Tema 28

Incompatibilidades del personal

del Servicio Andaluz de Salud.
Normativa aplicable. Órganos
competentes en la Administración
de la Junta de Andalucía.
Procedimiento.

REFERENCIAS LEGISLATIVAS
• Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad
Social.
• Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Per-
sonal de las Administraciones Publicas.
Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

Guión-resumen

1. Incompatibilidades del personal del 3. Procedimiento

Servicio Andaluz de Salud. Normativa
3.1. Instrucción
aplicable
3.2. Informe y propuesta de resolución
1.1. Normativa aplicable
3.3. Plazos de resolución
1.2. Ley 53/1984, de 26 de diciembre,
de incompatibilidades del personal 3.4. Declaración de actividades y
al servicio de las Administraciones ejercicio de opción
Públicas 3.5. Comunicaciones
1.3. Régimen autonómico de
incompatibilidades
2. Órganos competentes en la
Administración de la Junta
de Andalucía
2.1. Consejo de Gobierno
2.2. Consejera de Hacienda y
Administración Pública
2.3. En las universidades públicas de
Andalucía

28-2
 Incompatibilidades del personal del Servicio Andaluz de Salud

1. Incompatibilidades del personal del Servicio Andaluz de

Salud
La materia relativa a las incompatibilidades del personal al servicio de las Administra-
ciones Públicas ha ido siempre ligada al estatuto de los empleados públicos y, más en con-
creto, a los deberes a que los mismos están sujetos. En efecto, si consideramos que el
empleado público tiene como deber esencial el fiel desempeño de su función o cargo, todo
aquello que resulte incompatible con la dedicación e imparcialidad en el ejercicio de su
función caería bajo el concepto de actividades incompatibles con el desempeño de la fun-
ción pública.

1.1. Normativa aplicable

La Constitución establece en el art. 103 que la ley regulará el estatuto de los funcio-
narios públicos, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el
ejercicio de sus funciones.

La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de

las Administraciones Públicas vino a cumplimentar en esta materia el mandato expresado
en los artículos 103.3 y 149.1.18 de la Constitución. La regulación de las incompatibilida-
des contenida en esta Ley parte, como principio fundamental, de la dedicación del perso-
nal al servicio de las Administraciones Públicas a un solo puesto de trabajo, sin más excep-
ciones que las que demande el propio servicio público, respetando el ejercicio de las
actividades privadas que no puedan impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus
deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.

Como se expondrá, la Ley establece un planteamiento uniforme entre las distintas

Administraciones Públicas que garantice además a los interesados un tratamiento común
entre ellas. Por otra parte, exige de los servidores públicos un esfuerzo testimonial de ejem-
plaridad ante los ciudadanos, constituyendo en este sentido un importante avance hacia la
solidaridad, la moralización de la vida pública y la eficacia de la Administración.

Por lo que se refiere a la aplicación al personal del Servicio Andaluz de Salud, el artícu-
lo 76 del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud dispone que resul-
tará de aplicación al personal estatutario el régimen de incompatibilidades establecido con
carácter general para los funcionarios públicos, con las normas específicas que se determi-
nan en el propio Estatuto Marco. En relación al régimen de compatibilidad entre las fun-
ciones sanitarias y docentes, se estará a lo que establezca la legislación vigente.

Como normas específicas, el artículo 77 del Estatuto Marco recoge las siguientes:

— Será compatible el disfrute de becas y ayudas de ampliación de estudios conce-

didas en régimen de concurrencia competitiva al amparo de programas oficiales
de formación y perfeccionamiento del personal, siempre que para
participar en tales acciones se requiera la previa propuesta favorable
del servicio de salud en el que se esté destinado y que las bases de
la convocatoria no establezcan lo contrario.

28-3
Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

— En el ámbito de cada servicio de salud se establecerán las disposiciones oportu-

nas para posibilitar la renuncia al complemento específico por parte del personal
licenciado sanitario. A estos efectos, los servicios de salud regularán los supues-
tos, requisitos, efectos y procedimientos para dicha solicitud.
— La percepción de pensión de jubilación por un régimen público de Seguridad
Social será compatible con la situación del personal emérito. Las retribuciones del
personal emérito, sumadas a su pensión de jubilación, no podrán superar las
retribuciones que el interesado percibía antes de su jubilación, consideradas,
todas ellas, en cómputo anual.
— La percepción de pensión de jubilación parcial será compatible con las retribu-
ciones derivadas de una actividad a tiempo parcial.
Volviendo a la normativa en materia de incompatibilidades, por Real Decreto
598/1985, de 30 de abril, se aprueba el Reglamento de incompatibilidades del personal al
servicio de la Administración del Estado, de la Seguridad Social y de los entes y organismos
y empresas dependientes.
En el ámbito de Andalucía, es preciso tener en cuenta el Decreto 524/2008, de 16 de
diciembre, por el que se regulan las competencias y el procedimiento en materia de incom-
patibilidades del personal al servicio de la Administración de la Junta de Andalucía y del
sector público andaluz.
Es preciso tener en cuenta también la Ley 5/2006, de 10 de abril, que regula los con-
flictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administra-
ción General del Estado, así como la Ley 3/2005, de 8 de abril, de Incompatibilidades de
Altos Cargos de la Administración de la Junta de Andalucía y de Declaración de Activida-
des, Bienes, Intereses y Retribuciones de Altos Cargos y otros Cargos Públicos.

