2008 - Plan de Ordenamiento Territorial en Chimaltenango
2008 - Plan de Ordenamiento Territorial en Chimaltenango
2008 - Plan de Ordenamiento Territorial en Chimaltenango
Señor Director,
Reciba un cordial y solidario saludo, así mismo aprovecho para desearle éxitos al frente
de tan dinámica institución.
Con fundamento a los extremos vertidos en el punto que antecede, me permito entregar
por su medio el documento a encargo denominado “Plan de Ordenamiento Territorial en
el Departamento de Chimaltenango”. Para que se le de el trámite que en derecho
corresponde.
Sin más que referirle, me es grato suscribirme del distinguido Doctor Mosquera, con las
muestras de mí más alta consideración y estima. Deferentemente.
El Plan tiene como finalidad establecer los elementos básicos para la organización y
estructura del territorio en su ámbito y ser el marco de referencia territorial para el
desarrollo y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de las
Administraciones y Entidades Públicas y para las actividades de los particulares.
El modelo sugiere las líneas esenciales a partir de las cuales es posible progresar en la
transformación del territorio del Departamento como un espacio común, articulado y
cohesionado. Y que tanto gobernantes como gobernados diseñen un territorio bajo un
i
proyecto común, integrando un espacio geográfico de indudable personalidad bajo un
principio de Integración Departamental.
Las medidas que tomen los Consejos Municipales con respecto a diseñar las
estrategias de un Ordenamiento Territorial en el Departamento de Chimaltenango
permitirán contribuir como comunidades urbanas y rurales, minimizar los efectos del
cambio climático, pues estos tendrán beneficios que perdurarán por un siglo o más. Por
lo tanto, lo que decidamos hacer hoy no sólo afectará nuestra propia vida, sino aún más
la vida de muchas personas. Esto es lo que hace una efectiva planificación en la
ordenación territorial, un desafío supramunicipal distinto y más difícil que otros desafíos
en el campo de las políticas públicas.
ii
ÍNDICE DE CONTENIDO
Tema Página
Índice de Contenido…………………………………………………….. 1
Introducción ……………………………………………………………... i
Experiencias en la planificación territorial en Guatemala……………. 3
Generalidades del Departamento de Chimaltenango……………. 21
A manera de presentación.
Equipamiento Departamental… ………………………………………… 25
Red Vial del Departamento de Chimaltenango……………………….. 26
Cobertura Forestal en el Departamento de Chimaltenango………… 29
Acatenango (30)… San Juan Comalapa (32)… Chimaltenango (municipio 33)…
El Tejar, Parramos (42)… Patzicía (44)… Patzún (48)… San Miguel Pochuta,
San Andrés Itzapa (49)… San José Poaquil (53)… San Martín Jilotepeque
(58)… Santa Apolonia (63)… Santa Cruz Balanza (68)… Tecpán G. (69)… San
Pedro Yepocapa (70)… Zaragoza (74).
Entendiendo la planificación……………………………………………. 80
La planificación territorial a nivel municipal……………………………. 81
Desastres naturales…………………………………………………….. . 82
Equipamiento……………………………………………………………… 85
Estrategia vial…………………………………………………………….. 85
Recursos naturales………………………………………………………. 87
Producción agrícola y seguridad alimentaria…………………………. 90
Agua……………………………………………………………………….. 91
Ecosistemas y biodiversidad……………………………………………. 91
Salud humana y acontecimientos climáticos extremos………………. 92
Las Políticas Municipales Versus Desarrollo……….…………………. 93
Modelo Territorial en Chimaltenango.….………………………….. 94
Objetivos del Modelo Territorial………………………………………… 98
Principios orientadores del Modelo territorial en el
Departamento de Chimaltenango………………………………………. 99
1. La diversidad Natural y Cultural de Chimaltenango.
2. El uso más sostenible de los recursos.
3. La cohesión social y el equilibrio territorial………………………….. 100
4. La integración y cooperación territorial: el territorio de las redes 101
Referentes territoriales del modelo territorial………………………….. 102
1. El sistema de localidades y las estructuras urbanas intermedias.
2. El sistema departamental de articulación física.
3. Dominios territoriales
4. Unidades territoriales………………………………………………….. 103
Las redes de localidades medias.
Las redes urbanas en áreas rurales……………………………………. 104
1. Ámbitos organizados por ciudades medias. fuera de los ámbitos
de campiña.
2. Ámbitos organizados por localidades rurales.
3. Otras redes de localidades rurales.
Esquema básico de articulación territorial de chimaltenango………… 105
Dominios territoriales……………………………………………………… 106
Unidades territoriales. 107
1
Plan de Ordenamiento Territorial en el Departamento de
Chimaltenango.……………………………………………………………. 108
Objetivos de la Política Departamental de Ciudades…………………... 110
Líneas Estratégicas de la Política Departamental de Ciudades.
Planes de Ordenación del Territorio……………………………………… 111
Localización de equipamientos y servicios especializados…………… 112
Accesibilidad y conectividad de las Áreas Rurales……………………. 113
Localización de equipamientos y servicios…………………………….. 114
Planes de Ordenación del Territorio de segundo nivel……………….. 115
Desarrollo Territorial de la Sociedad de la Información………………. 116
Desarrollo Energético…………………………………………………….. 117
Desarrollo hidrológico…………………………………………………….. 119
Objetivos.
Líneas Estratégicas……………………………………………………….. 122
Componentes del sistema hidrológico………………………………….. 122
Red hidrográfica.
Zonas húmedas…………………………………………………………… 125
Acuíferos.
El ciclo urbano del agua…………………………………………………. 126
Programa Coordinado de Recuperación Integral del Ríos…………… 127
Preservación de los recursos hídricos.
Administración del Desastre…………………………………………….. 127
Objetivos…………………………………………………………………… 130
Tratamiento de los riesgos en la planificación territorial y urbanista. 130
Elaboración del Proyecto Mapal de riesgos……………………………. 131
Elaboración de Normas Técnicas para la construcción y la obra pública. 131
Criterios para el tratamiento de riesgos en los procedimientos
de prevención ambiental………………………………………………….. 131
Ordenación de los paisajes………………………………………………. 133
Fomento del paisaje………………………………………………………. 135
Administración del Espacio Territorial.
Objetivos……………………………………………………………………. 136
Líneas estratégicas……………………………………………………….. 137
Protección de los recursos del patrimonio territorial…………………… 137
Control de los procesos de urbanización incomprensible
de carácter turístico y de segunda residencia………………………….. 137
Ordenación de las actividades mineras. ………………………………… 137
Redes de ciudades patrimoniales……………………………………….. 138
Gestión integrada de los espacios forestales arbolados………………. 138
Adecuación de los usos del suelo agrícola y forestal
de acuerdo a su capacidad productiva y ecológica……………………. 139
Planificación derivada…………………………………………………….. 139
Programa de Actuación…………………………………………………… 139
Conclusiones………………………………………………………………. 141
Instituciones Vinculantes al Plan de Ordenación Territorial en
Chimaltenango…………………………………………………………….. 143
2
EXPERIENCIAS EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN GUATEMALA
Por influencia del liberalismo en el pensamiento político del siglo XIX, el Estado
guatemalteco y latinoamericano no conoció estilos de planificación para el
desarrollo que fueran más allá de las leyes del mercado y la idea de la
“competencia perfecta”. Se pensaba que los ciclos económicos se
redimensionaban y crecían continuamente, y que el Estado debía cumplir el
papel de facilitador de esos procesos de intercambio económico. El concepto
de políticas públicas estaba definido en términos de la acción del gobierno en
cuanto a la prestación de servicios, legislación, aplicación de justicia, y demás
funciones básicas, sin que su radio de influencia limitara las condiciones de
mercado. Ello explica en buena medida por qué los actores políticos y sociales
del siglo XIX en América Latina estaban más preocupados por concretar la
legitimación del Estado, a través de la consolidación de sus procesos
independentistas, que en estructurar un programa concreto de política
económica de alcances regionales y mundiales, con la imprescindible
participación del Estado.
1
Centro de Estudios Urbanos y Regionales: En torno a la Planificación Regional en América Latina
(Guatemala: Centro de Estudios Urbanos y Regionales, S/F) P. 13
3
Cuando la planificación desde el Estado adquiere un papel de mayor relevancia
en el desarrollo particular de cada nación, y al mismo tiempo, cuando dicha
práctica ya había encontrado diversos espacios sociopolíticos de validación
técnica, surge la Comisión Económica para América Latina CEPAL, instancia
cuyo rol fue decisivo para que operaran una serie de cambios dirigidos a
mejorar la capacidad del Estado en el manejo de las finanzas públicas,
otorgándole al mismo un rol protagónico en el diseño de su propio desarrollo
socioeconómico. Sin embargo, la creación de la CEPAL tuvo sus antecedentes
en una diversidad de consultorías e informes de entidades norteamericanas
hacia las décadas del 30 y 40, proyectando con ello la primacía intelectual de
Estados Unidos sobre las materias de desarrollo económico de los países de
América Latina. Planificar se convirtió en sinónimo de razonar. Esta “razón de
Estado” a su vez, se definió a partir del uso de instrumentos técnicos y
científicos que en muchas ocasiones sirvieron para afianzar el dominio
norteamericano internacional. Esta suerte de racionalidad en la gestión del
gasto público y la administración del gobierno se convirtió en la piedra de toque
de todo régimen político moderno con aspiraciones democráticas. De esa
forma, la planificación para el desarrollo se transformó en un instrumento
indispensable dentro de los objetivos estatales y en cierta medida le permitió al
Estado latinoamericano normar y orientar su accionar de manera sistemática
en sus diferentes niveles institucionales, bajo la tutoría de asesores
norteamericanos.
Entre las décadas del 30 y 40, tras la debacle económica de Estados Unidos,
muchos economistas comenzaron a ver en la planificación para el desarrollo
una herramienta político-económica capaz de definir el tipo de desarrollo
nacional y regional deseado, aplicando modelos de política económica acordes
con los principios del capitalismo internacional, lo cual a su vez, permitía tomar
distancia de la teoría marxista y de los estilos de planificación para el
desarrollo, propios de los regímenes socialistas, los que asignaron un papel de
absoluto control al Estado en materia de desarrollo económico.
2
Ibid., 18
4
plazo, aunque reconocieron su viabilidad inmediata, en vista de la crisis de la
economía norteamericana de 1929. Teóricos como Harold Innis y W.A.
Mackintosh fueron representativos de una corriente intelectual de amplia
influencia en el pensamiento económico norteamericano y, en cierta medida,
renovadora de la teoría keynesiana. De hecho, a estos economistas se les
consideraba un “caso especial” del keynesianismo, ya que tomando distancia
del principio del Estado centralizador de funciones, no dejaron de reconocer el
valor intrínseco de la planificación regional y la responsabilidad estatal en la
conducción de tales procesos. Resulta importante mencionar el aporte teórico
de Innis y Mackintosh en el diseño de programas de planificación regional, ya
que su trabajo se vio reflejado en las políticas estratégicas de las agencias de
cooperación internacional que tuvieron una participación decisiva en América
Latina y en buena medida condicionaron su desarrollo a partir de la segunda
mitad del siglo XX3.
3
Ha sido una constante en la historia de la planificación para el desarrollo en America Latina la intervención
técnica e intelectual de entidades privadas y agencias de cooperación internacional. Los estilos de planificación para
desarrollo en Guatemala tienen un antecedente inmediato en diversas consultorías elaborados por empresas
norteamericanas, hecho que se incrementa sustancialmente desde 1944. Véase Carta al Presidente Juan José
Arévalo, en Survey of Guatemala (New Orleans: D.C. Cline Associates, Inc., 1947), Tomo I P. 35. En lo que se refiere
a las experiencias de planificación para el desarrollo en América Latina, varios gobiernos de la región adoptaron los
instrumentos de política económica que emanaron de las recomendaciones de diversos organismos internacionales.
Tras la experiencia del Plan Marshall para la reconstrucción de Europa, varias misiones de expertos fueron enviadas a
diversas regiones del mundo, con el objetivo de ampliar los linderos del capitalismo internacional, nutridas del
pensamiento neoclásico. Cfr. J. Adler, E. Schlesinger, y E. Olson, Las finanzas públicas y el desarrollo económico de
Guatemala (Guatemala: Fondo de Cultura Económica, 1957).
5
informes sobre la situación socioeconómica de Centroamérica, mismos que se
consideran fundacionales en cuanto a las políticas de planificación en
Guatemala: El primero de ellos lo constituyó el documento presentado por el
norteamericano John Adler, quien, a requerimiento del Banco de Guatemala y
con el apoyo de la Junta de Gobernadores del Sistema Federal de Reserva de
Estados Unidos y el Banco de Reserva Federal de Nueva York, formuló una
serie de recomendaciones en materia de política económica y desarrollo
regional, muy a tono con las políticas internacionales de desarrollo. El segundo
documento y quizá el más influyente para Guatemala y la región
centroamericana, fue el llamado Informe Britnell, patrocinado por el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento, elaborado por George Britnell,
discípulo de Innis y destacado economista canadiense.
4
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de Guatemala. La Planificación en Guatemala (México: CITGUA,
1987) P. 2
6
Debido al ambiente político de cambio, la visión renovadora de las autoridades
políticas y un espíritu de apertura en la conducción de los asuntos públicos, no
resulta extraño que algunos funcionarios de gobierno arbencista reconocieran
en las recomendaciones contenidas en los informes situacionales de Britnell y
Adler cierta connotación “nacionalista”, en la medida que dichos materiales
señalaban constantemente la necesidad de invertir en obras públicas de gran
alcance, cuyo efecto fuera sensible para inversionistas extranjeros y locales,
mencionando la necesidad de romper con los monopolios impuestos por la
International Railways of Central America IRCA y la United Fruit Company
UFCO, a través de la construcción de un puerto en la costa atlántica y una
carretera asfaltada como acciones prioritarias. Sin embargo, no debe
interpretarse su contenido de manera equivocada, ya que los informes citados
“se oponían rotundamente a posibles acciones nacionalizadoras de los
servicios que prestaban y la infraestructura de la que disponían empresas
como la IRCA y la Electric Bond & Share…la Tropical Radio Company y la All
America Cables & Radio en el ramo de las telecomunicaciones con el
extranjero”5.
5
Opt. Cit. P. 3
7
planteamiento de soluciones, que también se vio reflejada años después en la
Constitución de 1956.
