Derecho

administrativo
área del derecho

El derecho administrativo (del latín ad

"junto a", y ministrare, "manejar las cosas
comunes") es la rama del derecho público
que regula la organización,
funcionamiento, poderes y deberes de la
Administración pública y las consiguientes
relaciones jurídicas entre la
Administración y otros sujetos.
En otras palabras, el derecho
administrativo es aquel que comprende la
organización y el funcionamiento de toda
forma de administración pública. Por
extensión, suele ser también aplicable a la
actuación materialmente administrativa
de los demás poderes del Estado y de
todos esos entes del sector público. Y
todo ello, desde la doble perspectiva de
procurar la eficacia de las
Administraciones pero también garantizar
los derechos de los particulares en sus
relaciones con ellas.

Tradicionalmente, se ha entendido que la

administración es una subfunción del
desarrollo humano, encargada del buen
funcionamiento de los servicios públicos
cuya función elemental es la de mantener
el bienestar, la seguridad y de entregar a la
población diversas labores de diversa
índole (económicas, educativas, sociales,
entre otros).

Características
Generalmente, se caracteriza por ser:

Común: tiene esta característica en

todas las actividades (municipales,
tributarias, etc.) y sus principios son
aplicables a diversas materias.
 Autónomo: tiene sus propios principios
generales.
Local: derecho de naturaleza local, por
la organización política de cada país.
Exorbitante: excede la órbita del
derecho público, por lo que en donde
hay una organización estatal, hay
derecho administrativo.

Ramas del Derecho

administrativo
Derecho administrativo orgánico:
encargado del estudio sobre las formas
y principios de organización tributaria .
Derecho administrativo funcional: sobre
el funcionamiento de la Administración,
sobre todo en su actividad formalizada
(procedimientos y actos
administrativos).
Derecho procesal administrativo:
normas sobre control de la
Administración y jurisdicción revisora de
su actuación.
Responsabilidad del Estado: estudia las
causales y procedencia del deber de la
Administración de reparar los daños
causados por ella.
Derecho municipal: estudio sobre el
régimen legal de las municipalidades o
corporaciones similares.
Derecho ambiental: encargado de las
normas sobre protección del medio
ambiente.
Derecho urbanístico: sobre las normas
de construcción y planificación urbana.
Derecho vial: normas sobre tránsito y
caminos.
Derecho aduanero: sobre las aduanas.
Derecho migratorio: sobre el control
migratorio.
Contratación pública: Estudia el
procedimiento contractual que deben
seguir las entidades públicas para la
 adjudicación de obras o la adquisición
de bienes y servicios.

Evolución histórica
El Derecho administrativo moderno tiene
su origen con las revoluciones liberales de
los siglos XVIII y XIX.

El paso del Antiguo Régimen al Estado

liberal supone el tránsito de un sistema de
normas que se encontraban a disposición
del monarca a un sistema caracterizado
por:

1. La existencia de unas normas

jurídicas, aprobadas por asambleas
representativas, con carácter
 abstracto, general y permanente que
regulan cómo debe relacionarse el
Estado con los ciudadanos;
2. La existencia de un entramado
institucional de controles,
independiente del monarca;
3. La aparición de una afirmación con
carácter constitutivo y vinculante de
los derechos individuales, tales como
la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789.

Tras este proceso y sobre todo a partir de

las revoluciones liberales surge lo que se
conoce como Estado liberal. Antes de
estas revoluciones no se reconocía la
igualdad de todos los hombres como
principio jurídico; a partir de ellas, estos
dejarán de ser súbditos para pasar a ser
ciudadanos, con derechos y obligaciones
iguales.

