Tesis
Tesis
Tesis
FACULTAD DE INGENIERÍA
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS
TESIS
Que para obtener el título de
Ingeniero Civil
PRESENTA
Laura Martínez Peñaloza
DIRECTOR DE TESIS
Ing. Heriberto Esquivel Castellanos
AGRADECIMIENTOS:
A mi familia por su amor y comprensión.
A la Universidad Nacional Autónoma de México y en especial a la Facultad de Ingeniería por
brindarme su espacio y conocimiento.
A mi director de tesis y sinodales por hacer posible este trabajo, por sus recomendaciones y su
tiempo.
A todas las personas que formaron parte del camino para cumplir esta meta.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
OBJETIVO:
El objetivo de la presente tesis es desarrollar material de apoyo para la asignatura optativa
“Supervisión de Obras” adscrita al área de Construcción del plan de estudios 4020 de la carrera
Ingeniería Civil, que se imparte en la Facultad de Ingeniería de la UNAM, así como mostrar la
importancia de esta actividad y del papel del ingeniero civil en las obras públicas en diferentes
momentos de las mismas (antes, durante y después de su ejecución).
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................7
I. LA INGENIERÍA CIVIL ..............................................................................................................................9
I.1. Definición de ingeniería civil ...............................................................................................................9
I.2. Campos de la ingeniería civil .............................................................................................................11
I.3. El papel del ingeniero civil en la construcción ..................................................................................12
II. DEFINICIÓN Y MARCO LEGAL DE LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS ...........................................14
II.1. Definición de supervisión de obras públicas ....................................................................................14
II.2. Perfil del supervisor ..........................................................................................................................15
II.2.1. El ingeniero civil en la supervisión de obras públicas ...................................................................17
II.3. Objetivos de la supervisión ..............................................................................................................18
II.4. Marco legal para la supervisión de obras públicas ..........................................................................19
III. LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS ............................................................................................27
III.1. ACTIVIDADES DE LA SUPERVISIÓN PREVIAS AL INICIO DE LA OBRA ...............................................27
III.1.1. La licitación ...................................................................................................................................27
III.1.2. Convocatoria y bases de la licitación ...........................................................................................28
III.1.3. Tipos de contratación ...................................................................................................................32
III.1.4. Visita a obra ..................................................................................................................................33
III.1.5. Junta de aclaraciones ...................................................................................................................35
III.1.6. Proyecto ejecutivo........................................................................................................................36
III.1.6.1. Catálogo de conceptos ..............................................................................................................36
III.1.6.2. Especificaciones del proyecto ...................................................................................................38
III.1.7. Evaluación de las propuestas .......................................................................................................39
III.1.8. Fallo ..............................................................................................................................................41
III.1.9. Adjudicación .................................................................................................................................43
III.2. ACTIVIDADES DE LA SUPERVISIÓN DURANTE EL DESARROLLO DE LA OBRA ..................................45
III.2.1. Campo ..........................................................................................................................................45
III.2.1.1. Obra civil....................................................................................................................................46
III.2.1.1.1. Mano de obra .........................................................................................................................47
III.2.1.1.2. Maquinaria .............................................................................................................................47
III.2.1.1.3. Avances ..................................................................................................................................50
III.2.1.2. Calidad .......................................................................................................................................52
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
INTRODUCCIÓN
La ingeniería civil es una disciplina que requiere el compromiso técnico, social, legal, económico,
etc. de quienes formarán parte del gremio, para dar prioridad en satisfacer las necesidades sociales
a partir de la puesta en marcha de nuevas obras planificadas con base en su influencia, alcance en
el tiempo y estado deseable; partiendo de la selección de técnicas o métodos acordes con el
proyecto en cuestión y de la supervisión de estos para evitar cometer negligencias derivadas del
desconocimiento de procedimientos o en su caso por el mal manejo de los recursos.
Es por ello que esta tesis integra su contenido para mostrar la importancia de los deberes del
ingeniero civil y de la supervisión como un medio regulador en las obras públicas1 y que tiene el
propósito de cumplir con la seguridad de la sociedad, además del tiempo, costo y calidad
requeridos por el proyecto en armonía con su entorno.
Se centra en las labores indispensables que se deberán ejecutar para garantizar el bienestar de los
usuarios, los cuales, se verán afectados directamente por las decisiones de las partes involucradas
en la planeación, construcción y mantenimiento de la obra.
Por otro lado, la elaboración de la presente tesis surge de la necesidad de implementación de
material didáctico acorde con el temario de la asignatura optativa “Supervisión de Obras”,
perteneciente al área de construcción, que se impartirá en el décimo semestre del plan de estudios
4020 de la carrera Ingeniería Civil.
La organización de su temario se realiza de la siguiente manera:
En su primer capítulo contiene la definición de la ingeniería civil, sus campos de aplicación y las
funciones de sus profesionistas dentro de la construcción.
Con el objetivo de conocer la importancia del manejo de las leyes, reglamentos y normas que
intervienen en la labor del ingeniero civil y la supervisión, se presenta el marco legal de la
supervisión de obras públicas en el capítulo número dos.
Las actividades de la supervisión de obras públicas se desarrollan antes, durante y después de la
construcción de estas, por lo cual, el supervisor debe tener dominio del proyecto desde el
reconocimiento del sitio hasta lo contenido en el proyecto ejecutivo, a fin de realizar de manera
correcta su labor desde la colocación de la primer piedra hasta la conclusión de la obra, sin
embargo, sus responsabilidades no concluyen con esto, puesto que debe supervisar la correcta
entrega de la obra por parte de la constructora al cliente realizando las observaciones pertinentes
y verificando el cumplimiento de sus correcciones para su finiquito. Esto se expone ampliamente
en el capítulo número tres,
1
En esta tesis se abordan las obras públicas, sin embargo, las obras privadas también requieren de supervisión para su
correcta ejecución.
7
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
El conocimiento de las funciones de la supervisión y el marco legal aplicable a las obras públicas
es indispensable para los profesionistas que se dediquen a esta actividad, incluyendo su formación
desde las aulas, esta y otras conclusiones se presentan en el capítulo cuarto.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
I. LA INGENIERÍA CIVIL
“La ciencia puede divertirnos y fascinarnos, pero es la Ingeniería la que cambia el mundo”
Isaac Asimov
Objetivo: Definir y contextualizar a la ingeniería civil para conocer sus funciones y comprender
su injerencia en los diferentes campos en los que se desempeñan sus profesionistas, poniendo
énfasis en el campo de la construcción.
René Descartes
9
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Además, el término ingeniero civil fue utilizado por primera vez por John Smeaton con la
construcción del faro de Eddystone (también conocido como Torre de Smeaton) y la fundación de
la sociedad de ingenieros civiles en 17713.
Como actividad profesional, la ingeniería está ligada con el progreso nacional y por lo tanto es
fundamental para la toma de decisiones, la cual requiere de un análisis objetivo de las condiciones
actuales, las necesidades de la sociedad, la visión de los posibles escenarios y la repercusión de las
nuevas obras públicas con un estado deseable.
Por lo anterior, requiere que sus profesionistas cuenten con una formación multidisciplinaria que
abarque conocimientos del área físico matemática, tecnológica y de la propia disciplina que
permitan desempeñarse en los campos de la investigación, desarrollo, planeación, diseño,
organización, construcción, operación y mantenimiento de obras civiles y de infraestructura,
dentro del marco legal correspondiente que permita asegurar la seguridad, economía y
funcionalidad de las obras; además, de requerir su participación en la toma de decisiones
gerenciales sobre la necesidad, aceptación o modificación de los proyectos.
El siguiente esquema muestra los elementos que deberá atender el ingeniero civil para que su
participación ante la propuesta de algún proyecto se torne imparcial:
Objetivos Objetivos
ambientales técnicos
Eficiencia y
Objetivos satisfacción
económicos de la
demanda
Finalmente, para conocer con mayor detalle las actividades en las que la ingeniería civil se
desempeña se enlistan las más significativas:
Proyección y construcción de vías de comunicación: terrestres, marítimas, aéreas o mixtas;
Proyección, análisis y diseño de estructuras;
Cálculo y verificación de resistencia de los materiales y su funcionamiento;
Planeación y construcción de sistemas hidráulicos y sanitarios;
3
Espacio Crítico 29 (2015) [citado 2017-11-07]. [En línea]. Disponible:
https://espaciocritico29.wordpress.com/2015/09/14/john-smeaton-el-padre-de-la-ingennieria-civil/
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
“A veces, cuando se innova, se cometen errores. Es mejor admitirlos rápidamente, y seguir adelante con la mejora
de tus otras innovaciones”
Steve Jobs
Objetivo: Conocer los campos laborales del ingeniero civil con base en sus aptitudes y
conocimientos.
La ingeniería civil se distingue por ser una disciplina con gran injerencia en diferentes campos, los
cuales involucran actividades tanto de índole científico como empírico, su desempeño se visualiza
en los campos de la investigación, desarrollo, planeación, diseño, construcción, operación y
mantenimiento de la obra.
A continuación, se enuncia brevemente cuáles son las características principales de los campos en
los que actúa la ingeniería civil4.
Investigación: Es una actividad sistemática resultante del intelecto y la experimentación
que permite la aportación de nuevos conocimientos y que se apoya del método científico
mediante la identificación de un problema, el planteamiento de una hipótesis y la
experimentación para darle o no validez y con ello poder emitir una conclusión;
Desarrollo: Está ligado directamente con la investigación, debido a que permite innovar y
dar soluciones óptimas por medio de los nuevos conocimientos generados y con ello
satisfacer necesidades de la población considerando la seguridad, confiabilidad, eficiencia,
etc.;
Planeación: Esta actividad parte de la previsión y del estudio de la situación actual, sus
tendencias, los diferentes escenarios y posibles consecuencias con base a hechos
documentados y de la forma de encausar por medio de decisiones y estrategias en pro de
una meta referida a un espacio;
Diseño: Esta actividad conjunta los conocimientos descritos en los campos anteriores para
implementar soluciones posibles y eficientes mediante la optimización de los recursos
empleados, apoyándose en modelos y asentando sus decisiones en planos,
especificaciones,
4
Consultado: Programa de Apoyo a Proyectos Institucionales de Mejoramiento de la Enseñanza. Capítulo 1.
Introducción al proceso constructivo, En: Presupuestación de Obras, p.p. 4-19. Universidad Nacional Autónoma de
México, México.
11
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Leopoldo Marechal
Objetivo: Establecer las funciones del ingeniero civil en el campo de la construcción mediante su
formación académica y experiencia profesional.
La construcción es el campo de la ingeniería civil que integra las labores científicas y el desarrollo
de nuevas tecnologías asociadas a elementos utilizados para la edificación obras civiles mediante
innovación en procedimientos constructivos o materiales empleados; además hace posible de
manera física los planos y especificaciones concebidos durante la etapa de diseño; así como las
acciones para obtener una meta contemplada durante la etapa de planeación.
La responsabilidad adquirida durante la construcción de una obra hace que los profesionistas
requeridos para su desarrollo sean un grupo multidisciplinario, en el cual es indispensable la
participación del ingeniero civil, esto por su formación para laborar tanto en la empresa
constructora como en la encargada de supervisar, en ambos casos deberá ejecutar sus trabajos con
base en los lineamentos integrados en su contrato y la normatividad aplicable.
El ingeniero civil cuenta con una formación que incluye normatividad sobre el manejo correcto de
los materiales que comúnmente son utilizados en los elementos que forman parte de las obras
civiles, tal como, el acero, concreto, mampostería, madera, etc., así como el conocimiento de su
comportamiento, además, su visión sobre el bienestar colectivo, le da el sentido de responsabilidad
para evaluar las mejores características para el diseño de la forma y dimensiones geométricas de
los elementos que constituirán la obra; aunado a ello, por medio del desarrollo de procedimientos
metodológicos (ruta crítica, diagrama de Gantt, etc.) para control de tiempos y actividades podrá
tener una mayor certidumbre sobre los posibles contratiempos.
La labor del ingeniero civil reside en llevar cabo de manera correcta lo indicado en los planos y
especificaciones y en su caso identificar las modificaciones pertinentes para que el proyecto
empate de la mejor manera con las condiciones reales del sitio; por otra parte, la desempeñarse
12
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
dentro de la supervisión deberá detectar irregularidades en los procedimientos que se ejecuten; por
ejemplo, en el caso de vaciado de concreto si este se segrega, o al realizar el armado y colocación
de cimbra de un elemento no se deja el espesor necesario para el recubrimiento mínimo del acero.
13
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
“Una cosa no es justa no porque sea ley, pero debe ser ley porque es justa”
Montesquieu
Objetivo: Comprender qué es un supervisor de obras públicas, cuáles son sus competencias
respecto a su formación y actualización académica, su experiencia profesional y su formación
ética; el valor del ingeniero civil dentro de la supervisión de obras públicas y los propósitos de la
supervisión en función del marco legal aplicable.
Confucio
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Aristóteles
Objetivo: Establecer las características del supervisor de obras públicas con base en los
requerimientos del proyecto, su área de estudios y su trayectoria laboral.
Un supervisor de obras públicas es aquel profesionista que cuenta con una formación
multidisciplinaria y que conoce los procedimientos constructivos, normatividad vigente y
aplicable al tipo de obra que se esté ejecutando; el cual deberá desempeñarse de manera honesta y
positiva con base en lo estipulado por el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, asegurando se cumplan las mejores condiciones para el Estado, como son,
tiempo, calidad y costos.
La personalidad del supervisor debe infundir respeto y autoridad, para lo cual debe presentar de
manera fundamentada y acertada las observaciones y recomendaciones para la ejecución correcta
de los trabajos, buscando que en todo momento se cumplan las condiciones mencionadas en el
acápite anterior. Adicionalmente, la actuación del supervisor debe ser de carácter preventivo, y
debe mantener comunicación constante con las demás partes (constructor y dependencia).
Cabe destacar que la formación técnica no garantiza el cumplimiento exitoso del proyecto debido
a que los problemas presentados en campo no incluyen soluciones de tipo técnico únicamente
puesto que gran parte de los casos involucran al sector social, el cual puede o no apoyar la
realización del proyecto; por lo tanto, para que este logre avanzar deberá existir conciliación con
todas las partes a fin de producir el beneficio común.
A continuación, se muestran las competencias que se requieren para llevar de manera ordenada y
efectiva las labores de la supervisión.
15
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Un aspecto importante a considerar, es que al existir una licitación6, se requerirá que quienes
trabajan en ella cumplan con determinadas carácterísticas, las cuales estarán ligadas al tipo de
trabajo que se contratará.
Por otro lado, el tamaño de la obra y su complejidad, determinarán que tipo de especialistas se
necesitarán para realizar adecuadamente las labores. Por ejemplo, se podrán incluir ingenieros
civiles, arquitectos, ingenieros topógrafos, ingenieros en seguridad e higiene, etc.
El personal que laborará dentro de la supervisión deberá comprobar que cuenta con las habilidades
y competencias que se exijen en el proyecto, es decir, se identificará su área de estudios y grado
académico máximo obtenido, así como su experiancia previa de acuerdo con la jerarquía del
trabajo, buscando que se tengan antecedentes dentro del mismo ramo y con una categoría igual o
superior dentro de obras con características similares.