6
El programa de solución para el problema urbano en 1955 se constituyó de la siguiente forma: 1)
Establecimiento de normas para la urbanización; 2) Construcción de casas baratas en ciudades y pueblos, a través de
una asignación presupuestaria de Q 2.7 millones al ICA; 3) Acceso a créditos; y 4) Dotación de drenajes, agua y
facilidades sanitarias. Consejo Nacional de Planificación Económica (1955): Desarrollo Económico de Guatemala.
(Guatemala: Tipografía Nacional). P. 79
7
Rubén Reina, “Urbanismo sin Ciudad”, en Seminario de Integración Social, (Guatemala, Ministerio de
Educación, 1967) No. 15
8
autoridad pública los problemas de urbanización, debido a que el proceso
acelerado de urbanización trajo consecuencias sensibles en el plano social y
económico para esos años, donde los onceptos introducidos al debate político
y académico quedaron evidentemene superados por la realidad social. Este
instrmento, desarrollado por la Secretaría General de Planificación tuvo como
uno de sus productos más elaborados la regionalización para el desarrollo,
donde el territorio nacional quedó dividido en ocho regiones, con la finalidad de
promover la inversión pública y privada de manera racional y estratégica8.
Por esos años se comienza a dar más importancia al tema agrario que a los
temas derivados de la urbanización, concluyendo que éstos estaban
condicionados por la precariedad en las condiciones de vida de los habitantes
8
Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala, El proceso de crecimiento metropolitano
de la ciudad de Guatemala, Perfiles del fenómeno y ópticas de gestión (Guatemala, Instituto AVANCSO, 2003) P. 148
9
Consejo Nacional de Planificación Económica, Resumen del Plan de Desarrollo Económico y Social 1965-
1969 (Guatemala: Secretaría Nacional de Planificación, 1970)
10
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de Guatemala, Op. Cit. P. 6
9
del campo, sin tomar en cuenta la pobreza rural como factor condicionante. El
Plan de Inversiones 1960-1964, cuya finalidad estaba centrada en la
consolidación del Consejo Nacional de Planificación y la legitimación de la
planificación como instrumento de política pública, fue duramente criticado por
carecer de visión en el planteamiento de soluciones al tema agrario,
especialmente en cuanto a los índices de desocupación urbana, como
consecuencia de la migración campo-ciudad11.
Es por ello que en los años siguientes se ensayan soluciones a los problemas
urbanos de manera más concreta y sistemática. Al igual que el Plan de
Desarrollo Metropolitano de 1971, en el Plan de Desarrollo correspondiente al
período 1975-1979 del Gobierno de la República, se dedicó una parte especial
para el desarrollo urbano con énfasis en el sector vivienda. Se habla de la
fundación de un Centro Urbano Integrado CEURI, lo cual implicó a su vez la
creación de un esquema director en el Área Metropolitana. La política de
inversiones para las áreas urbanas trata de darle prioridad a temas como
vivienda, equipamiento y servicios colectivos. Por aparte, la elaboración del
Plan de Desarrollo Metropolitano de 1972 por parte de la Municipalidad de
Guatemala, dio inicio a una etapa donde las corporaciones municipales
tuvieron la oportunidad de tomar el control en el diseño de sus políticas y
programas de desarrollo local.
10
El modelo de explotación de la tierra latifundio-minifundio, favorecido por un
estilo de gobierno autoritario y dictatorial, fue una consecuencia directa de lo
anterior que, dada su aplicación durante largo tiempo, condicionó
decisivamente la forma de administración y organización del territorio nacional,
en detrimento de las relaciones interregionales, la descentralización de
funciones administrativas del Estado y el desarrollo local. Un hecho que
permite constatar lo anterior es la dinámica de inversiones públicas, la cual no
ha respondido a las demandas sociales ni tampoco al potencial productivo de
cada región. Este hecho es revelador del desequilibrio entre el planteamiento
de políticas públicas de carácter nacional y políticas públicas urbanas.
Estos y otros factores han traído como consecuencia que, tal y como
demuestra la historia de la planificación para el desarrollo, la relación entre
políticas públicas nacionales y políticas urbanas se haya dado de manera débil,
central y en años más recientes, animada por la lucha política partidaria. En el
sentido indicado, podemos mencionar tres experiencias que ejemplifican las
modalidades bajo las cuales se han ensayado, desde la autoridad pública,
planes y programas con fines de ordenamiento territorial: El Esquema Director
de Ordenamiento Metropolitano EDOM 1972-2000, el Plan de Desarrollo
Metropolitano Metrópoli 2010 y el Plan 2020, presentado durante el primer
semestre del año 2005. No obstante que existen diversos intentos de
ordenamiento territorial diseñados durante varios períodos de la historia urbana
guatemalteca, consideramos imprescindible analizar los instrumentos citados,
dada su importancia documental, política e histórica, así como su relevancia en
términos de la administración pública y los intercambios entre el gobierno
central y el municipal.
11
falta, iniciándose un estudio para diseñar una Política Nacional de Desarrollo
Urbano”14.
En términos del uso del suelo urbano, el EDOM hace énfasis en que los
patrones de asentamiento de las actividades comerciales y de vivienda, se
estructuraron de acuerdo a ciertos acontecimientos históricos, que van desde el
traslado de la ciudad capital entre 1773 y 1776, la selección del primer
asentamiento (La Parroquia), la confluencia del sistema vial regional del sur
(desde la Avenida Bolívar y 6ª. Avenida, hasta la Plaza Central), hasta la
consideración de otros factores de orden político tales como “la caída del
segundo gobierno revolucionario en 1954 y la derogatoria de la Ley de Reforma
Agraria (con lo cual) se incrementa notablemente el proceso migratorio a la
capital, posiblemente debido a que durante la vigencia de dicha ley, se motivó a
gran cantidad de población campesina a superar sus condiciones de trabajo,
quienes al ver frustradas sus esperanzas y ya motivados hacia un cambio de
vida, vieron en la ciudad una alternativa”15.
14
Municipalidad de Guatemala (1972): Plan de Desarrollo Metropolitano EDOM 1972-2000. P. 7, 8 y 19 Cfr. Ministerio
de Comunicaciones y Obras Públicas (1967): Política Nacional de Desarrollo Regional.
15
Op. Cit. P. 77
12
MAPA 1
13
El énfasis puesto en la solución de problemas derivados de la urbanización
acelerada hizo que el EDOM fuera catalogado como “producto de la social
democracia”, pues había especial interés en solucionar problemas como la
escasez de agua, la inversión en áreas populares, el transporte público y la
modernización del aparato administrativo municipal, tareas a las que se le
había puesto poca atención o que se les había dado tratamiento con enfoque
conservador16.
Con la consigna “una ciudad más humana, más funcional y más hermosa”, la
administración de Arzú Irigoyen puso en marcha un conjunto de políticas y
programas que enfatizaron en el paisaje urbano y la construcción de obras de
infraestructura vial, pasos a desnivel y la reconstrucción de vías urbanas. Pero
no sería sino hasta 1995, cuando el gobierno municipal estaba a cargo de
16
Hernández, F. (1998): Gestión Urbana en ciudad Guatemala
17
Vid. Von Hoegen, M. (1990) La organización comunitaria en Guatemala
18
Hernández, F. Op. Cit. P. 12
14
Óscar Berger Perdomo, quien en el nuevo mileno tomara posesión de la
Presidencia de la República, que la Municipalidad presentaría un plan de
trabajo estructurado.
MAPA 2
15
El Plan de Desarrollo Metropolitano Metrópolis 2010 define una política de
desarrollo urbano con base en dos conceptos: 1) Metro-planificación
(Planificación global), que se entiende como el conjunto de políticas y
estrategias que inciden en todo el AMG, y sus reacciones pueden alcanzar
otros centros poblados del país. 2) Zona planificación, que plantea el
ordenamiento de la ciudad como proceso de crecimiento constante que
concentra los esfuerzos de ejecución de diversas entidades en un área
determinada. No hay una línea teórica definida en el Plan Metrópolis 2010,
capaz de explicar causas del proceso de urbanización, más bien se percibe
una combinación de enfoques en sentencias como “no fue sino hasta los años
60 que en las principales ciudades de América Latina se inicia un drástico
proceso de urbanización, caracterizado por el crecimiento desorganizado, la
migración campo-ciudad y la explosión demográfica”19. En cuanto al uso del
suelo, el documento señala que “la ocupación del territorio es la expresión del
Estado de Desarrollo de las diferentes sociedades…los patrones de ocupación
y organización del espacio son el reflejo de la expresión geográfica del modelo
de desarrollo económico social y político adoptado”20. Sus áreas temáticas
son: 1) Desarrollo urbano y uso del suelo; 2) Medio Ambiente y reducción de
los efectos de los desastres; 3) Transporte Público; 4) Infraestructura; 5)
Aspectos Sociales (vivienda, salud, educación); 6) Aspectos Económicos; y 7)
Aspectos jurídico-institucionales. La propuesta específica está organizada de
la siguiente forma:
19
Municipalidad de Guatemala (1995): Plan de Desarrollo Metropolitano. Guatemala y el contexto internacional.
Primer Estudio Base. P. 72
20
Ibid, P. 73
16
Único de Renovación jurisdicciones
Urbana
Esfuerzos Proteger el medio Crear el Cinturón Verde
institucionales aislados ambiente y propiciar el y declarar zonas
control del crecimiento protegidas en el AMG
poblacional y físico
(horizontal) del AMG Autorizar proyecto
ecológicos para
licencias de
construcción de acuerdo
con las regulaciones del
CONAMA
En los primeros años del nuevo milenio, el proyecto político dirigido por Alvaro
Arzú retomó el control de la administración municipal, primero a través de la
figura de Fritz Gracía-Gallont, y posteriormente con el arribo al gobierno
municipal del mismo ex Presidente Arzú Irigoyen. Mediante la puesta en
marcha del Plan Municipal 2020, la administración de Arzú Irigoyen, intenta
colocarse a la altura de los cambios señalados por la actual coyuntura
económica. Por tal motivo, el Plan 2020 contempla acciones tendentes a la
consolidación de lazos de cooperación entre inversores nacionales y
extranjeros, en proyectos que a la municipalidad puedan interesarle, motivados
por la firma del Tratado de Libre Comercio TLC entre Estados Unidos de
Norteamérica y los países de la región centroamericana.
17
cometido es clave la aprobación de la Ley de Concesiones, al brindar certeza
jurídica para las inversiones.
18
Estaciones de El hecho que no puedan existir otras rutas circulando
transferencia junto a la troncal que usa la vía exclusiva, hace
necesario terminales de transferencia en los puntos de
la periferia en los que ya no es eficiente continuar con
un sistema masivo. Los trasbordos en estos puntos
son desde/hacia buses extraurbanos y alimentadores,
y también se puede proveer facilidades para el
intercambio intermodal.
Mantenimiento Como parte de los costos de operación, es esencial
constante tener un programa de mantenimiento constante para
unidades, paradas y terminales de trasbordo.
Centro de control Tener centralizado el control de la operación tiene
varios objetivos: obtener información en tiempo real
sobre los movimientos de personas y buses en las
paradas, poder asignar el número adecuado de
unidades de acuerdo a las necesidades del momento,
coordinar con eficiencia el movimiento de pilotos y
responder a cualquier problema o emergencia que
surja a lo largo del recorrido en el menor tiempo
posible.
Recaudo El principal beneficio de eliminar el cobro de tarifa por
centralizado parte del piloto es que desaparece la necesidad de
pelear el pasaje con otras unidades, pues no existe ya
un incentivo económico. Pero el recaudo centralizado
también permite realizar compensaciones al final del
día a todos los operadores.
Sistema de prepago El recaudo centralizado funciona mucho mejor si va de
lamano con un sistema de prepago, donde el usuario
no paga en efectivo al ingresar a la parada, sino que
tiene una tarjeta inteligente donde compra tiempo o
una cantidad de dinero a utilizar en el sistema.
Paradas elevadas Al ubicar el sistema prepago antes de ingresar a la
de acceso parada, se crea un sistema de transporte cerrado,
controlado. donde todo usuario que esté adentro de los molinetes
puede utilizar y trasbordar a las rutas que desee sin
que se tenga que volver a pagar. El tener las paradas
elevadas al nivel del piso del bus facilita el abordaje / la
salida del bus y garant iza que el bus
sólo pare en los lugares asignados. Ambas cosas
hacen posible proveer seguridad ciudadana al sistema
a un costo aceptable.
19
Una acción estratégica tomada por la administración municipal de Arzú
Irigoyen, fue la creación de la Oficina de Fomento para las Inversiones
Metropolitanas OFIM, en septiembre de 2004, dependencia cuyo fin es la
facilitación a inversionistas que elijan la Ciudad de Guatemala como destino
económico, para que pueda realizar todos sus trámites en relación a permisos
municipales, construcción, agua, etc., en un solo lugar. Otra de las acciones de
la OFIM es el apoyo al desarrollo de modelos de negocio para proyectos de
interés municipal, tales como el Centro Histórico y otros, que se encuentren
dentro del Plan Municipal 2020.
20
GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO:
A MANERA DE PRESENTACIÓN:
Fuente: COMRED
21
Del Departamento de Chimaltenango.
OESTE Sololá
GUATEMALA
58 CHIMALTENANGO*
103 50 SAN JOSE POAQUIL
92 39 11 SANTA APOLONIA
71 18 30 34 SAN MARTÍN JILOTEPEQUE
88 35 74 65 53 SAN PEDRO YEPOCAPA
136 83 101 90 101 76 SAN MIGUEL POCHUTA
89 36 14 03 31 62 87 TECPAN GUATEMALA
80 27 12 16 18 62 90 13 SAN JUAN COMALAPA
48 05 44 44 23 40 88 41 32 EL TEJAR
64 11 28 30 29 46 74 27 16 16
ZARAGOZA
60 07 46 46 25 28 77 43 34 12 18 PARRAMOS
PATZICIA
59 06 45 45 24 33 89 42 33 11 17 05 SAN ANDRESITZAPA
85 33 51 40 50 25 52 37 40 38 24 40 39 ACATENANGO
81 28 30 19 46 63 79 16 29 33 19 35 34 29 BALANYA
83 30 26 15 48 53 79 12 37 35 21 37 36 29 26 PATZUN
70 17 35 24 35 41 66 21 34 22 08 24 23 16 13 13
22
Fue conocida como Provincia de Chimaltenango, que colindaba al sur con la de
Escuintla y al este con la de Sacatepéquez, en ese entonces, la cabecera era
Santa Ana Chimaltenango.
En 1825 Chimaltenango y Sacatepéquez formaban un solo departamento y no
fue sino hasta el 12 de septiembre de 1839, cuando la Asamblea Constituyente
los dividió dejándolos como departamentos separados.
