UNESCO - Proyecto Principal de Educacion
UNESCO - Proyecto Principal de Educacion
UNESCO - Proyecto Principal de Educacion
PROYECTO
PRINCIPAL
DE EDUCACION
Q enero-marzo 1962
Sumario
Editorial . . . . . . . . . 5
S I T U A C IO N D E M O G R A FI C A , E C O N O M 1 CA,
SOCIAL Y EDUCATIVA D E AMERICA
L A T 1 N A:
Introduccibn . . . . . . . . . . . . . . 13
I El condicionamiento demográfico , . . . . . . . 16
11 Las bases económicas . . . . . . . . . . . 21
III Los aspectos sociales . . . . . . . . . . . 43
IV El estado de la educación . . . . . . . . . . 56
v Integración del planeamiento educativo con el planeamiento
económico y social . . . . . . . . . . . 91
Guía para las discusiones . . . . . . . . . . . 99
EDUCACION Y D E S A R R O L L O ECONOMI-
C O (bibliografía anotada) . . . . . . . . . . 1 1 1
Editorial
51
educativo no puede desentenderse de esas demandas, porque ello equival-
dría a renunciar a una de las funciones más indeclinables y vitales para la
sociedad a que debe servir, ni prescindir, tampoco, de la comprensión y
del apoyo en recursos que ha de originar el convencimiento social de que
la educación así orientada es de la más alta rentabilidad.
A esas dos notas -oportunidad por una parte y conjunción de apor-
taciones de los distintos sectores interesados en la educación por otra-
hemos de agregar brevemente lo que se espera de la Conferencia.Su propósito
central es obvio: imprimir una honda transformación a los sistemas edu-
cativos nacionales para conseguir la meta tantas veces señalada por la
CEPAL, “el salto tecnológico y educativo” que necesita en forma impres-
cindible y urgente América Latina. Este avance requiere prudente y cui-
dadoso estudio previo porque la educación, obra integral por excelencia,
no puede orientarse en sentidos parciales. La preparación del hombre como
ser individual, y a la vez social y profesional, demanda un cuidadoso
equilibrio en su formación. El no tener en cuenta esto sería acentuar el
mal, tantas veces ya acusado, de que no marchan a la par los avances
tecnológicos y el progreso moral. Armonizar los fines utilitarios con los
éticos, equilibrar la formación genuinamente humana con la técnica, la
educación general con la profesional, y el derecho de todos a iguales opor-
tunidades en materia educativa, son los problemas fundamentales, en el
plano de los principios, que habrá de considerar la Conferencia. Junto
a ello, se trata de infundir un sentido vital y renovador a la educación
para aprovechar a cada individuo según sus aptitudes y prepararlo debida-
mente para ocupar un puesto dentro de la amplísima gama de posibilidades
que ofrece una sociedad dinámica y progresista como la que se configura
para el futuro. Estos propósitos requieren de la Conferencia orientaciones
para resolver algunos problemas ya seculares, como el de la generaliza-
ción de la enseñanza básica, y otros planteados por los tiempos nuevos
como el impulso a las enseñanzas técnicas o a la investigación científica,
entre otros muchos. Para el logro de los ambiciosos propósitos de la Con-
ferencia -a los que vienen a sumarse y a darles un especial sentido de
urgencia los acuerdos contenidos en la Resolución A.l de la Carta de
Punta del Este-, se tiene una gran confianza en la considerable eficacia
que puede alcanzar el planeamiento de la educación, coordinado con los
planes de desarrollo económico y social de los países. De esa relación que,
pese a ser tan lógica y necesaria se inicia apenas ahora, habrán de surgir
las orientaciones, el impulso y los recursos necesarios para llevar a buen
término los planes de educación y desarrollo económico-social que tanto
necesitan los países latinoamericanos.
El punto de partida para todo ello es la presente Conferencia que la
UNESCO, la CEPAL y la OEA, junto con la OIT y la FAO, han convocado. Y
existen diversos factores que permiten augurar que el éxito va a coronar
los propósitos de la misma: en primer término, la calidad de los partici-
pantes; después, la cuidadosa preparación de estudios y trabajos que tanto
las organizaciones patrocinadoras como los países han llevado a efecto y
el decidido propósito de ellas y de América de seguir tenazmente el camino
que ahora se emprende; y, en otro plano, las circunstancias a que ya se
ha aludido anteriormente de la oportunidad de la Conferencia en el actual
momento latinoamericano y de la auténtica necesidad de reorientación e
impulso vigoroso de sus sistemas educativos para resolver los problemas
económicos y sociales que la región tiene planteados. Por todo ello, pocas
veces se podrá decir más justificadamenteque en esta Conferencia se centran
la atención y la esperanza de los hombres de América Latina.
71
CONFERENCIA SOBRE EDUCACION Y D E S A R R O L L O
ECONOMICO Y SOCIAL EN AMERICA LATINA
91
8. Posteriormente, la FAO y la OIT se han sumado a las organizaciones
patrocinadoras de la Conferencia.
Participantes
1dioma.s de trabajo
Documentos de trabajo
TEMARIO PRO V I S Z O N A L
INTRODUCCION
Nota: Este documento fue preparado conjuntamente por la Or.qanizaci6n de las Nacionea
Unilaa para la Educación, la Ciencia y la Cultura; la Comisión Económica para América Latina
y la Oficina de Asuntos Sociales de las Naciones Unidas, y el Centro Latinoamericano de
Demografía.
Parece haber un acuerdo muy satisfactorio, tanto en el plano nacional
como en el regional, acerca de los fines generales que se proponen y
sobre los objetivos y procedimientos específicos de ciertas actividades muy
concretas. Sin embargo, en muchos y muy importantes aspectos la acción
se funda simplemente en impresiones subjetivas y en un análisis asiste-
mático de la situación. En la actualidad no se sabe a ciencia cierta, por
ejemplo, la suma de inversiones para la educación compatible con la capa-
cidad económica de un país determinado; se ignora cuáles son los cambios
específicos, dadas las características y posibilidades de su economía, que
sería aconsejable introducir en la estructura, orientación y contenidos de
un sistema educativo para que éste contribuya con máxima eficacia al
desarrollo social y económico nacional, y tampoco se conoce la naturaleza
de las fuerzas y procesos favorables o desfavorables que puede provocar
la introducción de tales cambios.
Es posible que a la luz de una información más completa se confirme
que lo que se está haciendo es adecuado, o se descubra, por el contrario,
que se sigue un camino erróneo, o que se esté esperando mucho más, o
mucho menos, de lo que los países podrían conseguir. Puede aparecer
también que estén mal definidos los objetivos propuestos y las prioridades
asignadas, y que, por no ser realistas, conduzcan al desaliento o al fracaso;
o que se estén omitiendo medios eficaces para su logro, o que se estén
sacrificando valores sociales importantes a espejismos inalcanzables, a
metas superficiales o a valores ajenos a la tradición de los países o inade-
cuados a las exigencias de la época. También puede ocurrir que la falta
de información y apoyo de la opinión pública esté retardando o limitando
la obtención de los resultados que se esperan.
Fueron inquietudes y preocupaciones de esta índole las que dieron
origen a la presente Conferencia, así como el propósito de coordinar la
aportación de especialistas en economía, educación y cuestiones sociales
para sugerir orientaciones concretas a la acción nacional e internacional
sobre la base de un planteamiento integrado de los problemas y de sus
posibles soluciones. Es evidente que hasta ahora ha predominado la ten-
dencia a estudiar por separado la orientación de €os sistemas educativos
y los planes de desarrollo económico y social de los países, y que no se ha
establecido la necesaria conexión entre los esfuerzos encaminados a dichos
fines. En general, ni los sectores responsables del desarrollo de la economía
y del mejoramiento social valoraban en medida suficiente la importancia
que para sus propósitos podía tener una población educada, ni tampoco
los organismos rectores de la educación consideraban adecuadamente las
nuevas exigencias que sobre ésta imponían los planes para aumentar la
productividad, ni los efectos de las aspiraciones y desajustes suscitados por
la rápida evolución de la sociedad.
Con el fin de aunar la copiosa documentación preparada sobre cada
uno de los puntos del temario de la Conferencia, el presente documento
pretende justamente exponer, en síntesis integradora, la reciprocidad de
influencias entre los factores económicos y sociales y los sistemas escolares
de América Latina, mostrando en qué medida la situación educativa está
condicionada por la demografía, la economía y la peculiar estructura social
de la región. Esta modalidad en la presentación de las cuestiones men-
cionadas responde a los propósitos de la Conferencia de estudiar en con-
junto, en forma integrada también, los medios más adecuados para resolver
los problemas que plantea el propósito común de impulsar el desarrollo
económico y social mediante una reorientación de los sistemas educativos
nacionales.
El documento se refiere en primer término a la situación demográfica
de América Latina y a las proyecciones previsibles de la misma en los
aspectos que atañen más directamente a los sistemas educativos (Sección 1) ;
se describe después la estructura económica de la región y se destacan
las consecuencias más importantes para la educación derivadas de dicha
estructura y de su proceso evolutivo (Sección 11). Tras exponer las carac-
terísticas socioculturales latinoamericanas (Sección 111) , se muestra el estado
actual de la educación (Sección IV) . El documento termina considerando
la posibilidad de integrar esos diversos factores mediante planes educa-
tivos vinculados a los planes nacionales de desarrollo económico y social
(Sección VI.
En la guía para los debates de la Conferencia se esbozan, por último,
los problemas esenciales y las interrogantes más importantes que habrá de
plantear una posible reorientación de los sistemas escolares para alcanzar
los objetivos que fije la propia Conferencia.
1.
EL CONDICIONAMIENTO DEMOGRAFICO
1Roberto Jadue Distribución probable del ingreso de las personas en Chile: período 1940-54
(tesis de grado présentada en la Escuela de Economía de Chile). Dada la complejidad .de este
tipo de investigaciones, véase, para mayores detalles técnicos relativos a las fuentes originales y
a la metodología utilizada, el informe económico que se incluye en la documentación de esta
Conferencia. L a precedente observación se extiende también a las citas siguientes, que se refie-
ren a la distribución del ingreso.
21figenia M. de Navarrete, L a distribución del ingrero y el desarrollo económico de México,
Instituto de Investigaciones Económicas Escuela Nacional de Economía México, D. P., 1960.
aVéase W. J. Feuerlein, “Medidas bro uestas para fomentar el dess.rollo económico de El
Salvador”, Revista de Economía de El Salvador, T o m o v, Nos. 13-16, enero-diciembre 1953
p. 623.
4Comisión de Estudios Financieros y Administrativos (Ministerio de Hacienda), informe sobre
el sistema fiscal de Venencela, tomo r, Caracas, 1960.
6Reinaldo Torres Caicedo, Los estratos socio-económicos del Ecuador. U n ensayo de cuanii-
/
ficación, unta. Nacional de Planificación y Coordinación Económica, Quito, 1960. Datos toma-
dos de E Trimestre Económico, núm. 112, octubre-diciembre de 1961.
eH.Lydall y J. B. Lansing, “Distribution of Personal Income and Wealth”, American Eco-
nomic Review, marzo de 1959.
231
Es un fenómeno común que el ingreso se distribuya en forma muy des-
pareja entre las diversas regiones geográficas de un país. Generalmente, la
población que vive en las ciudades percibe un ingreso muchas veces mayor
que el que prevalece en el resto del país. Algunas cifras de que se dispone
para el Brasil son ilustrativas de este fenómeno de la distribución regional.
Las estimaciones indican que siete de los estados del centro y el sur de ese
país, que en conjunto representan el 30 por ciento de la población total,
reciben alrededor del 80 por ciento del ingreso nacional, es decir, que el
70 por ciento restante de la población del país sólo percibe el 20 por ciento.
E n el Estado de Guanabara (antigua ciudad de Río de Janeiro) , el ingreso
medio por habitante es 14 veces mayor que en el estado de Piauí, que tie-
ne el más bajo nivel de ingreso por habitante del país7.
Por otra parte, las estimaciones estadísticas sobre la distribución funcio-
nal del ingreso en América Latina, demuestran que la participación de los
sueldos y salarios en el ingreso racional es más baja que en los países indus
trializados. Así, por ejemplo, en seis países de la región esa proporción era
en 1957 alrededor del 50 por ciento, mientras que en los Estados Unidos
y en el Reino Unido era de 70 por ciento.
Todas estas cifras son índices de la marcada desigualdad en la distribu-
ción del ingreso existente en América Latina, característica socio-econhmica
común de los países de reducido nivel de vida. No se trata aquí de exa-
minar cuál sería la estructura óptima de la distribución del ingreso en re-
lación con el desarrollo económico. Su determinación no es fácil y son muy
complejos los factores de orden económico y social que influyen en ella.
Sin embargo, debe señalarse que la distribución del ingreso en muchos paí-
ses latinoamericanos muestra un grado excesivo de desigualdad, que además
de sus implicaciones económicas -por lo que atañe a la formación de ca-
pital, a la magnitud del mercado interno y, como obstáculo al proceso de
desarrollo-, trae consigo graves consecuencias para la integración social
de dichos países, consideración no menos importante que la de carácter
económico. En particular, grandes sectores de la población están relegados
a un nivel de vida muy inferior y distante del de otras y, como esta situa-
ción se asocia con el analfabetismo o el semianalfabetismo,esos grupos ca-
recen prácticamente de oportunidades para participar plenamente en la
actividad económica productiva.
Cuadro NO 3
Producción de bienes 50
Agricultura 22
Manufacturas 19
Minería 6
Construcción 3
Producción de seruicios SO
Comercio y banca 19
Gobierno 7
Transporte y comunicaciones 9
Otros servicios 15
~~
Agricultura 300
Minería 3.050
Industria manufacturera 950
Construcción 750
Servicios 1.300
Producto interno bruto 700
271
No obstante ciertos progresos considerables en algunas actividades agro-
pecuarias, este fenómeno de la reducida productividad persiste tradicional-
mente en un cuadro institucional político y social que en varios aspectos
presenta serios obstáculos a los cambios indispensables para el proceso de
desarrollo.
En general, la estructura de la producción y el empleo en la mayoría
de los países de América Latina es común a la de países de bajo nivel de
ingreso; a saber: preponderancia de actividades primarias y de servicios
de baja productividad, elevada cuota de exportaciones de un número re-
ducido de productos agropecuarios o mineros y alta proporción de impor-
taciones de bienes terminados para inversión así como de consumo, en algu-
nos casos, y de materias primas y bienes semielaborados de importancia
primordial para las actividades industriales. Esa estructura del comercio
exterior latinoamericano ha determinado en modo decisivo que las econo-
mías de los países de la región sean extremadamente vulnerables a las fluc-
tuaciones que se producen fuera de ella, perjudicando de esta manera su
capacidad para lograr en forma sostenida una elevada tasa de desarrollo
económico.
%os coeficientes de inversión por países, pueden no ser estrictamente comparables, pues es
frecuente que existan niveles de precios relativos distintos así como diferencias en los conceptos
económicos de inversión y de producto. Sin embargo, e h s diferencias no son en la práctica
de tal magnitud que modifiquen las conclusiones generaies destacadas en este documento.
Es evidente que un país de bajo nivel de ingreso por habitante tiene
serias dificultades para incrementar la formación de capital que necesita
para su crecimiento,en virtud de que debe mantener niveles mínimos de
consumo. Cierto es que esa situación puede mejorarse en la medida en
que adopte una política orientada a la utilización más eficiente de sus re-
cursos para satisfacer la demanda interna y externa. Aspectos importantes
de esa política pueden ser los de corregir las implicaciones desfavorables
de una exagerada desigualdad en la distribución del ingreso. Además de
esas medidas, el círculo vicioso de pobreza y falta de capital sólo puede
romperse mediante la cooperación técnica y financiera del exterior, nece-
saria para que la economía logre un nivel de ingreso y condiciones apro-
piadas, a fin de mantener por sí misma su desarrollo ulterior. Los otros
problemas de la formación de capital en América Latina se relacionan
con el hecho de que la mayoría de los bienes duraderos de producción
-maquinaria, equipo y elementos de transporte, por ejemplo- deben ad-
quirirse fuera de la región, pues sólo en la Argentina, México y el Brasil
existe cierta producción significativa de esa clase de bienes y las importa-
ciones tienen una alta participación en el abastecimiento de bienes de
capital en seis países de la región (véase el Cuadro NO 5). En otros países
no existen prácticamente industrias metalúrgicas de bienes de capital y
han de abastecerse por completo desde el exterior.
La dependencia con respecto a la evolución del comercio exterior hace
que tanto los niveles de inversión como, en cierta medida, los coeficientes
con respecto al ingreso estén íntimamente relacionados con el curso de la
capacidad de compra externa. Alrededor del 70 por ciento de las impor-
taciones de América Latina está constituido por bienes de capital y pro-
ductos intermedios. En consecuencia, un descenso relativo o absoluto de
la capacidad para importar no puede compensarse mediante reducciones
en la importación de bienes de consumo,que es relativamente pequeña en
unos casos o de demanda popular en otros, ni de productos intermedios,
porque se afectaría de inmediato al nivel de producción y ocupación. Los
países recurren por eso a la contracción de las importaciones de bienes de
capital. Cuando estas soluciones de emergencia se convierten en situaciones
crónicas, no sólo dificultan el ritmo de crecimiento e incluso el nivel de
ingreso del período inmediato, sino también la capacidad productiva para
el futuro,lo que obliga a los países a redoblar sus esfuerzos para reiniciar
el proceso de crecimiento cuando ulteriormente mejora su capacidad de
compra externa.
Cuadro No 5
Argentina 18' 39 16 31
Brasil 53 18 14 26
Colombia 716 54 38 67
Chile 72 38 15
México 41 8 30 26
Venezuela 99 100 67 85
Fuentes: (1) Estudios de desarrollo económico efectuados por CEPAL y estadísticas nacionales.
(2) Estudio de la industria siderúrgica en América Latina (e/m.i2/293/Rev. 1, sr/'r.u/Ser.
c.16), 1954 y estadísticas nacionales.
(3) El Mercado Latinoamericano de productos quimicos (c~~AL,~/cir.i2/591), 1961.
(4) E6 papel y la celulosa en América Latina: situación actual y tendencias futuras de su
demanda, producción e intercambio. preparado por el Grupo Asesor CEPAL/PAO/DOAT (CEPAL,
~/m.12//570),1961.
LMaquinaria, equipo y vehículos comerciales.
"Incluido papel de prensa.
c1954-55.
"1956-57.
eExportador neto.
