Lectura 01
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Lectura 01
UNIDAD 1
LA PLANIFICACIÓN EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
TEMA 1: ¿Cuál es el rol de los CGE y de la comunidad
educativa en la elaboración del PEI y el PAT?
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Planificación y ejecución estratégica de la gestión escolar: elaboración y evaluación
del PEI y PAT
UNIDAD 1
La planificación en las instituciones educativas
APRENDIZAJE ESPERADO
Identificamos la utilidad de cada CGE y de la
comunidad educativa como elementos claves que
orientan la planificación de las II.EE.
PARA REFLEXIONAR
¿Por qué es tan importante la gestión escolar?
Hay que tener en cuenta también que, para lograr optimizar los frutos de la gestión, es
necesario que todos los y las integrantes de la institución aporten su porción de
conocimiento, formando así una comunidad educativa de aprendizaje.
Por lo tanto, una buena gestión escolar facilitará el trabajo organizado entre los actores
involucrados y favorecerá el desarrollo de estos elementos.
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Unidad 1 – Tema 1
Fortalece
proyectos
Cumple
visión, Mantiene
misión y autonomía
propuestas institucional
de la IE
Beneficios
de la Gestión
Escolar
Enfoca el Administra
aprendizaje recursos
Promueve
Promueve
convivencia
liderazgo
escolar
1. La Gestión Escolar
Los conceptos de gestión y liderazgo educativo han ido evolucionando con el paso de los años, desde un
liderazgo centrado en procesos administrativos a un liderazgo orientado al aprendizaje (Hallinger &
Kovacevic ,́ 2021). Estos cambios se han dado a nivel mundial y el contexto peruano no es ajeno a ello.
Es así como, en el marco del Sistema Educativo Peruano (SEP), la definición de gestión escolar vigente es la
siguiente:
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Planificación y ejecución estratégica de la gestión escolar: elaboración y evaluación
del PEI y PAT
También se afirma que la gestión escolar está orientada hacia el logro de dos objetivos principales: el desarrollo
integral de las y los estudiantes y su acceso al SEP hasta la culminación de su trayectoria educativa. En ese
sentido, toda decisión estratégica y operativa, así como la planificación de acciones y el uso de los recursos,
deben estar orientados por estos objetivos y por las necesidades de las y los estudiantes.
Para cumplir con ello, es importante el ejercicio del liderazgo pedagógico, entendido como “la labor de
movilizar e influenciar a otros para articular y lograr las intenciones y metas compartidas de la escuela”
(Leithwood, 2009). En este sentido, se entiende al directivo como un líder que influye, inspira y moviliza las
acciones de la comunidad educativa en función de lo pedagógico (Minedu, 2014)2.
Asimismo, se considera el liderazgo como una cualidad de la organización y no como un rasgo individual, es
decir, se trata de un liderazgo distribuido a nivel vertical y horizontal en la institución educativa. Si bien el
liderazgo es una cualidad que puede desarrollar toda la organización como fruto de la interacción entre
líderes, seguidores y la situación específica de la organización, los encargados de diseñar o rediseñar la
organización de la escuela para generar el liderazgo distribuido son aquellas personas con cargos directivos,
aquellas que ejercen un liderazgo formal. Por ello, también es necesaria la participación de la comunidad
educativa a través de diversas acciones guiadas por los directivos.
1
Puede revisar el Decreto Supremo aquí:https://www.gob.pe/institucion/minedu/normas-legales/1764342-006-2021-minedu
2
Puede revisar el Marco de Buen Desempeño del Directivo aquí: http://www.minedu.gob.pe/n/xtras/marco_buen_desempeno_directivo.pdf
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Unidad 1 – Tema 1
Además, de acuerdo con diversos estudios sobre eficacia escolar, el liderazgo pedagógico del director es una
de las variables que influye en la eficacia de la escuela (Bolívar, 2010). Revisemos algunas prácticas eficaces
de liderazgo (Bolívar, 2010):
PARA RESPONDER
¿Cómo es la gestión escolar de tu IE? ¿Crees que está cumpliendo
con todos los procesos necesarios para su propósito? ¿Por qué?