Con posterioridad a la instalación del

régimen administrativo, surge en Francia
la pregunta de quién debe juzgar a la
Administración. Se cuestiona si, por una
parte, debían ser los jueces ordinarios
pertenecientes al Poder Judicial quienes
juzgaran a la Administración, o si, por otra
parte, debía ser la propia Administración
quien ejerciera esa función. La raíz del
problema se encuentra en que los jueces
ordinarios eran aquellos del Antiguo
Régimen, nobles que quedarían dotados
de poder de anular las decisiones del
Nuevo Régimen. Por tal razón, se
desconfiaba sumamente. En Francia se
resolvió el problema con la creación del
Consejo de Estado, que será el órgano
encargado de juzgar a los entes
administrativos, al mismo tiempo que será
dependiente del Jefe de Gobierno.

Ámbito de aplicación
En cuanto a normas de organización, el
Derecho administrativo establece los
órganos e instituciones a través de los que
actúan la Administración Pública, desde
los servicios centrales, los órganos
desconcentrados, descentralizados y
organismos autónomos dependientes de
otras instituciones y, en su caso, los
Consejos de Ministros, los Ministerios,
Secretarías Generales, Direcciones
generales, Subsecretarías, órganos
representativos de las entidades que
componen la Administración local, de
empresas públicas, entre otros que no
sean los mismos.

La mayoría de estos órganos tienen como

característica común, la competencia para
actuar con prerrogativas o poderes
superiores a los que poseen los
particulares (imperium). En lo que
respecta a las normas de funcionamiento,
es preciso señalar que el Derecho
Administrativo solo regula aquellas
actuaciones de la Administración Pública
en las que los órganos administrativos
actúan investidos de potestades públicas,
es decir, están revestidos de imperium.

'En tanto que en la vida

privada los derechos y
obligaciones se crean
casi siempre por vía
contractual, la
Administración debe, en
interés del servicio
público, poder imponer,
unilateralmente, sin
necesidad de previo
pronunciamiento
judicial, obligaciones a
los particulares, y su
decisión debe ser tenida
como jurídicamente
válida en tanto que el
interesado no promueva
su anulación por el
juez'.
Prosper Weil, Derecho
Administrativo 1986,
Civitas, pág. 50color
Se suele distinguir entre Administración
territorial (con distintas subdivisiones que
tiende a ser coincidente con la división
territorial del Estado) y Administración
institucional, la cual, en distintos grados
en función del ordenamiento jurídico de
que se trate, no ejerce ninguna potestad
administrativa. Cuando, en estos casos, la
Administración Pública actúa como un
mero particular y le son de aplicación las
normas del derecho común. No obstante,
siempre habrá en su actuación un núcleo
estrictamente administrativo, aunque solo
sea a los efectos del procedimiento para
la formación de la voluntad del órgano
administrativo (unipersonal o colegiado) y
las normas de atribución de competencias
del órgano implicado. La ley orgánica de la
administración pública federal es el
ordenamiento legal que se encarga de
regular la estructura, facultades y
atribuciones de los organismos
integrantes de la administración pública.

El derecho Administrativo es una rama del

derecho público muy importante pues
sirve para que exista relación de las
personas con las instituciones y entidades
públicas. Dentro del derecho
administrativo la principal función que se
realiza es el Acto administrativo. El acto
administrativo no es más que la
declaración de las entidades públicas
como los municipios, los gobiernos
regionales y locales, que van a generar
efectos jurídicos dentro del marco legal.
para que se lleve a cabo este acto se
necesita indispensablemente de requisitos
fundamentales las cuales están
establecidos en determinadas leyes.

El principal ámbito de aplicación del

derecho administrativo se dará entre la
entidad y usuario mediante documentos,
los cuales serán de suma importancia
tanto para la persona como para la
entidad pues mediante ellos se
prevalecerá los derechos y deberes, los
cuales tiene que ser cumplidos
ininterrumpida y respetando todos los
parámetros legales impuestos por la
norma.

El principal desafío para el derecho

administrativo ante estos cambios ha sido
adaptar y ampliar el marco legal existente
para mantener las mismas garantías
jurídicas que existen en el papel también
en la vía electrónica.

