A T G Trifinio
A T G Trifinio
A T G Trifinio
LA REGIÓN TRIFINIO
(Guatemala - Honduras - El Salvador)
Primera Edición
San Salvador, El Salvador, América Central.
Marzo 2017
Coordinadores:
• Ismael Merlos, Director del Área Desarrollo Territorial de FUNDE
• Aníbal Hernández, Técnico del Área Desarrollo Territorial de FUNDE
Investigadores:
• Roberto Mauricio Rivera Ocampo, Consultor de FUNDE
• Alicia Beatriz López de la O, Consultora de FUNDE
© FUNDE, 2017.
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación siempre y
cuando se cite a FUNDE.
I. II. 01.
Siglas y abreviaturas Introducción Contexto de los
países de la Región
Trifinio
1.1. Población
1.2. Economía y pobreza
1.3. Indicadores sociales
7-9 10 - 12 13 - 18
5
02. 03. 04.
Antecedentes de la Derechos, acceso, Acceso y tenencia de
tenencia de la tierra tenencia y gobernanza la tierra agrícola en la
en los países de la de la tierra en los Región Trifinio
Región países de la Región El
Trifinio 4.1. Características genera-
les de la Región
Concepto de Trifinio - Honduras
gobernanza de la tierra 4.2. La explotación minera
en la Región Trifinio -
Honduras
4.3. Diagnóstico sobre
el acceso y tenencia
de tierra agrícola en
la Región Trifinio –
Honduras
19 - 27 28 - 68 69 - 97
6
I.
7
Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
I. SIGLAS Y ABREVIATURAS
8
I. Siglas y abreviaturas
9
II.
10
II. INTRODUCCIÓN
L
La Región Trifinio se poblaciones y se preserve la riqueza
establece como una unidad biológica; basada en la Declaración de
ecológica indivisible por la Reserva Internacional de Biosfera La
medio del Tratado entre las Fraternidad, firmada por los Gobiernos
Repúblicas de El Salvador, de los tres países, la que se establece
Guatemala y Honduras de en el Macizo de Montecristo, un área de
fecha 31 de octubre de bosque nebuloso, de amortiguamiento
1997, el cual fue ratificado y de uso múltiple; como complemento
por los congresos de los tres países entre a las Reservas Naturales de Biosfera de la
1997 y 1999. Para la implementación Región del Trifinio, creadas en cada país
del Tratado, los gobiernos crearon la para conservar y desarrollar los recursos
Comisión Trinacional del Plan Trifinio naturales protegiendo al mismo tiempo,
(CTPT), integrada por los vicepresidentes los patrimonios nacionales, históricos y
de los tres países cuya función es tutelar culturales”.
la ejecución del Plan Trifinio, promoviendo
la cooperación transfronteriza y el manejo La Región Trifinio está integrada por 45
sostenible de los recursos naturales municipios, de los cuales, 8 pertenecen
(Tratado entre las Repúblicas de El Salvador, a El Salvador, 22 a Honduras y 15 a
Guatemala y Honduras, 1997). Guatemala. La población de este territorio
es de aproximadamente 818,920
El Tratado priorizó desde su origen en habitantes: 51.30% son mujeres, y 48.70%
1997 “el desarrollo sostenible de la Región son hombres. El 12 % de la población
Trifinio, en el marco de la integración pertenece a la etnia Maya Ch’orti´ (88,000
centroamericana, de manera que se habitantes) que se ubican especialmente
mejoren las condiciones de vida de las en territorios de Guatemala y Honduras.
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01.
13
Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
CONTEXTO DE
LOS PAÍSES DE
LA REGIÓN TRIFINIO
1.1. Población
Tal como se puede apreciar la población periodo de 15 años, pasando de 4,248,561
de Honduras se ha casi duplicado en un habitantes en 1998 a 8,303,771 en 2013.
Para el año 2014, la EHPM reporta que población por sexo, las mujeres representan
la población total de El Salvador fue el 52.7% de la población y los hombres
de 6,401,415 personas, de las cuales el 47.3%. La densidad poblacional a nivel
3,989,266 residen en el área urbana y nacional es de 304 habitantes por km2.