Por otra parte, desde 1951, el muy lento crecimiento del volumen de
exportaciones ha ido acompañado con un deterioro de la relación de pre.
cios de intercambio exterior que se ha hecho más intenso a partir de 1954.
En consecuencia, el poder de compra corriente de la región en su conjunto
ha tendido a disminuir en relación con el incremento de la población.
Entre los factores que limitan el crecimiento de la demanda de los pro-
ductos tradicionales latinoamericanos, están la sustitución de los productos
naturales por productos sindticos, el estímulo y la protección a la produc-
ción primaria y agropecuaria en los países industrializados y la aparición
de nuevas y a veces m á s baratas fuentes de provisión fuera de América
'
Latina. Además, las exportaciones latinoamericanas se han resentido en
cierto grado de la menor tasa de crecimiento del ingreso en los Estados
Unidos en la postguerra, ya que este país constituye uno de los principales
mercados tradicionales para productos latinoamericanos.
Finalmente y a modo de síntesis, debieran destacarse dos factores de
orden estructural que dificultan la solución del problema de incrementar
el poder de compra externo de la región. Uno se relaciona con la existen-
cia de rigideces internas que obstaculizan el reajuste inmediato de la oferta
a las condiciones del mercado internacional y el otro se origina en la com-
posición actual del comercio exterior latinoamericano. En efecto, la de-
manda externa de productos tradicionales de América Latina, aún en au-
sencia de otros factores limitantes. tendería siempre a crecer en menor
proporción que sus requerimientos de importaciones,a consecuencia de la
marcada diferencia que tienen los coeficientes de elasticidad de la deman-
da de una y otra clase' de bienes.
c) La situación de la agricultura
El hecho de que en las economías latinoamericanas la mitad de la pobla-
ción activa total esté dedicada a la actividad agropecuaria y sólo contri-
buya con menos de una cuarta parte al producto interno, constituye uno
de los problemas del desarrollo económico de la región. En efecto, este
sector de tan baja productividad en promedio es el principal abastecedor
de las exportaciones, pues m á s del 60 por ciento del total de las ventas
al exterior de América Latina proceden de él. Por otra parte, el agro sa-
tisface la mayor parte de las necesidades alimenticias locales y solamente
un número reducido de países de la región son importadores netos de pro-
ductos agropecuarios en escala significativa, aunque en los últimos años
dichas importaciones han telididoa aumentar.
Es cierto que en la mayoría de los países latinoamericanos podrían se-
ñalarse tres tipos de explotación agropecuaria: uno más adelantado, de
carácter empresarial moderno pero relativamente pequeño; otro mucho
menos desarrollado,representado por la agricultura de subsistencia o des-
tinada a los mercados locales, y un tercero de producción para la venta al
exterior, que suele estar dotado de mayor eficiencia. Estas diferencias no
alteran la apreciación de carácter general de que en el sector agropecuario
en su conjunto reside uno de los problemas económico-socialesmás graves
que debe encarar todo plan de desarrollo de la región.
El volumen de la producción agropecuaria ha aumentado a un ritmo
muy lento en estos últimos años. Comparado con la población, e1 produc-
to agropecuario por habitante ha crecido en el último decenio a una tasa
algo superior al 1 por ciento anual. Aunque varios países -MPxico, Ecua-
dor, El Salvador y Nicaragua- registraron aumentos apreciables gracias a
la introducción o expansión de nuevos productos de origen agrícola desti-
nados en gran parte a la exportación, el crecimiento de la producción tra-
dicional de exportación ha sido relativamente insignificante si se considera
el promedio de la región. La producción destinada al consumo interno y
dentro de ella la propiamente agrícola, creció en general más que la diri-
gida al exterior. Sin embargo, tomando en consideración el incremento del
ingreso por habitante, los desplazamientos rurales hacia las ciudades, el
comportamiento relativo de los precios agropecuarios y el aumento consi-
derable de las importaciones de alimentos, es evidente que aquel crecimien-
to de producción resulta insuficiente para atender a las crecientes y más
diversificadas demandas nacionales que se han operado en los últimos años.
Y ello independientemente del bajo nivel de vida general que prevalece
en el promedio de la región.
Por el lado de las condiciones de producción y de la oferta, existe un
gran número de factores de diversa naturaleza que contribuyen a la baja
productividad y al lento crecimiento de la producción agropecuaria. Entre
ellos cabe mencionar el régimen de tenencia y explotación de la tierra, el
atraso técnico y educativo, la baja dotación de capital, la inadecuada orga-
nización social y económica de la producción, los sistemas ineficientes de
comercialización,la falta de investigación científica y técnica, la carencia
de asistencia técnica directa al agricultor para mejorar sus explotaciones y,
en general,la ausencia de una política integral y coherente de promoción
del desarrollo de la economía rural en todos su aspectos.
A continuación se analizan en forma muy breve algunos de estos pro-
blemas. A base de la información recogida por el Instituto Interamericano
de Estadísticalo, complementada con encuestas efectuadas por algunos pai-
ses, el Cuadro NO 6 muestra la distribución de la tierra según el tamaño
de las explotaciones, lo que indica el grado de concentración de la pro-
piedad para el conjunto de la región en años próximos a 1950. Aunque
desde entonces esa distribución ha experimentado variaciones de conside-
ración -de distinto grado por países- con motivo de reformas y medidas
adoptadas en varios países de la regibn, sus cifras siguen representando un
índice de la magnitud del problema de la tenencia de la tierra en la m a -
yoría de los países latinoamericanos.Como puede apreciarse en dicho m a -
dro, algo más del l por ciento de las explotaciones de América Latina
abarcaban en aquellas fechas cerca del 65 por ciento de la superficie agrícola
mientras que, en el otro extremo,casi los dos tercios de los agricultores ex-
plotaban menos de un 4 por ciento de la tierra.
Cuadro NV 6
o -20 72,6
20- 100 18,O
100 -1.oM) 7,9
Más de 1.ooO 1,5
Total 100,o
[34
favorable en la producción agrícola. A título ilustrativo podría aludirse a
dos de ellas, que constituyen ejemplos frecuentes en la experiencia latino-
americana. Una ha sido la política cambiaria, que en algunos períodos ha
mantenido relaciones de cambio desfavorables para los productos de expor-
tación, y la otra el sistema de controles de precios establecidos por diversos
motivos. La persistencia de estas medidas en condiciones desfavorables, ha
distorsionado la estructura de los precios dentro del sector agropecuario y
en relación con los demás sectores, provocando efectos distintos de los que
se hubieren deseado y trabas en determinados sectores de la producción
agraria.
e) El problema de la inflación
351
ses que muestran un menor aumento de los precios, y hasta cierta estabi-
lidad por períodos, se dan asimismo casos de rápido y lento crecimiento
económico. Puede afirmarse, en consecuencia, que no hay un nexo simple
y evidente entre crecimiento e inflación en dirección alguna, pero tampoco
la experiencia vivida por los países latinoamericanos indica que ambos fe-
nómenos se encuentran desvinculados.
U n país de bajo nivel de ingreso que trata de desarrollarse mediante
un rápido crecimiento, se enfrenta con ciertas tensiones que pueden con-
ducir a un proceso inflacionario. Que ello ocurra o no en mayor o menor
grado, depende de factores como los siguientes: a) el ritmo con que se
opere la transformación económica; b) la influencia favorable o desfavo-
rable de factores externos que inciden en la economía; c) la flexibilidad
de la economía interna en lo que respecta a la estructura productiva y a
una multitud de condiciones institucionales, sociales y culturales, para adap-
tarse a los nuevos cambios, y d) la medida en que la política económica
y social del gobierno facilita u obstaculiza el proceso de transformación eco-
nómica y social implícita en el desarrollo.
C o m o se ha hecho notar en las secciones anteriores, en los países de
América Latina existen problemas y obstáculos de naturaleza económica y
social que no hacen fácil un cambio rápido y eficiente para que la pro-
ducción pueda adaptarse a las modificaciones y al crecimiento que experi-
menta la demanda en general. Por lo tanto, el éxito en lograr una aIta tasa
de crecimiento en condiciones de estabilidad depende, en buena parte, de
la capacidad del gobierno para ejecutar una adecuada política eocnómica y
financiera, así como de la posibilidad de obtener cooperación externa en
los momentos y condiciones oportunos.
371
de atender de inmediato las necesidades más urgentes en el campo social
y económico. En esta tarea habrá que eliminar instituciones arcaicas y pro-
piciar la creación de un ambiente social que facilite la realización de todos
aquellos cambios que trae consigo un proceso de desarrollo.
N o menos indispensable que la ayuda técnica y financiera exterior es
la intensificación de la cooperación entre los países latinoamericanos, que
se considera imprescindible para ampliar las perspectivas y las posibilida-
des concretas de crecimiento de la región. En ese sentido, los gobiernos
ya están dando algunos pasos efectivos mediante la creación de la zona
de libre comercio y la integración centroamericana.
El conocimiento de la naturaleza y, en ciertos aspectos, hasta de la mag-
nitud de los cambios que habrán de producirse en el proceso de crecimien-
to es indispensable para apreciar la responsabilidad inmediata que corres-
ponderá al sistema educativo en la formación del ambiente social y cultu-
ral y de la mano de obra calificada que aquel proceso requiere.
Salta a la vista que ya en la etapa de elaboración e iniciación de los
planes, será necesario introducir amplias reformas en los mecanismos de la
administración pública e incorporar profesionales y técnicos de que hoy se
carece o sólo se dispone en cantidad insuficiente.
La ejecución de reformas agrarias integrales ha de significar cambios
profundos de carácter social y económico en la comunidad agrícola y de
carácter tecnológico en la explotación de la tierra. Esos cambios exigirán
programas de educación general y de instrucción especializada para el tra-
bajador agrícola y su familia y para la formación de los técnicos necesarios.
La industria, los transportes, las comunicaciones y los servicios, incorpo-
rarán técnicas avanzadas que deberán ser atendidas por una mayor propor-
ción de personal más calificado.
De las proyecciones de algunas actividades típicas, puede derivarse cierta
idea de la magnitud de los cambios estructurales que podrá experimentar
la producción y la economía en general de los países de la región en su
proceso de desarrollo. Así, por ejemplo, se estima16 que, si la región en su
conjunto, se desarrollara a una tasa de crecimiento anual de más o menos
5,5 por ciento y se establecieran mecanismos de comercio que permitieran
cierto grado de integración y movilidad de factores entre los países latino-
americanos, no será exagerado pensar que hacia el año 1975 América La-
tina requeriría una producción interna de 5.000 a 6.000 millones de dóla-
res de maquinaria de todo tipo, lo que supone aumentar de 15 a 18 veces
el volumen actual de esos bienes; una producción de aceros y subproductos
siderúrgicos de más de 30 millones de toneladas, septuplicando sus niveles
actuales; sextuplicar la producción de automóviles; más que cuadruplicar
la producción química y de otros productos esenciales, como los derivados
del petróleo, papel y cartón. Comparativamente, sería mucho menor el
crecimiento de la producción de bienes de consumo, pero en todo caso se
llegaría en algunos rubros a niveles que serían aproximadamente el doble
de los registrados en estos últimos años.
Estas cifras, cualquiera que sea el valor de prospección que pueda asig-
nárseles, están insinuando la magnitud de los cambios que tendrán que
[38
producirse en la estructura del empleo y la naturaleza de las necesidades
que deberá satisfacer el sistema de educación general y de formación pro-
fesional en América Latina.
Es útil, pues, reseñar brevemente algunas características de la estructura
ocupacional en relación con el proceso de crecimiento. Si este fenómeno se
analiza por grandes sectores de actividad, las proyecciones demuestran que
crecerá más rápidamente el empleo en la industria fabril, en las activida-
des de la construcción y en la producción de algunos servicios; en cambio,
la ocupación en las actividades agropecuarias exigirá un más alto grado de
calificación, pero disminuirá en importancia relativa, aunque sus niveles
absolutos pueden mantenerse y hasta seguir creciendo, si bien en todo
caso, a un ritmo más lento.
E n cada uno de esos grandes sectores ocurrirán otros cambios estruc-
turales que repercutirán en los servicios del sistema educativo. Así, en el
sector industrial la producción y ocupación de las llamadas industrias diná-
micas crecerá con mayor celeridad que las actividades tradicionales de pro-
ducción de bienes de consumo. Esas actividades más dinámicas son las que
suelen utilizar procesos tecnológicos más complejos, por lo que requerirán
un personal más calificado. Tal es el caso, por ejemplo, de la producción
de equipo mecánico y eléctrico, de las industrias metalúrgicas, químicas y
de derivados de petróleo.
Es claro que la absorción de mano de obra, medida en términos abso-
lutos, puede seguir siendo de mayor magnitud en las actividades tradicio-
nales que en las más dinámicas, sobre todo en los primeros años.
Aunque la ocupación en el conjunto del sector agropecuario experimen-
te un crecimiento relativo mucho menor que el de las otras actividades,
tambikn se producirán cambios internos y modificaciones de tipo cualita-
tivo. Aspectos muy importantes en relación con los sistemas educativos son
los que se refieren a la organización económica y social de la producción
agraria, la incorporación de nuevas técnicas y cultivos, la introducción de
nuevos productos y el mejoramiento de los sistemas de administracibn, co-
mercialización y distribución.
E n términos generales, puede esperarse que se opere una tendencia de
disminución relativa y, en algunos casos absoluta, de la ocupación en ac-
tividades de organización y tecnología relativamente sencilla, simultánea-
mente con un aumento de ocupación en actividades más complejas. E n
otras palabras, cabe esperar una disminución de las oportunidades relati-
vas de empleo en las primeras y un aumento en aquellas otras que exigen
mayor calificación. E n las empresas y en las entidades gubernamentales de
servicios públicos el aumento de la eficiencia y sus consiguientes cambios
de organización demandarán también niveles más altos de calificación pa-
ra todo el personal, se incrementará la proporción de la mano de obra al
nivel alto e intermedio de calificación y tenderá a reducirse la de personal
menos calificado.
Para la formación del personal calificado, de diversos grados y especia-
lidades, se hará imprescindible un nivel relativamente alto de educación
general, tanto elemental como secundario. En efecto, aun en aquellos casos
en que pudieran resolverse situaciones apremiantes mediante la ejecución
de planes intensivos de capacitación más o menos sencillos, siempre será
necesario un nivel mínimo de educación de carácter general.
La formación de personal calificado,tal como se analiza en otros docu-
mentos presentados a esta Conferencia, es el resultado de un proceso de
larga duración. En consecuencia, las inversiones en educación deben pla-
nearse y realizarse con tiempo oportuno y en el volumen adecuado. De lo
contrario, se corre el riesgo de obstaculizar e incluso frustrar los esfuerzos
que se hagan en otros campos para acelerar la tasa de crecimiento eco-
nómico.
1. LA SITUACION SOCIAL
*’En las Naciones Unidas se ha aceptado la siguiente lista de componentes del nivel de vida:
salud, consumo de alimentos y nutricion, educación, empleo y condiciones de trabajo, vivienda,
seguridad social, vestuario, entretenimiento, libertades humanas. Se enumeran rosso m o d o según
un orden de dificultad creciente en cuanto a su.medición estadística. Véase In$orme,sobre la dc-
finición y medición internacional del nivel de vida (publicación de las Naciones Unidas número
de venta: 1954.rv.5) y Definición y medición internacional del nivel de vida; Znforme del Secre-
iario General sobre la marcha de los irabajos (e/m.5/353, 17, de febrero de 1961).
’SPam un estudio más adecuado sobre este tema, véase Gino Germani, Esiraiegia para estimu-
Zar la movilidad social.
431
incapacidad de adaptación pongan en peligro el continuo crecimiento eco-
nómico y la estabilidad misma de la sociedad.
Es evidente que este segundo aspecto del desarrollo social es por lo
menos tan importante como el primero para el planeador del desarrollo,
pero es mucho más difícil tenerlo en cuenta de modo preciso al elaborar
los planes nacionales. El problema ya no consiste en fijar metas y en
organizar los recursos materiales para alcanzarlas, sino en tener presente,
en toda la gama de medidas sociales y económicas que se adopten, la
necesidad de promover un cambio social constructivo y de reducir al mí-
nimo las tensiones que pudieran frustrar el desarrollo. Esto implica cues-
tiones de ética y de valores que conciernen muy íntimamente a las
relaciones sociales del individuo y a su criterio sobre lo bueno y lo malo.
Los países que han alcanzado altos niveles de desarrollo económico y
social exhiben grandes variaciones en cuanto a los tipos de movilidad
social y a los grados de tirantez y desorganización que han podido tolerar
durante el proceso. El especialista en ciencias sociales podría señalar al
planificador las repercusiones sociales de medidas alternativas y sugerir la
manera de evitar algunos de los peligros,pero no puede ofrecer una receta
infalible para promover el desarrollo social sano a que se aspira.
La educación es de suma importancia para ambos aspectos del des-
arrollo social y constituye un vínculo entre ellos; todo el mundo la reco-
noce como un derecho humano, como algo bueno en sí mismo. Es también
un instrumento muy eficaz para influir sobre los otros componentes del
nivel de vida, inculcar las técnicas económicas que permiten elevarlo y
fomentar las disposiciones favorables al cambio social capaces de asegurar
su necesaria continuidad.
Si la información sobre los aspectos estadísticos de los niveles de vida
es inadecuada en América Latina, también es insuficiente en lo relativo
a la estructura social. Los encargados de formular las medidas requeridas
suelen poseer una orientación limitada y a veces imprecisa. En las páginas
que siguen se resumirán, en la medida en que lo permitan los datos dispo-
nibles, los indicadores del desarrollo social en ambos sentidos y lo que
suponen en relación con la educación.
lopara un análisis detallado del significado y limitaciones de los indicadores estadísticos del
nivel de vida consúltese la serie de las Naciones Unidas titulada Informe robra la ntuacidn sodd
en el mundo: 1961 (~/m.5/346), especi?lmente el, Capítulo III.
”Los dos grupos se superponen en cierto sentido. En general los establecimientos industriales
más grandes proporciona ingresos mucho mayores a sus trabajadores que las industrias artesanas
y manuales, con las cuales suelen agruparse en las estadísticas ocu acionales. No obstante, en la
mayoría de los países, un importante grupo de artesanos indepenJentes también disfruta de in-
gresos y nivel de vida adecuados.
de la población en la Argentina y el Uruguay a menos de un décimo en la
mayoría de los países de América Central,el Caribe y en los países andinos.