Para verificar el cumplimiento del perfil de los elementos que intergrarán la supervisión, se deberá
incluir el curriculum vitae de cada supervisor, incluyendo información como la que se enuncia a
continuación:
Fotografía;
Nombre del solicitante acompañado por firma;
Cargo que pretende obtener;
Datos personales (nombre, domicilio, datos de contancto, nacionalidad y lugar de
nacimiento, C.U.R.P., R.F.C., cédula profesional);
Objetivo profesional;
Formación académica (se deberá incluir el lugar de realización de los estudios, periodos;
grado obtenido, esta información deberá ser de estudios de licenciatura y/o superiores);
Estudios extracurriculares relacionado con las labores a desempañar;
Habilidades y competencias (se deberá incluir la paquetería que sabe aplicar en las labores
requeridas y en su caso, certificaciones sobre programas o procesos);
Experiencia laboral (se deberá incluir los nombre de los proyectos en los que se ha
laborado, fecha de incio y terminación de las labores en cada caso);
Referencias personales (se incluirá el nombre y grado de estudios de la persona, tiempo de
conocerlo, datos de contacto);
Anexos (se incluirán fotocopias de los certificados, diplomas, reconocimientos, cedula
profesional y cualquier otro documento que avale la formación del aspirante).
Ver en el capítulo Anexos, la tabla nombrada “Perfil del personal de la supervisión” , en la que
se indican las competencias, dominios y actividades del con base en la categoría del personal
de la empresa supervisora.
6
Se abordará con amplitud en el sub capítulo: La licitación.
16
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Objetivo: Mostrar la importancia de la ética en las labores profesionales del ingeniero civil y las
áreas en las que este puede intervenir dentro de los trabajos de la supervisión de obras públicas.
El ingeniero civil deberá apegarse al código de ética profesional, buscando en todo momento la
protección de la vida e integridad de los trabajadores y usuarios, la relación favorable con el
ambiente; no deberá incurrir en conductas vinculadas a las faltas adminsitrativas, se basará en
información objetiva e imparcial actuando de manera equitativa, justa y honesta; profundarizará
sus conocimientos para implementar las mejores soluciones reconociendo la necesidad de
actualización y certificación en procesos en los que sea partícipe a fin de que estos no sean
obsoletos con respecto de los nuveos métodos o prácticas de los trabajos y dará a conocer sus
limitaciones respecto de algún tema.
Derivado de su formación académica, el ingeniero civil cuenta con la versatilidad para involucrarse
en diversas áreas dentro de la supervisión; sin embargo, deberá evaluar la complejidad de la obra
para desempeñar correctamente las funciones que se le encomienden con base en sus
competencias.
Algunas de las áreas en las que el ingeniero civil podrá partipar dentro de las supervisión son:
Obra: El ingeniero civil podrá intervenir en toma de decisiones en la obra principal, obras
inducidas y complementarias, mediante el seguimiento de un programa de obra y
cantidades por concepto, verificará las dimensiones de los elementos apoyado de planos
autorizados para la construcción y verificará tiempos de utilización de maquinaria, etc.;
17
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Mark Twain
18
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
“Moral es el conjunto de comportamientos y normas que tú, yo y algunos de quienes nos rodean solemos aceptar
como válidos; ética es la reflexión sobre por qué los consideramos válidos y la comparación con otras morales que
tienen personas diferentes”
Fernando Savater
Objetivo: Mostrar las Leyes, Normas y Reglamentos indispensables para la regulación de las
acciones desempeñadas por la supervisión y las demás partes involucradas en la obra pública.
Las obras públicas tienen el objetivo de proporcionar bienestar a la sociedad, por ello, es
indispensable que exista regulación legal a fin de garantizar que todas las partes que intervienen
en el desarrollo de esta actúen de acuerdo con las leyes aplicables para el tipo de contrato que se
tiene y la zona en la que este se lleve a cabo.
En México existen una serie de leyes, normas y reglamentos fundamentales para delimitar los
alcances y responsabilidades tanto de la empresa contratista, como de la supervisión de obras, a
continuación, se enlistan las más importantes:
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Regula y destina los recursos públicos para los diferentes sectores que conforman la nación
y contempla una de las partes de este hacía las obras públicas; describe, además los
requerimientos técnicos, información, tipo de obras y licitaciones de acuerdo con el monto
empleado en estas.
Este documento es avalado por la Secretaría de la Función Pública (SFP) y tiene como
objetivo reglamentar el artículo 134 de la constitución; puntualiza las características de
las obras públicas, proceso para la asignación de estas y los servicios que se relacionan
con ellas; describe las actividades y responsabilidades competentes a cada una de las partes
que intervienen en el desarrollo de la obra pública, así como los elementos con los que
cada una de las partes puede auxiliarse para la correcta ejecución de sus labores.
7
Fracción V: “Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de análisis y control de
calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales; de preparación de
especificaciones de construcción, presupuestación o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo para la
adjudicación del contrato de obra correspondiente.
20
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
El Gobierno del Distrito Federal implementa esta Ley como un soporte para las acciones
derivadas del desarrollo de la obra pública, no solo durante su ejecución, si no también
durante su planeación y mantenimiento; para regular la forma en que se darán a conocer
bases y lineamientos; para establecer cómo se llevará a cabo la licitación y revisión de
propuestas; etc.
En lo referente a la supervisión de obras públicas se encuentra lo siguientes:
o Artículo 2, fracción XXVII: Indica que quien ejecute las labores de supervisión de
obra deberá cumplir “con los conocimientos, capacidad y experiencia necesarios,
designado(s) por el titular de las mismas”8 que como se vio en el artículo 53 de la
LOPSRM, puede ser servidor público o contratista.
Para identificar las acciones consideradas como faltas administrativas graves y los actos de
particulares vinculados con las faltas administrativas graves se presenta una lista que las
identifica.
8
Consultado en línea en: Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos [publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 4 de enero de 2000] Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Disponible en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/pdf/wo12917.pdf.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Tabla 1. Conductas consideradas como faltas administrativas y actos vinculados con estas, tabla elaborada con
base en la LGRA.
Cohecho; Soborno;
Tráfico de influencias;
Encubrimiento;
Desacato.
Con base en el artículo 25 de la LGRA, la supervisión deberá tomar medidas preventivas como
persona moral e implementar una política de integridad, a fin de deslindar responsabilidades por
faltas graves cometidas por personas físicas que la representen, para contar con la opción de
deslindar responsabilidades.
Se recomienda que la implementación de la política mencionada se dé a través de la
implementación de un manual de organización y procedimientos, código de conducta, sistemas de
control, vigilancia y auditoría, sistema de denuncia, sistemas de entrenamiento y capacitación,
políticas de recursos humanos y mecanismos para transparencia y publicidad.
La política a implementarse se puede basar en el Modelo de Programa de Integridad Empresarial,
que se resume en la siguiente tabla.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Tabla 2.Política de Integridad, elaborada con base en el Modelo de Programa de Integridad Empresarial realizado
por la Secretaría de la Función Pública.
10
Por ejemplo: La acumulación de cierto número de las acciones mencionadas podría gratificarse con un día de asueto.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Supervisión,vigilanc
ia y control de
Presentar a la trabjos ejecutados. Toma de decisiones
entidad o
ténicas en función
dependencia los
de los alcances del
cambios al proyecto
contrato.
pertinentes.
Artículo 19 de la
Ley: Tramite y
Verificar la correcta obtención de
conclusión de dictámines,
trabajos. permisos, licencias,
derechos, derecho
de propiedad o vía.
Artículo 20 de la
Ley: considerar
Realizar informes afectaciones al
con la periodicidad medio ambiente, así
acordada. Artículo como acciones de
mitigación,
113 restituación , etc.
Residencia
Coordinar Verificar
terminaciones disponibilidad de
anticipadas, recurso en caso de
rescisiones de convenio
contrato, suspensión modificatorio y en
de trabajos, etc. su caso su tramite.
Esquema 3 Funciones de la residencia, elaborado con base en el artículo 113 del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Por otra parte, la supervisión que se encargará de auxiliar a la residencia, tendrá las
obligaciones que se acuerden en su contrato además de las descritas en el artículo 115 del
reglamento.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Revisión
documental para
tener
conocimiento Proporcionar
integral de trazo,referencia,
Ayudar con el alcances de bancos de nivel
finiquito. proyecto y forma para la correcta
de ejecución. ejecución de
trabajos.
En conjunto con el
Verificación de
contratista realizar
actualización de
trazo de obras
planos, término de
inducidas y
trabajos en tiempo.
subterráneas.
Vigilar la correcta
Avalar insumos, ejecución de
rendimientos, trabajos, transmitir
etc.Así como su al contratista
calidad. ordenes de
residencia.
Artículo 115
Funciones de la
supervisión
Control de
Generar el archivo
cantidades de obra
corriente de los
ejecutada y
trabajos
faltante, avance
realizados.
fisico-financiero.
Seguimiento a
actividades
Verificar críticas, diferencia
condiciones aptas entre lo
para el desarrollo programado y
de labores. ejecutado,
retenciones,
convenios, etc.
Revisión de
Realizar juntas de
estimaciones y
trabajo
documentación
(residencia- Asentar en que den soporte,
supervisión- bitácora así como su
contratista). actividades y respectiva firma.
avences
relevantes.
Esquema 4. Funciones de la supervisión en las obras públicas, elaborado con fundamento en el artículo 115 del
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Este manual indica de manera sencilla los procedimientos a seguir en cada una de las
etapas del proyecto, su objetivo, las partes involucradas, los soportes que regularan las
acciones (marco legal) y la forma de ejecutar cada proceso, es decir, se explican los pasos
a seguir hasta cumplir con el propósito que nos ocupa.
25
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Dick Armey
“Común es cometer errores, pero cuando se ha errado, no es falta de voluntad, ni brío, tratar de corregir
el error y no obstinarse en él. La obstinación es el otro nombre de la estupidez”
Sófocles
Objetivo: Conocer los procedimientos de contratación y tipos de pago, Identificar las actividades
principales de la supervisión clasificándolas de acuerdo con su desarrollo en el tiempo; área de
aplicación y espacio en el que acontecen; y de los elementos principales que brindan soporte a las
observaciones, recomendaciones o modificaciones al proyecto.
III.1.1. La licitación
11
Consultado en línea. Disponible en: http://dle.rae.es/srv/search?m=30&w=licitar
27
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Lo cual enfocado al tema de la presente tesis nos inferir que, al tenerse una necesidad de carácter
público, las dependencias o entidades generarán un concurso público a fin de encontrar la mejor
propuesta (económica, social, innovadora, ambiental, etc.) que dé solución de acuerdo a las bases
que lo regirán y que marcarán los requisitos a cubrir para poder ser candidato para obtención del
contrato.
Cuando en ninguno de los casos se presente una propuesta que cumpla integralmente con las
características deseadas, la licitación se declarará desierta.
La licitación, será difundida a través del Sistema Compra Net, el cual con base en el Artículo 2,
fracción II de la LOPSRM, se define de la siguiente forma:
“Sistema electrónico de información pública gubernamental sobre obras públicas y
servicios relacionados con las mismas, integrado entre otra información, por los programas
anuales en la materia, de las dependencias y entidades; el registro único de contratistas; el
padrón de testigos sociales; el registro de contratistas sancionados; las convocatorias a la
licitación y sus modificaciones; las invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de
las juntas de aclaraciones, del acto de presentación y apertura de proposiciones y de fallo;
los testimonios de los testigos sociales; los datos de los contratos y los convenios
modificatorios; las adjudicaciones directas; las resoluciones de la instancia de
inconformidad que hayan causado estado, y las notificaciones y avisos correspondientes”12.
Este sistema está a cargo de la Secretaría de la Función Pública y es indispensable para los
procedimientos de contratación, además, su uso es de manera gratuita.
Objetivo: Definir qué son la convocatoria y bases de una licitación, así como sus componentes.
Con base en el artículo 2º. De la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal (LOP_DF), se entiende
lo siguiente:
“Convocatoria: Publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para llamar al proceso de
licitación pública nacional o internacional de una obra pública, a las personas físicas o morales
interesadas para que presenten sus propuestas;
12
Consultado en :Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos [publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 28 de julio de 2010] Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas [Consultado
en línea]. Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/pdf/wo88434.pdf
28
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Bases: Son los documentos que contienen las condiciones o cláusulas necesarias para regular el
procedimiento de licitación, el contrato y la ejecución de una obra pública”13.
Con fundamento en el artículo 18 de la LOPSRM, una convocatoria para concurso de obra pública,
se lleva a cabo cuando la dependencia o entidad comprueba que el estado actual no cuenta con las
condiciones necesarias para un correcto desempeño, o en su defecto, nunca se han realizado
trabajos en ese campo.
Al no existir ninguna convocatoria se podrá presentar una propuesta debidamente sustentada y que
se desarrolle de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo para que sea revisada por la entidad o
dependencia competente, la cual dará respuesta en un máximo de seis meses sobre la autorización
para la correspondiente ejecución; en caso de que la respuesta sea nula, el proyecto se considera
como no aceptado.
Con base en el artículo 34 del RLOPSRM, la convocatoria de la licitación, será publicada tanto en
el portal de Compra Net, como en el Diario Oficial de la Federación (en este segundo se
proporcionará únicamente un resumen de la convocatoria, incluyendo la información más
relevante, tal como son, convocante, objeto de esta, día y horario de visita al sitio y fecha
publicación de la convocatoria en Compra Net).
La convocatoria deberá ser incluyente, por lo que de acuerdo con el RLOPSRM y su artículo 37,
se establecerán una serie de puntos que impidan excluir o dar favoritismo hacia determinadas
empresas. A continuación, se enuncian estos cinco puntos:
13
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura [publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29
de diciembre de 1998] Ley de Obras Públicas del Distrito Federal. [Consultado en línea el 25/05/17]. Disponible en:
http://www.fimevic.df.gob.mx/documentos/transparencia/ley_local/LOPDF.pdf
29
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Información completa y
ordenada.
Convocatoria
Énfatizar soluciones técnicas
de acuerdo con la complejidad
de los trabajos.
Tipo de moneda.
Determinación de partidas y
subpartida.
Esquema 5. Aspectos a considerar en la convocatoria para licitación pública, elaborado con base en el artículo 34
del Reglamento de la LOPSRM.
A través del Diario Oficial de la Federación (DOF) y sus ediciones que contengan la sección
Convocatorias para concursos de adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios del sector
público, se podrá acceder en la opción búsqueda avanzada, en la cual, se encontrará un menú en
el que se podrá definir el tipo de búsqueda que se requiera14; una vez definida y seleccionado el
proyecto del ramo de interés se encontrará un resumen de la convocatoria, el cual contendrá la
información más relevante del concurso:
14
Búsqueda por índice, contenido, periodos de publicación.
30
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Ilustración 1. Portal de entrada del DOF, edición Matutina del día 08/08/2017.
Ilustración 3. Búsqueda avanzada del DOF, Ilustración 4. Edición Matutina del día
edición Matutina del día 08/08/2017, permite las 08/08/2017, Resultados de la búsqueda.
siguientes opciones para obtener la convocatoria
que se requiera.
31
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Los elementos mínimos contenidos en la convocatoria de una licitación son los siguientes:
Título;
Convocante;
Tipo de licitación;
Número de licitación;
Documentos diferentes a la propuesta;
Fechas de publicación de distintos procesos (bases, junta de aclaraciones, visita a obra,
presentación y apertura de propuestas);
Definiciones de conceptos, sistemas, dependencias, etc.;
Lugares y fechas en los que se proporcionará información para integrar diferentes
propuestas (técnica, económica), además del sistema Compra Net.
