PAIDEIA XXI

Vol. 8, Nº 1, Lima, enero-junio 2018, pp. 139-160

ISSN Versión Impresa: 2221-7770; ISSN Versión Electrónica: 2519-5700

ORIGINAL ARTICLE / ARTÍCULO ORIGINAL

TOWARDS A PUBLIC POLICY OF SUSTAINABLE

URBAN DEVELOPMENT IN PERU
HACIA UNA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE EN EL PERÚ

Rodolfo Francisco Castillo-García1,2

1 Pontificia Universidad Católica del Perú.

2 Escuela de Posgrado de la Universidad Ricardo Palma. Santiago de Surco, Lima, Perú.
Author for correspondence: E-mail: [email protected]

ABSTRACT

The objective of this article is to make a first approximation to what should

be a public policy of sustainable urban development in Peru, based on academic
research, professional experiences and reflections. To do this, a bibliographic
review is made on the concepts of public policies, sustainable development
and urban development; based on this, the theoretical scope of what should
be understood by sustainable urban development is tested, identifying its
basic components, so that allow its conjugation and concrete application to
the Peruvian reality. Likewise, a theoretical and operational approach to the
planning of sustainable urban development is tested as an instrument of
public policy that is proposed. Finally, some general proposals related to the
territory and urban development and housing that are made in order to lay the
foundations of a public policy of sustainable urban development in the country.
Keywords: public policy – sustainable development – sustainable urban
development.

RESUMEN

El objetivo del presente artículo es hacer una primera aproximación a lo que

debería ser una política pública de desarrollo urbano sostenible en el Perú, a
partir de investigaciones académicas, experiencias profesionales y reflexiones

doi:10.31381/paideia.v8i1.2041
 Castillo-García

propias. Para ello, se hace una revisión bibliográfica sobre los conceptos de
políticas públicas, desarrollo sostenible y desarrollo urbano, y en función de
ello, se ensayan los alcances teóricos de lo que debería entenderse por desarrollo
urbano sostenible, identificando sus componentes básicos, de modo que
permita su conjugación y aplicación concreta a la realidad peruana. Asimismo,
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se ensaya una aproximación teórica y operativa de la planificación del desarrollo

urbano sostenible como un instrumento de la política pública que se propone.
Y finalmente, se plantean algunas propuestas generales relacionadas con el
territorio, el desarrollo urbano y la vivienda, a fin de sentar las bases de una
política pública de desarrollo urbano sostenible en el país.
140 Palabras clave: desarrollo urbano – sostenible desarrollo sostenible – política
pública

INTRODUCCIÓN existe en el Perú una política públi-

El tema del presente artículo es rele- ca de desarrollo urbano actualizada
vante en la medida en que actualmen- y emergente que afronte el reto de la
te, según datos del Instituto Nacional sostenibilidad urbana.
de Estadística e Informática (INEI), el
75% de la población nacional es urba- Políticas públicas
na, cuando en el 2007 lo era el 72%, Según Sandoval (2014), existen di-
en 1993 el 65%, en 1961 el 47,4% y en versas definiciones y enfoques respec-
1940 la población urbana sólo llegaba to de lo que se entiende, en la teoría
al 36,1%. Y el 47,5% de la población y en la práctica, por políticas públicas.
total del país vive en alguna de las 15 Sandoval señala que, según el Banco
ciudades más habitadas (INEI, 2017). Mundial, una política pública es “un
Asimismo, el Producto Nacional Urba- plan para alcanzar un objetivo de inte-
no representaba en 1990 alrededor del rés público” (BM, 2010). Para esta con-
85% de la economía nacional, cuando cepción, sería un tipo de plan general
en 1972 llegaba al 79%, y en 1950 re- que metodológicamente comparte las
presentaba el 63% (Castillo, 1991). Es técnicas y herramientas de las formas
decir, existe un proceso sostenido de tradicionales de planificación del Esta-
urbanización de la población y de la do. Otras posturas, sostienen que las
economía del país en las últimas siete políticas públicas se constituyen en
décadas, por lo que es altamente pro- una fase previa a la planificación. Aquí
bable que el futuro del desarrollo del se enfatizan los aspectos contextuales,
Perú se decida fundamentalmente en porque estas se entienden “como los
nuestras ciudades. Sin embargo, no lineamientos derivados de la institu-
 Towards a public policy of sustainable urban development

cionalidad gubernamental, destinados plementar políticas públicas, el Estado

a generar condiciones orientadoras o requiere básicamente de los siguientes
facilitadoras del logro de determinados elementos (Ruiz & Cadenas, 2003):
propósitos o de la activación de ciertos • Normas legales: A través de leyes
procesos” (Sanin, 2012). y reglamentos, el gobierno de turno en

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Siguiendo con Sandoval (2014), la administración del Estado, autoriza
las políticas públicas constituyen cur- y establece las actividades que cons-
sos de acción o flujos de información tituyen las políticas públicas y limita
relativos a un objetivo público. Estos la discrecionalidad en el actuar de los
cursos de acción son desarrollados que las formulan e implementan.
por el sector público con la frecuen- • Recursos institucionales y re- 141
te participación de la comunidad y/o cursos humanos: Diseñar y aplicar
el sector privado, tanto en el diseño políticas públicas requiere de institu-
como su aplicación. Las políticas pue- ciones públicas modernas y eficientes;
den incluir orientaciones o conteni- y de profesionales especializados en
dos, instrumentos o mecanismos, así políticas públicas, con capacidad de
como aspectos institucionales (Lahe- trabajo en equipos interdisciplinarios.
ra, 2002). Tomassini (1994) plantea • Recursos económicos y mate-
que, en la práctica, una política pú- riales: Son los recursos financieros y
blica será “un curso de acción estable de apoyo necesarios para diseñar, di-
definido por el gobierno para resolver fundir, aplicar, monitorear y evaluar
un área relevante de asuntos de inte- las políticas públicas.
rés público en cuya definición en las • Legitimidad social: La ciudada-
actuales sociedades suelen también nía reconoce a un gobierno de origen
participar actores de origen privado” democrático como legítima expresión
aproximándose en consecuencia a la de la interpretación mayoritaria de
noción de estrategia. los intereses generales de la sociedad.
En suma, las políticas públicas son Y el gobierno de turno en la adminis-
las acciones de gobierno que buscan tración del Estado debe responder en
dar respuestas a las diversas deman- la medida de sus posibilidades a las
das de la sociedad y aliviar los pro- demandas sociales de los ciudadanos
blemas nacionales, mediante el uso a través de políticas públicas, a fin de
estratégico de recursos disponibles. mantener y consolidar su aceptación y
Consisten en reglas y acciones que tie- legitimidad.
nen como objetivo resolver y atender • Planes: Son los instrumentos téc-
la multiplicidad de necesidades, inte- nico - normativos y de gestión para ha-
reses y preferencias de grupos y perso- cer operativas las políticas públicas a
nas que integran la sociedad, y tienen nivel nacional, regional y /o local.
que ver con el acceso de las personas En esta perspectiva, se requiere
a bienes y servicios. Para diseñar e im- que el Estado tome una clara decisión
 Castillo-García