Aunque los niveles de vida de estos estratos medios varían mucho,
puede decirse que casi todos ellos tienen acceso a los servicios de salud
y educación públicos o privados, ropa y alimentos adecuados y oportuni-
dades para participar en la vida política y cultural del país. Al mismo
tiempo, sus aspiraciones han estado aumentando con más rapidez que sus
niveles de vida. En la mayoría de los países, los grupos medios inferiores
y los trabajadores urbanos mejor pagados apenas pueden costearse los
bienes de consumo que han llegado a considerar indispensables para vivir
de manera “decente”. Les es particularmente difícil obtener viviendas que
reúnan las normas mínimas. Las escuelas no ofrecen a sus niños oportu-
nidades de movilidad ascendente en grado que satisfaga sus exigencias. Los
beneficios que reciben de los sistemas de seguridad social suelen ser des-
alentadores en relación con los costos. Por consiguiente,los actuales niveles
de vida son insatisfactorios y factores como la inflación alternada con pe-
ríodos de austeridad, contribuyen, entre otros, a crear un clima de inse-
guridad social.
Los promedios nacionales se sitúan entre los niveles de esos grupos y
los de otros dos de mayor importancia numérica, a saber: la población
rural y la población urbana marginal.
La población rural, excluidos los grandes y medianos propietarios, tiene
en la mayoría de los países latinoamericanos un ingreso por habitante
muy inferior a 100 dólares por año. Su régimen alimenticio es a menudo
inadecuado en calorías y casi siempre en proteínas y alimentos protecto-
res, debido en parte a la pobreza, pero en parte también a los hábitos
dietéticos. L a vivienda de las familias rurales es pobre e inadecuada en
relación con cualquiera norma; suelen faltar los muebles más sencillos y
son rarísimos los sistemas de abastecimiento de agua potable, los servicios
sanitarios y la electricidad. Salvo en pocos países, la población rural está
completamente al margen del sistema de seguridad social. Las escuelas, si
las hay, son a menudo de tan baja calidad que ni siquiera permiten la
alfabetización funcional.Los médicos y hospitales quedan fuera del alcance
de esa población tanto por estar concentrados en las ciudades como por
su costo. Sin embargo, el cambio más significativo en las condiciones de
vida rural en los últimos años se han registrado en el campo de la salud.
Las victoriosas campañas contra las epidemias, en particular contra el palu-
dismo, han reducido las tasas de mortalidad rural y han mejorado la
capacidad de trabajo de millones de personas. La población rural constituye
un mercado muy limitado para los bienes de consumo duraderos, pero
hoy día ya se encuentran en algunos hogares campesinos ciertos artículos
entre los cuales la radio es el más importante desde el punto de vista
de la transformación social. La extensión de los caminos en las zonas rura-
les y la consecuente disponibilidad del transporte por autobús o camión
han provocado también importantes cambios en la vida rural.
La relación de la población rural con la propiedad de la tierra varía
mucho en diferentes partes de América Latina (comprende asalariados, di-
versos tipos de medieros, aparceros, inquilinos y arrendatarios, cultivadores
de minifundios, etc.), pero ya se reconoce ampliamente la necesidad de
471
efectuar reformas de gran alcance en la estructura agraria para elevar sus-
tancialmente los niveles de vida en el medio rural.
La relación de la población rural con la vida nacional es también muy
diversa, pero casi en todas partes la participación de dicha población en
la política nacional y su influencia sobre ésta son mucho más limitadas
de lo que justificaría su importancia numérica. En algunas partes de la
subregión andina y centroamericana, la población rural está formada por
grupos étnicos que hablan idiomas distintos del nacional, se identifican
con una comunidad local y apenas tienen conocimiento de la existencia
de la nación-Estado.Muchos otros grupos están separados de la población
nacional por diferencias culturales menos marcadas, que derivan de su
ascendencia indígena o negra, del aislamiento geográfico y de los bajos
niveles de vida. Casi en todas partes, las deficiencias educativas limitan la
participación de la población rural en la vida nacional a una actitud pa-
siva, bajo la direccih de grandes terratenientes, caudillos políticos o fun-
cionarios públicos.
La población marginal de las ciudades tiene más ingresos en efectivo y
mayor acceso a los servicios sociales que la mayor parte de la población
rural, pero debido a la falta de aptitudes técnicas y al bajo nivel de ins-
trucción se dedica a trabajos ocasionales o mal remunerados. En todas las
ciudades de América Latina escasea la mano de obra calificada y hay un
excedente de trabajadores sin preparación alguna.
Este estrato urbano está formado principalmente por migrantes rurales
que empujados a la ciudad por la esperanza de mejorar sus condiciones
de vida o por la imposibilidad de seguir viviendo de la tierra, han traído
consigo muchas de las características de la pobreza rural. Asi es como han
surgido en la periferia de las ciudades, barrios enteros construidos con
materiales de desecho, donde los bajos niveles de vivienda y la falta de
saneamiento típico de las localidades rurales se acentúan por el hacina-
miento y el tamaño mismo de los tugurios. Según una estimación, 4,5
millones de familias viven ahora en esas condiciones en América Latina.
Otros millones viven apiñados en conventillos o casas de vecindad en la
parte más antigua de las ciudades. Fácil es imaginar que esas condiciones
de vida determinan constantes frustraciones individuales y contribuyen a
la desorganización familiar y socialzl.
Las columnas 3 y 4 del Cuadro NO 7 en las que figura la población
urbana en 1950 y 1960, muestran las elevadas tasas de urbanización carac-
terísticas de la mayoría de los países latinoamericanos. A causa de la
migración hacia la ciudad, los estratos más bajos de la población rural
están creciendo ahora sólo en forma muy lenta, a pesar de sus elevadas
tasas de aumento natural, mientras que los estratos urbanos más bajos son
los sectores de la población nacional que crecen con mayor rapidez. L a
tarea de ayudarlos a satisfacer condiciones mínimas de vivienda y a au-
mentar su productividad es una de las más urgentes y difíciles que encara
la región.
El problema del éxodo rural y de la concentración de emigrantes en
PLos problemas de la urbanización en América Latina se examinan en el Capítulo IX del
Informe sobre 1~ situación social en el mundo, 1957 y también fueron estudiados en un seminario
celebrado en Santiago, en julio de 1959; la UNESW se propone publicar el informe final de dicho
seminario y una selección de los documentos presentados al mismo.
las ciudades no puede ser resuelto solamente por el desarrollo de la edu-
cación si al mismo tiempo no se emprende una acción de orden económico
para elevar el nivel de vida en las ciudades y en los campos y para crear nue-
vos empleos.También puede decirse,a la inversa,que un programa de esta
índole en el plano económico estaría destinado al fracaso si no fuera acom-
pañado de planes paralelos en materia de educación a fin de preparar a
esos individuos para que se adapten a las nuevas condiciones de la vida
urbana y para que ocupen esos nuevos empleos con la requerida califica-
ción profesional. La política de obras públicas urbanas de varios países
latinoamericanos revela que existe conciencia de este problema. A este res-
pecto cabe observar que una mano de obra analfabeta no puede ser em-
pleada sino en trabajos de escasa productividad (construcción o reparación
de calles o caminos,movimientos de tierra, etc.) y que un esfuerzo decidido
de educación y de formación profesional permitirían realizar trabajos
de mayor complejidad y de más alto rendimiento económico. Las técnicas
de trabajo intensivo son mal conocidas aún, pero es evidente que exigen
una mano de obra educada. No cabe duda, por otra parte, que es prefe-
rible no esperar a que los campesinos hayan emigrado a las ciudades para
adoptar medidas de urgencia. El mejoramiento de la agricultura no puede
ser descuidado en los planes de desarrollo, y ello supone elevar el nivel
de preparación en los campos, mejorar la educación rural, la educación
de adultos y la enseñanza profesional agrícola. Puede agregarse que un
desarrollo de la educación concentrado principalmente en las ciudades
agravaría la actual situación y aceleraría el ritmo del éxodo rural, ya
que las oportunidades de educación y de movilidad social sólo existirían
en los centros urbanos. Si se tienen en cuenta estos factores, un plan de
educación bien concebido debe considerar como uno de sus propósitos
esenciales la reducción de las disparidades entre el campo y la ciudad.
Los especialistas en ciencias sociales han hecho diversos intentos para
clasificar a los países de América Latina de acuerdo con sus indicadores
económicos y socialeszz. Las insuficiencias estadísticas son de tal naturaleza
que cualquier clasificación que se intente sólo puede aceptarse como pro-
visional. Sin embargo, hay afinidades interesantes entre los diversos países.
Los datos presentados en el Cuadro NO 7 tienen que completarse con
otros tipos de informaciones. Tres países cerca del tope en cuanto a ingre-
sos por habitante (Argentina, Uruguay y Chile) son también predomi-
nantemente urbanos, tienen importantes estratos medios y ocupan un alto
lugar según los indicadores sociales (con Chile a cierta distancia por debajo
de los otros dos). Sin embargo, en esos tres países el mejoramiento de los
ingresos ha sido insignificante desde 1945 y parece haber aumentado la
tensión social.En Cuba, que a juzgar por los datos del Cuadro NO 7,debería
figurar junto con esos tres países, la revolución ha producido una situación
completamente nueva en la que las estadisticas anteriores a 1960 sólo tienen
interés histórico. En Venezuela, el ingreso nacional por habitante y su tasa
de crecimiento están en notoria desproporción con otros aspectos de la si-
tuación económica y social,debido a la importancia de las exportaciones de
531
mente conocidos de formación personal y de posible ascenso social. El sen-
tido de la ayuda mutua y de la participación con iguales derechos, funda-
mental para regular el ejercicio del poder en las sociedades,no es menos
importante para el funcionamiento de las modernas técnicas productivas
y para que sea posible el mantenimiento de especializaciones cada vez más
rigurosas, mediante los servicios educativos necesarios.
Cuadro No 8
AMERICA L A T I N A : POBLACION DE 7 A 12 ANOS DE E D A D , MATRICULA
PRIMARIA Y PORCIENTO DE M A T R I C U L A , 1950 y 1959
Duración Población de
País del cyso 7 a 12 años Matrícula primaria Por ciento de
en anos (miles) (miles) matriculados
Cuadro NV 9
AMERICA LATINA: POBLACION DE 13 A 18 ANOS DE EDAD, MATRICULA
SECUNDARIA Y POR CIENTO DE ALUMNOS M A T R I C U L A D O S , 1950 Y 1959
(En miles)
Cuadro NV 10
AMERICA LATINA: P O B L A C I O N DE 19 A 22 ANOS, M A T R I C U L A UNIVERSITARIA Y
POR C I E N T O DE ESTUDIANTES M A T R I C U L A D O S
FUENT~S:
Naciones Unidas, Demographic Yearbook, 1955, 1956, 1957, 1958.
Naciones Unidas, Informe preliminar sobre la Situación Social en el Mundo (Nueva
York, 1952).
UNESCO, World Illiteracy at Mid-Century (París, 1957).
631
mente duras por su aislamiento, por el régimen de propiedad con predo-
minio del latifundio, por 10s bajos salarios y la larga jornada, por la ali-
mentación insuficiente y por las deplorables condiciones sanitarias.
Justamente por la índole de esas causas, los resultados de las campañas
de alfabetizacibn han sido poco alentadores cuando no se han implantado
al unísono planes de mejoramiento social y de desarrollo económico. En la
nueva situación que éstos crean adquieren sentido y aplicabilidad los cono-
cimientos culturales,y se convierte en imprescindible lo que carecía de uti-
lidad práctica en las formas de vida tradicionales.
Las tendencias que se observan en relación con el problema del anal-
fabetismo en América Latina no permiten abrigar un excesivo optimismo;
si bien los porcientos de analfabetos se han ido reduciendo desde princi-
pios de siglo y ello supone un innegable avance debido al rápido aumento
de la población las cifras absolutas no decrecen y en algunos casos hasta se
han duplicado. Por otra parte, los países no siempre han sostenido con
vigor y constancia las campañas de alfabetización iniciadas por casi todos
ellos; generalmente el entusiasmo del comienzo ha cedido ante las dificul-
tades innegables de la empresa, que requiere no sólo buena voluntad,sino
también técnicas especiales, personal competente,recursos materiales y tiem-
po, todo lo cual, especialmente lo último, está en pugna con las miras
espectaculares,efectistas y rápidas que más de una vez han motivado estas
campañas. Hoy en día, el esfuerzo de los países se concentra en la tarea de
erradicar el analfabetismo mediante la generalización de la educación pri-
maria, y se buscan nuevos caminos,más eficaces que los ya probados, para
la alfabetización de los adultos. En éste como en tantos otros aspectos de1
problema educativo, es imposible generalizar para toda la región, pero esa
parece ser la corriente que predomina.
c) El profesorado
d) L a investigación Pedagógica
e) Gobierno y administracidn
f) El financiamiento de la educación
En las leyes fundamentales de los países latinoamericanos se reconoce y
destaca que es función esencial del Estado atender a la educación, y se
consagra la obligatoriedad y gratuidad de ésta, al menos en su nivel prima-
rio. La obligación de financiarla que se desprende de ello está regulada
en determinados casos con referencias -generales unas veces, concretas
otras- a la cuantía de los recursos que deben destinársele en relación con
la suma global de los presupuestos estatales. Así,la Constitución de Panamá
determinó “que los gastos que ,requiera el sostenimiento del servicio de
educación tendrán preferencia sobre cualesquiera otros”. La de Cuba esta-
blece que el presupuesto destinado a educación no podrá ser inferior al
de ningún otro ministerio. Colombia,mediante un plebiscito celebrado en
1957,asignó a la educación, como mínimo, el 10 por ciento del presupuesto
general del país.
La diferente estructura administrativa de los países ocasiona diversas mo-
dalidades en cuanto a la distribución de responsabilidades en el financia-
miento de la educación. A estos efectos, suele predominar la administración
centralizada; en cinco países -la Argentina, el Brasil, Colombia, México y
Venezuela- es descentralizada, pero con muchas variantes en la categoría
de las responsabilidades que asumen el gobierno central, los estados, depar-
tamentos o provincias y los municipios. Estas diferencias dificultan conside-
rablemente los estudios comparativos de la situación de los países latino-
americanos en materia de financiamiento,a ello se agregan otros factores
de tanta importancia y a la vez de tan compleja apreciación como las apor-
taciones privadas y las diferencias del costo de vida en los distintos países.
Con dichas salvedades y reservas, el Cuadro NO 14 ofrece una impresión
aproximada de lo que invierten los países en educación. Durante el período
1957-61se ha producido un considerable aumento de los gastos en educa-
ción, tanto en términos absolutos como en relación con los presupuestos
nacionales.
Cuadro NV 14
América Latino 11 16 19
g) La enseñanza privada
6. EL PLANEAMIENTO DE LA EDUCACION
7. CONCLUSIONES
D e la exposición anterior pueden desprenderse las siguientes conclusienes:
1) H a y gran desproporción entre las cifras de población infantil y
adolescente de América Latina y las posibilidades educativas que ofrecen
las instituciones existentes. El déficit de escuelas primarias y secundarias,
ya considerabIe. es previsible que aumente de no adoptarse medidas ur-
gentes,acordes con el extraordinario crecimiento demográfico de la región;
2) Actualmente quedan al margen de la escuela primaria unos 15
millones de niños en edad escolar. Entre las causas más importantes del
absentismo y la deserción escolares figuran las deficiencias de la acción
de la escuela y la situación económica precaria de grandes sectores sociales;
3) El número de analfabetos entre la población adulta de América
Latina alcanza la cifra aproximada del 40 por ciento. El porcentaje mayor
de analfabetos se encuentra en las zonas rurales,y se observa una altísima
correlación entre bajo nivel de vida y analfabetismo;
4) La expansión de la educación primaria y postprimaria, sobre todo
de la enseñanza vocacional o técnica de nivel medio y de la enseñanza
superior, es todavía muy restringida, pese al alentador avance que han
experimentado en la década 1950-60.
5) El acceso a los estudios secundarios y superiores está prácticamente
vedado a amplios sectores sociales que no disponen de los medios econó-
micos necesarios para subvenir a los gastos que ocasionan; gran parte de
la población escolar rural tampoco tiene posibilidad de acceso a la edu-
cación secundaria por ser incompletas muchas de las escuelas existentes
en los núcleos campesinos;
6) De las cifras relativas al nivel educativo promedio de la población
latinoamericana,)así como de las que reflejan la matrícula existente en los
distintos grados educativos, se desprende la existencia de una estructura
educativa con una base amplísima de personas apenas alfabetizadas o anal-
fabetas, un sector de muy escasas proporciones correspondiente a los que
han realizado estudios medios y un sector superior mucho más reducido
todavía, de los que han cursado estudios de rango universitario. Esta es-
tructura no responde a lo que requieren las necesidades y aspiraciones de
desarrollo económico-social de los países latinoamericanos;
7) L a estructura,la orientación y el contenido de la enseñanza en todos
los niveles responden, en general, a la concepción de las necesidades edu-
cativas que implícitamente sustentan pequeños sectores de la población, o
a pautas trasplantadas de otros medias, más bien que a un análisis cuida-
doso y equilibrado de las exigencias universales de la cultura y de la vida
contemporánea, de las características y necesidades propias del país y de
sus diversas zonas desde el punto de vista de su desarrollo económico, social
y político;
8) Apenas existe la educación de adultos,organizada en forma sistemá-
tica y permanente, como complemento o ampliación de la educación pri-
maria. Igualmente se deja sentir la falta de programas educativos adecuados
para incorporar plenamente las comunidades indígenas a la vida cultural,
social y económica de la nación;
9) Los sistsmas educativos muestran fallas importantes en la conexión
o articulación entre los distintos niveles y ramas de la enseñanza;
10) Uno de los sectores de los sistemas educativos en los que existe
mayor confusionismo y desorientación es el de enseñanza media, singular-
mente en las modalidades de la enseñanza especializada;
11) El número y variedad de profesionales que forman los sistemas es-
colares y las universidades latinoamericanas no corresponde, en general,
a las exigencias del desarrollo de los paises. En ciertas profesiones parece
existir una plétora de titulados universitarios y en otras actividades,escasea
el personal debidamente preparado. Todo ello hace ver la necesidad de
establecer servicios que orienten vocacionalmente a los jóvenes de acuerdo
con las necesidades ocupacionales del país respectivo con las aptitudes de
cada cual;
12) Requiere un vigoroso impulso la enseñanza de las ciencias,así como
la vinculada a aquélla, y en los campos relacionados con el desarrollo de
América Latina;
13) La carencia de títulos para el ejercicio de la función docente, que
afecta a un alto porcenatje de profesores primarios y secundarios constituye
uno de los problemas más graves en cuanto a la calidad de la educación
latinoamericana;
14) La insuficiente retribución económica del profesorado y la falta de
seguridad y estabilidad en el desempeño de la función docente repercuten
muy desfavorablemente en la eficiencia de la educación;
15) L a investigación pedagógica en América Latina está circunscrita a
muy pocos países y no siempre centra sus estudios en los problemas genui-
nos del medio latinoamericano;
16) La dirección y administración de los sistemas escolares presenta, en
general,muy serias deficiencias.Derivan,principalmente,de la falta de plan
y de continuidad en la política educativa y de la desconexión de ésta con
otros aspectos fundamentales de la política nacional de desarrollo, de la
influencia de consideraciones a menudo incompatibles con las exigencias
técnicas en la estructura administrativa,en la selección del personal y en la
marcha de los servicios,y de la escasez de especialistas preparados para las
funciones de investigación, inspección, administración y asesoramiento;
17) Los recursos económicos que se destinan a la educación son noto-
riamente insuficientes para asegurar la eficacia de ésta y mucho más para
extenderla en todos sus grados en la medida necesaria;
18) En resumen puede decirse que los sistemas educativos de América
Latina no responden todavía plenamente a las necesidades de la población
en edad escolar; que su estructura y orientación necesitan ser modificadas
para satisfacer las aspiraciones del desarrollo económico y social y aminorar
las disparidades existentes entre las diversas zonas y sectores de la pobla-
ción, facilitando la movilidad social indispensable para alcanzar un mayor
grado de unidad nacional.