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Planificación y ejecución estratégica de la gestión escolar: elaboración y evaluación
del PEI y PAT
LECTURA RECOMENDADA
Para más información sobre el liderazgo escolar, te
invitamos a consultar la lectura complementaria
“Liderazgo escolar: inversión clave para la mejora
educativa” (Capítulo 1: La dirección en la escuela)
Los Compromisos de Gestión Escolar (CGE) son prácticas de la gestión consideradas sustanciales para que los
estudiantes aprendan. Además, son aquellos que promueven y reflejan una gestión adecuada de la IE, al
señalar los resultados priorizados que se proponen alcanzar, así como las condiciones para lograrlos.
Estos compromisos se expresan en indicadores que pueden ser verificables y sobre los cuales la IE reflexiona
e interviene para tomar decisiones orientadas a la mejora de los aprendizajes.
Como hemos visto anteriormente, la planificación es un proceso clave en la gestión escolar. En este sentido,
los CGE son el eje articulador y orientan el desarrollo del diagnóstico, los objetivos y metas del PEI para luego
organizar las actividades del PAT.
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Unidad 1 – Tema 1
Una adecuada gestión de los CGE3, CGE4 y CGE5 promueven la mejora sostenida de los CG1 y CGE2. De
manera que, si hay una mejora en los compromisos referidos a las condiciones para el funcionamiento de la
IE, habrá una mejora en los compromisos referidos a resultados.
Cada uno de los CGE orientan el funcionamiento de la IE, veamos a detalle cada uno de ellos:
● Analizar y reflexionar sobre los resultados de la ECE y el rendimiento general de sus estudiantes.
● Establecer objetivos y metas para la mejora y progreso de los estudiantes.
● Dar seguimiento3, bimestral o trimestralmente, a los avances en los logros de aprendizajes según las
metas establecidas en el PAT y de acuerdo con su planificación institucional.
3
El seguimiento de la planificación institucional puede realizarse durante las semanas de gestión programadas en la calendarización del presente
año. Revisar la RVM N°273-2020. Orientaciones para el desarrollo escolar 2021 en II.EE. y programas de educación básica.
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Planificación y ejecución estratégica de la gestión escolar: elaboración y evaluación
del PEI y PAT
Para cumplir con este compromiso, la IE debe realizar un seguimiento y monitoreo del acceso, permanencia
y culminación de la trayectoria educativa de las y los estudiantes.
Recuerda
Los CGE1 y CGE2 presentan ciertos indicadores de seguimiento, mientras que,
para los CGE3, CGE4 y CGE5 están las prácticas de gestión.
Estos conceptos los revisaremos más adelante en la sesión 5 de la siguiente
unidad.
Para cumplir con este objetivo la IE debe implementar actividades que garanticen condiciones operativas y
de reducción de riesgos que hagan sostenible el servicio educativo según la modalidad, nivel o ciclo, y modelo
educativo.
Algunas acciones que puede realizar la IE son:
● Cumplir las horas lectivas mínimas para el año, planificar las clases, jornadas de
reflexión, día del logro, vacaciones de medio año en el PAT.
● Contar con el registro de asistencia de los docentes y personal administrativo,
verificando el cumplimiento de la jornada laboral respectiva.
● Considerar en el PAT las posibles acciones de contingencia ante la pérdida de
horas pedagógicas.
Para ello, la IE debe implementar prácticas y estrategias orientadas al mejoramiento de los procesos de
enseñanza-aprendizaje en el marco del enfoque por competencias y el enfoque formativo de la evaluación,
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Unidad 1 – Tema 1
y garantizar la atención pertinente de estudiantes de acuerdo con sus intereses, características, necesidades,
y de las demandas del entorno.
Para cumplir con este compromiso la IE debe implementar prácticas que construyan y mantengan una
convivencia escolar basada en los enfoques transversales del CNEB, fomentar la participación de toda la
comunidad educativa, y consolidar una escuela segura e inclusiva que propicie el desarrollo integral de las y
los estudiantes.
● Elaborar de manera conjunta las normas de convivencia de la IE. La dirección, luego, debe aprobarlas
e incorporarlas al reglamento interno
● Planificar reuniones y jornadas con padres y madres de familia para dar orientaciones pedagógicas y
de convivencia escolar.
● Generar espacios de participación y representatividad estudiantil.
● Conocer los protocolos para la atención oportuna de los casos de violencia escolar.
● Conformar su comité de tutoría y orientación educativa, o el que haga sus veces, garantizar la
implementación de la tutoría y orientación educativa y la promoción de la convivencia escolar.
PARA RESPONDER
¿Cuáles de los indicadores de los CGE mencionados previamente has
observado en tu IE?