política respecto a una determinada económica, como las observadas

política pública, y apruebe un marco durante la Gran Depresión de los años
legal y reglamentario para asumirla e 30 del siglo XX. El keynesianismo
incorporarla como parte de la política constituyó un enfoque económico
de gobierno. Y a partir de allí, es que planteaba que la buena marcha
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indispensable que el gobierno de turno de la economía es propiciada por la

dote de los recursos institucionales, intervención del Estado en la política
humanos y materiales necesarios para económica, por lo que abogaba por
diseñar, difundir, aplicar, supervisar y políticas económicas activas por parte
evaluar la referida política pública en del gobierno para estimular la demanda
142 los diferentes ámbitos territoriales de en tiempos de elevado desempleo, por
actuación. Y hacerla operativa a través ejemplo a través de gastos en obras
de la formulación, implementación públicas. El planteamiento keynesiano
y seguimiento de planes de nivel es que el gobierno debe intervenir en
nacional, regional y/o local. su economía para definir el nivel de
Ese podría ser el caso de una polí- demanda y para que el pleno empleo
tica pública de desarrollo urbano sos- sea posible (Uribe, 2008).
tenible en el Perú, cuyas bases funda- Así, los años 30 del siglo XX, ante la
mentales deberían estar sustentadas Gran Depresión de 1929, se consolida
en la definición de conceptos emergen- el paradigma económico keynesiano,
tes de desarrollo sostenible, desarrollo que sostenía que el Estado tiene un
urbano sostenible y de planificación del rol fundamental en la reactivación de
desarrollo urbano sostenible, y en pro- la economía y en el establecimiento de
puestas generales relacionadas con el políticas públicas que aseguren el bie-
territorio, el desarrollo urbano y la vi- nestar de la población; dando origen
vienda para el país. posteriormente al paradigma del Estado
de bienestar. Este paradigma permane-
Desarrollo Sostenible: del paradig- ció vigente hasta su agotamiento en los
ma del libre mercado al paradigma años 70, con la crisis del petróleo y la
de la sostenibilidad formación de la Organización de Países
Los paradigmas son un conjunto de Exportadores de Petróleo (Uribe, 2008).
ideas fundamentales que caracterizan De Mattos señala que al culminar
o sirven de modelo u orientación al la crisis del modelo de desarrollo in-
pensamiento de una colectividad o dustrial fordista - keynesiano en la dé-
época, de un movimiento cultural, cada de los años 70 del siglo XX, en los
religioso o político. Así, en 1936 John inicios de la década de los 80 se dieron
Maynard Keynes desafió el paradigma dos fenómenos que influyeron en la
económico clásico dominante, y configuración de un nuevo modelo de
presentó una teoría basada en la noción desarrollo capitalista: por un lado, un
de demanda agregada para explicar movimiento teórico - ideológico antikey-
la variación general de actividad nesiano o neoliberal; y por otro, una
 Towards a public policy of sustainable urban development

revolución científico - técnica, vinculada estrategia de crecimiento y desarrollo

a las nuevas tecnologías de la informa- económico (Flores-Ruiz, 2008).
ción y la comunicación, sustituyendo Así, en la década de los años 90 del
al paradigma electro - mecánico - quí- siglo XX se va consolidando el desarro-
mico que había sustentado al régimen llo sostenible como un enfoque moder-

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fordista por un nuevo paradigma tecno no, que tiene sus orígenes en la Comi-
- económico (De Mattos, 2002). sión Brundtland (1987), y su proceso
Así, desde la década de los 80 del en las Cumbres de las Naciones Uni-
siglo XX, el neoliberalismo se cons- das de Río de Janeiro sobre Medio Am-
tituyó en una concepción o enfoque biente y Desarrollo (1992) y de Johan-
económico opuesto a las tesis econó- nesburgo sobre Desarrollo Sostenible 143
micas keynesianas, sosteniendo que (2002), que propugna un desarrollo
la libertad política es consecuencia de que procura satisfacer las necesida-
la libertad económica, y considerando des de las generaciones presentes sin
al libre mercado como el mecanismo comprometer las posibilidades de las
más eficiente para regular la economía generaciones del futuro para atender
y para la asignación de recursos; pos- sus necesidades; enarbolando por tan-
tulando el paradigma del libre mercado to, el paradigma de la sostenibilidad
(Uribe, 2008). (UNESCO, 2012).
Empero, las graves crisis económi- También se define al desarrollo sos-
cas internacionales de la década de los tenible como la concepción que busca
70 del siglo XX hacen que se comience el aumento de los beneficios netos del
a poner en tela de juicio los plantea- desarrollo económico, su distribución
mientos desarrollistas sobre los que social y el mantenimiento de los ser-
se había asentado el crecimiento eco- vicios y la calidad de los recursos na-
nómico del último siglo. Así, frente al turales (Pearce & Turner, 1990). Es
planteamiento ortodoxo del crecimien- un enfoque teórico que se funda en
to económico ilimitado, en la década el proceso evolutivo sustentado en el
de los 70 comienza a aparecer una equilibrio ecológico y el soporte vital
nueva forma de entender el desarrollo del territorio a través del crecimiento
económico, en la que se incorpora no económico y la transformación de los
sólo la variable medioambiental sino métodos de producción y patrones de
también la social, que se consolida a consumo, con respeto pleno a la inte-
finales de los 80 en el desarrollo sos- gridad étnica y cultural, y en el fortale-
tenible, concepto complejo e integral cimiento de la participación democrá-
que tiene en cuenta las dimensiones tica de la sociedad civil, en convivencia
económicas, social y medioambien- pacífica y en armonía con la naturale-
tal en todo proceso de desarrollo. En za (IGAC, 1998).
suma, el concepto de desarrollo soste-
nible se conforma actualmente como el Y en la primera década del siglo XXI
paradigma sobre el que asentar toda el paradigma del libre mercado entró
 Castillo-García

en crisis con el colosal big bang finan- nible parece constituir una reflexión
ciero en la economía mundial del año interna al modo de producción domi-
2008. Ahora se abre una nueva etapa nante, que si bien no deja de esgrimir
y sus características dependerán de la argumentos críticos, procura analizar
forma en que se desenvuelvan las con- precisamente la viabilidad cada vez
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tradicciones sociales que brotarán en más comprometida del presente modo

