular AF-001 del 27 de mayo de 2013.
• Circular N°59 del 31 de Octubre de 2014 de la UNGRD
Normas Auditadas
• Procedimiento Interno PR-1605-GF-04
• Procedimiento Interno PR-1605-GF-06
Verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos internamente en la UNGRD para el pago
de contratistas y proveedores en los periodos comprendidos de Julio a Noviembre de 2014
acorde con la información suministrada por parte del Proceso de Gestión Financiera y el FNGRD,
validando desde la recepción de la radicación de la cuenta de cobro hasta el pago efectivo
Alcance realizado al respectivo proveedor o contratista realizado por la FIDUPREVISORA o por el Tesoro
Nacional. A su vez, verificación del cumplimiento de los requisitos exigidos, Modelo Integrado de
Planeación y Gestión Ley 489 de 1998, Normas Legales Asociadas a los distintos procesos de la
UNGRD, así como la efectividad de las medidas para su implementación y mejora continua en
cada uno de los procesos de la UNGRD.

Procesos Auditados Gestión Financiera

Tipo de Auditoria Seguimiento y evaluación.

RESUMEN DE LA AUDITORIA

OBJETIVO DE LA AUDITORÍA

Verificar el cumplimiento de lo establecido en el Procedimiento PR-1605-GF-04 y PR-1605-GF-06 respecto

al pago oportuno de Contratistas y Proveedores, y el cumplimiento de lo establecido en la Circular AF-001 del
27 de mayo de 2013 y Circular N°59 del 31 de Octubre de 2014 emitida por parte de la Secretaría General de
la UNGRD.

8
 ETAPAS DESARROLLADAS

Planeación de la Auditoria

El equipo Auditor de la Oficina de Control Interno estructuró las etapas de la auditoría y la verificación
correspondiente el día 11 de Noviembre de 2014, previa notificación a la responsables del Grupo de Gestión
Financiera y demás área involucradas en el proceso. De igual manera estructuró el plan de Auditoría el cual
fue presentado al grupo auditado de la siguiente manera:

El objetivo principal en esta etapa de planificación consistió en determinar adecuada y razonablemente el

alcance de auditoria al proceso de Gestión Financiera, en lo que respecta puntualmente el pago a contratistas
y proveedores del UNGRD y el FNGRD acorde con los requisitos de las normas para verificar que se cumple
la actividad en forma eficiente y efectiva.

Durante esta etapa de preparación de la auditoría se tomaron las competencias del equipo de auditores
profundizando sobre cada una de las normas objeto de auditoria, realizando previamente la revisión
documental que permitió tener el conocimiento asociado al proceso, así como toda la verificación documental
especifica del mismo (caracterización, procedimientos, formatos, documentos, etc) y realización del
cronograma de verificación a cada uno de los procesos. (Ver tabla 2).

Una vez definido el equipo auditor, se distribuyó el Plan de auditoría que permitió preparar la lista de chequeo
y demás documentos de trabajo en el proceso de Gestión Financiera de la UNGRD.

Posteriormente se definió y ajustó el plan de auditoría así:

PLAN DE AUDITORIA
CODIGO:
Versión 01
FR-1400-OCI-07
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

AUDITOR LIDER Magnolia Vargas Fonseca

EQUIPO AUDITOR José Sánchez L - Ángela Calderón – Sandra Reina – Wilmar Mora – Jorge Hernández – Luis Alberto Sosa.

Verificar el cumplimiento de lo establecido acorde al Procedimiento PR-1605-GF-06 y PR-1605-GF-04 respecto al

OBJETIVO DE LA pago oportuno de Contratistas y Proveedores de la UNGRD, y el cumplimiento de lo establecido en las Circulares AF-
AUDITORIA 001 del 27 de Mayo de 2013 y la N°059 del 31 de Octubre de 2014, emitida por parte de la Dirección General y
Secretaría General de la UNGRD respectivamente que incluye el pago a contratistas y proveedores del FNGRD
Verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos internamente en la UNGRD para el pago de contratistas y
proveedores en los periodos comprendidos de Julio a Noviembre de 2014 acorde con la información suministrada por
ALCANCE DE LA
parte del Proceso de Gestión Financiera y el FNGRD, validando desde la recepción de la radicación de la cuenta de
AUDITORIA
cobro hasta el pago efectivo realizado al respectivo proveedor o contratista el cual es realizado por la
FIDUPREVISORA o por el Tesoro Nacional.

9
 Documentos soportes: Procedimiento para realizar pagos PR-1605-GF-06, orden de pago formato FR- 1605-GF-01 y
soportes; Boletín diario de Tesorería; Comprobante de Egreso, Cheque; Consignación y/o Recibo de pago y/o
Factura y/o Formulario correspondiente con timbre del banco según el caso. Comprobante de egreso con soportes;
Correo electrónico; Orden de pago formato FR-1605-GF-01; Comunicación de solicitud de cheque de gerencia;
Comunicación de solicitud de gerencia firmada; Consignación y/o Recibo de pago y/o Factura y/o Formulario
correspondiente con timbre del banco; Comprobante de Egreso con soportes; Comunicación informando el pago
realizado.

CRITERIOS DE Procedimiento para elaborar órdenes de pago PR-1605-GF-04 y PR-1605-GF-06, Formato certificación y trámite de la
AUDITORIA orden de pagoFR-1605-GF-08, formato certificación para dar visto bueno y autorizar desembolsos para convenios y/o
contratos FR-1605-GF-06, certificación de recibido a satisfacción de bienes y servicios y autorización de pago FR-
1605-GF-07 Registro en libro de Control de Ingreso y Salida de Órdenes de Pago; Lista de
Chequeo de documentos para pago FR-1605-GF-14; Comunicado de devolución; Cuenta por pagar, formato orden
de pago FR-1605-GF-01; Registro libro de control de Ingreso y Salida de Órdenes de Pago y demás documentos que
sean necesarios acorde al criterio del auditor y que se deriven de la misma.

