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Comunidad Andina
(CAN) y el TLC Usa-
Colombia
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©201 6 Ast urias: Red de Universidades Virt uales Iberoamericana s

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 Comunidad Andina (CAN) y el TLC Usa-Colombia

Índice
1 Comunidad Andina (CAN) ....................................................................................................................................... 3
1.1 ¿Qué es la Comunidad Andina (CAN)? .............................................................................. 3
1.2 Cronología de la CAN .................................................................................................................... 4
1.3 ¿Por qué Colombia hace parte de la CAN? ................................................................... 4
1.4 Sistema Andino de Integración SAI ..................................................................................... 5
1.5 Estadísticas ........................................................................................................................................... 6
2 Aptdea al TCL Usa-Colombia .............................................................................................................................. 8
2.1 ¿Que era el ATPDEA? .................................................................................................................... 8
2.2 ¿Cómo se ha transformado la relación comercial Colombia- USA del
APTDEA al TLC? ................................................................................................................................ 8
2.3 Beneficios del TLC........................................................................................................................... 8
2.4 Oportunidades de negocios para aprovechar el TLC .......................................... 10
2.5 Propiedad intelectual, servicios y criterios de origen ........................................... 11
3 Resumen ........................................................................................................................................................................... 12
4 Referencias Bibliográficas .................................................................................................................................... 12

02 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016®

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Objetivos
Al terminar esta clase, el estudiante debe estar en condiciones de:

• Comprender el acuerdo comercial de la Comunidad Andina (CAN), e identificar las

oportunidades comerciales para poderlas aprovechar en la empresa donde se
desempeñe laboralmente.

• Comprender el acuerdo comercial del TLC con USA, e identificar las oportunidades
comerciales para poderlas aprovechar en la empresa donde se desempeñe
laboralmente

• Identificar productos potenciales de importación que cuentan con beneficios

arancelarios obtenidos por acuerdos de integración económica.

1 Comunidad Andina (CAN)

1.1 ¿Qué es la Comunidad Andina (CAN)?

La comunidad andina es conocida como la CAN, Pacto Andino, Grupo Andino o

Acuerdo de Cartagena, la cual se constituyó de manera voluntaria en 1969 para
conformar un bloque económico que uniera Suramérica y Latinoamérica, con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Los países que actualmente
hacen parte de la CAN son Bolivia, Colombia, Ecuador, y Perú. Un factor determinante
en la geografía de la CAN, es la cordillera de los Andes que atraviesa todos los países.

Los objetivos que aparecen promulgados en la página web de la comunidad andina

son:

 Promover el desarrollo equilibrado y armónico entre los países miembros.

 Acelerar el crecimiento económico y la generación de empleo
 Facilitar la participación de los países miembros para conformar un Mercado
Común Latinoamericano.
 Disminuir la vulnerabilidad externa, y mejorar la posición de los países miembros.
 Fortalecer la solidaridad subregional y reducir diferencias en el desarrollo
económico entre los países miembros.
 Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la
Subregión.

Símbolo de la Can Recuperado de: http://www.comunidadandina.org/images/si 1

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1.2 Cronología de la CAN

1.3 ¿Por qué Colombia hace parte de la CAN?

Según información recuperada del Banco de la Republica: “Desde fines de la década

del cincuenta e inicios de los años sesenta, la economía colombiana se vio restringida
por periódicas crisis cambiarias, asociadas en buena medida a la existencia de un
sistema cambiario poco flexible, y al hecho de que la disposición de divisas en la
economía dependía en mayor medida de las exportaciones de un solo producto, el
café. En esa época, la orientación exportadora colombiana continuaba siendo apenas
marginal y la demanda del mercado doméstico absorbía la casi totalidad de la
producción industrial del país. Las exportaciones diferentes al café s e concentraban en
muy pocos productos, principalmente agrícolas o de extracción primaria y de muy
escaso valor agregado”. (www.banrepcultural.org, 2016)

Según lo anterior Colombia dependía de las exportaciones de café, hacía falta que el
gobierno realizará una promoción mayor para comercializar productos en el exterior, de
tal manera se comenzó a implementar un modelo “mixto de orientación exportadora” , el
cual combino el modelo de “sustitución de importaciones”, con la promoción de
sectores potencialmente exportadores, así fue como se definió el decreto ley 444 de
1967, el cual contemplaba que se importará materias primas, se realizará un
procesamiento industrial en Colombia, para posteriormente realizar exportaciones de
producto terminado, el incentivo de lo anterior es que la materia prima importada no
tendría que pagar arancel, esto se conoce actualmente como Plan Vallejo, los
resultados de estas decisiones no se hicieron esperar y fue así como Colombia
comenzó a registrar durante el periodo de 1967-1974 las mayores tasas de crecimiento
exportador, lo cual se tradujo en mejores ingresos económicos, lo cual llevo a Colombia
a considerar el ingreso al Pacto Andino.

