Ponencia Clodosbaldo Russián
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EL MUNDO”
Ciudad de México, México, 28 y 29 de septiembre de 2005
CLODOSBALDO RUSSIÁN
Contralor General de la República Bolivariana de Venezuela
I. INTRODUCCIÓN
La fiscalización superior en Venezuela ha estado marcada por un importante proceso de
evolución y modernización durante más de seis décadas, dos actores fundamentales han
propiciado esta evolución: la propia Contraloría General y el Estado.
La Contraloría General venezolana ha venido madurando una concepción del control fiscal
enriquecida, sin lugar a dudas, por la experiencia nacional e internacional, la discusión
teórica, el análisis doctrinario y la jurisprudencia, ha perseverado en un esfuerzo constante
y siempre actualizado por mantenerse al día con las nuevas tendencias en materia de control
fiscal, a la que contribuyeron también los aportes y recomendaciones formulados en
Congresos de los Organismos Superiores de Control, de manera particular, la Declaración
de Lima, suscrita por las Entidades Superiores miembros de la Intosai, en 1977, durante su
IX Congreso Internacional.
El segundo actor es el Estado, que especialmente en los últimos tiempos ha impulsado
importantes reformas relacionadas con la estructura, organización y normativa en materia
de control, con miras a modernizarse y adaptarse a los cambios del mundo actual.
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por la Reina Juana, conocida como Doña Juana la Loca. En la Cédula se precisaba que los
Oficiales Reales estaban en la obligación de depositar en un Arca "todo el oro y las perlas
que pertenecieran al Rey". El Arca tenía tres llaves con tres cerraduras diferentes,
correspondiendo a cada Oficial una de las llaves.
Se advertía que nadie podía sacar "ningún oro, ni perla, ni moneda" del Arca sin la
concurrencia y presencia de los Tres Oficiales Reales. De esa manera se evitaba el fraude y
el manejo doloso.
Al unísono de las tres llaves, habían tres libros; el Particular de cada uno de los Oficiales
Reales: el Común y General y el Libro de Acuerdos. Los Oficiales Reales llevaban en un
libro las cuentas por separado las cuales eran trasladadas posteriormente a un Libro Común
y General. Nada podía colocarse o extraerse del Arca si antes no se registraba en el
susodicho libro, a presencia del Gobernador.
Se ordenaba un tanteo general de las cuentas semestralmente, y los Oficiales Reales debían
enviar el resultado de la Corte en el primer navío que zarpara con destino a España. El cuño
con el cual se marcaba el oro tenía que depositarse en el Arca de las tres llaves, y para
sacarlo se requería la presencia y el consentimiento pleno de los tres Oficiales Reales. Se
recomendaba que en el Acta debía permanecer un libro copiador de Oficios, donde se
anotaba la correspondencia enviada por la Corte y las respuestas a esos despachos.
La Real Cédula del 17 de febrero de 1531 constituye el documento revelador del esmero y
la vigilancia de España en el control y manejo de la administración de sus posesiones de
ultramar. Es, en realidad, el antecedente histórico, de sus obvias diferencias, de lo que hoy
es y representa la Contraloría General de la República. De allí, precisamente, el símbolo de
las tres llaves.
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Rango Constitucional
Es con la reforma de la Constitución de 1947, 9 años después, cuando la Contraloría
adquirió rango constitucional; sin embargo, el golpe militar acontecido en el año 1948, hizo
que este instrumento legal tuviera una efímera efectividad y así permaneció hasta el fin del
régimen dictatorial en el año 1958, cuando se le da paso al sistema democrático.
Constitución de 1961
Con la promulgación de la Constitución en el año 1961, la Contraloría adquiere la figura de
Órgano Auxiliar del Congreso, se le consagra su rango constitucional y autonomía
funcional. Asimismo pasa a denominarse Contraloría General de la República.