Tarjetas de autorización de firmas. (Firma autorizada para envío a fiducia), proyecto de Resolución de autorización
firma Subdirector General.
CRONORAMA DE EJECUCIÓN
REUNIÓN DE
Noviembre 11 de 2014. Hora 2.00 pm
APERTURA:
PROCESO A AUDITAR REQUISITOS ESPECÍFICOS LUGAR FECHA HORA AUDITADO AUDITOR
Grupo de Grupo de Líder: Magnolia
Notificación de la Auditoría Gestión 06/11/14 5:17 pm Gestión Vargas
Financiera Financiera
Grupo de Grupo de José Sánchez López
Reunión de apertura Gestión 11/11/14 8:30 am Gestión Magnolia Vargas
Financiera Financiera Ángela Calderón
8:30 a m -
12:00 pm
Grupo de Grupo de José Sánchez López
y de 1:30
Desarrollo de la auditoría Gestión 11/11/14 Gestión Magnolia Vargas
pm a
Gestión financiera Financiera Financiera Ángela Calderón
5:00pm

Verificación de Caracterización
del Proceso (verificación
actividades descritas en la Grupo de 2:00 pm a Grupo de José Sánchez López
etapa de hacer de la Gestión 11/11/14 5:00pm Gestión Magnolia Vargas
caracterización del proceso Financiera Financiera Ángela Calderón
asociado al pago de
contratistas)
Verificación de Procedimiento
para realizar pagos PR-1605-
GF-04 y PR-1605-GF-06
Grupo de Grupo de José Sánchez López
(Verificación del cumplimiento 2:00 pm a
Gestión 11/11/14 Gestión Magnolia Vargas
de las actividades descritas en 5:00pm
Financiera Financiera Ángela Calderón
el procedimiento sobre muestra
seleccionada) y acorde a lista
de verificación.

10
 8:30 a m -
12:00 pm
Verificación cláusulas de forma Grupo de Grupo de José Sánchez López
y de 1:30
de pago de los contratos de Gestión 12/11/14 Gestión Magnolia Vargas
pm a
Fondo y UNGRD Financiera Financiera Ángela Calderón
5:00pm

Encuesta de Satisfacción a 12/11/2014

Grupo de Wilmar Mora
Contratistas y proveedores de la al 08:00 am –
OCI Gestión Sandra Reina
UNGRD y el FNGRD - 05:00 pm
Financiera Paula Ríos
Percepción Inicial 14/12/2014
12/11/2014 Sandra Reina
Revisión de procedimientos y 8:00 a m - Grupo de
al Wilmar Mora
tiempos de otras entidades del OCI a 5:00pm Gestión
Luis Alberto Sosa
sector para realizar comparativo Financiera
14/12/2014 Paula Ríos
Verificación de los mecanismos
de control establecidos previos José Sánchez López
a la adopción de la Circular No. 18/11/2014 8:00 a m - Grupo de Magnolia Vargas
059 durante los periodos de OCI al a 5:00pm Gestión Ángela Calderón
Agosto – Septiembre y Octubre 05/12/2014 Financiera Jorge Hernández
y los implementados posteriores Sandra Reina
a la circular.
Consolidación del Informe que Grupo de
incluye hallazgos y OCI 09/12/2014 19/12/2014 Gestión Magnolia Vargas
observaciones de auditoría Financiera
José Sánchez López
Magnolia Vargas F.
Ángela Calderón
Grupo de Grupo de
Reunión de cierre y 3:00pm Wilmar Mora
Gestión 23/12/2014 Gestión
presentación informe preliminar Sandra Reina
Financiera Financiera
Jorge Hernández
Luis Alberto Sosa
David Vargas S.
Jefe Oficina de
Control Interno: Dra.
Olga Aragón
Líder: Magnolia
Vargas
Auditores: José
Grupo de
Dirección Sánchez López –
Presentación Informe Final. 23/12/2014 3:00pm Gestión
General Ángela Calderón –
Financiera
Wilmar Mora –
Sandra Reina – Luis
Alberto Sosa – Jorge
Hernández - David
Vargas Sanabria

REUNIÓN DE CIERRE: 23 de Diciembre de 2014. Hora 2.00 Pm

11
Una vez definido cada uno de los Roles del equipo auditor, se distribuyó el Plan de auditoría, se prepararón
las listas de verificación y encuestas a realizar a una muestra representativa de proveedores y contratistas,
así como la preparación de los demás documentos de trabajo para el cumplimiento del objetivo propuesto.

Riesgos Identificados en la Implementación de la Auditoría

El Análisis de Riesgos constituye una herramienta muy importante para el trabajo de auditoría desde
la fase de planeación, por cuanto implica la identificación de los mismos para velar por su posible
manifestación. Por ello, dentro de las etapas de la Auditoría Especial de Pagos a Contratistas y
Proveedores de la UNGRD y el FNGRD, se establecieron los riesgos asociados al desarrollo de las
mismas, definiéndolos como aquellos inherentes en el ejercicio auditor, generando la posibilidad de
que la misma presente fallas, afectando el logro de los objetivos planteados.

Dentro de los riesgos identificados para desarrollar la auditoría se encuentran los relacionados a
continuación, así:
UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
OFICINA CONTROL INTERNO
APLICATIVO PARA EL LEVANTAMIENTO DEL MAPA DE RIESGOS POR PROCESO

FASE: CALIFICACION Y EVALUACION

FECHA: 10 de noviembre de 2014

NOMBRE DEL PROCESO AUDITORIA ESPECIAL DE PAGOS A CONTRATISTAS Y PROVEEDORES DE LA UNGRD Y EL FNGRD.

EVALUACION Y SEGUIMIENTO

CALIFICACION TIPO IMPACTO EVALUACIÓN MEDIDAS DE RESPUESTA

No. DEL PERFIL DEL

NOMBRE DEL RIESGO PROBABILIDAD IMPACTO DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA ANTES DE
RIESGO CATEGORÍA SUBCATEGORÍA RIESGO (1- ZONA RIESGO MEDIDA
(1-5) (1-5) VALORACION DEL CONTROL
100)

Socialización de cronograma de
Incumplimiento del TODOS LOS ZONA RIESGO EVITAR EL
R1 4 3 CREDIBILIDAD 48 auditoria con la Secretaría General
cronograma de auditoria FUNCIONARIOS ALTA RIESGO
y Coordinador de Area.