Relación de la
Administración Pública con
otras Ciencias
a) La Administración Pública y el
Derecho Constitucional
b) La Administración Pública y la
Sociología
c) La Administración Pública y la
Economía
d) La Administración Pública y la
Ciencia Política
e) La Administración Pública y la
Psicología
f) La Administración Pública y el
Derecho internacional
g) La Administración Pública y el
Derecho penal.
En la administración pública y el derecho
constitucional, la administración tiene su
contenido de origen en la Constitución y el
derecho constitucional, determinan la
naturaleza, organización, funcionamiento,
fines y justificación del estado, lo que
significa la fusión del órgano que lleva a
cabo la administración pública.

En la administración pública y la
sociología, en razón de que esta es la
madre de las ciencias sociales y estudia al
hombre en todos sus aspectos de relación
e interacción con sus semejantes, como
base y fundamento de sus reglas; a través
de la administración pública se llevan a
cabo todas las actividades necesarias con
la finalidad de satisfacer las necesidades
de la sociedad.

En la administración pública y la
economía, esta relación se deriva del
hecho que para realizar las actividades,
atribución es, tareas o encomiendas de la
administración pública es necesario tener
conocimiento de los recursos con que
cuenta la misma.

En la administración pública y la ciencia

política, la administración pública
materializa y concreta los proyectos que
plantea la ciencia política, pues es
evidente que antes de la administración
pública esta la ciencia política que
determina y programa.

En la administración pública y la
Psicología, ya que esta estudia los
fenómenos de la mente humana, su
comportamiento.

En el derecho administrativo y el derecho

internacional, hay relación porque las
actividades diplomáticas y constes son
los tratados y convenios siendo el titular el
poder ejecutivo.

En el derecho administrativo y el derecho

penal, las bases para cometer figuras
delictivas las puede dirimir el ministerio
público que es el poder sancionador.

Impacto de las nuevas

tecnologías
En los últimos años el derecho
administrativo ha tenido que asumir la
incorporación de las nuevas tecnologías
en la Administración pública o lo que es lo
mismo: la aparición de la Administración
pública electrónica.

El principal desafío para el derecho

administrativo ante estos cambios ha sido
adaptar y ampliar el marco legal existente
para mantener las mismas garantías
jurídicas que existen en el papel también
en la vía electrónica.

En algunos casos, como España, se ha ido

más allá elevando la relación por medios
electrónicos a un derecho para el
ciudadano y obligación para la
Administración. Este ejemplo se concretó
con la entrada en vigor de la Ley de
Acceso Electrónico de los Ciudadanos a
los Servicios Públicos que reconoce este
derecho desde el 31 de diciembre de
2009. A partir del 2 de octubre de 2016,
dicha norma es derogada por la nueva Ley
del Procedimiento Administrativo Común,
que da un paso más y establece la
tramitación electrónica como la actuación
habitual de las Administraciones.

Regulación por país

Argentina …

El Derecho administrativo argentino, al

tratarse de un Estado federal, está
regulado primordialmente por las normas
de cada provincia. Por lo que solo se hará
referencia a la faz nacional del mismo, es
decir, a las normas que involucran a la
Administración pública nacional
centralizada y descentralizada, a los entes
autárquicos, a las sociedad y empresas
del Estado, a las sociedades anónimas
con participación estatal mayoritaria y a
los entes de derecho público no estatales
del ámbito federal.

Según el art. 99.1 de la Constitución

Nacional, el Presidente es el responsable
político de la administración general del
país, pero quien verdaderamente ejerce la
misma es el Jefe de Gabinete de Ministros
(art. 100.1, Constitución).

El Presidente emite diversos tipos de

reglamentos (llamados actos
administrativos de alcance general en la
Ley de Procedimientos Administrativos), a
los cuales la doctrina clasifica en:

Reglamentos autónomos (art. 99.1, CN);

Reglamentos de leyes sancionadas por
el Congreso (art. 99.2, CN);
Reglamentos de necesidad y urgencia,
en condiciones muy estrictas (art. 99.3,
CN);
Reglamentos que ejercen atribuciones
delegadas por el Congreso Nacional,
cumpliéndose ciertos requisitos (art. 76,
CN);
Reglamentos de promulgación parcial
de leyes, válidos en tanto no alteren la
 naturaleza y esencia de éstas (art. 80,
CN).