1.2. Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del

personal al servicio de las Administraciones Públicas
1.2.1. Principios generales
El personal comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley 53/1984 no podrá com-
patibilizar sus actividades con el desempeño, por sí o mediante sustitución, de un segun-
do puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector público, salvo en los supuestos previs-
tos en la misma.
A los solos efectos de la Ley, se considerará actividad en el sector público la desarrolla-
da por los miembros electivos de las asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas
y de las Corporaciones Locales, por los altos cargos y restante personal de los órganos cons-
titucionales y de todas las Administraciones Públicas, incluida la Administración de Justicia,
y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes, entendiéndose
comprendidas las entidades colaboradoras y las concertadas de la Seguridad
Social en la prestación sanitaria. Además, no se podrá percibir, salvo en los
supuestos previstos en la Ley, más de una remuneración con cargo a los presu-

28-4
 Incompatibilidades del personal del Servicio Andaluz de Salud

puestos de las Administraciones Públicas y de los entes, organismos y empresas de ellas

dependientes o con cargo a los de los órganos constitucionales, o que resulte de la aplicación
de arancel, ni ejercer opción por percepciones correspondientes a puestos incompatibles.
A los efectos anteriores, se entenderá por remuneración cualquier derecho de conte-
nido económico derivado, directa o indirectamente, de una prestación o servicio personal,
sea su cuantía fija o variable y su devengo periódico u ocasional.
En cualquier caso, el desempeño de un puesto de trabajo por el personal incluido en
el ámbito de aplicación de la Ley de Incompatibilidades será incompatible con el ejercicio
de cualquier cargo, profesión o actividad, público o privado, que pueda impedir o menos-
cabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o inde-
pendencia.

1.2.2. Ámbito de aplicación

La Ley de Incompatibilidades será de aplicación a:
— El personal civil y militar al servicio de la Administración del Estado y de sus orga-
nismos públicos.
— El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y
de los organismos de ellas dependientes, así como de sus asambleas legislativas
y órganos institucionales.
— El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los organismos de ellas
dependientes.
— El personal al servicio de entes y organismos públicos exceptuados de la aplica-
ción de la Ley de Entidades Estatales autónomas (Ley actualmente derogada).
— El personal que desempeñe funciones públicas y perciba sus retribuciones
mediante arancel.
— El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de cual-
quier otra entidad u organismo de la misma.
— El personal al servicio de entidades y corporaciones de Derecho público, funda-
ciones y consorcios cuyos presupuestos se doten ordinariamente en más de un
50% con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones
Públicas.
— El personal que preste servicios en empresas en que la participación del capital,
directa o indirectamente, de las Administraciones Públicas sea superior al 50%.
— El personal al servicio del Banco de España y de las instituciones financieras
públicas.
— El restante personal al que resulte de aplicación el régimen estatuta-
rio de los funcionarios públicos.

28-5
Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

En el ámbito delimitado en el apartado anterior se entenderá incluido todo el perso-

nal, cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo.
La Ley Orgánica 1/1985, de 18 de enero, extendió el ámbito de aplicación de la Ley
53/1984 al personal al servicio de Tribunal Constitucional, del Consejo General del Poder
Judicial, del Tribunal de Cuentas, del Consejo de Estado, componentes del Poder Judicial
y personal al servicio de la Administración de Justicia.

1.2.3. Incompatibilidades con actividades públicas

Puede sistematizarse su régimen, distinguiendo los siguientes apartados:

A) Reglas generales
— El personal comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley sólo podrá desem-
peñar un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector público en los
supuestos previstos en la misma para las funciones docente y sanitaria, en los
casos que más adelante se exponen y en los que, por razón de interés públicose
determinen por el Consejo de Ministros, mediante Real Decreto, u órgano de
gobierno de la Comunidad Autónoma, en el ámbito de sus respectivas compe-
tencias; en este último supuesto la actividad sólo podrá prestarse en régimen
laboral, a tiempo parcial y con duración determinada, en las condiciones esta-
blecidas por la legislación laboral.
Para el ejercicio de la segunda actividad será indispensable la previa y expresa
autorización de compatibilidad, que no supondrá modificación de jornada de
trabajo y horario de los dos puestos y que se condiciona a su estricto cumpli-
miento en ambos.
En todo caso, la autorización de compatibilidad se efectuará en razón del interés
público.
— El desempeño de un puesto de trabajo en el sector público es incompatible con
la percepción de pensión de jubilación o retiro por Derechos Pasivos o por cual-
quier régimen de Seguridad Social público y obligatorio.
La percepción de las pensiones indicadas quedará en suspenso por el tiempo que
dure el desempeño de dicho puesto, sin que ello afecte a sus actualizaciones.
Por excepción, en el ámbito laboral será compatible la pensión de jubilación par-
cial con un puesto de trabajo a tiempo parcial.