En este departamento fue relevante lo que se llamó la firma del acta de Patzicia
el 3 de junio de 1871, la cual consolida el triunfo del General Justo Rufino
Barrios y los Reformistas, dando auge a diversas políticas de la época.
El departamento de Chimaltenango es cruzado por varios ríos, siendo los
principales: El Coyolate, Madre Vieja, Pixcayá, Grande o Motagua y Guacalate
o de la Virgen. Como secundarios se pueden mencionar los siguientes ríos:
Agua Escondida, Xayá, Santo Domingo, Pantaleón, los Encuentros, Nicán y
Guexá.
Está situado sobre la Sierra Madre que conforma el altiplano central, la cual
pasa hacia el norte del departamento, cuyos ramales forman elevadas
montañas y cerros prominentes, lo que le da una conformación orográfica muy
especial con profundos barrancos, hermosos valles y grandes llanuras fértiles.
23
y la topografía del terreno, tenemos que aparte de la utilización que se le da a
la tierra para urbanizar y construir, sus habitantes siembran gran diversidad de
cultivos anuales, permanentes o semipermanentes, encontrándose entre estos
los cereales, hortalizas, árboles frutales, café, caña de azúcar, etc.. Además
por las cualidades con que cuenta el departamento, algunos de sus habitantes
tienen crianza de varias clases de ganado destacándose entre estas vacuno,
ovino, caprino, etc., dedicando parte de estas tierras para el cultivo de diversos
pastos que sirven de alimento a los mismos. La existencia de bosques, ya sean
estos naturales, de manejo integrado, mixtos, etc., compuestos de variadas
especies arbóreas, arbustivas y/o rastreras dan al departamento un toque
especial en su ecosistema y ambiente, convirtiéndolo con esa gracia natural en
uno de los lugares típicos para ser habitados por visitantes no solo nacionales,
sino también extranjeros. Es de esta forma como se puede formar una idea del
uso de la tierra en este departamento y su aprovechamiento.
Costumbres y Tradiciones.
El departamento de Chimaltenango posee tradiciones que lo caracterizan,
como la elaboración de los panitos de feria, los dulces típicos los cuales se
elaboran en gran variedad y formas.
En todo el departamento la religión está basada en el culto a la naturaleza y a
los antepasados, a quienes establecen el equilibrio entre lo sagrado y lo
profano. Existe un mediador entre estos dos mundos que es el Ajch'ab'äl, sabio
anciano rezador, quien además es médico brujo o Aq'omanel.
Una de las celebraciones religiosas de mayor arraigo es la del Corpus Christi
de Patzún, caracterizada por la elaboración de alfombras y arcos triunfales de
hojas y frutas de la región, quema de incienso, bailes, fuegos artificiales y trajes
ceremoniales, así como la veneración a San Simón en San Andrés Itzapa, que
es una deidad ladina que puede hacer el bien o el mal, administrada por
cofradía indígena, muy ligada a la magia y la religión popular de Guatemala con
trascendencia única e irrepetible en mesoamérica. Tiene su capilla particular la
cual es muy visitada por población maya y ladina de la región. Se le da a beber
licor, le queman candelas de diferentes colores, le ofrecen incienso y le dan a
fumar puros y cigarros, además se le obsequia dinero, animales, plantas y
joyas. Por ser considerado un ser milagroso y de los que puede, tiene un radio
de influencia muy grande que rebasa las fronteras del país.
Otra ceremonia religiosa de alta originalidad, son los casamientos, que
comprenden desde el enamoramiento, la pedida de la novia por el anciano
sabio, hasta culminar con la ceremonia del casamiento realizado bajo rituales
mayenses y católicos.
Otra festividad religiosa de gran trascendencia es la del año nuevo maya
(Waqxaqi'B'atz), que se calcula en base al tzolkin o calendario agrícola
indígena de 260 días, que rige toda la religiosidad del área cakchiquel de
Chimaltenango.
24
San Martín Jilotepeque, las cuevas de Venecia y cuevas del Diablo, las
cataratas de la Torre y del Río Nicán.
Entre los centros arqueológicos se pueden mencionar: Iximché, que fue el gran
centro ceremonial del señorío Cakchiquel, aquí también se asentó la primera
capital del Reino de Guatemala en 1524; otro centro arqueológico de gran
importancia es el de Mixco Viejo, el cual fue habitado por Pocomames y su
arquitectura es similar a la de Iximché.
EQUIPAMIENTO DEPARTAMENTAL:
25
RED VIAL DEL DEPARTAMENTO DE
26
CR-CHM08 - CHOANTONIO
PATZAJ - PAVIT - PALIMA - AGUA CALIENTE
CHAJALAJYA - PALAMA
PANIMATZALAM - CALIAJ
EL SITIO - LA TROMPETA
CRUCE SAN MARTIN JILOTEPEQUE-LAS ESCOBAS-CHOATALUM-CHIJOCOM-
CHIDONJUAN-CR CHM 06 EST. 9+500
XEPATAN - XETZITZI
SAN JOSE POAQUIL - QUISAYA
LOS MAGUELLES - CANAJAL EL ROSARIO
LOS MAGUELLES - SAN JOSE LAS CANOAS
XEPATAN - XEJOLOM
SAQUIYA - CHUIQUEL
RD-CHM03 - CHIVARABAL - CHUATZUNUJ - RD -CHM03
CR CHM22 CHUATZUNUJ - PATZACSUN - PACHALI - CAQUIXAYA
CR CHM23 PATZACZUN - XEJAVI
CA-01W - PACORRAL - PANABAJAL
XEABAJ - PALAMA - PALEY
LA PLAZUELA - LAS ESCOBAS
MEJORANAS - PARAJBEY - PALAMA
CHICHAVAC - CHAJALAJYA - XECOXOL - LA CUMBRE - PARAXQUIN
XECOXOL - XEPAC
XECOXOL - PAQUIP - EL TESORO
SAN JOSE POAQUIL - LA GARRUCHA
CA-01W KM. 102 - CHICHOY
XEQUECHELAJ - SAQUITACAJ
PARAJBEY - XEPANIL
CHIMIXAYA - PANIMASIGUAN
SAN JOSE POAQUIL - QUISAYA
SIMAJULEU - QUISAYA
CA01W - KM. 80 - PANABAJAL II - COMALAPA
RD CHM39 - PANABAJAL II - PACOC
LOS MAGUEYES - LOS JIATZ
EL RANCHO - CHIRRAMOS - EL COLORADO
AGUA CALIENTE - PANIMACAC
CHIPIACUL - PANIBAJ
CR CHM12 - LA CUCHILLA - CHAJALALJYA - PANIMACHAVAC
ALDEA PACACAY - CASERIO VILLA NUEVA
27
CA-1 W KM.58+000 - LAS LOMAS - PACHITUR - SAN JUAN COMALAPA
BIF. CR CHM 31 EST. 9 + 600 PACACAY - CHUARANCANJAY - PACAN
CR CHM 05 EST. 1+800 LAS TOMAS SAN JUAN COMALAPA - PARAXAJ - PACHAY -
SAJCAP RD CHM 01 PUENTE EL AMATE
CR CHM 29 ESTACION 21 + 500 - ESCUELA DE LOS PLANES
ESTACION 3 + 250 CR CHM 06 CHIPILA - SANTA TERESA - SAN ANTONIO –
CHUATALUN
ESCUELA ALDEA PARAXQUIN - ESCUELA ALDEA CHICAPIR
CR CHM 49 ESTACION 7 + 250 LAS VENTURAS - CHONOXTE - TIERRA
COLORADA
CR CHM 15 ESTACION 6 + 000 CHIJOCOM - PANATZAN
CR CHM 49 ESTACION 7 + 000 LAS VENTURAS - WETINAMIT
PALEY - CUIBALA - NUEVA ESPERANZA - PATOQUER
XEPAC - XEPANIL – PARAJBEY
SANTO DOMINGO - EL QUIMAL
RD CHM 01 EST. 20+900 - LAS VENTURAS - LOS TUNAYES- TIERRA COLORADA-
LLANO GRANDE
RD CHM 01 EST. 1+900 ALDEA STA. ISABLEL. SAN ANTONIO LAS MINAS-
TONAJUYU DEL CENTRO
28
Fuente: Ministerio de agricultura y Alimentación.
29
ACATENANGO:
Al sur: Yepocapa,
Al Oeste: Pochuta
30
Un 50 % de los suelos se le ha dado el uso correcto.
Los poblados del municipio están unidos entre sí y con los municipios vecinos
por medio de roderas y veredas.
31
SAN JUAN COMALAPA:
32
Debido al estado de desacuerdo en que se encontraban los vecinos de
Comalapa, lo que ocasionaba dificultades para la buena marcha de los asuntos
administrativos, el municipio fue suprimido por acuerdo del 14 de diciembre de
1886 hasta tanto que cesaran las anómalas circunstancias en que se
encontraba el vecindario y habiendo desaparecido éstas, fue restablecida la
municipalidad por acuerdo gubernativo del 6 de mavo de 1895. Por acuerdo
gubernativo del 19 de julio de 1949 se dispuso el suministro de fondos para la
ejecución de la obra de introducción.
CHIMALTENANGO: (municipio)
Colindancias Físicas.
Coordenadas Geográficas:
33
Departamental de Chimaltenengo. Esta Cabecera Departamental cuenta con
un parque grande que se localiza en el central el cual se encuentran ubicadas
enfrente la Iglesia Católica, de la Municipalidad, dos canchas una de básquet
boll. El Parque tiene una gran fuente tipo colonial. En la Cabecera
Departamental se caracteriza por ser la cuidad de los escudos a nivel nacional
como internacional.
Cerros:
• Alto
• Itzapa
Lomas:
• De Pérez
• El Durazno
• El Retiro
• Larga
Ríos:
• Chajalgüech
• Chalcayá
• Guacalate
• Pixcayá
• Santo Domingo
Riachuelos:
• Bola de Oro
• La Felicidad
• Matuloj
• Ciénaga Grande
• Las Colinas
34
• Ojo de Agua
• El Rosario
• Las Violetas
• San Rafael
• Pachipup
Quebradas:
• De Muñoz
• De San Jacinto
• Del Rastro
Fisiografía de Chimaltenango.
Clima de Chimaltenango.
Antes el clima era mas frio a tal extremo que caía hielo en los meses de
Diciembre y a Principios de Enero, esto se debía a que existían muchos mas
árboles de los que existen ahora.
Ahora su clima es templado que oscila entre los 12º C y 24º C pero frío en los
mese de Diciembre, Enero y Febrero pero solo sopla aire fuerte. Se marcan las
dos estaciones en el año siendo esta: Invierno y Verano.
35
Suelo de Chimaltenango.
• Hierba Buena
• Carrizal
• Polocom
• Dulce Nombre
• Matuloj
• Los Jutes
• Astillero
• Pachulup,
• Socobal Zona 4
Estas son algunas de las que podemos mencionar hasta el momento, entre las
fuentes que existen ahora podemos mencionar a: Los Aposentos, se juntaron
las fuentes de Hierba Buena y Carrizales para darle nombre a otra que es
importante la cual se llama Los Pescaditos Palomar y Pozos. (Todas estas
fuentes son Mecanizadas).
36
Vegetación Natural.
• Pino Triste
• Pino Ochote
• Pino Blanco
• Encino
• Aliso
• Ciprés Común
• Ciprés Romano
• Durazno
• Madron
• Palo Pito
• Aguacate
• Eucalipto
• Mispero
37
Fauna de Chimaltenango.
Mamíferos
• Venado
• Tepezcuintle
• Tacuazines
• Taltuza
• Comadrejas
• Turipaches
• Pisotes
• Tigrillos
• Coyotes
• Armados
• Zorrillos
• Gato Monte
• Coche Monte
• Conejo de Monte
Aves
• Codorniz
• Clarineros
• Paloma
• Murciélagos
• Búhos
• Clarinetes
• Canarios
• Zopilotes
38
Insectos
• Crustáceos
Aldeas:
Bola de oro
Buena vista
San jacinto
Santa Isabel
PARCELAMIENTO:
La alameda
CASERIOS:
Cerro alto
El rosario
Tonajuyu el
Monte cristo
Cienaga grande
El socorro
39
Hierva buena
El jordan
COLONIAS.
En la Zona 1
El esfuerzo
Dos de febrero
Las majadas
En la zona 2
Santa Ana
Santa Teresita
Las ilusiones
San Rafael
En la zona 3
San pablo
En la zona 4
La primavera
40
Actividades Económicas.
La mayor producción con que cuenta esta población son los granos básicos,
verduras, legumbres y gran variedad de frutas.
Tele-Comunicaciones en Chimaltenango.
Contando también con el servicio de radios locales, así como del servicio
Televisión por cable.
41
EL TEJAR:
Localización de El Tejar.
Antiguamente San Sebastián El tejar. En el municipio aún existen las fábricas
de ladrillos que sirvieron para elaborar el que se empleó en la construcción de
la hoy Antigua Guatemala, a partir del siglo XVI. Por Acuerdo gubernativo del
23 de abril de 1855, el pueblo de El Tejar se segrego del departamento de
Sacatépequez, anexándolo al de Chimaltenango. El municipio fue suprimido
por Acuerdo gubernativo del 8 de marzo de 1882, anexándolo a la villa de
Chimaltenango, habiéndose restablecido posteriormente.
La mayoría de los habitantes se dedica a la agricultura, contándose como
industria principal, la elaboración de ladrillo y teja de barro.
El municipio cuenta con 1 pueblo que es la cabecera, El Tejar, así como con la
aldea San Miguel Morazán.
Recursos Hidrográficos:
Río Guacalate (limite parcial con Chimaltenango.
Riachuelo: Barranca Grande
Riachuelo Barranca Chiquita.
Riachuelo Los Baños.
Riachuelo El Zapotillo.
Riachuelo Barranca San Miguel.
PARRAMOS:
Localización de Parramos.
Ubicación y Accesos:
Colindancias Físicas:
42
Oeste San Andrés Itzapa
Coordenadas Geográficas:
Latitud 14º36’30”
Longitud 90º48’08”
Aspectos legales.
Tenencia De La Tierra
• El rastro municipal
• Parque Central
Medio Físico.
43
empleo para la población con lo cual se mantiene la economía del pueblo, por
tal razón emigran grandes cantidades de personas a este lugar de Parramos en
busca de trabajo.
Geografía.
Accidentes Orográficos
En el Municipio de Parramos por lo general los terrenos son planos, por lo cual
se dedican a cultivos agrícolas pero sin embargo las áreas quebradas están
cubierta por vegetación. Con lo referente a su elevación oscila entre 1,500 a
2,300 MSNM.
PATZICIA:
Localización de Patzicía.
