Trabajo Academico PDF
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EJEMPLOS:
MIRA: Viviendas: ¿por qué más del 90% de la expansión urbana ha sido informal
en los últimos veinte años?
La medida fue aprobada vía Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de
Aduanas 0008-2020-Sunat/300000, publicada este domingo en el Diario Oficial El
Peruano.
La actual epidemia del COVID-19 nos permite recordar que dentro de nuestra
disciplina existe una especialidad denominada derecho sanitario, que es el conjunto
de reglas y principios jurídicos dedicados a hacer efectivo el derecho a la salud de
las personas y a la concreción de las políticas sanitarias de los gobiernos. La actual
epidemia nos incita a preguntarnos ¿qué prevé esta disciplina sobre derecho de los
pacientes?, ¿cuál es el rol de las empresas de salud y seguros de salud?, ¿cuáles
son las obligaciones de la administración sanitaria y las competencias de los
establecimientos de salud públicos y privado?, entre otras. En esta oportunidad,
queremos detenernos en las facultades específicas que el derecho administrativo
sanitario brinda a las autoridades sanitarias y cuáles son sus límites:
Como en muchos otros casos, el derecho administrativo debe realizar una
ponderación entre intereses y derechos y ahora están en cuestión, el derecho a la
salud pública y la libertad y el patrimonio de los ciudadanos. Recordemos que la
Constitución limita los derechos a la inviolabilidad domiciliaria, al libre tránsito por el
territorio nacional y de residencia, así como el de reunión justamente por salud
pública (art. N° 2 inc. 9, 11, 12). Del mismo modo, el artículo N° 59, establece que
la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria no pueden ser
lesivos a la salud pública.
¿Qué medidas permite la ley adoptar a las autoridades ante el riesgo sanitario?
- Aislamiento.
- Cuarentena.
- Observación personal.
- Vacunación de personas.
- Observación animal.
- Vacunación de animales.
2.1 Antecedentes
2.1.1 El Representante de Langostinera “Ramona” S.A.C. mediante escrito de fojas
sesentiséis y siguientes, subsanada a fojas ciento cuatro y siguiente, demandó ala
Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar – Zorritos-, como pretensión
principal la nulidad o invalidez e ineficacia de la Resolución de Alcaldía N° 132-204-
A-MPCVZ del veinte de abril del dos mil cuatro, Resolución Gerencial N° 01-04-
Rentas-MPCVZ del nueve de febrero del dos mil cuatro, Resolución Directoral de
Multa Administrativa N° 001-2004-DRMPCVZ del dos de enero del dos mil cuatro; y
como pretensión accesoria, se ordene a la demandada la suspensión del
procedimiento coactivo iniciada mediante Resolución N° UNO del siete de junio del
dos mil cuatro, expedida en el Expediente N° 33-98-2004-EC-MPCVZ. Mediante
Resolución número dos de fojas ciento seis y siguiente, se admitió la demanda en
la vía del proceso abreviado, confiriéndose el traslado respectivo.
2.1.2 El Representante de la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar –
Zorritos- mediante escrito de fojas ciento treinticinco y siguientes, contestó la
demanda con los argumentos que desarrolló, solicitando que se declare infundada.
Mediante Resolución numero cinco de fojas ciento cuarentisiete, se tuvo por
absuelto el traslado de la demanda. Mediante resolución número veintiséis de fojas
doscientos cuarentisiete, se dispuso remitirse los autos al Ministerio Público. El
Fiscal de la Segunda Fiscalía Provincial Mixta de Tumbes mediante Dictamen N°
02-2006 de fojas doscientos cincuenta y siguientes, opinó porque se declare
infundada la demanda de nulidad total de Acto Administrativo y suspensión de
proceso coactivo. El Fiscal Superior de la Fiscalía Superior Mixta de Tumbes
mediante Dictamen N° 185-2007 de fojas cuatrocientos uno y siguientes, opinó
porque se Revoque la sentencia venida en grado y Reformándola se declare
fundada la demanda. El día veinte de octubre del presente año se llevó a cabo la
vista, dejándose la causa al voto para el día de hoy.
2.2 Definición de supletorio
Lo que remedia una falta o defecto; también lo que complementa o reemplaza.
2.3 Conflicto o Incertidumbre
Resolver si se debe:
2.3.1 Declarar la nulidad de la Resolución de Alcaldía N° 132-204-A-MPCVZ del
veinte de abril del dos mil cuatro, Resolución Gerencial N° 01-04-Rentas MPCVZ
del nueve de febrero del dos mil cuatro, Resolución Directoral de Multa
Administrativa N° 001-2004-DR-MPCVZ del dos de enero del dos mil cuatro;
2.3.2 Ordenar la suspensión del procedimiento coactivo iniciada mediante
Resolución N° UNO del siete de junio del dos mil cuatro del Expediente N° 33-98-
2004- EC-MPCVZ.