Se deberá tener un mínimo de diez días de exposición de la convocatoria para la licitación en
Compra Net, a fin de recibir comentarios, los cuales, podrán ser incorporados a este si se
consideran necesarios.
Objetivo: Conocer los tipos de contratación con base en el tipo de licitación y forma de pago.
Como se vio en el capítulo Licitación, algunos de los contratos se obtienen por ese medio, sin
embargo; con base en el artículo 27 de la LOPSRM, existen tres formas de contratación, “licitación
pública (inicia con la publicación de la convocatoria), invitación a cuanto menos tres personas
(inicia con la entrega de la primer invitación), o adjudicación directa”.
Las licitaciones públicas pueden ser de carácter:
32
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
o Precio Unitario, fracción I “la remuneración o pago total que deba cubrirse al
contratista se hará por unidad de concepto de trabajo terminado”;
o Precio alzado, fracción II “la remuneración o pago total fijo que deba cubrirse al
contratista será por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo
establecido”;
o Mixtos, fracción III “una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y
otra, a precio alzado”;
Objetivo: Conocer la importancia del reconocimiento del sitio en el que se ejecutarán los
trabajos, como medio de formulación de dudas.
La visita a obra deberá realizarse dentro de los nueve días posteriores a la publicación de la
convocatoria y será de suma importancia para que se dé respuesta a las dudas que de esta se
susciten en la junta de aclaraciones.
Es fundamental en las actividades que desempeñaran la supervisión y la empresa constructora,
previo al inicio de la obra. En ella es posible reconocer el lugar en el que se ejecutarán los trabajos;
identificar posibles problemáticas sociales, de carácter técnico, afectaciones al ambiente,
dificultades por accesibilidad, etc.
Las visitas a la obra hacen posible visualizar cuáles podrían ser las causas de retrasos en el
programa de obra; identificar conceptos que requieran mayor atención o criterios que no hayan
sido considerados en el proyecto ejecutivo, tal es el caso de las obras inducidas16.
15
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos [publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero
de 2000] Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. [Consultado en línea el 27/04/17].
Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/pdf/wo12917.pdf.
16
Las obras inducidas son aquellas que surgen como un complemento de la obra principal, y que tienen el objetivo de
preparar el sitio mediante la adecuación de interferencias.
33
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Además, permite conocer qué entidades o dependencias deberán ser partícipes para la liberación
de frentes, su correcta ejecución y aprobación mediante indicaciones que eviten o minimicen daños
a los sectores involucrados por la naturaleza de esta.
Es indispensable que durante los recorridos la supervisión evalúe las condiciones actuales del sitio
a fin de dar prioridad a las soluciones que se implementarán en ella; lo anterior, debido a que
algunas tienen el objetivo de rehabilitar proyectos ya existentes o de sustituirlos totalmente cuando
el tiempo de vida del proyecto ha terminado. Por lo anterior y de acuerdo con los objetivos del
artículo 134 constitucional y demás normatividad aplicable, es fundamental que se dé un manejo
correcto de los recursos, distribuyéndolos primeramente en los focos rojos del proyecto y
delimitando áreas en las que realmente existan problemas que deban solucionarse de acuerdo con
los alcances del contrato.
Mediante el reconocimiento de las condiciones del sitio el supervisor podrá identificar los
volúmenes y conceptos aproximados necesarios para la correcta ejecución del proyecto.
Por otro parte, se podrán detectar los posibles sucesos y/o afectaciones a las personas que vivan o
laboren a los alrededores de esta, así como su documentación y conciliación para que la obra
transcurra de forma ordenada.
Al término del recorrido se deberá elaborar una minuta para asentar todo lo acontecido durante la
visita al sitio; este documento servirá para contar con un registro de las dudas presentadas por los
licitantes y la manera en que se dé respuesta a ellas de acuerdo con los alcances del contrato.
Aunque la visita al sitio es opcional, en las propuestas se manifestará el conocimiento que se tenga
del sitio de trabajo; además, se podrán solicitar otras visitas si así lo requiere la complejidad de los
trabajos, con un plazo máximo de los 24 días anteriores a la recepción de estas.
A continuación, se enlistan algunos de los recursos que se podrán utilizar como apoyo al realizar
la visita a obra:
Videos o fotografías para identificar las condiciones actuales del lugar, las cuales actuarán
como evidencias;
Tinta para realizar marcas en las zonas en las que se efectuarán los trabajos (en el caso de
rehabilitación);
Minuta de campo, la cual será un elemento de comunicación entre todas las partes y con
las cuales se realizarán diversos acuerdos que deberán ser respetados.
34
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Ilustración 5. Ejemplo de las observaciones derivadas del recorrido en el sitio en el que se ejecutarán los trabajos,
fotografía tomada por el autor, 2016.
Objetivo: Identificar su importancia como un medio para esclarecer dudas derivadas de la visita
a obra.
La junta de aclaraciones está considerada dentro de las bases del contrato y tiene la finalidad de
dar solución a las posibles situaciones no consideradas en ella o que presenten ambigüedad para
los licitantes. Además, mediante ella se podrán generar cambios dentro de las bases, siempre y
cuando no modifique el objetivo de la obra.
La realización de esta junta se determina con una fecha específica, sin embargo, se podrán
concretar otras si es que los licitantes así lo requieren.
Una vez realizada la visita técnica al sitio de la obra y con el conocimiento de las bases de la
licitación, la supervisión deberá analizar las posibles preguntas que puedan desarrollarse por las
empresas licitantes para poder dar solución a estas de acuerdo a la normatividad aplicable,
procedimientos constructivos determinados, implementación de nuevas opciones para el desarrollo
del contrato, etc.
Al finalizar la junta de aclaraciones se tendrá un documento llamado “acta de junta de
aclaraciones” como respaldo de los acuerdo y respuestas que se hayan generado en la reunión; así
como la información relevante en general.
35
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Objetivo: Identificar la información con la que se cuenta para formar las propuestas técnicas y
económicas con base en la complejidad y magnitud de los trabajos.
El proyecto ejecutivo se considera como un servicio relacionado con las obras públicas de acuerdo
con el artículo 4 de la LOPSRM; incluye la parte arquitectónica e ingenieril de los trabajos a
realizar; así como sus respectivas especificaciones.
Catálogo de
conceptos
Proyecto
ejecutivo
Especificaciones
ténicas
Esquema 6. Componentes del Proyecto ejecutivo, elaborado con fundamento en el artículo 2 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
17
Se proporcionarán de manera escrita al momento de la junta o vía Compra Net por lo menos 24 horas antes que esta
se lleve a cabo; así como fechas de juntas posteriores (presentando un mínimo de 6 días anteriores a la apertura de
proposiciones).
36
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
El conocimiento de este catálogo es indispensable para conocer cuáles y en qué cantidad serán
realizados los conceptos que se incluyen en el programa. En el catálogo de conceptos se deberá
contener como mínimo lo siguiente:
Al presentar un catálogo de conceptos se debe incluir una descripción clara para evitar conflictos
entre el constructor, la supervisión y la dependencia o entidad solicitante. Esto debido a que el
precio unitario dependerá de sus alcances (debe recordarse que el precio unitario se conforma de
costo directo, indirecto y utilidad); por lo que al no ser descritos totalmente darán lugar a la
solicitud de precios extraordinarios por parte del constructor.
Estos precios extraordinarios corresponden a una serie de trabajos no contemplados dentro de los
ya incluidos en el presupuesto. Los precios extraordinarios deberán ser solicitados por el
constructor mediante notificaciones en bitácora electrónica y extendiendo a la supervisión un
oficio en el que se justifique el precio: análisis, cotizaciones (mínimo tres cotizaciones diferentes),
volúmenes y ubicaciones (incluyendo croquis) o precio unitario apoyándose del Tabulador
General de Precios Unitarios.
Para que se logre la autorización de ejecución de conceptos no incluidos en catálogo es necesario
evaluar qué tan necesaria es su realización y si se cuenta con suficiencia presupuestaria dentro del
monto de contrato para disponer recurso para este fin, es decir, al tener partidas destinadas hacía
trabajos en específico, que el 100% del monto de la que requiera la inclusión de un nuevo concepto
(previa evaluación de volumetría e importe) sea capaz de ser fuente de pago de los conceptos no
incluidos en catálogo sin que se sobrepase el monto destinado para ella. Si se cuenta con un
37
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
contrato que contenga partidas con suficiencia para la realización de trabajos es posible adecuar
internamente los montos destinados para solventar lo no incluido en catálogo, de lo contrario se
requerirá una adecuación presupuestaria de acuerdo con el Manual Administrativo de Aplicación
General en Materia de Recursos Financieros (MAAG_RF).
La supervisión tiene beberá realizar la revisión del análisis de precios extraordinarios para verificar
que se contemplen cotizaciones realizadas al tiempo de los trabajos no incluidos en catálogo; que
el volumen corresponda a la ubicación y que no se sustituyan materiales de los que realmente se
utilizarán, posteriormente, se deberán turnar con el área correspondiente de la dependencia que
realizará otra revisión.
En cualquiera de estas revisiones se podrán realizar modificaciones a las solicitudes de los precios
o volúmenes elaboradas por el constructor cuando no se tenga concordancia con cualquiera de los
puntos a entregar. Para acordar los precios unitarios para los conceptos no incluidos en el catálogo
se deberá llevar a cabo una conciliación a fin de tener un precio unitario justo.
Objetivo: Conocer la forma de ejecución de los trabajos con base en la normatividad aplicable y
un procedimiento establecido.
Las especificaciones del proyecto servirán como parámetro de comparación entre los trabajos
ejecutados y su correcta realización de acuerdo con los alcances que estas tengan; su cumplimiento
de manera física ayudará al supervisor a decidir cuándo se acepta un trabajo ejecutado y en qué
momento el constructor deberá corregirlo.
Existen dos tipos de especificaciones técnicas, las generales y las particulares.
La especificación general debe contener como mínimo lo siguiente:
38
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Descripción del concepto respecto a la calidad estándar con la que debe cumplir de acuerdo
con la normatividad aplicable;
Descripción de los materiales empleados, sus características y en caso de ser necesario las
autorizaciones necesarias para utilizar determinados agentes;
Las pruebas pertinentes para garantizar su calidad18;
Forma de elaboración, proporciones, dosificación, transporte, colocación, etc.;
Datos mínimos requeridos para la realización de pedidos con los cuales se especificarán
las características de sus componentes;
Parámetros y tolerancias de los materiales de acuerdo al elemento en el que se colocarán;
Número de pruebas, condicionantes y frecuencia de muestreo.
Número de especificación;
Descripción del concepto y materiales y características con las que estos deben cumplir;
Procedimiento constructivo, incluyendo normatividad aplicable, maquinaria a utilizar y
calidad con la que debe cumplir;
Medición del concepto;
Forma de pago: en este apartado se debe incluir el alcance del concepto (costo directo,
financiamiento, utilidad y demás cargos).
Artículo 44
Manifestación bajo protesta de decir verdad, que manifieste tener conocimiento del
sitio donde se realizarán los trabajos, condiciones ambientales actuales, utilización
de normas de calidad y especificaciones aplicables, materiales y maquinaria;
18
El laboratorio deberá mostrar acreditación ante la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA).
39
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Procedimiento constructivo;
Currículo (dirección, administración y ejecución), que deberá incluir experiencia
comprobable, nombre de las obras y periodos laborados;
Manifestación bajo protesta de decir verdad, que indique trabajos subcontratados. Se
deberá verificar que la licitación tenga permitido este punto. Además, se deberá
comprobar la competencia técnica;
Para quienes acrediten capacidad financiera se deben incluir estados financieros;
Maquinaria y equipo, donde se incluye pertenencia, o indicando cuáles son propios
o arrendados;
Historial de cumplimiento satisfactorio de contrato. Este punto aplica únicamente
para las empresas que han tenido participación en contratos anteriores.
19
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos [publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de julio
de 2010] Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas [Consultado en línea el
10/05/17]. Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/pdf/wo88434.pdf
40
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
III.1.8. Fallo
Objetivo: Conocer las posibles respuestas de la convocante ante la evaluación de las proposiciones.
En el proceso de una licitación de obra pública, el fallo y la firma de contrato son los últimos pasos
que se realizarán previos al inicio de los trabajos; a partir de estos se conocerá quien será la empresa
que se hará cargo de la obra pública.
La emisión del fallo se llevará a cabo a través de una junta pública a la que podrán asistir todos los
licitantes y/o en el portal de Compra Net en la misma fecha de emisión.
Con base en el artículo 26 de la LOPSRM, el fallo podrá posponerse hasta cinco días, contando
con la justificación pertinente.
20
Derivado del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 27 de enero de 2016, por el que se
reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de desindexación del salario mínimo
se crea la UMA.
41
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Tabla 3. Composición del fallo realizado por la convocante, elaborado con base en el artículo 39 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Relación de las propuestas Relación de propuestas Nombre de la empresa a Fecha, hora, lugar para firma
presentadas desechadas. solventes, así como su quién se haya adjudicado. de contrato, presentación de
descripción. garantías y anticipos.
Análisis de puntos Motivos por los que resultó
incumplidos de acuerdo Puntaje obtenido y adjudicado con base en los Nombre, cargo, firma del
con la convocatoria de tipo componente de este en caso criterios de la servidor público que lo
legal o técnico. de que el procedimiento convocatoria. emite, señalando sus
para la asignación sea el de facultades.
puntos y porcentajes. Monto total de la
proposición. Nombre, cargo de los
responsables de la
evaluación de
proposiciones.
Membrete de la dependencia;
Modalidad de la licitación;
Número de licitación;
Nombre de la obra;
Escrito que contenga lugar, fecha y hora;
Dependencia o entidad que emite el fallo;
Monto de contrato y periodo de ejecución;
Finalización del llenado de acta;
Firma de servidores públicos e invitados;
Firma de licitantes.
En la licitación, el fallo no necesariamente deberá ser en favor de alguno de los licitantes. Con
base en el artículo 40 de la LOPSRM, esta podrá ser declarada desierta cuando ninguno de los
licitantes logre cubrir los requisitos contenidos en la convocatoria o cuando el presupuesto no sea
aceptable, además, podrá suspenderse o cancelarse (puntos 1 y 2).
21
La dependencia no cubrirá los gastos no recuperables de los licitantes, contrario a las demás circunstancias.
42
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
III.1.9. Adjudicación
Objetivo: Conocer las formas de adjudicación de obras públicas con base en lo estipulado en la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
La adjudicación de una obra pública podrá realizarse por medio de diferentes procedimientos, los
cuales se basan en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; a
continuación, se muestran las diferentes formas para obtener la adjudicación de una obra pública:
22
Este derecho es únicamente de aquellos licitantes que presentaron proposición.
43
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
23
CONTABILIDAD. PARTIDAS PRESUPUESTARIAS: Partidas Presupuestarias [Consultado en línea el 05/12/17].
Disponible en: http://www.esla.com/documentacion/R_V_Partidas%20Presupuestarias.pdf
44
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Goethe
Objetivo: Comprender que la supervisión deberá actuar como un medio para dar certeza de los
procedimientos constructivos empleados, volumetría, implantación del plan de gestión y control
de calidad, seguimiento al resolutivo de impacto ambiental y de implementación del plan de
atención a emergencias.