los espacios nacionales y en el ámbi- productivo capitalista. Es decir, una
to internacional. Y también del grado especie de discurso un tanto adaptati-
de conciencia de la población y de las vo o realista, que en definitiva alienta
políticas que adopten los gobiernos. un cierto objetivo de calidad de vida
144 En esa perspectiva, la CEPAL señala urbana mínima, basada en la posibi-
que “la crisis financiera internacional, lidad de una reorganización del modo
considerada la más profunda desde la productivo que asegure tales estánda-
Gran Depresión, marca el cierre de un res elementales (Fernández, 2000).
ciclo de crecimiento y bonanza e im- Por otro lado, Allen (1994) citado
pulsa una nueva manera de pensar el por Fernández (2000), intenta resumir
desarrollo. Se ha generado un profun- el desarrollo sostenible como el campo
do debate sobre el devenir de la lógica de articulación de los subsistemas so-
de acumulación económica, las reglas cial, económico y ecológico; es decir, el
de funcionamiento del sistema econó- espacio conceptual en que interactúan
mico mundial y el papel de las políti- las lógicas o fines de cada subsistema:
cas públicas y el Estado en la dinámi- • La habitabilidad, meta del bienes-
ca económica y social” (CEPAL, 2010). tar social del subsistema social.
En este contexto, es crucial el cam- • La equidad y eficiencia, meta de de-
bio del paradigma del libre mercado sarrollo económico del subsistema
por el paradigma de la sostenibilidad, económico.
a partir de una clara decisión política • La sustentabilidad, meta de la in-
del Estado, de un marco legal nacional tegridad ecológica del subsistema
y de políticas públicas consecuentes; a ecológico.
fin de sentar las bases de un desarro- Y desde una perspectiva crítico -
llo de la sociedad más humano, solida- ideológica, Leff (1994) citado por Fer-
rio, eficiente y amigable con su hábitat nández (2000), sitúa el desarrollo sos-
(Castillo, 2005, 2011). tenible en la disyuntiva si el problema
Sin embargo, es necesario ser cons- de éste radica en un límite económico
ciente que al respecto no existe una absoluto de la explotación capitalis-
unanimidad de pensamiento, existien- ta de los recursos en condiciones de
do diversas posturas, interpretaciones racionalidad ecológica, o en el acceso
y matices con respecto al desarrollo social a los bienes naturales y a la pro-
sostenible. Fernández (2000) sostiene piedad de los medios naturales y tec-
que el concepto de desarrollo soste- nológicos de producción que determi-
 Towards a public policy of sustainable urban development

nan en ultima instancia la apropiación Aproximación al desarrollo urbano

de la riqueza; optando por lo segundo. sostenible desde una perspectiva
En todo caso, la Asamblea General teórica
de la Organización de las Naciones Uni- El desarrollo (o progreso) es un tér-
das - ONU aprobó el 25 de Septiembre mino cuyo uso inicial se localiza en las

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de 2015 la Agenda 2030 para el Desa- ideas de los utópicos del Renacimien-
rrollo Sostenible. Constituye un plan to, mientras que su empleo más pre-
de acción a favor de las personas, el ciso pertenece ya a los economistas,
planeta y la prosperidad, que también científicos sociales y responsables de
procura fortalecer la paz universal y el políticas públicas en el Siglo XX. Como
acceso a la justicia. Esta nueva estra- toda noción, la de desarrollo cuenta 145
tegia regirá los programas mundiales con un inicio en el tiempo y representa
y nacionales de desarrollo durante los los intereses de quienes movilizan re-
próximos 15 años. Y los Estados se han cursos y hablan de manera autorizada
comprometido a movilizar los medios sobre ella. Desde los planteamientos
necesarios para su implementación. más centrados en la economía, pa-
Establece 17 Objetivos de Desarrollo sando por los ambientalistas y hasta
Sostenible, entre los que incluye el ob- por los más sociológicos y los políticos,
jetivo de Ciudades y Comunidades Sos- así como por aquellos que enfatizan la
tenibles (ONU, 2015). buena gestión y la gobernabilidad (Uri-
En este contexto, el desarrollo sos- be, 2008).
tenible debería ser entendido como un Recogiendo los aportes de diversos
proceso de cambio integral y multi- planteamientos, se puede definir que
sectorial orientado al aumento de los el desarrollo es un proceso de cambio
beneficios del desarrollo económico, a o transformación que se genera en el
su distribución social, al respeto a la entorno biológico, económico, social,
identidad cultural y étnica, al mante- político, cultural y/o físico - ambien-
nimiento de los servicios y la calidad tal del ser humano. Dicho proceso de
de los recursos naturales y del territo- cambio se caracteriza por la genera-
rio, al fortalecimiento de una gestión ción de riqueza, la elevación de calidad
pública eficiente y transparente, y a de vida de población, la incorporación
la participación democrática de socie- de innovaciones tecnológicas, el me-
dad civil en dicho proceso (Pearce & joramiento del hábitat, la promoción
Turner, 1990; IGAC, 1998). Y debería de valores éticos, cívicos y sociales, y
estar orientado al logro de objetivos por una gestión de gobierno eficiente y
referidos a valores humanos, competi- legítima (Castillo, 2005). Uno de estos
tividad económica, funcionalidad terri- componentes del desarrollo, el mejo-
torial, sustentabilidad ambiental, ges- ramiento del hábitat, incluye al medio
tión de riesgos de desastres, equidad ambiente natural y al medio ambiente
social, identidad cultural y gobernan- construido; y éste último a su vez, in-
za democrática (Castillo, 2010). cluye a los centros poblados urbanos
 Castillo-García

y rurales, lo que conduce a la preocu- rritorial Europea - ETE, adoptada por

pación por definir qué es el desarrollo los Estados miembros y la Comisión
urbano. Europea en 1999, establece objetivos
El desarrollo urbano es un proceso territoriales para la Unión donde las
dinámico de concentración de pobla- ciudades ocupan un lugar central. En
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ción y actividades en ciudades, centros efecto, propone el objetivo de un siste-