B) Reglas sobre cargos electivos

Por excepción, el personal incluido en el ámbito de aplicación de la Ley

podrá compatibilizar sus actividades con el desempeño de los cargos electivos
siguientes:

28-6
 Incompatibilidades del personal del Servicio Andaluz de Salud

— Miembros de las asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas, salvo

que perciban retribuciones periódicas por el desempeño de la función o que por
las mismas se establezca la incompatibilidad.

— Miembros de las Corporaciones Locales, salvo que desempeñen en las mismas

cargos retribuidos y de dedicación exclusiva.

En estos supuestos sólo podrá percibirse la retribución correspondiente a una de las

dos actividades, sin perjuicio de las dietas, indemnizaciones o asistencias que correspondan
por la otra. No obstante, en los supuestos de miembros de las Corporaciones locales en la
situación de dedicación parcial a que hace referencia el art. 75.2 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, se podrán percibir retribuciones por tal
dedicación, siempre que la desempeñen fuera de su jornada de trabajo en la Administra-
ción, y sin superar en ningún caso los límites que con carácter general se establezcan, en
su caso. La Administración en la que preste sus servicios un miembro de una Corporación
local en régimen de dedicación parcial y esta última deberán comunicarse recíprocamente
su jornada en cada una de ellas y las retribuciones que perciban, así como cualquier modi-
ficación que se produzca en ellas.

C) Retribución

Será requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades públicas el que

la cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneración pre-
vista en los Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director General, ni supe-
re la correspondiente al principal, estimada en régimen de dedicación ordinaria, incre-
mentada en:

— Un 30%, para los funcionarios del grupo A (A1) o personal equivalente.

— Un 35%, para los funcionarios del grupo B (A2) o personal equivalente.
— Un 40%, para los funcionarios del grupo C (C1) o personal equivalente.
— Un 45%, para los funcionarios del grupo D (C2) o personal equivalente.
— Un 50%, para los funcionarios del grupo E (Agrupación Profesional) o personal
de nivel equivalente.
La superación de estos límites, en cómputo anual, requiere en cada caso acuerdo
expreso del Gobierno, órgano competente de las Comunidades Autónomas o Pleno de las
Corporaciones. Esto último de acuerdo con razones de especial interés para el servicio.

El Estado y algunas Comunidades Autónomas ya han establecido esta excepción, y

precisamente Andalucía, mediante Acuerdo de 25 de junio de 2013, del Consejo de
Gobierno, posibilita que los mejores profesionales al servicio de la Adminis-
tración de la Junta de Andalucía participen en la formación universitaria de los
futuros egresados universitarios.

28-7
Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

En concreto, el citado Acuerdo autoriza la superación del límite previsto en la Ley

53/1984, de 26 de diciembre, en lo que se refiere a que la cantidad total percibida por
ambos puestos no puede superar la remuneración prevista en los Presupuestos Generales
del Estado para el cargo de Director General, en el caso de las autorizaciones de compatibi-
lidad otorgadas al personal al servicio de la Administración de la Junta de Andalucía para el
desempeño de un puesto de profesor universitario asociado en régimen de dedicación no
superior a la de tiempo parcial y con duración determinada, por razón de especial interés
para el servicio público y manteniendo el resto de las limitaciones previstas en la citada Ley.

D) Actividades de investigación o asesoramiento

Al personal incluido en el ámbito de la Ley de Incompatibilidades podrá autorizársele,
excepcionalmente, la compatibilidad para el ejercicio de actividades de investigación de carác-
ter no permanente, o de asesoramiento científico o técnico en supuestos concretos, que no
correspondan a las funciones del personal adscrito a las respectivas Administraciones Públicas.
Dicha excepcionalidad se acredita por la asignación del encargo en concurso público
o por requerir especiales cualificaciones que sólo ostenten personas afectadas por el ámbi-
to de aplicación de la Ley.

E) Servicios prestados en el segundo puesto

Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no se computarán a efectos
de trienios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotización a este último efec-
to. Las pagas extraordinarias, así como las prestaciones de carácter familiar, sólo podrán
percibirse por uno de los puestos, cualquiera que sea su naturaleza.