Fortalecimiento de los Roles de

Control Interno adoptados en el
Pérdida de objetividad Decreto 1537 de 2001 y de los
de los Auditores de AJUSTES DE UNA ZONA RIESGO EVITAR EL principios de transparencia y
R2 4 4 OPERATIVO 64
apoyo vinculados por ACTIVIDAD CONCRETA EXTREMA RIESGO disposiciones generales adoptados
contrato a la UNGRD. en la Ley "1712 de 2014"
Transparencia y del Derecho a la
Información Pública Nacional

Socialización de cronograma de
Falta de objetividad al auditoria con la Secretaría General,
AJUSTES DE UNA ZONA RIESGO EVITAR EL
R3 realizar el ejercicio 2 3 OPERATIVO 24 Coordinador de Area, Oficina de
ACTIVIDAD CONCRETA MODERADA RIESGO
auditor Control Interno y el Grupo de
Auditor.

Dar a conocer los principios de

Demora en el suministro transparencia y disposiciones
de información por parte generales adoptados en la Ley
del área objeto de TODOS LOS ZONA RIESGO EVITAR EL "1712 de 2014" de Transparencia y
R4 3 4 CREDIBILIDAD 48
auditoría que no permita FUNCIONARIOS EXTREMA RIESGO del Derecho a la Información
la entrega oportuna del Pública Nacional y apoyarce en los
informe. procedimientos Internos PR-1605-
GF-06 y PR-1605-GF-04

12
Una vez culminado el ejercicio de auditoría, de acuerdo a los controles establecidos, ninguno de los riesgos
identificados fue materializado permitiendo culminar satisfactoriamente dicho ejercicio.

DESARROLLO DE LA AUDITORIA:

La auditoría especial de Pagos a Contratistas y Proveedores de la UNGRD y el FNGRD dio inicio el 11 de

noviembre de 2014 y finalizó el 05 de diciembre de la misma vigencia. Durante este periodos se desarrollaron
las siguientes actividades:

1. REUNIÓN DE APERTURA

La reunión inicial se desarrolló el día 11 de Noviembre de 2014, en presencia del grupo de Gestión
Financiera, donde la Jefe de la Oficina de Control Interno presento las indicaciones correspondientes,
precisando que el resultado de esta actividad permitirá contribuir al mejoramiento de los procesos de la
Entidad y que el Plan de Auditoría, que fue presentado por el líder recoge el objetivo y alcance que permitirá
realizar el seguimiento, la medición y el análisis definido en el Procedimiento para realizar pagos PR-1605-
GF-06 con el fin de implementar las acciones necesarias que garanticen la mejora continua del mismos.

2. EJECUCIÓN DE LA AUDITORIA

El equipo auditor dio inicio a la auditoría en la Oficina del Grupo de Gestión Financiera de la UNGRD, en la
cual acorde a cronograma previamente establecido realizó la verificación de las actividades descritas en la
etapa de HACER de la caracterización del proceso asociado al pago de contratistas. A su vez, se cotejó el
Procedimiento para realizar pagos implementados en el Sistema Integrado de Planeación y Gestión –
SIPLAG, documento PR-1605-GF-04 y PR-1605-GF-06.

Durante el periodo definido, se tomó la muestra de algunos contratos que permitió verificar la cláusula de
forma de pago de los contratistas de la UNGRD y el FNGRD.

Paralelamente durante dos días se realizó la encuesta de satisfacción a Contratistas y Proveedores de la

UNGRD y el FNGRD. A su vez se realizó la solicitud vía telefónica y por correo electrónico a entidades
institucionales donde pudieran remitir sus procedimientos y tiempos que permitieran realizar un comparativo
frente al implementado por la UNGRD.

Posteriormente se revisaron las conciliaciones realizadas entre la UNGRD y la Fiduprevisora, bases de datos
de radicación de solicitudes para pagos, base de datos de devoluciones, para realizar un balance de tiempos,
a fin de verificar el cumplimiento sobre el procedimiento implementado y las dos circulares adoptados para el
mismo.

13
Una vez finalizadas las etapas de Auditoria, el auditor líder recoge toda la información cotejada junto con la de
los auditores de apoyo para dar inicio a la elaboración del informe final el cual incluye los resultados y
conclusiones en relación con la Auditoría Especial de Pagos a Contratistas y Proveedores de la UNGRD y el
FNGRD.

3. ENTREGA INFORME PRELIMINAR

El Director General solicitó un informe preliminar donde se presentara los avances efectuados a la fecha y
que incluyera especialmente los cambios significativos después de adoptada la circular No. 059 de 2014.
Dicho informe fue entregado el 14 de noviembre de 2014 por la Oficina de Control Interno, el cual fue insumo
como parte de la reunión que se llevó a cabo en este mismo día con los Contratistas de la UNGRD y del
FNGRD. El contenido del informe incluye la percepción de los contratistas en el procedimiento de pagos, los
controles implementados hasta esa fecha y aspectos financieros a tener en cuenta.

4. REUNION DE CIERRE

La reunión de cierre se desarrolló el día 23 de Diciembre de 2014 en la Oficina del Grupo de Gestión
Financiera, donde se contó con la presencia de todos los profesionales y Jefe de Área, en este espacio se
notifica de manera formal la finalización y cierre de la Auditoría adelantada por parte de la OCI, respecto al
proceso de pagos a Contratistas y Proveedores de la UNGRD, quedando como registro el acta que se
suscribió en la presente diligencia, así mismo se informa que de acuerdo con la directriz definida por el
Director General, la Oficina de Control Interno realizará un seguimiento posterior en Enero de 2015 a fin de
verificar el cumplimiento de la Circular No. 059 del 31 de octubre de 2014 y procederá con el seguimiento del
cumplimiento de las actividades y acciones de mejora implementadas en el Plan de Mejoramiento derivado de
esta auditoría.

INFORME DE AUDITORIA:

1. Elaboración de Informes de Auditoria

Una vez finalizada la auditoría interna por parte de grupo auditor, cada uno recogió las observaciones y
conclusiones correspondientes al proceso auditado acorde a cronograma, quien a través de la Líder de
Auditoria procedido a la correspondiente revisión y consolidación.

2. Consolidación del Informe

La Líder de Auditoria designada por la Oficina de Control Interno realizó la verificación de la información de
toda la información recogida junto con la remitida por cada uno de los auditores de apoyo con el fin de evaluar
la pertinencia frente a las observaciones y no conformidades detectadas por parte de los auditores.

3. Revisión del Informe de Auditoria

Una vez realizado el informe preliminar por parte del líder de auditoría se procedió a la revisión del mismo a
cargo de la profesional de la OCI designada y la Jefe de la Oficina de Control Interno, quien posteriormente
dio su aprobación para entrega al Director General y Secretario General de la UNGRD.

