Tema 1 Planificacion Deportiva Municipal
Tema 1 Planificacion Deportiva Municipal
Tema 1 Planificacion Deportiva Municipal
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d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes,
además: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente
urbano.
2. En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la
Diputación provincial o entidad equivalente la que coordinará la
prestación de los siguientes servicios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y
tratamiento de aguas residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los núcleos de población.
e) Pavimentación de vías urbanas.
f) Alumbrado público.
Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación
propondrá, con la conformidad de los municipios afectados, al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas la forma de
prestación, consistente en la prestación directa por la Diputación o la
implantación de fórmulas de gestión compartida a través de consorcios,
mancomunidades u otras fórmulas.
Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado
Ministerio decidirá sobre la propuesta formulada que deberá contar con
el informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la
Administración que ejerce la tutela financiera.
Los incisos «al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas» y
«Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado
Ministerio decidirá sobre la propuesta formulada que deberá contar con
el informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la
Administración que ejerce la tutela financiera» del número 2 del artículo
26, en la redacción dada por el artículo 1.9 de la Ley 27/2013, declarados
inconstitucionales y nulos por Sentencia TC (Pleno) 111/2016, de 9 junio
(«B.O.E.» 15 julio).
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el municipio podrá asumir la prestación y coordinación de estos
servicios si la Diputación lo considera acreditado.
Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de
estos servicios repercutirá a los municipios el coste efectivo del servicio
en función de su uso.
Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestación
la Diputación o entidad equivalente, será a ésta a quien vaya destinada
la tasa para la financiación de los servicios.
3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los
Municipios, prevista en el artículo 36, se dirigirá preferentemente al
establecimiento y adecuada prestación de los servicios mínimos.
La legislación referente a los entes locales, vuelve a hacer una tímida
referencia al tema deportivo en el Reglamento de Bienes... cuando en
su artículo 4 establece que:
«Son bienes de servicio público los destinados directamente al
cumplimiento de fines públicos de responsabilidad de las Entidades
Locales, tales como Casas Consistoriales, Palacios Provinciales y, en
general (...), piscinas y campos de deporte, (...)».
Sin llegar a constituir, propiamente, materia legislativa, existen
otros tex tos, tanto internacionales como nacionales que referencian,
o avalan, el papel del municipio en materia deportiva.
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establecimiento de la base; el fomento de la participación; la mejora del
rendimiento; el apoyo al deporte de alto nivel y profesional; los
recursos humanos; el apoyo sostenido al deporte; la investigación e
información; las finanzas; y la cooperación nacional e internacional.
El artículo 4, hace referencia a las instalaciones y las actividades; los
apartados segundo y tercero dicen:
«2.- Se adoptarán medidas para asegurar que todos los ciudadanos
tengan la oportunidad de tomar parte en el deporte y, en caso
necesario, se adoptarán medidas adicionales destinadas a permitir
tanto a la gente dotada como a los disminuidos o incapacitados poder
ejercer esas oportunidades eficazmente.
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La vía deportiva municipal, es un terreno que, aunque regulado
con brevedad legislativamente, adolece de un desarrollo y es
susceptible, por tanto, de redefinición, y de una mayor concreción en
cuanto a sus competencias y cometidos físico-deportivos, bien de
manera legislativa, bien normativamente; con independencia de las
ordenanzas propias de cada municipio que delimitará n y darán un
punto de concreción específica en cada municipio.
No resulta fácil aislar los fines y los objetivos del deporte de carácter
municipal, diferenciadamente de los fines y de los objetivos del deporte
en su conjunto.
Una vez más surgen las vacilaciones a la hora de acotar las pretensiones
últimas a lograr mediante la práctica física. Estudios sociológicos y
psicológicos, sobre todo, han abordado el complejo campo de las
necesidades humanas, tanto de índole general como específicamente
las necesidades de movimiento, satisfechas mediante la práctica física.