F) Pertenencia a consejos de administración

El personal incluido en el ámbito de aplicación de la Ley de Incompatibilidadesque,
en representación del sector público, pertenezca a consejos de administración u órganos
de gobierno de entidades o empresas públicas o privadas sólo podrá percibir las dietas e
indemnizaciones que correspondan por su asistencia a los mismos, ajustándose su cuantía
al régimen general previsto para las Administraciones Públicas. Las cantidades devengadas
por cualquier otro concepto serán ingresadas directamente por la entidad o empresa en la
tesorería pública que corresponda.
No se podrá pertenecer a más de dos consejos de administración u órganos de gobier-
no, salvo que excepcionalmente se autorice para supuestos concretos mediante acuerdo
del Gobierno, órgano competente de la Comunidad Autónoma o Pleno de la Corporación
Local correspondiente.

G) Autorización o denegación de compatibilidad

La autorización o denegación de compatibilidad para un segundo puesto
o actividad en el sector público corresponde al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas, al órgano competente de la Comunidad Autóno-

28-8
 Incompatibilidades del personal del Servicio Andaluz de Salud

ma o al Pleno de la Corporación Local a que figure adscrito el puesto principal, previo

informe, en su caso, de los directores de los organismos, entes y empresas públicas.
Dicha autorización requiere, además, el previo informe favorable del órgano compe-
tente de la Comunidad Autónoma o Pleno de la Corporación Local, conforme a la ads-
cripción del segundo puesto. Si los dos puestos correspondieran a la Administración del
Estado, emitirá este informe la Subsecretaría del Departamento al que corresponda el
segundo puesto.

H) Opción entre dos puestos

Quienes accedan por cualquier título a un nuevo puesto del sector público que con
arreglo a la Ley 53/1984 resulte incompatible con el que vinieran desempeñando habrán
de optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesión.
A falta de opción en el plazo señalado se entenderá que optan por el nuevo puesto,
pasando a la situación de excedencia voluntaria en los que vinieran desempeñando.
Si se tratara de puestos susceptibles de compatibilidad, previa autorización, deberán
instarla en los diez primeros días del aludido plazo de toma de posesión, entendiéndose
éste prorrogado en tanto recae resolución.

1.2.4. Incompatibilidades con actividades privadas

Pueden sistematizarse sus reglas, distinguiendo los siguientes apartados:

A) Reglas generales sobre actividades incompatibles

— El personal comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley de Incompatibili-
dades no podrá ejercer, por sí o mediante sustitución, actividades privadas, inclui-
das las de carácter profesional, sean por cuenta propia o bajo la dependencia o al
servicio de entidades o particulares que se relacionen directamente con las que
desarrolle el departamento, organismo o entidad donde estuviera destinado.
Se exceptúan de dicha prohibición las actividades particulares que, en ejercicio de
un derecho legalmente reconocido, realicen para sí los directamente interesados.
— El Gobierno, por Real Decreto, podrá determinar, con carácter general, las fun-
ciones, puestos o colectivos del sector público incompatibles con determinadas
profesiones o actividades privadas que puedan comprometer la imparcialidad o
independencia del personal de que se trate, impedir o menoscabar el estricto
cumplimiento de sus deberes o perjudicar los intereses generales.

B) Reglas especiales

En todo caso, el personal comprendido en el ámbito de aplicación de esta

Ley no podrá ejercer las actividades siguientes:

28-9
Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

1. El desempeño de actividades privadas, incluidas las de carácter profesional, sea

por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de entidades o particulares,
en los asuntos en que esté interviniendo, haya intervenido en los dos últimos
años o tenga que intervenir por razón del puesto público.
Se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades profesionales
prestadas a personas a quienes se esté obligado a atender en el desempeño del
puesto público.
2. La pertenencia a consejos de administración u órganos rectores de empresas o
entidades privadas, siempre que la actividad de las mismas esté directamente
relacionada con las que gestione el departamento, organismo o entidad en que
preste sus servicios el personal afectado.
3. El desempeño, por sí o por persona interpuesta, de cargos de todo orden en
empresas o sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suminis-
tros, arrendatarias o administradoras de monopolios, o con participación o aval
del sector público, cualquiera que sea la configuración jurídica de aquéllas.
4. La participación superior al 10% en el capital de las empresas o sociedades a que
se refiere el párrafo anterior.
Las limitaciones establecidas en los apartados 2 y 4, no serán de aplicación a los pro-
fesores y profesoras funcionarios de los cuerpos docentes universitarios cuando participen
en empresas de base tecnológica, promovidas por su universidad y participadas por ésta o
por alguno de los entes previstos en el artículo 84 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de
diciembre, de Universidades, creadas a partir de patentes o de resultados generados por
proyectos de investigación realizados en universidades, siempre que exista un acuerdo
explícito del Consejo de Gobierno de la universidad, previo informe del Consejo Social,
que permita la creación de dicha empresa.

En este acuerdo se debe certificar la naturaleza de base tecnológica de la empresa, y

las contraprestaciones adecuadas a favor de la universidad. El Gobierno regulará las condi-
ciones para la determinación de la naturaleza de base tecnológica de las empresas a las que
se refiere el párrafo anterior.