Ubicación y Accesos.
Colindancias Físicas.
Este Zaragoza
Oeste Patzún
Coordenadas Geográficas.
44
Aspectos legales.
Tenencia de la Tierra
Colindancias Legales:
Colinda al norte con Santa Cruz Balanyá (Chim.); al este con Zaragoza (Chim.);
al sur con Acatenango y San Andrés Itzapa (Chim.); al oeste con Patzún
(Chim.).
Medio Físico:
45
Geografía.
Accidentes Orográficos.
Cerro:
• Balamjuyú
Barranco:
• Cacatsiguán
Accidentes hidrográficos.
• Balanyá
• El Sitán
• Tuluché
• Xecampana
• Cocoyá
• Peña Colorada
• Xayá
Riachuelos:
• El Asoleadero
• Joyarrocha
• Paxilón
• San José
• El Pito
• La Sierra
• Pumay
46
• Sacab
• Xejuyú
• El Potrerillo
• Paché
• Sacaquiej
• Tziyá
Servicio de Alcantarillado.
Servicio de Drenaje.
Energía Eléctrica.
47
La mayor parte de la población cuenta con alumbrado público, unos 95% de la
población en las calles del Municipio se de con un servicio de alumbrado
público.
PATZUN:
Equipamiento.
48
SAN MIGUEL POCHUTA:
Clima: Templado.
Límites:
Al norte con Patzún (Chimaltenango); al este con Acatenango y Yepocapa
(Chimaltenango); al sur con Patulul (Suchitepéquez); al oeste con Patulul
(Suchitepéquez) y San Lucas Tolimán (Sololá).
Accidentes geográficos:
Producción agropecuaria:
Servicios públicos:
Ubicación y acceso
49
Chimaltenango; al Sur con el municipio de San Antonio Aguas Calientes
(Sacatepéquez) y San Antonio Aguas Calientes (Chimaltenango); y al Oeste
con Acatenango. La cabecera se encuentra entre los ríos Itzapa y Negro
respectivamente. Por la carretera departamental, está a 6 km al sur de la
ciudad de Chimaltenango y a 61 de la ciudad Capital. Cuenta con una
extensión territorial de 60 kilómetros cuadrados.
Medio físico/Geografía
los Parajes:
Accidentes orográficos.
Accidentes hidrográficos.
Ríos:
50
La Virgen (también se le conoce localmente como Chirachay)
Fisiografía:
El territorio de San Andres Itzapa tiene una región fisiográfica Sobre tierras
altas Volcánicas con un gran paisaje denominado Valle tectónico de
Chimaltenango.
Clima:
San Andrés Itzapa presenta una temperatura anual de 17º en la parte alta
(Chimachoy, San José Calderas y Chicazanga) parte que también es afectada
con heladas. y una temperatura media de 23 º (Xipacay y San Andrés Itzapa),
generalmente su clima es frío.
Suelos.
51
Según el Instituto de Investigaciones agronómicas, el principal problema del
suelo lo constituye la erosión que provoca la lluvia.
Recursos hídricos:
Ruido.
Caracterización biotica
Zona de vida:
Intensidad de Uso:
Fauna.
Sitios arqueológicos.
52
SAN JOSE POAQUIL:
Ubicación y acceso:
El Municipio de San José poaquil, está ubicado en el extremo Norte del
departamento de Chimaltenango y es limítrofe con el departamento de el
Quiche. Esta población dista 47 kilómetros de la Cabecera Departamental y
101 kilómetros de la capital de la republica. La cabecera se encuentra en una
pequeña planicie, al sur del río Teculcheyá, al norte del río Xelubacyá. El río
Acualcheyá se origina en el poblado. Por la carretera departamental.
Chimaltenango 3 suroeste hay 3 km. a la cab. Santa Apolonia, al oeste con
Santa Apolonia, que 2 km. suroeste enlaza con la carretera Interamericana CA-
1 y que menos de 1 km. al oeste conduce a la cabecera Tecpán Guatemala.
Del citado entronque, siempre por la CA-1 son unos 18 km. sur al lado este de
la cabecera Patzicía, de donde al este-noreste hay aprox. 15 km. a la cabecera
departamental Chimaltenango. Cuenta, asimismo, con caminos, roderas y
veredas que unen a sus poblados y propiedades rurales entre sí y con los
municipios circunvecinos.
Colindancias físicas.
El municipio de San José Poaquil, se encuentra al norte de la cabecera
departamental y colindada de la forma siguiente:
Norte: Municipio de Joyabaj, departamento de El Quiché. Este: Municipio de
San Martín Jilótepeque, departamento de Chimaltenango. Sur: Municipio de
San Juan Comalapa, departamento de Chimaltenango.
Oeste: Municipio de Tecpán G. y Santa Apolonia, departamento
de Chimaltenango.
Coordenadas geográficas:
La referencia tomada para medir los datos es la escuela de la cabecera
municipal obteniendo los siguientes datos
Altura sobre el nivel del mar: 1,970 mts.
Latitud 14°48’58”
Longitud 90°54’45”
Colindancias legales.
53
mandó distribuir entre los vecinos pobres un terreno para edificación de sus
casas y que se les otorgue sus respectivos títulos de propiedad.
Acualcheyá
Choatacaj
Chuví
Paquechelaj
Patio Bolas
Chibalo
Chimixayá
Parajchaj
Hacienda Vieja, con los caseríos:
Chijabaj
Palamá
Paxcabalché
Chijtzac
Paley
Xebasín
La Garrucha
Patoquer
Xepalamá
Ojercaibal, con los caseríos:
Nueva Esperanza
Panimasiguán
QuisayáPaneyá, con los caseríos:
Panimacac
ParuxechéSaquitacaj, con el caserío:
SarajmacParajes:
Chuacruz
San Juan
Tierra Blanca
Accidentes orográficos.
Su territorio es generalmente accidentado, registrando alternativamente,
grandes elevaciones y hondonadas, profundas barrancas y extensas planicies
54
cultivadas, ofreciendo por doquier bellos parajes. Entre los cerros se
encuentran:
Cerros:
Paquechelaj
Patoquer
Accidentes hidrográficos.
Riegan su suelo:
Ríos:
Acualcheyá
Grande o Motagua
Parialxot
Quisayá
Teculcheuyá
Cujil
Jabalsiguán
Pixcayá
Sarayá XelubacyáRiachuelos:
Pacul
PaquechelajQuebradas:
Colibalacán
Chimixayá
Panimasiguán
Chamilejquinum
Chuachora
SaquitacajLaguneta:
Muquiquiy
Fisiografía.
El territorio de San José Poaquil tiene una fisiográfica dentro de la región
Tierras Altas Volcánicas Con un gran Paisaje denominado Montañas
volcánicas del centro del País.
Clima.
Su clima es templado entre 18 y 22º C, se marcan las dos estaciones del año
siendo este invierno y verano. Con precipitación media de 1348 mm al
año lloviendo 194 días al año en época de invierno. La temperatura en las
partes altas alcanza una mínima de 12.58ºC y la cabecera municipal se tiene
una media de 18.49ºC y en las partes bajas puede registrarse temperaturas de
23.95ºC. Puede registrarse heladas en las partes altas que limitan con Santa
Apolonia y San Juan Comalapa. El nivel de sequilla que puede registrarse en el
municipio es de media baja a baja.
Flora y Fauna.
La Flora ornamental es adornada por flores de pascuas, claveles, Gladiolas y
otros. La fauna se encuentra en las diversas zonas boscosas cubiertas por
árboles de las especies de; pino, encino, ciprés, madrón. Donde se encuentran
las siguientes especies de animales: conejos, ardillas, tacuazines, palomas,
55
pájaros carpinteros, cenzontles, tecolotes, tepezcuintles, armados, vendaos y
diversas clases de pájaros. En los reptiles; Zumbadoras, coralillos, mazacuates
etc.
Ruido
El municipio es un lugar tranquilo, sus habitantes conviven con la naturaleza.
Caracterización biótica.
Zona de vida:
San José Poaquil se caracteriza con dos zonas de vida: Bosque húmedo
subtropical Templado (Bh – S(t)Bosque Seco Subtropical
Vegetación natural :
La Flora ornamental es adornada por flores de pascuas, claveles, Gladiolas y
otros. La fauna se encuentran en las diversas zonas boscosas cubiertas por
árboles de las especies de; pino, encino, ciprés, madrón.
Flora.
La Flora ornamental es adornada por flores de pascuas, claveles, Gladiolas y
otros. La flora se encuentran en las diversas zonas boscosas cubiertas por
árboles de las especies de; pino, encino, ciprés, madrón. Los cultivos
principales que se siembran en la región son: Maíz, fríjol, trigo, café,
legumbres y algunas frutas regionales.
Fauna.
En el municipio se encuentran las siguientes especies de animales: conejos,
ardillas, tacuazines, palomas, pájaros carpinteros, cenzontles, tecolotes,
tepezcuintles, armados, vendaos y diversas clases de pájaros. En los reptiles;
Zumbadoras, coralillos, mazacuates etc. En la ganadería se atienden pequeñas
crianzas de ganado bovino ovino, caprino, porcino y aviar que se aprovechan
solo para consumo interno.
56
Servicios públicos.
Servicios de agua entubada:
La obra de introducción del agua potable fue el 19 mayo 1972. Estuvo a cargo
de la Dirección General de Obras Públicas. Diseñada para funcionar de manera
eficiente durante 20 años, se utilizó el sistema de gravedad, construyendo la
línea de conducción en 2,490 metros lineales, así como 6 pasos elevados,
tanques de distribución, caseta de cloración y red de distribución.
Servicios de drenajes.
El casco municipal cuenta con servicio de drenaje para el uso de la población
57
SAN MARTÍN JILOTEPEQUE:
Ubicación y acceso.
Colindancias físicas.
Coordenadas geográficas:
Colindancias legales:
En la tabla impresa anexa a la circular del Jefe Político Superior Gabino Gainza
del 7 noviembre 1821 para elección de diputados al Congreso de las Provincias
Unidas de Guatemala aparece como San Martín, perteneciente al Partido de
Chimaltenango. Por decreto de la Asamblea Constituyente del 27 agosto 1836,
conforme citado por Pineda Mont, para la administración de justicia por el
sistema de jurados, se adscribió al circuito de Comalapa.
Descripción biofísica:
Geografía.
Su jurisdicción Municipal comprende: una población con categoría de VILLA,
58
denominada SAN MARTIN JILOTEPEQUE, que es la cabecera del municipio;
once aldeas (11); ciento trece caseríos distribuidos en las once aldeas; dos
microparcelamientos agrarios, tres lotificaciones agrarias, cuatro comunidades
agrarias seis parajes y sesenta y dos fincas de diferentes extensiones,
considerándose a San Martín Jilotepeque el municipio de mayor extensión
territorial del Departamento de Chimaltenango.
Chidonjuan
Escobitas
Los Gálvez
Los Xalín
Pacojito
Panatzán
Pixcayacito
Chuachinub
La Laguna
Los Guates
Morales
Pacoxpom
Paqueley
2) Choatalum, con los caseríos
Ajbalché
Laculché
Papic
San Miguel
Brasilar
La Majada
Paricoj
San Rafael
Las Escobas
Paquixjuyú
Chicapir
59
Chibolsón
Las Piedras
Rosario
Santa Inés
Chipastor
Llano
San Antonio
Santa Teresita
Choatalumcito
Negra
San Francisco
Vuelta Grande
Chuaxán
Llano Grande
San José
60
Grande Tierra Colorada Chonoxté
Las Venturas Quichelaj Xetinamit
La Estancia Los Tunayes Rialey
61
Los Sauces Pajón
Pixcayá
• Parajes:
- Chipérez
- El Rodeo
- La Campana
- La Cumbre
- Las Minas
- Nueve Palos
Accidentes orográficos.
Fisiografía.
• Cierra de Chuacus
• Laderas degradadas de serpentina
• Colinas falladas y plegadas de chuarrancho Sanarate
• Maciso intrusivo de San Raymundo– San Pedro Ayampuc
Clima.
San Martín Jilotepeque se encuentra en una zona templada donde la
temperatura promedio tiene un rango de 15.5 a 20.5 grados centígrados en la
cabecera municipal y también tiene zonas con climas calidos en las aldeas
cercanas a los departamentos de El Quiche, y Guatemala con temperaturas
entre 20.5 a 25.5 grados centígrados.
Accidentes hidrográficos.
62
del municipio y el rio Grande o Motagua, que atraviesa el municipio en la parte
norte.
Ríos:
Agua Tibia del Sargento
Pachum Ruyalpat
Ajbalché El Cubo
Panochal San Jerónimo
Quemayá Tonajuyú
Cucuyá Molino
Quisayá Tupilaj
Cuchuyá Naranjo
Rialcoc Xequibeyquiej Ch
icaix Pachiquiej
Rialey Xequilixquim
Chilinyá Pachojob
Ruyalché
Riachuelos:
Carbonero | Cimarrón | Colorado | Joya Muerta | Ruyaley
Lagunetas:
Chibucul del Tul Honda
San Jerónimo
Secacerros
Najpup
Chonoxté
El Sauce
Rajau
Seca
SANTA APOLONIA:
Ubicación y acceso.
63
del Municipio. De la cabecera municipal de Santa Apolonia noreste son unos 11
km. a la cabecera municipal de San José Poaquil y, rumbo suroeste, aprox. 2
km. al entronque con la carretera Interamericana CA-1 que 2½ km. al sur
conduce al camino por el cual unos 500 mts. al oeste se llega a la cab. mun.
Tecpán Guatemala. Tiene asimismo caminos, roderas y veredas que unen a
sus poblados y propiedades rurales entre sí y con los municipios vecinos.
Colindancias físicas:
Colinda al norte con Joyabaj, del departamento de Quiché; al este con San
José Poaquil y San Juan Comalapa (Chimaltenango); al sur y al oeste con
Tecpán Guatemala.
Coordenadas geográficas:
Aspectos legales
Colindancias legales:
Medio físico:
Geografía:
El municipio cuenta con 1 pueblo, 12 aldeas y 26 caseríos. La cabecera con
categoría de pueblo.
64
Las aldeas son:
Parajes: Xecajcab
Accidentes orográficos:
Accidentes hidrográficos.
Riachuelos:
Chuachún Xecoíl Xesajcab
Quebradas:
Parajbey
Fisiografía:
Clima:
Todo el municipio es generalmente frío. Con fuertes heladas en las épocas de
diciembre y enero, además en su territorio no se sufren de sequías por
clasificarse en una categoría baja. La lluvia en esta región tiene un promedio de
961mm., por 114 días durante el año. La temperatura media es de 1700 La
65
temperatura máxima es de 230 Y la temperatura mínima es de 090 .La
Humedad promedio es de un 72%.Viento corre en un promedio de 14
kms/hora.