Y, aún, en toda esta amalgama, resulta diferente según se analicen
desde la óptica de la demanda o desde la óptica de la oferta.
Evidentemente, los fines y los consiguientes objetivos emanados de
ellos, surgen de los propios cometidos municipales regulados
legislativamente. Pero a su vez, y circunscritos a éstos, aparecen los
programas de los partidos políticos, cuyas propuestas sí constituyen
indudables fines deportivos, como se analiza en el punto siguiente.
Generalmente se ha dicho que el deporte, a nivel municipal, cumple
la misión de ocupación del tiempo de ocio de los ciudadanos y las
ciudadanas, así como la de incrementar su calidad de vida. En este
sentido se expresaba el citado Manifiesto del Deporte, promovido por
el Consejo Internacional de Educación Física y Deportes (C.I.E.PS.). De la
U.N.E.S.C.0. en 1968 y la Carta Internacional de la Educación Física y el
Deporte promulgada, igualmente por la U.N.E.S.C.O. en 1978.
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2) El deporte en los ratos de ocio.
3) El deporte de alta competición.
Los períodos de ocio son del dominio privilegiado de las selecciones
individuales y de la libertad. Es preciso que aquéllos ofrezcan a cada
individuo numerosas opciones aptas para satisfacer todas las
necesidades y todas las aficiones. Por ejemplo, en lo que se refiere a los
ocios deportivos, es preciso que las personas a quienes no les gusta n o
les gustan poco las formas tradicionales del deporte de competición,
encuentren condiciones adecuadas que les permitan practicar
actividades físicas adaptadas a sus posibilidades y otras desarrolladas al
aire libre. Especialmente estas últimas ad quieren una gran importancia
en nuestra civilización urbana en razón de su variedad, de su perfecta
adaptación a las posibilidades y a los deseos personales, de la vuelta a
la naturaleza que implican y de su evidente vit1ud como medio de unión
familiar».
En las conclusiones. establece tres niveles de funciones y de
obligaciones; aquellas correspondientes a las organizaciones deportivas
privadas, aquellas correspondientes a los poderes públicos y las propias
de la UNESCO. Los poderes públicos deberán, según el Manifiesto,
«favorecer el desarrollo del deporte como parte integrante de la
educación y de la cultura, respetando su libertad y rechazando toda
discriminación social. política, racial o religiosa>>.
Ahondando en otro texto, el artículo noveno de la Carta Internacional
de fa Educación Física y el Deporte, establece que <<Las instituciones
nacionales desempeñan un papel primordial en la educación física y el
deporte>>.
«9.1. Los poderes públicos, a todos los niveles, y los organismos no
gubernamentales especializados, deben favorecer las actividades
físicas y deportivas cuyo valor educativo sea más manifiesto. Su
intervención debe consistir en hacer aplicar las leyes y los reglamentos
prestar una ayuda material y tomar medidas de promoción, de estímulo
y de control. Además los poderes públicos velarán por que se tomen
disposiciones fiscales con miras a fomentar esas actividades.
9.2. Todas las instituciones responsables de la educación física y del
deporte deben favorecer una acción coherente, global y
descentralizada dentro del marco de la educación permanente, a fin
de lograr la continuidad y la coordinación de las actividades
obligatorias, así como las practicadas espontánea y libremente».
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Aún cuando están fuertemente interaccionados, el ocio y la calidad de
vida, no siempre se dan simultáneamente. Un incremento de la calidad
de vida conlleva el disponer de un cierto tiempo libre, un cierto tiempo
propio de ocio; sin embargo, un incremento del tiempo de ocio no
conlleva, necesariamente, un incremento de la calidad de vida. En este
sentido se manifestaba Gubem, R. (1985) , cuando hablaba del ocio
neurótico hacia el que parece que va abocada la sociedad, con treinta
y cinco horas semanales.