C) Incompatibilidades por razón de jornada

Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la pres-
tancia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la jornada
semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Públicas sólo podrán autorizarse
cuando la actividad pública sea una de las enunciadas en esta Ley como de prestación a
tiempo parcial.

No podrá reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a

quienes se les hubiera autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o
actividad públicos, siempre que la suma de jornadas de ambos sea igual o
superior a la máxima en las Administraciones Públicas.

28-10
 Incompatibilidades del personal del Servicio Andaluz de Salud

1.2.5. Reconocimiento de la compatibilidad

El ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de
las Administraciones Públicas requerirá el previo reconocimiento de compatibilidad.

La resolución motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibili-

dad, que se dictará en el plazo de dos meses, corresponde al Ministro de Hacienda y Admi-
nistraciones Públicas, a propuesta del Subsecretario del Departamento correspondiente; al
órgano competente de la Comunidad Autónoma o al Pleno de la Corporación Local, pre-
vio informe, en su caso, de los Directores de los organismos, entes y empresas públicas.

Los reconocimientos de compatibilidad no podrán modificar la jornada de trabajo y

horario del interesado y quedarán automáticamente sin efecto en caso de cambio de pues-
to en el sector público.

Quienes se hallen autorizados para el desempeño de un segundo puesto o actividad

pública deberán instar el reconocimiento de compatibilidad con ambos.

El personal a que se refiere esta Ley no podrá invocar o hacer uso de su condición
pública para el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional.

1.2.6. Disposiciones comunes

Se concretan en las siguientes reglas:

— No podrá autorizarse o reconocerse compatibilidad al personal funcionario, al

personal eventual y al personal laboral cuando las retribuciones complementarias
que tengan derecho a percibir en atención a la especial dificultad técnica, respon-
sabilidad, dedicación, incompatibilidad exigible para el desempeño de determina-
dos puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla el trabajo, incluyan
el factor de incompatibilidad al retribuido por arancel y al personal directivo,
incluido el sujeto a la relación laboral de carácter especial de alta dirección.
— A estos efectos, la dedicación del profesorado universitario a tiempo completo
tiene la consideración de especial dedicación.

— Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas, en relación al per-

sonal de los servicios periféricos de ámbito regional, y los Subdelegados del
Gobierno respecto al de los servicios periféricos provinciales, ejercerán las facul-
tades que la Ley atribuye a los Subsecretarios de los Departamentos respecto del
personal de la Administración Civil del Estado y sus organismos autónomos y de
la Seguridad Social.

— Todas las resoluciones de compatibilidad para desempeñar un segundo puesto o

actividad en el sector público o el ejercicio de actividades privadas se
inscribirán en los registros de personal correspondientes. Este requi-
sito será indispensable en el primer caso para que puedan acreditar-
se haberes a los afectados por dicho puesto o actividad.

28-11
Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

1.2.7. Actividades exceptuadas

Quedan exceptuadas del régimen de incompatibilidades de la Ley 53/1984 las activi-
dades siguientes:
— Las derivadas de la Administración del patrimonio personal o familiar.
— La dirección de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en centros ofi-
ciales destinados a la formación de funcionarios o profesorado, cuando no ten-
gan carácter permanente o habitual ni supongan más de setenta y cinco horas al
año, así como la preparación para el acceso a la función pública en los casos y
forma que reglamentariamente se determine.
— La participación en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en
las Administraciones Públicas.
— La participación del personal docente en exámenes, pruebas o evaluaciones dis-
tintas de las que habitualmente les correspondan en la forma reglamentaria-
mente establecida.
— El ejercicio de cargo de presidente, vocal o miembro de juntas rectoras en mutua-
lidades o patronatos de funcionarios, siempre que no sea retribuido.
— La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como las publi-
caciones derivadas de aquellas, siempre que no se originen como consecuencia
de una relación de empleo o de prestación de servicios.
— La participación ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de
comunicación social.
— La colaboración y la asistencia ocasional a congresos, seminarios, conferencias o
cursos de carácter profesional.
El incumplimiento de lo dispuesto en materia de incompatibilidades será sancionado
conforme al régimen disciplinario de aplicación, sin perjuicio de la ejecutividad de la
incompatibilidad en que se haya incurrido.
El ejercicio de cualquier actividad compatible no servirá de excusa al deber de resi-
dencia, a la asistencia al lugar de trabajo que requiera su puesto o cargo, ni al retraso, negli-
gencia o descuido en el desempeño de los mismos.
Las correspondientes faltas serán calificadas y sancionadas conforme a las normas que
se contengan en el régimen disciplinario aplicable, quedando automáticamente revocada
la autorización o reconocimiento de compatibilidad si en la resolución correspondiente se
califica de falta grave o muy grave.