Suelos:
Los suelos de Santa Apolonia se clasifican como suelos Tecpan. No se
precisan inundaciones en su territorio. También se determinan deslizamientos
con clasificación media (3-6 eventos). Se ubican en la zona sísmica de la falla
del Polochic.
El aire de Santa Apolonia es de buena calidad por estar en una zona de buena
vegetación. Además de no ser un área industrial porque sus habitantes se
dedican a la agricultura y alfarería (fabricando ollas, comales, batidores, etc.).
Ruido.
Caracterización biótica.
Zona de vida:
Vegetación natural
Uso de la Tierra se define como la representación del uso dado por el hombre a
las áreas del territorio nacional. Se representa por medio de polígonos
dibujados a partir de la interpretación visual de imágenes latelares. Según el
mapa de intensidad de uso del suelo elaborado por el Ministerio de Agricultura
Ganadería y Alimentación (MAGA);
66
• Un aproximado del 75 % de los suelos son sobreutilizados principalmente por
cultivos limpios.
Fauna.
En cuanto a ganadería solo existen pequeñas crianzas de ganado bovino,
caprino, porcino y aviar que se aprovechan para consumo interno
Actividades económicas.
Servicios públicos.
67
asfaltada la cual es utilizada por la mayoría de la población que se encuentra
en la cabecera municipal y aldeas cercanas; también se puede tener acceso a
la cabecera municipal de Santa Apolonia de la ciudad de Guatemala pasando
por San Juan Comalapa. También tiene caminos, roderas y veredas que unen
a sus poblados y propiedades rurales entre sí y con los municipios vecinos.
Tele-comunicaciones:
Por acdo. gub. del 4 junio 1949 se abrió al servicio público oficina de 4ª
categoría de Correos y Telecomunicaciones, en la actualidad oficina postal de
4ª categoría de la Dirección General de Correos y Telégrafos.
Clima: Templado.
Límites:
Al norte con Tecpán Guatemala; al este con Zaragoza y Comalapa; al sur con
Patzicía; al oeste con Patzún (todos del departamento de Chimaltenango).
Accidentes geográficos.
68
Servicios públicos.
División Política.
Pajocojic
La aldea es:
Chiyox
Accidente orográfico:
Cerros:
El Cementerio
Paramulyá
Paraxaj
Pasará
Paxabac
Xacayá
Accidentes hidrográficos.
Ríos:
Balanyá
Pixcayá
Riachuelo:
Paxilón
Quebrada:
Chimasat
TECPAN GUATEMALA:
69
CLIMA: Frío.
Servicios públicos.
Áreas protegidas:
Extensión:
217 kilómetros cuadrados. ALTURA: 1,400 metros sobre el nivel del mar.
Clima:
Templado. De acuerdo a los Estudios realizados por HOLDRIDGE, Yepocapa,
se ubica en una caja térmica Tropical-Húmeda, a lo que se le conoce como
BOCA-COSTA. También posee clima Templado en su mayor parte del tiempo.
70
15-26º Co. T=23º Co. Durante la época del verano el aire sopla fuertemente y
el sol se torna muy denso.
Límites:
Al norte con Acatenango (Chimaltenango); al este con San Miguel Dueñas y
Alotenango (Sacatepéquez); al sur con Santa Lucía Cotzumalguapa y Escuintla
(Escuintla); y al oeste con Pochuta (Chimaltenango).
Accidentes geográficos:
Servicios públicos.
Fuentes de agua.
Fauna:
Dentro de la fauna típica de estos lugares se pueden apreciar las siguientes
especies, aunque algunos en peligro de extinción, por la constante persecución
por su exquisita carne y sus pieles de tan bellos colores: entre estos tenemos:
Mamíferos:
El venado, Armadillo, Taltuza, Tacuacín o Zarigüeya, Tepescuintle, Ardilla,
Zorrillo, Ratones, cuerpo-espín, Mapache, Pizote, Cotuza, Tigre, León, Jabalí o
coche de monte, Coyote, etc.
71
Aves .
Reptiles:
Víboras, Cascabel, Corales, Mazacuatas, Cantiles, Iguanas, Garrobos, y otros.
Insectos:
Mosquitos como: Zancudos, Genjenes, Moscas, y otras variedades que
muchas veces transmiten enfermedades como filaria, dengue, oncocercosis,
otros.
Bosques.
Existen en todo el territorio municipal grandes áreas de bosques sin explorar,
zonas montañosas vírgenes, principalmente en las faldas del volcán de Fuego,
asimismo, hay áreas especificas que constituyen gran parte de nuestra fuente
de oxigeno siendo estos las grandes áreas de cafetales, el cual lo podemos
denominar bosques artificiales. Gracias a varias personas conocedores de la
misma, actualmente se conserva estos bosques como fuente principal de
ingresos ya que estas han sido para nuestro municipio la riqueza principal de la
vida de cada uno de los pobladores.
Áreas Protegidas: En el municipio de Yepocapa cuentan con un área protegida
de 250 cuerdas de terreno, aproximadamente 3/4 de caballería donde se ubica
el Nacimiento de Agua Potable que abastece al 75 por ciento de la población,
este terreno se adquirió en el año 2001 por la municipalidad, anteriormente
esta finca era privado, pero debido a los grandes problemas que estaban
afrontando la población en el vital liquido, la municipalidad decidió adquirir la
misma, lo que hoy en día es un centro turístico
Vías de Comunicación.
San Pedro Yepocapa, cuenta con varias vías de comunicación, siendo las más
importantes: Vía Parramos, Chimaltenango a 40 Kms. Vía Santa Lucia
Cotzumalguapa, Escuintla a 21 Kms. Vía Dueñas Ciudad Vieja Sacatepequez a
36 Kms. Vía Acatenango Patzicia Chimaltenango a 64 Kms. Todas las vías
antes mencionadas son por vía terrestre y sus entradas en su totalidad son de
terraceria. Lamentablemente Yepocapa siendo uno de los municipios mas
pujante del Departamento de Chimaltenango, y con una cobertura económica
bastante considerable por el cultivo del café ha sido abandonado, se han
buscado todos los medios necesarios para lograr el asfalto, pero
lamentablemente las autoridades del gobierno han rechazado nuestra petición.
72
Población Económicamente Activa.
Caficultura:
Yepocapa por su ubicación geográfica tiene la suerte de relacionar su
producción con sus vecinos de la costa sur y del altiplano lo que le ha valido
para crear en el pueblo el lugar indicado para transacciones comerciales. El
municipio de San Pedro Yepocapa, por su ubicación geográfica dentro de la
producción de café, este municipio tiene la dicha de contar con todo tipo de
café, ya que el área de Yepocapa es de 217 Kms. Y a la vez las alturas de
Yepocapa oscilan dentro de 1000 mts hasta 1400 mts. SNM. Las personas
productores de este municipio tienen el cuidado de manejar con mucho
delicadeza este cultivo, ya que esta tierra tienen el privilegio de contar en un 98
por ciento desuelo apto para este cultivo y las misma cuenta con casi todos los
tipos de café de calidad existente en nuestro país. Este municipio cuenta con
15 por ciento de cafés bajos, dicho producto se esta recolectando en los meses
de septiembre a noviembre. Los cafés de mediana altura, con un porcentaje del
35 por cientos con rendimientos de 1.25 a 1.30 de café pergamino a oro se
esta recolectando el los meses de noviembre a diciembre y enero del siguiente
año. Los cafés finos o de altura se esta recolectando en los meses de enero,
febrero, marzo y abril. Estos rendimientos de café están a 1.18 a 1.25 de café
pergamino a oro.Los rendimientos de café maduro a pergamino varia según la
zona donde se encuentran las plantaciones. Pero, normalmente en las zonas
medias el rendimiento es de 4.50 quintal de café maduro por un quintal
pergamino. En las zonas altas los rendimientos son de 3.90 a 4.00 quintales de
café maduro por un quintal de café pergamino Los tipos de Café que se
produce en el municipio de Yepocapa Son: Semi-duroDuro Estrictamente
DuroTipo antigua Principales actividades productivas (agricultura, comercio,
construcción, servicio Urbano y Rural).La principales actividades productivas en
que se base Yepocapa en un 98% se basa en lo que es el cultivo del café, esto
se da en lo que el nivel tanto urbano como rural, y un 2% se basa en el
comercio de maíz y frijol, tomates etc. Otras alternativas productivas que se
visualizan en el municipio Actualmente y con la crisis cafetalera se esta
adoptando el cultivo de tomate maíz y otras legumbres no tradicionales. Uso de
la tierra (agrícola, forestal, agro-silvopastoril)El uso de la tierra en el municipio
73
de Yepocapa un 85%, es de vocación forestal y el 15% son de vocación
agrícola, si embargo un 75% de las tierras son utilizadas para cultivos, el 15%
para pastos y el 10% para bosques. Cambio en el uso de la tierra (frecuencia y
efectos)En Yepocapa no se da el cambio en el uso de la tierra, ya que el café
por ser un cultivo a largo plazo no deja margen a estar cambiando
periódicamente su siembra en distintas partes porque representa un gasto
económico muy fuerte.
Producción.
Producción agrícola.
Producción agropecuaria.
Producción artesanal.
ZARAGOZA:
Generalidades.
74
en donde las laderas en forma de semicírculo rodean a la cabecera. En
contraste con los municipios indígenas de la región, Zaragoza está ubicada en
el centro de las que quizá sean las mejores tierras del municipio, estando la
villa dentro de un área que parece bien preparada para ser cultivada. El
Municipio de Zaragoza esta situado en el centro del departamento de
Chimaltenango, que se encuentra situado en la región V Central, y esta a 13
Km. de la cabecera departamental con un área geográfico de 56 Km2.
Ubicación y Acceso.
Colindancias Físicas.
Coordenadas Geográficas:
Se encuentra a una altura de 1,849.44 MSNM
Latitud 14º39’00”
Longitud 90º53’26”
Aspectos legales.
Tenencia De La Tierra.
Medio-Físico.
El municipio de Zaragoza es conocido como uno de pueblos con una artesanía
muy propia como lo es la fabricación de sillas para montar caballos. Dicho
Municipio cuenta con varias vías de acceso, las cuales se comunican con el
Departamento de Chimaltenango con gran facilidad, así como con la ciudad
Capital y con el Occidente del País. Este Municipio cuenta con un parque gran
75
central en el cual se encuentran ubicadas dos canchas de básquet boll, un
kiosco y una espacio en el cual sirve para eventos cuando se realiza su feria
titular,
Geografía.
En el municipio de Zaragoza su topografía es generalmente accidentada,
encontrándose cerros, barrancos y planicies, ya que su elevación más
importante es la montaña el Soco, que esta cubierta por árboles una gran
variedad de vegetación. Accidentes Orográficos
Montaña: El Soco
Cerros: El Encanto La Ladrillera Las Minas (litigio con San Andrés Itzapa) El
Sochal La Virgen Los Cerritos
Balanyá Blanco
De la Virgen
Coloyá
Chicoy
El Tránsito
El Sitán
Los Chilares
Las Áreas
Las Nieves
Palocón
Pixcaya
Pachoj
Sacsiguan
76
San Francisco
Fisiografía.
El Municipio de Zaragoza cuenta con tierras de zonas planos, tendido así
pendiente que están cubiertas por árboles forestales maderables y no
maderables con una gran variedad de vegetación, los terrenos planos que
son utilizadas para cultivar distintas especies de cultivos, contando con una
gran cantidad de recursos hídricos que utilizan en verano para regar los
cultivos. El Municipio de Zaragoza cuenta con un suelo apropiados para la
diversidad agrícola como para buena producción que tiene de fresa, rosas y
algunas otras hortalizas para la exportación exportadora Internacional como
para los mercados nacionales, así como para la reforestación, pecuaria y una
gran variedad de usos que se le dan a al suelo.
Fisiografía de la zona.
Clima.
Su clima es templado, y frío en los meses de diciembre, enero y febrero,
marcándose las dos estaciones del año de invierno y verano. Oscila en
temperaturas entre los 15°C y 20°C, la temperatura media, con una
precipitación promedio de 1,300mm. Anuales, con una velocidad del viento de
aproximadamente de 25 Km./h. entre los meses de enero a junio y de 13.5
Km./h. entre junio y diciembre. Geología y Génesis del SueloEn el Municipio de
Zaragoza, los estudios de suelos realizados que se han originados a través de
los procesos geológicos formando las rocas sedimentarias y metamórficas que
forman suelos fértiles.
Suelo.
Su topografía es generalmente accidentada encontrándose cerros, barrancos y
planicies, que se al formado pro rocas volcánicas y piedras pómez, esto
presenta una gran variedad de suelos como lo son los suelos Francos
Arcillosos, suelos Franco Limosos, suelos Francos, como un poco cantidad de
suelo Limoso, y un poco cantidad de suelo Franco Arenoso.
Recurso Hídrico.
Pozo Pachoj
Pozo la Cascada
77
Tanque el Aserradero Tanque las Nieves
Tanque el Cuctic
Ruido.
Zonas de Vidas.
78
Montano Bajo Subtropical) que cuenta con el 100% del total del territorio de
Zaragoza siendo este una cantidad de 5,192.23 ha.
Vegetación Natural.
Nombre Común
Pino Triste
Pino Ochote
Pino Blanco
Encino
Aliso
Ciprés Común
Ciprés Romano
Durazno
Manzanilla
Palo
Pitollamo
Aguacate
Eucalipto
La mayoría de estas especies son utilizadas para leña y madera.
Fauna.
Entre los animales que habitan en el Municipio de Zaragoza hay:
Mamíferos
Tepezcuintle
Tacuazines
Taltuza
Comadrejas
Turipaches
Pisotes
79
Tigrillos
Coyotes
Armados
Zorrillos
Gato Monte
Coche Monte
Conejo de Monte
Aves
Codorniz
Clarineros
Paloma
Cenzontles
Búhos
Canarios
Zopilotes
Insectos
Crustáceos
Entendiendo la planificación.
El Código Municipal, Decreto No. 12-2002, establece en su artículo 95, que los
Consejos Municipales tendrán una Oficina Municipal de Planificación, la que
estará a cargo de un profesional y quien tendrá la responsabilidad de producir
la información precisa para la formulación y gestión de políticas públicas, esto
con fundamento a las atribuciones que el mismo documento regula.