III.2.1. Campo
Objetivo: Mostrar la importancia del control y seguimiento de los trabajos ejecutados por la
empresa constructora para identificar deficiencias, realizar observaciones y proporcionar
soluciones.
Las actividades del supervisor en campo son fundamentales, ya que actúan como un parámetro
real de cómo y en qué tiempo se ejecutan los trabajos; si se presentan atrasos y si los trabajos se
ejecutan conforme lo describe el procedimiento constructivo aprobado; girar instrucciones para
evitar atrasos; asesorar técnicamente de manera conjunta con el constructor; suspender trabajos
por no acatar los procedimientos requeridos; generar reportes de obra con la periodicidad indicada
en el contrato.
Para que el supervisor de obra tenga un buen desempeño en campo y cumpla con su función
preventiva es necesario que conozca y domine en su totalidad el proyecto ejecutivo, mediante el
estudio de planos, documentos, catálogo de conceptos y especificaciones aprobados.
El supervisor deberá plasmar las observaciones, solicitudes, recomendaciones, acuerdos, etc. por
medio de minutas24, que se efectuarán como un dialogo formal con la constructora, habitantes de
la zona, dependencias, entidades u organizaciones que intervengan o se vean afectados por los
trabajos.
Se registrarán las situaciones que intervengan con posibles atrasos en el programa de obra, para
determine si son una causa suficiente para efectuar cambios en el tiempo estipulado para término
del contrato por no ser imputables a ninguna de las partes.
Es fundamental que el supervisor verifique que la utilización de los insumos se da conforme a la
cantidad y calidad requerida para un funcionamiento correcto de los elementos que conforman la
24
Se explicará con mayor amplitud en el sub capítulo: Minutas.
45
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
obra, en caso contrario deberá identificar las partes del proceso en el que se encuentran las
deficiencias y aplicar medidas correctivas.
46
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Objetivo: Conocer al personal más representativo en las obras civiles con base en su categoría.
El reconocimiento del personal que labora en el frente permitirá identificar su categoría y verificar
sus competencias y certificaciones con base en la conformación del precio unitario de la actividad
ejecutada.
A continuación, se presenta una lista con ejemplos de personal que podrá laborar en la construcción
de obras de ingeniería25.
III.2.1.1.2. Maquinaria
Obra: Conocer la importancia del registro de la maquinaria dentro de los informes de actividades.
Dentro de los reportes elaborados por el supervisor se asentará el tipo y cantidad de maquinaria
presente en el frente de trabajo, indicando si fue o no utilizada por la empresa constructora en el
día de registro y el tipo de trabajo que se ejecutó con ella, teniendo en cuanta la importancia de
identificar la capacidad de esta y los tiempos de su utilización para determinar rendimientos.
25
Este personal deberá contabilizarse para efecto de pago, es decir, para la elaboración de una relación que indique la
fuerza de trabajo que la empresa constructora implemente con la periodicidad que se especifique de acuerdo con el
contrato.
47
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
La maquinaría deberá ser identificada mediante su nombre técnico con el fin de asegurar que se
esté utilizando el tipo de recurso considerado dentro de la conformación del precio unitario. A
continuación, se ilustran algunas de las maquinas utilizadas en la industria de la construcción.
Ilustración 6. Retrocargador frontal CAT 416 E, Ilustración 7. Retroexcavadora CAT 319 D fotografía
fotografía tomada por el autor, 2017. tomada por el autor, 2017.
48
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Ilustración 10. Grúa telescópico SARENS de 50 ton, Ilustración 11. Vibro compactador INGERSOLL RAND,
Espíndola A., 2017. Espíndola A. 2017.
Ilustración 12. Perforadora de torre, Espíndola A. 2017. Ilustración 13. Bomba de concreto, Espíndola A. 2017.
Se asentará cualquier desperfecto que se presente durante la labor de la maquinaria mediante una
sección de observaciones en el reporte, debido a que esto repercutirá en el avance real del frente y
su relación con el avance programado.
49
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
III.2.1.1.3. Avances
Objetivo: Mostrar la importancia del control y seguimiento de las cantidades de obra ejecutados.
El supervisor dará seguimiento a los avances en la obra para mantener un control sobre las
cantidades realizada diariamente, la cual permitirá evaluar el porcentaje de avance respecto al cien
por ciento de la cantidad considerada para tal concepto, así como conciliar con la empresa
constructora las cantidades excedentes que se realicen y la forma de pago que estos tendrán (si el
recurso es federal, las cantidades excedentes al 125% de lo marcado como total por concepto
podrán ser pagados con el mismo precio unitario).
El área encargada de registrar los avances de obra deberá documentar los sucesos relevantes
mediante minutas, registros de liberación, fotografías y reportes con periodicidad conforme se
estipule en los términos de referencia de su contrato; para ello elaborará formatos con la
información suficiente para identificar actividades, observaciones, problemáticas, croquis de
avances reales, cantidades generadas diariamente y acumuladas, etc.
El seguimiento de los avances de obra permitirá dar continuidad a los trabajos y facilitar la revisión
de estimaciones, por lo anterior, se recomienda conciliar las cantidades asentadas a fin de llegar a
un acuerdo en el que se cumpla con los objetivos del artículo 134 constitucional.
A continuación, se ilustran algunos de los trabajos.
Ilustración 14. Excavación de zanja, Espíndola A. 2017. Ilustración 15. Colocación de tubería de concreto
reforzado, posterior a la colocación de cama de arena,
Espíndola A. 2017.
50
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Ilustración 16. Colocación y compactación de capas de Ilustración 17. Colocación de relleno fluido, Espíndola
relleno. Espíndola A. 2017. A. 2017.
Ilustración 18 Armado para revestimiento definitivo de Ilustración 19. Colocación de cimbra en muros
lumbrera, Castellanos M. 2017. perimetrales, Espíndola A. 2017.
51
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Ilustración 20. Colado de losa de fondo y primer Ilustración 21. Colocación de adoquín, fotografía
trepado de muros perimetrales en caja, fotografía tomada por el autor, 2017.
tomada por el autor, 2017.
III.2.1.2. Calidad
Objetivo: Comprender la importancia de las labores del área de calidad como medio de
implementación de mejoras continuas.
El supervisor encargado del área de gestión de calidad se enfocará no sólo en avalar el proceso
constructivo por medio del cual se efectúan los trabajos, sino de los materiales utilizados y sus
características de acuerdo con la normatividad aplicable para el proyecto, así como constatar que
se cuente con los permisos o licencias necesarias para la ejecución de los trabajos; por lo cual es
indispensable el conocimiento del catálogo de conceptos, planos vigentes para construcción,
normas particulares y generales, etc.
Se apoyará en inspección de manera visual, certificados de calidad y fichas técnicas de materiales
suministrados (de los cuales mantendrá un registro para no cometer alguna omisión), pruebas en
campo y muestreos para realizar pruebas en laboratorio.
Se deberá procesar la información a fin de generar concentrados que emitan las observaciones
correspondientes a los resultados obtenidos por los laboratorios involucrados; se incluirán además
las frecuencias de muestreo en cumplimiento de las normas aplicables, desviación estándar y
verificación de parámetros normados.
La supervisión deberá emitir recomendaciones de manera preventiva, es decir, manifestar cuáles
son los puntos del proceso constructivo que presentan deficiencias y que podrían afectar los
resultados deseados, a fin de que la contratista corrija estas conductas; en caso de que se haga caso
52
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
omiso, el supervisor deberá generar un documento (minuta) como respaldo de la solicitud que ha
hecho, si la empresa contratista continúa con procesos deficientes se podrá extender un oficio.
III.2.1.2.1. Suministros
Objetivo: Identificar que la calidad de los insumos es fundamental para garantizar los
requerimientos del cliente sobre los trabajos ejecutados.
Los suministros son muy importantes en el área de gestión de calidad, debido a que deben cumplir
con parámetros mínimos y máximos permisibles para garantizar un funcionamiento adecuado con
base en los objetivos del trabajo a ejecutar.
El cuidado de los suministros abarca no sólo a sus componentes de elaboración, si no también, la
forma de almacenamiento.
La verificación de cualquier suministro requerirá de su registro por medio de minuta, reporte,
concentrado de suministros, etc. Lo cual servirá como un control para la documentación que la
empresa contratista deberá proporcionar para garantizar que los materiales cumplen con las
especificaciones del proyecto.
Se deberá observar cualquier cambio en los materiales suministrados: coloración, presencia de
partículas de mayor tamaño, desperfectos (nudos en madera, grietas, etc.).
53
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Para mantener un control adecuado de los suministros se recomienda ver el anexo “Información requerida de
los suministros”.
Ilustración 22. Suministro de tubería de concreto Ilustración 23. Suministro de adoquín, fotografía tomada
reforzado, autor desconocido. por el autor, 2017.
Esta se podrá verificar con base en la norma NMX-C-402- Mediante la ficha técnica correspondiente se verificará la
1996-ONNCCE , se registrará la númeración de tubería, resistencia a compresión, espesor, largo, ancho y sus
fecha de fabricación, de suministro, observaciones tolerancias, porcentaje de absorción en 24 horas y tipo de
(despostillamientos, daños, etc). tránsito para el que está diseñado; recomendaciones para
instalación y confinamiento.
Como parte de los trabajos en coordinación con la empresa constructora, se deberá dar seguimiento
al programa de suministro para realizar las observaciones pertinentes respecto a las
especificaciones de los pedidos, es por ello que se revisará la especificación técnica de la compra
que incluirá el nombre y descripción del material, documentación facilitada por el proveedor y
tipo de inspección a realizar.
Un ejemplo muy importante de material utilizado en obra es el concreto, al cual se le daberá dar
seguimiento por medio de un programa de suminsitros, especificando obra y frente, fecha de
solicitud, fecha de suministro, número de pedido, código del producto y especificaciones del
concreto, tal es el caso de la resistencia, tamaño máximo de agregado, clase resistente,
revenimiento teórico, realación agua cemento, aditivos, cantidad (m3), elemento en el que se
colocará, características del vaciado (tiro directo o con tubos soportados para conducción) y
observaciones.
54
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
55
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Objetivo. Resaltar que las pruebas realizadas por los laboratorios actúan como un medio de control
y corrección de las actividades mal ejecutadas y de detección de suministros deficientes.
Las pruebas de laboratorio son una herramienta fundamental para determinar la calidad que poseen
los materiales suministrados y verificar si el procedimiento constructivo realizado permitió llegar
al objetivo establecido en los alcances de los conceptos y normas aplicables al proyecto; a partir
de ellas se podrán liberar o no los trabajos, o en su caso aceptar o rechazar un material.
Cada uno de los materiales suministrados debe evaluarse de acuerdo con parámetros normados,
deben cumplir con características específicas dependiendo la función que desempeñara dentro de
la obra; es por ello, que se tiene que dar seguimiento a sus características y su comportamiento.
Por lo anterior, es indispensable el registro de certificados de calidad y ficha en función de la
normativa aplicable; además, esto se complementará con la realización de muestreos, con los
cuales se verificarán las características de los materiales y dado sea el caso, se determinará su
aceptación o rechazo.
Ejemplos de pruebas y muestreos para concreto hidráulico
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Revenimiento
Masa volumétrica
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
La gestión y control de calidad en un proyecto tiene la finalidad de ofrecer un producto que cumpla
con las expectativas del cliente y que satisfaga la necesidad para la cual fue diseñado por medio
de la evaluación y puesta en marcha de acciones planificadas, diseñadas e integradas que impliquen
los menores costos con respecto a una solución correctiva; las cuales residen en el monitoreo,
registro, evaluación y recomendación sobre los procesos implementados y sobre los insumos del
proyecto.
Como medio integrador de los procedimientos de gestión y control se desarrolla la verificación de
calidad que es aquella con la que se lleva a cabo la revisión, control, soporte documental y
recomendaciones con base en especificaciones generales, particulares y normatividad aplicable a
los insumos utilizados dentro de la obra y los trabajos ejecutados, a través de la comprobación del
cumplimiento de parámetros por medio de pruebas de funcionamiento u operación y su
correspondiente informe de resultados.
En la verificación de calidad y su análisis de resultados, se considerarán los muestreos realizados
y se establecen tolerancias con base en las indicaciones del contrato, guía técnica, reglamentos,
normas y especificaciones; además, se toma en cuenta la frecuencia de muestreo, condiciones de
los suministros de acuerdo con parámetros mínimos o máximos en función de su utilización.
Para la elaboración de la verificación de calidad es fundamental que se entreguen como soporte
los resultados de pruebas de laboratorio, muestreos y estudios completos de calidad, así como la
información sobre insumos que brinde el fabricante.
Una vez realizados los muestreos y pruebas se procederá a realizar un análisis de resultados en
donde se elaborará la clasificación, análisis, reporte y archivo de estos; en caso de presentarse
algún caso irregular, es decir, fuera de tolerancia, se recabarán las evidencias para dar una solución.
Para conocer la eficiencia de los proveedores respecto a su producto y las exigencias del proyecto
se deberá corroborar la precisión y exactitud de los valores obtenidos con los muestreos de los
insumos, por lo anterior, es importante diferenciar entre los dos conceptos, haciendo hincapié en
que el primero se basa en repeticiones y la dispersión que existe entre sus resultados y el segundo
con la comparación de un valor medio y un valor real aceptado, es decir, que tan veraz es el
resultado.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
III.2.1.3. Ambiental
Objetivo: Que el ingeniero civil cuente con una visión integral sobre la planeación de sus proyectos
contemplando la legislación ambiental existente.
El área de la supervisión encargada de la parte ambiental deberá dar seguimiento a todas aquellas
acciones que permitan implementar las medidas necesarias para la prevención, minimización,
restauración y compensación de los impactos generados al ambiente como consecuencia de las
actividades atribuibles a la obra.
Estas acciones deberán regularse por medio de normas, leyes y reglamentos aplicables en materia
ambiental del lugar en el que se llevarán a cabo los trabajos.
A continuación, se presenta una tabla resumen con puntos que se encuentran dentro de artículos
constitucionales que nos permiten identificar el derecho de los mexicanos con respecto a su
entorno.
Tabla 5. Normas Constitucionales en materia Ambiental.
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El PEIA se basará en la magnitud territorial e impactos que pueda generar la obra con base en tres
modalidades según la LGEEPA: informe preventivo y Manifestación de Impacto Ambiental
(MIA) particular o regional.
En el caso de la presentación del informe preventivo, no se requiere la elaboración de la MIA,
salvo cuando la SEMARNAT lo determiné en un lapso menor a 20 días a la entrega de este. Para
su aceptación se requiere la existencia de normatividad de tipo NOM sobre todos los posibles
impactos de la obra y su previsión en un plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento
ecológico previamente avalado y cuando esta se instale en parques industriales ya autorizados.
Con base en la LGEEPA se generará la MIA en su modalidad regional según cuando la obra sea
alguna de las que se enuncian: parques industriales o acuícolas, carreteras, vías férreas, granjas
acuícolas de más de 500 hectáreas, presas, proyectos de generación de energía nuclear, proyectos
que alteren cuencas hidrológicas, planes o programas de desarrollo urbano u ordenamiento
ecológico, cuando se prevean impactos acumulativos, sinérgicos o residuales que puedan aislar,
fragmentar o destruir el ecosistema y actividades o conjunto de obras a realizarse en una región
26
[citado 2017-11-06] [En línea]. Disponible en:
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/mgc/rojas_l_fj/capitulo2.pdf
27
Esta información fue tomada textualmente [citado 2017-11-06] [En línea]. Disponible en:
http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/transparencia/transparenciafocalizada/Documents/Criterios%20de
%20sustentabilidad.pdf
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ecológica determinada28; para el caso particular se consideran a todas las demás obras no
mencionadas.