A su vez, el Jefe de Gabinete de Ministros

emite "resoluciones administrativas".

A esto debe sumarse la maraña de actos

administrativos stricto sensu (actos
administrativos de alcance particular) que
cotidianamente dicta el Gobierno Federal.

El acto administrativo debe cumplir los

requisitos consagrados en el art. 7 de la
Ley 19.549, esto es: competencia, causa,
objeto, procedimiento, motivación y
finalidad. No deben de olvidarse las
formalidades extrínsecas del acto (art. 8
de la misma Ley). Su falta acarrea nulidad
o anulabilidad, según el caso, en los
términos de la misma Ley. Los actos que
padezcan de vicios que los hacen
anulables pueden ser saneados sobre la
base de diversos medios (ratificación,
confirmación, conversión).

Argentina consagra en su legislación un

sistema mixto de impugnación de actos
administrativos: en primer lugar, el
procedimiento administrativo propiamente
dicho (consagrado en la Ley de
Procedimientos Administrativos
19.549),[1] cuyo agotamiento abre la
segunda vía -siempre que el acto revistiera
carácter de definitivo-; ésta consiste en la
posibilidad de acudir ante la Justicia
Federal en lo Contencioso Administrativo
a fin de demandar al Estado federal,
aunque las sentencias contrarias a éste
son inexequibles en el texto de la Ley de
Demandas contra la Nación 3.952,
teniendo únicamente efecto declaratorio
(art. 7 de la ley). Esta última es la fase del
proceso administrativo, especie dentro del
género procedimiento administrativo (en
sentido amplio), al cual también pertenece
el procedimiento administrativo en sentido
estricto previo a la demanda judicial contra
el Estado Federal.
De todas maneras, debe tenerse en cuenta
que el art. 7 de la ley 3.952 fue relativizado
al extremo por la Corte Suprema de
Justicia de la Nación in re "Pietranera"
(publicado en Fallos 265:291)[2] (1966),
cuando afirmó que esa norma no puede
situar al Estado al margen del orden
jurídico, respecto del cual es el principal
garante de su cumplimiento.
Posteriormente, el Congreso Nacional
consolidó las deudas del Estado nacional,
dando plazos para su cumplimiento (ley
23.982, de 1991).

Asimismo, los Estados provinciales son

demandables ante la Justicia en lo
Contencioso Administrativo local de cada
uno de ellos, salvo en determinados casos
en los cuales es competente la Corte
Suprema de Justicia por su competencia
originaria, los cuales se hallan
enumerados en los arts. 116 y 117 de la
Constitución Nacional. Estos supuestos
incluyen:

Las causas que se susciten entre dos o

más provincias;
Los asuntos entre una provincia y los
vecinos de otra;
Controversias entre una provincia,
contra un Estado o ciudadano
extranjero.
En todo lo que la Ley de Procedimientos
Administrativos federal haga silencio, será
aplicable el Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación. En el caso de que
una ley federal especial regule similares
materias a las regidas por aquella, será
aplicable la ley especial, por el principio
general del derecho lex specialis derogat
lex generalis.

Chile …

Los principios fundamentales del derecho

administrativo son fijados por la
Constitución. Entre ellos se encuentran no
solo los principios clásicos de legalidad y
responsabilidad, sino también los de
publicidad y probidad, junto a los de
"primacía de la persona"[3] y servicialidad
del Estado.

La función administrativa es ejercida por

el Presidente de la República, en
colaboración con varios Ministerios u
otras autoridades con rango ministerial.
Cada Ministerio tiene una o más
subsecretarías que, a su vez se relaciona o
tiene bajo su dependencia a los diferentes
servicios públicos que tienen
encomendada la satisfacción de las
necesidades de los ciudadanos.
Todos los Ministerios y servicios públicos
están dotados de un cuerpo de
funcionarios públicos sujetos al Estatuto
Administrativo.