2,412,149 en la rural, lo que en términos
relativos representa el 62.3% y 37.7% Según las proyecciones del Instituto
respectivamente. Una característica Nacional de Estadística (INE), la población de
fundamental es que la población está Guatemala para el 2014 asciende a 15,806,675
constituida mayoritariamente por jóvenes, habitantes, de los cuales el 42% pertenece a
puesto que el 55.5% de la población es pueblos indígenas. Se estima que en el 2013
menor de 30 años, mientras que el 11.5% el 51,9% de la población habitaba el área
tiene 60 años y más. Al diferenciar la urbana y el 48,1% el área rural.
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01. Contexto de los países de la Región Trifinio
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01. Contexto de los países de la Región Trifinio
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02.
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
ANTECEDENTES DE
LA TENENCIA DE LA TIERRA
EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN
L
2.1. Honduras
a estructura de la tenencia esta característica. En Honduras se han
de la tierra en Honduras, realizado tres censos agropecuarios, en
clasificada según los 1952, en 1974 y en 1992. Entre el primero y
tamaños de finca, refleja segundo transcurrieron 22 años y entre el
una distribución polarizada segundo y el tercero, 18.
que obstaculiza en gran
medida la transferencia En 1974, el 63.9% de las propiedades
de las tierras a unidades tenían menos de 5 hectáreas y abarcaban
más productivas. En 1987 más del 70% de el 9.1% del total de la superficie. En
las explotaciones agropecuarias estaban cambio, las propiedades de 50 hectáreas
en manos de campesinos con menos de y más, representaban el 4% del total de
4 manzanas, centrados en producción propiedades y disponían del 55.5% del
de subsistencia y controlando un poco total de la tierra. Para el año de 1992,
más del 17% de la tierra, mientras 2.7% la concentración de la tierra no cambió
de agricultores con fincas mayores de 50 sustantivamente. Sin embargo, hubo una
manzanas concentraban 40.1% de toda la tendencia hacia una mayor fragmentación
tierra agrícola (Thorpe, et, al; 1995: p39 ). de las propiedades menores de 5 hectáreas
y una leve reducción en el porcentaje de
Lasinequidades en el acceso a la tierra han las propiedades mayores de 50 hectáreas.
sido un problema histórico. La tendencia
ha sido hacia la concentración de la tierra Esta reducción es atribuible al proceso de
en pocas manos. Los censos agropecuarios Reforma Agraria que comenzó con la Ley
que se han realizado a lo largo del Siglo de Reforma Agraria de 1962 y continuó
XX han mostrado la persistencia de con la Ley de Reforma Agraria del 14 de
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02. Antecedentes de la tenencia de la tierra en los países de la Región
Otros datos importantes que muestra la refiere a las tierras que han sido tomadas
publicación del INE, son los relacionados al como parte de la reforma agraria o que
tipo de tenencia: dominio pleno, dominio históricamente han pertenecido a familias
útil donde las personas que la utilizan solo sin que hayan pasado algún proceso legal
tienen derecho a su usufructo, en proceso de tenencia.
de legalización y otras formas que se
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Según el INE, en dominio pleno se asciende a 533,575 Has (16.35%), con mayor
encuentra el 70.63% de la superficie, siendo presencia entre 51 y 500 Has. En proceso
las extensiones entre 51 y 500 Has. las que de legalización se encuentra el 7.60% de la
cuentan en mayor proporción con este tipo tierra agrícola y dentro de la categoría “otras
de tenencia. La superficie en dominio útil formas” el 5.42% de la superficie total.