1.2.8. Carácter básico de la Ley 53/1984

Las anteriores normas de la Ley de Incompatibilidades se considerarán
bases del régimen estatutario de la función pública, dictadas al amparo del

28-12
 Incompatibilidades del personal del Servicio Andaluz de Salud

art. 149.1.18ª de la Constitución, a excepción de las contenidas en los preceptos disposi-

ción adicional quinta y disposición transitoria séptima, relativos a facultades de Delega-
dos de Gobierno y Subdelegados del Gobierno, y al régimen de miembros de la Guardia
Civil y de los médicos del Registro Civil.

INCOMPATIBLIDADES
Actividades Públicas Actividades Privadas Actividades Excluidas

–  Funciones docente y sanitaria.

–  Cargos electivos en un Parla-
mento autonómico y Corpora-
–  Las derivadas de la Adminis-
ciones Locales, si no son retri-
tración del patrimonio perso-
buidos.
nal o familiar.
–  Actividades de investigación o Todas, salvo las indicadas en el cua-
asesoramiento no permanentes. dro inferior. –  La dirección de seminario o el
COMPATIBLES
–  Miembros de las Corporaciones dictado de cursos, o conferen-
Locales salvo que sean retribui- cias destinadas a funcionarios,
dos y con dedicación exclusiva. cuando no supongan más de
–  Los que se determinan por Con- 75 h. año.
sejo de Ministros o por el Órga-
no de Gobierno de la Comuni- –  Preparación para el acceso a la
dad Autónoma. función pública, cuando no
suponga una dedicación supe-
rior a 75 horas anuales, y no
–  Las relacionadas directamente con
puedan implicar incumpli-
las desempeñadas en la Adminis-
miento del horario de trabajo.
–  Todas, salvo las indicadas en el tración.
cuadro superior. –  Cargos en empresas contratistas de –  Participación en Tribunales.
obras, servicios, suministros, etc.
–  Las que se refieran a los asuntos en –  La creación literaria, artística,
que esté interviniendo, haya inter- científica y técnica, que no sea
venido en los dos últimos años. consecuencia de una relación
INCOMPATIBLES
–  Participación superior a un 10% en de empleo.
–  Cualquier 2º puesto en el sector el capital de las empresas antes
público, cuando ya se desempe- mencionadas. –  Participación ocasional en
ñe uno por el que se percibe coloquios o programas en
–  La pertenencia a Consejo de Admi-
complemento específico (regla cualquier medio de comunica-
nistración y otros Órganos de
general). ción.
Empresas o entidades siempre que
su actividad esté relacionada con el
Departamento donde esté.

–  Por razón de interés público.

AUTORIZACIÓN DE –  Competencia: Ministro de la Presi-
–  Competencia: Ministro de la dencia.
LA –  No se exige.
Presidencia.
COMPATIBILIDAD –  Plazo: 3 meses.
–  Plazo: 4 meses.

EFECTOS DE LA
–  La cantidad total percibida por ambas actividades públicas no puede superar la remuneración de un Direc-
COMPATIBILIDAD tor General.
DE DOS
–  Los servicios prestados en el 2º puesto no se computarán a efectos de trienios ni derechos pasivos.
ACTIVIDADES
–  Sólo se podrán percibir pagas extraordinarias y prestaciones de carácter familiar por uno de los puestos.
PÚBLICAS

28-13
Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

1.3. Régimen autonómico de incompatibilidades

La Comunidad Autónoma de Andalucía, según lo dispuesto en el artículo 76 del Esta-
tuto de Autonomía para Andalucía, ostenta las competencias de desarrollo legislativo y eje-
cución en materia de función pública en los términos del artículo 149.1.18ª de la Consti-
tución, y le corresponde la competencia compartida sobre el régimen estatutario del
personal al servicio de las Administraciones andaluzas. Asimismo, el artículo 47.1.1ª del
referido texto estatutario le atribuye la competencia exclusiva sobre el procedimiento admi-
nistrativo derivado de las especialidades de la organización propia de la Comunidad Autó-
noma.

La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, sobre Incompatibilidades del personal al servi-

cio de las Administraciones Públicas, que constituye como ya se ha dicho la normativa
básica estatal en la materia, consagró el principio fundamental de la dedicación del perso-
nal a un solo puesto o actividad pública, salvo las excepciones establecidas, respetando el
ejercicio de las actividades privadas que no impidan o menoscaben el estricto cumpli-
miento de sus deberes o comprometan su imparcialidad o independencia. Por otra parte,
de conformidad con la disposición adicional sexta de la citada Ley, las Comunidades Autó-
nomas dictarán las normas precisas para la ejecución de la misma, asegurando la necesaria
coordinación y uniformidad de criterios y procedimientos.