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Planificación y ejecución estratégica de la gestión escolar: elaboración y evaluación
del PEI y PAT
En algunos estudios peruanos, por ejemplo, se ha encontrado la relación que existe entre el trabajo docente
en equipo (participación en la toma de decisiones, gestión de conflictos, resolución de problemas,
comunicación interna, respeto mutuo, confianza, comunicación externa, feedback, colaboración,
cooperación, coordinación y liderazgo) y el cumplimiento de los cinco compromisos de gestión escolar (Sucari
& Quispe, 2019).
En ese sentido, se pudo apreciar que las decisiones que se toman en las II.EE. involucran la participación
activa de toda la comunidad educativa, ya sean docentes, estudiantes, directivos o padres de familia, dando
a conocer ideas y opiniones de cada uno para establecer la mejor decisión en asuntos que se programan en
cada IE. Del mismo modo, las y los docentes practican la comunicación asertiva concertando y superando
discrepancias con el objetivo de unificar criterios de trabajo en aras de alcanzar las metas establecidas para
el cumplimiento de los CGE. Finalmente, se confirma que, si el liderazgo pedagógico ejercido por el equipo
directivo cuenta con el respaldo de la comunidad educativa, entonces habrá mayor probabilidad de que las
actividades programadas sean dirigidas con claridad y pertinencia para el cumplimiento de los objetivos y
metas de los CGE (Sucari & Quispe, 2019).
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Unidad 1 – Tema 1
Primero, es necesario comprender qué significa participar en el contexto de una institución educativa.
Participar es integrarse activamente en la comunidad educativa con el fin de aportar a un objetivo
compartido por todos, que en nuestro caso es: el mejoramiento de la calidad de la educación a través del
cumplimiento de los compromisos de gestión escolar. La participación incluye múltiples formas (instancias
formales e informales) en que se puede ser un aporte, entendiéndose la participación como un proceso de
involucramiento de los distintos actores de la comunidad educativa en las decisiones y acciones que los
afectan a ellos o a su entorno. Esta puede darse de manera individual u organizada (Unicef, 2005).
En nuestro país, entre los actores que pueden conformar la comunidad educativa figuran directivos,
docentes, personal administrativo, estudiantes, madres y padres de familia, entre otros interesados. Así
también, la normativa4 señala que la comunidad educativa debe cumplir con ciertas responsabilidades para
llevar a cabo la elaboración de los instrumentos de gestión que debe tener cada IE.
A continuación, se señalan algunas responsabilidades que tiene la o el directivo de la IE, según la RVM N°011-
2019:
Cabe destacar que, la principal responsabilidad de las y los docentes, el personal, las instancias de
participación, organización y otras de la IE, es participar de forma conjunta, democrática y solidaria en la
elaboración, actualización, implementación y evaluación de los II.GG. de la IE, según sus respectivos roles
asignados5.
4
Resolución Viceministerial N°011-2019-MINEDU, que aprueba la Norma Técnica denominada “Norma que regula los instrumentos de gestión de las
Instituciones Educativas y Programas de Educación Básica” (https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/286165/RVM_N__011-2019-
MINEDU.pdf).
5
Resolución Viceministerial N°011-2019-MINEDU, que aprueba la Norma Técnica denominada “Norma que regula los instrumentos de gestión de las
Instituciones Educativas y Programas de Educación Básica” (https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/286165/RVM_N__011-2019-
MINEDU.pdf)
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Planificación y ejecución estratégica de la gestión escolar: elaboración y evaluación
del PEI y PAT
Además, según la Guía para la Elaboración del Proyecto Educativo Institucional y del Plan Anual del Trabajo
de las II.EE. de Educación Básica6, el proceso de planificación de ambos instrumentos requiere contar con una
comunidad educativa organizada y sensibilizada. En ese sentido, mientras más miembros de la comunidad
educativa participen del proceso de elaboración del PEI, habrá un mayor compromiso en torno a los objetivos
y metas trazadas.
Para ello, se sugiere que la organización de la comunidad educativa se realice anticipadamente durante las
semanas de planificación (al inicio o final de cada periodo lectivo) mediante una convocatoria que realiza la
o el directivo de la IE. Entre los grupos que figuran podemos encontrar diversos comités, consejos,
asociaciones u otras organizaciones de la comunidad educativa.
Del mismo modo, resulta fundamental mantener informada a toda la comunidad educativa7 sobre los
alcances del proceso y las acciones previstas, utilizando diversas estrategias que promuevan la participación
y socialización del proceso. Esta sensibilización tiene como objetivo dar a conocer la importancia de los II.GG.
y comprometer a todos los actores en su elaboración e implementación.