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02. Antecedentes de la tenencia de la tierra en los países de la Región
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
cual fue reprimido por el ejército nacional acaparaban las tierras más productivas
y al menos 10,000 indígenas y campesinos y aptas para desarrollar los cultivos de
perdieron su vida. exportación agrícola: el café en las tierras
altas, la caña de azúcar y el algodón en las
Las contradicciones sociales en el país planicies costeras” (Sevilla, 1984 citado en
se agudizaron y fueron motivo del Emmerich y Manaut, 1990:89).
surgimiento de una amplia y fuerte
organización campesina durante las 2.3. Guatemala
décadas de los 60 y 70. Esta situación dio
Los gobiernos liberales (1871) expropiaron
origen a una propuesta gubernamental
la propiedad agraria de la Iglesia Católica
de Reforma Agraria en 1975 que excluía
y la propiedad comunal indígena. Para el
la expropiación de tierras dedicadas a
efecto se emiten los Decretos 104 (1873)
cultivos de exportación. El proyecto de
que nacionaliza la propiedad de la Iglesia y
reforma no se desarrolló debido a la
170 (1877) aboliendo el censo enfitéutico.
fuerte oposición de los grupos de poder
Aquella expropiación de las tierras a los
oligárquico. En consecuencia, el gobierno
mayas, tiene como corolario la situación de
de la época estableció líneas de crédito
exclusión social política y económica que
bancario para que cooperativas pudiesen
aún se vive en el campo guatemalteco.
comprar tierras.
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02. Antecedentes de la tenencia de la tierra en los países de la Región
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03.
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DERECHOS, ACCESO, TENENCIA Y
GOBERNANZA DE LA TIERRA EN LOS
PAÍSES DE LA REGIÓN EL TRIFINIO
Concepto de gobernanza de la
L
La gobernanza de la tierra es buena
tierra y democrática en la medida que
las instituciones y procesos sean
a gobernanza responsable, transparentes, exentos de corrupción
justa y equitativa de la y responsables ante la población.
tierra es fundamental para La buena gobernanza promueve la
garantizar su uso racional equidad, la participación, el pluralismo,
y óptimo en beneficio la transparencia, la responsabilidad y el
de una vida digna de las Estado de derecho, ampliando así, las
familias rurales y de las posibilidades de crecimiento económico
sociedades en su conjunto. y la reducción de la pobreza (Naciones
La gobernanza de la tierra se basa en los Unidas, 2016).
derechos de acceso y la seguridad en la
tenencia. La buena gobernanza de la tierra se
caracteriza por los siguientes principios
La gobernanza de la tierra se refiere a: (FAO, 2009):
1. El acceso a la tierra y los recursos
“normas, procesos y estructuras naturales debe ser equitativo.
a través de las cuales se adoptan 2. La seguridad de la tenencia
decisiones relativas al acceso a la debe proporcionarse a todos los
tierra y al uso, la manera en la que se miembros de la sociedad.
establecen y se ejecutan las decisiones, 3. Es aconsejable adoptar medidas
y la forma en la que se gestionan específicas para garantizar el
intereses contrapuestos relativos a la acceso de las mujeres a la tierra y la
tierra” (FAO, 2009). seguridad de sus derechos a la tierra
y la propiedad.
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03. Derechos, acceso, tenencia y gobernanza de la tieera en los países de la Región Trifinio
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03. Derechos, acceso, tenencia y gobernanza de la tieera en los países de la Región Trifinio
con un presupuesto muy bajo que equivale Agricultura, Trabajo, Economía, Ambiente
al 2.59% del total del presupuesto nacional y la Secretaría de Asuntos Agrarios. Es
y el 0.40% del PIB. El 90% de su presupuesto coordinado por la Vice Presidencia de la
se destina a gastos de funcionamiento y el República que es el responsable de aplicar
10% a programas de inversión. la Política de Desarrollo Rural Integral.
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a vías de hecho, los primeros por la total este respecto que “Guatemala requiere de
indefensión en la que los deja la materia una reforma del marco jurídico del agro y de
civil, debido a su exceso de formalismo, alto un desarrollo institucional en el área rural
costo y tiempo promedio para solventar un que permita poner fin a la desprotección y el
litigio; y los segundos, porque conviene a despojo que han afectado a los campesinos
sus intereses acudir al derecho penal como y, en particular, a los pueblos indígenas;…” .
una vía fácil: encarcelar a los campesinos
que reivindican derechos agrarios. Solo Como se conoce, los Acuerdos de Paz fueron
en el año 2015, la Secretaría de Asuntos elevados a la categoría de compromisos de
Agrarios registro 1,377 conflictos agrarios. Estado: Decreto Número 52-2005 Congreso
de la República y Ley Marco de los Acuerdos
El mandato de los Acuerdos de Paz sobre de Paz. Pese a este imperativo, el país carece
la materia, el Acuerdo sobre Aspectos Socio de estos instrumentos.