Según la actual y vigente legislación electoral, cada cuatro años se
celebran elecciones de carácter municipal. Consecuentemente, cada
cuatro años es posible un cambio del gobierno local, por lo que la
planificación de las distintas actuaciones no suelen sobrepasar esos
límites temporales, aunque ello no sea lo deseable.
A las elecciones concurren los partidos, federaciones, coaliciones y
agrupaciones que decidan optar por gobernar, en cada uno de los
municipios, durante el tiempo establecido de mandato. «Cada
término municipal constituye una circunscripción en la que se elige el
número de concejales que resulte de la aplicación... » de una
específica escala. La atribución de los escaños, en este caso de
concejales, se realiza conforme las determinaciones de la propia Ley.
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específicas de cada situación, de cada ciudad, de cada barrio. Es decir,
habrá tomado las decisiones de actuación municipal, para cada uno de
los municipios en los que se presente como lista electoral (segundo nivel
del proceso planificador).
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Los programas para cada una de las lí neas planificadoras propuestas,
se concreta:
- Constitutivos del plan municipal de infraestructuras o de instalaciones,
forman parte dos tipos de actuaciones:
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La gama de programas deportivos, actualmente existente s en los
municipios españoles, es muy amplia. Como ejemplo y sin
estructurarlos por afinidades de programas, puede n citarse, entre
otros, los siguientes:
• Escuelas deportivas básicas.
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• Actividades en la nieve, inicio y perfeccionamiento...
• Cicloturismo.
• Gimnasia preparto.
• Etc.
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- Los planes de difusión, algo más complejos de definir, tienen diversas
finalidades, como la de dar a conocer el propio servicio deportivo
municipal; dar a conocer las actividades programadas o los planes
diseñados; incrementar el nivel de conocimiento ciudadano acerca del
deporte y la práctica física; dar a conocer actividades puntuales , etc.
También se incluyen en este apartado. Los congresos deportivos, las
jornadas de actualizacion o tecnificación deportivas. etc. Cada una de
ellas constituirá un programa específico de actuación.
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preceptivo un programa de mejora de una instalación que un programa
deportivo en la misma y, como tal, acometerse con prioridad.
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- Simultáneamente se concretan aquellos proyectos que se
consideren como básicos y aquellos otros que tengan la
consideración , a juicio de quienes planifican, de proyectos secundarios
y alternativos.
- El personal disponible o previsto, se organiza convenientemente, de
forma que en todo momento, cada miembro, sepa su nivel de
dependencia, de influencia y de repercusión con respecto del personal.
- Se estudian muy convenientemente los modos de evaluación de
cada uno de los programas. de manera que sea factible la medición de
los niveles alcanza dos. así como el uso de los medios disponibles y el
desarrollo efectuado del proceso. Conocer el alcance de un programa,
resulta fundamental; para ello deben estructurarse debidamente los
medios y los mecanismos para detectar este grado de satisfacción
deportiva.
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desarrollo de los mismos, resulta imposible aislarlos completamente
unos de otros. Cualquier proyecto técnico deportivo, conlleva un
proyecto económico del que no puede desprenderse; por lo mismo,
los proyectos económicos, carecen de fundamento o de justificación, a
no ser asociados a proyectos eminentemente deportivos.
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Pero aún en el caso concreto de las infraestructuras, e s de aplicación lo
dicho referente a la imposibilidad de darles un tratamiento aislado. La
construcción de una instalación, debe llevar asociada, por ley, el
régimen de uso. El artículo 61.1. del Reglamento General de
Contratación del Estado, establece que <<Los anteproyectos que hayan
se servir de base a una posterior propuesta de gasto constarán de los
documentos siguientes:
Una memoria en la que se expondrán las necesidades a satisfacer, los
factores sociales, técnicos, económicos y administrativos que se
tienen en cuenta para plantear el problema a resolver y la justificación
de la solución que se propone desde los puntos de vista técnico y
económico...». Más adelante este mismo Reglamento, dice, «Cuando
la obra haya de ser objeto de explotación retribuida será necesario
acompañar asimismo los estudios relativos al régimen de utilización y
posibles futuras tarifas». Con lo que, Legislativamente, ya se están
interaccionando proyectos distintos.