2.4 Fundamentos de Hecho
2.4.1 Analizado el presente proceso, en especial, el expediente administrativo sobre
langostinera Ramona que obra anexado con cincuentiún folios, se puede advertir
que el Oficio N° 001-2003 del dieciocho de noviembre del dos mil tres de fojas uno,
mediante el cual se solicita apoyo de efectivos policiales para la Diligencia de
Inspección Ocular y Medida Cautelar Preventiva de Inejecución de Obras, no
consigna ningún mandato en cual se base su contenido; es decir no tiene un
procedimiento administrativo que le de origen; siendo necesario en el tipo de
medidas que se dice se llevará a cabo como la inspección ocular y la cautelar.
Para la inspección ocular, se hacía necesario comunicar al administrado para los
efectos que de las facilidades para la inspección, sobre todo para realizar hechos
en y sobre su propiedad, de lo cual no obra notificación previa. En cuanto a la
medida cautelar, si ya se sabía lo que se iba a ejecutar, era necesario contar con el
expediente y mandato respectivo lo que no se ha acreditado en los presentes autos,
pues en el expediente administrativo que se acompaña, se inicia sólo con el oficio
antes detallado dirigido por el ejecutor coactivo a la Policía Nacional.
2.4.2 En la Inspección Ocular según acta del diecinueve de noviembre del dos mil
tres de fojas dos al cuatro del expediente administrativo anexado, el día señalado,
a las once con cuarenticinco minutos de la mañana, se llevó a cabo sin las
formalidades antes detalladas; y se procedió a dictar la Medida Cautelar Previa de
Paralización de Obras sin señalarse las facultades conferidas por la Ley Orgánica
de Municipalidades, sólo señalándose el artículo 146 (146.1) de la Ley 27444 que
se debe aplicar en forma supletoria, más no en forma única como ocurrió.
2.4.3 Analizado el presente proceso, en especial el expediente administrativo
anexado, se verifica que en la Resolución Directoral de Multa Administrativa N° 001-
2004-DR-MPCVZ del dos de enero del dos mil cuatro, que se basó en el Informe N°
108-2003-TOP-DODU-MPCVZ, que tuvo como sustento la Inspección Ocular del
diecinueve de noviembre del dos mil tres, la misma que se llevó a cabo sin reunir
los requisitos de la notificación previa al administrado, entre otros hechos antes
precisados; asimismo, se estimó, más no se precisó y detalló, cual fue la base real
y legal para llegar al monto de $3’500,00.00 dólares americanos como base para la
imposición de la multa.
2.4.4 Prosiguiendo con el análisis de la Resolución Directoral de Multa
Administrativa N° 001-2004-DR-MPCVZ del dos de enero del dos mil cuatro, la
sanción de multa y la otra de demolición se refirió a un mismo hecho, por el que sólo
se puede imponer una sola sanción, para no afectar el principio del non bis sin idem
establecido en el articulo 230 numeral 10 de la Ley 27444.
2.4.5 Analizado el presente proceso y el expediente administrativo anexado, este
último de fojas cuarentisiete al cincuentiuno, la Resolución de Alcaldía N° 132- 204-
A-MPCVZ del veinte de abril del dos mil cuatro, esta última dentro de sus
considerandos sobre el fondo del asunto, en cuanto a multa y paralización de obras
y otros, tiene como base normativa el Artículo 44 del D.S. N° 25-94-MTC que
normaba el Reglamento para la obtención de la Licencia de Construcción, el mismo
que fue derogado el dieciocho de febrero del dos mil mediante el D. S. N° 008-2000-
MTC, publicado el diecisiete de febrero del dos mil, y los hechos ocurrieron el
diecinueve de noviembre del dos mil tres, es decir, después de más de tres años.
2.4.6 Analizado el presente proceso según fojas sesenticuatro y siguiente, obra la
Resolución N° UNO del siete de junio del dos mil cuatro expedida en el Expediente
N° 33-98-2004-EC-MPCVZ.; esta resolución se dio sobre la base de un
procedimiento administrativo con las observaciones que se han detallado, motivo
por el cual está sujeto a la regularidad o irregularidad de dicho
2.5 Fundamentos de Derecho
2.5.1 Ley N° 27444 del Procedimiento Administrativo General artículo 104, 146,
153, 163.