Económicos y Situación Agraria expresa a
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03. Derechos, acceso, tenencia y gobernanza de la tieera en los países de la Región Trifinio
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15 Ley Marco de los Acuerdos 52-2005 1996 Instrumento normativo que busca orientar su
de Paz proceso de cumplimiento a partir de los deberes
constitucionales del Estado de realizar el bien
común y el desarrollo integral de la persona,
el cual debe cimentarse sobre un desarrollo
participativo, que promueva el bien común y que
responda a las necesidades de la población.
16 Ley Marco para 7-2013
regular la reducción
de la vulnerabilidad, la
adaptación obligatoria ante
los efectos del cambio
climático y la mitigación
de gases de efecto
invernadero
17 Política Nacional de 196-2009 “
Desarrollo Rural Integral
aprobada por el Presidente
de la República en Consejo
de Ministros.
18 Convenio sobre Pueblos C o n v e n i o 1989.
Indígenas y Tribales en Número 169
Países Independientes,
Organización Internacional
del Trabajo OIT
19 Directrices voluntarias Roma,
sobre la gobernanza 2012
responsable de la tenencia
de la tierra, la pesca y los
bosques en el contexto de
la Seguridad Alimentaria
Nacional, emitida por la
FAO
20 Declaración de las 13 de
Naciones Unidas sobre los septiembre
Derechos de los Pueblos de 2007
Indígenas, aprobada por la
Asamblea General
Fuente: Elaboración propia con datos de Secretaria de Asuntos Agrarios y Velásquez Helmer
“Los Marcos Legales sobre Tierra en Guatemala”.
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03. Derechos, acceso, tenencia y gobernanza de la tieera en los países de la Región Trifinio
Convenio Artículo 14 No ratificado por el Gobierno Convenio número 169 Ratificado por el Estado de
número 169 1. Deberá de El Salvador de la OIT, sobre pueblos Honduras el 28 de marzo
de la OIT, reconocerse indígenas y tribales, 1989. de 1995. El convenio hace
sobre pueblos a los pueblos Artículo 14: hincapié en los derechos
indígenas y interesados “1. Deberá reconocerse a de trabajo de los pueblos
tribales, 1989 el derecho los pueblos interesados el indígenas y tribales y
de propiedad derecho de propiedad y de su derecho a la tierra y
y de posesión sobre las tierras al territorio, a la salud y a
posesión que tradicionalmente la educación. Se destaca,
sobre las ocupan… 2. Los gobiernos en esta parte, el derecho de
tierras que deberán tomar las medidas los pueblos a decidir sobre
tradicional- que sean necesarias para sus propias prioridades, y
mente determinar las tierras que el tema de derecho sobre la
ocupan. los pueblos interesados tierra que ocupan y utilizan
ocupan…” es una de ellas. Además,
Según decreto legislativo dichos pueblos deberán
del 5 de mayo de 1996, participar en la formulación,
el convenio se incorpora aplicación y evaluación
con carácter de Ley de de Planes y Programas
la República al sistema de Desarrollo Nacional y
jurídico guatemalteco. Regional.