La MIA deberá cumplir con la información mínima requerida de acuerdo con lo establecido por la
SEMARNAT para las modalidades particular o regional, sobre datos generales del proyecto,
promovente (Se entiende como la Entidad o Dependencia de la Administración Pública Federal
que tiene interés en un bien y que promueve o solicita el servicio de valuación, justipreciación o
consultoría29), responsable, descripción general de proyecto, obras o actividades, regulación
ambiental, evaluación de impacto, medidas o estrategias de mitigación, pronóstico de ambiental o
alternativas y justificación técnica.
Posterior a la entrega de la MIA, se evaluarán las condiciones en las que se deberá realizar la obra,
es decir, contando con tres opciones posibles como resolutivo de acuerdo con la SEMARNAT:
1. “La obra se ejecutará en las condiciones solicitadas;
2. Se permitirá la ejecución de la obra indicando medidas de prevención, mitigación y
compensación sobre determinadas actividades derivadas de la obra que puedan ocasionar
daños a los recursos naturales;
3. Se rechazará la realización de la obra por estar en contra de la legislación en materia
ambiental, amenazar con extinción de alguna o varias especies o cuando la información no
sea verídica.”30
Cuando el promovente determine que no se requiere la presentación de una Evaluación de Impacto
Ambiental, realizará el trámite de la Declaratoria de Cumplimiento Ambiental, bajo protesta de
decir verdad; dicho documento contendrá de manera general la siguiente información: descripción
del sitio; etapas de selección, preparación, operación y abandono del sitio; acciones propuestas
para la prevención, minimización, restauración y compensación en las diferentes etapas de la obra
y su programa calendarizado de aplicación; conclusión de los impactos generados y resultados
esperados de las medidas implementadas;
Como parte de la magnitud de la obra, se deberá verificar el reúso de residuos de manejo especial
de acuerdo con la NADF-007-RNAT-2004, identificando el tipo de residuo con base en su cuadro
2 “Clasificación enunciativa no limitativa de los residuos de la construcción”:
28
SEMARNAT [citado 2017] [En línea]. Disponible en: http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestion-
ambiental/impacto-ambiental-y-tipos/contenido-de-una-mia
29
C. Juárez, Enciclopedia Jurídica Online [citado 2017] [En línea]. Disponible en:
http://mexico.leyderecho.org/promovente/
30
SEMARNAT [citado 2017] [En línea]. Disponible en: http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestion-
ambiental/impacto-ambiental-y-tipos/procedimiento-de-evaluacion
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Mayor o igual a 7 m3
en su caso residuo peligroso.
Almacenamiento.
Plan de manejo de residuos.
Recolección y transporte.
Contratación de transportista o
delegación correspondiente.
31
Secretaría del Medio Ambiente “NADF-007-RNAT-2004, CLASIFICACIÓN Y ESPECIFICACIONES DE
MANEJO PARA RESIDUOS DE LA CONSTRUCCIÓN EN EL DISTRITO FEDERAL” [citado 2017] [En línea]
Disponible:http://www.sedema.cdmx.gob.mx/storage/app/uploads/public/577/289/367/5772893676969498083344.p
df
64
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Tabla 6. Información tomada de la Tabla 1 “Clasificación del tamaño de la obra de construcción” de la NOM-031-
SPTS-2011.
TAMAÑO DE LA OBRA
CONCEPTO
PEQUEÑA MEDIANA GRANDE
Superficie en m2 por
Menor a 350 De 350 a 10 000 Mayor a 10 000
construir o demoler
Una vez conocido el tamaño de obra, el supervisor podrá solicitar el cumplimiento del “plan de
atención a emergencias”, de acuerdo con en el numeral 19.1, 19.2 y 19.3 NOM-031-STPS-2011,
para obras pequeñas, medianas y grandes respectivamente.
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•Alcances;
•Responsable de implementación, recursos humanos y materiales;
•Capacitación de personal para conocimiento del plan;
•Periodicidad y realización de simulacros;
•Equipo de protección personal;
•Evaluación del plan;
•Descripción de instalaciones;
•Analisis de riesgos internos y externos;
Obras grandes •Inventario de recursos materiales;
numeral 19.3 •Instrucciones operativas para control y manejo de emergencias;
•Rutas de evacuación, puntos de reunión y zonas de seguridad;
•Procedimiento: alertamiento, forma de comunicación interna y externa, directorio
para localización de responsabales preventivos, de obra, servicios de auxilio,
centros de información de manejo de sustancias químicas, interrupción de
funcionamiento de maquinaria o equipo, suspensión de actividades, evacuación,
primeros auxilios, evaluación de daños, eliminación de riesgos posteriores a la
emergencia, retorno a actividades;
•Brigadas de emergencia (incluyendo función y responsabilidades): atención a
emergencias y desastres, evacuación, primeros auxilios e incendios.
Esquema 8. Plan de atención a emergencias, elaborado conforme lo descrito en el numeral 19.1, 19.2 y
19.3 NOM-031-STPS-2011.
Como parte de las medidas necesarias de seguridad e higiene se conformarán comisiones para dar
seguimiento a las condiciones inseguras de la zona de trabajo, así como de las causas principales
de accidentes y las posibles acciones preventivas para cada uno de los casos antes mencionados.
Las comisiones se constituirán por el patrón o su representante y un trabajador cuando laboren
menos de 15 personas o en los demás casos se formará por el patrón o su representante, un
secretario y los vocales que se acuerden. Se formalizará la integración de la comisión y se
capacitará a sus miembros en materia de seguridad e higiene (NOM-019-STPS-2011).
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Derivado de las exigencias del plan de atención a emergencias, se verificará que la empresa
contratista proporcione a su personal uniforme y equipo de protección personal de acuerdo con los
riesgos que implique su trabajo. Lo anterior conforme la NOM-017-STPS-2008, y su tabla A1
“Determinación del equipo de protección personal”, indica “clave y región anatómica, Clave y
EPP, tipo de riesgo en función de la actividad del trabajador”.
Tabla 7. Región anatómica y equipo de protección personal, elaborado de acuerdo con la NOM-017-STPS-2008.
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Como parte del protocolo para los trabajos realizados en alturas según la NOM-009-STPS-2011,
se deberá proporcionar arnés, anclado a una línea de vida vertical u horizontal, botiquín de
primeros auxilios en caso de emergencia, examen médico del trabajador, verificación del peso
máximo del trabajador y sus herramientas menor al del andamio en el que este trabajará y
verificación de condiciones ambientales. Para el caso específico de trabajos en alturas, el patrón
deberá capacitar a sus trabajadores y contar con instructivo para ejecutar las labores.
Además, se tendrán las siguientes restricciones:
La línea de vida no se deberá someter a superficies que pudieran causar fricción;
El equipo accionado para resistir una caída será identificado y no podrá ser utilizado
nuevamente;
Se deberá colocar una tarjeta verde o roja cuando el andamio se encuentre en condiciones
seguras o cuando presente riesgo por armado o desinstalación respectivamente.
Asimismo, se implementará el señalamiento requerido para prohibición, prevención, obligación e
información en la obra, dando capacitación a los trabajadores para la interpretación de los
elementos de señalización, en lo referente a color, simbología y forma geométrica.
Tabla 8. Elementos constitutivos de la señalización de seguridad e higiene en la obra conforme la NOM-026-STPS-
2008.
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Irritante;
Corrosivo;
Reactivo;
Riesgo biológico;
Alta/baja temperatura;
Alta presión.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Como parte del cuidado a la salud del trabajador y la prevención de accidentes, se verificarán las
condiciones de iluminación en la obra conforme la NOM-025-STPS-2008, implementando la
medición y evaluación de estos por medio de niveles mínimos de iluminación, los cuales oscilan
entre los 20 a 2000 LUX, según el área de trabajo y el grado de especialización de las labores y se
realizarán recorridos para identificar deficiencia o deslumbramiento en determinadas zonas,
además, se determinará el factor de reflexión de los elementos que intervengan en la obra tales
como paredes 60% y plano de trabajo, los cuales siendo superados presentan deslumbramiento.
Para que la determinación de deficiencias o deslumbramiento sea compatible con las condiciones
normales en las que se llevan a cabo las labores se deberá cumplir lo siguiente según la NOM-025-
STPS-2008:
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Por otro lado, para la evaluación de las condiciones de los centros de trabajo en los que se genere
ruido, se deberá cumplir con lo establecido por la NOM-011-STPS-2001, mediante la revisión de
áreas con niveles sonoros superiores a 80 decibeles, cumplimiento de la utilización de equipo de
protección personal auditivo y de los límites máximo permisibles de exposición al ruido.
Sobre el tema de seguridad de maquinaria conforme a la NOM-006-STPS-2014 es indispensable
que se cuente con el número de identificación de esta y que se realice la revisión sobre certificación
del operador, además, del mantenimiento con base en la constancia de operación y el ambiente en
el que está expuesta. En lo respectivo a las acciones de minimización de riesgos al utilizar
maquinaria, se requiere contar con la inspección visual diaria, implementar un sistema de aviso
sobre cargas cercanas a la máxima, generar códigos de comunicación entre el operador y ayudante,
delimitar áreas de operación y colocar señalamientos, así como contar con un extintor según el
tipo de incendio que se pudiera ocasionar.
Para identificar el tipo de extintor a utilizar se debe conocer qué lo generó para determinar si
pertenece a la clase A, B, C, D o K.
Tabla 10. Origen del fuego, elaborado conforme la NOM-002-STPS-2010.
III.2.2. Gabinete
Objetivo: Conocer las actividades desarrolladas en gabinete y su relación con lo ejecutado en obra.
Los trabajos de gabinete son un complemento de labores en campo, tienen el objetivo de procesar
información para analizarla y obtener resultados; estos abarcan desde realizar reportes, dar
seguimiento al avance físico- financiero, revisar números generadores y estimaciones, verificar los
resultados de las pruebas realizadas en campo o laboratorio, revisar fichas técnicas, elaborar las
estimaciones propias con cada uno de sus soportes, etc.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
III.2.2.1. Reportes
Objetivo: Mostrar la presentación de los reportes como medio de control y seguimiento de las
actividades realizadas en campo.
Los reportes de obra son un complemento de las labores de campo, puesto que en ellos se
plasmas todas aquellas acciones relevantes que acontezcan en el periodo del que se trate. Los
reportes tendrán una periodicidad de elaboración de acuerdo con los alcances del contrato de
la supervisión y contendrán la información suficiente para determinar mano de obra,
maquinaría (en o sin funcionamiento), avances (considerando cantidades referidas a conceptos
de obra), suministros (incluyendo fecha, cantidad, banco o fabricante, soportes de petición de
certificados de calidad para cumplimiento de normas aplicables, etc.), acarreos (incluyendo
cantidad en m3, así como lugar de disposición final), pruebas realizadas en campo o muestreos
(para el caso de concreto indicando remisión y especificaciones de las que se trate, en lo
referente a acero asentar calibre, colada y certificado de calidad, para material de terracería
considerar fecha, banco, trabajos en los que se utilizará para verificar parámetros con base en
normatividad), así como información relevante sobre seguridad (equipo de seguridad del
personal que labora en el frente de obra, confinamiento y señalización, etc.) , higiene y del área
ambiental.
Los reportes de obra tendrán como referencia la integración de un croquis actualizado, en el
que se especifiquen los trabajos por concepto acumulados a la fecha de realización de este, se
podrán adicionar perfiles para mostrar avances en conceptos como excavación, rellenos,
colocación de concreto, etc.
En ellos se podrán anexar fotografías para corroboración de las actividades realizadas en
campo, así como una breve descripción de las labores; además de las minutas realizadas en la
fecha señalada, verificaciones de calidad, seguimiento a pruebas realizadas por la empresa
contratista, etc.
Por otra parte, cuando se presentan temporadas de lluvia, es recomendable anexar una gráfica
en la que se indiquen intensidades y presencia de esta, a fin de detectar paro de actividades u
afectaciones a colados, rellenos o cualquier otro trabajo en los que los materiales no puedan
ser manejados correctamente.
Se realizan las siguientes recomendaciones para la redacción de los reportes:
72
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Se deberán incluir fotografías de las actividades más relevantes, así como una breve
descripción de estas, respetando un mismo formato32.
Objetivo: Conocer cómo se conforman los formatos generadores de avance de obra y su forma de
revisión al igual que la de las estimaciones del constructor.
Los números generadores de avance en obra son los documentos que avalan las cantidades
realizadas en obra de los diferentes conceptos, los cuales deberán entregarse a la supervisión con
la periodicidad que indique el contrato; estos deben contener la información suficiente para su
buen entendimiento (el contenido del formato de los números generadores deberá ser comprensible
para todo aquel profesionista y/o ciudadano que lea el documento), a continuación, se enlistan una
serie de elementos básicos que deberán contener:
Se deberá contar con las cantidades por concepto y su representación porcentual respecto
al monto total del proyecto;
32
Considerar en el formato mismo margen, sangrado, tipo y tamaño de letra, interlineado uniforme.
73
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Se deberá contar con un control acumulativo para dar seguimiento al gasto que se ha tenido
durante cada estimación en las diferentes partidas, así como el monto restante de estas;
Se verificará que las cantidades de obra aprobadas mediante los formatos de números
generadores (que contienen firma de la empresa contratista, supervisión externa y
dependencia) sean las mismas que las asentadas para el cobro de la estimación;
Se tomará un criterio uniforme sobre el número de decimales a utilizar para evitar que en
los porcentajes acumulados se tengan discrepancias;
Dentro de la estimación se tendrá la posibilidad de utilizar un concepto de un diferente
frente en lo referente a precio unitario;
Se podrá autorizar hasta un 125% del total por concepto para su realización, siempre y
cuando no se sobregire la partida, es decir, no se exceda el monto total considerado para
tales trabajos;
Cuando el recurso es de tipo federal se podrán autorizar volúmenes excedentes mayores al
125% del concepto (se podrá utilizar el mismo precio unitario), los cuales deberán
justificarse y no causar sobregiro a la partida asignada.
La empresa contratista, por su parte, deberá entregar para la revisión de estimaciones lo siguiente:
Hoja viajera (en ella se asentarán las fechas de recepción por cada una de las partes
para revisión de la estimación supervisión externa/dependencia, así como entrega a la
empresa contratista para su corrección, se deberá incluir firma y observaciones de cada
una de las partes);
Formato de observaciones a firmar por la dependencia (monto con IVA, sin IVA y neto
a cobrar, así como periodo de la estimación);
Carátula de estimación (deberá contener las partidas que intervengan para cobro de los
trabajos, nombre y número de contrato, número de estimación y periodo, acumulado
cobrado por estimación con IVA, sin IVA y deducciones aplicables para conocer el
monto neto a cobrar, sanciones, anticipo, total cobrado y restante a cobrar, firma de los
representantes de cada una de las partes);
Acumulado de estimaciones incluyendo frente, volumen e importe de los trabajos
ejecutados y comparativa con los totales de contrato;
Números generadores conciliados y firmados por la empresa contratista, la supervisión
externa y la dependencia ( en algunas dependencias los formatos de los números
generadores podrán presentarse con tachaduras, es decir, modificaciones derivadas de
la conciliación, siempre y cuando contengan la firma del responsable de la corrección);
Resumen de números generadores (incluyendo número y descripción de conceptos por
partidas, cantidad, precio unitario e importe, etc.);
Lista de verificación (se integra para corroborar que se cuente con lo información
requerida para dar soporte a cada uno de los conceptos cobrados);
74
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Reporte fotográfico;
Notas de bitácora;
Avance físico- financiero;
Minutas de trabajo;
Boletas de tiro;
Oficios.