En donde se establece como se inicia todo procedimiento administrativo
sancionador, el mismo que debe ser notificado a la parte, en nuestro caso no
ocurrió; asimismo, se establece la formación de un expediente, en nuestro caso,
para el día de la Inspección Ocular no existía, habiéndose dictado medida cautelar
sin iniciarse el procedimiento pertinente.
2.5.2 Ley N° 27444 del Procedimiento Administrativo General artículo 10.
Al existir actos administrativos contrarios a la Ley 27444 y el artículo 139 numeral 3
de la Constitución Política del Perú que originaron resoluciones administrativas
materia del presente proceso, dichas resoluciones contienen vicios según la
normativa en desarrollo.
2.5.3 Ley N° 27444 del Procedimiento Administrativo General Título Preliminar
artículo II (contenido)
En donde se establece que en los procedimiento especiales, en nuestro caso la
Establecida en la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, se rigen
supletoriamente por la ley 27444; sin embargo en la inspección ocular para la
medida cautelar previa de paralización de obras, sin proceso previo, se argumentó
en el artículo 146 (146.1) de la Ley 27444, sin argumentar la Ley Especial N° 27972
en sus artículos 46 y siguientes; esto último también falto a la Resolución Directoral
de Multa Administrativa N° 001-2004-DR-MPCVZ del dos de enero del dos mil
cuatro.
2.5.4 Ley N° 27444 del Procedimiento Administrativo General Título Preliminar
artículo 230 (de la potestad sancionadora) numeral 10 ( Non bis in idem)
En donde se estable que no se puede aplicar dos sanciones como la multa y la
demolición de obra sobre el mismo hecho, como ocurrió en el presente caso,
mediante la Resolución Directoral de Multa Administrativa N° 001-2004-DRMPCVZ
del dos de enero del dos mil cuatro.
2.5.5 Ley Orgánica de Municipalidades artículo 46, 47, 48 y 49, y artículo 93
En la presente ley y artículos precisados se establece las facultades especiales que
tiene la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar Zorritos, y la capacidad
sancionadora que mínimamente debía contener las resoluciones materia del
presente proceso, por tratarse de una ley especial, y no sólo aplicar la normativa
general como ha ocurrido al señalarse la Ley 27444
2.6 Subsunción
Al haber la Municipalidad demandada efectuado actos administrativos como la
Inspección Ocular y la medida cautelar antes de iniciado un proceso formal, e
imponer dos sanciones como: a) multa y b) demolición de la obra sobre el mismo
hecho; y sin los requisitos establecidos en la Ley Orgánica de Municipalidades
27972 (especial), se incurrió en causal de nulidad establecida en el artículo 10
numeral 1 de la Ley 27444, por lo que corren la misma suerte los actos posteriores
que tiene como base la Inspección Ocular, y la Resolución Directoral de Multa
Administrativa N° 001-2004-DR. MPCVZ del dos de enero del dos mil cuatro;
debiendo suspenderse el procedimiento coactivo iniciado mediante resolución
número uno del siete de junio del dos mil cuatro; motivo por el cual la recurrida debe
confirmarse.
2.7 Conclusión
2.7.1 Se debe declarar la nulidad de la Resolución de Alcaldía N° 132-204-A-
MPCVZ del veinte de abril del dos mil cuatro, Resolución Gerencial N° 01-04-
RentasMPCVZ del nueve de febrero del dos mil cuatro, Resolución Directoral de
Multa Administrativa N° 001-2004-DR-MPCVZ del dos de enero del dos mil cuatro;
2.7.2 Se debe ordenar la suspensión del procedimiento coactivo iniciada mediante
Resolución N° UNO del siete de junio del dos mil cuatro del Expediente N° 33- 98-
2004-EC-MPCVZ. En aplicación de los artículos 364° del Código Procesal Civil en
concordancia con el artículo 39º de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
III. SE RESUELVE
3.1 Decisión
Por las consideraciones expuestas, y los propios fundamentos de la recurrida, LA
SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE TUMBES, POR
UNANIMIDAD, RESUELVE: CONFIRMAR la Sentencia (Resolución Número
setentidós del cinco de mayo del dos mil diez) de fojas cuatrocientos noventiséis y
siguientes, que Falló: Declarando fundada la demanda formulada por Carlos Miguel
Alvarez Roca, contra la municipalidad Provincial de Contralmirante Villar –Zorritos-,
con lo demás que contiene. Interviniendo como Juez Superior Ponente Boris
Vladimir Maqui Vera. Señores Jueces Superiores: Vizcarra Tinedo, Valencia Hilares
y Maqui Vera. Secretaria: Teresa A. Nole Zapata.-
En el presente caso, observamos la nulidad de la RESOLUCION 62-05 de mayo del
2010 interpuesta por el Sr. Carlos Miguel Alvarez Roca en contra de la Municipalidad
Provincial de Contralmirante Villar- Zorrillos. Ya que el proceso que hizo la
Municipalidad no cumplió con todos los requisitos que se requieren en un ACTO
ADMINISTRATIVO, siendo el principio de LEGALIDAD, pues sabemos que a falta
de uno pues no debe ni puede continuar el proceso ya que se estipula en la Ley N°
27444 en el Procedimiento Administrativo y los requisitos indispensables para que