14
 A continuación como anexo del presente informe se dan a conocer los resultados de Auditoria acorde a
formato: CODIGO FR-1400-OCI-08; Versión 01.

RESULTADOS DE LA AUDITORIA

Proceso de Gestión Financiera:

 Procedimiento para elaborar órdenes de pago

 Procedimiento para realizar pagos.

INFORME DE AUDITORIAS
CODIGO:
Versión 01
FR-1400-OCI-08
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

Del
11/Nov/2014
AUDITORIA No. 1 FECHA PROCESO Gestión Financiera
al
05/Dic/2014
Auditor líder. Magnolia Vargas y
Auditores de apoyo. José Sánchez,
AUDITOR AUDITADOS Grupo de gestión financiera
Ángela Calderón, Sandra Reina,
Wilmar Calderón y Luis Alberto Sosa.
DOCUMENTOS DE REFERENCIA REQUISITOS AUDITADOS
Procedimiento para realizar pagos PR-1605-GF-06, orden de pago
1. Verificación de Caracterización del Proceso (verificación
formato FR- 1605-GF-01 y soportes; Correo electrónico; Orden de
actividades descritas en la etapa de hacer de la caracterización
pago formato FR-1605-GF-01; Comunicación informando el pago
del proceso asociado al pago de contratistas).
realizado.
2. Verificación de Procedimiento para realizar pagos PR-1605-
GF-04
Procedimientos para elaborar y realizar órdenes de pago PR-1605-GF-
3. Verificación de Procedimiento para realizar pagos PR-1605-
04 y PR-1605-GF-06, Formato certificación y trámite de la orden de
GF-06
pago FR-1605-GF-08, formato certificación para dar visto bueno y
4. (Verificación del cumplimiento de las actividades descritas en el
autorizar desembolsos para convenios y/o contratos FR-1605-GF-06,
procedimiento sobre muestra seleccionada) y acorde a lista de
certificación de recibido a satisfacción de bienes y servicios y
verificación.
autorización de pago FR-1605-GF-07 Registro en libro de Control de
5. Verificación del cumplimiento de las Circulares No. AF-001 del
Ingreso y Salida de Órdenes de Pago; Lista de Chequeo de
27 de mayo de 2013 y Circular 059 del 31 de octubre de 2014.
documentos para pago FR-1605-GF-14; Comunicado de devolución;
6. Verificación cláusulas de forma de pago de los contratos de
formato orden de pago FR-1605-GF-01; Registro libro de control de
Fondo y UNGRD.
Ingreso y Salida de Órdenes de Pago y demás documentos que sean
7. Revisión de procedimientos y tiempos de otras entidades del
necesarios acorde al criterio del auditor y que se deriven de la misma.
sector para realizar comparativo.
8. Revisión de procedimientos y tiempos de otras entidades del
Tarjetas de autorización de firmas. (Firma autorizada para envío a
sector para realizar comparativo.
fiducia), proyecto de Resolución de autorización firma Subdirector
General.

FORTALEZAS No. 8

15
Dentro del ejercicio auditor se identificaron las siguientes fortalezas asociadas al proceso:

1. Realizando la verificación en la aplicabilidad del procedimiento PR-1605-GF-04, se identificó que los profesionales encargados del
desarrollo de las actividades cumplen con la secuencia en la elaboración de las órdenes de pago con base en la normatividad y
requisitos legales vigentes, con fundamento en los compromisos adquiridos por la UNGRD, desde la recepción de la solicitud hasta
la entrega de la orden de pago al equipo de contabilidad.
2. Realizando la verificación en la aplicabilidad del procedimiento PR-1605-GF-06, se identificó que los profesionales encargados del
desarrollo de las actividades dan cumplimiento a las condiciones generales para realizar pagos identificando que conocen el manejo
del aplicativo SIIF, con conocimientos básicos en contabilidad y realizan la verificación documental acorde a las disposiciones
legales.
3. Realizadas las verificaciones en el procedimiento de pagos para contratistas y proveedores de la UNGRD, se identificó que este se
encuentra al día y con controles manuales establecidos. Efectuando un comparativo de fechas no se identificó inconsistencias sobre
los días definidos para pagos. Sin embargo se deja la salvedad que el volumen de los pagos a contratistas y proveedores que van
por la UNGRD es muy inferior en comparación con los pagos que se deben realizar por el Fondo. En promedio, el Grupo de Apoyo
Financiero recibe entre 80 y 100 solicitudes por mes para los pagos realizados por el Tesoro Nacional (Tomado de la estadística
Relación de solicitudes de pagos de Julio a Noviembre UNGRD) mientras que para los casos del FNGRD se recibe
aproximadamente entre 400 y 500 solicitudes por mes que son pagos que se realizan a través de la FIDUPREVISORA.
4. Al momento de la verificación de documentos, bases de datos y otros, se encontró que el área Financiera cuenta con la
documentación física y escaneada la cual fue requerida durante el proceso de la auditoría.
5. El Grupo de Apoyo Financiero mostró disposición para atender la auditoria.
6. Se manifestó gran interés sobre aspectos de mejora que puedan ser implementados al interior de los procedimientos.
7. El Grupo de Apoyo Financiero mostró un conocimiento claro respecto de las actividades procedimentales propias de sus funciones
8. El área Financiera cuenta con un procedimiento al interior de la Oficina con respecto al pago de contratistas y proveedores del
FNGRD que no se encuentra implementado en el SIPLAG y que le ha permitido llevar la trazabilidad del paso a paso desde la
recepción de la solicitud de pago hasta el radicado en FIDUPREVISORA.
9. Teniendo en cuenta la expedición de la Circular No. 059 del 31 de octubre de 2014, el área Financiera ha tomado medidas que han
permitido mejorar los mecanismos de control en la validación de los pagos efectuados por la FIDUPREVISORA. En especial con la
conciliación mensual realizada entre el Grupo de Apoyo Financiero y la FIDUPREVISORA lo que ha permitido verificar de manera
más reiterativa el seguimiento a los pagos.

16
 RESULTADOS GENERALES CONSOLIDADOS

GRÁFICA No. 1

Se evidencia un aumento en los controles establecidos a finales del mes de octubre y durante el periodo de
noviembre debido al cambio en la metodología en el proceso de conciliación. Anteriormente, se realizaba
verificación dos veces al mes y actualmente se realiza diariamente con la FIDUPREVISORA.