En la primera estimación se deberá anexar:
Aviso de inicio;
Catálogo de conceptos;
Copia de contrato.
En la última estimación se deberán anexar:
Fianza de cumplimiento (se podrá presentar el día del recorrido de recepción de los
trabajos);
Póliza de seguro de responsabilidad civil.
Tabla 11. Tabla elaborada de acuerdo con el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, para la revisión de estimaciones.
Se deberá acordar fecha de pago y corte de la Se deberá realizar el pago de impuestos o derechos
estimación. aplicable.
El pago se realizará de acuerdo con secuencia y La dependencia revisará la factura e indicará por
tiempo de programa de obra. escrito en un periodo de tres días las correcciones.
Reporte fotográfico.
Cálculo de importes.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
El superintendente deberá entregar los precios unitarios para los conceptos extraordinarios,
incluyendo soportes;
Como resultado de la revisión, se turnarán al área correspondiente los precios unitarios
para su aprobación, de lo contrario se establecerán las correcciones pertinentes;
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
El ajuste de costos o escalatoria está regulado de manera federal por la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, es un elemento de neutralización de la
variación de los costos de los insumos34 requeridos en las obras públicas y tiene la finalidad de
subsanar subidas o bajadas de los costos directos derivadas de cuestiones no imputables a las partes
que participan en la obra.
Para la realización del ajuste de costos se deberá promover por parte de la contratista los ajustes
por alza y por la dependencia cuando sean a la baja; verificar las cantidades faltantes por realizar
de acuerdo con el programa de obra o convenio vigente; conocer los índices presentados por el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); realizar la homologación y conciliación de
los insumos de la obra pública con respecto de los presentados por INEGI; realizar la consideración
mensual de variaciones de costos de los insumos.
Tabla 12.“Procedimiento para la realización de ajuste de costos”, elaborada de acuerdo con la LOPSRM.
60 días a partir de la publicación Solicitud de ajuste de costos al Estudio para dar soporte al ajuste
de los índices correspondientes al alza. de costos a la baja.
mes que se desea ajustar.
Estudios para dar soporte al ajuste Emisión de oficio de resolución.
En el caso de contratos con de costos.
moneda extranjera, la fecha base En caso de no emitir oficio se dará
será la de la apertura de las por aprobado el ajuste.
proposiciones.
34
Los insumos hacen referencia al material, mano de obra y equipo requerido en la obra pública.
77
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Se reconocerá el diferencial del tipo de cambio con el resultante en incremento o decremento del monto del
contrato.
Se tendrán como referencia los salarios e índices de dos años anteriores a la publicación de la convocatoria,
los cuales al ser proyectados al tiempo de desarrollo y conclusión de los trabajos actuarán como límite de
ajuste al alza.
En este apartado se consideran los contratos a precio alzado, precio unitario y mixto. Para el primer caso la
actualización será única cuando el inicio de los trabajos exceda los 120 días naturales posteriores a la
presentación de proposiciones (Artículo 59 LOPSRM). Para el segundo la actualización procederá cuando
el inicio de los trabajos sea posterior a los 30 días naturales una vez realizada la presentación de proposiciones
(Artículo 175, RLOPSRM).
Con los elementos anteriores se determinará el factor de ajuste, el cual, se obtiene con la siguiente
expresión:
78
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Donde:
A: Importe de la estimación
B: Factor de ajuste
C: anticipo
III.2.2.5. Avance físico-financiero
Objetivo: Establecer una comparación entre el programa real y las actividades ejecutadas en un
periodo determinado.
El avance físico-financiero se da a partir de una serie de comparativas, en el caso del avance físico
este será entre los trabajos o volúmenes ya ejecutados y los programados a ejecutar en ese mismo
periodo; mientras que, en el caso del avance financiero, la comparativa se hará con montos, es
decir, el monto real ejecutado por el desarrollo de la obra contra el monto que se tenga programado.
Para realizar la comparativa del avance físico, primeramente, se obtendrá el avance real, que se
calcula mediante el cociente de la multiplicación del volumen real al corte de la revisión por el
porcentaje del monto, entre el volumen de proyecto; por otra parte, el avance programado se
obtiene mediante el cociente de la multiplicación del volumen programado al corte de la revisión
por el porcentaje del monto entre el volumen de proyecto.
Para obtener el avance financiero es importante conocer que el monto real ejecutado se obtiene a
través de los volúmenes ejecutados por concepto y su multiplicación por el precio unitario, los
cuales nos darán un importe que sumado con el de los demás conceptos lo representará, el mismo
procedimiento se aplicará para la obtención del monto programado, con la salvedad de que se
utilizarán los volúmenes programados para el mismo periodo.
Para esquematizar de mejor manera el concepto financiero se podrán realizar gráficos con los
comparativos importes-periodos de ejecución para conocer la forma en la que se están manejando
los montos a través del tiempo.
79
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Carátula de estimación;
Factura;
El cuerpo de la estimación deberá contener la clave, descripción del puesto, cantidad,
precio unitario e importe del personal y servicios de topografía o laboratorio con
intervención durante el mes;
Relación de personal que laboró durante el periodo de la estimación (en esta parte se
incluirá como soporte la lista de asistencia del personal indicando horario y fecha de
sus labores, así como la respectiva firma de acuerdo con el día laborado);
Actividades realizadas por el personal durante el periodo de la estimación;
Bitácora de obra (se deberá incluir las notas de bitácora de la empresa constructora y
la propias);
Escritos generados durante el periodo de la estimación;
Minutas de reuniones y de campo incluyendo a cada una de las áreas involucradas en
el proyecto: obra civil, seguridad e higiene, ambiental, gestión de calidad, topografía,
etc.;
Reportes diarios, semanales, quincenales o mensuales del área de obra civil;
Control de avance físico-financiero;
Revisión de números generadores de obra y estimaciones;
Revisión de precios extraordinarios;
Verificación de trazos topográficos;
Reportes de las demás áreas: topografía, geotecnia, seguridad e higiene, ambiental,
gestión de calidad;
Pruebas de laboratorio, resultado de muestreos de material, certificados de calidad, etc.,
(este punto hace referencia a la frecuencia de pruebas propias para cumplir con los
alcances de proyecto;
Deberá incluirse una lista de verificación o índice para verificar que se cuente con cada
uno de los documentos descritos en los puntos anteriores.
80
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
III.2.2.7. Juntas
Objetivo: Identificar a las juntas como un medio regulador entre la información obtenida en
campo y la procesada en gabinete.
Las juntas son una forma de comunicación entre las partes que intervienen en el contrato, en
ellas se establecen acuerdos para los puntos de importancia que se presenten en campo y
gabinete. Ellas se realizará una minuta de reunión como producto final, la cual será firmada
por cada uno de los presente y proporcionada a cada uno de ellos.
Las minutas de reunión establecerán las observaciones, solicitudes, problemáticas, soluciones
o acuerdos a los que se llegue; podrán contener información de uno o más frentes referentes al
área de la que se trate.
Como parte de las juntas se podrán establecer recorridos para verificar y monitorear que cada
una de las partes con lo solicitado y acordado en la reunión.
III.2.3. Documentación
III.2.3.1. Minutas
Fecha, lugar, frente de trabajo, tramo, hora de realización, número de hoja y total, etc.
(Esta información es relevante para conocer cuándo y sobre qué lugar se hace desarrolla
la problemática);
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Lista de asistencia (en ella se plasma la información de cada uno de los profesionistas
que se encuentran presentes al momento de la elaboración de la minuta, incluyendo
nombre, empresa y datos de contacto, es decir, correo electrónico o teléfono);
Exposición del tema en cuestión35;
Anexos;
Firma de quienes intervengan en la reunión (esto se realizará en cada una de las hojas).
Al momento del desarrollo de una minuta es fundamental citar el documento que dé soporte a cada
una de las observaciones, es decir, hacer referencia a la normatividad, planos vigentes para
construcción, propuestas aprobadas por la dependencia, etc.
Es indispensable mantener un control de recepción de minutas mediante el sello de la empresa,
indicando a quién se entrega y en qué horario, así como mantener un archivo que contenga el
seguimiento de estas; para posteriormente integrarlas a la estimación.
Las minutas deberán ser enviadas a cada una de las partes que intervenga en ella, por ejemplo,
empresa constructora, gerencia de proyectos y supervisión externa.
III.2.3.2. Oficios
35
Se sugiere el desarrollo de la siguiente forma: panorama del tema en cuestión, seguimiento, cumplimiento,
implementación, entrega o solución.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
36
Con base en la experiencia del autor, la BEOP funciona correctamente con la versión 8.
83
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Ilustración 30. Captura de pantalla de la BEOP, 2017. Datos necesarios para ingresar a la bitácora electrónica.
Una vez ingresado el usuario y contraseña aparecerán las siguientes opciones en pantalla, las cuales
permitirán identificar con mayor facilidad el contrato requerido (en el cual se tenga participación).
Además, aparecerá información del contrato, tal como, la fecha de inicio, empresa constructora,
ubicación de los trabajos, área, objetivo de contrato, estatus, notas por firmar y notas abiertas.
84
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Finalmente, se presentan las opciones que se encuentran dentro de la plataforma y que sirven para
dar dirección al tipo de nota que se desea ingresar, mediante la selección de un tema en específico.
Con base en el artículo 125 del RLOPSRM, se presenta una tabla resumen que contiene las
principales facultades de las partes involucradas en el contrato al usar la bitácora.
Tabla 13. Alcances de las partes involucradas en el desarrollo de la bitácora electrónica de acuerdo con el
RLOPSRM.
Residente
Indicará autorizaciones, sustituciones, terminaciones, caso fortuito y fuerza mayor, conciliación y término
de los trabajos.
Superintendente
Solicitudes y avisos
Supervisión
Resultados de pruebas de calidad con base en frecuencia de muestreo de contrato y normas aplicables;
Relación del cumplimiento y seguimiento a la normatividad de las áreas seguridad e higiene y ambiente;
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
“Finalmente todo se conecta: personas, ideas, objetos. La calidad de las conexiones es la clave para
la calidad en sí.”
Charles Eames
Objetivo: Mostrar que la supervisión evaluará y observará la forma final de actuar del constructor,
garantizando que se cumpla con las obligaciones contraídas en el contrato.
Antecedentes;
Anteproyecto;
Estudio y proyecto;
Obra;
Supervisión externa;
Procesos del concurso;
Apertura técnica;
86
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Apertura económica;
Fallo de adjudicación;
Contratación;
Supervisión;
Entrega-recepción;
Otros documentos.
Nota: Ver la sección de anexos “Conformación del expediente único”, se muestra diagrama con desglose de
cada uno de los puntos mencionados, es decir, se incluye el tipo de documento y descripción que se tendrá que
entregar para completar este expediente.
Objetivo: Resaltar que planos as built muestran la forma final de ejecución de los trabajos.
Los planos finales o as built son los que la empresa constructora entrega al concluir la obra, en los
cuales se incluyen todos los cambios que sufrió el proyecto ejecutivo, es decir, muestran la
implementación de cada una de las propuestas avaladas y aceptadas por la dependencia o entidad,
por lo tanto, plasman el aspecto final de los trabajos realizados.
Estos planos son un reflejo del trabajo de cada una de las partes que interviene en el contrato,
puesto que incluyen las decisiones tomadas posteriores a cada una de las observaciones o
modificaciones realizadas para garantizar un mejor funcionamiento y dar seguridad a la obra.
Con base en el artículo 68 de la LOPSRM, la constructora hará entrega de los planos de
construcción final de la obra cuando se haya concluido parcial o totalmente la obra.
El entregable consistirá en un juego de planos (perfil y trazo) de la obra construida, referencias e
instalaciones sellados y firmados por el Director Responsable de Obra y corresponsables.
87
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
En el recorrido se deberá realizar la verificación del término de los trabajos de acuerdo con el plazo
pactado y con base en las especificaciones de proyecto; esta verificación se deberá realizar de
manera conjunta y se levantará un acta con los resultados del recorrido.
Posterior a la revisión de los trabajos, se contará con un periodo de 15 días para que la empresa
constructora realice las correcciones solicitadas y entregue de manera física los trabajos para
elaborar el acta correspondiente (con la que los trabajos quedarán bajo la responsabilidad de la
dependencia).
Si la empresa constructora no repara los desperfectos en el plazo pactado, se procederá a la
utilización de la garantía entregada.
Las garantías que la constructora proporcionará deberán cumplir con los objetivos del artículo 66
de la LOPSRM, es decir, responder por defectos, vicios ocultos u cualquier otra responsabilidad
de acuerdo con los alcances del contrato y legislación vigente.
La garantía se deberá entregar como máximo del día de recepción de los trabajos, abarcando un
periodo de doce meses posteriores a esa fecha y quedando cancelada al término de este periodo,
por lo anterior, la empresa constructora hará entregará una de las siguientes opciones:
En el caso de los fideicomisos, estos se podrán retirar al término de los doce meses, incluyendo su
rendimiento.
Los requerimientos de estas garantías podrán exceptuarse bajo responsabilidad del servidor
público que haya firmado el contrato en lo referente a las fracciones IX y X del artículo 42 de la
LOPSRM, es decir, cuando se requiera de mano de obra campesina o urbana marginada, se
contrate directamente con los habitantes que serán beneficiarios; y cuando los servicios
relacionados con las obras públicas sean realizados por una persona física sin requerir de mayor
ayuda técnica o especializada.
Así mismo, se debe verificar la veracidad de la fianza por medio de la página de la afianzadora
que la emitió, de la Asociación de Compañías Afianzadoras de México, A.C. o de la Asociación
Mexicana de Garantías, A.C, así como anexar al expediente del contrato el resultado de la
búsqueda. En caso de que la fianza no se haya emitido se procederá a solicitar por escrito a la
afianzadora indicar la situación, a fin de proceder de manera legal.
Nota: En el capítulo Anexos se encuentra un ejemplo de formatos tipo para la “Fianza” y la “Póliza de seguro”.
88
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Esquema 9. Procedimiento para realización del acta de entrega- recepción, elaboración propia.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
IV. CONCLUSIONES
Esta tesis, conforma su temario con base en la asignatura “Supervisión de Obras Públicas”,
del plan de estudios 4020 de la carrera Ingeniería Civil, por lo cual se adapta a la necesidad
de implementación de material de apoyo para profesores y alumnos de la materia;
El ingeniero civil debe actuar dentro del marco legal aplicable, que garantice que sus
acciones se encuadren dentro de este, del ámbito económico y social, tanto si se encuentra
adscrito a la empresa constructora, la supervisión o al cliente (dependencia de gobierno);
La evaluación del perfil del personal se deberá realizar con base en la complejidad de la
obra y será fundamental para la aceptación de las propuestas de las empresas participantes
en la licitación;
La supervisión de obra pública deberá tener una visión integral de las diferentes áreas que
intervienen en el proyecto, tomando en cuenta dentro de sus soluciones a las áreas de obra
civil, topografía, gestión y control de calidad, seguridad, ambiental, geotecnia, entre otras,
lo cual le permitirá actuar de la manera más eficientes;
La empresa encargada de la supervisión de la obra pública contará con un contrato que será
una direccional sobre las necesidades del proyecto y que la obligarán a intervenir de
acuerdo con sus alcances mediante diferentes acciones, tales como, modificaciones,
propuestas, evaluaciones, observaciones, etc.;
Para identificar posibles complicaciones y acordar las soluciones más eficaces, las partes
involucradas en el proyecto deberán ser partícipes de los recorridos para reconocimiento
del lugar en el que se efectuarán los trabajos;
La comunicación y conciliación sobre las dudas que surjan por el contenido del proyecto
ejecutivo permitirán que la empresa constructora y la supervisión cumplan adecuadamente
con los requerimientos del cliente;
La obtención de datos en campo, su comparación y procesamiento con base en el proyecto
ejecutivo permitirá identificar los posibles atrasos en las actividades, sus cacusas y si son
90
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
91
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
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Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (2017) Conferencia técnica, tema: ajuste de costos, Ciudad de
México, México.