se celebre un acto administrativo
CASO PRACTICO 02
Precedente administrativo sobre nulidad de oficio de actos administrativos
emitidos dentro de un procedimiento administrativo disciplinario, en el marco
de la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil
Los Vocales integrantes de la Primera y Segunda Salas del Tribunal del Servicio
Civil, reunidos en Sala Plena, de conformidad con lo dispuesto en el último párrafo
del artículo 4º del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto
Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM
y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo
Nº 040-2014-PCM1, emiten el siguiente:
ACUERDO PLENARIO
I. ANTECEDENTES
1. El Tribunal del Servicio Civil, como órgano colegiado encargado de resolver en
segunda y última instancia administrativa las controversias individuales que se
suscitan entre las Entidades y las personas a su servicio al interior del sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en las materias de su
competencia, entre éstas, el régimen disciplinario, viene conociendo un
considerable número de casos en los que durante el trámite del procedimiento
disciplinario para imponer sanciones bajo las reglas de la Ley Nº 30057 - Ley del
Servicio Civil, las autoridades de primera instancia, concretamente los órganos
instructores, están declarado la nulidad de oficio de sus propios actos al advertir
vicios en éstos, argumentando en algunos casos, que el acto de inicio del
procedimiento es un acto de administración interna, y en otros, que las autoridades
del procedimiento administrativo disciplinario no están sometidas a subordinación
jerárquica.
2. Sin embargo, tanto la Primera como la Segunda Salas del Tribunal del Servicio
Civil vienen afirmando en sus pronunciamientos que la nulidad de oficio del acto o
resolución de inicio del procedimiento administrativo disciplinario tiene que ser
declarada por el superior jerárquico de la autoridad que emitió el acto administrativo
viciado, de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del artículo 213º del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en adelante el Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444.
4. En tal sentido, en uso de la potestad de la Sala Plena del Tribunal del Servicio
Civil de emitir precedentes administrativos de observancia obligatoria, con los
efectos y alcances precisados en los Fundamentos Sexto y Décimo del Acuerdo
Plenario aprobado por Resolución de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC, se
adopta el presente Acuerdo Plenario con la finalidad de incorporar con la debida
amplitud los fundamentos jurídicos necesarios para establecer un conjunto de
directrices resolutivas cuya observancia y aplicación resulte obligatoria a las
entidades administrativas.
5. Como resultado del debate y deliberación y en virtud de la votación efectuada,
por unanimidad, se emitió el presente Acuerdo Plenario.
8. El autor Guzmán Napurí precisa que la distinción entre los actos administrativos
y los actos de administración interna es evidente, estando la misma relacionada
directamente con el destino de los efectos del acto. Mientras el acto de
administración interna se dirige a la propia entidad, los actos administrativos se
dirigen hacia fuera, vale decir, hacia el administrado.
9. De esta manera, mientras los actos de administración interna están destinados a
regular la organización de la propia Administración para garantizar su normal
funcionamiento, y por tanto, sus efectos se agotan al interior de ésta; los actos
administrativos exteriorizan la decisión a la que pueda haber arribado la
Administración en el marco de sus potestades, sobre una situación concreta. Los
efectos de estos últimos tendrán repercusión en el exterior de la Administración,
recayendo siempre en derechos, intereses u obligaciones de los administrados.
Para el autor Morón Urbina, a diferencia del acto definitivo que posee una
declaración de voluntad propiamente, los actos de trámite contienen por lo general,
declaraciones de conocimientos o de juicios, y solo excepcionalmente la voluntad
administrativa (por ejemplo, una medida cautelar). En esa misma línea, el autor
Danós Ordóñez precisa que los actos administrativos de trámite son actos
instrumentales para el dictado de otro acto administrativo final, al que preparan y
hacen posible.
11. A partir de aquí puede distinguirse los actos de administración interna de los
actos administrativos de trámite. Los actos de administración interna permitirán a la
Administración organizarse, regular su funcionamiento, coordinar sus actividades,
como por ejemplo: el documento con el que se fija el horario de atención. En cambio,
el acto administrativo de trámite tiene lugar en los procedimientos en los que
finalmente se resolverá sobre una situación concreta. Éste tiene un carácter
preparatorio, como por ejemplo: actos de iniciación, dictámenes, decisiones sobre
quejas o abstenciones.