Todos los entes públicos actúan a través

del procedimiento administrativo, el cual
garantiza a los interesados oportunidades
para rendir prueba y para realizar
impugnaciones.

Aunque no existe un sistema general de

tribunales contencioso-administrativos
competentes para conocer la generalidad
de las acciones contra la Administración,
existen tribunales especiales que conocen
contenciosos específicos (como la
jurisdicción ambiental, tributaria, de
contratación pública), además de los
tribunales ordinarios que pueden conocer
de aquellas acciones que la ley no atribuye
a un tribunal especial, tales como la
responsabilidad civil y la nulidad de los
actos administrativos.

Una importante labor de control le

corresponde también a la Contraloría
General de la República (Chile), que ejerce
un control de legalidad y
constitucionalidad preventivo sobre los
decretos y resoluciones, destacando entre
sus principales funciones el
pronunciamiento jurídico que es general y
obligatorio para todos los órganos de la
Administración del Estado.

España …

En España existen múltiples y dispersas

normas que regulan el Derecho
administrativo. Además de la Constitución,
a nivel estatal existen una serie de leyes
entre las que cabe citar:

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del

Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas, que a
partir de su entrada en vigor, el 2 de
octubre de 2016, deroga entre otras
disposiciones la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, reguladora del Régimen
Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común y la Ley 11/2007,
de 22 de junio, de acceso electrónico de
los ciudadanos a los Servicios Públicos
(conocida coloquialmente como la Ley
de Administración Electrónica); esta
derogación se completa el 2 de octubre
de 2020, con la entrada en vigor las
previsiones relativas al registro
electrónico de apoderamientos, registro
electrónico, registro de empleados
públicos habilitados, punto de acceso
general electrónico de la Administración
y archivo único electrónico.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, del
Sector Público, que a partir de su
entrada en vigor, el 2 de octubre de
2016, deroga entre otras disposiciones
la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado.
La Ley 29/1998, de 13 de junio,
reguladora de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa.
Otras legislaciones sobre temas
variados entre las que podemos
encontrar el régimen del suelo,
 valoraciones y expropiación forzosa,
contratos administrativos, función
pública, la Ley Orgánica reguladora de
los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, la
Ley Orgánica de Protección de la
Seguridad Ciudadana (conocida como
«Ley Corcuera») y un largo etcétera.

Las Administraciones Públicas gozan de

personalidad jurídica para el cumplimiento
de las funciones que tienen legalmente
atribuidas. Se clasifican en tres niveles:
Estatal, autonómico y local
(Administración del Estado, de las
comunidades autónomas y entidades que
componen la Administración Local).
Véase también
Portal:Derecho. Contenido relacionado
con Derecho.
Derecho público
Función administrativa
Acto administrativo
Decreto
Procedimiento administrativo
Dominio público
Responsabilidad del Estado

Referencias
1. «Ley de Procedimientos
Administrativos 19.549» . Archivado
 desde el original el 10 de mayo de
2013. Consultado el 15 de marzo de
2012.
2. Fallo "Pietranera"
3. Soto Kloss, Eduardo (1996). Derecho
Administrativo: bases fundamentales.
Tomo II El Principio de Juridicidad,
Santiago de Chile: Editorial Jurídica de
Chile. http://books.google.cl/books?
id=OyHrwEfMyw4C&printsec=frontcov
er&source=gbs_ge_summary_r&cad=0
#v=onepage&q&f=false .

Enlaces externos
 Monografía sobre Derecho
Administrativo y Estado

Datos: Q171251
Multimedia: Administrative law

Obtenido de
«https://es.wikipedia.org/w/index.php?
title=Derecho_administrativo&oldid=128418407»

Última edición hace 28 días por Jrodriguezvillalobos

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