80
La falta de una Reglamentación Interna Municipal ha dado lugar a la no
aplicación de una dinámica administrativa que permita aumentar la efectividad
y minimice la conflictividad territorial, con relación al ordenamiento de los
territorios y en este caso una Integración Departamental ha estado muy lejos,
por la sencilla razón de una cultura localista y politizada.
81
sobre los recursos naturales debido al crecimiento poblacional muy marcado en
esta región, con las consiguientes consecuencias sociales, económicas y
políticas.
Desastres Naturales.
82
Fuente: Ministerio de Agricultura.
83
84
Equipamiento.
“Guatemala se ubica entre los países con mayor desigualdad en Latinoamérica, y está
en el penúltimo lugar de América Latina en desarrollo humano. Esa situación de
inequidad y pobreza sigue como el principal reto del Estado para avanzar en el
cumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales”.
Estrategia Vial.
85
Fuente: Ministerio de Agricultura.
86
Recursos Naturales
87
DINAMICA DE COBERTURA FORESTAL EN EL DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO
88
Fuente:
Ministerio de Agricultura.
89
Producción Agrícola y Seguridad Alimentaria.
El Departamento de Chimaltenango es potencialmente agrícola, para consumo humano
como para exportación, lo que lo hace potenciar su capacidad de producción agrícola,
tal y como se hace regencia en el mapa anterior, lo que el Plan de Ordenamiento
Territorial en el Departamento de Chimaltenango, persigue en función del desarrollo
económico, social cultural y político, confirma en su aprovechamiento de espacios y
potencializar su uso. La base de integración departamental en un convenio integral en
armonizar su territorio en función de establecer un equilibrio entre lo existente y su
consumo para generar más oportunidades sociales.
Las pérdidas en la productividad agrícola reducirán los ingresos, disminuirán el acceso
a la salud y a la educación. A su vez, menores posibilidades de tener acceso a la salud
y a la educación restringirán las oportunidades de mercado y reforzarán la pobreza. En
un nivel más fundamental, el cambio climático dañará la capacidad de las personas
más vulnerables del mundo de tomar decisiones y perfilar procesos que tengan efectos
en su propia vida.
Las Oficinas Municipales de Planificación a nivel departamental, no tienen contemplada
el inventario de las áreas potenciales de producción en la diversificación agrícola, para
establecer estrategias de una mejor producción en conjunto, lo que esta dando lugar a
la perdida de capitales.
El último informe2 del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) expresa que más de un
millón de guatemaltecos corren el riesgo de engrosar la lista de pobreza debido al
encarecimiento de los precios de los alimentos en el mercado mundial. El documento,
que mide el impacto de la crisis en 19 países de la región, considera a las naciones de
Centroamérica y el Caribe como las más vulnerables por la gran cantidad de productos
que importan.
El Banco estima que más de 26 millones de personas en la región latina podrían caer
en la extrema pobreza si se mantienen los elevados precios de los alimentos.
2
Prensa Libre 13/8/2008
90
Agua.
El cambio de los patrones climáticos tendrá importantes implicancias en la
disponibilidad de agua. Es muy probable que los nacimientos de montaña y los mantos
acuíferos continúen en retirada. Debido al aumento de las temperaturas, a los cambios
en los patrones de escorrentía y a una mayor evaporación del agua, el cambio climático
tendrá un impacto notorio en la distribución del agua del mundo y en la frecuencia de
los caudales.
Es probable que disminuyan los flujos de agua para los asentamientos humanos y la
agricultura, lo que agregará más presiones en las áreas que ya están con dificultades.
El estrés hídrico figurará con mayor fuerza en las trampas de desarrollo humano bajo, lo
que minará los recursos ecológicos de los que dependen los pobres y restringirá las
alternativas de empleo y producción. El agua es fuente de vida y de medios de
sustento.
Ecosistemas y Biodiversidad.
En el Departamento de Chimaltenango los procesos de destrucción ya están en
marcha. Las pérdidas de los ecosistemas y de la biodiversidad son intrínsecamente
negativos para el desarrollo humano. El medio ambiente importa por su propio derecho
para las generaciones actuales y futuras.
Sin embargo, también se perderán ecosistemas vitales que proveen servicios de gran
alcance. Los pobres, principalmente los mayas son quienes más dependen de estos
servicios, serán los más castigados.
91
El cambio climático es una de las fuerzas que está tras estas tendencias y se tornará
cada vez más poderosa con el tiempo. El estado de rápido deterioro del medio
ambiente mundial entrega el contexto para evaluar el impacto del cambio climático en el
futuro. En 2005, la Evaluación del Milenio encontró que el 60% del total de servicios
ecosistémicos estaban degradados o bien se estaban utilizando de manera no
sostenible.
Aquellos que estén menos preparados para responder a las cambiantes amenazas
sanitarias, especialmente las personas pobres de los países en desarrollo, serán los
más castigados. La mala salud es una de las fuerzas más poderosas que frena el
potencial de desarrollo humano de las familias pobres y el cambio climático agravará
este problema.
“No nos hacemos sabios recordando el pasado”, escribió George Bernard Shaw, “sino
asumiendo nuestra responsabilidad ante el futuro”. Visto desde la perspectiva del
desarrollo humano, el cambio climático une el pasado con el presente. Esa cosecha,
que ya ha comenzado, inicialmente hará más lento los avances en materia de
desarrollo humano. A medida que avanza el cambio climático, ocurrirán mayores
retrocesos a gran escala.
Las pruebas que aporta el pasado nos entregan información respecto de los procesos
que regirán estos retrocesos, pero el futuro con el cambio climático no se parecerá al
presente. Los reveses en el desarrollo humano no serán lineales, y sus poderosos
efectos se retroalimentarán mutuamente.
92
localista y en la administración pública diseñar políticas escaldas e integradas de
desarrollo departamental.
93
MODELO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO
El modelo sugiere las líneas esenciales a partir de las cuales es posible progresar en la
transformación del Departamento como un espacio común, articulado y cohesionado.
La historia del territorio chimalteco muestra claramente que esa concepción como
espacio común ha estado lejos de ser una realidad. Tanto la historia urbana como la
historia de los aprovechamientos de los recursos naturales ha estado marcada por una
clara disimetría en cuanto al comportamiento de los diferentes elementos y estructuras
que componen hoy el Departamento de Chimaltenango.
94
En este sentido, es necesario destacar que la propuesta del modelo de Ordenamiento
Territorial en el Departamento de Chimaltenango se orienta a dar respuesta a los
principales nuevos retos del Departamento de Chimaltenango en el contexto de las
nuevas tendencias y formas de organización local derivadas del proceso de
globalización económica y del desarrollo de la sociedad de la información.
95
años, por más que éstas hayan contribuido de manera notable a la mejora de la calidad
de vida y a la accesibilidad de muchas áreas tradicionalmente marginadas.
Los datos demográficos más recientes muestran un claro crecimiento poblacional, que
continúa en proceso, esto acompañado con la inmigración, atrayendo una diversidad de
problemas sociales. (salud, educación superior, desempleo, vagancia, población
antisocial, áreas de riesgo) y el crecimiento habitacional desordenado.
- La propia diversidad chimalteca, tanto urbana como territorial, que si bien puede
ser (o lo ha sido hasta épocas recientes) un factor disgregador, puede ahora ser
orientada hacia la búsqueda de complementariedades y unificaciones sociales.
96
- Los crecientes procesos de relación territorial que se detectan en el espacio
departamental, que sugieren cada vez más un funcionamiento en red de los
componentes del espacio Chimalteco.
- La puesta en marcha de instrumentos de cooperación debe significar un impulso
decisivo a la consolidación de estas tendencias.
- La incipiente incorporación de la perspectiva ambiental a la gestión y el
desarrollo de actividades económicas claves. La incorporación de variables
ecológicas en las estrategias de las economías urbanas, el turismo o la
agricultura intensiva empiezan a ser cada vez menos un componente voluntarista
o anecdótico de la actividad para convertirse en un factor determinante de su
futuro y de su competitividad a largo plazo.
- El Sistema de municipios, y sus relaciones de articulación en todas las escalas,
constituyen el elemento básico de referencia del modelo para el diseño de sus
Estrategias de Desarrollo.
Por otra parte, la competitividad municipal del sistema productivo chimalteco depende,
en gran medida, del adecuado manejo de sus recursos naturales. La gestión municipal
de esos recursos implica dos perspectivas interdependientes:
- Los sectores productivos que utilizan los recursos naturales han de adecuar su
manejo a las condiciones de su capacidad de conservación y renovación, es
decir, al uso más eficiente a largo plazo de los productos.
- La evolución del sistema productivo en su conjunto ha de garantizar las
condiciones ambientales de la región mediante el control de los niveles de
contaminación, destrucción de la biodiversidad o degradación de los paisajes.
98
Principios orientadores del modelo Territorial en el Departamento de
Chimaltenango.
El modelo se construye a partir de unos Principios que son el marco conceptual que
permite el entendimiento de la organización del territorio chimalteco y, en consecuencia,
del conjunto de orientaciones generales y líneas estratégicas para su desarrollo.
3. Dominios Territoriales.
La base natural y la historia cultural del territorio chimalteco constituyen un referente
ineludible del modelo, en cuanto expresión física de las relaciones entre la sociedad y el
medio. Los usos extensivos del suelo y las formas de utilización de los recursos
naturales constituyen la base económica directa o indirecta del territorio chimalteco,
que, por otro lado, han ido generando en el tiempo un conjunto de bienes patrimoniales
(naturales, culturales y paisajísticos) que conforman una herencia local que debe ser
preservada y potenciada. El modelo establece como marco de referencia los Dominios
Territoriales, las grandes piezas geográficas susceptibles de contener las estrategias
más globales sobre los usos del territorio cakchiquel.
102
4. Unidades Territoriales.
En último lugar, el modelo aporta un referente de síntesis basado en la Planificación
Mapal de la región en Unidades Territoriales. Éstas son el resultado espacial de la
integración de los anteriores referentes considerados: las ciudades y las localidades
rurales junto con sus estructuras y redes, los ejes de articulación física departamental y
la base natural y patrimonial. Estas Unidades definen ámbitos coherentes para
estrategias de desarrollo y fórmulas de gestión de recursos, compartidas en sus
aspectos más esenciales:
1. El modelo utiliza el referente territorial de los espacios municipales con dos
orientaciones principales, a su vez íntimamente relacionadas entre sí:
a) Para incorporar a cada uno de los espacios municipales en un proyecto
departamental compartido y común para la articulación del espacio
chimalteco y su integración económica.
b) Para impulsar políticas de ordenación interna de cada uno de los espacios
municipales basándose en enfoques y perspectivas intermunicipales, que
den respuesta a los problemas de naturaleza departamental en constante
incremento.
103
Las Redes Urbanas en Áreas Rurales. El modelo de Ordenamiento Territorial en el
Departamento de Chimaltenango identifica, en la escala departamental, tres tipos
básicos de organización del espacio rural, basados en el entendimiento de su
funcionamiento como redes urbanas de diferentes características, es decir, de
estructuras intermedias que aseguran la integración y cooperación entre los
asentamientos urbanos indispensable para el desarrollo territorial de estas áreas:
105
b) Ejes de articulación municipal complementarios que sirven a determinadas
conexiones de Redes de Ciudades Medias y relaciones regionales.
c) Ejes de articulación de áreas rurales que sirven para la conexión de redes
de centros rurales.
Dominios Territoriales.
1. La base físico-natural y patrimonial de Chimaltenango constituye un referente
ineludible para la planificación territorial. El modelo reconoce, por una parte, los
grandes Dominios Territoriales como componentes de la estructura
departamental, en cuanto que requieren el desarrollo de políticas coherentes y
coordinadas a nivel municipal.
2. Los Dominios Territoriales son: Tomando como centro Zaragoza, al norte: Santa
Cruz Balanya, San Juan Comalapa, Tecpán Guatemala, Santa Apolonia, San
José Poaquil; al Sur: San Ardres Itzapa, Parramos, Este: Chimaltenango, El
Tejar; Noreste: San Martín Jilotepeque, Oeste: Patzicía, Acatenango y Patzún,
Suroeste: San Pedro Yepocapa y San Miguel Pochuta..
3. Los Dominios Territoriales son el marco más general desde el que es posible
diseñar líneas estratégicas referidas a problemas y oportunidades como: la
ordenación de los grandes usos del suelo, las políticas ambientales en materia
de paisaje, agua, suelo, lucha contra la erosión, la preservación y puesta en valor
del patrimonio natural y cultural o las políticas de desarrollo rural.
4. Las estrategias que el modelo desarrolla en relación con estos Dominios
Territoriales han de dirigirse a definir, en cada caso, cuáles han de ser los
objetivos de desarrollo.
Los Dominios Territoriales son el marco más general desde el que es posible diseñar
líneas estratégicas referidas a problemas y oportunidades como: la ordenación de los
grandes usos del suelo, las políticas ambientales en materia de paisaje, agua, suelo,
lucha contra la erosión, la preservación y puesta en valor del patrimonio natural y
cultural o las políticas de desarrollo rural.
Las estrategias que el modelo desarrolla en relación con estos Dominios Territoriales
han de dirigirse a definir, en cada caso, cuáles han de ser los objetivos de desarrollo
futuros en lo que hace referencia, no sólo a los modelos de uso y gestión de los
recursos naturales y patrimoniales, sino también a las tendencias y procesos de
transformación económica y territorial más relevantes.
Unidades Territoriales.
1. La zonificación en Unidades Territoriales responde a una consideración cruzada
del conjunto de los referentes del Modelo antes enunciados: Sistema de
Ciudades, Esquema Básico de Articulación Territorial y Dominios Territoriales.
Las Unidades Territoriales son áreas continuas definidas por su homogeneidad
física y funcional, así como por presentar problemas y oportunidades comunes
en materias relacionadas con el uso económico del territorio y la gestión de sus
recursos patrimoniales. Estas Unidades guardan, a grandes rasgos,
correspondencia geográfica con la organización del Sistema de Ciudades, de
modo que en el modelo se consideran, aunque con importantes matizaciones,
como el espacio ambiental y la base productiva primaria asociada a dicho
Sistema. Dentro de las Unidades Territoriales se identifican determinados
espacios de dimensión regional caracterizados por una baja humanización
histórica que se mantiene actualmente. Su elevado valor ecológico hace de estos
ámbitos elementos que han de considerarse como invariantes de la región que
han de mantener dicha función en el futuro.
2. Las Unidades Territoriales son referentes básicos para el desarrollo de
estrategias territoriales en una doble orientación:
a) Son referentes asociados con modelos específicos de gestión del uso del
suelo y de utilización de los recursos naturales, el paisaje o la prevención
de riesgos.
b) Son referentes en los que contextualizar los grandes Sistemas Regionales
(ciudades, transportes y patrimonio). Esto significa que no se contemplan
como recintos cerrados, sino como referencias que se influyen
mutuamente y de manera dinámica.