21. Igualmente, los artículos en mención señalan que la nulidad de oficio de los
actos administrativos emitidos por autoridades que no están sometidas a
subordinación jerárquica debe ser declarada por la misma autoridad que emitió el
acto.
24. Esta ley estableció qué autoridades están a cargo de tramitar los procedimientos
administrativos disciplinarios contra los servidores civiles, tanto en primera como en
segunda instancia administrativa. La regla general es que el jefe inmediato del
presunto infractor, el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y el titular
de la entidad sean las autoridades a cargo de la primera instancia (fase instructiva
y sancionadora), y su actuación como órganos instructores o sancionadores sea
determinada según la sanción que fuera a imponerse. La segunda instancia quedó
a cargo del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces cuando se apele una
sanción de amonestación escrita, y del Tribunal del Servicio Civil en casos de
suspensión o destitución.
27. Sobre el particular, la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en el Informe Técnico
Nº 1947-2016-SERVIR/GPGSC, ha precisado que:
“El principio de jerarquía implica que la Administración Pública está sujeta a una
organización y régimen jerarquizado. De ahí se deriva que los órganos, organismos
y entidades públicas se encuentran sujetos a las disposiciones, instrucciones y
orientaciones que imparte la autoridad superior, lo que no supone una afectación de
la autonomía de la cual gozan. Si el superior jerárquico puede ordenar la actuación
de sus subordinados, entonces también tiene atribuida la competencia para adoptar
las medidas necesarias para el deslinde de responsabilidad en caso de cometerse
una infracción por parte de éstos”.
28. Por lo que puede inferirse que si bien las autoridades del procedimiento
administrativo disciplinario gozan de autonomía para desempeñar cabalmente sus
funciones, ello no implica de forma alguna que se sustraigan de la estructura
jerárquica de sus entidades y, por tanto, no se encuentren subordinadas a sus
superiores inmediatos, de tenerlos. Así, de una interpretación sistemática de las
normas antes señaladas, se desprende que las autoridades del procedimiento
administrativo disciplinario sí están sujetas a subordinación jerárquica, la misma que
se fija bajo el criterio de la línea jerárquica establecida en los instrumentos de
gestión de cada entidad (por ejemplo, el Reglamento de Organización y Funciones,
el Manual de Organización y Funciones, entre otros).
30. En este punto es conveniente agregar que el criterio de línea jerárquica no solo
es empleado para determinar quién debe declarar la nulidad de oficio de un acto
administrativo, sino también cuando las autoridades del procedimiento disciplinario
están inmersas en alguna causal de abstención. Vemos pues que en este último
supuesto la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC (numeral 9.1) se remite al
procedimiento establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444. En dicho
procedimiento se prevé que el superior jerárquico de la autoridad inmersa en causal
de abstención, determine quién asumirá la competencia en función también a
criterios de jerarquía dentro de la institución.
III. DECISIÓN
1. La Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil, por unanimidad, considera que las
directrices contenidas en los numerales 13, 28 y 29 del presente Acuerdo Plenario
ameritan ser declaradas como precedente de observancia obligatoria para
determinar quién debe declarar la nulidad de oficio de un acto administrativo emitido
dentro de un procedimiento administrativo disciplinario, en el marco de la Ley Nº
30057 – Ley del Servicio Civil.
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Alterno
Vocal Alterno
Analizando el caso práctico, pues tenemos que, los actos de administración interna
están destinados a regular la organización de la propia Administración para
garantizar su normal funcionamiento, y por tanto, sus efectos se agotan al interior
de ésta; los actos administrativos exteriorizan la decisión a la que pueda haber
arribado la Administración en el marco de sus potestades, sobre una situación
concreta. Los efectos de estos últimos tendrán repercusión en el exterior de la
Administración, recayendo siempre en derechos, intereses u obligaciones de los
administrados. Y que la Ley Servil Civil incurre en un requisito indispensable para
que el acto administrativo se lleve a cabo debe tener los requisitos completos para
que se pueda celebrar, pero se observo y se deja como precedente que no se
cumple con el requisito de la COMPETENCIA, ya que debe ser analizado por el
órgano correspondiente.