Se observa, por otra parte, que casi todos los países estin desplcgando
grandes esfuerzos para extender y mejorar sus sistemas educativos,que han
desarrollado considerablemente la cooperación en el plano regional y que
muchos de ellos están acogiendo con gran interés la aplicación de los prin-
cipios del planeamiento sistemático de la educación; algunos han iniciado
ya estudios cuidadosos de sus necesidades educativas para lograr la utiliza-
ción eficiente y racional de sus recursos y la coordinación de los planes de
desarrollo educativo con los planes generales de desarrollo nacional.
V
"El emgleo c o m o objeiiuo del desarrollo económico (Estudios y documentos, Nueva serie,
NQ 62) (Ginebra, 1961), especialmente párrafo 127.
siempre que sus etapas hayan sido armonizadas con las del plan de desarro-
llo económico. De otro lado, la experiencia de los países industriales más
avanzados no hace sino confirmar la estrecha relación que existe entre edu-
cación y productividad.
c) El deSaTTOb social
1. INTRODUCCION
1011
dentro de los planes nacionales de desarrollo económico y social, para con-
seguir la máxima eficacia en la obtención de los fines propuestos;
-Hasta qué punto y en qué forma los recursos que se movilicen en los
países latinoamericanos para el desarrollo de sus servicios educativos, pue-
den ser suplementados con ayuda técnica y financiera externa.
L o s planteamientos anteriores adquieren mayor importancia si se consi-
dera que en la reciente Reunión del Consejo Interamericano Económico y
Social celebrada en Punta del Este, se ha encargado a la Conferencia preci-
sar los objetivos y los métodos de un plan decena1 de educación para Amé-
rica Latina.
Afortunadamente participan en la Conferencia representantes autoriza-
dos de diversos sectores -educativos, sociales y económicos- que en general
han trabajado separadamente hasta ahora y han considerado la educación
desde el punto de vista de sus propias especializaciones. Se espera que uno
de los resultada más eficaces de este debate sea justamente el de ayudar
a los dirigentes de la educación, la economía y el desarrollo social de los
países de América Latina, a comprender mutuamente sus preocupaciones
respectivas y a ponerse de acuerdo sobre los criterios comunes, que deben
inspirar los planes de desarrollo educativo para que puedan ser puestos en
práctica con las máximas garantías de eficacia.
[lo2
y en zonas rurales de diversa densidad, las vías de comunicación, los me-
dios de transporte,etc.?;
c) ¿En qué forma deben ser tenidos en cuenta en la obra de la escuela
la formación del espíritu ciudadano y del sentimiento de integración na-
cional, el debilitamiento de los grupos sociales de contacto directo, los cam-
bios en la estructura y en la función de la familia, las diversiones y la uti-
lización del tiempo libre y Ia influencia de los medios de información?;
d) {En qué medida y en qué formas concretas debe preocuparse la es-
cuela de las condiciones de la vivienda, las prácticas sanitarias,los hábitos
dietéticos,etc., de la población?;
e) Dentro de la unidad cultural de América Latina, ¿qué problemas
concretos plantean para la educación los subgrupos étnicos y culturales?;
f) <En qué sentido la estructura del poder y la política partidista influ-
yen sobre la administración de los servicios educativos?;
g) <Cuál ha de ser la actitud de la educación ante la propaganda y el
proselitismo de las diversas corrientes y doctrinas políticas y cómo puede
contribuir más efectivamente a la formación del juicio crítico de los jóvenes?
a) L a educación primaria
Todos los países de América Latina han reconocido desde hace muchos
años en sus constituciones o en sus leyes de educación el principio de la
obligatoriedad de la educación primaria. Este precepto no ha alcanzado
todavía una efectividad total y es evidente que su consecución es impres-
cindible para el logro pleno del desarrollo económico-socialque se persi-
gue. La generalización de la educación primaria, así como la calidad y
orientación de ésta, plantean una serie de problemas importantes:
-Determinación de las causas de orden económico, social y pedagógico,
y de las atribuibles a la administración educativa, que dificultan la gene-
ralización de la educación primaria, y sugestiones para su solución.
-Principios que deben inspirar el contenido y orientación de la edu-
cación primaria para abarcar a la vez tanto lo que son sus funciones esen-
ciales y permanentes como las nuevas exigencias que imponen las aspira-
ciones de orden económico y social de los países;
-Consecuencias, en el plano económico y social, de la inferioridad en
que generalmente se coloca a la escuela primaria del medio rural con
respecto a la del urbano, y sugestiones para superar dicha diferencia;
[lo4
-Posibilidades reales de la acción de la escuela en beneficio de la co-
munidad; características y delimitación de lo que realmente puede hacer
sin menoscabo de su función específica de educar a los escolares;
-Disparidad entre la importancia de los cometidos que se asignan a
la escuela, el nivel de preparación que se exige a los maestros (50 por
ciento de personal sin título en América Latina) y las retribuciones de
éstos. Sugestiones para mejorar los sistemas de formación de maestros y
para remunerarlos de acuerdo con la categoría de su función;
-Instituciones y elementos necesarios para mejorar las técnicas de la
enseñanza (centros de investigación y de orientación pedagógica, escuelas
experimentales, bibliotecas escolares, material de enseñanza, etc.) ;
-Medidas adecuadas para aumentar el rendimiento de la escuela pri-
maria: calendario escolar, organización escolar y métodos de enseñanza,
evaluación, supervisión;
-Educaci6n preescolar, y
-Asistencia social y económica a los escolares.
b) LQ educación media
1051
c) La educación superior
d) La educación de adultos
[lo6
del personal para la misma, los límites de edad a los cuales convendría
circunscribirla y medios para llevarla a cabo;
-Características aconsejables para la educación de adultos en las zonas
culturalmente retrasadas y en los suburbios de las grandes ciudades;
-Problemas especiales que plantea la educación de las comunidades
indígenas y sugestiones para atenderla debidamente;
La organización de cursos para adultos que no completaron oportuna-
mente su escolaridad o necesitan de una ampliación de ésta para su vida
profesional;
Extensión e intensificación de los servicios y organismos destinados a
impulsar y vigorizar la cultura popular, especialmente por medio de bi-
bliotecas, museos, actividades artísticas, foros, conferencias y otros:
-Cursos o centros de formación y perfeccionamiento profesional para
adultos;
-Posibilidades y características de la educación de adultos en la etapa
del servicio militar, y
-Sugestiones para acentuar la influencia educativa de los medios de
recreación e información y para contrarrestar o eliminar sus efectos inde-
seables en la formación de la juventud.
1071
tendencias y con las crecientes y complejas responsabilidades que han
de atender los sistemas educativos nacionales. Se advierte, pues, la nece-
sidad de reorientar la administración educativa de tal modo que se sub-
sanen antiguas deficiencias y sea capaz de hacer frente a los nuevos pro-
blemas que le competen. A continuación se consignan algunos puntos de
interés en relación con las anteriores cuestiones:
-Sugestiones para asegurar el carácter técnico y la continuidad de la
administración de los servicios educativos, por encima de los conflictos
partidistas;
-Tecnificación de los servicios de administración y formación del per-
sonal especializado para la misma;
-Estructura administrativa de los Ministerios u organismos nacionales
superiores de educación. La administración educativa en las provincias y
municipios. La representación de determinadas instituciones y organismos
sociales en Consejos o Juntas de Educación;
-Sugestiones para incorporar a la legislación educativa medidas que
permitan ofrecer un cauce a la gran fuerza potencial de la aportación de
las comunidades y de la sociedad en general a la educación;
-El rendimiento de las instituciones educativas;
-Estructura de la inspección de los distintos niveles de la educación;
-Principios que deben inspirar los estatutos o reglamentos relativos a
los derechos y obligaciones del personal docente y administrativo;
-Los planes de construcción de edificios escolares para los distintos
niveles educativos,y
-Principios del planeamiento; organización (servicios, métodos y técrii-
cas); elaboración, ejecución y evaluación de los planes; formación de
especialistas en planeamiento. La coordinación interministerial e inter-
institucional.
[lo8
presenta el esfuerzo conjunto de los organismos económicos, sociales y
educativos para la unificación de criterios en relación con dicho proble-
ma. A este efecto, una respuesta a las cuestiones siguientes ha de orientar
tanto la discusión de las recomendaciones concretas de la Conferencia,
como el estudio, la preparación y la ejecución de los planes de desarrollo
educativo que, fundados en ellas, decida cada país.
-¿En qué aspectos puede la educación considerarse como inversión
y en cuáles como consumo?;
-¿Qué efectos importantes tiene la educación sobre el desarrollo eco-
nómico?;
-<En qué medida está condicionada la educación por factores econó-
micos?, y
¿Cuáles son las tendencias previsibles de la economía latinoamericana
en los próximos años que requieren especial atención de los sistemas
educativos?
a) Rendimiento econdmico de la educacidn
1 O91
-Utilización de los procedimientos de programación del desarrollo en
la elaboración de planes de educación, y
-Adiestramiento del personal de planeamiento educativo y económico
para la coordinación de ambos servicios.
[IlO
Educación y Desarrollo Económico
(Bibliografía Anotada)
INTRODUCCION
1111
8. Descripción de la situación económica (general o de determinados
aspectos) de países, principalmente de necesidades económicas.
4. Medidas propuestas para el desarrollo económico.
5. Bibliografías de asuntos económicos y sociales.
Esta primera revisión condujo a nuevas fuentes, tales como las rela-
tivas a problemas laborales, el financiamiento de la educación, la reforma
de escuelas medias y de universidades, desarrollo industrial e investigación
científica, publicaciones de los organismos internacionales y al examen sis-
temático de las publicaciones periódicas siguientes:
1. Economic Development and Cultural Change, del Research Center in
Economic Development and Cultural Change de la Universidad de Chicago
(publicación trimestral) .
2. International Social Science Journal de la UNESCO (publicación).
3. The Journal of Political Economy, de la Universidad de Chicago
(publicación bimensual) .
4. T h e Annals of the American Academy of Political and Social Science,
especialmente la selección Book Department (publicación bimensual) .
5. El Institutional Index, guía trimestral de las publicaciones periódicas
de ciencias sociales y humanidades. E n estas publicación se encuentran
referencias bajo los encabezamientos:
[112
en otros asuntos y sólo una ligera referencia en cuanto al tema Educación
y Desarrollo Económico.
Redacción. La redacción de las fichas se ha hecho de acuerdo con las
normas para la preparación de bibliografías, publicadas por la Unión
Panamericana (cuadernos bibliotecológicos NO 2, 1960).
Orgenizacidn. Las fichas bibliográficas han sido clasificadas en tres p p o s :
I. Las que tratan directa y principalmente del tema.
11. Las que se relacionan con el tema, bien porque tratan de conceptos
vinculados en alguna forma con la idea de que la educación es un impor-
tante factor del desarrollo económico.
III. Bibliografías de asuntos económicos y sociales.
1131
1. O B R A S QUE TRATAN DEL TEMA
[114
go, la educación tiene otros valores read at the Third Annual Confe-
que no son los propios de una inver- rence of the Society for Internation-
sión. al Development, April 28-29, 1961.
Shoreham Hotel, Washington, D.C.
5. BROWN,Harrison. TIie Next H u n -
dred Yeais, a Discussion prepared El autor señala la creciente creencia de
for Leaders of American Industry. que la educaci6n es una fuerza creado-
James Bonner, John Weir, N e w ra esencial para el progreso social. Pre-
York, Viking Press, 1957. senta ejemplos del uso inteligente de
la educación como u n medio para esti-
E n este trabajo se discute el futuro de mular le crecimiento social y econó-
una sociedad industrializada y cómo mico. L a educaci6n es probablemente
usar los recursos de m a n o de obra tec- el arquitecto real del crecimiento en el
nificada para explotar las materias pri- Asia Soviética. Explica que la idea es
m a s de acuerdo con las crecientes ne- aceptada pero m u y pocos han desarro-
cesidades humanas. Señala los requisi- llado una metodología para el uso de
tos educativos necesarios para produ- la educación como una fuerza social.
cir hombres de ciencias e ingenieros, D a ejemplos de la América Latina, ta-
y para aumentar el número de perso- les como el sistema de escuelas nuclea-
nas educadas y el potencial humano. res en Ecuador, Perú y Bolivia para los
Estamos sumergidos en una edad tecni- indios andinos y el desarrollo educa-
ficada que se nutre del potencial téc- tivo en Puerto Rico. También sugiere
nico humano. Si queremos roducir u n procedimiento para la asistencia
más artículos para m á s y mi‘s gente técnica efectiva. Concluye proponiendo
con recursos cada vez más bajos, tene- el uso de la educación “creadora”, o
mos que encontrar el potencial h u m a - sea la que identifica e imparte el cono-
no técnico para desarrollar el conoci- cimiento específico que ayuda a la gen-
miento esencial y aplicarlo con la des- te a resolver sus problemas básicos.
treza y diligencia necesarias. Solamen-
te en esta forma puede una nación al- 8. CHAMBERof Commerce of the Uni-
tamente industrializada continuar el ted States of America, T h e C o m -
desarrollo que es necesario para su mittee on Education. Education
subsistencia. steps u p Ziving standards, pp. 20.
6. BUCANAN, N o r m a n S. y Howard S. Presenta en forma gráfica datos de
Ellis. Approaches to Economic D e - varios países de América y Europa,
velopment. T h e Twentieth Century que evidencian la relación entre el des-
Fund. Philadelphia, Pennsylvania, arrollo econ6mico y el nivel educativo.
1955, pp. XIV 494. Examina la influencia que en el des-
arrollo económico tienen algunos facto-
L a obra intenta buscar soluci6n al res, como el suelo, el clima, la raza, las
“desempleo disfrazado” de obreros fuentes de energía y la educación. Con-
agrícolas. Descubre cómo pueden lo- cluye que el único m o d o de levantar
grar las pequeñas comunidades u n su- el nivel de vida de cualquier país es
ficiente nivel de desarrollo económico, mejorar la educación general y la pre-
a base de trabajos comunes de sus m o - paración técnica de todos sus habi-
radores, de la introducci6n de simples tantes.
herramientas, del aprendizaje de m e -
jores técnicas agrícolas y del fomento 9. -. Education Department. Edu-
de pequeñas industrias locales. Consi- cation, an inuestment in people.
dera que la educación de la comunidad Washington 1955, second printing.
es indispensable para lograr el desarro-
llo econ6mico y que la enseñanza de Consiste principalmente en una serie
mejores técnicas agrícolas es una parte de gráficas, acompañadas de u n breve
importante de la educación de la co- texto que explica los rasgos más salien-
munidad. Contiene varios apéndices tes de la relación entre el sistema edu-
con cuadros estadísticos, u n índice de cativo y el nivel de vida. El propósito
autores y otro de materias. es demostrar c 6 m o u n buen sistema
educativo beneficia a la comunidad,
7. CALDWELL,
O.J. “Education and In- el Estado y la naci6n. Está dividido en
ternational Development”, paper tres partes: L a primera comprende las
1151
gráficas que demuestran que las per. El autor señala las condiciones bajo las
sonas educadas disfrutan y contribuyen cuales una población que aumenta rá-
a u n nivel de vida más elevado; la se- pidamente puede disfrutar de un au-
gunda sección muestra cómo a medida mento en las normas de vida y servir
que aumenta la población y el ingre- como un recurso más bien que u n dé-
so per cdpita, aumenta la escolaridad ficit, y añade: “El poder, las destrezas
la sección tercera presenta las condicio- humanas, las obras diversificadas. la
nes de las escuelas de los Estados Uni- responsabilidad pública y la democra-
dos de Norteamérica. cia.. . pueden hacer de una población
creciente u n recurso más precioso que
10. CLARK,Harold y Harold Sloan. los rubíes”.
Classrooms in the Factories. Insti-
tute of Research, Fairleigh Dickin- 13. CONFERENCE on the American High
son University, Rutherford, N e w School, University of Chicago, 1957.
Jersey, 1958, pp. XIII 139. T h e Htgh School in a New Era.