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
Existencia y aplicación
Leyes /decre- Existencia y aplicación del Existencia y aplicación del
del derecho según las
tos /acuerdos Descripción derecho según las leyes y derecho según las leyes y
leyes y decretos de
/Tratados decretos de El Salvador decretos de Honduras
Guatemala
Comprom- 1. Dere- Ley del régimen especial Constitución Política de la
isos para la chos de de la tierra en propiedad República:
Gobernanza tenencia de las asociaciones Artículo 68. “Tierras
de la Tierra
seguros: cooperativas, comunales y para comunidades
(Coalición
Internacional Respetar, comunitarias campesinas indígenas. Mediante
para el Acce- proteger y y beneficiarios de la programas especiales
so a la Tierra, fortalecer reforma agraria. Art. 3.- La y legislación adecuada,
ILC) los dere- transferencia de tierras y el Estado proveerá de
chos a la demás bienes agrarios a los tierras estatales a las
tierra de beneficiarios de la Reforma comunidades indígenas
las mujeres Agraria, y a favor de los que las necesiten para su
y hombres adjudicatarios respectivos, desarrollo.”
que viven se realizará por escritura
en la po- pública de compraventa.
breza…
2. Sistemas Constitución Política, No se encontraron Uno de los objetivos
agríco- Art.- 105, Inciso sexto: referencias legislativas de la ley para la
las en Las tierras que excedan la modernización y desarrollo
pequeña extensión establecida por del sector agrícola de
escala esta Constitución, podrán 1992, enmarcado en el
sólidos: ser transferidas a cualquier derecho a la propiedad
Asegurar la título a campesinos, de tierra, es procurar
distribución agricultores en pequeño, un adecuado marco de
equitati- sociedades y asociaciones seguridad en la tenencia
va de la cooperativas y comunales de la tierra y acceso
tierra y la campesinas. a la misma, así como
inversión permitir que empresarios
pública que Art. – 116: el Estado y empresarias que no
apoye los fomentará el desarrollo son propietarios puedan
sistemas de la pequeña propiedad realizar inversiones
agríco- rural. Facilitará al pequeño productivas en el campo
las de productor asistencia por medio de contratos
pequeña técnica, créditos y otros de arrendamiento con
escala, medios necesarios para propietarios y propietarias
incluyendo la adquisición y el mejor rurales o de mecanismos
a través de aprovechamiento de sus de coinversión con
reformas tierras. agricultores y agricultoras
agrarias independientes
distributi- y beneficiarios o
vas. beneficiarias de la reforma
agraria.
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03. Derechos, acceso, tenencia y gobernanza de la tieera en los países de la Región Trifinio
Existencia y aplicación
Leyes /decre- Existencia y aplicación del Existencia y aplicación del
del derecho según las
tos /acuerdos Descripción derecho según las leyes y derecho según las leyes y
leyes y decretos de
/Tratados decretos de El Salvador decretos de Honduras
Guatemala
3. Diversi- Constitución Política, Art. Constitución Política de la La Constitución de la
dad en 105.- El Estado reconoce, República: República dispone que el
los siste- fomenta y garantiza el Artículo 67. “Protección Estado debe de proteger
mas de derecho de propiedad privada a las tierras y las los derechos y los intereses
tenencia: sobre la tierra rústica, ya cooperativas agrícolas de las comunidades
Reconoc- sea individual, cooperativa, indígenas. Las tierras indígenas existentes en
er y pro- comunal o en cualquier otra de las cooperativas, el país, especialmente las
teger los forma asociativa. comunidades indígenas o tierras y bosques donde
diversos cualesquiera otras formas estén asentadas (Art. 346),
siste- Constitución Política, Art. de tenencia comunal o y estas disposiciones o
mas de 63.-El Estado salvadoreño colectiva de propiedad cualquier otra toma de
tenencia y reconoce a los pueblos agraria, así como el decisiones al formular
produc- indígenas y adoptará patrimonio familiar y y ejecutar planes de
ción de políticas a fin de mantener vivienda popular, gozarán país se haga con la
los cuales y desarrollar su identidad de protección especial del efectiva participación de
dependen étnica y cultural, cosmovisión, Estado…” las organizaciones de
los medi- valores y espiritualidad. Tiene Guatemala hace un campesinos, agricultores
os de vida limitada o nula aplicación. reconocimiento expreso y ganaderos legalmente
de las de las diversas formas conocidos (Art. 348).
personas, Ley del régimen especial de de tenencia de la tierra.
incluy- la tierra en propiedad de las Incluyendo la Propiedad de
endo los asociaciones cooperativas, Comunidades indígenas.
sistemas comunales y comunitarias
de tenen- campesinas y beneficiarios de
cia comu- la reforma agraria, Art.- 4: los
nales y beneficiarios de la Reforma
consue- Agraria, podrán decidir
tudinar- libremente ser propietarios en
ios de forma individual o asociativa
pequeños de los bienes que se les ha
produc- adjudicado, y de los que
tores, adquieran en el futuro.
pueblos
indígenas.