NÚMERO DE CASOS TRANSICIÓN UNGRD A NÚMERO DE CASOS TRANSICIÓN UNGRD A

FIDUPREVISORA OCTUBRE DE 2014 FIDUPREVISORA NOVIEMBRE DE 2014
DIAS CASOS DIAS CASOS
1 4 0 4
2 156 1 103
3 24 2 78
4 3 3 8
5 7 4 6
6 2 5 1
9 2 TOTAL 200
10 1 Muestra sobre 200 casos
16 1
TOTAL 200
Muestra sobre 200 casos

Teniendo en cuenta la muestra, se evidenció que ha disminuido los tiempos para radicar las solicitudes de
pagos en FIDUPREVISORA. Los casos que se referencian como día cero (0), son aquellos que han sido
gestionados durante el mismo día hasta la radicación en FIDUPREVISORA.

17
 DIAS DE PAGO POR PARTE DE DIAS DE PAGO POR PARTE DE
FIDUPREVISORA OCTUBRE 2014 FIDUPREVISORA NOVIEMBRE 2014
DIAS CASOS DIAS CASOS
1 11 0 0
2 41 1 15
3 66 2 61
4 23 3 91
5 13 4 23
6 21 5 8
7 5 6 2
8 5 TOTAL 200
9 3 Muestra sobre 200 casos
10 3
11 2
12 2
14 3
15 1
16 1
TOTAL 200
Muestra sobre 200 casos
Adicionalmente, se evidenció que ha disminuido los tiempos de pago por parte de la FIDUPREVISORA. Es
importante aclarar que los casos que superan más de 7 días para pago, en su mayoría obedecen a
devoluciones realizadas por el Grupo de Apoyo Financiero y la FIDUPREVISORA los cuales se detallan a
continuación.

18
 DIAS TOTALES DEL PAGO
OCTUBRE 2014
29
DIAS CASOS PAGADOS
1 0
DEVOLUCIONES
2 1 OCT/2014
3 3
4 42
5 63
6 23
7 15
8 12
9 13
10 5
11 6 1. Falta firma del supervisor del contrato.
12 4 2. Error en el número de mensualidades a cobrar.
13 3 3. Error en el valor a cobrar.
14 1 4. Error en datos bancarios.
15 1 5. Falta de parafiscales
16 4 6. Número de contrato errado.
17 2
7. Seguridad social mal liquidada.
18 1
19 1
TOTAL 200
Muestra sobre 200 casos

DIAS TOTALES DEL PAGO NOVIEMBRE

2014
8
DIAS CASOS PAGADOS DEVOLUCIONES
0 0 NOV/2014
1 0
2 2
3 10
4 59
5 83
6 28 1. Error en el valor a cobrar.
7 10 2. Falta firma del supervisor del contrato.
8 7 3. Error en datos básicos como el número de
9 0 cédula.
10 1
TOTAL 200
Muestra sobre 200 casos

19
 PERCEPCIÓN DE LOS CONTRATISTAS

Contratistas
Tamaño del Universo: 284
Nivel de confianza: 90% entrevistados
Margen de error: 10%
Tamaño de la Muestra:
57 contratistas
41 16
FNGRD UNGRD

¿Considera que el procedimiento establecido

para el pago a contratistas es adecuado?
5%

SI
44% 51%
NO

No Responde

¿Por qué ES adecuado?

Los errrores han sido del 1

contratista

Ha mejorado frente a formatos 1

Es efectivo 7
Desde la Circular No.59 es 5
más ágil

No hay comentarios 11

20
21
ENCUESTA DE SATISFACCIÓN

22
 ¿Se siente satisfecho con el contenido de la circular 59 del
31 de octubre?
10%
9%
SI
81%
NO

ANÁLISIS DE BENCHMARKING

La Oficina de Control Interno, llevó a cabo un análisis de benchmarking con el fin de comparar los tiempos
procedimientos establecidos en otras entidades para el cumplimiento de esta obligación con contratistas. El
tamaño de la muestra fue de 09 Entidades del sector a las cuales se les realizó la solicitud por escrito y
telefónicamente. Teniendo en cuenta lo anterior, respondió la entidad “Agencia Colombiana para la
Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas” indicando que el tiempo de pago por la entidad entre
radicación de una cuenta y su desembolso es de ocho (8) días hábiles y para los proveedores de cinco (5)
días hábiles. Igualmente se recibió del Ministerio de Agricultura y desarrollo rural donde se anexó memorando
dirigido a funcionarios, contratistas, supervisores y demás, indicando la fecha máxima para radicar cuentas y
que con posterioridad a esa fecha la entidad realiza los respectivos desembolsos entre 8 y 12 días. La
muestra no fue significativa para realizar el comparativo correspondiente. Sin embargo, se considera que
teniendo en cuenta que la Unidad no maneja recursos propios, los cinco (5) días hábiles que estableció el
Grupo de Apoyo Financiero se acoplan con los procedimientos implementados por la UNGRD para el pago a
contratistas y proveedores y los tiempos que toma el Tesoro Nacional y la FIDUPREVISORA que se
encuentra en tres (3) días hábiles posteriores a su radicación.

VIII. CONTROLES ESTABLECIDOS

Para el desarrollo de las Auditoría y como puntos de control específicos, la Oficina de control Interno incluyó
acciones para los responsables de la realización de Auditorías que comprenden tanto la revisión de los
procedimientos existentes en el proceso de Gestión Financiera y demás documentos asociados al proceso,
como el estudio minucioso de las caracterizaciones asociadas a los procesos con el fin de abordar cada
proceso auditor con todo el soportes técnico para su realización.

Si bien es cierto que la Circular No. 059 de 2014 ha permitido que se adelante las acciones necesarias para el
adecuado pago a contratistas y proveedores de la UNGRD y el FNGRD, se hace necesario el fortalecimiento
de actividades de autocontrol con el fin de buscar la efectividad de sus procesos, la aplicación de los registros
y documentos inherentes a cada proceso, así como el sentido de adecuación y pertinencia aplicado a los
mismos conforme a lo reglamentado por la unidad.