Edited by Francis S. Chase and H a -
Es un informe de las actividades edu- rold A. Anderson. T h e University
cativas que se efectúan en 500 de las of Chicago Press, 1957.
mayores corporaciones industriales de
los Estados Unidos de Norteamérica, Colección de trabajos de la conferencia
tanto en los cursos específicos de ins- acerca de la escuela secundaria de Es-
trucción técnica como en los progra- tados Unidos de Norteamérica, auspi-
mas integrados de educación general, ciada por la Universidad de Chicago
los que comprenden instrucción for- en 1957. El volumen contiene trabajos
mal, informal y orientación para los relativos a la contribución de la escue-
nuevos obreros. El trabajo tiene carác- la secundaria (High School) a la so-
ter descriptivo y no evalúa las activida- ciedad americana, analiza las nuevas
des, aunque al final los autores deri- demandas a que deben responder estas
van conclusiones de interés para los escuelas y las modificaciones que de-
educadores e industriales. Contiene re- ben adoptarse. El trabajo “ T h e Emer-
ferencias bibliográficas. ging Economy Scene and the Relations
to High School Education”, por Theo-
11. -. “La Educación y el Desarro- dore W.Schultz (jefe del Departamen-
llo Económico”. (LaEducacidn, NQ to de Educación de la Universidad de
17, enero-marzo 1960, Unión Pan- Chicago) , es especialmente valioso pa-
ra esta bibliografía. El autor desarrolla
americana, Washington, D. C.). la teoría de que la educación puede
ser responsable de una gran parte del
Considera que es factor básico en la desarrollo económico existente, que no
solución de los problemas económicos se explica ni es producido por el au-
el adiestramiento y la educación de mento del capital convencional ni por
una fuerza de trabajo adecuada y de el aumento laboral. Finalmente, plan-
todos los tipos, cuya escala se extienda tea cuál tipo de educaLión constituye
desde los niveles d s bajos de habili- una mejor ayuda al desarrollo econó-
dad hasta los planos más altos de ad- mico: si la educación general o la es-
ministración. Estima que muchos pro- pecializada.
blemas económicos de América Latina
se deben a que su sistema de educa- 14. EDDING,Friederick. Educational
ción n o tiene amplitud suficiente para Expenditure and Economic Growth.
proporcionar todo el personal técnico A longterm analysis of internatio-
necesario para la agricultura, los ne- nal development in school finance.
gocios y las industrias modernas, ya
que subsiste una considerable pobla- Institut für Welwirtschaft an der
ción analfabeta. Recomienda varias Universitat Kiel (preliminary edi-
modificaciones del sistema educativo tion) Summary. Traducido al es-
para ayudar a resolver esta situación. pañol por A. Salas. Publicado por
el curso latinoamericano de estadis-
12. COHEN,F. S. Puerto Rico’s H u m a n ticas educacionales CIEF. Santiago,
Resources. Port of Spain, Trinidad, Chile, 1958. También publicado en
B. W. I., Guardian Cornmercial español por el Centro Regional de
Printery, 1950. ia UNESOO en el Hemisferio Occiden-
[116
tal, Boletín trimestral, julio-sep- ripidos tecnológicos que envuelven
tiembre 1959, Vol. 1, NQ 3. nuevos medios de vida para grandes
números de gente.Tales cambios pue-
Sostiene la tesis de que el desarrollo den llevarse a cabo más fácilmente por
económico mundial depende en gran los ue tienen educación formal que
medida del mejoramiento de la educa- por 90s que no la poseen.Por lo tanto,
ción y de la intensificación de la in- para la economía en total, la educa-
vestigación científica.Discute cómo esa ción es un artículo de capital al igual
inversión produce dividendos,examina que un artículo de consumo.
los gastos de gobierno en las escuelas
públicas y privadas, muestra la alta 17. FAWCEIT.Claude W.“Technologi-
correlación entre el nivel de ingresos y cal Change and Education”. (Jour-
los gastos educativos y aconseja inves- nal of Secondary Education. Vol.
tigar qué factores aumentan o dismi- 36, NQ 1, Jan. 1961, pp. 16-19).
nuyen los dividendos. Afirma que el
planeamiento a largo plazo es un me- Muestra el aumento de inversiones de-
dio de garantizar altos dividendos en dicadas a investigaciones técnicas y a
educación. otras ajenas a la producción, hechas
15. “EDUCA@O Elementar en Face do por industrias de Estados Unidos de
Norteamérica.Señala que estas inver-
Planejamento Económico”, Revista siones han ido en aumento porque sig-
Brasileira de Estudios Pedagógicos, nifican para la industria ganancias a
Río de Janeiro,Vol. XXVIII,NQ 67, veces equivalentes a considerables au-
julho-setembro 1957, pp. 155-168. mentos de capital y advierte que la
creciente complejidad de las maquina-
Trabajo elaborado por el profesor J. rias demandará cada vez mayor nivel
Roberto Moreira, de acuerdo con las educativo para la población de obreros.
directrices formuladas por el Dr. Ani-
si0 S. Teixeira y los estudios estadísti- 18. FRANK,Andrew G. “Human Capi-
cos del Dr. Ovidio de Andrade, y pre- tal and Economic Growth”. (Eco-
sentada por el Ministerio de Educa- nomic Development and Cultural
ción y Cultura al Sr. Presidente de la Change, Vol. m r , NQ 2, Jan. 1960,
República en mayo de 1957, con vistas
al planeamiento de la educación para pp. 170-173. Research Center in
el desenvolvimiento económico.Contie- Economic Development and Cultu-
ne estudios y recomendaciones relati- ral Change. The University of Chi-
vos a la ensefianza primaria,enseñanza cago) .
de emergencia (alfabetización) y la
formación del magisterio primario. Argumenta a favor de la tesis de que
la inversión en el factor humano pro-
in Latin America”,La-
16. “EDUCATION duce los más altos dividendos. Afirma
tin American Business Highlights, que el desarrollo económico no se de-
Vol. 11, NQ 1, 1961. Chase Manhat- be totalmente al desarrollo de los fac-
tan Bank, 18 Pine Street, New tores convencionals de la economía:
York. trabajo, tierra y capital. U n alto por-
centaje de ese desarrollo se debe a los
avances de la tecnología,de la organi-
Señala la necesidad cada vez más nota- zación y del capital humano. Sostiene
ble de invertir mayores sumas en los que, de todos esos factores,el más im-
programas educativos como la clave portante es el del capital humano, por
para el desarrollo económico y social. lo que la inversión en este factor es la
Provee ilustraciones gráficas de los be- contribución crucial al desarrollo eco-
neficios derivados de estas inversiones. nómico.
Bosqueja brevemente las características
de los varios niveles de educación en
la América Latina y los cambios que 19. GINZBERC, E. H u m a n Resources:
están sucediendo al presente y asegura T h e Wealth of a Nation. New
que durante la década de 1960 el des- York, Simon and Schuster, 1958.
arrollo de la educación será de la ma-
yor importancia en la América Latina. Señala que los recursos humanos se
Las economías que están en proceso de desperdician cuando la comunidad no
crkimiento giran alrededor de cambios invierte adecuadamente en la educa-
1171
ción y el aprendizaje del pueblo, de esta tendencia. H a y una tendencia ge-
tal manera que muchos dejan de des- neral en la economía que está resul-
arrollar sus potencialidades completas tando en u n aumento significativo del
con el resultado de que su productivi- número y la proporción de empleos
dad más tarde en la vida es mucho que requieren u n nivel elevado de
más baja que lo que hubiese sido de educación y entrenamiento. Las escue-
haber recibido una mejor preparación. las deben llenar esta necesidad llevan-
L a potencialidad de una sociedad es- do a cabo su propósito básico de en-
triba en la educación de su gente. El trenar estudiantes para hacer frente a
sistema escolar es la agencia mayor de los problemas intelectuales complejos
desarrollo y la excelencia con que esta para así contribuir también al ajuste
institución provee suficientes oportu- ocupacional futuro del estudiante. El
nidades educativas y de aprendizaje artículo de G. y L. B. Murphy sobre
para que los individuos se preparen el niño como potencial hace una lla-
para las carreras que escojan es la m a d a a “dejar el niño libre”, pues el
cuestión crucial para una sociedad de- esclarecimiento de los problemas bási-
mocrática.El Capítulo VI, titulado “Re- cos del desarrollo educativo está seria-
cursos H u m a n o s y Bienestar General”, mente impedido por el estado actual
señala la situación de hoy día en los de nuestros conocimientos.
Estados Unidos. El autor urge la nece-
sidad de utilizar los recursos femeni- 21. .- Research and Development
nos. Concluye con la idea de que de- of Hurnan Resources. Washington,
trás de las máquinas está el hombre. D . C. Industrial College of the Ar-
Los esfuerzos recientes de los países m e d Forces, 1953-4. (This material
poco desarrollados para industrializar-
se sugieren que las inversiones de ca- is restricted to library use, and m a y
pital no producen ganancias significa- not be obtained through the mail) .
tivas a menos que conlleven inversio-
nes en la gente. Este trabajo señala la nueva tendencia
en la investigación empírica en el cam-
20. - T h e Nation’s Children. Edi- po de las ciencias sociales y reseña al-
ted by E. Ginzberg. Vol. 11 Deve- gunas de las investigaciones de esta na-
lopment and Education Committee turaleza que se están efectuando en
on Studies for the “Golden Anni- los Estados Unidos hoy día. Discute có-
versary White House Conference m o estas investigaciones están relacio-
nadas a las necesidades nacionales, es
for Children and Youth’. N. York, decir, mejorar los métodos de selec-
Columbia University Press, 1960. ción, de entrenamiento y de liderazgo.
Sugiere aumentar el nivel de los cono-
El trabajo titulado Development and cimientos en las ciencias claves que
Education se concentra en el análisis pueden contribuir a u n mejor enten-
del trecho entre nuestras aspiraciones dimiento del comportamiento humano.
y nuestras realizaciones al preparar la
juventud para la vida. El artículo de 22. -. The Skilled W o r k Force of
J., Zacharias, titulado “ T h e Age of the United States. U. S. Depart-
Science”, llama la atención a la de-
m a n d a cada vez mayor por grandes ment of Labor, Washington, D . C .
números de científicos bien entrenados Government Printing Office, 1955.
y el hecho de que todo ciudadano de-
be tener alguna apreciación de la natu- L a fortaleza de nuestra economía ha
raleza y la función de la ciencia. El dependido desde hace tiempo de la ini-
trabajo de H.M. Bond sobre desper- ciativa, la competencia y las destrezas
dicios del talento demuestra que nues- de su fuerza trabajadora. Puesto que
tra sociedad requiere u n número cre- nuestra economía es interdependiente,
ciente de personas bien entrenadas. el científico, el ingeniero, el diseñador
Por lo tanto, el desarrollo de los jóve- de herramientas o el operador de má-
nes de gran potencial debe estudiarse. quinas puede ser tan importante como
El artículo de S. L. Wolfbein sobre los otros miembros del equipo. Los
educación y empleo presenta evidencia nueve millones de trabajadores dies-
de que la edad de la ciencia ha traído tros y técnicos en nuestra fuerza traba-
ya cambios significativos en la compo- jadora desenipefian u n papel impor-
sición de la fuerza trabajadora y de tante en el desarrollo de la prodiictivi-
que el futuro verá una aceleración de dad de la economía americana. Fn la
[118
sección 9,titulada “La Buena Educa- meta descuidada por tanto tiempo de
ción es la Clave de la Destreza”, des- la educación masiva antes de poder as-
cribe el autor, e ilustra con informa- pirar a convertirse en estados indus-
ción estadística, cómo las regiones que trializados.E n ate trabajo se analizan
proveen la mejor educación han envia- las implicaciones de cambios sociales
do el mayor número de hombres sus- del nivel educativo del país al compa-
ceptibles de entrenamiento a las fuer- rarse con su estado industrial.Aunque
zas armadas. También ilustra la rela- los datos demuestran que la alfabeti-
ción entre la destreza y el desempleo, zación es un índice excelente del des-
el impacto de la mecanización sobre arrollo socioeconómico de un país,
las destrezas en los programas de asis- también señalan que los países puedeh
tencia de los Estados Unidos a otras re- ser más o menos alfabetizados que lo
giones. que su desarrollo industrial sugeriría.
Los países que se apartan en este res-
23. ~. “10,000,000U.S. Illiterates”, pecto están identificados con el uso de
Anze‘ricas, Vol. x, N Q 11, Nov. 1958, ecuaciones de regresión calculadas con
pp. 6-10. los datos sobre todos los países del
mundo. El análisis de otros datos pa-
ra los países que se apartan de la re-
El analfabetismo tiende a ser mayor gla general sugiere algunos de los fac-
en las regiones donde la urbanización, tores que afectan el progreso industrial
la industrialización y el ingreso per educativo. Los países que están más
cápita son bajos. La alfabetización y el avanzados educacionalmente que indus-
progreso correlacionan altamente. El trialmente demuestran que están ha-
progreso económico depende de las in- ciendo progreso económico más ligero
Tersiones que mejoran la calidad de que social y viceversa. Si el análisis se
una población. E n una sociedad tecno- ha hecho con exactitud,los países atra-
lógica solamente el hombre puede in- sados educacionalmente ganarán más
ventar, desarrollar,operar y mantener por medio de una juiciosa aplicación
un vasto equipo tecnológico. El valor de sus recursos a la educación, mien-
de la alfabetización es aún mayor en tras los que están adelantados educa-
una sociedad democrática,donde el in- cionalmeute pueden concentrar sus es-
dividuo debe descargar sus responsa- fuerzos en el avance económico.
bilidades ciudadanas (incluyendo la
expresión de opiniones,una prensa li- 25. GÓMEZ del Rey de Kybal, Elba.
bre y las comunicaciones) . Sobre todo, “Education as a Prerequisite of De.
10 que ningún país puede pasar por velopment: the case of Latin A m e -
alto es que la gente y no las máquinas
representan la riqueza de las naciones. rica”, delivered at Vassar College
International Conference on Erner-
24.GOLDEN. Hilda. “Literacy and So- ging Values and N e w Directions:
cial Change, Rural Sociology, 20 their Implications for Education,
(1). March, 1955, pp. 1-7 (1. C. - March 19-24.1961.
HT 401.R8).
En la operación “Manos a la Obra”, E n este trabajo se discute la relación
en que se encuentran todos los países entre el desarrollo económico y las
subdesarrollados,el entrenamiento de inversiones en educación. Se dice que
la población para las ocupaciones ur- para poder hacer uso completo de las
banas idustriales es crucial para la inversiones de capital se necesita una
realización de niveles más altos de in- fuerza administrativa, directiva y tra-
dustrialización.Ciertamente a los paí- bajadora para la selección, la opera-
ses que hoy día van a la cabeza edu- ción y el mantenimiento de las inver-
cacionalmente les sería más fácil con- siones. Mientras más alto sea el por-
seguir esta meta que a los que se en- centaje de personal entrenado más al-
cuentran más atrasados. Estos últimos to será el ingreso per cápita nacional.
países encontrarán que la falta de al- E n el trabajo se hace un llamamiento
fabetización y entrenamiento de la para la democratización de los sistemas
fuerza trabajadora es un obstáculo de educativos para la América Latina y se
importancia para la industrialización presentan recomendaciones al efecto.
rápida. Paradójicamente necesitarán
gastar una gran parte de sus riquezas, Harold M.“National Eco-
26. GROVES,
aun cuando sean muy escasas, para la nomy and Education”. (Encyclope-
1191
dia of Educational Research. Ame- loped Areas, Lyle W.Shannon,New
rican Educational Research Associa- York, Harper and Bros., 1957, pp.
tion. Edited by Chester W.Harris. 181-189.
Third edition. The Macmillan Co.,
New York 1960, pp. 1917-21). Este trabajo presenta el problema de
la función y entrenamiento de una
Señala varias de las implicaciones del fuerza trabajadora industrial en regio-
concepto de la educación considerada nes que están pasando por un proceso
como un bien de consumo y como un de cambios tecnológicos. Le da aten-
factor de producción. Toca, entre ción al entrenamiento de los trabaja-
otros, los siguientes aspectos del pro- dores industriales, del personal direc-
blema: correlación entre el nivel de tivo técnico y del trabajador interme-
educación general y el desarrollo eco- dio. Discute el puesto de la educación
nómico, la relación entre el consumo en relación al reclutamiento de los
y la educación, la educación tecnológi- campesinos y otras personas sin expe-
ca, la búsqueda de talentos especiales riencias urbanas para la industria.Cri-
y la función de las innovaciones. El tica el demasiado énfasis dado al en-
trabajo está dividido en dos partes: trenamiento literario-históricoestrecho
influencia de la economía en la edu- en casi todos los países subdesarrolla-
cación e influencia de la educación en dos. Sugiere una mayor especialización
la economía. Contiene referencias bi- en la educación profesional o univer-
bliográficas. sitaria y más facilidades educativas
adecuadas en el nivel secundario y en
27. GUDIN,
E. Orientation and Pro- el campo técnico. También se señala
la utilización más efectiva de la fuerza
gramming of Economic Develop- educada del país y la readaptacibn del
ment. Mimeographed. 14 pp. in pensamiento de los valores culturales.
files of Economic Research Office,
Pan American Union, Washington,
D.C. 30. INSTITUTEof Field Studies. Tea-
chers College, Columbia University.
Public Education and the Future
El autor comienza con una sección so-
bre inversiones en educación, donde of Puerto Rico. (A Curriculum sur-
propone que a la educación se le dé vey 1948-1949) Bureau of Publica-
una alta prioridad en programas de tion3. Teachers College, Columbia
desarrollo económico. También señala University, New York, 1950.
que en el noreste de Brasil el progreso
lento nunca tuvo su origen en la falta Expone en el capitulo “Educating for
de un espíritu emprendedor sino que Economic Efficiency” la función de la
la productividad baja allí es el resul- escuela en el movimiento de educación
tado de la enorme falta de personas para la eficiencia económica y propone
entrenadas y capaces. medidas para enseñar a niños, jóvenes
y adultos los temas básicos de la eco-
28. GUSTAVSON, R.G.“New Dimensions nomía del consumidor.
for Conservation”, The Proceedings
of the National Water Resources 31. INTERAMERICAN Planning Society.
Institute, Lincoln, Nebraska, March Education for Planning in Latin
18 & 19, 1959, pp. 45-50. America.
El autor da importancia al hecho de Este es un informe corto sobre la im-
que la tecnología y la educación son ortancia de la planificación para el
las claves hacia niveles más altos de
vida y que la energía que se provee
Puturo desarrollo de la América Lati-
na. El problema de los recursos limita-
or medio del descubrimiento cienti-
Fico, junto con la habilidad del hom-
bre para usarla, es lo que nos da nues-
dos para la educación en el planea-
miento refleja la situación general de
desarrollo económico que demanda ac-
tro nivel de vida. ción por parte de las universidades.
Por el contrario,el proceso de planea-
29. HOSELITZ,B. F. “The Recruitment miento no podrá mejorarse a menos
of White-CollarWorkers in Under- que se provean recursos adicionales pa-
developed Countries”, Underdeve- ra mejorar la enseñanza.