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1.4 Sistema Andino de Integración SAI

El sistema andino de integración, está conformado por los representantes de las

instituciones, dichas instituciones tienen diferentes funciones y normas especiales, que
contemplan temas judiciales, sociales, financieros y educativos que afectan a la
comunidad andina.

La principal función del sistema SAI es velar por el cumplimiento de los parámetros
establecidos, coordinar, y promover la integración andina, está conformado por el
Presidente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores quien convoca y
dirige la Reunión de Representantes de las instituciones que conforman el Sistema, la
cual se realiza al menos una vez al año y, en forma extraordinaria, cada vez que lo
solicite cualquiera de sus instituciones integrantes.

♦ Organizaciones intergubernamentales

Consejo Presidencial,

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,

Comisión de la Comunidad Andina.

♦ Organizaciones comunitarias

Tribunal de Justicia,

Parlamento Andino,

Secretaría General,

CAF, banco de desarrollo de América Latina,

Fondo Latinoamericano de Reservas,

Organismo Andino de Salud,

Universidad Andina Simón Bolívar,

Convenio Socio laboral Simón Rodríguez.

♦ Instancias de participación de la sociedad civil

Consejo Consultivo Empresarial,

Consejo Consultivo Laboral,

Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas,

Mesa Andina para la Defensa de los Derechos del Consumidor.

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Ilustración 1 http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?tipo=QU#

1.5 Estadísticas

Según el último informe presentado en Julio del 2016, por parte de la oficina de
estudios económicos del Ministerio de Comercio, la participación de exportaciones a la
CAN que ha tenido Colombia para el año de 1992 (inicio de apertura económica) fue de
2,5%, para 1993 (año de entrada de vigencia del acuerdo) el porcentaje de participación
subió a un 4,7%, pero en el año 2014 bajo al 1,8%, de tal manera se evidenció una
balanza comercial favorable toda vez que Colombia exportó más de lo que importó.
Analizando la participación de importaciones desde países de la CAN, para el año de
1992, Colombia tuvo una participación de 5,7%, para 1993 el porcentaje de participación
bajo al 3,1%, y en el 2014 sus importaciones disminuyeron al 2,7%, esto se evidencia
porque Colombia pasó a importar de países Asiáticos, con los cuales encontraba
precios más bajos y una tecnología más avanzada a la que obtenía de los países de la
Comunidad.

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Ilustración 2 Fuente: DANE- DIAN Cálculos OEE MinCIT

Según las estadísticas del comercio exterior para el periodo de 1991 al 2015, se
evidencia una tendencia alcista a partir de 1999 del volumen de exportaciones, pasando
de US$ 349 millones en 1991, a US$ 877 millones en el 2000, y US$ 3.046 millones en
2010, para el último año 2015, se evidenció una disminución de 10,37% pasando a US$
2.730 millones.

En 2015, la balanza comercial con la CAN fue superavitaria. Las exportaciones

decrecieron 15%, mientras que las importaciones (FOB) disminuyeron 19,8%.

Ilustración 3 Fuente: DANE- DIAN Cálculos OEE MinCIT

Los 5 principales productos exportados por Colombia a los países de la CAN fueron:
Medicamentos dosificados, Azúcar de caña o de remolacha, Aceites crudos de
petróleo, Polímeros de propileno, Insecticidas, raticidas y demás anti roedores.

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2 Aptdea al TCL Usa-Colombia

2.1 ¿Que era el ATPDEA?

El ATPA o “Andean Trade Preferences Act” (Ley de Preferencias Comerciales Andinas),

fue el régimen de preferencias unilaterales comerciales otorgadas por Estados Unidos
a los países andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) como contribución en la lucha
contra el tráfico de drogas ilícitas. Reemplazado desde el año 2002 por el ATPDEA (“Ley
de Promoción Comercial Andina y de Erradicación de Drogas”), que fue una ley de los
EEUU que permitió el acceso libre de aranceles a más de 6.000 partidas de productos
colombianos a Estados Unidos. (LAS 100 PREGUNTAS DEL TLC, 2004)