23
 IX. RIESGOS IDENTIFICADOS

Teniendo en cuenta las políticas y estándares de seguridad informática que viene adelantando la UNGRD
para establecer al interior de la Institución una cultura de calidad que opere en forma confiable, se considera
que para el proceso de Gestión Financiera, específicamente sobre el procedimiento de pagos a contratistas y
proveedores de la Entidad, falta de un software o herramienta que permita llevar la información de manera
consolidada, segura, que genere estadísticas, verifique movimientos y con permisos de usuarios establecidos
que permita llevar el control de las actividades que se desarrollan en cada procedimiento. Dado que este
riesgo no se encuentra identificado dentro del mapa de riesgo del Proceso de Gestión Financiera se
recomienda sea incluido y así mismo, articular con la Oficina Asesora de Planeación e Información sobre la
implementación de dicha herramienta.

Para las solicitudes del PAC se presenta el riesgo de que algunas dependencias responsables de la actividad
soliciten el mismo de forma extemporánea lo que impide que se realice el pago de manera oportuna y dentro
de los tiempos establecidos según las circulares AF-001 de 2013 y 059 de 2014, a los diferentes contratistas
que se les paga por esta modalidad. Teniendo en cuenta que parte de este riesgo se encuentra
identificado en el Mapa de Riesgo del Proceso de Gestión Financiera, se recomienda mantener el
seguimiento y control de manera continua recordando a las áreas el cronograma definido, dado que
los responsables de realizar esta actividad en cada área, puede que para futuros periodos no sean
contratados nuevamente o que en futuras vigencias sus funciones contractuales cambien y no den a
conocer la metodología se lleva a cabo para las solicitudes del PAC.

X. CONCLUSIONES

1. A partir de la expedición de la Circular No.59 del 31/10/2014 y producto de las diferentes reuniones que
se han efectuado con el Director de la Unidad, se ha evidenciado por parte del Área Financiera, el
establecimiento de controles generando cambios significativos para la mejora en el procedimiento de
pago a contratistas, los cuales pese al poco tiempo de su implementación, contribuyen al fortalecimiento
del proceso financiero y la satisfacción de los contratistas, promoviendo un mejor clima organizacional.

2. El procedimiento no contaba con un mecanismo de control desde la fecha de radicación en el área

Financiera hasta el pago final realizado por la FIDUPREVISORA. Ahora el procedimiento cuenta con la
trazabilidad de todo el proceso de pago, permitiendo verificar los tiempos y estado de cada trámite que
pueden ser verificados a través de la conciliación de pagos.

3. Los cruces de información de pagos entre a la UNGRD y la FIDUPREVISORA se hacían mensualmente

lo que no permitía detectar el estado del trámite ni mediciones de tiempo reales desde la fecha de
radicación. Ahora, Los cruces se hacen a diario y se solicita además el reporte de pagos diarios para
lograr un adecuado seguimiento, reflejando el estado del trámite tanto en la Unidad como en la
FIDUPREVISORA.

24
4. En cuanto al estado de la cuenta, los contratistas sólo conocían la fecha de radicación y el día en que
recibían su pago. Ahora, el área Financiera dispuso de una carpeta compartida en la que los contratistas
pueden consultar diariamente el estado en que se encuentra su pago.

5. Se solicitaba al contratista tramitar con el Grupo de Apoyo de Talento Humano, el Certificado de pago de
Viáticos. Ahora, el área Financiera y el área de Talento Humano están trabajando articuladamente para
validar la información correspondiente a Viáticos, optimizando el trámite al contratista para su pago.

6. Pese a la revisión diaria que el Grupo de Apoyo Financiero realizaba, no se dejaba trazabilidad de las
devoluciones y no se podía llevar un control del proceso mientras se subsanaba. Ahora, la cuenta de
cobro se revisa el mismo día de radicación y en el evento que se presenten inconsistencias, de inmediato
se comunica al contratista a través de correo electrónico y de subsanarse el mismo día por parte del
contratista, se conserva el turno de radicación.

7. El horario para radicación de las cuentas estaba restringido hasta las 12 m, lo que representaba que los
contratistas después de esta hora no pudieran radicar sus cuentas generándoles un día más en el
proceso de pago. Ahora, con la expedida la Circular 059 de 2014, la cual manifiesta que se amplía el
horario de recepción de cuentas de 8:00 am a 5:00 pm, ha permitido a los contratistas radicar sus pagos
en cualquier momento del día.

XI. OBSERVACIONES y RECOMENDACIONES

OBSERVACIONES

1. Al realizar la encuestas de satisfacción a proveedores se identificó que la UNGRD y la FIDUPREVISORA

no cuentan con una base de datos consolidada con información básica y de primera mano requerida para
consulta de los proveedores (Bienes, Obras y Servicios) de los contratos celebrados a través de sus
distintas modalidades de contratación con recursos del Fondo Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres – FNGRD, lo que genera que no se cuente con información a la mano en tiempo oportuno y
real para atender requerimientos de entes de control externos y/o internos. Sin embargo, el Grupo de
Gestión Financiera manifestó a través de comunicado radicado a la Oficina de Control Interno, que
cuenta con la herramienta que contiene la información básica requerida para dicha consulta. Al respecto
se recomienda que sería de gran utilidad que se socializara al interior de la Unidad, a fin de que permita
acceder a la misma en cualquier momento.

2. Frente a la circular AF – 001 anterior a la circular 059 de 2014, no se estableció a partir de cuándo
comienza a contarse el plazo para ejecutar las obligaciones de pago por parte del área Financiera.

3. El informe de pago de viáticos no se encontraba dentro del formato FR – FNGRD – 04 aprobado el

04/09/2014 Formato Lista de Chequeo del FNGRD. Sobre esta observación el área Financiera
manifiesta que para el pago de gastos de viaje y/o viáticos del FNGRD se utiliza el FR-1601-GTH-11
VERSIÓN 3 el cual tiene su lista de chequeo, que pertenece al proceso de Gestión de Talento Humano y

25
 que el formato señalado en esta observación corresponde solo para obligaciones contractuales. Al
respecto, la Oficina de Control Interno aclara que antes de la expedición de la Circular No. 059 de 2014,
el informe o certificación del pago de viáticos hacían parte de los documentos requeridos que debía
validar el contratista para radicar su solicitud de Pago y este requisito no se encontraba en el formato
lista de chequeo para obligaciones FR- FNGRD – 04 en durante la auditoría. Igualmente se evidenció
que el mismo si se encuentra en el formato de lista de chequeo de gestión financiera FR-1605-GF-14 y
que hace parte de los requisitos para contratistas de la UNGRD. Así mismo, es importante precisar que
frente al tema, en el capítulo de conclusiones se determinó que antes “se solicitaba al contratista tramitar
con el Grupo de Apoyo de Talento Humano, el Certificado de pago de Viáticos. Ahora, el área Financiera
y el área de Talento Humano están trabajando articuladamente para validar la información
correspondiente a Viáticos, optimizando el trámite al contratista para su pago”, actividad que se vio
reflejada con posterioridad a la adopción de la Resolución No. 059 de 2014.