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Existencia y aplicación
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del derecho según las
tos /acuerdos Descripción derecho según las leyes y derecho según las leyes y
leyes y decretos de
/Tratados decretos de El Salvador decretos de Honduras
Guatemala
10.Medidas Ley básica de la Reforma Constitución de la Repúbli-
eficaces Agraria, Art. 2.-… se en- ca de Guatemala. Artículo
contra el tenderá por reforma agraria la 119.- “Obligaciones del
acapar- transformación de la estruc- Estado. Son Obligaciones
amiento tura agraria del país y la Fundamentales del Estado:
de incorporación de su población literal h) Impedir el funcio-
tierras: rural al desarrollo económico, namiento de prácticas ex-
Impedir y social y político de la nación, cesivas que conduzcan a
remediar mediante la sustitución del la concentración de bienes
el acapar- sistema latifundista por un y medios de producción en
amiento sistema justo de propiedad, detrimento de la colectiv-
de tierras, tenencia y explotación de la idad”.
respetan- tierra. No tiene aplicación
do los actual Debido al escaso
derechos cumplimiento, las
tradicio- Constitución Política, organizaciones sociales
nales al Art.-105. (…) Los propietar- mantienen permanente
uso de la ios de tierras rústicas cuya movilización y propuesta
tierra y los extensión sea mayor de 245 para evitar el acaparamien-
medios hectáreas, tendrán derecho to, pero los resultados
de vida a determinar de inmediato la pequeños.
locales. parte de la tierra que deseen
conservar, segregándola e in-
scribiéndola por separado en
el correspondiente Registro
de la Propiedad Raíz e Hi-
potecas. Las tierras que exce-
dan la extensión establecida
por esta Constitución podrán
ser transferidas a cualquier
título a campesinos, agricul-
tores en pequeño, sociedades
y asociaciones cooperativas y
comunales campesinas.
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03. Derechos, acceso, tenencia y gobernanza de la tieera en los países de la Región Trifinio
Fuente: Elaboración propia con información de decretos de creación de cada programa (Varios años),
ISTA (2015), ISTA-OIR (2015), Tobar (1995), Arias (2012) e ISTA (2005).
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
Menor a 1.99 125,354 68.0% 96,446 8.0% 335,020 85.8% 216,258 24.5%
De 100 y más 1,749 0.9% 499,272 41.3% 741 0.2% 158,125 17.9%
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados del III Censo agropecuario 1971 y
IV Censo agropecuario 2007-2008.
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
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03. Derechos, acceso, tenencia y gobernanza de la tieera en los países de la Región Trifinio
costos son muy altos para pagar la deuda, En tal sentido, y para adoptar una
lo cual les hace caer en mora y no ser modalidad de acceso a la tierra en la que
beneficiados el siguiente año. la intermediación financiera y el mercado
no sean la única vía, se establece en el año
De acuerdo a investigaciones de 2014, mediante el Acuerdo Gubernativo
CONGCOOP (2006 y 2010) y diversos Número 372, la Política Agraria Nacional.
analistas sociales, el programa de Según el texto que la contiene, dicha
arrendamiento no es más que un programa política se propone las siguientes
clientelar, que permite a diputados, estrategias para lograr un acceso ordenado
políticos y una parte de líderes campesinos, y justo a la tierra:
casi todos vinculados a formaciones
1) Compra-venta y arrenda-
políticas oficiales “quedar bien” con sus
miento, con y sin opción
bases e incluso tener ingresos a costa de
de compra, introduciendo
las familias campesinas, cobrando por el
mejoras sistémicas que hagan
trámite o por llenar el formulario. Es decir,
funcionar de mejor forma el
un programa sin impacto en el desarrollo
mercado.
nacional.