[120
32. INTERNATIONAL Bank for Recons- non, N e w York, Harper and Bro-
truction and Development. Reports thers, 1957, pp. 232.239.
on the Economic Development
Programs of Various Countries. Este trabajo discute la mecanización
como método de producción para su-
plir las necesidades humanas. Al tratar
El Banco Internacional de Reconstruc- el problema de la oferta de trabajo la
ción y Fomento, en cooperación con mecanización tiene la ventaja de que
varios gobiernos, bosqueja programas abre una nueva estrategia para el
de desarrollo económico. E n muchos desarrollo industrial. El autor critica
de éstos se incluyen planes de largo al- la tan llamada escasez de ingenieros
cance para programación de desarrollo bien entrenados y de científicos prác-
educativo, tales como el desarrollo eco-
nómico de Jordán (1957); el desarro- ticos y concluye que u n planeamiento
llo económico de Iraq (1952), etc. cuidadoso del desarrollo de u n país
pobre tiene que ser dirigido por una
élite profesional que no ha de ser
33. JOHNS, R o e L. y Edgar L. MOR- m u y diferente en su carácter de los
PHET. Financing the Public School. grupos de investigación y desarrollo
Prentice Hall, inc., Englewood reunidos por las firmas comerciales y
Cliffs, N e w Jersey, 1960. las agencias del gobierno. Los benefi-
cios que deben emanar del uso de
Trata del costo de las escuelas públicas la mecanización ocurrirán solamente
y de la forma de administrar sus recur- dentro de un contexto especial, es de-
sos. El capítulo tercero interesa espe- cir cuando las clases directivas opera-
cialmente a esta bibliografía. Presenta doras y técnicas estén predominante-
el concepto de la educacibn como u n mente disciplinadas y tengan visión
bien económico y lo desarrolla anali- y devoción al servicio público. Las
zándolo a la luz de los conceptos eco- implicaciones para la educación se
nómicos fundamentales. Sostiene que discuten incidetitalmente.
la educación utiliza y desarrolla los
principales factores de produccibn, au- 36. - Science and Economic Deve-
lopment, New Patterns of Liuing.
menta la capacidad productiva del in-
dividuo y de la nación, agranda el área John Willey and Sons, Inc., N e w
de las necesidades de consumo y de York, 1956.
los servicios característicos de una eco-
nomía en expansión y fomenta la in- E n este trabajo se trata de investigar
versión porque capacita al sujeto para todas las implicaciones del desarrollo
obtener ingresos superiores a la provi- mundial. Bosqueja las necesidades y
sión de sus necesidades básicas. Cada los recursos humanos, incluyendo las
capítulo provee una selección biblio- nuevas fronteras de la investigación
gráfica. sobre la utilización de los recursos
naturales. Traza una nueva senda pa-
34. MACHADO Neto, A. L. “La Educa- ra el desarrollo económico que está
ción y el Plan de Desarrollo en el sugerida y formada por descubrimien-
Brasil”, Panorama, Invierno de tos de la ciencia y la tecnología de la
postguerra.
1960-61,pp. 8-9.
37. -. “The Political Economy of
El autor propone una reforma educa- Education in Developing Societies”.
tiva en el Brasil. L a educación, según
él, es un medio y no un fin. El hombre Paper read at the Third Annual
es el sujeto y el objeto de la educa- Conference of the Society for In-
ción. E n Brasil está sucediendo u n des- ternational Development, April
arrollo económico, social y cultural. 28-29, 1961. Shoreham Hotel,
L a educación debe usarse como u n Washington, D. C.
medio de formar el tipo de hombre
que pueda guiar con éxito el desarro- Discute la doble función de la educa-
llo del país. ción en el proceso del desarrollo eco-
nómico, es decir, para difundir la cul-
35. MEIER, Richard L. “Automation tura y las innovaciones tecnológicas, y
and Economic Development”, Un- preparar las actitudes y destrezas para
derdeiieloped ATeas, Lyle W.Shan- la introducción de una tecnología
1211
avanzada. L a mayor parte de los paí- 40. MORSE, R. M. “Technical and In-
ses en desarrollo experimenta esca- dustrial Education in the Carib-
seL universal, aun antes de que en- bean”. (Paper read at the Tenth
tren en la etapa de producción de Annual Confereiice on the Carib-
desarrollo económico, por lo cual la
tasa de crecimiento puede m u y bien bean at the University of Florida
estar limitada por la cantidad de per- on December 4, 1959). 14 pp. bi-
sonas que pueden convertirse en di- bliography.
rectores competentes, administradores y
tecnólogos más bien que por la dispo- El autor señala la necesidad de u n
nibilidad de capital. Se discute tam- cambio de valores: la dignidad del tra-
bién la necesidad de altas prioridades bajo manual. Opina que la educación
para el planeamiento del desarrollo técnica debe darle énfasis a los prin-
educativo a largo alcance. cipios generales más bién que a la
especialización y que los programas
38. MILLER, H e r m a n P. “Annual and de educación técnica deben ser diseña-
Lifetiine Income in Relation to dos de acuerdo con los programas de
desarrollo económico de una sociedad.
Education: 1939-1959”.(The A m e -
Tican Econornic Review, vol. L. 41. NACIONES Unidas, Consejo Econó-
No 5, pp. 962-985, Dec. 1960). mico y Social. Misión Conjunta de
la Organización de las Naciones
Examina la relación existente entre Unidas para la Ciencia, la Educa-
el ingreso y la educación en los Es- ción y la Cultura (UNESCO) , la Co-
tados Unidos de Norteamérica en el misión Económica para la Améri-
período comprendido entre 1939-1959. ca Latina, en las Naciones Unidas
Estudia qué relación hay entre el (CEPAL) y la Organización de Es-
grado de escolaridad y el ingreso anual
y entre el mismo ingreso considerado tados Americanos (OEA) . Informe
por grupos de edad y el ingreso total que someten a las organizaciones
durante la vida. Demuestra que, a pe- patrocinadoras los profesores Ho-
sar de que el número de graduados ward S. Ellis (Universidad de Ca-
en educación superior ha ido en au- lifornia) y Luis Escobar Cerda
mento, la demanda igualmente cre- (Universidad de Chile). Original:
ciente ha permitido mantener al per- Inglés-Español.
sonal graduado en una posición en la
escala de ingresos, m u y superior a la Tiata de la ensefianza de la econo-
del personal de menor educación. In- mía en instituciones de nivel universi-
cluye cuadros estadísticos y referencias tario de la América Latina. Describe el
bibliográficas. estado de estos estudios con datos tw
mados de las fuentes más representa-
39. MOREIRA, J. Roberto. Educa& e tivas y señala la línea de acción más
Desenvolvimiento no Brasil. Cen- aconsejable. Afirma que “un país que
tro Latinoamericano de Pesquisas aspira a un rápido desarrollo econó-
e m Ciencias Sociais. Publicaqáo mico presumiblemente debe asignar
N9 10, Rio de Janeiro, Brasil 1960, mayor valor a aquellos economistas
que puedan promover ese desarrollo”.
p. 298. ”La educación en economía deberá go-
zar de alta prelación al decidir el uso
Trata de las recíprocas relaciones en- de los limitados recursos de la loca-
tre los fenómenos educacionales y los lidad”.
procesos sociales. Estudia los factores
demográficos de la educación, la for- 42. - Bibliothique. Repertoire des
mación económica y política del Bra- donées publieés regulierement
sil y las relaciones de la educación en dans les journaux officiels. United
los factores socioeconómicos y el Es- Nations, Library. Analysis of m a -
tado. Dedica u n capítulo al tema edu- terial published regularly in offi-
cación y desarrollo económico en el
que critica el sistema educativo del cial gazettes. Ginebra, 1958. (Lis-
Brasil y traza el esquema de una edu- tes bibliographiques, nouvelle se-
ración tendiente al desarrollo econó- rie Nc’ 1) . Publicación bilingue
mico y social del país. francés e inglés, p. 39.
[122
Contiene el material de importancia 45. RESEARCH Divisisn of the Natio-
publicado regularmente en las 199 ga- nal Education Association. “It pays
cetas oficiales que se reciben en la bi- to go to School”. (Research Bu-
blioteca de las Naciones Unidas, en lletin de la National Education
Ginebra. Las referencias están agru- Association, vol. 38, No 4, pp.
padas por países e indican el título
original de la publicación, el capítulo 114-116,Dec. 1960).
que ha sido considerado de interés o
de importancia, su periodicidad y el Afirma que el sujeto mejor educado
niimero que le corresponde en la ca- tiene mayores ingresos,se afecta menos
talogación decimal de la biblioteca. por los problemas del desempleo y ob-
La lista comprende tres secciones: a) tiene con más facilidad trabajos de
agrupación por países, b) índice de mayor relieve en la escala social. De-
materias y c) inventario de la colec- muestra, mediante datos estadísticos,
ción de gacetas oficiales. que aunque hay variaciones en el in-
greso anual de acuerdo con la edad,
43. P.VIEL, 1. G.“Mobilization o€ Do-
sexo y lugar de residencia, el factor
constante que eleva el ingreso dentro
inestic Resources for Ecoiiomic De- de cada una de las anteriores condicio-
velopment”, Civilizations, vol. 11, nes, es el factor educación. Contiene
NO 4, 1952, pp. 487-495. gráficas y cuadros estadísticos.
1.231
jor en favor del desarrollo econóini- nivel educativo, y b) la proporción de
co; y que tales propósitos n o se lo- la población dedicada a actividades n o
gran mediante cualquier tipo de edu- agrícolas. Explica cómo la redistribu-
cación, sino a través de una educación ción de las fuerzas de trabajo impone
integrada con el desarrollo económico. a la población nuevas exigencias en el
Al objeto de facilitar el estudio del te- campo educacional. Señala el desajus-
m a considera las economías subdes- te ocupacional debido al exceso de la
arrolladas dentro de cuatro amplios m a n o de obra inexperta, la necesidad
campos de la vida económica y discu- de la educación técnica, secundaria y
te las actividades educativas aplica. universitaria en un programa de des-
bles a cada uno. arrollo económico y cuáles son las ta-
reas que debe proponerse el sistema
48. TIERS Monde, París, Francia. To- general de educación para con tribuir
m e 1, N.os 1-2. Janvier-Juin 1960. eficientemente al desarrollo económico.
Esta nueva revista editada por el Ins- 50. ,- la Dirección de Asuntos So-
titut d’étude d u developpement eco- ciales y la Dirección de Operacio-
nomique & social de 1’Université de nes de Asistencia Técnica de las
Paris. Presses Universitaires de Fran- Naciones Unidas y la Secretaría de
ce, dedica una parte importante de su la Comisión Económica para A m é -
primera publicación a la conferencia rica. Grupo de trabajo sobre los
internacional celebrada en París del
9 al 18 de diciembre de 1959, para aspectos sociales del desarrollo eco-
tratar sobre la planificación de la edu- nómico en América Latina. “Sínte-
cación en relación con los factores eco- sis de la tipología socioeconómi-
nómicos y sociales. Contiene los tra- ca de los paises latinoamericanos”
bajos, comentarios y conclusiones de preparado por el Rev. Vekemans
la conferencia, clasificados en tres gru- Roger, Unión Panamericana,W a s h -
pos de informes: a) factores económi- ington, D. C. 1960. (UNESCO/SS/
cos, b) factores sociológicos, c) factores SAED/LA/A.G; STIECLAICOnf. GIL:
pedagógicos e institucionales, y u n in-
forme final con las conclusiones gene- A:G, ST/TAD/COnf. C/L:A:C) . Origi-
rales. Afirma que el desarrollo acele- nal: español, p. 22.
rado de la educación es una exigencia
al mismo tiempo social y económica y Presenta en u n cuadro estadístico la
que la educación debe hacer frente a situación socioeconómica de los países
los problemas nuevos de crecimiento de América Latina, tomando como ín-
tecnológico, demográfico y económico. dices las variables independientes m á s
Recomienda que los métodos de pla- significativas del nivel de desarrollo.
nificación de la educación se inspiren Tales variables están expresadas en
en los métodos de planificación eco- decilas del nivel de desarrollo de ca-
nómica (especialmente en cuanto al da país, en comparación con el res-
ajuste de gastos y estadística) y por to de los países de Latinoamérica. Ex-
último llega a la conclusión de que la plica y comenta el cuadro en cuanto
planificación de la educación debe ela- a las necesidades globales de América
borarse como parte de una planifica- Latina y luego en cuanto a grupos de
ción nacional total y con el concurso países clasificados de acuerdo con sus
de sociólogos, economistas y educado- necesidades básicas. Los datos de las
res. variables y los decilas están tomados
de estos cinco estudios básicos del
49. UNESCO. “Educación y Progreso Grupo de Trabajo sobre los Aspectos
Técnico”. L a Situación Educativa Sociales del Desarrollo Económico de
en América Latina. 1960, Francia, América Latina, variable económica,
pp. 214-220. variable etnodemográfica, variable cul-
tural, índice de estratificación social
Describe las modificaciones de la es- y variable política.
tructura profesional de los países des-
arrollados y predice la de países de 51 .- “Curriculuni Revision and
América Latina. Incluye gráficas y ta-
blas que demuestran c ó m o el prome- Research”, Educational Studies and
dio de la renta nacional per cápita au- Documents. NQ 28. UNESCO, Paris
menta a medida que se elevan: a) el 1958.
[124
E n este trabajo se discute la demanda 54.,- Departamento de Asuntos
por reformas educativas, por cambios Económicos y Sociales. “Principa-
en los programas educativos y por les acontecimientos y tendencias
nuevas tendencias en el planeamiento económico-sociales en los países
de los programas para llenar los re- americanos”. Informaciones Econó-
quisitos del mundo moderno.
naicas, Boletín Año 5, N.os 4,5 y
Describe los mecanismos y los pro- 6,abril-mayo-junio1960.
cedimientos para la revisión de pro-
gramas y su desarrollo en varios paí-
ses del mundo. Expone, en síntesis, las variaciones de
la economía mundial y la evolución
económica de los países latinoamerica-
52. .- Econoinic Development and nos. Entre los factores de desarrollo
Znternational Credit for Education, de América Latina, considera que la
possibilities for collaboration bet- educación es factor esencial. Señala la
ween the Inter-AmericanDevelop- conveniencia de elevar el nivel de edu-
cación general y la necesidad de es-
ment Bank and UNESOO. Paris, sept. pecialistas capaces de planear y con-
21. 1960. (inimeographed) . ducir los programas que requiere el
crecimiento de la nación.
Este trabajo señala que uno de los
obstáculos más importantes del des- 55. .- Instituciones Latinoamerica-
arrollo económico en muchos de los nas rlinculadas a Problemas de
países latinoamericanos se encuentra Tecnologia y Productividad.Wash-
en la deficiencia cuantitativa y cuali- ington, D. C.,1960.
tativa de la educación en todos los ni-
veles. IJno de los impedimentos prin- Este trabajo contiene uiia lista de las
cipales al planeainiento educacional es iristi tuciones latinoamericanas de nivel
la falta de reciirsos para inversiones de universitario que proveen entrena-
capiral en los distintos niveles ediica- miento tknico.Tambitn se incluye in-
tivos. Bosqueja las necesidades que re- foriiiación sobre los programas, el nú-
quieren inversiones de capital en los iriero de estudiantes y las relaciones
barios niveles de educación, los pro- con otras inslituciones oficiales y pri-
gramas de asistencia ti.cnica que se lle- vadas. Es un documento iniportaiitc
van a cabo bajo los auspicios de va- eii el cstudio de los recursos tkcnicos
rias organizaciones y de fondos espe- de la Anikrica Latina.
ciales. Sugiere métodos de colabora-
ción entre las dos organizaciones in- 5G. I:NITI:D States Senate, Subcomini-
ternacionales. Incluye varios cuadros
sobre la ediicación y el desarrollo eco- ttce on Americiin Kepublics Affairs
nómico e información estadística.Tam- oí the Conimittee on Foreign Re-
bien incluye información del acuerdo latioiis.“Problems of Latin Ameri-
sobre el fondo especial de las Sacio- can Econoinic Developmeiit”, Uni-
nes Irnidas con UNESCQ. trd Slotes-Lolin Anierirun Relu-
~ ~ ( J T u . CS Governmeiit Printing
j.3. CNIÓN Panamericana, División de Oificc, feb. 11, 1960.
Educación, Washington, D. C. L a
Educación Te‘rnica y el Desarrollo En este estudio se prescnta el progre-
Económico y Social. Doc. Rei. 4 so económico de la América Latina en
(esparlol), abril 22, 1957. Original: los Últimos anos y se indican los pro-
Jngles, p. 3. blemas encontrados para llegar a ra-
tas de crecimiento futuro satisfactorias.
El Capítulo 11, sobre necesidades hu-
Señala la importancia de la educación manas, población y recursos naturales,
tbcriica como medio de incrementar la discute la importancia de la calidad de
mano de obra experta encargada de los recnrsos humanos como determi-
elevar la producción nacional; y la ne- iianles del crecimiento económico. La
cesidad de modificar el sistema de edii- rata de crecimiento y la composición
cación, especialmente en el nivel se- de la población, el nivel de educación,
cundario, para hacerlo más efectivo la distribución de la población entre
como instrumento del desarrolio eco- ciudades y áreas rurales y los niveles
nómico y social del país. de vida y las condiciones sociales de
1251
varios grupos dentro del país deben utilización y el uso miximo de los es-
tomarse en cuenta en la formulación pecialistas entrenados.
de un programa de desarrollo.
60.,- Research and Develvpment
57. VERONESF,Vittorino. “La Educa- in H u m a n Resources. Washington,
ción en el Desarrollo Económico
D.C. Industrial College of the Ar-
y Social”. Crdnica de la UNESCO,
vol. VI, No 7, julio 1960, pp. 3-6,
m e d Forces 1956-57.
Centro Regional de la uNESOO en
el Hemisferio Occidental, L a H a - E n este trabajo se discute la eficiente
bana, Cuba. utilización del talento nacional, el au-
tomatismo en las sociedades avanzadas
y el valor de la investigación para el
Seíiala la importancia de llevar a cabo desarrollo. Discute también el valor de
estudios de varias disciplinas combina- la educación acelerada para los niños
das, como base de la planificación. bien dotados y cómo obtener fondos
Destaca especialmente la necesidad de para financiar nuevos y más amplios
estudiar conjuntamente la educación y programas.
el desarrollo económico como base de
los planes de desairo110 de los países
subdesarrollados. 61. YEAK Book of Educativn (The)
1956. Education and Economics.
58. VIOLICH,F. Education for Urban Robert King Hall and J. A. Lau-
and Regional Planning in Chile. werys, editores. World Book Co.,
(A report to the USOM/C and to the N e w York. XII 595 p.
Ministry of Public Works of the
Gorernmeiit of Chile) , mimeograp- Colección de trabajos publicados bajo
hed, 42 p. los auspicios de la Universidad de Lon-
dres y la Universidad de Columbia.