3. Elabore un esquema comparativo y explique la diferencia entre la
descentralización y regionalización para ello deberá consignar ejemplos de cada
uno de ellos. (4 puntos)
CUADRO COMPARATIVO
REGIONALIZACION DESCENTRALIZACION
Proceso mediante el cual se busca Es un proceso de largo plazo y una
lograr la conformación de regiones forma democrática de organizar un
como divisiones políticas del país, país.
integradas para instruir Gobiernos Busca hacer frente a los problemas
Regionales con autonomía y sus consecuencias, generados por
económica y política que permitan el centralismo.
descentralizar la acción del Estado. Con la descentralización las
Implica la división de un territorio en regiones podrán elegir su propio
áreas menores con características plan de desarrollo, priorizando sus
comunes representando así una necesidades.
metodologia básica en la planeación Es una oportunidad para un
ambiental. desarrollo equitativo y mucho más
Su legalidad está en la Ley de Bases justo de todo el país.
de la Descentralización, promulgada No es la realización de una o más
el 17 de julio de 2002, y la Ley obras en los lugares apartados de
Orgánica de Gobiernos Regionales, nuestro país, ni la satisfacción
aprobada el 19 de noviembre de inmediata de las demandas que hoy
2002. existen, tampoco la simple
Por la función que desempeñan, transferencia de recursos.
pueden distinguirse, en principio, Permite que territorialmente el país
cuatro tipos de regionalizaciones: este mucho mejor organizado, ya
política, administrativa, organizativa que desde las regiones permite la
no estatal (religiosa, sindical, etc.) y contribución a la creación de nuevas
académica. estrategias y nuevas politicas
Es una dinámica social y política de sectoriales y generales que
gran complejidad, en la cual contribuyen al desarrollo.
confluyen diversos factores Se ha intentado muchas veces
económicos, fiscales, políticos, desde el marco normativo, a través
institucionales y culturales. de la Constitución, de leyes
Es también un instrumento para municipales e incluso desde los
contribuir con el desarrollo gobiernos regionales; pero
socioeconómico utilizado para concluyeron en mayor
dinamizar y modernizar áreas de la centralización o ni se aplicaron.
economía nacional. Es integral porque abarca e
No ha logrado los objetivos ni ha interrelaciona a todo el territorio
conseguido los beneficios que la nacional e involucra a la actividad
descentralización debió generar, por estatal y a la actividad privada en
el contrario ha devenido en el sus diversas modalidades.
deterioro de la gobernabilidad y no
ha logrado mayor eficiencia ni Es participativa porque no excluye a
calidad en el gasto público al nadie, ya que requiere que
servicio de los ciudadanos. individual o colectivamente
El principio de la regionalización es participen la mayor cantidad de
“desligar al nivel central de ciudadanos posibles.
funciones que indebidamente Es gradual porque a los gobiernos
estaban bajo su control a fin de regionales y locales se les asigna
facilitarle su misión indelegable cual competencias y transferencias de
es la de Gobernar” recursos del gobierno central en
forma progresiva y ordenada.
Por último la descentralizacion es
permanente y obligatoria, ya que es
una política de Estado que se debe
poner en prácticaen todos los
gobiernos.
- Las leyes que la norman son la
ley N° 27680, N°27683,
N°27795, N°27783 y N°27867
EJEMPLO DE REGIONALIZACION
Después de un gobierno de transición dirigido por Valentín Paniagua (al ser
destituido Alberto Fujimori por el congreso en el año 2000) , Alejandro Toledo fue
elegido presidente para el periodo 2001–2006 en un contexto que incluyó la
creación de gobiernos regionales. La nueva administración dispuso el marco legal
para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la
Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgánica de
Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes
Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada
departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la
Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la
provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte
de ninguna de las futuras regiones. Gracias a esto en las elecciones de 2002,
muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposición, con doce
ganadas por el APRA y sólo una por Perú Posible, el partido del presidente
Alejandro Toledo. La combinación de una fuerte oposición y un gobierno deficiente
llevaron a la preocupación sobre una inminente crisis política, sin embargo, este no
fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por
problemas locales y mostraron poca iniciativa en la política nacional; lo cual
demostró que la Regionalización funciona correctamente y ayuda al progreso y
confronta los problemas nacionales de mejor manera que el centralismo.
EJEMPLO DE DESCENTRALIZACIÓN
En el mes de Julio del año pasado, el gobernador de Arequipa, Elmer Cáceres Llica,
manifestó que le dio al Ejecutivo un plazo de 72 horas para cancelar la licencia de
construcción del proyecto minero Tía María.
Además, adelantó que su gestión interpondría un recurso de revisión en contra del
proceso administrativo que concede la autorización a la empresa Southern Perú,
Cáceres tomó esta decisión, que constituyo una respuesta a la carta recientemente
enviada por el primer ministro, Salvador del Solar, en la que invocaba a las
autoridades regionales a instalar una mesa de diálogo.