Si bien en su momento se determinaron como niveles diferenciados, los
proyectos y su ejecución, la dificultad de establecer criterios modulares
para la totalidad de aquellos, aconseja el remitir al capítulo siete,
desistiendo de entrar en consideraciones particulares. Los aspectos
comunes a ambos. siguen. en su desarrollo, una secuenciación
similar a la siguiente:
- Denominación de cada uno de los proyectos, de forma diferenciada e
inequívoca. Tal denominación será la que se dé a conocer y divulgue.
Paralelamente se determinará su naturaleza, exponiendo las razones
por las que se acomete, sus pretensiones (metas), el servicio que
prestará, etc. De esta forma, además de dar a conocer el proyecto
estando perfectamente definidas sus intenciones, permite conformar el
panorama deportivo en cuanto a la oferta, sin caer en solapamientos ni
dejar áreas sin servicio.
- Definición de las necesidades deportivas sociales que pretende
satisfacer, su nivel de implicación, sus aspiraciones. Un programa
destinado a la tercera edad en un polideportivo de barrio, atenderá,
como máximo, las necesidades de movimiento y de ocupación de parte
del tiempo libre, de una determinada franja social, específicamente de
ese barrio; y, aún así, es probable que no llegue a atender al cien por
cien de la población afectada.
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- Partiendo de una jerarquización de los problema s, bien por orden de
importancia, por orden de posibilidades de acometida, o por otras
priorizaciones de motivos, se confecciona una jerarquía de proyectos
deportivos. Éstos pueden no estructurarse siguiendo la línea marcada
a partir de los planes, sino que, convenientemente, se establezca una
secuencia única y común de todos ellos.
- determinación de las metas operativas de cada proyecto. Con ello se
logra, además de volver a definir las pretensiones, el que por parte de
los ejecutores se conozcan, exactamente, éstas; a la vez que quienes van
a usar del servicio deportivo sepan, claramente, qué es lo que van a
hacer, qué es lo que pretende cada proyecto, su alcance, sus
posibilidades, etc..
- Especificación de los aspectos evaluativos que determinen la
satisfacción, o no, de las metas previstas. Con la precisión de las metas
pretendidas, a veces puede no resultar suficiente, debiéndose recurrir
a establecer los mecanismos para comprobar que tales metas han sido
logradas.
- Especificación evaluativa de la situación inicial sobre la que se va a
incidir, tanto interna (medioambiental interna) como externa
(medioambiental externa). Con ello se pone en marcha el posterior
proceso metodológico de la «planificación de la ejecución». Si el
diagnóstico general es una actividad preceptiva al comienzo de todo el
proceso, con carácter previo a la ejecución se desarrolla un diagnóstico
particular de cada situación, en referencia a cada proyecto a
emprender; de tal forma que se conozca, detalladamente, cada
situación de acción o microsituación de ejecución.
- Relación de los recursos disponibles generales, partiendo de los
disponibles para cada programa y distribuidos por cada uno de los
proyectos diseñados. Administrativamente es deseable la amortización
de los recursos; en base a ello se diseñará, muy coordinadamente su
uso.
Al tratar el tema de los recursos humanos, disponibles y necesarios, se
estructura el correspondiente organigrama de funcionamiento, en el
que junto a las dependencias orgánicas, se determinen los cometidos
de cada puesto, los niveles de responsabilidad y, a ser posible, los
recursos asignados a cada puesto.
Simultáneamente, se realiza un cálculo de los costos de la ejecución a
todos los niveles, no únicamente referido a los costos económicos.
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- Selección de métodos de aplicación. Resulta fundamental determinar,
para cada caso concreto, la metodología de implantación o de
aplicación a seguir, que será conocida por los miembros integrantes de
cada proyecto. Resulta deseable la participación de toda la plantilla en
la determinación de la misma.