poblados o asentamientos humanos en ma urbano equilibrado y policéntrico
general, que comprende al crecimiento como pieza clave para la cohesión te-
físico de las ciudades (usos del suelo, rritorial europea (MMA, 2001).
infraestructura básica, vivienda, servi- Para ello, establece pautas como el
146 cios públicos y equipamiento urbano reforzamiento de las estructuras urba-
que demanda la población concentra- nas como factores de calidad de vida y
da), la elevación de los niveles de vida competitividad económica, otorgando
de población asentada, el mejoramien- un papel a los distintos tipos de ciu-
to del hábitat y de su entorno ecológi- dades; el mejoramiento de su accesi-
co, y la consolidación de una cultura bilidad y conexión; y la aplicación de
citadina (usos y costumbres de vivir criterios de sostenibilidad en el seno
en la ciudad). Sin embargo, tradicio- de cada ciudad y en su relación con el
nalmente la normativa municipal vi- territorio circundante, para reducir los
gente en el Perú ha puesto énfasis en efectos y poner en valor el patrimonio
el crecimiento físico de las ciudades, natural y cultural (Ortega, 2001).
y más recientemente también en el Así, para que la ciudad constituya
mejoramiento del hábitat y el entorno la base para las estrategias de soste-
ecológico (Castillo, 2005). nibilidad urbana se trata de integrar
Por otro lado, el desarrollo sosteni- la calidad de vida y la vitalidad econó-
ble implica un cambio muy importante mica mediante una mejor distribución
en cuanto a la idea de sustentabilidad, y lucha contra la exclusión; optimizar
principalmente ecológica, y a un mar- su relación con el territorio circundan-
co que daba también énfasis al con- te para reducir sus efectos o huella
texto económico y social del desarrollo ecológica; definir fórmulas innovado-
(UNESCO, 2012). ras de gobierno urbano, de participa-
En este contexto general, el concep- ción público - privada y de cooperación
to emergente de desarrollo urbano sos- en todos los ámbitos institucionales; y
tenible requiere de una construcción deben utilizarse todas las herramien-
teórica más elaborada y de una aplica- tas políticas, legislativas y financieras
ción operativa en la planificación urba- disponibles y las medidas para influir
na; ya que equivocadamente se le suele en el mercado y las conductas (Ortega,
constreñir sólo al manejo adecuado de 2001).
la interacción entre desarrollo urbano y En esa virtud, el desarrollo urbano
medio ambiente (Castillo, 2012). sostenible debería ser entendido como
En ese sentido, la Estrategia Te- un proceso de cambio integral, mul-
 Towards a public policy of sustainable urban development

tisectorial y positivo en centros urba- no, y la promoción de un racional y

nos o en lugares destinados a nuevas equilibrado uso del suelo urbano y
ciudades, que involucra nueve compo- de la movilidad urbana, de modo de
nentes básicos como: complementarie- contribuir a su eficiencia funcional
dad urbano - territorial, competitividad y productiva.

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urbana, funcionalidad urbana, calidad • La calidad urbanística y paisa-
urbanística y paisajística, sustenta- jística, como el conjunto de carac-
bilidad ambiental, gestión de riesgos terísticas estéticas y culturales de
de desastres, equidad social urbana, la arquitectura, los espacios públi-
identidad cultural y gobernanza urba- cos y las áreas verdes de ciudad y
na: (Castillo, 2012)4 su entorno ecológico, que permiten 147
• La complementariedad urbano - brindar una imagen urbana atracti-
territorial, como el conjunto de rela- va para los habitantes y visitantes,
ciones de complementariedad produc- una adecuada calidad de vida para
tiva y funcional entre el centro urbano la población, y las mejores condi-
y su territorio de influencia; la reduc- ciones de competitividad urbana de
ción de la huella ecológica de aquél en la ciudad.
cuanto a recursos, consumos y emi- • La sustentabilidad ambiental,
siones; y la interdependencia exis- como el manejo equilibrado de la in-
tente entre las diferentes escalas y teracción entre desarrollo urbano y
espacios del territorio nacional, re- medio ambiente, a fin de garantizar
gional y local. la satisfacción de las necesidades
• La competitividad urbana, como fundamentales de la población en
el proceso de generación y difusión un espacio geográfico, a través del
de capacidades, competencias, y aprovechamiento racional de los re-
de un entorno físico, tecnológico, cursos naturales y del tratamiento
social, ambiental e institucional adecuado de los impactos ambien-
propicio en un centro urbano, para tales que genera el centro urbano,
actuar exitosamente en un mundo sin destruir los ecosistemas y el
globalizado, facilitar actividades hábitat social.
económicas y negocios, atraer in- • La gestión de riesgos de desastres,
versiones, generar empleo, ofertar como el proceso de estimación, pre-
bienes y servicios requeridos por vención y reducción de los factores de
el mercado con eficiencia, escala, riesgo, y la preparación, respuesta,
oportunidad, calidad y buenos pre- rehabilitación y reconstrucción ante
cios, y ofrecer mejor calidad de vida situaciones de desastre, generadas
a sus habitantes y visitantes. por la ocurrencia de fenómenos de
• La funcionalidad urbana, como la origen natural y/o antrópico.
organización físico - espacial de las • La equidad social urbana, como
actividades económicas, sociales y la situación de bienestar y el ac-
administrativas en el centro urba- ceso inclusivo de la población de
 Castillo-García

una ciudad al suelo, a la vivienda, caz y transparente, su gestión partici-

a los servicios básicos, y a la distri- pativa y su seguridad ciudadana. Todo
bución adecuada de los beneficios con la finalidad de proporcionar mayor
y las cargas derivados del uso del bienestar a sus habitantes y visitantes
suelo urbano. (MVCS - PNC, 2013).
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• La identidad cultural, como el Una ciudad sostenible requiere de