También se supo que Cáceres busco reunirse ese mismo mes con los gobernadores
de Tacna, Moquegua y Apurimac, con el fin de obtener su respaldo para
eventualmente acatar una huelga a nivel macrorregional; informó además que se
reuniría con los alcaldes de Islay para abordar este tema y que tenía planificado
viajar a Lima para dialogar con representantes del Ejecutivo.
Claramente podemos observar la capacidad de toma de desiciones delegada por el
gobierno a un gobernador resultado de la descentralización de poder que se da
democráticamente a todas Las regiones de nuestro país.
4.1.1 Ley Nº 28927, Ley del Presupuesto del Sector Publico, para el año fiscal
2007.
4.1.2 Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, texto Único Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
4.1.3 Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM, Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
4.1.4 Decreto Supremo Nº 028-2007-EF, Modificación del Reglamento de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
4.1.5 Ley Nº 29042, Ley que adiciona una disposición complementaria a la
Ley Nº 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
4.1.6 Decreto Supremo Nº 107-EF, Modificación del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto
Supremo Nº 084-2004-PCM.
4.1.7 Resolución de Alcaldía Nº 007/2007.-MDA, Comité Especial de
Contrataciones y Adquisiciones de la Municipalidad Distrital de
Aucallama.
4.1.8 Resolución de Alcaldía Nº 054/2007.-MDA, Aprobación de la Segunda
Modificación del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la
Municipalidad Distrital de Aucallama, para el Ejercicio Presupuestario
2007.
4.1.9 Resolución de Alcaldía Nº 0173/2007.-MDA, Aprobación de las Bases.
4.1.10 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
8.3 Las facturas antes de ser canceladas, deberán tener la visación de la Gerencia
previo informe del Supervisor de la Obra.
15.2 Los efectos de la Resolución del Contrato serán los contemplados en el Art.
202° del Reglamento.
LA MUNICIPALIDAD EL CONTRATISTA
I. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Los contratos administrativos son una herramienta proporcionada al Estado
para cumplir con sus fines, decimos que es una herramienta porqué es por
medio de ella, que se logra acordar con un particular la prestación de un
servicio o la realización de una obra que el Estado no puede realizar puesto
que no tiene la capacidad para hacerlas.
Lo anterior es una valoración en sentido amplio del objeto de la Contratación
Administrativa, pero dicha contratación no llega hasta ahí, podemos afirmar
que es vital para el funcionamiento del Estado, que sin ella caeríamos en un
estancamiento imposible de revertir. Tan sencillo como se escucha, el Estado
necesita combustible para sus vehículos, papelería para abastecer las
oficinas de las carteras del Estado y demás entidades que funcionen con
fondos públicos, esas entre otras necesidades. Para poder obtener dichas
prestaciones el Estado recurre a un particular para que le brinde lo que
necesita para subsistir, y lo hace por medio de una figura: El Contrato
Administrativo.
Entonces los contratos administrativos, son en general, aquellos en los que
interviene la Administración Pública en cualquiera de sus esferas, además
que para que el contrato sea administrativo debe tener por objeto la
satisfacción directa de una necesidad pública. Por lo que son elementos
característicos del contrato administrativo por un lado el interés general como
causa del mismo, el servicio público como el objeto, la forma como requisito
esencial, la desigualdad de las partes, la jurisdicción especial y la
especialidad legal.
Nace así la figura de los contratos administrativos, diferenciados de los
contratos civiles en función del sujeto, del objeto y de la causa del contrato,
con una regulación jurídica específica (caracteres que desarrollaremos con
mayor profundidad más adelante), determinada fundamentalmente por una
doble exigencia:
• Las peculiaridades de los procedimientos de actuación de la
Administración Pública, derivadas, ente otros motivos, de la necesidad de
controlar el gasto público, así como garantizar la igualdad de oportunidades
entre los ciudadanos.
• La peculiaridades derivadas de la salvaguarda del interés público a la
hora de garantizar el bien fin del objeto contractual, y las que, a tal efecto, se
derivan de la posición dominante de la Administración
Ya que la Administración Pública puede celebrar contratos de Derecho Privado, un
problema de difícil solución es el relativo a las características que permiten
diferenciar un contrato administrativo de uno de Derecho Privado, por ejemplo la
diferencia entre un contrato de suministro y un contrato de compra-venta, entre
otros. Por lo anterior se han señalado los siguientes criterios:
Elementos no Esenciales
• Plazo.El Plazo se determina de acuerdo con la naturaleza del contrato que
se celebra. En unos casos los contratos demandan plazos muy amplios para que
se pueda operar la amortización de los capitales invertidos y en otros casos, se fijan
plazos breves, como la construcción de un edificio.