107
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DE
CHIMALTENANGO
Las Estrategias que establece el Modelo Territorial prestan una especial atención a las
determinaciones sobre el Sistema de Ciudades Chimaltecas, teniendo en cuenta el
papel decisivo sobre su aplicación y tiene en la conformación del orden territorial
Departamental.
110
Líneas Estratégicas de la Política Departamental de Ciudades.
Para lograr dichos objetivos en el marco del presente Plan se establecen las siguientes
Líneas Estratégicas de actuación departamental:
1. Potenciar la integración y cooperación (funcional, productiva, etc.) entre los
diferentes componentes del Sistema de Ciudades, particularmente las de
carácter céntrico, en cada uno de los niveles del Sistema de Ciudades.
2. Establecer estrategias diferenciadas en las políticas municipales para cada uno
de los componentes y estructuras intermedias del Sistema de Ciudades: a) El
Centro Departamental (Sección 1). b) Las Redes de Ciudades Municipales
(Sección 2). c) Las Redes Urbanas de Áreas Rurales (Sección 3).
3. Orientar los desarrollos urbanos y los procesos de urbanización de acuerdo a
criterios de sostenibilidad, de refuerzo de la cohesión social y de mejora de la
calidad de vida (Sección 4).
4. Establecer como base de la Política Departamental de Ciudades la máxima
coordinación entre las diferentes políticas, planes y programas con incidencia en
las diferentes estructuras urbanas intermedias para mejorar su eficacia y su
contribución a la construcción del Modelo Territorial de Chimaltenango
establecido en este Plan.
El Plan establece las siguientes directrices para garantizar unos adecuados niveles de
accesibilidad a las Redes Urbanas en Áreas Rurales y su conexión con los principales
Ejes de Articulación Territorial.
1. El Plan pretende definir los ejes de comunicaciones que articulan a las Redes
Urbanas en Áreas Rurales en el Sistema Intermodal de Transportes y
Comunicaciones para garantizar la plena articulación de las áreas rurales con el
conjunto del Territorio Departamental.
2. Se establece la necesidad de elaborar Programas Coordinados de transporte de
pasajeros y mercancías en los ámbitos de las Redes Urbanas en Áreas Rurales.
A fin de mejorar los niveles de servicio actualmente existentes, desde la óptica
de los requerimientos específicos de las áreas de baja densidad y demanda. Ello
supone la gestión de servicios de transporte adaptados a las condiciones de
113
accesibilidad específicas de cada ámbito. En su caso se prestará especial
atención a la gestión de los servicios ferroviarios que den conexión a
determinadas redes de asentamientos rurales. Estos programas serán
complementarios del Programa Regional de Transportes Público de Viajeros en
el que se preverán las dotaciones mínimas y su localización. Así mismo, se
contemplan las propuestas a incluir en el Programa Regional de Transporte de
Mercancías.
3. El Plan define, complementariamente, los ejes de comunicaciones esenciales
para articular y garantizar una adecuada accesibilidad interna a cada red de
asentamientos rurales. Para ello, los ejes de comunicaciones se seleccionan
atendiendo principalmente a la accesibilidad del conjunto de núcleos a los
Centros Rurales y de estos a los ejes definidos en la propuesta anterior.
4. El Plan, atendiendo a criterios de equidad y articulación territorial considera
esencial incentivar, desde los poderes públicos, la extensión de las redes y
servicios de telecomunicaciones en las áreas rurales. Este objetivo deberá
formar parte de la estrategia general del Consejo Departamental de Desarrollo.
5. El desarrollo de las infraestructuras y los servicios de telecomunicaciones en las
áreas rurales ha de apoyarse en los Centros Rurales y los ejes de articulación
identificados en el Plan.
Desarrollo Energético.
117
Los principales indicadores energéticos muestran como Chimaltenango, en la misma
tónica que el conjunto de Guatemala, mantiene unas tasas de crecimiento de la
demanda superiores a la media centroaméricana, en la senda de equiparar los niveles
de consumo medio por habitante. Por otra parte, la intensidad energética (relación entre
consumo energético y PIB) en Chimaltenango continúa creciendo.
Las determinaciones del Plan para el Sistema Energético tienen una directa relación
con la consecución del Modelo Territorial de Chimaltenango y con sus principios
orientadores. Así mismo, estas determinaciones se ponen en relación con el Esquema
Básico de Articulación Departamental que se deriva de dicho Modelo, en lo que
respecta a la conexión física del territorio departamental tanto internamente como con el
exterior a través del Sistema Energético. Estas determinaciones deben ser coherentes
con la planificación energética que expresan los objetivos y líneas de actuación en
materia de energía.
Desarrollo hidrológico.
Las funciones ecológicas del agua y los modelos de utilización de los recursos tienen
una importancia singular para la organización y funcionamiento del territorio en una
región variada geográficamente como Chimaltenango.
• Una profunda alteración de las condiciones naturales del ciclo hidrológico con un
fuerte impactos sobre la ecología y condiciones ambientales del agua y los
ecosistemas.
• Una tendencia al incremento continuado de las demandas de agua, debido, por
un lado, a la mejora de las condiciones de calidad de vida urbana, pero, sobre
todo, debido al crecimiento de las demandas agrícolas.
• De esta forma, el modelo general de gestión del agua se ha caracterizado, hasta
el presente, por un constante aumento de la oferta de recursos regulados como
respuesta al crecimiento de las demandas. Así se llega a la situación actual en la
que la demanda supera la disponibilidad de recursos (especialmente en los
periodos secos) con lo que existe un déficit o desequilibrio en el balance hídrico
global del territorio chimalteco.
119
• Crecimiento urbanístico sin regulaciones en los aprovechamientos hídricos.
Cada uno de estos componentes, en la triple perspectiva considerada (el agua como
bien natural, el medio natural y territorio y las infraestructuras del agua), tienen unos
objetivos y unas líneas estratégicas específicas.
Objetivos.
Los objetivos con relación al Sistema Hidrológico chimalteco son los siguientes:
1. Progresar en el uso sostenible del agua.
2. Proteger el patrimonio natural.
3. Conservar y proteger las funciones ecológicas de los sistemas acuáticos.
4. Prevenir y evitar los daños por inundaciones.
5. Incorporar la gestión del agua en el marco de la ordenación del territorio.
6. Fomentar estrategias de gestión de la demanda dirigidas a racionalizar el uso de
agua.
7. Satisfacer los requerimientos de un servicio de calidad.
8. Puesta en valor del patrimonio del agua.
121
9. Automatizar y Optimizar los servicios de agua entubada.
Líneas Estratégicas.
Las Líneas Estratégicas que han de contribuir a la consecución de los objetivos
anteriores, en el marco de la planificación hidráulica chimalteca, son:
a) Establecer un marco territorial municipal del Sistema Hidrológico articulado en
el que se desarrollen los principios fundamentales en que debe basarse la
ordenación territorial en relación con los recursos hídricos, su utilización y su
gestión, desde la perspectiva de la sostenibilidad local, municipal y
departamental.
b) Preservar la calidad de los recursos y garantizar la eficiencia territorial de su
uso.
c) Análisis multicriterio y de cohesión territorial de los regadíos y del ciclo urbano
del agua.
d) Identificar los elementos territoriales que conforman el Sistema Hidráulico de
Chimaltenango.
e) Armonizar los usos del territorio y ciclo hidrológico.
f) Identificar el valor cultural y ecológico del agua.
g) Integrar los cauces en los núcleos urbanos.
h) Crear normas de protección de cuencas hídricas.
i) Desarrollar el modelo de utilización de los recursos.
j) Establecer redes de interconexión de Sistemas.
k) Constituir infraestructuras generales de abastecimiento para situaciones de
escasez.
l) Establecer un modelo financiero-económico sostenible del agua.
m) Desarrollar programas coordinados de actuación desde una perspectiva de
ordenación integral de los recursos.
n) Establecer un sistema administrativo municipal de automatización del agua.
o) Crear un sistema jurídico de protección de aguas.
122
Red hidrográfica.
1. La totalidad de los cauces fluviales, incluyendo las aguas y las zonas de protección
constituyen un dominio público que, como tal, ha de ser identificado, reconocido y
protegido. Las múltiples funciones ecológicas y territoriales de los ríos han de ser
tomadas en consideración de manera integrada. Junto a la protección del recurso agua
y su calidad, es necesario proteger los propios espacios fluviales
2. Desde la perspectiva de Plan de Ordenamiento Territorial en el Departamento de
Chimaltenango y de las políticas activas dirigidas a la prevención evitación de los
procesos de deterioro que pueden afectar a este dominio público, las determinaciones
del Plan consisten en:
a) La prioridad para culminar la delimitación y deslinde del dominio público
hidráulico de los cauces fluviales chimaltecos.
b) El desarrollo de políticas dirigidas a la identificación y la prevención de los
riesgos de avenidas e inundaciones.
c) La inclusión detallada de estas afecciones en el planeamiento territorial y
urbanístico con el carácter de suelo no urbanizable de especial protección.
d) El fomento de las actuaciones dirigidas a la recuperación del dominio público
afectado por ocupaciones de usos no legales con el objetivo principal de
regenerar los ecosistemas de las riberas.
e) El desarrollo de políticas integradas de lucha contra la contaminación de las
aguas superficiales y subterráneas con el objetivo central de recuperar el buen
estado de la calidad de las aguas.
f) La prioridad, dentro de los modelos de gestión de los sistemas de regulación, a
la dotación de los caudales ecológicos en la totalidad de los cauces fluviales.
g) El desarrollo de programas específicos de gestión hidrológica forestal y lucha
contra la erosión en las cabeceras de cuencas hidrográficas, con prioridad a las
que afectan a cuencas alimentadoras de embalses.
h) El desarrollo de actuaciones de recuperación y mejora de los paisajes
fluviales, tanto en los cauces urbanos, incluyendo la ordenación del uso público y
recreativo, como en el medio rural, incorporando aquellos ecosistemas singulares
derivados del aprovechamiento secular del agua a conservar.
i) La culminación de la implantación de los sistemas de información hidrológica
que garanticen un control y conocimiento permanente sobre las aguas
superficiales tanto en sus aforos como en sus parámetros de calidad.
j) Desarrollo de un programa de desarrollo paisajístico para las cuencas
hidrográficas municipales.
k) Desarrollo de programas de sensibilización social en la preservación de los
nacimientos acuíferos.
l) Desarrollo de normas jurídicas que establezcan la prioridad de explotación de
acuíferos en reserva
124
Zonas húmedas.
1. La totalidad de las zonas húmedas naturales constituyen elementos del dominio
público hidráulico, estando, en su mayor parte, protegidas a través de diferentes figuras
legales como espacios naturales protegidos debido a sus especiales valores
ecológicos.
2. Desde la perspectiva de la ordenación del territorio, la protección y preservación
ecológica de los humedales ha de ser el objetivo principal. Ello exige que, junto a la
gestión y protección específica de los recursos hídricos, se desarrollen modelos de
gestión integral que afecten al conjunto del territorio del entorno de las zonas húmedas,
en el que los usos y actividades tengan una incidencia sobre la conservación de los
ecosistemas.
3. Los aspectos principales de esta ordenación son:
a) La eliminación de los vertidos contaminantes a las aguas y los suelos, que
afecten a la calidad de las aguas de las zonas húmedas.
b) La ordenación de los usos del suelo del entorno de las zonas húmedas de
manera compatible con los objetivos de conservación de los ecosistemas.
c) La recuperación de las zonas de dominio público afectadas por procesos de
ocupación por usos y actividades no compatibles con la preservación ecológica
de los humedales.
d) La protección y conservación y, en su caso, la regeneración de los humedales.
Acuíferos.
1. Las aguas subterráneas constituyen un elemento de enorme importancia para el
sistema hidrológico departamental, tanto desde el punto de vista del ciclo natural del
agua, como por que sobre ellas recae una parte importante de los abastecimientos
tanto para usos urbanos como para el regadío. Es por ello que es necesario mejorar el
conocimiento sobre las características y dinámicas de los sistemas acuíferos
municipales chimaltecos, a la vez que establecer los mecanismos necesarios para la
protección de los recursos afectados tanto por problemas de sobreexplotación como por
fenómenos de contaminación.
2. Las determinaciones del Plan se centran en:
a) Establecer un programa de información permanente sobre las características y
dinámicas de los sistemas acuíferos que permita evaluar la capacidad de uso de
cada uno de ellos y establecer de manera municipal, a escala departamental, la
declaración de acuíferos sobreexplotados y acuíferos contaminados, definiendo
los niveles de calidad exigibles para cada uno de ellos.
b) Garantizar el control sobre las extracciones de agua de los acuíferos,
estableciendo los límites y capacidades de cada sistema.
c) Establecer, en las zonas de filtración de acuíferos contaminados, una
ordenación de los usos del suelo y las actividades que sean compatibles con la
recuperación de la calidad de las aguas subterráneas.
d) Establecer un programa de recarga de acuíferos en aquellos sistemas
afectados por sobreexplotación y por problemas de intrusión de desechos
líquidos, por el mal manejo de vertederos de desechos sólidos y no sólidos.
125
e) Establecer un programa de utilización conjunta de recursos superficiales y
subterráneos en aquellos sistemas de abastecimiento urbano y de regadío en los
que existan tales posibilidades.
f) El Plan identifica los acuíferos prioritarios para la realización de actuaciones de
corrección de la sobreexplotación, la contaminación y la intrusión ambiental.
g) Establecer normas de control de crecimiento habitacional y urbanístico que
promueva la protección de los mantos acuíferos.
Así mismo puede decirse que Chimaltenango, con el desarrollo experimentado en las
últimas décadas, se encuentra inmersa en un proceso de crecimiento y modernización
del cual surgen nuevos riesgos a tener en cuenta, principalmente de carácter
tecnológico, y, a la vez, nuevas y crecientes exigencias sociales para su prevención.
Por ello es preciso avanzar desde todas las instancias, incluyendo en lugar destacado
la ordenación del territorio, hacia una cultura de la seguridad y la precaución en todas
las intervenciones susceptibles de provocar situaciones de riesgo. Si bien los eventos
catastróficos son de gran importancia por sus repercusiones sobre las vidas humanas y
la economía, hay multitud de procesos de la naturaleza, más o menos inducidos, que
resultan desfavorables para la sociedad, aún cuando no representen ningún episodio
extremo o excepcional. En Chimaltenango, estos últimos presentan una importante
significación en cuanto extensión y frecuencia, acrecentándose sus efectos por una
utilización del espacio que, a menudo, no considera las especiales características
físicas de la región. Desde esta perspectiva, concurren en el Departamento de
Chimaltenango riesgos y procesos tanto naturales como antrópicos:
En su origen se encuentran causas muy diversas. En una parte importante de ellos, sin
embargo, bien la propia aparición del fuego, bien su propagación es necesario ponerla
en relación con cuestiones directamente relacionadas con la ordenación del territorio.