2) Se crea el Fondo de Garantía
iii. Política Agraria Crediticia para la compra y
arrendamiento de tierras.
A partir de reconocer el mercado como
3) Compra de activos extra-
única vía de acceso a la tierra, la política ordinarios de Bancos y otras
agraria no ha tenido los resultados instituciones financieras.
esperados debido a varios factores, entre
4) Tratamiento de la deuda
ellos, la incapacidad de pago de los
agraria.
beneficiarios, el valor de la finca no acorde
a la capacidad productiva de la tierra, 5) Adjudicación gratuita en pro-
sumado a la ausencia de acompañamiento piedad o usufructo.
y de asistencia técnica, así como factores 6) Banco de Tierras.
sociales como la heterogeneidad de los
7) Acceso a tierra para mujeres.
grupos, entre otros. Por ello, “es necesario
Se establece un mecanismo de
diversificar las formas o vías de acceso en la
acceso a tierra y otros activos
dirección que plantea la presente Política
productivos para mujeres.
Agraria en el eje de acceso a la tierra”
(Política Agraria, Gobierno de la República, 8) Transformación del Colonato
2014). a la Economía Campesina
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03. Derechos, acceso, tenencia y gobernanza de la tieera en los países de la Región Trifinio
67
Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
68
04.
69
Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
ACCESO Y TENENCIA DE LA
TIERRA AGRÍCOLA EN LA
REGIÓN TRIFINIO
L
la Región Trifinio - Honduras
70
04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
Copán Santa Rita 291.70 Km2 31,072 Hab. 15.17 % 84.83 % 50.64 % 49.36 % 7.90%
San Agustín 73.20 Km2 5,721 Hab. 49.66 % 50.34 % 49.08 % 50.92 % 0.90%
La Unión 214.50 Km2 16,463 Hab. 23.01 % 76.99 % 51.19 % 48.81 % 0.50%
2
Concepción 74.10 Km 8,311 Hab. 0.00 % 100.00 % 50.76 % 49.24 % 0.70%
2
Total 2,680.78 Km 270,761 Hab. 23.75% 76.25 % 49.85 % 50.15% 7%
Fuente: elaboración propia en base al XVII Censo de Población y VI Vivienda (INE, 2013).
71
Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
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04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
Copán Ruinas 22 % 68 % 73 %
Cabañas 20 % 84 % 90 %
Santa Rita 22 % 73 % 74 %
Copán
San Agustín 18 % 78 % 90 %
La Unión 19 % 62 % 71 %
Concepción 19 % 86 % 86 %
Promedio 22 % 63 % 77 %
Fuente: elaboración propia en base al XVII Censo de Población y VI Vivienda (INE, 2013).
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
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04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
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04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
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04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
alquiler son elevados por lo que se observa alquilar tierras en áreas de hasta 100 Has.
la práctica de trabajar en comunidad o como es el caso de Sinuapa, sin embargo
apoyarse de un “Padrino” que posea los la posibilidad de compra es muy limitada
recursos económicos necesarios para debido a los altos costos de las mismas,
realizar la actividad productiva. ya que la mayoría son propiedad privada.
La posibilidad de acceso a la tierra es
d) Acceso a la tierra agrícola por más limitada debido a la falta de tierras
parte de mujeres y jóvenes públicas o Estatales ya que en la región
no se contabilizan este tipo de tierras. Sin
Según las consultas realizadas, solo el 19% embargo el Estado hondureño plantea
de los agricultores con acceso a la tierra son acciones orientadas al otorgamiento de
mujeres. El municipio de Ocotepeque es créditos o asignación de fondos derivados
el que muestra la menor participación de de los impuestos para la compra de tierras
mujeres con soli el un 1%. En el municipio agrícolas.
de Concepción Ocotepeque, mientras que
en los demás municipios, entre el 10% y el g) Conflictos por las tierras en la
20% de mujeres tienen acceso a la tierra. región
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
2007 y 2012 se entregaron 7,362 títulos el 10% fue entregado al sector reformado,
de propiedad de dominio pleno por la el 44% al sector independiente, y el 46% al
cantidad de 10,357.81 Has., de las cuales sector étnico.