Hace referencia, este punto, a los aspectos metodológicos específicos
de cada una de las áreas implicadas en los correspondientes planes. La
metodología utilizada para los proyectos referidos a construcción de
instalaciones, tienen poco que ver con la utilizada para la ejecución de
un programa de enseñanza del baloncesto, o con la requerida para las
actividades de mantenimiento de los polideportivos. Por citar tres
ejemplos. Por ello, como se ha dicho, se trata de una competencia muy
directa del personal técnico especialista para cada caso.
Seguidamente se estudian soluciones alternativas para el caso de que,
por motivos no contemplados o previstos, deba modificarse la
estructura de la ejecución; de tal modo que. pretendiendo las mismas
metas, se persigan mediante acciones diferentes.
- Determinación de las acciones, actividades, tareas a realizar, con el fin
de antic ipar el desarrollo posterior del nivel ejecutor, tratando de
organizar éste de forma no im• prevista, a la vez que entrenando la
ejecución. Éstas tareas se estructuran y distribuyen por los estratos del
organigrama de funcionamiento establecido, de tal manera que cada
cual sepa sus propias funciones, cometidos y responsabilidades, así
como las del resto del personal. Asimismo se estructuran
cronológicamente con respecto a su acometida.
- Concreción precisa de los plazos requeridos de ejecución. En
determinados proyectos , estos plazos podrán marcarse con total
exactitud, (duración de un curso de actividades en la naturaleza, etc). En
otros, se requerirá un mayor grado de indefinición, al depender de
mayor número de factores (como el caso de la instalación de una
cubierta sobre una pista polideportiva).
Quizás sea el momento de tratar de determinar los problemas que se
prevea que puedan presentarse, de forma que se empiecen a estudiar
posibles soluciones a los mismos, de manera anticipada.
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- Incidencia de cada proyecto sobre los demás. Todos los proyectos
correspondientes a un mismo programa, deben estar relacionados
entre sí. Pero, a su vez, deben establecerse las posibles incidencias
de unos sobre otros, referidos a programas diferentes y a planes
diferentes. Un proyecto de substitución del alumbrado de un
polideportivo cubierto, influirá, notablemente, sobre los programas
deportivos desarrollados en él, tanto durante la ejecución como,
posteriormente, durante el desarrollo de éstos (mayor nivel de luxes,
etc.). Un proyecto de concienciación ciudadana sobre las posibilidades
de práctica deportiva de una instalación, ejercerá un notable
incremento en su uso (presumiblemente), que deberá corresponderse
con una previsión de nuevos servicios deportivos.
- Como final del desarrollo de los proyectos, a la vez que como colofón
de todo el proceso teórico. se realizará una evaluación. básicamente
centrada en una visión general del nivel desarrollado; de las metas
previstas que, en su conjunto, constituirán los objetivos y los fines; y del
grado de satisfacción de los problemas y necesidades deportivas que,
en definitiva, vendrá a ser una evaluación de todo el proceso
planificador. Para ello puede seguirse la sistemática de ir analizando
la idoneidad, la incidencia, el grado de cumplimiento..., de cada uno
de los anteriores puntos.
TIPOS DE GESTION DEPORTIVA MUNICIPAL.
La Ley Reguladora de Bases del Régimen Local estipula diversas fórmulas
para la gestión de un servicio público, directa e indirecta, cada una con
unas ventajas y unos inconvenientes. La elección de una fórmula u otra
vendrá motivado por:
- La capacidad de los recursos disponibles por el Municipio (materiales,
humanos y económicos).
- La demanda de los ciudadanos de servicios deportivos de calidad.
La gestión directa sería aquella que se realiza sin intermediarios, y en la
que todos los poderes de decisión y gestión se realizan sin
intermediarios y a través sus propios presupuestos y plantilla. Sus
modalidades son:
- Por el propio Ayuntamiento sin órgano especializado.