El ATPDEA debía expirar el 31 de diciembre de 2006, pero fue renovado por el

congreso estadounidense para un período de seis meses, hasta el 30 de junio de 2007.
Una nueva prórroga fue concedida el 28 de junio de 2007, esta vez por ocho meses,
hasta el 29 de febrero de 2008. El Congreso de Estados Unidos aprobó una tercera
renovación por diez meses el 28 de febrero de 2008, al 31 de diciembre de 2008. En
noviembre de 2008, el presidente George W. Bush pidió al Congreso eliminar a Bolivia
del acuerdo debido a la falta de cooperación en los esfuerzos antinarcóticos. El 14 de
diciembre de 2009, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos aprobó la
prórroga de dicho plan por un período de un año. El 12 de febrero de 2011, el Senado de
los Estados Unidos no renovó el plan y que ya ha caducado en la actualidad

2.2 ¿Cómo se ha transformado la relación comercial Colombia- USA del APTDEA

al TLC?

El ATPDEA era una preferencia unilateral para Colombia, por un tiempo definido 2006,
por parte del Gobierno de los Estados Unidos, al cual se le realizaron varias prórrogas
hasta el 2011 (fecha en la que se suscribió el tratado de libre comercio con Estados
Unidos), la cual estuvo sujeta a factores políticos y económicos de dicho país y al
cumplimiento de una serie de compromisos por parte de los países beneficiarios.

De otra parte, la concesión de preferencias arancelarias unilaterales y temporales no

logró que los empresarios invirtieran para lograr un mayor aprovechamiento de las
mismas, por esta razón se consideró el TLC como una posibilidad para que los
empresarios realicen inversiones a largo plazo, se incremente la capacidad productiva,
y se presenten unas mejores condiciones para los exportadores, Las preferencias
arancelarias bajo el ATPDEA se mantuvieron y ampliaron con el TLC. Por lo tant o,
sectores como flores, confecciones, tabaco, cacao, plásticos y manufacturas de cuero,
entre otros, resultaron beneficiados.

2.3 Beneficios del TLC

El TLC con Estados Unidos busca beneficiar a los consumidores colombianos y

estadounidenses, porque les garantiza una mayor oferta de productos, a mejores
precios. Beneficia a los empresarios y exportadores de los dos países, porque, por un
lado, podrán vender más productos sin pagar los impuestos de entrada que antes se

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exigían, y por el otro, podrán comprar maquinaria no producida en el país y/o materias
primas sin pagar arancel, lo que les permitirá ser más competitivos. Beneficia las arcas
de las dos naciones también se verán beneficiadas, por el crecimiento de sus
economías. (Ministerio de comercio industria y turismo, 2016)

Ilustración 4 Fuente: http://www.mincit.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=7246

De acuerdo al anterior informe del Ministerio de Comercio Industria y Turismo en

Colombia, los principales productos exportados de acuerdo al valor FOB en miles de
dólares la ocupa los Aceites crudos de petróleo con una participación del 40,9%,
seguido de las Flores 11,7%, Café 9,4%, Oro en bruto 7,1%, Hullas (carbón mineral) 3,9% y
Bananas 2,1%. Como lo podemos ver en la grafica la variación de un año a otro ha sido
negativa, lo cual demuestra que el TLC con Estados Unidos ha tenido un balance
gativo, si bien es cierto se han diversificado los productos que antes no se vendían a
ese país, las exportaciones han caído en un 55%, lo cual evidencia un problema en la
negociación realizad, esto demuestra que se debe revisar muy bien todos los aspectos
antes de firmar un tratado comercial. Varias empresas extranjeras establecidas en
Col,ombia pretenden demandar al estado por un presunto incumplimiento del TLC, lo
que pone en una difícil situación juridica al gobierno Colombiano.

Canastas de desgravación

En cuanto a las etapas de desgravación arancelaria, encontramos tres:

 Canasta de productos que se desgravaran inmediatamente entre en vigor el

acuerdo
 Canasta de desgravacion a mediano plazo (5 a 10 años)
 Canasta de desgravacion a largo plazo (15 o más años)

Con el TLC, 10.634 posiciones arancelarias entre bienes agrícolas, industriales y

manufacturados podrán ingresar a Estados Unidos sin arancel así:

Bienes agrícolas:

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Canasta Posiciones
Tiempo
desgravación arancelarias

A Inmediata 1.233

B 5 años 2

C 10 años 9

D 15 años 35

F Sigue con arancel del 0% 388

Contingente 150

Total 1.817

Bienes industriales y textiles:

Canasta Posiciones
Tiempo
desgravación arancelarias

A Inmediata 5.176

C 5 años 20

F arancel general = 0% 3.603

S Casos especiales capítulo 98 17

R Casos especiales capítulo 98 1

Total 8.817

2.4 Oportunidades de negocios para aprovechar el TLC

En agroindustria: confitería y snack; harinería, molinería y panadería; extractos, esencias

y derivados del café; azúcar de caña en bruto; piñas frescas o secas; flores y plantas
vivas (rosas y claveles). En manufacturas: materiales de construcción (revestimientos);
envases y empaques; sales y esteres del ácido cítrico; metalmecánica (hojas de sierras
rectas para trabajar metal); autopartes (guarniciones para frenos que no contengan
amianto); materiales de construcción (puertas, ventanas y sus marcos); instrumentos y
aparatos (dientes artificiales); prendas de vestir (ropa interior, ropa de control y vestidos
de baño); producción y diseño de telas; activewear; cueros y manufacturas de cuero;

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calzado (suelas y tacones de caucho o plástico, zapatos en cuero); textiles y

confecciones (artículos de acampar, conjuntos de punto). En servicios, turismo de salud,
BPO/IT; en la industria editorial, libros, folletos e impresos.

2.5 Propiedad intelectual, servicios y criterios de origen

 El Capítulo de Propiedad Intelectual establece condiciones para una protección

adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual. También, establece un
adecuado balance entre, por un lado, incentivar y proteger la generación de
conocimiento e investigación, y por otro, el acceso adecuado a la tecnología y al
conocimiento. De manera general, el Acuerdo preserva la normatividad vigente en el
país e incorpora temas de interés nacional, tales como medidas para prevenir la
biopiratería, y la promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico.
 El Capítulo de Servicios, Se beneficiaron con acceso preferencial y sin barreras al
mercado de EE.UU. Este campo es de gran proyección, pues registra una dinámica
superior a la del comercio de bienes, en parte por el impulso derivado del desarrollo de
Internet, los avances en tecnología de comunicaciones y la caída en los costos del
transporte internacional .
 El Capítulo 4, sobre reglas de origen: dispone que una mercancía es originaria cuando:
 (a) La mercancía es obtenida en su totalidad o producida enteramente en el territorio de
una o más de las Partes;
 (b) Es producida enteramente en el territorio de una o más de las Partes y Cada uno de
los materiales no originarios empleados en la producción de la mercancía sufre el
correspondiente cambio en la clasificación arancelaria, especificado en el Anexo 4.1 o
en el Anexo 3-A del Acuerdo (Reglas Específicas de Origen del Sector Textil y del
Vestido),o La mercancía, de otro modo, satisface cualquier requisito de valor de
contenido regional aplicable u otros requisitos especificados en el Anexo 4.1 o en el
Anexo 3-A del Acuerdo(Reglas Específicas de Origen del Sector Textil y del Vestido), y
la mercancía cumple con los demás requisitos aplicables de este Capítulo;
 (c) La mercancía es producida enteramente en el territorio de una o más de las Partes, a
partir exclusivamente de materiales originarios
 En los acuerdos como el TLC, estas reglas son importantes para garantizar que las
preferencias arancelarias se concedan, efectivamente, sólo a los bienes originarios de
los países que son beneficiarios de las preferencias y no a los de terceros países .

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3 Resumen
 Colombia tiene firmado más de 25 acuerdos comerciales con diferentes países, en la
negoiciación de cada uno de ellos busca obtener una ventaja para sus nacionales
 Las canastas de desgravación permiten que se realice una disminución progresiva del
arancel, con el fin que los productores y fabricantes se pre paren para competir con los
productos extranjeros, lo cual se convierte en una oportunidad de mejora.
 Colombia al negociar un acuerdo comercial, busca fortalecer las relaciones comerciales
con los países de la región, comprar aquellos productos de los cuales no es eficiente su
producción, y vender aquelllos con los que tiene una ventaja comparativa, para que
esta negociación se de en condiciones equitativas es indispensable la participación de
la academia, los empresarios, productores y funcionarios del gobierno.

4 Referencias Bibliográficas
 Acuerdo de Cartagena. Capítulos II, IV, y VI. Recuperado en

http://www.comunidadandina.org/Normativa.aspx#

 Preguntas frecuentes sobre la CAN http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=37078

 LAS 100 PREGUNTAS DEL TLC, 2004. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Oficina de Comunicaciones.

 Informe de la Oficina de estudios economicos del Ministerio de Comercio Indutria y

Turismo de Colombia http://www.mincit.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=7246

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