E n este trabajo se discute la importan- Son especialmente valiosos para esta
cia del planeamiento para el desarrollo bibliografía: la introducción de los
de la América Latina, la oferta de pla- editores (1-28),en la que se exponen
nificadores y los principios que deben conceptos acerca de la educación como
guiar la planificación educativa. T a m - factor de producción y como recurso
bién se sugieren los pasos necesarios para ampliar el consumo; el de Gor-
hacia la planificación educativa de las don T. Bowden, Industrial Societies:
áreas urbanas y regionales. Education for What? (49-76), que des-
taca el valor de la educación como in-
59. WOLFLE, Dael. America’s Resources versión e incluye cuadros estadísticos
vf Epecialired Talent, a Current y gráficos acerca de la demanda y re-
Appraisal and Look Ahead. (Re- muneración de profesionales en cam-
port of the Commission on H u - pos especializados; el de A. F. Shalin,
Technical Education in the URSS (110-
man Resources and Advanced 115), enumera los tipos de escuelas téc-
Training). N e w York, Harpar & nicas de Rusia que suplen las deman-
Brothers, 1954. das de la industria, la agricultura, la
construcción y el transporte; y el de
E n el Capítulo I titulado “Educated Harold F. Clark, T h e Return on Edu-
Manpower: a National Resource”, se cational Investment (495-506), quien
señala que la tecnología produce nive- afirma que u n sistema educativo debi-
les m á s altos de especialización. Los damente planeado puede elevar nota-
especialistas tienen entrenamiento y blemente el ingreso per cápita del
son necesarios para llenar las deman- país; discute los dividendos que pro-
das del crecimiento futuro. El trabajo duce la inversión en educación en los
presenta la disponibilidad de la fuerza campos de Agricultura, Ingeniería y
trabajadora en los Estados Unidos y la Medicina y traza un esquema del tipo
compara con las necesidades presentes de educación que puede producir altos
y futuras. El Capítulo VIII discute la dividendos a la sociedad.
[126
11. O B R A S R E L A C I O N A D A S CON EL T E M A
1271
Harbison) . Suceden a los ensayos con- sis, afirma, de una simple mudanza de
clusiones en la que se apunta la nece- actitud de los individuos.
sidad de dar prioridad, en los planes
educativos, al desarrollo de los talentos 7. CLAGUE,Ewan, “Occupational Sta-
especialmente dotados para la indus- tistics: A tool for determining m a n -
tria y la ciencia. power needs”. (The Annals of the
5. BRUNNER, E d m u n d de S. y E. Hsin American Academy of Political and
Pao Yang. Rural America and the Social Science, Vol. 325, Sep., 1959.
extension seruice. Bureau of Publi- pp. 20-28).
cations Teacher College. Columbia
University, N e w York, 1949. Comenta cómo la falta de estadísticas
recientes y detalladas acerca de la dis-
tribución ocupacional, dificulta el aná-
Considera que el buen éxito de los lisis de las necesidades y del abasteci-
programas técnicos de ayuda interna- miento de m a n o de obra. Auncia que
cional para el desarrollo económico de- a partir de 1960 ocurrirá u n rápido
pende de la participación de los obre- aumento de plazas de trabajadores gra-
ros, campesinos y familiares; y que es- duados. especialmente de científicos,
ta participación, a su vez, depende del ingenieros y técnicos, y un aumento
conocimiento de los mejores métodos más lento de las ocupaciones propias
de producción aplicables a las condi- de obreros no calificados; acompañados
ciones en que los obreros trabajan y por una continua alza de exigencia del
viven. nivel general de habilidad. Señala la
Descubre y juzga el trabajo de la más necesidad de coordinar la educación de
vasta agencia de educación rural de los jóvenes con las demandas del m u n -
edultos del m u n d o (The Cooperative do del trabajo y afirma que la intensi-
Agricultura1 and H o m e Economics Ex- ficación de la educación de los obreros
tension Service de E.U.A.) y hace re- creará en la década 1960-1970 proble-
comendaciones para adpotar su organi- mas de difícil solución.
zación y técnicas a países de organiza- Contiene gráfico de los grupos ocupa-
ción social, cultura y desarrollo econó- cionales en 19.57 y su pronóstico de des-
mico diferentes y de inferiores recur- arrollo en 1970; y referencias biblio-
sos financieros y educativos. grhficas.
Ofrece una evaluación objetiva acerca
del progreso de la población rural
americana, de interés para los que in- Harold F. Bconomic T h e o y
8. CLARK,
tenten orientar la educación hacia el and Correct Okcupational Distribu-
desarrollo económico y el mejoramien- tion. Bureau of Publications. Tea-
to social. chers College. Columbia University,
N e w York, 1931, 176 pp.
6. CAMPIGLIA, Dr. Affonso. Baira Pro-
ductiuidade (causas o terapéutica). Estudia el problema de la distribución
Conferencia na Federaqgo das In- de los trabajadores en las distintas ocu-
dustrias do Estado do Parana, 19 paciones, a la luz de los principios de
de outubro do 1959. la economía. Discute el deber que tie-
ne la educación pública de resolver el
Sostiene que la baja productividad problema de la distribución correcta
constituye fundamentalmente u n pro- de estudiantes y graduados en las dis-
blema de deficiencia administrativa de tintas ocupaciones. Afirma que debe
la empresa y que el ritmo acelerado de crearse u n comité que planee y revise
progreso es debido a una actitud gene- permanentemente el número de perso-
ralizada, en favor de la productividad nas que deben ser preparadas para ca-
creciente.Afirma que la producción de da profesión.
personal, sobre todo de dirigentes de
empresa, m a n o de obra especializada, 9. COLOMBIA, Presidencia. Comité N a -
investigadores, todo eso que comun- cional de Planeación. Estudio sobre
mente las escuelas y las universidades las condiciones del desarrollo de Co-
pueden y deben realizar, permitirá que lombia, por la misión “Economía y
la industria sea de transformación en
vez de simplemente extractiva. L a pro- Humanismo”. Bogotá, D. E. Octu-
ductividad depende, en Último análi- bre 1958, pp. 441.
[128
Excelente estudio acerca de los niveles desarrollo de la agíicaltura” (p. 23,
de vida popular de Colombia. Contiene Part 1) .
un estudio global del país, exposición
del método de estudio,extenso análisis 12. FAO and the International Bank
de los recursos naturales y humanos, for Reconstruction and Develop-
evaluación y recomendaciones. La ment. T h e Agricultural Develop-
Quinta Parte está consagrada al estu- ment of Uruguay. 1951. (Mimeb-
dio de los problemas educativos (297-
369). Señala las deficiencias del siste- grafo) .
m a de educación y sus relaciones con
las necesidades económicas y sociales Informe de la invesitgación llevada a
del país. Recomienda que se reorgani- cabo por un comité de especialistas,
cen todas las enseñanzas en función de acerca de los problemas agrícolas del
las necesidades “de manera que se dis- Uruguay. Contiene una descripción de
ponga de los hombres necesarios para las condiciones que impiden el pleno
todas las tareas de desarrollo, de la desarrollo de la agricultura en el Uru-
base a la cima”. guay y recomendaciones para modifi-
carla y mejorar la producción.
10.CHAMBER of Commerce of the Uni- Tales recomendaciones constituyen un
ted States of America, Committee programa de desarrollo agrícola. Con-
on Economic Policy. T h e promise sidera necesaria la creación de servicios
de investigación,educación y asistencia
of economic growth; prospects,
técnica.
costs conditions; report. Washington
1960 (1959).
13. FLOYD,Joe Summers Jr. Effects of
Explica varios conceptos del término Taxation on Industrial Location.
desarrollo económico, define el ritmo Chape1 Hill. The University o€
del Crecimiento en términos de costos North Carolina Press. 1952, 155 pp.
y beneficios y discute cuáles son los
determinantes de la ganancia de la Ofrece un metódico y cuidadoso estu-
productividad. Sostiene que el rápido dio de los efectos que el sistema de
crecimiento impone sacrificios y que impuesto y otros factores ejercen en la
la elección de un compás de desarrollo 1ocalizaciGn de las industrias. Señala
significa la elección de un género de que, aunque la economía en general
vida. puede beneficiarse grandemente con
altos niveles de educación, las firmas
11. FAO and the International Bank particulares pueden no tener mucho
que ganar con el mantenimiento de
for Reconstruction and Develop- tales niveles educativos. Por eso es que
ment. T h e Agricultura1 Develop- la educaciún debe contar con impues-
rtrent of Peru. Washington 1959. tos c c m o fuente importante de rique-
(bfimeógrafo). za. Contiene referencias bibliográfi-
cas, un índice analítico y dos apéndi-
Informe de la investigación efectuada ces con cuadros estadísticos.
por un comiti. de especialistas de a m -
bas comisiones (Organizaciones) . 14.GINZBERG, Eli and Douglas W.
Describe las riquezas agrícolas del Pe- Bray. T h e Uneducated. Columbia
rú, su actual estado de productividad, University Press. N e w York. 1953,
y los medios para lograr un mejor des-
arrollo económico. Consta de dos par- pp. 246.
tes: un informe general que presenta
los problemas básicos de la agricultura Pertenece al proyecto “Conservación de
peruana, las principales medidas de los Recursos Humanos”. adoptado en
desarrollo agrícola y los problemas de 1950 por la Universidad de Colombia.
investigación, divulgación y educación Informa los resultados de investigacio-
para el desarrollo económico; y un in- nes acerca de todas las actividades de
forme detallado que describe la tierra, los trabajadores de poca educación,
la población, la economía, la agricul- tanto en la esfera militar como en lo
tura y las necesidades y posibilidades civil. El trabajo esti dividido en
del desarrollo. Considera que “un sis- tres partes: Educación y Sociedad;
tema adecuado de educación es un re- Rendimiento Militar y Civil y la
quisito fundamental para el rápido Política de Recursos Humanos.
1291
Señala que la calidad de recursos hu- El artículo va seguido de un resumen
manos tiene una alta significación en en inglés (pp. 47-52) y otio en fran-
los proyectos de seguridad nacional ces (pp. 53-59).
por lo que el problema de elevar el ni-
vel ediicativo no es u n asunto familiar 17. HERSKOVITS, M. J.; Wolf, C. Jr.; y
ni local y que la contribución del per- Baner, C. Asflectos sociais do Cres-
sonal técnico y científico al desarrollo cimento Economico, prefacio de
económico depende, n o sólo de su pro- John Friedman, traducción al por-
pia competencia, sino también de la
capacidad.y la calidad de la gran m a - tugués de Agenor Macieira (Calva-
sa de trabajadores que requiere la m o - dor, Bahia) 1958. 117 p. (Publica-
derna economía industrial. Muestra la ción de Universidade de Bahía, II-
estrecha relación que existe entre el 6). Brasil.
ingreso per cápita, los gastos de edu-
cación y el analfabetismo. Contiene tres artículos de distinguidos
Contiene varios cuadros estadísticos y economistas americanos: A Motivacio
dos mapas. e o Padrio Cultural na Mudanqa
Technolbgica, de Herzkovits (pp. 15-
15. GOODE, Richard B. “Adding to the 48), analiza las motivaciones y factores
Stock of Physical and H u m a n Ca- que influyen en el crecimiento econó-
pital”. (American Economy Review, mico. Afirma que una mudanza tCcni-
Vol. XLIX, NQ 2, M a y 1959, 147- ca aparecerá siempre como elemento
155). extraño en la mayoría de las culturas
cuyas economías son reconocidas como
Define el capital, incluyendo el capital primitivas. Señala las condiciones que
físico y humano. Señala que general- permitirán a estas culturas asimilar
mente los economistas han omitido el las innovaciones técnicas y destaca la
capital h u m a n o al compilar las estadís- necesidad de desenvolver un instru-
ticas de formación de capital, y lo que mental teórico para estudiar los incen-
es más grave, al trazar planes de des- tivos y motivaciones económicas que
arrollo. Señala las funciones de ambos condicionan la mudanza técnica.
tipos de capital y recomienda medidas As Instituicoes eo Desenvolvimento
para acrecentarlos en los planes de des- Economico de Ch. Wolf Jr. (pp. 49-
arrollo económico. 88). Considera que las instituciones
pueden estimular o impedir el com-
16. GUDIN, Euigenio. “Orientacio de portamiento que conduce al crecimien-
desenvolvimenro economico”. (Re- to económico y que por ello en los
vista Brasileira de Economia. A ñ o programas de desarrollo deben ser te-
10, N Q 3, Sep. 1956, Rio de Janeiro. nidos en cuenta, como factores de m o -
tivación y de adaptación a las inno-
pp. 27-46). vaciones; y O Desenvolvimento Eco-
nomico e Urbano Implicaqóes Socials,
Analiza el concepto de desarrollo eco- de C. Bauer (89-117).
nómico concebido en términos de pro-
ductividad agrícola. Examina las rela- 18. HANDBOOK of Adult Education ira
ciones entre las indistrializaciones y the United States of Americe. Mal-
la balanza de pago y expone su opi- c o m S. Knowles, editor. Published
nión acerca de los factores que influ-
yen en el planeamiento del desarrollo by the Adult Education Association
económico. Afirma que el mayor obs- of the U.S.A. 1960.
táculo al progreso económico del Bra-
sil ha sido la incapacidad para com- El capítulo 37 trata de la enseñanza
prender la necesidad de sacrificio par- de la economía a estudiantes adultos.
cial de objetivos inmediatos en favor Contiene u n cuadro sinóptico de al-
de los inmensos beneficios futuros que gunos programas típicos de economía
resultarían de la formación de perso- para la educación de adultos en la
nal capacitado para conducir el pro- que se señalan propósitos y materiales
greso del país por todos los campos que pueden ser de utilidad al proyec-
de la civilización moderna. L a lentitud tar porgramas de educación para el
del progreso en el Brasil se debe a la desarrollo económico.
baja productividad que resulta de la
enorme carencia de personal capacita- 19. HAGEN, Everett, E. “ T h e Process
do en cada sector. of Economic Development”. (Eco-
[130
nomic Deuelopment and Cultural Albert O. T h e Strategy
21. HIRSCHAM,
Change, Research Center in Eco- of Economic Development. N e w
nomic Development and Cultural Haven, Yale University Press,
Changes, The University of Chica- 1958.
go. Illinois,vol. v, NQ 3, pp. 193-
215, abril 1957).
Trata, entre otros asuntos, del curso
El artículo anticipa la hipótesis que del desarrollo económico, los modelos
ha de servir de base a un urovecto de de crecimiento, y la industrialización.
investigación que el auto; hábría de Concluye con una breve exposición
dirigir durante los años 1957-1960en acerca de las funciones del gobierno y
el Center for International Studies fi- de la ayuda exterior en el desarrollo.
nanciado por The Rockefeller Foun- No se refiere especificamente a la re-
dation. lación entre la educación y el desarro-
Analiza las causas y el proceso de los llo económico; pero se da por sentada
cambios ocurridos en la sociedad a la tesis de que la educación establece
partir del estado tradicional hasta al- las condiciones humanas necesarias pa-
canzar el de progreso tecnológico.Con- ra el desarrollo económico.
sidera que los elementos fundamen- Contiene un índice de autores, un ín-
tales del cambio social son: el conoci- dice de materias y notas bibliográficav.
miento tecnolbgico (que incluye desde
la alfabetización hasta el aprendizaje 22. HOSELITZ, Berthold Frank. Desa-
de los elementos de la ciencia moder- rrollo Industrial de El Salvador
na), las relaciones personales, las ins- (1) Naciones Unidas. Programa de
tituciones económicas y la motivación. asistencia técnica. N e w York, 1954.
Estudia la función de los grupos
subordinados en el proceso del desa- (publicado también en la Revista
rrollo económico y social, de Economía de El Salvador. T o -
m o VIII, N.os 25-28,enero-diciem-
20. HILL, Samuel E. and Frederick bre 1956. Departamento de Estu-
Harbison. Manpower and Innova- dios Económicos, Ministerio de
tion in rlmerican Industry. Indus- Economía, San Salvador, El Sal-
trial P.elations Section, Depart- vador, CA).
nient of Econoniics and Sociology, (1) Informe del experto en Economía In-
dustrial de la Misión de 13s Naciones
Princeton University, Princeton, Unidas para El Salvador.
New Jersey,U.S. A,,1959, pp. 85.
Precedido por breve introducdn en
Describe los cambios en la composi- la que resume la situación económica
ción de la empleonianía y especial- de El Salvador, este informe presenta
mente el aumento del número de eje- un plan de desarrollo industrial y una
cutivos, personal administrativo, inge- documentada exposición acerca de los
nieros y científicos en las posiciones recursos de producción del país, la
económicas más importantes de la so- estructura y expansión industrial y
ciedad moderna. Explica que ese m a - el comercio exterior. Finalmente pro-
yor empleo de graduados de educa- pone la organización de una corpora-
ción superior es consecuencia de las ción de fomento industrial.
innovaciones y por tanto, del progreso Considera, como uno de los objetivos
industrial; y prevee que el continuo de la industrializacih de El Salvador,
progreso de los próximos años produ- “un mayor desarrollo de la capacidad
cirá aún mayor empleo de la inteli- manual e intelectual de la población”.
gencia superior. SeÍíala que “la preparación profesio-
Afirma que el progreso industrial y nal para las especialidades mecánicas
en general el desarrollo económico e intelectuales debe considerarse co-
dependen tanto del efectivo desarro- m o una forma de inversión cuya mag-
llo y utilización de la inteligencia su- nitud e importancia es equivalente,en
perior como de la acumulación del ca- la generalidad de los países jóvenes, a
pital y de la disponibilidad de recur- la creación o introducción de nuevo
sos naturales. capital”.
Incluye listas de publicaciones de la Contiene cuadros estadisticos descrip-
Sección de Relaciones Industriales de tivos de varios aspectos de la economía
la Universidad de Princeton. de El Salvador.
1311
23. HOUSSAY, Bernardo. “Organization 25. KUZNETS, Simón. Aspectos Cuanti-
of Scientific Research in Latin tativos del Desarrollo Económico.
America”. (Science, vol. 1.33, NQ Centro de Estudios Monetarios La-
3445, 6 January 1961. American tinoamericanos. México, 1959, 137
Association for the Advancement PP.
of Science. pp. 46 y 48).