- Por el propio Ayuntamiento con órgano especializado.
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- Por órganos autónomos: Administrativos, Comerciales, Financieros y
análogos.
- Por empresa municipal: Sociedad mercantil con capital íntegro del
Ayuntamiento.
La gestión indirecta viene provocada en la mayoría de los casos la
necesidad de disminuir el nivel de gasto (sobre todo el de personal), por
el nivel de especialización exigido, por la necesidad de ofrecer servicios
deportivos de calidad aumentando su productividad, y por la flexibilidad
y agilidad en los procesos de toma de decisiones y gestión entre otros.
Sus fórmulas de gestión son las siguientes:
a) La Concesión.
b) El Concierto.
c) El Arrendamiento.
d) La Gestión Interesada.
e) La Sociedad Mercantil.
a) La Concesión Es un contrato en virtud del cual la administración local
transfiere y otorga a un particular (concesionario) la prestación de un
servicio por un periodo determinado de tiempo, bajo unas
determinadas condiciones. Normalmente la concesión solo tiene por
objeto el mero ejercicio o gestión del servicio público pero puede
comprender además la construcción de una obra o instalación.
La contrapartida económica de la concesión podrá ser en forma de
canon fijo anual o el producto resultante de la aplicación de las tarifas
del servicio o una combinación de ambos. En esta forma de gestión se
produce una transferencia del servicio por vía contractual, de la
Administración al concesionario, adjudicándose normalmente mediante
concurso.
No obstante como principio básico de toda concesión, se establece
que el servicio concedido seguirá ostentando en todo momento la
calificación se servicio público. En la concesión la Administración tienen
la capacidad de regular todas las características de la prestación del
servicio, al poder contemplarlas en el pliego de condiciones técnicas y
económico administrativas. Las cláusulas mínimas a contemplar en toda
concesión son:
• Objeto de la concesión.
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• Características.
• Plazo de la concesión.
• Régimen económico.
• Deberes y Obligaciones.
• Sanciones.
• Criterios de Adjudicación.
• Prerrogativas de la Administración.
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• Limpieza.
• Jardinería.
• Vigilancia.
• Socorrismo acuático.
• Guardarropía.
• Peluquería.
• Kiosco.
• Tienda.
• Guardería.
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• Desarrollo de programas especiales (natación 3ª edad).
• Publicidad.
• Promoción.
• Reconocimientos médicos.
b) Concierto
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pueden cumplir un fin social y deportivo sobre todo cuando el municipio
carece de infraestructura pública o la que existe no puede atender toda
la demanda (muy dado en las Piscinas Cubiertas).
c) Arrendamiento
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En el sistema de Gestión Mixta la Administración no realiza
directamente a través de su personal todos los servicios (como ocurre
en la Gestión Directa), ni tampoco cede la totalidad de la ejecución de
los servicios a otra entidad (como ocurre en la Gestión Indirecta). La
Administración se sitúa en un punto intermedio para gestionar
directamente la llamada superestructura del Deporte Municipal; la
Dirección de los equipamientos y programas y para poder coordinar el
funcionamiento de los servicios que gestione a través de otras
entidades.
• Campañas de promoción.
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Estos servicios desarrollados por los clubes pueden entrar
perfectamente dentro de los fines que son propios a estas entidades
según sus estatutos, en los que se recoge que tendrán como finalidad la
práctica de uno o varios deportes y la promoción de los mismos. La
prestación de servicios por los clubes en régimen de Gestión Mixta para
el desarrollo de actividades deportivas no requiere el nivel de exigencias
que se contempla en la Gestión Indirecta, donde el club se debía hacer
cargo de un Patrimonio, que debía gestionar y mantener.
• Limpieza.
• Jardinería.
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• Vigilancia.
• Socorrismo acuático.
• Peluquería.
• Kiosco.
• Guardería.
• Promoción.
• Reconocimientos médicos.
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• Masaje y tratamiento corporal.
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