93
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ANEXOS
Anexo 1. Perfil del personal de la supervisión, elaboración propia.
E J E M P L O P E R F I L D E L P E R S O N A L D E L A S U P E R V I S I Ó N
CARGO PERFIL ACTIVIDADES
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E J E M P L O P E R F I L D E L P E R S O N A L D E L A S U P E R V I S I Ó N
CARGO PERFIL ACTIVIDADES
Ingeniero civil o profesión afín titulado y con cédula profesional,
experiencia mínima de 8 años en supervisión de obras o coordinación de Representante de la Supervisión externa en la obra. Desarrollo de actividades de carácter
obras, en particular en trabajos similares a los de la presente licitación. técnico relacionado con el tipo de obra en el que se enfoca esta licitación. Vigilancia y
Coordinador de Supervisión Conocimiento de la normatividad vigente, especificaciones de seguimiento a todas las etapas y elementos de monitoreo de instrumentación topográfica y de
construcción, y demás disposiciones aplicables por la Ley en materia de geotecnia. Verificación de información y opinión sobre los resultados. Elaboración de informe
esta licitación. Manejo de las siguientes herramientas computacionales: mensual sobre verificación de instrumentación.
WORD, EXCEL, POWERT POINT, AutoCAD, PROJECT.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
E J E M P L O P E R F I L D E L P E R S O N A L D E L A S U P E R V I S I Ó N
CARGO PERFIL ACTIVIDADES
Vigilancia permanente en el sitio de la obra para el cumplimiento de trabajos con la calidad
Ingeniero civil o industrial titulado y con cédula profesional, experiencia indicada en proyecto y modificaciones autorizadas, conforme a las normas de construcción e
mínima de 5 años en la gestión de calidad en obras similares. instalaciones y según especificaciones técnicas particulares de construcción de las obras.
Supervisor de Gestión y Control Conocimiento de la normatividad vigente, especificaciones de Verificar que la constructora cuente con un Plan de Control de Calidad, así como su revisión
de Calidad construcción, y demás disposiciones aplicables por la Ley en materia de y aprobación. Verificar que la constructora implemente una configuración de control. Dar
esta licitación. Manejo de las siguientes herramientas computacionales: seguimiento a medidas implementadas para cumplimiento del plan de control de calidad.
WORD, EXCEL, POWERT POINT, AutoCAD, PROJECT. Emitir reportes del seguimiento del Plan de Control de Calidad y detección de
incumplimientos.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
E J E M P L O P E R F I L D E L P E R S O N A L D E L A S U P E R V I S I Ó N
CARGO PERFIL ACTIVIDADES
Ingeniero ambiental, forestal, civil, biólogo o profesión afín, titulado, con
cédula profesional, con experiencia mínima de 5 años en el seguimiento
de estudios de impacto ambiental en obras civiles. Conocimiento de la Vigilancia y seguimiento permanente en el sitio de obra, de las condiciones emitidas por las
normatividad vigente, especificaciones de construcción, y demás autoridades ambientales en el resolutivo de impacto ambiental. Conocimiento de la
Supervisor de Impacto ambiental
disposiciones aplicables por la Ley en materia de esta licitación. Manejo documentación referente a los estudios de impacto ambiental. Conocer, verificar y dar
de las siguientes herramientas computacionales: WORD, EXCEL, seguimiento a las condiciones del resolutivo de impacto ambiental. Elaboración de reportes.
POWERT POINT, AutoCAD (Avanzado), PROJECT (Avanzado),
NEODATA (Básico).
Ingeniero topógrafo titulado y con cédula profesional con experiencia Ejecutará servicios de forma permanente en el sitio de obra. Verificación de líneas y niveles,
mínima de 8 años en trabajos similares. Manejo de las siguientes estaciones auxiliares, así como el levantamiento y cálculo de los avances en la construcción
Topógrafo
herramientas computacionales: WORD, EXCEL, POWERT POINT, de las obras. Levantamiento de datos que presentará en informe. Coordinación de todos los
AutoCAD (Avanzado), Civil CAD. Manejo de estación total, nivel GPS. servicios referentes a la topografía requerida.
Personal de apoyo, participará en los servicios de campo para la Efectuará servicios auxiliares de topografía: fijar puntos en trazo, nivelaciones, bancos de nivel
Cadenero
realización de levantamientos topográficos. y seccionamientos, mediciones con cinta, con estadal, etc.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Nombre de la constructora
CLIENTE: nombre de la dependencia Duración
No de concurso
Obra (Descripción de los trabajos y lugares en los que se
desarrollarán) Fecha de inicio
Lugar Fecha de término
P.
Código Concepto Unidad Cantidad Importe
Unitario
NOMBRE DE LA CALLE, banquetas, trabajos de campo y laboratorio
$
1 Trazo y nivelación para desplante de estructura para vialidad. m2 4,205.52 $4.82
20,270.61
$
2 Extracción manual de tocón con perímetro de 1.01 a 1.50 m. pieza 8.00 $837.45
6,699.60
Excavación a mano, zona "B", clase II, de 0.00 a 2.00 m de $
3 m3 645.83 $175.09
profundidad. 113,078.37
Corte con sierra en pavimento de concreto hidráulico, con $
4 m 2,015.72 $20.32
profundidad mayor de 5.01 cm. 40,959.43
Demolición por medios manuales de guarnición y banqueta de $
5 m3 420.55 $364.12
concreto simple. 153,130.67
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100
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$
43 Trazo y nivelación para desplante de estructura para vialidad. m2 8,980.45 $4.82
43,285.77
Corte con sierra en pavimento de concreto asfáltico, con $
44 m 220.00 $9.11
profundidad de 2.5 cm a 5.00 cm. 2,004.20
Fresado de pavimento de concreto hidráulico con máquina
perfiladora, incluye: materiales de consumo, agua, carga a camión $
45 m3 673.53 $171.06
volteo, la mano de obra, maquinaria, el equipo y la herramienta 115,214.04
necesarios.
Acarreo en camión al primer kilómetro y descarga, de material
producto de fresado de carpeta de concreto hidráulico, incluye: $
46 ton 1,481.77 $78.57
pago por el servicio de recepción en sitio de disposición final 116,422.67
autorizado.
Acarreo en camión, de material producto de fresado de carpeta de $
47 ton-km 35,562.48 $5.45
concreto hidráulico, kilómetros subsecuentes, zona urbana. 193,815.52
$
48 Barrido de base previo al riego de impregnación. m2 8,980.45 $1.70
15,266.77
Riego de liga con emulsión asfáltica RR-2K, incluye: acarreo libre $
49 litro 8,980.45 $12.58
al primer kilómetro. 112,974.06
Acarreo de emulsión asfáltica para riego de liga RR-2K, $
50 m3-km 305.34 $12.10
kilómetros subsecuentes. 3,694.61
Carpeta de mezcla asfáltica templada con agregado de 19 mm
(3/4") de diámetro de 7.5 cm de espesor compactada al 95% de su $
51 m2 8,980.45 $211.28
densidad teórica máxima con carga y acarreo al primer kilómetro. 1,897,389.48
El insumo material será suministrado por proveedor.
Acarreo en camión de mezcla asfáltica templada kilómetros $
52 ton-km 50,380.32 $3.87
subsecuentes. 194,971.84
$
53 Renivelación de brocales de fierro fundido. pieza 9.00 $364.87
3,283.83
Pintado de raya sencilla de 10 cm de ancho con pintura de tránsito
base agua de un solo componente formulada con resinas acrílicas, $
54 m 2,480.00 $10.48
pigmentos. Guadrdquim Vial Traflex Aqua, color blanco y 25,990.40
reflejante (microesferas), en superficie de rodamiento.
102
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$
Monto del contrato
6,672,066.88
$
IVA
1,067,530.70
$
Monto con IVA
7,739,597.58
103
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
DESCRIPCIÓN DE LA OBRA:________________________________________________________
UBICACIÓN:____________________________________________________________________
CLAVES PRESUPUESTARIAS
__________________________________ ____________________________________
_____________________________________ _____________________________________
104
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
_____________________________________ _____________________________________
_____________________________________ _____________________________________
_____________________________________ _____________________________________
D E C L A R A C I O N E S:
I.3. QUE PARA CUBRIR LAS EROGACIONES QUE SE DERIVEN DEL PRESENTE CONTRATO
PROVIENEN RECURSOS AUTORIZADOS MEDIANTE “TIPO DE RECURSOS, ENTIDAD QUE LOS
PROPORCIONA, NO DE OFICIO” A ESTA “DEPENDENCIA”.
105
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
II.2. QUE ESTÁ LEGITIMADO PARA CONTRATAR Y REÚNE LAS CONDICIONES TÉCNICAS Y
ECONÓMICAS PARA OBLIGARSE A LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS, OBJETO DE ESTE
CONTRATO, COMO SE ACREDITA EN LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS: “ INDICAR NOMBRE DE
LOS DOCUMENTOS, FECHA DE BALANCE”, DICTAMINADOS O NO POR CONTADOR PÚBLICO
EXTERNO, ANEXANDO COPIA DE CÉDULA PROFESIONAL, DECLARACIÓN ANUAL DE
IMPUESTOS SOBRE LA RENTA DEL EJERCICIO FISCAL “INDICAR AÑOS” Y TODAS LAS
DECLARACIONES PARCIALES DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DEL EJERCICIO FISCAL
“INDICAR AÑO”.
106
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
II.5. QUE CONOCE EL CONTENIDO DE LOS REQUISITOS QUE ESTABLECEN LA LEY DE OBRAS
PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, EL REGLAMENTO DE LA LEY DE
OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, POR LO QUE HACE A OBRA
PÚBLICA PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO “AÑO DEL EJERCICIO”, Y DEMÁS NORMAS Y
POLÍTICAS ADMINISTRATIVAS QUE REGULAN LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS; ASÍ COMO
EL CONTENIDO DEL PROGRAMA DE LOS TRABAJOS Y CATÁLOGOS DE CONCEPTOS QUE
CORRESPONDE AL PRESENTE CONTRATO.
II.6. QUE HA INSPECCIONADO EL SITIO DE LOS TRABAJOS OBJETO DE ESTE CONTRATO, ASÍ
COMO LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA A FIN DE CONSIDERAR TODOS LOS FACTORES QUE
INTERVIENEN EN SU EJECUCIÓN; ASÍ COMO QUE HA REALIZADO LA REVISIÓN A TODA LA
DOCUMENTACIÓN ANEXA, PRO SER ESPECIFICACIONES PARTICULARES RELACIONADAS
CON LA OBRA PÚBLICA.
II.8. QUE MANIFIESTA BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD, QUE NINGUNA DE LAS PERSONAS
FÍSICAS QUE INTEGRAN LA EMPRESA, DESEMPEÑAN CARGO EMPLEO U COMISIÓN EN EL
SERVICIO PÚBLICO Y QUE NO SE ENCUENTRAN HABILITADOS PARA DESEMPEÑAR LAS
FUNCIONES ANTERIORES, DE ACUERDO CON LO SEÑALADO EN LOS ARTÍCULOS 51 DE LA LEY
DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, 47 FRACCIÓN XXIII Y
53 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS, EN CASO
CONTRARIO, EL CONTRATO RESULTA NULO Y NO SERÁ SUSCEPTIBLE A SER CONVALIDADO
POR RATIFICACIÓN Y SE DARÁ AVISO A LA CONTRALORÍA.
107
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
C L A U S U L A S:
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
PARA ELLO LO ESTABLECIDO POR LOS DIVERSOS ORDENAMIENTOS, NORMAS, ASÍ COMO A
LAS NORMAS DE CONSTRUCCIÓN VIGENTES, MISMOS QUE SE TIENEN REPRODUCIDOS COMO
PARTE INTEGRANTE DE ESTAS CLÁUSULAS; EL ALCANCE DE LA BITÁCORA RELATORA DEL
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO Y SU CONTENIDO SERÁ CONFORME AL PROGRAMA DEL
CONTRATO Y A LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
“EL CONTRATISTA” SE OBLIGA A INICIAR LOS TRABAJOS, CON OBJETO DE ESTE CONTRATO,
EL DÍA “INDICAR DÍA DE INICIO DE LOS TRABAJOS” Y A TERMINAR A MÁS TARDAR EL DÍA
“INDICAR FECHA DE TERMINACIÓN DE LOS TRABAJOS”, CON UN PLAZO DE EJECUCIÓN
“INDICAR NÚMERO DE DÍAS” DÍAS NATURALES DE CONFORMIDAD CON EL PROGRAMA DE
LA OBRA SEÑALADO EN LA PROPUESTA.
QUINTA. ANTICIPOS.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
LAS PARTES CONVIENEN QUE LA OBRA, OBJETO DEL PRESENTE CONTRATO, SE PAGUE
MEDIANTE LA FORMULACIÓN DE ESTIMACIONES QUE ABARCARÁN LOS CONCEPTOS DE
TRABAJO TERMINADO POR PERIODOS NO MAYORES A UN MES, LAS QUE SERÁN
PRESENTADAS POR “EL CONTRATISTA” A LA RESIDENCIA DE SUPERVISIÓN DENTRO DE LOS
6 DÍAS NATURALES SIGUIENTES A LA FECHA DE CORTE PARA LA ELABORACIÓN DE LAS
MISMAS; DICHA RESIDENCIA DEBERÁ REVISAR Y EN SU CASO, APROBAR LA ESTIMACIÓN,
CUANDO LA ESTIMACIÓN O LIQUIDACIÓN DE LA OBRA SE DEVUELVA A “EL CONTRATISTA”
PARA CORRECCIÓN, EL TIEMPO QUE TARDE PARA EL EFECTO, INTERRUMPIRÁ EL TÉRMINO
CON EL QUE CUENTA LA “DEPENDENCIA” PARA SU PAGO CORRESPONDIENTE.
OCTAVA. GARANTÍAS.
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“EL CONTRATISTA”, PARA EL CASO DE QUE SE HAYA ASOCIADO CON OTRA PERSONA
FÍSICA O MORAL Y ASÍ LO HAYA MANIFESTADO DESDE LA LICITACIÓN, SUS ASOCIADOS
QUEDARÁN OBLIGADOS SOLIDARIAMENTE EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS PRESENTES
OBLIGACIONES CONTRACTUALES Y LAS QUE SE DERIVEN DE ESTE SIN PERJUICIO DE LA
REALIZACIÓN MATERIAL DE SU SUPERVISIÓN DE EJECUCIÓN Y DESIGNACIÓN DE LÍDER
EN SU PROPUESTA.