4. En el PR-1605-GF-04 Procedimiento para elaborar órdenes de pago sobre los compromisos legalmente
adquiridos por la UNGRD menciona en la actividad N° 3 que se deben devolver los documentos y/o los
formatos a la dependencia u oficina de origen cuando no cumple con los requisitos realizando la
devolución mediante comunicación. Dentro del paquete de documentos que soportan las órdenes de
pago, no se encuentra las evidencias que demuestren que se efectuó la devolución sino que en algunos
casos son archivadas en una carpeta diferente y otras ocasiones se realizan de manera verbal. De igual
forma aunque no existe el procedimiento legal a través del SIPLAG para los pagos realizados por el
FNGRD, se evidencia que tampoco se encuentra el soporte que evidencie la devolución realizada por el
área Financiera o por la FIDUPREVISORA. El Proceso de Gestión documental indica que además de los
requisitos definidos en el check list también cabe la posibilidad de archivar otros documentos que
soporten el pago.

5. Con respecto al procedimiento de pagos por el FNGRD, donde el contratista debe escanear previamente
la solicitud de pago con todos los soportes y enviarla por correo electrónico al Grupo de Apoyo Financiero
antes de radicarla en esta área, impide que el documento escaneado no cuente con la fecha real en que
se radicó la solicitud de pago y tener trazabilidad de toda la información en el archivo digital que se
conserva para consulta y seguimiento.

6. De acuerdo con la verificación en el procedimiento de pagos realizados a través del FNGRD, se

evidenció que hasta finales del periodo de octubre de 2014 no se contaba con un mecanismo de control
desde la fecha de radicación hasta el pago final realizado por FIDUPREVISORA. Lo anterior, debido a
que se realizaban dos verificaciones en cada periodo mensual a través de la conciliación que se efectúa
entre el Grupo de Apoyo Financiero y la FIDUPREVISORA. (VER GRAFICA No. 1)

7. El Grupo de Apoyo de Gestión Financiera cuenta con varias bases de datos y matrices de forma
separada como lo son la base de datos de radicación o de pagos, la base de datos de conciliación, base
de datos de devoluciones, pero no existe una matriz o base de datos de mantenga un informe
consolidado de toda la toda la trazabilidad de cada una de las solicitudes que le permita realizar

26
 seguimientos que incluya devoluciones y verificar tiempos desde la fecha de inicio o de radiación al área
Financiera hasta la fecha del cierre del pago ya sea por Fondo o el Tesoro Nacional. Sin contar además
con un registro o una base de las solicitudes que se realizan bajo el proceso de correspondencia que se
radican en la FIDUPREVISORA.

8. En cuanto al estado de la cuenta, los contratistas sólo conocen la fecha de radicación y el día en que
recibían su pago. Solamente posterior a la adopción de la Circular 059 de 2014, el área Financiera
dispuso de una carpeta compartida en la que los contratistas pueden consultar diariamente el estado en
que se encuentra su pago.

RECOMENDACIONES

1. Teniendo en cuenta que los procedimientos de pagos a contratistas vinculados por el FNGRD no se
encuentran integrados al SIPLAG, se recomienda unificar procedimientos y vincular los del Fondo en el
Sistema Integrado de Planeación y gestión.

2. La circular 059 de 2014 en su cláusula 7ª permite presentar la cuenta de cobro cinco días hábiles de
antelación al vencimiento del periodo de cobro, no obstante, eso puede generar que se aumente la
causación en la retención en la fuente de los contratistas para este periodo de Noviembre de acuerdo a lo
señalado por el Decreto 2649 de 1993, “ Por el cual se reglamenta la contabilidad en general y se
expiden los principios o normas de contabilidad generalmente aceptados en Colombia” Art. 48 que
señala: Contabilidad de causación o por acumulación. Los hechos económicos deben ser reconocidos en
el período en el cual se realicen y no solamente cuando sea recibido o pagado el efectivo o su
equivalente, por lo que se recomienda seguir socializando los efectos que pueda tener para los siguientes
meses frente a la retención en la fuente de aquellos contratistas que decidan pasar su cuenta con cinco
días hábiles de antelación al vencimiento del periodo de cobro, dado que le puede generar una doble
causación aumentando de manera significativa la tarifa de retención.

3. Se recomienda que el documento de recibido de la cuenta de cobro sea escaneado igualmente a fin de
contar con la fecha en que se radicó la cuenta y tener trazabilidad de toda la información en archivo
digital.

4. Dados los nuevos controles adoptados por al Área Financiera, se recomienda la definición del número
estimado de días hábiles en que se lleve el trámite de pagos para contratistas de la Unidad y del Fondo,
a fin de que los contratistas no alienten expectativas diferentes a las previstas por la Unidad y tengan
claridad del tiempo que toma este procedimiento para la realización de su pago. Lo anterior a que frente a
la circular AF – 001 anterior a la circular 059 de 2014, no se estableció a partir de cuando comenzaba a
contarse el plazo para ejecutar las obligaciones de pago por parte del área Financiera. Se recomienda
incluir las palabras a partir de cuándo comienza a contar los plazos para futuras disposiciones frente a
pagos.

27
5. Teniendo en cuenta la expedición de la Circular No. 059 del 31 de octubre de 2014, el Grupo de Apoyo
de Gestión Financiera de la UNGRD desde finales del mes de octubre y durante el mes de noviembre ha
mejorado en obtener la información consolidada en una base de datos que le está permitiendo realizar
seguimientos que incluya devoluciones y verificar tiempos desde la fecha de inicio o de radiación al área
Financiera hasta la fecha del cierre del pago ya sea por FIDUPREVISORA o el Tesoro Nacional. Sin
embargo, se recomienda solicitar la asesoría correspondiente con la Oficina Asesora de Planeación e
Información a través del proceso de Gestión de Sistemas de Información para que esta funcione en una
herramienta que le permita validar y verificar los usuarios que manipulan la información de acuerdo con
sus funciones lo que permitirá no solo obtener el registro real de la información, sino que además
permitirá identificar el usuario que ingresa la información (Ejemplo, información compartida con permisos
específicos en Google Drive).