Texto de seis conferencias pronuncia-
Comentario de una conferencia regio- das en la seda del Centro de Estudios
nal, celebrada en Caracas, del 3 al 7 Monetarios Latinoamericanos, en la
de octubre de 1960, organizada por la ciudad de México, julio de 1958. Exa-
Oficina de Cooperación Cientifica pa- mina el significado y los problemas de
ra la América Latina de la UNESCO, ba- la medición del desarrollo económico y
jo los auspicios del Ministerio de Edu- expone los resultados de una investi-
cación de Venezuela y de la Universi- gación hecha por el conferenciante
dad de Caracas. Hace referencia a los acerca de la estructura industrial de la
temas objeto de discusión y reproduce fuerza de trabajo y del producto na-
el texto de las conclusiones adcptadas cional. E n la segunda conferencia, ba-
en la sesión final. Considerando que la jo el título “La Condición Necesaria”,
experiencia de los paises desarrollados afirma que u n sostenido progreso tec-
demuestra que la inversión más remu- nológico basado en una serie de nue-
neradora que puede hacerse es la e m - vos descubrimientos científicos es con-
pleada en investigación técnica y cien- dición necesaria para que se obtenga
tífica recomiendan que se de especial una tasa elevada de crecimiento en el
atención al desarrollo y a la enseñanza ingreso per cápita.
de la ciencia y sugieren diferentes m e -
didas para lograr tal fin en la Améri- 26. - Six Lectures on Economic
ca Latina. Growth. T h e Free Press of Glen-
coe, Illinois, 1959, pp. 122.
24. KAHL,Joseph A. “Three Types of
Mexican Industriel Workers”. (Eco- Edición en inglés de la obra publicada
por el Centro de Estudios Monetarios
nomic Development and Cultural Latinoamericanos de México, eii 1959,
Change, vol. VIII, NQ 2, Jan. 1960. con el nombre de Aspectos Cuaiititati-
pp. 164-169. Research Center in vos del Desarrollo Económico.
Economic Development and Cultu-
ral Change. T h e University of 27. - y otros, editores. Economic
Chicago) . Growth: Brazil, India, Japan. Dur-
ham, N. C. D u k e University Press.
Informe de u n estudio efectuado en 1955, pp. XI 613.
1938, por el método de entrevistas,
acerca de los efectos del rápido des- Trabajos presentados a la Gonferen-
arrollo industrial de una región. Fue- cia auspiciada por el Comitk de Des-
ron entrevistados 62 trabajadores: in- arrollo Económico del Consejo de In-
genieros, capataces y m a n o de obra se- vestigaciones de las Ciencias Sociales,
miexperta. El estudio muestra que los planeada en 1950 y celebrada en 1952.
trabajadores de rango superior y los L a primera parte describe y analiza el
de rango inferior están satisfechos con proceso y las comecuenuas del desarro-
su trabajo, mientras que el desconten- llo económico de los tres países estu-
to se produce en el grupo medio. Des- diados, la segunda parte trata de la
cribe las dos clases de estructura de la población c o m o factor del desarrollo
vida mexicana que convergen en la in- económico y la tercera parte, titulada
dustria: la jerarquía de la clase social “La estructura social, el estado y el
de la comunidad y la jerarquía del desarrollo económico”, contiene varios
empleo producida en la esfera labo- trabajos relacionados con el tema de
ral. El enlace de ambas se efectúa a esta bibliografía, especialmente el de
través de la educación. Satisfacción in- Bernard J. Siegel acerca de la estruc-
satisfacción con la carrera, es, princi- tura social y los cambios económicos
palmente, resultado de una sensación en el Brasil.
de merecimiento o de privación, de
acuerdo con la preparación técnica y 28. MARCSON, Simón. T h e Scientist in
general de cada trabajador. American Industry. Some organiza-
[132
tional determinants in manpower investiga por qué y cómo esas diferen-
utilization.Industrial Relations Sec- cias se producen y se desarrollan y se-
tion. Department of Economics. ñala finalmente cómo tales tendencias
Princeton University. Princeton, pueden combatirse. La segunda parte
trata de las desigualdades económicas y
N e w Jersey, u. s. A. 1960, 158 pp. la teoría económica y la conciencia pú-
blica. Aunque no se refiere espedfica-
Es el primero de una serie de estudios mente al tema educación y desarrollo
acerca de la influencia que la organi- económico,incluimos esta obra porque
zación ambiental ejerce en el perso- la educación y la salud usualmente
nal científico.Estudia la función y or- llamados factores no económicos tam-
ganización de los laboratorios de in- bién estin sujetos al curso circular del
vestigación científica de las industrias desarrollo económico.
y discute qué sistema de autoridad de-
be adoptarse, cuáles son las causas de 31. NACIONES UNIDAS. Estudio Econó-
dificultades administrativas y cómo mico de América Latina (1954). Se-
pueden evitarse. cretaría de la Comisión Económi-
29. MOULTON, Harold Glemm. Control- ca de la América Latina. México.
Zing Factor in Economic Develop- 1955.
ment. Washington, Brookings Ins- Ofrece un valioso análisis de ritmo del
titution,1949. crecimiento económico de la América
Latina, en forma global, primero; y
Es una síntesis de los estudios econó- luego por países.
micos en que ha participado el autor Contiene numerosos cuadros y grá.
a lo largo de 30 años. Se refiere, en ficas que presentan (por sectores y en
general, a los factores que generan y conjunto) el crecimiento de la pobla-
facilitan el desarrollo económico y a ción,el desarrollo de la producción, el
los que lo impiden o dificultan.Aun- consumo, el movimiento de capital y
que no trata de la educación como in- otras líneas indicadoras del desarrollo
versión, afirma que “son propósitos económico.
económicos de la nación,el mayor des-
arrollo posible de las capacidades de 32. NACIONES UNIDAS. Departamento de
todos los individuos y proporcionar la Asuntos Económicos. Medidas para
oportunidad a todos los individuos ca- fomentar el desarrollo económico
paces de ganar lo necesario para vi- de los paises insuficientemente des-
vir”.
Contiene notas en las que incluye arrollados.Nueva York, 1951.
referencias bibliográficas.
Informe preparado por un grupo de
30. MIRDAL, Gunnar. Economic Theo- distinguidos expertos en desarrollo
ry and Underdevelofied Regiony. económico, designados por el Secreta-
rio General de la &u Se condera com-
London, G.Duckworth. (1957). A plementario del informe relativo a las
revision of the author‘s Develop- medidas aconsejables para lograr el
ment and Underdevelopment, pu- empleo total en los países desarrolla-
blished in 1956.American ed. (New dos, Incluye en un suplemento, copias
York Harper) has title: Rich Lands de las resoluciones ielativas al hes-
and Poor Lands. L a edición de arrollo económico, aprobadas durante
1956 ha sido revisada y publicada el quinto período de sesiones del Con-
en español, por el Fondo de Cul- sejo Económico Y
El informe, ademis de recomendar
tura Económica,MéxícoJ Buenos imporrantes medidas de carácter pura-
Aires, 1959. Se titula “Teoría Eco- mente econ~m~cos, señala las condicio-
nómica Y Regiones Subdesarrolla- nes de la población y los requisitos bá-
das”. sicos del país para acelerar el desarro-
110 económico, sostiene que el mayor
Describe en un lenguaje desprovisto de progreso se logra en los países en que
tecnicismos, el mecanismo circular y la enseñanza se halla difundida, esta-
acumulativo que genera la situación blece los principios que deben regir
económica. La primera parte se refie- los programas de desarrollo e invita a
re a las diferencias entre los países los gobiernos a crear las condiciones
desarrollados y los subdesarrollados, preliminares necesarias. También se
dirige a los países desarrollados y a los Describe, brevemente, el desarrollo po-
organismos internacionales para que lítico y económico de Puerto Rico des-
presten su ayuda. de los tiempos primitivos hasta la épo-
ca actual. Estudia los problemas de-
33. NASH,Manning. “Some Social and mográficos y económicos que actual-
Cultural Aspects of Economic D e - mente confronta el pais y las posibili-
velopment”. (Economic Develop- dades de solución en los distintos sec-
ment and Cultural Change. Vol. tores de desarrollo. Señala repetidas ve-
0
ces la influencia que la educación ejer-
VII, NO 2, pp. 137-150, January, ce como factor indispensable del des-
1959). arrollo económico y especialmente co-
m o agente de un “equilibrio favora-
Propone que se substituya el concepto ble” entre el crecimiento demográfico
global del país subdesarrollado por u n y los recursos de roducción. Conside-
esquema que permita diagnosticar las ra que la educaci& general y el adies-
diferentes formas de desarrollo. Este tramiento técnico sientan las bases ne-
esquema se traza a base de los rasgos cesarias para mejorar el nivel de vida:
sociales y culturales de los países de y que la cultura y el adiestramiento
bajo ingreso per tipita y descansa en técnico, junto a otros factores de m e -
tres premisas: a) las economías esta- joramiento personal, son elementos co-
blecidas o de lento desarrollo, para rrelacionados positivamente con la ca-
lograr u n ritmo rápido de crecimien- pacidad productiva de un país.
to requieren cambios sociales y cultu-
rales; b) las regiones subdesarrolladas 37. RODRiCUEZ Bou, Ismael. Estudio
difieren en cuanto a la facilidad para del Sistema Educativo de la RepU-
modificar su cultura y su estructura
social; c) por tanto, cada tipo de va- blica de Panamd. (Informe para
riables socioculturales requiere dife- el Plan de Desarrollo Económico)
rente estrategia de desarrollo. Departamento de Bellas Artes y
Publicaciones. Ministerio de Edu-
34. ORCANIZACI~N de las Naciones Uni- cación. Imprenta Nacional, 1957,
das para la Agricultura y la Ali- pp. 176.
mentación. Cuadernos de Fomento
Agropecuario. R o m a , 1949-1958. Este estudio se hizo con el propósito
de incorporarlo al Plan de Desarrollo
Serie de manuales destinados a servir Económico de Panamá. Deacribe el sis-
de guía en distintos aspectos del des- tema educativo (administración y téc-
arrollo agropecuario. Plantean los pro- nicas de enseñanza) de las escuelas
blemas fundamentales de la agricultu- públicas y privadas de nivel elemental,
ra de los países subdesarrollados, des- medio y superior. Contiene numerosos
criben experiencias de las organizacio- cuadros estadísticos que muestran el
nes internacionales que colaboran en estado de progreso de la escolaridad,
programas de desarrollo agrícola y la extensión y distribución del perso-
ofrecen las recomendaciones pertinen- nal docente y el costo de la educa-
tes. ción. Señala la importancia de la edu-
cación en la reconstrucción social y
35. PERLOFF, Harvey S. El futuro Eco- económica de los países y cita varios
ndm’co de Puerto Rico; condensa- trabajos en los que se demuestra la
ción y revisión de la obra original correlación positiva que existe entre
el nivel de desarrollo económico y el
“Puerto Rico’s Future” del mismo nivel educativo.
autor. Condensación: Daisy D.
Reck, traducción: Antonio J. Colo-
rado. (San Juan, Sección de Publi-
38. SCHNITZER, William F. “Shameful
caciones e Impresos, Departamento Waste of Talent Must Stop”.
de Instrucción, 1951).
(American Federetionist. 66: 16-17,
marzo de 1959).
36. - Puerto Rico’s Economic Futu-
Señala la necesidad de ayudar a los
re. A study in planned develop- estudiantes de escuelas secundarias
ment. T h e ZJniversity of Chicago que anualmente en número de 60.000
Press. Chicago, Illinois, 1950. a 100.000 abandonan los estudios por
[134
razones económicas. Explica que, del mic Development”. (Economic De-
grupo de estudiantes mejor dotados velopment and Cultural Change.
de escuelas secundarias de EE. UU., Vol. VI, NQ 1, pp. 55-62,octubre
la mitad cae en este contingente de 1957. Research Center in Economic
deseriores. Esto significa para la na- Development and Cultural Chan-
ción un desperdicio de cientos de miles
de talentos brillantes. ge. T h e University of Chicago.
Chicago, Illinois) .
39. SCHUMPETER, Joseph A. Teoria del
Desenvolvimiento Económico. Fon- Artículo publicado en el número de-
do de Cultura Económica, México, dicado a la conferencia celebrada en
1944, pp. 363. Tokio,en abril de 1957,por economis-
tas y sociólogos interesados en el cam-
El autor expone, con mu:, ligeras m o - po del desarrollo socioeconómico; ba-
dificaciones, su teoría económica con- jo los auspicios del Congress for Cul-
cebida y publicada hace 50 años. E n tural Freedom y de la Ford Founda-
ella explica la naturaleza de los he- tion. Los trabajos presentados en la
chos económicos y analiza el fenóme- Conferencia comprenden asuntos es-
no del desenvolvimiento económico y trictamente técnicos y otros de carác-
sus consecuencias. Considera que el ter más general como =te de Shils que
punto de vista tecnológico está subor- trata de la función del intelectual en
dinado al punto de vista económico, el desarrollo económico.El autor afir-
y que la tecnología crea métodos pro- m a que la relación que existe entre el
ductivos solamente para los bienes ya comercio y la industria de un lado y
demandados. Afirma que la educaci6n los estudios universitarios de otro, es
desempeña un papel m u y importante: un hecho relativamente reciente y de
a) en la búsqueda de recursos nuevos desairollo crecienle.
pero del tipo conocido y en la utili- Describe las dificultades y caracteristi-
zación de los ya conocidos; b) en el cas del aporte de los intelectuales al
descubrirnienlo de nuevas técnica, que desarrollo económico de algunos pai-
iequieren recuisos desconocidos. ses asiáticos y la necesidad de que la
clase educada del país comprenda los
40. SELIGMAN,Edrvin R. A. Principies verdaderos problemas de la nación, en
of Economzcs. Sixth edition.Longs- \ez de confiar los planes y la evalua-
mans, Green and Co.,Fourth Ave. ción de desarrollo a técnicos extranje-
ros. Propone recomendaciones para 10-
and 30th St. New York, 1914. p. yrar q w las clases intelectualcs com-
711. prendan y deiempeficn la funcih que
ies corresponde en la tarea del desarro-
Examina y define los conceptos funda- 110 econdinico del país.
mentales de economía con especial
referencia al sistema económico de los 42 SHCLTZ, Theodore W.llie Econo-
Estados Unidos de Norteamérica. A m i c Test in Latin America. New-
través de toda la obra destaca la im-
portancia del factor humano en los York State School of Industrial and
problemas económicos. Considera que Labor Relations, Cornell Univer-
todo lo que la sociedad haga para me- sity. Bulletin 35, August 1956, 30
jorar al individuo quedará más que PP.
compensado por el aumento de prc-
ducción de riquezas que origina toda Examina, en breve síntesis, el panora-
población civilizada; y afirma que la m a económico de América Latina (ca-
educación es un arma poderosa en la racterísticas comunes y diversidad de
lucha por la supremacía comercial in- problemas) en relación con el sistema
ternacional. económico de Estados Unidos de Nor-
teamérica. Propone una teoría de de-
Contiene lista de libros recomendables sarrollo económico en la que tiene en
para estudiantes de economía y letras cuenta factores que llama las variables
en general, índice analítico, algunas olvidadas; entre ellas, el desarrollo de
yráficas y cuadros estadísticos. la calidad del material humano como
agente de producción, la elevación del
41.SHILS, Edward A. “The Intellec- nivel de las técnicas de producción ar-
tuals, Public Opinion and Econo- tística y otras.
43. STALEY, Eugene. T h e Putul-e of 45. UNITEDStates Department of
Underdnieloped Countries. Politi- Health, Education and Welfare.
cal implications of economic deve- Soviet Commitment to Education.
lopment. Published for the Coun- Report of the First Official U. S.
cil o n Foreign Relations. Harper Education Mission to the u. R. S. S.
and Brotbers, New York 1954.-pp. Bulletin, 1959, NO 16, pp. 135.
410.
Es u n informe de la primera misión
Considera que el problema del desa- oficial de educación de EE. uu. a la
rrollo económico pertenece a la estra- Rusia Comunista. Esta misión creada
tegia de la política internacional con- por acuerdo de intercambio cultural y
temporánea. Analiza por qué las áreas técnico entre ambos países efectuó una
subdesarrolladas han sido escogidas gira de u n mes por la u. R. s. s., en
c o m o blanco de la infiltración y de 1958.
la conquista comunista. L a primera El libro describe todo el sistema edu-
parte del libro discute en qué consis- cativo de la u. R. s. s. en el que se ad-
te el desarrollo económico efectivo; la vierte la importancia que este país
segunda parte trata de los rocedi- concede a la preparación técnica, cien-
mientos comunistas de desarrorlo y la cias y a la matemática. Señala que en
parte tercera, de los procedimientos Rusia la educación se considera como
democráticos. El tema: H u m a n Re- u n instrumento y como la fuente prin-
sources and the Organizing Factors se cipal de desarrollo social, económico,
refiere específicamente a la organiza- cultural y científico de la nación y
ción de la educación para el desarro- que el pueblo tiene la convicción de
llo económico. que la educación sumada al sacrificio
de las comodidades y lujos y al traba-
Contiene u n índice y lista de los au- jo esforzado es el mejor m o d o de ob-
tores citados. tener la supremacía mundial.
Incluye dos apéndices: uno que con-
44. TINBERGEN,Jan. T h e Design of De- tiene los planes de estudio del Insti-
velopment. Baltimore (Published tuto Pedagógico y otro que analiza
las reformas educativas para el perío-
for T h e Ecomic Development Ins- do 1959-1963; u n mapa, varios cuadros
titutes. International Bank for Re- y una gráfica.
construction and Development (by)
T h e Johns Hopkins Press.) 46. VENEZUELA,Gaceta Oficial de la
Repziblica. Caracas, año LXXXVIII,
Afirma que la provisión de educación mes, 11, niimero 26.217, pp. 194.
y de enseñanza especializada en todos 205-194-216,26 de marzo, 1960.
los niveles, es una importantísima con-
dición del desarrollo económico; pero Decreto NO 239. Establece el Re-
como tales actividades, por lo gene- glamento del Instituto Nacional de
ral no se consideran parte de la polí- Cooperación Educativa, organismo au-
tica económica, n o los trata en este tónomo adscrito al Ministerio de Edu-
informe. El autor examina los ele- cación, que tiene por objeto la forma-
ción profesional de los trabajadores
mentos, el programa y la evaluación de adultos en todos sus niveles, mediante
proyectos de desarrollo económico y cursos especializados, en cooperación
los métodos convenientes para explo- con la industria, el comercio, las acti-
rar, apreciar y estimular las inversio- vidades agrícolas y los organismos gre-
nes privadas. miales.
[136
AGENCIAS DE PUBLICACIONES DE LA UNESCO EN AMERICA
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