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PARA LA ELABORACIÓN DEL FINIQUITO DEL CONTRATO QUE SE HAYA DADO POR
TERMINADO ANTICIPADAMENTE, DEBERÁN OBSERVARSE LAS REGLAS QUE PARA EL
FINIQUITO DE LOS TRABAJOS CONCLUIDOS SE ESTABLECEN EN EL TÍTULO TERCERO
DEL CAPÍTULO CUARTO SECCIÓN IX, LO ANTERIOR DE CONFORMIDAD EN LOS
ARTÍCULOS 66 Y 67 DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS
CON LAS MISMAS Y 168 SEGUNDO PÁRRAFO, 169, 170, 171 Y 172 DEL REGLAMENTO DE
LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
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“EL CONTRATISTA” ACEPTA QUE DE LAS ESTIMACIONES QUE SE CUBRAN, SE HAGAN LAS
SIGUIENTES DEDUCCIONES:
1.5% (UNO PUNTO CINCO POR CIENTO) POR CONCEPTO DE DERECHOS POR LA REVISIÓN Y
SUPERVISIÓN DE OBRA PÚBLICA POR PARTE DEL GOBIERNO DE LA ENTIDAD.
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
TRIGÉSIMA. JURISDICCIÓN.
LAS PARTES MANIFIESTAN QUE HAN LEÍDO Y QUE ENTIENDEN EL ALCANCE LEGAL DEL
CLAUSURADO DEL PRESENTE CONTRATO Y QUE SU VOLUNTAD HA SIDO MANIFESTADA
LIBRE DE ERROR, DOLO, VIOLENCIA O CUALQUIER OTRO VICIO DE LA VOLUNTAD.
_______________________ _______________________
_______________________ _______________________
121
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
MATERIAL DE CIMBRA
MALLA
ACERO CEMENTO CONCRETO HIDRÁULICO y LANZADO RELLENO, SUB TUBERÍA METÁLICA O
ELECTROSOLDADA
BASE, BASE MADERA
Remisión:p Remisión que Remisión: Certificado de calidad Fecha de suministro, Fecha Fecha de suministro Remisión: fecha del
contenga: fecha, tipo del cemento, análisis uso que tendrá el suministro, cantidad
Fecha, cantidad, material, cantidad
de suministro, fisicoquímico del suministrada, tipo de
calibre, fabricante, suministrada Nombre del material Tipo de material
cantidad agua, certificado de malla suministrada,
colada.
suministrada, calidad de los resistencia a tensión,
Número de fabricante Fecha, cantidad, folio, Mina o banco de
aditivos, certificado Cantidad Cantidad límite de fluencia,
certificado clave del suministro, procedencia
de calidad de gravas y etiqueta de
Condiciones de resistencia, tipo de arenas autorizada para identificación
Certificado de calidad agregado, explotación Fabricante Condiciones
llegada
revenimiento teórico,
Forma y lugar de tipo de cemento, Grado Tiempo de vida Certificado de calidad
descarga y Dosificación, ficha Muestreo en mina o
Forma de descarga y relación técnica de los banco y en sitio, así
almacenamiento: almacenamiento: agua/cemento, hora
según su diámetro, productos, como resultados Diámetro de tubería Verificación en sitio
colocación sobre de salida de la planta, Certificado de
colocación sobre de medidas y aspectos
superficie separada hora de llegada al calidad, en caso de
superficie que evite del terreno natural, se sitio, hora de inicio Carta de Estudio de calidad: Certificado de calidad ser madera incluir el físicos (no deberá
contacto con terreno apilarán de forma que aseguramiento de tipo de suelo, cbr, existir oxidación,
de colocación o permiso para uso del
natural, cubierta calidad de los tiempos masa volumétrica Condiciones del deformaciones o
no queden grandes lanzado, hora de material
plástica de vida seca suelta y máxima, material imperfecciones)
espacios para finalización de
corrientes de aire y se colocación o lanzado, humedad óptima, Prueba de
cubrirán con material humedad natural, Calibración de quipo Almacenamiento:
temperatura, masa hermeticidad y
Muestreo y resultados plástico, se utilizarán limite líquido y mecánico según diámetro y
volumétrica. Pruebas realizadas en estanqueidad, etc.
de cumplimiento de de manera plástico, índice resistencia y separada
obra y muestreo
normatividad, etc. cronológica plástico y contracción del terreno natural,
lineal cubierta plástica
122
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Total (m3 ):
DESCRIPCIÓN SI NO
Que se cuente con condiciones aptas para la realización del colado: verificación de acero de refuerzo, cimbra,
plomeo,troqueles, etc.
La prueba de revenimiento se realizó durante los primeros 30 minutos de llegada a la obra, obteniendo valores permibles,
según la NMX-155-C-ONNCCE-2014 (Se permite la realización de dos pruebas).
Cumpliento en tiempo de colocación desde salida de planta hasta descarga total (máximo hora y media).
En caso de que la altura de vaciado de concreto sea mayor a 3 m, que existan deflectores o tuberías para su colocación.
Que se realice compactación del concreto mediante el uso de vibradores de inmersiónó pisones de tipo vibratorio durante el
colado y haste 20 minutos posteriores al término del vaciado.
Que el concreto presente el acabado requerido en proyecto, que no existan bordes, rugosidades, oquedades, etc.
Que exista orden firmada por el residente de obra, topografía de la empresa contratista y supervisión, así como del
supervisor encargado.
Fecha de entrega:
Nombre y firma del supervisor que realizó
123
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
LOGO DEL
LUGAR
Mediante el presente se informa que ha sido designado como Residente de Obra y representante de
la NOMBRE DE LA DEPENDENCIA al NOMBRE Y GRADO DEL RESIDENTE DE OBRA,
de acuerdo con lo indicado en los Artículos 53 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, quien será el responsable directo de la supervisión, vigilancia, control, revisión de
los trabajos y demás funciones que las disposiciones jurídicas le confieran, así como aquellos que los
Artículos 113, 115 y 116 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, establece en el proceso mismo del contrato NÚMERO DE CONTRATO, referente a
NOMBRE DEL CONTRATO hasta su conclusión, el acto de Entrega- Recepción, cierre,
liquidación y finiquito de Contrato.
ATENTAMENTE
LOGO DE LA
DEPENDENCIA
124
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
LOGO DEL
LUGAR
ATENTAMENTE
LOGO DE LA
DEPENDENCIA
125
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Anexo 7. Conformación del expediente único, elaborado conforme lo señala la Guía para la Conformación de expediente únicos de finiquito de Contratos de Obra de Servicios Relacionados con la Obra o Proyecto Integral.
126
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
R.F.C. de la afianzadora
Página web de la afianzadora
MEMBRETE AFIANZADORA
FIANZA
Nombre de la afianzadora XXXXX
Dirección de la afianzadora MOVIMIENTO
XXXXX
SELLO DIGITAL
Esta fianza se puede validar en los teléfonos_____________ o en la página ________________ con la línea de validación _____________
127
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Asegurado:
Ubicación Asegurada R-F-C-:
Tipo Constructivo:
INCISO 1
COBERTURAS
Coberturas Amparadas Suma Asegurada Sublímites Deducible
Prima Neta:
INCISO 1
IINFORMACIÓN GENERAL DEL INCISO
Sector RC: NO
SubSector: =
DESCRIPCIÓN DE LA OBRA
Duración del Contrato:
Número de Contrato:
Valor del Contrato:
DESCRIPCIÓN DE LOS TRABAJOS
S.E.A.
CONDICIONES
Conforme a las Condiciones Generales Particulares y Especiales Anexas
Obra a realizar:
Ubicación de la Obra:
Número de Contrato:
Cobertura básica de Responsabilidad Civil Contratista, según Texto AMIS, Básica de Actividades e Inmuebles.
Deducibles
General incluyendo daños a bienes y personas: 10% sobre la reclamación con mínimo de 1,500 UMA´s
U.M.A: Unidad de Medida y Actualización (1 UMA=$73.04 mn.)
Exclusiones adicionales a las mencionadas en las Condiciones Generales de la póliza.
Responsabilidad civil depositario. Daños por asbesto, plomo, askael, dioxinas, dimetril, isocinato, pbc´s.S´da. Culpa grave. Culpainexcusable de la víctima. Daños
punitivos o ejemplares. Responsabilidad civil patronal y compensación a empleados. Daños patrimoniales puros. Reclamaciones y demandas en el extranjero.
Contaminación gradual y paulatina. Responsabilidad civil contractual. Garantía de calidad. Caso fortuito, es decir, daños originados por eventos de la naturaleza.
Daños o reclamaciones derivadas de toxic moud. Fuerza mayor. Errores u omisiones en la expedición de la póliza (ejemplo no declarar adecuadamente).
Responsabilidad civil profesional. Responsabilidad civil automóviles y/o cualquier vehículo. Cualquier daño a la línea de transmisión o conducción de energía y/o
comunicación, prejuicios. Demolición, Explosivos, Maquinas de Trabajo, apuntalamiento, Productos en proceso y trabajos terminados, Responsabilidad Civil
Contaminación.
Relación de Anexos
1.- EXCLUSIÓN DE DATOS ELECTRÓNICOS
2.- EXCLUSIÓN DE TERRORISMO
3.- EXCLUSIÓN FECHA ELECTRÓNICA
4.- REVELACIÓN DE COMISIONES
5.- EXCLUSIONES GENERAL
6.- INFORMACIÓN
LUGAR Y FECHA
ASEGURADORA Y GRUPO FINANCIERO
128
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Ilustración 1. Portal de entrada del DOF, edición Matutina del día 08/08/2017. ............................................................................................................. 31
Ilustración 2. Opción de búsqueda avanzada para convocatorias del DOF. ..................................................................................................................... 31
Ilustración 3. Búsqueda avanzada del DOF, edición Matutina del día 08/08/2017, permite las siguientes opciones para obtener la convocatoria que
se requiera. ......................................................................................................................................................................................................................... 31
Ilustración 4. Edición Matutina del día 08/08/2017, Resultados de la búsqueda. ............................................................................................................ 31
Ilustración 5. Ejemplo de las observaciones derivadas del recorrido en el sitio en el que se ejecutarán los trabajos, fotografía tomada por el autor,
2016. .................................................................................................................................................................................................................................. 35
Ilustración 6. Retrocargador frontal CAT 416 E, fotografía tomada por el autor, 2017. ................................................................................................. 48
Ilustración 7. Retroexcavadora CAT 319 D fotografía tomada por el autor, 2017. ......................................................................................................... 48
Ilustración 8. Motoconformadora CAT 140 G, fotografía tomada por el autor, 2017. .................................................................................................... 48
Ilustración 9. Compactador manual, tipo bailarina, fotografía tomada por el autor, 2017............................................................................................... 48
Ilustración 10. Grúa telescópico SARENS de 50 ton, Espíndola A., 2017. ..................................................................................................................... 49
Ilustración 11. Vibro compactador INGERSOLL RAND, Espíndola A. 2017. ............................................................................................................... 49
Ilustración 12. Perforadora de torre, Espíndola A. 2017. ................................................................................................................................................. 49
Ilustración 13. Bomba de concreto, Espíndola A. 2017.................................................................................................................................................... 49
Ilustración 14. Excavación de zanja, Espíndola A. 2017. ................................................................................................................................................. 50
Ilustración 15. Colocación de tubería de concreto reforzado, posterior a la colocación de cama de arena, Espíndola A. 2017. .................................... 50
Ilustración 16. Colocación y compactación de capas de relleno. Espíndola A. 2017. ..................................................................................................... 51
Ilustración 17. Colocación de relleno fluido, Espíndola A. 2017. .................................................................................................................................... 51
Ilustración 18 Armado para revestimiento definitivo de lumbrera, Castellanos M. 2017. .............................................................................................. 51
Ilustración 19. Colocación de cimbra en muros perimetrales, Espíndola A. 2017. .......................................................................................................... 51
Ilustración 20. Colado de losa de fondo y primer trepado de muros perimetrales en caja, fotografía tomada por el autor, 2017. ................................. 52
Ilustración 21. Colocación de adoquín, fotografía tomada por el autor, 2017. ................................................................................................................ 52
Ilustración 22. Suministro de tubería de concreto reforzado, autor desconocido. ............................................................................................................ 54
Ilustración 23. Suministro de adoquín, fotografía tomada por el autor, 2017. ................................................................................................................. 54
Ilustración 24. Prueba de revenimiento, fotografía tomada por el autor, 2017. ............................................................................................................... 56
Ilustración 25. Prueba de temperatura, fotografía tomada por el autor, 2017. ................................................................................................................. 57
Ilustración 26. Muestreo de cilindros para verificar resistencia de concreto, fotografía tomada por el autor, 2017. ...................................................... 57
Ilustración 27. Muestreo de artesa para verificación de resistencia a compresión de concreto lanzado, autor desconocido. ......................................... 58
Ilustración 28. Tomado de la a NOM-018-STPS-2000, Figura F.1 EJEMPLO DE IDENTIFICACION DEL MODELO ROMBO. ........................... 70
Ilustración 29. Captura de pantalla de inicio de la BEOP, 2017....................................................................................................................................... 84
Ilustración 30. Captura de pantalla de la BEOP, 2017. Datos necesarios para ingresar a la bitácora electrónica. .......................................................... 84
Ilustración 31. Menú de opciones de la BEOP, captura de pantalla, 2017. ...................................................................................................................... 84
Ilustración 32. Captura de pantalla BEOP, 2017, Opciones de la bitácora electrónica. ................................................................................................... 85
Tabla 1. Conductas consideradas como faltas administrativas y actos vinculados con estas, tabla elaborada con base en la LGRA. ........................... 22
Tabla 2.Política de Integridad, elaborada con base en el Modelo de Programa de Integridad Empresarial realizado por la Secretaría de la Función
Pública. .............................................................................................................................................................................................................................. 23
Tabla 3. Composición del fallo realizado por la convocante, elaborado con base en el artículo 39 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas. ........................................................................................................................................................................................... 42
Tabla 4. Ejemplos de pruebas y muestreos de materiales utilizados en la industria de la construcción, elaboración propia.......................................... 59
Tabla 5. Normas Constitucionales en materia Ambiental................................................................................................................................................. 61
Tabla 6. Información tomada de la Tabla 1 “Clasificación del tamaño de la obra de construcción” de la NOM-031-SPTS-2011. ............................... 65
Tabla 7. Región anatómica y equipo de protección personal, elaborado de acuerdo con la NOM-017-STPS-2008. ..................................................... 67
Tabla 8. Elementos constitutivos de la señalización de seguridad e higiene en la obra conforme la NOM-026-STPS-2008. ....................................... 68
Tabla 9. Tabla resumen según la NOM-026-STPS-2008 de su tabla 4 y 6. ..................................................................................................................... 69
Tabla 10. Origen del fuego, elaborado conforme la NOM-002-STPS-2010. ................................................................................................................... 71
Tabla 11. Tabla elaborada de acuerdo con el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para la revisión de
estimaciones. ...................................................................................................................................................................................................................... 75
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LA SUPERVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Tabla 12.“Procedimiento para la realización de ajuste de costos”, elaborada de acuerdo con la LOPSRM. .................................................................. 77
Tabla 13. Alcances de las partes involucradas en el desarrollo de la bitácora electrónica de acuerdo con el RLOPSRM. ............................................ 85
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