En el marco de la Comunidad Autónoma de Andalucía y en desarrollo legislativo y

ejecución de la legislación básica estatal, se aprobaron los Decretos 8/1985, de 22 de
enero, y 174/1989, de 18 de julio, hoy derogados por el Decreto 524/2008, de 16 de
diciembre, por el que se regulan las competencias y el procedimiento en materia de incom-
patibilidades del personal al servicio de la Administración de la Junta de Andalucía y del
Sector Público Andaluz.

El citado Decreto 524/2008 tiene, pues, por objeto regular las competencias y el pro-
cedimiento en materia de autorización y reconocimiento de compatibilidad del personal
comprendido en su ámbito de aplicación que pretenda ejercer una segunda actividad
pública o privada.

Por lo que se refiere a su ámbito de aplicación, es el siguiente:

— El personal al servicio de la Administración General de la Junta de Andalucía y de

sus agencias y demás entidades de Derecho público.
— El personal al servicio de las sociedades mercantiles del sector público andaluz.
— El personal de los consorcios y fundaciones cuyos presupuestos se doten ordina-
riamente en más de un 50% con subvenciones u otros ingresos procedentes de
la Administración de la Junta de Andalucía o de sus agencias y demás entidades
de Derecho público.
— El personal docente y sanitario al servicio de la Administración de la
Junta de Andalucía, así como el personal dependiente de las univer-
sidades públicas de Andalucía.

28-14
 Incompatibilidades del personal del Servicio Andaluz de Salud

— El personal al servicio de la Administración de Justicia, perteneciente a los Cuer-

pos de Médicos Forenses, de Gestión Procesal y Administrativa, de Tramitación
Procesal y Administrativa y de Auxilio Judicial, que preste sus servicios en el
ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Se entenderá incluido todo el personal, cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la
relación de empleo.

1.3.1. Autorización o reconocimiento de compatibilidad

El ejercicio de una segunda actividad pública o privada requerirá, con carácter previo
a su inicio, autorización o reconocimiento de compatibilidad por el órgano competente,
salvo las actividades exceptuadas del régimen de incompatibilidades en la Ley 53/1984, de
26 de diciembre, sobre Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones
Públicas.

El reconocimiento de la compatibilidad para el ejercicio con carácter genérico de acti-

vidades privadas de arquitectura, ingeniería u otras titulaciones, deberá completarse con
otro específico para cada proyecto, trabajo técnico o intervención profesional que requie-
ra licencia o resolución administrativa o visado colegial.

Los reconocimientos de compatibilidad no podrán modificar la jornada de trabajo y

horario de la persona interesada y quedarán automáticamente sin efecto en caso de cam-
bio de puesto en el sector público.

2. Órganos competentes en la Administración de la Junta

de Andalucía
El Decreto 524/2008 dispone el reparto de competencias en materia de incompatibi-
lidades.

2.1. Consejo de Gobierno

Corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía ejercer las competen-
cias siguientes:

a) Determinar mediante Decreto los supuestos en los que por razón de interés
público el personal incluido en el ámbito de aplicación de la Ley 53/1984, de 26
de diciembre, podrá desempeñar un segundo puesto de trabajo o actividad en el
sector público.
b) Autorizar mediante acuerdo expreso la superación de los límites
que, en cómputo anual, se establecen para las remuneraciones en la
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, por razones de especial interés
para el servicio.

28-15
Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

c) Autorizar excepcionalmente para supuestos concretos, mediante acuerdo, la per-

tenencia a más de dos consejos de administración u órganos de gobierno.
d) Determinar con carácter general, en el ámbito de su competencia, los puestos del
trabajo del sector público sanitario susceptibles de prestación a tiempo parcial,
en tanto se proceda a la regulación de esta materia por norma con rango de Ley.
e) Determinar con carácter general, en el ámbito de su competencia, los puestos de
carácter exclusivamente investigador de los centros públicos de investigación sus-
ceptibles de prestación a tiempo parcial.

2.2. Consejera de Hacienda y Administración Pública

La autorización, reconocimiento o denegación de la compatibilidad genérica o de la
específica, del personal incluido en el ámbito de aplicación del Decreto 524/2008, para
desempeñar un segundo puesto o actividad pública o privada, corresponderá a la persona
titular de la Consejería de Hacienda y Administración Pública.

2.3. En las universidades públicas de Andalucía

La competencia para autorizar, reconocer o denegar la compatibilidad del personal
cuyo primer puesto de trabajo dependa de las universidades públicas de Andalucía, corres-
ponderá a la persona titular del Rectorado.

3. Procedimiento
3.1. Instrucción
Las solicitudes de compatibilidad genérica y específica se cumplimentarán en los
modelos normalizados1 aprobados que están a disposición en la Web del empleado públi-
co, en los apartados “Tramitación Electrónica” y “Acceso a Mis Datos”. También pueden
obtenerse en los órganos gestores de personal de las Consejerías, organismos, entidades o
centros en que la persona interesada desempeñe su primer puesto o actividad.