6. Se recomienda que el documento de recibido de la cuenta de cobro sea escaneado con la fecha en que
se radicó la solicitud y tener trazabilidad de toda la información en archivo digital. En este sentido es
importante que el área Financiera identifique la posibilidad de que una persona realice el escaneo
correspondiente.

7. La Circular No. 059 del 31 de Octubre de 2014 en su Numeral 6° manifiesta que se elimina el documento
de “Informe sobre el pago de viáticos” que se viene exigiendo a los contratistas como soporte para el
pago de sus cuentas. Con base en lo anterior, si bien es cierto, el área Financiera requiere de la
información de los viáticos pagados a los contratistas para poder realizar la liquidación de la retención en
la fuente, se recomienda que el área de Talento Humano quien es la responsable del manejo de la
información mantenga una base de datos actualizada diariamente, la cual pueda compartir a través del
servidor al área Financiera y diseñen articuladamente el mecanismo de control a fin de evitar errores en
las liquidaciones en la retención en la fuente. Esto, para los contratistas que están actualmente por la
UNGRD.

8. Teniendo en cuenta el Numeral VIII de Riesgos Identificados con respecto a las políticas y estándares de
seguridad informática que viene adelantando la UNGRD para establecer al interior de la Institución una
cultura de calidad que opere en forma confiable, se recomienda incluir este riesgo en el mapa de riesgos
del Proceso de Gestión Financiera y a su vez, realizar todo el proceso de articulación con la Oficina
Asesora de Planeación e Información sobre la implementación de dicha herramienta indicando todas las
necesidades que permitan generar acciones y actividades que deriven seguimientos óptimos y aumente
la seguridad de la información.

9. Teniendo en cuenta el Numeral VIII de Riesgos Identificados para las solicitudes del donde se indica que
el riesgo se encuentra identificado en el Mapa de Riesgo del Proceso de Gestión Financiera se
recomienda mantener el seguimiento y control de manera continua, recordando a las áreas el

28
 cronograma definido, dado que los responsables de realizar esta actividad en cada área, pueden ser
delegados en cambios de funciones o áreas o no ser contratados en futuras vigencias.

10. Los procedimientos de pago a contratistas y proveedores vinculados por el FNGRD no se encuentran
integrados en el SIPLAG. El Grupo de Apoyo Financiero manifiesta que obedece a que la entidad que se
encuentra en proceso de certificación es la UNGRD y no el FNGRD – FIDUPREVISORA, donde aclara
además que por iniciativa propia ha levantado dichos procedimientos entre ellos el de pagos, pero que no
se pueden estar vinculados al SIPLAG. Al respecto, desde la Oficina de Control Interno se sugiere elevar
la consulta a la Oficina Asesora de Planeación e Información teniendo en cuenta el volumen de trabajo y
que los contratistas y proveedores son superiores a los establecidos actualmente por la UNGRD. Así
mismo, es importante precisar que frente al levantamiento de procedimientos por parte del Área
Financiera, en el ítem de Fortalezas de este informe, se expresó que “El área Financiera cuenta con un
procedimiento al interior de la Oficina con respecto al pago de contratistas y proveedores del FNGRD que
no se encuentra implementado en el SIPLAG y que le ha permitido llevar la trazabilidad del paso a paso
desde la recepción de la solicitud de pago hasta el radicado en FIDUPREVISORA”.

XII. PAPELES DE TRABAJO

Para el desarrollo de este informe se utilizaron papeles de trabajo entre los que se encuentran las listas de
verificación relacionadas con los procedimientos para pagos ubicados en la herramienta Neogestión, las
circulares AF-001 de 2013 y 059 de 2014 que se encuentran en la carpeta compartida de la Oficina de
Control Interno Auditoria Financiera, y las bases de datos suministradas por el Grupo de Apoyo Financiero
que hicieron parte integral del informe y que también reposan de manera organizada en la carpeta compartida
de la OCI sobre el servidor de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

XIII. PLAN DE MEJORAMIENTO

Teniendo en cuenta que el Plan de Mejoramiento, es el instrumento que recoge y articula todas las acciones
prioritarias que se deben emprender para mejorar aquellas características que tendrán mayor impacto en las
prácticas vinculadas con los resultados y el logro de los objetivos de la Entidad, en este caso no es necesario
que el Grupo de Apoyo Financiero realice el levantamiento de las acciones. Sin embargo se invita a que sean
atendidas las observaciones y recomendaciones presentadas que permitan subsanar y mejorar el proceso de
Gestión Financiera en el procedimiento para pagos definidos en el SIPLAG (Procedimiento Interno PR-1605-
GF-04 y Procedimiento Interno PR-1605-GF-06).

Es importante precisar que cada acción o conjunto de acciones determinadas, debe tener asignado
claramente objetivo, acciones, metas, cronograma, responsables, indicadores, recursos, y un medio de
verificación; así como un cronograma de monitoreo y control que garanticen la mejora en un corto plazo con

29
miras a que en las próximas vigencias, los entes de control no identifique hallazgos o no conformidades en el
procedimiento evaluado.

Por otro lado, dado a que en el Informe definitivo del Plan de Vigilancia y Control Fiscal 2014 en el marco de
la Auditoría Gubernamental practicado a la UNGRD por parte de la Contraloría del Sector de la Infraestructura
Física y Telecomunicaciones, Comercios Exterior y Desarrollo Regional, no emitió ninguna observación ni
hallazgo relacionado con los procedimientos de pagos a contratistas y proveedores de la UNGRD y el
FNGRD, se invita que sean atendidas las observaciones y recomendaciones emitidas en este informe, en
especial lo mencionado sobre los mecanismos de control, a fin de imposibilitar que en futuras auditorías
externas, los entes de control generen nuevos hallazgos relacionados con el procedimiento de pagos.

OLGA YANETH ARAGÓN SÁNCHEZ

JEFE OFICINA DE CONTROL INTERNO UNGRD

Elaboró: Magnolia Varga / Auditor Líder OCI.

Revisó: Olga Yaneth Aragón Sánchez/OCI
Aprobó: Olga Yaneth Aragón Sánchez/OCI

Copia: Dr. Segundo Eliecer Arguello. Secretario General

Dra. Paulina Hernández / Coordinadora Grupo de Gestión Financiera

30