conjunto de valores, creencias, cos- estrategias de competitividad urbana,
tumbres, tradiciones, símbolos y a través de medidas regulatorias y fiscales
modos de comportamiento de los (incentivos económicos); de provisión de
grupos sociales que genera sen- equipamientos, servicios e infraestructura
148 timientos de pertenencia a un cen- urbana (carreteras, aeropuertos, energía,
tro urbano, territorio, historia, na- servicios públicos, centros de servicios
ción y/o país. Es un elemento clave a empresas); de impulso a educación,
en la gestión urbana porque facilita investigación, innovación y desarrollo
el respeto de las leyes, las normas tecnológico (nuevas ciudades científicas o
urbanísticas y ambientales, y la tecnópolis); y de promoción de gobernanza
solidaridad entre pueblos en casos urbana, entendida como la generación de
de emergencias. voluntades colectivas y el establecimiento
• La gobernanza urbana, como la de consensos que configuren una nueva
gestión institucional y social de institucionalidad urbana (Castillo, 2011).
los procesos de transformación del Finalmente, cabe mencionar que la
desarrollo urbano, mediante un Conferencia de las Naciones Unidas so-
gobierno eficiente y transparente, bre la Vivienda y el Desarrollo Urbano
y acuerdos entre los actores Sostenible - Hábitat III aprobó la Nue-
económicos, sociales e institucionales va Agenda Urbana el 20 de Octubre de
involucrados, a fin de procurar 2016, que refrendada por la Asamblea
la corrección progresiva de los General de las Naciones Unidas el 23
principales problemas que afectan la de Diciembre de 2016. Dicha Agenda
evolución de las ciudades. reafirma el compromiso mundial con el
En suma, una ciudad sostenible desarrollo urbano sostenible como un
sería la que está integrada funcional paso decisivo para el logro del desarrollo
y económicamente con su territorio de sostenible de manera integrada y coordi-
influencia, y es competitiva para atraer nada a nivel mundial, nacional, region-
inversiones y producir bienes y ser- al y local. Y su aplicación contribuirá a
vicios. Es ordenada y eficiente en su la implementación de la Agenda 2030
funcionamiento, atractiva urbanística para el Desarrollo Sostenible. Presenta
y culturalmente, saludable y segura un cambio de paradigma basado en la
por su adecuado manejo ambiental ciencia de las ciudades; establece nor-
y gestión de riesgos de desastres. Es mas y principios para la planificación,
equitativa y socialmente inclusiva, y construcción, desarrollo, gestión y me-
gobernable por su administración efi- jora de las zonas urbanas en sus cinco
 Towards a public policy of sustainable urban development

pilares de aplicación principales: políti- proceso complejo, permanente e integral

cas urbanas nacionales, legislación y que comprende un sistema orgánico de
normativas urbanas, planificación y ámbitos, niveles, horizontes, mecanismos
diseño urbano, economía local y finan- e instancias (CEPAL, 2010).
zas municipales, e implementación lo- Cuando la planificación del desa-

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cal (ONU, 2016). rrollo se aplica al ordenamiento de los
centros urbanos y ciudades, surge el
Planificación del desarrollo urbano urbanismo y la planificación urbana. El
sostenible: instrumento de política urbanismo es la disciplina orientada
pública al estudio de la creación, desarrollo,
La planificación es una actividad reforma y progreso de los centros ur- 149
humana que expresa la voluntad de banos o ciudades, a la organización u
acción sobre el futuro, determina pri- ordenación de los edificios y espacios
oridades, orientaciones y objetivos, y de una ciudad, y a la formulación de
establece vías que conduzcan al cum- propuestas de tratamiento para el me-
plimiento de metas previamente traza- joramiento de las condiciones de vida
das (Fundación Adenauer, 1992). urbana (INADUR, 2001).
También puede ser entendida El urbanismo funcionalista es la dis-
como una disciplina orientada al ciplina tradicional del siglo XX, ligada
establecimiento de políticas, estrategias al maquinismo urbano, que se orienta
y acciones que permiten transitar desde al acondicionamiento físico y esteticis-
un presente considerado inadecuado o ta de los centros urbanos, y a la regu-
poco deseable, hacia situaciones más lación de los usos del suelo urbano. En
satisfactorias alcanzables en el futuro, cambio, el urbanismo sostenible debe-
inmediato y mediato, dirigido a lograr ría ser entendido como la interdisci-
ciertos objetivos y metas de desarrollo, plina emergente en el siglo XXI, ligada
utilizando eficazmente los recursos a la sostenibilidad urbana, que busca
disponibles (INADUR, 2001). orientar, procurar, promover y regular
Cuando la planificación se aplica la conjugación equilibrada de los nue-
a la temática del desarrollo surge la ve componentes básicos del desarrollo
planificación del desarrollo, que es un urbano sostenible (Castillo, 2012).
proceso racionalizador que asesora en Y la planificación urbana es la dis-
la toma de decisiones para la orientación ciplina cuyo propósito es la previsión,
del proceso de desarrollo del país. En esa orientación y promoción del acondicio-
virtud, propone alternativas de políticas namiento físico y del desarrollo urba-
públicas y estrategias de desarrollo. no de los centros urbanos o ciudades
Así, es una disciplina y actividad (MVC, 1985). Se ocupa de investigar
pública, privada, técnica y política, y formular el tratamiento de los con-
que involucra a equipos técnicos, flictos en la ocupación del suelo en las
gobierno, instituciones y sociedades ciudades, con la finalidad de orientar
locales, regionales y nacionales en un racionalmente el desarrollo urbano.
 Castillo-García

También constituye una estrategia na ambiental como forma de ingre-

para administrar la ciudad, a fin que el sar la sustentabilidad ambiental en
desarrollo urbano pueda alcanzar cier- el proceso planificador de las ciu-
tas metas de carácter social, por ello dades:
adopta dos importantes característi- • La planificación urbana estra-
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cas: la acción y la gestión (IMP, 1992). tégica entendida como un enfoque

En esa perspectiva, es una estrategia aplicado al estudio y tratamiento de
compleja de gestión social de los pro- una ciudad encaminado a acordar
cesos de transformación del desarrollo uno o más escenarios en los que
urbano (Fernández, 2000). posicionar la ciudad, en función
150 Sin embargo, la planificación urba- de las mejores oportunidades que
na contemporánea ha sido aplicada y ofrece el entorno y las potencialida-
se aplica con diferentes enfoques teóri- des de dicha ciudad; establecer un
co - metodológicos. Es así que se iden- plan de acción a seguir para hacer
tifican los siguientes enfoques teórico - posible los objetivos propuestos;
metodológicos de planificación urbana: desarrollar los pasos necesarios
• La planificación urbana normati- para la implementación de las ac-
va o planificación urbana tradicio- ciones determinadas; y establecer
nal, que se caracteriza por su énfasis los mecanismos necesarios para el
en la formulación de planes funda- seguimiento y corrección de todo el
mentalmente físico - espaciales, di- proceso (CIDEU, 1993).
señados en función de una imagen • La planificación urbana ambiental
objetivo comprehensiva de largo pla- entendida como la disciplina que
zo; por un enfoque sectorial orienta- incorpora la sustentabilidad ambiental
do a objetivos y a la oferta urbana; y en sus criterios y previsiones, para
por su intención de regulación nor- un manejo adecuado en el tiempo de
mativa de los usos del suelo; basa- la relación entre desarrollo urbano y
dos en un urbanismo tecnócrata y medio ambiente, cuyo equilibrio debe
positivista (Fernández-Güell, 1997). garantizar la estabilidad de la población
No obstante, ante las limitaciones en un espacio geográfico. Este tipo de
de la planificación urbana normati- planificación supone la previsión y la
va en la década de los 80 del siglo promoción del acondicionamiento del
XX por su falta de flexibilidad y efi- medio ambiente natural y construido,
cacia ante la dinámica de la urbe, resguardando la capacidad de soporte
se hizo necesario que en la década del ecosistema, a fin de aminorar
de los 90 se plantearan nuevos en- los impactos ambientales negativos
foques teóricos de planificación ur- (INADUR, 2001).
bana, como la planificación urbana • Y en los inicios del siglo XXI se
estratégica como forma más eficaz plantean los enfoques teóricos de
de promover el crecimiento urbano la gobernanza urbana (o goberna-
competitivo, y la planificación urba- bilidad) como una forma de gestión
 Towards a public policy of sustainable urban development

urbana que privilegia la acción de ticos para inducir planificadamente

los actores sociales en el desarrollo los cambios necesarios para la trans-
de las ciudades; y de la planificación formación de las ciudades en el futuro
del desarrollo urbano sostenible que (Steinberg & Cubas, 2001). Por tanto,
postula compatibilizar temas de se requieren nuevos enfoques teóricos