Para ello, veremos algunas estrategias que podrían emplear en las II.EE.
6
Puede revisar el documento aquí: http://www.ugeldorado.gob.pe/web/articulos/archivo/articulosarchivos02072019110727.pdf
7
Sobre las comisiones de las IIEE pueden revisar las Resoluciones Ministeriales N° 321-2017-MINEDU, N° 396-2018-MINEDU y Resolución de
Secretaria General N° 014-2019-MINEDU.
8
Puede revisar el documento aquí: http://www.ugeldorado.gob.pe/web/articulos/archivo/articulosarchivos02072019110727.pdf
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Unidad 1 – Tema 1
● Jornadas participativas
● Charlas
● Rendición de cuentas
● Invitación por oficio o carta
● Periódico mural
● Paneles escolares
Gracias al apoyo de diversos directivos a nivel nacional, hemos recogido ejemplos de estrategias que
resultaron útiles para lograr que los distintos actores de la comunidad educativa participen en la elaboración
y difusión de los instrumentos PEI y PAT.
“El colegio es una institución donde todos cumplimos diferentes roles y considero que es
importante que todos participen porque todos aportan y esto permite construir una visión más
clara del colegio. En mi IE se realiza el trabajo de campo organizado por los maestros, también
hemos trabajado con los estudiantes a través del municipio escolar y también con los padres de
familia, cada sección tiene un padre delegado (aparte del comité) quien asume ese liderazgo.”
“Los profesores están organizados por equipo, hay docentes líderes en la parte académica y
también tenemos docentes con mayor conocimiento de los documentos, entonces con ellos
trabajamos porque sabemos que van a responder al trabajo que se le asigna. Entonces, se
delega la coordinación con colegas que sabemos que van a saber guiar el trabajo de equipos,
cumplir con las fechas, etc. Otra estrategia es que vamos comunicando los avances,
socializamos todos y dentro de esta reunión también se puede enriquecer, no queda solo en el
trabajo del equipo, hay una retroalimentación de proceso, todos sabemos en qué parte del PEI
estamos. Dentro del manual hay tiempos establecidos para estas reuniones.”
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Planificación y ejecución estratégica de la gestión escolar: elaboración y evaluación
del PEI y PAT
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Unidad 1 – Tema 1
Referencias
Bolívar Botía, A. (2010). ¿Cómo un liderazgo pedagógico y distribuido mejora los logros académicos? Revisión
de la investigación y propuesta.
D’Azevedo Uriarte, A. M., Aragón Dierna, L. A., Paucarcaja Valverde, L. J., Sánchez Córdova, J., & Tirado Neyra,
H. J. (2019). Guía para la Elaboración del Proyecto Educativo Institucional y del Plan Anual de Trabajo
de las Instituciones Educativas de Educación Básica. Ministerio de Educación. Perú. Recuperado de:
http://www.ugeldorado.gob.pe/web/articulos/archivo/articulosarchivos02072019110727.pdf
Hallinger, P., & Kovačević, J. (2021). Science mapping the knowledge base in educational leadership and
management: A longitudinal bibliometric analysis, 1960 to 2018. Educational Management
Administration & Leadership, 49(1), 5-30.
Leithwood, K. (2009). ¿Cómo liderar nuestras escuelas? Aportes desde la investigación. Fundación Chile. Área
de Educación.
Ministerio de Educación (2014). Marco de Buen Desempeño del Directivo. Directivos construyendo escuela.
Recuperado de: http://www.minedu.gob.pe/n/xtras/marco_buen_desempeno_directivo.pdf
Ministerio de Educación (2021). Decreto supremo que aprueba los lineamientos para la gestión escolar de
instituciones educativas públicas de educación básica. Recuperado de:
https://www.gob.pe/institucion/minedu/normas-legales/1764342-006-2021-minedu
Sucari, W., & Quispe, J. (2019). Trabajo docente en equipo y su relación con los compromisos de gestión
escolar en educación secundaria. Revista Innova Educación, 1(2), 156-171.
UNICEF (2005). Participación de los Centros de Padres en la Educación: Ideas y Herramientas para
mejorar la organización. Recuperado de:
http://www.comunidadescolar.cl/centro_padres/documentos/Ideas_y_herramientas_para_mejora
r_la_organizacion.pdf
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