Se presentarán, preferentemente, en el Registro telemático único de la Administración

de la Junta de Andalucía, a través del acceso al portal www.juntadeandalucia.es, en el apar-
tado “Empleado Público” y en la dirección “Web del empleado público andaluz”. Todo ello
sin perjuicio de que las solicitudes puedan también presentarse en los demás lugares esta-
blecidos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992. Para la presentación en el Registro telemá-
tico único, las personas interesadas deberán disponer de la firma electrónica.

La instrucción de los procedimientos corresponderá a la Inspección General de Servi-

cios de la Junta de Andalucía.

1.  Al final del presente tema se inserta modelo de solicitud de compatibilidad genérica para el ejercicio de
actividades públicas o privadas.

28-16
 Incompatibilidades del personal del Servicio Andaluz de Salud

Los órganos responsables de la gestión de personal de las Consejerías, organismos,

entidades o centros en que la persona interesada desempeñe su primer puesto o actividad,
facilitarán la tramitación a la persona solicitante de la autorización o reconocimiento de
compatibilidad.

3.2. Informe y propuesta de resolución

Cuando los puestos o actividades públicas dependan de la Administración de la Junta
de Andalucía o de cualquiera de sus organismos, entidades y centros, el informe precepti-
vo, corresponderá al Inspector o a la Inspectora General de Servicios responsable de la tra-
mitación de los expedientes de incompatibilidad y la propuesta a la persona titular de la
Dirección General competente en materia de incompatibilidades.

La información necesaria para elaborar dichas propuestas e informes, se obtendrá a

través del Sistema Integrado de Recursos Humanos (SIRhUS) y, en su caso, de las Conse-
jerías, organismos, entidades y centros a los que estén adscritos ambos puestos, que debe-
rán facilitarla en el plazo de diez días desde que sea recabada.

Cuando el primer puesto o actividad pública dependa de otra Administración Pública

y el segundo puesto o actividad esté adscrito a la Administración de la Junta de Andalucía,
el informe preceptivo y favorable, para la concesión, en su caso, de la autorización de com-
patibilidad, corresponderá al Inspector o a la Inspectora General de Servicios responsable
de la tramitación de los expedientes de incompatibilidad.

3.3. Plazos de resolución

Las solicitudes de compatibilidad para el desempeño de un segundo puesto o activi-
dad en el sector público serán resueltas y notificadas en el plazo de tres meses.

Las solicitudes de compatibilidad referidas a actividades privadas serán resueltas y

notificadas en el plazo de dos meses.

El reconocimiento específico de compatibilidad para cada proyecto, trabajo técnico o

intervención profesional, se resolverá y notificará en el plazo de un mes.

Sin perjuicio de la obligación de dictar y notificar resolución expresa, las solicitudes de

compatibilidad podrán entenderse desestimadas por silencio administrativo si, transcurri-
do el plazo máximo establecido, no se hubiera dictado y notificado la resolución.

3.4. Declaración de actividades y ejercicio de opción

Cuando el personal comprendido en el ámbito de aplicación del Decre-
to acceda por cualquier título a un nuevo puesto del sector público, deberá
formular declaración de las actividades públicas y privadas que viniere desem-
peñando.

28-17
Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

Quienes accedan a un nuevo puesto del sector público por cualquier título que resul-
te incompatible con el que vinieran desempeñando, habrán de optar por uno de ellos den-
tro del plazo de toma de posesión.

A falta de opción en el plazo señalado, se entenderá que optan por el nuevo puesto,
pasando en el puesto que vinieran desempeñando a la situación que en cada caso corres-
ponda de acuerdo con la normativa aplicable.

Si se tratara de puestos susceptibles de compatibilidad, previa autorización, deberán

instarla en los diez primeros días del plazo de toma de posesión, entendiéndose éste pro-
rrogado en tanto se notifique la resolución de compatibilidad.

3.5. Comunicaciones
De conformidad con la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, las resoluciones de compa-
tibilidad que se concedan se comunicarán por la Dirección General competente en mate-
ria de incompatibilidades a la Dirección General de Recursos Humanos y Función Pública
de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, para su inscripción en el Registro
General de Personal, la cual será requisito indispensable, en los casos de desempeño de un
segundo puesto o actividad en el sector público, para que puedan acreditarse haberes por
dicho puesto o actividad. Asimismo, comunicará dichas resoluciones a la Consejería, orga-
nismo, entidad, centro o Administración Pública en que la persona interesada desempeñe
el primer puesto o actividad y, en su caso, aquélla en la que vaya a desempeñar el segun-
do puesto o actividad.

28-18
Incompatibilidades del personal del Servicio Andaluz de Salud

28-19
Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

Solicitud de compatibilidad genérica para el ejercicio de actividades públicas o privadas

(Junta de Andalucía. Plataforma de Relación con la Ciudadanía Andaluza)

28-20