PAIDEIA XXI
crecimiento económico competitivo, y/o metodológicos de planificación ur-
equidad social y sustentabilidad bana contemporánea para superar las
ambiental en el desarrollo urbano: actuales limitaciones estructurales
• La gobernanza urbana entendi- de ésta; a fin de constituir una pla-
da como una estrategia compleja nificación urbana más viable, eficaz,
de gestión social e institucional de eficiente y socialmente legitimada en 151
los procesos de transformación del el tratamiento, previsión y promoción
desarrollo urbano, con el fin de lo- del desarrollo urbano sostenible de las
grar acuerdos entre los actores eco- ciudades.
nómicos y sociales involucrados, Se considera que la utilización con-
para ir procurando poco a poco la junta de enfoques de planificación urba-
corrección de los principales pro- na complementarios puede ser una ma-
blemas que afectan la evolución de nera de integrar diferentes actividades y
las ciudades (De Mattos, 2001). asegurar una finalidad y una dirección
• La planificación del desarrollo común (Fernández-Güell, 1997).
urbano sostenible que postula in- Desde una perspectiva emergen-
corporar la sustentabilidad ambien- te, y en el marco del paradigma de la
tal, el crecimiento económico com- sostenibilidad, la planificación urba-
petitivo y la equidad social en el de- na normativa, la planificación urbana
sarrollo de la ciudad. Sin embargo, estratégica, y la planificación urbana
aún se maneja en términos teóricos ambiental deben integrarse y evolucio-
y académicos, pero no ha sido asi- nar hacia la planificación del desarrollo
milada en términos legales y norma- urbano sostenible. Es claro que una re-
tivos en la mayoría de los países, y definición del enfoque de la planifica-
no se ha resuelto bien su aplicación ción urbana en esta perspectiva puede
metodológica y operativa en los pla- alcanzar a la revisión de su naturale-
nes urbanos, salvo aproximaciones za, de la formulación de sus objetivos,
valiosas (Castillo, 2005). de las formas concretas de materiali-
Así, es necesario encontrar formas zación, de sus instrumentos técnicos y
innovadoras de planificación urbana de sus instancias operativas (Fernán-
y contar con instrumentos prácticos, dez, 2000).
integrados y holísticos que respondan En ese sentido, la planificación del
a los procesos de descentralización y a desarrollo urbano sostenible debe en-
la demanda de mayor participación de tenderse como un enfoque integrador
la sociedad civil; así como elaborar en- emergente explícito que recoge aportes
foques teóricos, metodológicos y prác- de los diferentes enfoques de planifi-
 Castillo-García

cación urbana moderna y supera sus ponentes básicos del desarrollo urbano
respectivas limitaciones; a fin de cons- sostenible (Castillo, 2012):
tituir una planificación urbana más • La complementariedad urbano
viable, eficaz, eficiente y socialmente – territorial, vinculada a la imple-
legitimada en el tratamiento, previsión mentación de propuestas de acon-
PAIDEIA XXI

y promoción del desarrollo urbano sos- dicionamiento territorial sostenible

tenible de las ciudades. Debe ser una y de crecimiento urbano.
integración entre elementos sustanti- • La competitividad urbana, vin-
vos de (Castillo, 2005): culada a la implementación de pro-
• La planificación urbana norma- puestas de generación y difusión de
152 tiva (planificación - regulación): ventajas competitivas en la ciudad
que proporciona instrumentos para y en su territorio de influencia, a fin
regular un desarrollo físico ordena- de atraer inversiones, desarrollar
do y atractivo de la ciudad. actividades económicas generado-
• La planificación urbana estra- ras de riqueza y empleo, y ofrecer
tégica (planificación - acción): que mejor calidad de vida a su pobla-
procura promover el crecimiento ción; en el contexto del mercado
urbano competitivo, poniendo los nacional, internacional y del mun-
medios para alcanzar la prosperi- do globalizado.
dad económica urbana. • La funcionalidad urbana, vincu-
• La gobernanza urbana (planifica- lada a la implementación de pro-
ción - gestión): que procura lograr puestas de zonificación urbana,
acuerdos para promover la equi- movilidad urbana sostenible y equi-
dad social en el espacio urbano y el pamiento urbano.
equilibrio de los intereses y expec- • La calidad urbanística y pai-
tativas de los actores económicos y sajística, vinculadas a la imple-
sociales de la comunidad urbana. mentación de propuestas de man-
• La planificación urbana ambien- tenimiento, recuperación o acon-
tal (planificación - sustentabili- dicionamiento físico de espacios
dad): que incorpora la sustentabili- públicos, patrimonio urbanístico
dad ambiental como criterio y obje- monumental, patrimonio arqueo-
tivo en los planes urbanos. lógico, y del entorno de la ciudad;
En esa virtud, la planificación del de acuerdo a sus potencialidades
desarrollo urbano sostenible debería recreativas, turísticas, ecológicas,
entenderse como un proceso técnico, paisajistas y culturales.
social y político que se concreta en un • La sustentabilidad ambiental,
instrumento técnico - normativo y de vinculada a la implementación de
gestión denominado plan de desarrollo propuestas de ordenamiento, re-
urbano, que está orientado a prever, cuperación y acondicionamiento
procurar, promover y regular la conju- del medio ambiente natural y cons-
gación equilibrada de los nueve com- truido, resguardando la capacidad
 Towards a public policy of sustainable urban development

de soporte del ecosistema, a fin de sistemas y de los instrumentos del Ur-

aminorar la huella ecológica y las banismo, con el nuevo y mayor conoci-
consecuencias ambientales negati- miento de la cambiante e impredecible
vas significativas de la ciudad. naturaleza de los comportamientos
• La gestión de riesgos de desas- reales del desarrollo urbano, replan-