Los cambios en la distribución de los usos del suelo, el mal estado de conservación de
muchos montes, la implantación de actividades asociadas a un incremento de los
riesgos o el acelerado ritmo de ocupación del territorio por infraestructuras y usos
urbanos, son otros tantos factores asociados a la persistencia de los incendios
forestales como una grave amenaza para la preservación del propio patrimonio
territorial regional.
Entre los riesgos antrópicos de carácter catastrófico, hay que destacar los riesgos de
accidentes mayores vinculados a actividades. En este tipo de riesgos se presupone la
existencia de procesos o materiales especialmente peligrosos y susceptibles de generar
fallos o accidentes con impactos muy graves sobre el medio y la sociedad.
La Normativa de Prevención del Riesgo deberá disponer asimismo, que serán objeto de
Planes Especiales, entre otras, las emergencias por inundaciones y que estos Planes
serán elaborados de acuerdo con la correspondiente Directriz Básica, la cual habrá de
ser aprobada por el Consejo Departamental de Desarrollo, quien deberá establecer los
requisitos mínimos sobre fundamentos, estructuras, organización, criterios operativos,
medidas de intervención e instrumentos de coordinación que deben cumplir dichos
Planes, todos estos de conformidad a la Ley 109-96.
Objetivos.
Los objetivos del Plan en materia de prevención de riesgos son:
1. Contribuir a incrementar la seguridad integral y la calidad de vida de la
población.
2. Contribuir a la reducción de la incidencia de los fenómenos catastróficos, así
como de los daños que pudieran provocar en futuras situaciones de emergencia.
4. Contribuir a la corrección o eliminación de los procesos que provocan la
ruptura del equilibrio ambiental.
5. Impulsar el conocimiento de los procesos y riesgos con mayor incidencia en
Chimaltenango.
6. Sensibilización social, e institucional para la prevención del desastre.
131
Fuente: Insivumeh
132
Ordenación de los paisajes.
1. El paisaje constituye un elemento clave en la estrategia de conservación y gestión de
los recursos patrimoniales, y por ello el Plan establece la elaboración del Programa
Local, municipal y departamental sobre los Paisajes en el que se desarrollarán las
determinaciones que a continuación se establecen sobre ordenación y fomento del
paisaje.
2. Estas determinaciones tienen por finalidad que la planificación y la gestión de
los paisajes chimaltecos puedan incorporarse plenamente al Sistema del
Patrimonio Territorial de Chimaltenango, en mejora y fomento de los paisajes
rurales chimaltecos.
3. En el marco de las estrategias que se desarrollen sobre el Patrimonio
Territorial previstas en el Plan, se considerarán los siguientes aspectos relativos
al paisaje:
a) La identificación de los criterios generales para la protección,
conservación y mejora del paisaje en cada uno de los ámbitos territoriales
señalados como referencia para la planificación y gestión del patrimonio
territorial, marcando en cada caso los objetivos de calidad del paisaje
propuestos.
b) La identificación de las unidades, elementos significativos del paisaje
que entrarán a formar parte del inventario de recursos del Sistema
Patrimonial Territorial contemplado en este Plan.
c) Los criterios y medidas que, en relación con el paisaje, deberán adoptar
los planes, programas e intervenciones con incidencia territorial municipal.
d) La identificación de aquellos ámbitos que, por sus especiales
características o valores, requieran el desarrollo de programas
coordinados para la mejora y diversificación del paisaje. Desde la
perspectiva Departamental se consideran prioritarios los siguientes
espacios:
- Los ámbitos de las Áreas Naturales públicas y privadas
Protegidos.
- Los ámbitos turísticos y de agricultura intensiva.
- Los ámbitos con requerimientos específicos vinculados a la
protección del suelo y la diversificación paisajística.
- Los ámbitos afectados por las actividades mineras.
- Las cuencas de ríos de aguas residuales.
4. La planificación municipal y el planeamiento urbanístico incluirán entre sus
determinaciones aquellas relativas a la protección y mejora del paisaje. los
cuales contemplarán, al menos, los siguientes aspectos:
a) La aplicación de criterios paisajísticos en la definición del modelo de
ciudad, atendiendo principalmente a:
_ La incorporación de criterios de calidad paisajística en la
urbanización y la promoción de soluciones edificatorias que valoren
la adecuada inserción de las formas de arquitectura contemporánea
en el entorno urbano y rural.
133
_ La recualificación de los espacios urbanos degradados, tanto
residenciales como industriales e infraestructurales, así como el
adecuado tratamiento y acabado de los bordes urbanos.
_ El desarrollo de programas y proyectos de intervención dirigidos a
la mejora de la imagen y la escena urbana, así como para un
tratamiento adecuado en situaciones paisajísticas características
como las que se derivan de su topografía o la existencia de riberas
fluviales.
_ La incorporación de criterios paisajísticos en las ordenanzas
municipales que regulen con especial atención sobre aquellos
elementos que configuran la estética urbana (publicidad,
instalaciones, mobiliario urbano, entre otras).
b) La identificación de los elementos paisajísticos presentes en el ámbito
de ordenación.
c) La regulación particular de los usos y actividades con potencial
incidencia sobre los paisajes y los objetivos de calidad propuestos.
d) La delimitación de zonas de protección visual de los núcleos de
población y demás hitos significativos del paisaje en el ámbito de
ordenación.
e) La identificación de itinerarios de interés paisajístico, tanto urbanos
como rurales, integrado en el sistema de espacios libres y peatonales.
f) El análisis de las cuencas visuales y los criterios de tratamiento de las
infraestructuras viarias y de su integración paisajística en el territorio, en
particular para las vías de acceso y contornos urbanos.
g) La identificación de aquellas áreas del ámbito de ordenación que
requieran medidas de regeneración ambiental y paisajística (periferias
urbanas, entornos agrarios degradados, suelos industriales, etc.
h) La previsión de reservas de suelo específicas relacionadas con la
promoción, acceso y uso público de los recursos patrimoniales capaces de
constituirse en itinerarios integradores de la oferta de equipamientos de
interpretación del patrimonio territorial y de los paisajes.
i) Programas de intervención que desarrollen proyectos de imagen que
incluyan la dotación de elementos artísticos.
j) Señalización de áreas de desarrollo paisajístico.
k) Eliminación y prohibición de aparición de botaderos de desechos
clandestinos.
5. La política forestal, en el marco de las medidas de carácter agroambiental y de
desarrollo rural, considerará específicamente objetivos en relación con el paisaje
y el medio ambiente rural. Los Consejos de Desarrollo Departamental y
Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, desarrollarán programas
de protección y mejora de los paisajes rurales, de acuerdo con los siguientes
criterios y prioridades:
a) Mejorar la coordinación de la puesta en práctica de las medidas
agroambientales con especial incidencia sobre el paisaje rural
(reforestación, extensificación, fomento de la agricultura ecológica, la
producción integrada y la aplicación de buenas prácticas, etc.).
134
b) Potenciar los objetivos de protección y mejora del paisaje en los
instrumentos propios de desarrollo rural.
c) Definir instrumentos económicos y de concertación para incentivar a la
propiedad rural al mantenimiento y conservación de elementos
característicos del paisaje agrario.
Estos objetivos globales enuncian, por tanto, grandes estrategias que se consideran
fundamentales para la ordenación del territorio departamental y que han de servir como
envolvente general para el conjunto de las políticas sectoriales y territoriales. La
zonificación del Plan se concreta en Unidades Territoriales. Dichas Unidades son
ámbitos a los que el Plan remite en cuanto que sobre ellas se enuncian objetivos que
requieren, sea por su alcance o bien por su ámbito geográfico, un referente más
adecuado que el de la escala completa de Chimaltenango.
Estas Unidades Territoriales no se plantean, pues, con el objetivo de delimitar un nuevo
ámbito específico de ordenación o planificación para el desarrollo del Plan de
Ordenación del Territorio de Chimaltenango. Se trata más bien de una escala que
pueda ser útil para contribuir al logro dos objetivos relacionados entre sí:
Objetivos.
El objetivo principal del Plan en relación con los Dominios Territoriales es establecer las
grandes orientaciones de la ordenación con relación a la utilización del territorio y los
136
recursos en cada uno de los Dominios municipales en el Departamento de
Chimaltenango.
Líneas estratégicas.
Las Líneas Estratégicas para la consecución de dicho objetivo son:
1. Desarrollar modelos de gestión de los recursos naturales y el patrimonio territorial
que garanticen la sostenibilidad ecológica y el desarrollo socioeconómico de los
municipios.
2. Desarrollar estrategias locales dirigidas a corregir aquellas tendencias de
transformación territorial y económica que amenacen al equilibrio territorial.
137
b) Las estrategias de puesta en valor de nuevos recursos mineros, en directa
relación con los programas de investigación minera tanto para la identificación y
valoración de nuevos yacimientos como para la reutilización de residuos mineros.
c) Las estrategias de regeneración ambiental de los espacios mineros
abandonados. Se trata de un programa de gran trascendencia territorial en la
región chimalteca, toda vez que son muy numerosas las explotaciones sin
actividad. Partiendo del inventario sistemático de las explotaciones
abandonadas, el programa se centrará en los aspectos de mayor incidencia
ambiental (control de olores, regeneración de suelos contaminados y vertederos
de residuos), y en proyectos de adecuación paisajística.
138
Adecuación de los usos del suelo agrícola y forestal de acuerdo a su capacidad
productiva y ecológica.
1. El objetivo general, a largo plazo, es la restitución de la vocación forestal de buena
parte de estos espacios, especialmente en aquellos casos en que las características
productivas y ecológicas de los suelos no justifican su dedicación al cultivo agrícola.
Los espacios agrícolas que deban mantenerse han de orientarse, predominantemente,
a producciones de calidad (dando prioridad a la implantación de la agricultura
ecológica) y al desarrollo de los sistemas productivos locales basados en la
transformación y comercialización de dichas producciones.
2. El marco de instrumentos de planificación se centra en el Plan Forestal chimalteco y
los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, los Planes Rectores de Uso y
Gestión y los Planes de Desarrollo Sostenible (en los ámbitos declarados como Parque
Natural: Los Aposentos, Astilleros municipales, parques culturales: Iximche, Mixto Viejo.
Planificación derivada.
El Plan, para la profundización de sus estrategias en la perspectiva de la construcción
del Modelo Territorial en Chimaltenango, debe desarrollarse a partir de los diferentes
planes y programas que tienen la consideración de instrumentos de la política territorial
de acuerdo con la Ley 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
1. La aplicación del principio de planificación como método para la cooperación y la
concertación de la acción pública sobre el territorio genera sinergias y valor añadido.
La formulación y elaboración de dichos planes seguirán los principios de coordinación,
cooperación y participación, adoptando los mecanismos necesarios para asegurar la
coherencia de sus contenidos, y una adecuada participación activa de los organismos
implicados de forma directa o indirecta con el fin de aprovechar la sinergia de todo
proceso de planificación.
2. Dichos planes y programas tendrán los contenidos propios que establece su propia
legislación, y, de acuerdo con la Ley 11-2002 un contenido adicional que deriva de su
condición de ser parte activa en la consecución de los objetivos de la política territorial,
armonizando sus contenidos con los objetivos y estrategias establecidos en el presente
Plan.
a) Planes de Ordenación del Territorio de ámbito Municipal.
b) Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio.
c) Instrumentos con incidencia de Ordenación Local.
PROGRAMA DE ACTUACIÓN.
1. Para asegurar el adecuado desarrollo y consecución de los objetivos y estrategias de
la política territorial en este Plan, se recomienda un Programa de Actuación como parte
de su contenido sustantivo.
2. El Programa de Actuación deberá estar concebido como un instrumento donde se
establecen los compromisos de los Consejos: locales y Municipales del Departamento
de Chimaltenango para el desarrollo territorial de Chimaltenango a través de su función
planificadora en los distintos ámbitos competenciales, y de acuerdo con los criterios y
orientaciones establecidos en el Plan y la norma jurídica que en materia corresponde.
3. Las actividades de planificación consideradas se refieren a los siguientes tipos de
instrumentos:
139
a) Los planes que forman parte del sistema de planificación previsto en la Ley
11-2002 (planes de ordenación territorial de ámbito subregional, planes con
incidencia en la ordenación del territorio.
4. El Programa de Actuación, ordenado según los grandes apartados de las Estrategias
de Desarrollo Territorial establece para cada actividad planificadora su objeto
específico, su alcance y determinaciones de las que deriva, el ámbito territorial, la,
responsabilidad administrativa supramunicipal en su ejecución, la previsión temporal
según prioridad, y la estimación económica de los costes de su elaboración.
140
Conclusiones:
141
• La interrelación entre población, consumo de recursos y medio ambiente es
también muy compleja. Dos factores importantes que afectan al impacto de la
población sobre su medio ambiente son la tecnología y la riqueza. La tecnología
puede influir decisivamente en la producción de bienes, y ésta suele ser un buen
indicador de los índices de consumo.
142
ORGANIZACIONES VINCULANTES AL DESARROLLO DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHIMALTENANGO
Seguridad y Vigilancia El
SOCEP Cruz Roja Guatemalteca
Ebano
Universidad del Istmo
Insitituto Guatemalteco de Seguridad Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Instituto de Fomento Municipal de
Social (IGSS) (INE) Bosques (INAB) Guatemala (INFOM)
143
Instituto Nacional de
Instituto Guatemalteco de Turismo Sismología, Vulcanología, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Ambiente y Recursos
(INGUAT) Meteorología e Hidrología Ganadería y Alimentación Naturales
(INSIVUMEH)
Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Finanzas Públicas Ministerio de Gobernación Ministerio Público
Secretaría de Planificación y
Municipalidad de Guatemala Policía Nacional Civil Policía Municipal de Tránsito
Programación de la Presidencia
144
Procuraduría de los Derechos Universidad Del Valle de
Radioaficionados ABC Secretaría de Análisis Estratégico
Humanos Guatemala
SAAS
CONSEJOS MUNICIPALES.
COORDDINADORES MUNICIPALES DE PLANIFICACIÓN OMP
CONSEJOS COMUNITARIOS DE DESARROLLO COCODE
CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO COMUDE
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ONGs
145