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El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor
del Pueblo, el Fiscal General de la República y el Contralor General de la República, y de
acuerdo con el artículo 278 de la CRBV promoverá todas aquellas actividades pedagógicas
dirigidas al conocimiento y estudio de la constitución, al amor a la patria, a las virtudes
cívicas y democráticas, a los valores trascendentales de la república y a la observancia y
respeto de los derechos humanos. El Presidente del Consejo tiene la obligación de presentar
un informe anual ante la Asamblea Nacional y convocar al Comité de Evaluación de
Postulaciones del Poder Ciudadano, que se encarga de evaluar la gestión realizada y
postular para su elección a los miembros candidatos para este mismo poder.
Los tres órganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con la
Constitución y con la ley, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la
ética pública y la moral administrativa, velar por la buena gestión y la legalidad en el uso
del patrimonio público, el cumplimiento y la aplicación del principio de la legalidad en toda
la actividad administrativa del Estado; e, igualmente, promover la educación como proceso
creador de la ciudadanía así como la solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo.
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De ellos, la Defensoría del Pueblo tiene a su cargo la promoción, defensa y vigilancia de los
derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los tratados internacionales sobre
derechos humanos, además de los intereses legítimos, colectivos o difusos de los
ciudadanos y ciudadanas.
El Ministerio Público tiene entre sus atribuciones garantizar en los procesos judiciales los
derechos y garantías constitucionales, la celeridad y buena marcha de la administración de
justicia, el juicio previo y el debido proceso.
Con la Constitución se reordenan los poderes y las instituciones fundamentales del Estado
democrático de derecho. En ese reordenamiento y reinstitucionalización de la República,
esta Entidad Contralora se convierte, de órgano auxiliar del antiguo Congreso de la
República en un organismo dotado de la más amplia autonomía funcional, administrativa y
organizativa, y con la potestad reglamentaria para definir su estructura y funcionamiento; y
en el ejercicio de sus funciones, no esta subordinada a ningún órgano del poder público. La
universalidad del control queda instituida plenamente y se garantiza la más amplia
participación de los ciudadanos. Asimismo el Sistema Nacional de Control Fiscal queda
fortalecido y adquiere rango constitucional.
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El novedoso marco legal abre el camino al desarrollo del Sistema Nacional de Control
Fiscal, al perfeccionamiento de los mecanismos de fiscalización y a preparar las
condiciones para hacer más viable la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la
función contralora.
La Ley en sus Disposiciones Fundamentales, establece los requisitos para ser designado
Contralor General de la República, quien debe ser venezolano por nacimiento, sin otra
nacionalidad, mayor de treinta años de edad, estado seglar, tener un mínimo de 15 años de
graduado en alguna de las profesiones siguientes: Derecho, Economía, Contaduría Pública,
Administración Comercial, o Ciencias Fiscales, y poseer experiencia no menor de 10 años
en el ejercicio de cargos directivos en los órganos de control fiscal del sector público.
Igualmente consagra la Ley las normas en materia de elaboración y ejecución del
presupuesto que garantiza la autonomía de la Contraloría General; y la organización de la
CGR y el régimen de personal.
Otorga la potestad al Contralor General de la República para dictar las normas destinadas a
fomentar la participación ciudadana, con especial énfasis en la atención de las iniciativas de
la comunidad para participar en el control fiscal; ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las
denuncias; establecer las estrategias que promocionen la participación ciudadana en la
vigilancia del control fiscal; y promover los mecanismos de control ciudadano en proyectos
de alto impacto económico, financiero y social.
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La Ley establece la designación de los titulares de los órganos de control fiscal mediante
concurso público, quienes no podrán ser removidos o destituidos del cargo sin la previa
autorización del Contralor General, faculta al Contralor General para reglamentar y revisar
tales concursos, e imponer sanciones, en caso de que se detecten irregularidades.
Por otra parte prevé la posibilidad de que el Contralor General disponga la presentación
periódica de declaraciones juradas de patrimonio;
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Finalmente, deseo dejar entre ustedes las palabras de nuestro Libertador Simón Bolívar:
“La Hacienda Nacional no es de quienes gobiernan. Todos aquellos a los que habéis
hecho depositarios de vuestros intereses, tienen la obligación de deciros el uso que
de ellos han hecho”.
Muchas gracias…