PAIDEIA XXI
tres, vinculada a la prevención, teados en muchos aspectos procedi-
reducción y control permanente de mentales y de gestión, liberados de
los factores de riesgo de desastre en su carga de voluntarismo y de su im-
la sociedad, así como a la adecuada procedente empeño de no contar con
preparación y respuesta ante situa- el mercado. Enriquecidos también por
ciones de desastre. una mayor consideración de los pro- 153
• La equidad social urbana, vincula- blemas ambientales y por la asimila-
da a la implementación de propues- ción de nuevas formas de pactar con la
tas de dotación y mejoramiento de arquitectura (Enguita-Puebla, 2000).
servicios básicos, de acceso al suelo No obstante, no sería conveniente
y a programas de vivienda, y de rege- idealizar en extremo las posibilidades
neración urbana para estratos socia- de este tipo de enfoques, en la medida
les de bajos recursos en la ciudad. en que está vinculado con el conflicto
• La identidad cultural, vinculada a social, en el que el capital inmobilia-
la implementación de programas de rio y los movimientos sociales urbanos
educación vial, educación ambien- juegan un papel fundamental en la
tal, educación en gestión de riesgos realidad urbana y en el tipo de creci-
de desastres, educación ciudadana, miento posible de las ciudades latinoa-
cultura urbana, revaloración de la mericanas (Castillo, 2012).
identidad cultural local e intercul- Fernández (2000) sostiene que es
turalidad. probable que el fracaso de la ciudad
• La gobernanza urbana, vinculada moderna no sea una consecuencia li-
a la implementación de propues- gada al urbanismo funcionalista y a la
tas de modernización institucional, planificación urbana tradicional, sino
promoción de mecanismos de con- más bien al despliegue de fenómenos
certación interinstitucional, parti- inéditos del movimiento de la capitali-
cipación ciudadana, seguridad ciu- zación y al surgimiento de nuevas in-
dadana, seguimiento y evaluación stancias de concentración de la inver-
de planes urbanos. sión y de formas de captación de rentas
En suma, la planificación urbana diferenciales. Así, el discurso innovati-
tradicional se debe abrir a los plan- vo que surge del paradigma sostenible
teamientos del desarrollo urbano sos- no sólo debe orientarse en su expresión
tenible, y a la realización de las bue- urbana, a criticar el modo técnico - con-
nas prácticas de la gestión inteligente ceptual del planeamiento urbano, sino a
(es decir, a la gobernabilidad); a fin de desmontar analíticamente y demostrar
producir el perfeccionamiento de los las limitaciones que el modo productivo
 Castillo-García

capitalista instaura en la dinámica del Por otro lado, el 23 de Marzo del

desarrollo urbano (Fernández, 2000). presente año 2018 asumió la Presi-
dencia de la República del Perú el Ing.
Bases para una política pública de Martín Vizcarra Cornejo, y el 02 de
desarrollo urbano sostenible en el Abril de 2018 se conformó un nuevo
PAIDEIA XXI

Perú Gabinete de Ministros. Ello demanda

En el Perú, el desarrollo sostenible la formulación y presentación de una
está legalmente establecido y ratifica- nueva Política General de Gobierno y
do desde el año 2002. Además, el país de las principales políticas públicas
ha asumido el compromiso de cumplir que requiere su gestión.
154 con la Agenda 2030 para el Desarrollo En este contexto, se considera perti-
Sostenible de la ONU, que incluye el nente plantear las siguientes propues-
objetivo de Ciudades y Comunidades tas generales relacionadas con el terri-
Sostenibles; y con la Nueva Agenda torio, el desarrollo urbano y la vivienda,
Urbana que reafirma el compromiso a fin de sentar las bases de una política
mundial con el desarrollo urbano sos- pública de desarrollo urbano sostenible
tenible como un paso decisivo para el en el Perú (Castillo, 2017):
logro del desarrollo sostenible de ma-
nera integrada y coordinada a nivel Cambio de paradigma
mundial, nacional, regional y local. Es necesario asumir el paradigma
Asimismo, el Fenómeno de El Niño del desarrollo sostenible, según la Agen-
Costero ha evidenciado la insuficiente da 2030 para el Desarrollo Sostenible
planificación territorial y urbana en el de la Organización de las Naciones Uni-
país, el crecimiento urbano desorde- das - ONU, que incluye el objetivo de
nado de nuestras ciudades, la ocupa- ciudades y comunidades sostenibles; y
ción informal de áreas de riesgo ante el paradigma del desarrollo urbano sos-
desastres, y el tráfico de terrenos. El tenible de la Nueva Agenda Urbana de
Plan Integral de Reconstrucción con la ONU. En esta virtud, se requieren
Cambios, aprobado por el Decreto Su- nuevos enfoques de desarrollo urbano,
premo N° 091-2017-PCM y modificado urbanismo y planificación urbana vin-
por el Decreto Supremo N° 016-2018- culados con la sostenibilidad:
PCM, ha adoptado el enfoque del de- • El desarrollo sostenible debería
sarrollo urbano sostenible, enfatizando ser entendido como un proceso de
en la gestión del riesgo frente al cam- cambio integral y multisectorial,
bio climático. De allí que ha incorpora- orientado al logro de objetivos y
do como elemento fundamental de la metas referidos a valores humanos,
prevención, la preparación de planes competitividad económica, funcio-
de desarrollo urbano en los principales nalidad territorial, sustentabilidad
centros poblados de las zonas afecta- ambiental, gestión de riesgos de de-
das. sastres, equidad social, identidad
 Towards a public policy of sustainable urban development

cultural y gobernanza democrática Planificación urbana como manda-

(Castillo, 2010). to constitucional
• El desarrollo urbano sostenible de- La planificación urbana es un man-
bería ser entendido como un pro- dato constitucional para las Municipali-
ceso de cambio integral, multisec- dades en sus respectivas circunscrip-