Es frecuente que se señalen diversas sanciones por el incumplimiento del plazo, los
contratistas con frecuencia se comprometen a pagar determinadas cantidades por
el plazo excedido. En ésta última parte opera el Derecho Administrativo
Sancionador.
• Conmutabilidad. Los contratos administrativos se califican como contratos
conmutativos, porque los provechos y gravámenes que corresponden a las partes,
son ciertos y conocidos desde la celebración del contrato. Éste elemento es la
proporción que debe existir entre las prestaciones que se dan en el contrato, es la
proporción que debe existir en los procesos de contratación pública; se considera
que se desprende de los principios de igualdad y de justicia.
• Intransferibilidad.Al celebrarse un contrato administrativo, la administración
se cerciora de la idoneidad de su cocontratante, es por ello que en principio se
prohíbe el transferir esos contratos a otras personas.
• Licitación. La licitación es el procedimiento legal y técnico que permite a la
administración pública conocer quienes pueden, en mejores condiciones de
idoneidad y conveniencia, prestar servicios públicos o realizar obras. Este elemento
se introduce en los contratos administrativos como un mecanismo de control del
gasto que realizan los entes públicos.
• Garantías. La garantía es sinónimo de obligación y responsabilidad. En los
contratos es un medio para asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas.
Las garantías que se pueden exigir por la administración pueden ser: las que
señalan las leyes o las que se pactan en el contrato respectivo.
• Sanciones.El concepto sanción se emplea como pena o represión. Es la ley
la que ordena una pena contra quienes la violen; en otro aspecto es la pena que se
pacta por el incumplimiento del contrato.
Principios que rigen los Contratos Administrativos
• Moralidad. Cualidad de las acciones humanas apreciadas como buenas,
dentro de la ética. Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben
ser ante todo honradas.
• Libre Competencia. Tendencia del Sistema Económico del esto el Estado
Social de Mercado, donde se busca la mayor, más amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participación de postores potenciales.
• Imparcialidad. Proceder con rectitud y sin designio anticipado. Tratando a
todos los postores y personas en igual condiciones. Los acuerdos y resoluciones de
los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones
se adoptan de me manera estricta a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administración Pública, atendiendo criterios técnicos que permitan la objetividad en
el tratamiento.
• Transparencia. No oculta acciones dudosas. Que todas las actividades y
contrataciones sean públicas y siguiendo los procedimientos de la ley y que eso sea
claro para los ciudadanos. Además todas las contrataciones deben realizarse sobre
la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores.
• Eficiencia. Que los bienes y servicios proporcionados sean de la mejor
calidad posible, cumpliendo los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecución y
usando las mejores condiciones para su uso final.
• Economía. Buscar bienes y servicios de precios o costos adecuados.
Siguiendo los principios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso
de los recursos en todas las etapas del proceso
• Vigencia tecnológica. Búsqueda y obtención de bienes y servicios de punta,
o sea, de mayor adelanto y garantía de recuperación en caso necesario.
• Trato justo e igualitario. Procesar las posturas con el más amplio criterio de
calificación para garantizar la bondad del bien o del servicio. Esta prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo que lo diga la ley.
REFERENCIAS WEBGRAFICAS
https://enciclopediaeconomica.com/derecho-aduanero/
https://medium.com/@jacquelinejimnez/el-derecho-aduanero-y-su
importancia-39bc7929dff1
https://gestion.pe/blog/agenda-legal/2020/03/el-derecho-administrativo-y-el-
covid-19.html/
https://elcomercio.pe/economia/coronavirus-peru-sunat-prorroga-facultad-
discrecional-de-aduanas-para-no-sancionar-infracciones-durante-la-
cuarentena-nndc-noticia/
https://www.monografias.com/trabajos33/servicios-publicos/servicios-
publicos.shtml#clasif
https://es.slideshare.net/yovana1989/servicios-publicos-
49248904#:~:text=%2D%20Servicios%20p%C3%BAblicos%20impropios.,I
NTER%C3%89S%20COLECTIVO%20Y%20P%C3%9ABLICO%3A%20a.
https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/10437/PLAN_10437_CPn2.%20con
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a%20para%20el%20a%C3%B1o%202011%20de%20la%20Universidad%2
0Nacional%20del%20Centro%20del%20Per%C3%BA_2010.pdf
CONTRATO N° 535/2007.-MDA- Adjudicación Directa Menor Cuantía N° 01-
2007/CEAC.-MDA