PAIDEIA XXI
torial y positivo en los centros ur- ciones; por tanto, los planes de desa-
banos o en los lugares destinados rrollo urbano deben ser instrumentos
a nuevas ciudades, que involucra de gestión obligatorios para las ciuda-
nueve componentes básicos como: des. Y deben ser de estricto cumpli-
complementariedad urbano - territo- miento por parte de las autoridades
rial, competitividad urbana, funcio- bajo responsabilidad y de la población; 155
nalidad urbana, calidad urbanística y su no formulación o sistemático in-
y paisajística, sustentabilidad am- cumplimiento deben ser causales de
biental, gestión de riesgos de desas- sanción y de posible revocatoria de las
tres, equidad social urbana, identi- autoridades de turno.
dad cultural y gobernanza urbana
(Castillo, 2010). Cambio de actitud
• El urbanismo sostenible debería ser Se requiere promover un cambio
entendido como la interdisciplina de actitud institucional para superar
emergente en el siglo XXI, ligada a la mentalidad obsoleta de las institu-
la sostenibilidad urbana, que busca ciones y funcionarios públicos, comu-
orientar, procurar, promover y re- nidades académicas, colegios profesio-
gular la conjugación equilibrada de nales, y profesionales en general; a fin
los nueve componentes básicos del de poder asumir los nuevos enfoques
desarrollo urbano sostenible. de desarrollo urbano, urbanismo y
• Y la planificación del desarrollo urba- planificación urbana relacionados con
no sostenible debería ser entendida la sostenibilidad.
como el proceso técnico, social y po-
lítico que se concreta en un instru- Creación de instituciones de desa-
mento técnico - normativo y de ges- rrollo urbano sostenible en Perú
tión denominado plan de desarrollo Por otro lado, se requiere la recon-
urbano, orientado a prever, procurar, versión y/o creación de nuevas institu-
promover y regular la conjugación ciones de desarrollo urbano sostenible
equilibrada de los nueve componen- en el país, sobre la base de institucio-
tes básicos del desarrollo urbano sos- nes y programas existentes, pero cuya
tenible en los centros urbanos o en gestión sea orientada por los nuevos
los lugares destinados a nuevas ciu- enfoques de desarrollo urbano, urbanis-
dades (Castillo, 2012). mo y planificación urbana ligados a la
sostenibilidad urbana (MVC, 1985):
 Castillo-García

• Reconversión del Ministerio de • Ley General de Ordenamiento Terri-

Vivienda, Construcción y Sanea- torial Sostenible, para regular y pro-
miento - MVCS como Ministerio de mover el ordenamiento territorial,
Desarrollo Urbano Sostenible - MIN- en el marco de un proceso de de-
DEUS, con la finalidad de diseñar, sarrollo sostenible y reconstrucción
PAIDEIA XXI

implementar, supervisar y evaluar con cambios en el país, y establecer

la política pública de desarrollo ur- un régimen jurídico e institucional
bano sostenible, y de formular, re- que armonice y ordene las políti-
glamentar y aplicar la Ley General cas e instrumentos que inciden en
de Desarrollo Urbano Sostenible. la gestión del territorio. Y donde se
156 • Creación del Instituto Nacional de esclarezcan los roles de la PCM, el
Desarrollo Urbano Sostenible - INA- CEPLAN y el MINAM en este tema.
DEUS, como un organismo público • Ley General de Desarrollo Urbano
descentralizado del Sector Vivienda, Sostenible, a fin de regular y pro-
en apoyo de las Municipalidades, a mover el desarrollo de los centros
partir del actual Programa Nuestras urbanos y ciudades como un siste-
Ciudades - PNC del Ministerio de ma urbano sostenible en el territo-
Vivienda, Construcción y Sanea- rio nacional, donde se reafirme el
miento - MVCS, pero con mayor rol fundamental del Ministerio de
autonomía operativa, capacidad de Vivienda, Construcción y Sanea-
acción, y financiamiento público, miento - MVCS, a reconvertirse en
privado y de cooperación interna- Ministerio de Desarrollo Urbano
cional; con la finalidad de contri- Sostenible - MINDEUS.
buir al desarrollo urbano sostenible • Ley General de Edificación Sosteni-
y a la movilidad urbana sostenible ble, para regular y promover la edi-
de las ciudades; así como al acon- ficación sostenible en el país, y per-
dicionamiento territorial sostenible, mitir que el Reglamento Nacional
la gestión ambiental, y la gestión de de Edificaciones - RNE y el Código
riesgos de desastres en las localida- Técnico de Construcción Sostenible
des del Perú. - CTCS tengan un marco normativo
• general unificado.
Formulación, aprobación y aplica-
ción de leyes generales sobre terri- Formulación, aprobación e imple-
torio, desarrollo urbano y edifica- mentación progresiva de planes na-
ción en el Perú cionales territoriales, de desarrollo
Además, se hace necesario la for- urbano, y de vivienda en el Perú
mulación, aprobación y aplicación de Asimismo, se hace necesario la for-
las siguientes leyes generales sobre mulación, aprobación e implementa-
territorio, desarrollo urbano y edifica- ción progresiva de los siguientes pla-
ción en el Perú: nes nacionales territoriales, de desa-
 Towards a public policy of sustainable urban development

rrollo urbano, y de vivienda en el país: dades intermedias y menores), y regio-

• Plan Nacional de Ordenamiento Te- nes naturales (costa, sierra y selva).
rritorial Sostenible 2018 - 2030, de En suma, en este contexto insti-
conformidad con la Agenda de De- tucional será posible el diseño, im-
sarrollo Sostenible 2030 de las Na- plementación, seguimiento y evalua-

PAIDEIA XXI
ciones Unidas, que incluye varios ción de una “política pública de desa-
objetivos relacionados con el terri- rrollo urbano sostenible en el Perú”,
torio; con la Política de Estado N° en el marco de la Agenda 2030 para
34 del Acuerdo Nacional: Ordena- el Desarrollo Sostenible, de la Nueva
miento y Gestión Territorial; y con el Agenda Urbana, y del Plan de Re-
Plan de Reconstrucción con Cambios construcción con Cambios. Y hacer- 157
para la rehabilitación, reposición, la operativa a nivel local, a través de
reconstrucción y construcción de la la formulación e implementación de
infraestructura de uso público. planes de acondicionamiento terri-
• Plan Nacional de Desarrollo Urbano torial sostenible, de desarrollo urba-
Sostenible 2018 - 2030, de confor- no sostenible, de movilidad urbana
midad con la Agenda de Desarrollo sostenible, de acción ambiental, y de
Sostenible 2030 y a la Nueva Agen- gestión de riesgos de desastres, en-
da Urbana de la ONU, que incluye tre otros; en el entendido que el fu-
el objetivo de Ciudades y Comuni- turo del desarrollo del país se decidi-
dades Sostenibles, y con el Plan de rá en nuestras urbes, si se acepta el
Reconstrucción con Cambios. reto de convertirlas progresivamente
• Plan Nacional de Vivienda 2018 - en “ciudades sostenibles”.
2030, con políticas y programas de Aspectos éticos: El autor declara
vivienda diferenciados por estratos so- que no presenta ningún aspecto ético
ciales (medios, medios bajos y bajos), según normatividad nacional e inter-
tamaños de ciudad (metrópolis, ciu- nacional.
 Castillo-García

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Received October 16, 2018.

Accepted December 17, 2018.