Titulo Has. Titulo Has. Titulo Has. Titulo Has. Titulo Has. Titulo Has.
2007 20 93.83 N/A N/A 305 528.26 85 199.42 4 111.76 N/A N/A
2008 N/A N/A 1 135.43 388 733.43 15 96.38 6 802.83 N/A N/A
2009 1 13.06 N/A N/A 171 223.32 29 140.94 4 246,.96 N/A N/A
2010 10 228.16 4 36263 121 214.47 55 92.18 N/A N/A N/A N/A
2011 2 553 2 203.72 657 1403.60 22 284.55 1648 2860.68 N/A N/A
2012 N/A N/A N/A N/A 1606 626.94 20 2.69 2186 747.04 N/A N/A
Fuente: elaboración propia en base a datos del programa de titulación del INA(varios años)
80
04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
Productores
comerciales
18.17%
Pequeños
productores
81.83%
Fuente elaboración propia con base en datos del Censo Agropecuario, 2007
San Ignacio
Citala
Metapán
Candelaria de la Frontera
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: elaboración propia con base en datos del Censo Agropecuario, 2007
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
11 Los pequeños son los que producen principalmente pequeñas y limitadas áreas de sus lotes de vivienda para
para el consumo de su familia y venden parte del cultivar ciertos productos para su consumo. Mientras
excedente cuando logran obtener niveles de producción que los productores comerciales son los que destinan la
aceptable. Los productores de patio son los que destinan mayor parte de su producción a la venta en el mercado.
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04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
Fuente: elaboración propia con base en datos del Censo Agropecuario, 2007
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
Fuente: elaboración propia con base en datos del Censo Agropecuario, 2007
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04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
89% 87%
80% 83% 82%
76% 72%
55%
50% 50%
45%
24% 28%
20% 17% 18%
11% 13%
Candelaria de Masahuat Metapán San Antonio Santa Rosa Santiago de la Citalá La Palma San Ignacio
la Frontera Pajonal Guachipilin Frontera
Fuente: elaboración propia con base en datos del Censo Agropecuario, 2007
Fuente: elaboración propia con base en datos del Censo Agropecuario, 2007
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
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04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
Cuadro 22: Cooperativas a las que se les transfirió tierras, ubicación geográfica,
número de asociados y programa del que se beneficiaron
Municipios
Cooperativa de la Total Hectáreas Hectáreas
Departamento de M H
ReformaAgraria 1980 Socios Iniciales Actuales
Santa Ana
1. SAN JERONIMO Candelaria de la Frontera 1 27 28 60.87 49.00
2. CANDELAREÑA Candelaria de la Frontera 0 29 29 n/d. n/d.
3. SAN RAFAEL LA PARADA Candelaria de la Frontera 15 73 88 631.05 631.05
4. SAN MIGUEL Candelaria de la Frontera 7 28 35 217.38 217.38
5. SAN ANTONIO ZACAMIL Candelaria de la Frontera 2 58 60 n/d. n/d.
6. PARAJE GALAN Candelaria de la Frontera 1 33 34 n/d. n/d.
7. LA CRIBA Candelaria de la Frontera 5 20 25 238.3 238.3
8. CUATRO DE JUNIO Metapán 9 24 33 307.48 83.86
9. SAN DIEGO Metapán 2 26 28 n/d. n/d.
10. CAÑAS DULCES
Metapán 4 19 23 131.00 00.00 (FINATA)
( vendieron la tierra)
11. LAGO DE GUIJA Metapán 11 77 88 n/d. n/d.
12. SAN FRANCISCO
Metapán 3 88 91 408.11 408.11
GUAJOYO
13. CUATRO DE JULIO Santiago de la Frontera 11 35 46 n/d. N/d. (FINATA)
TOTALES 71 537 608 1,994.19 1,543.84
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
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04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
Cuadro 24: Número de fincas y superficie, por condición jurídica de los productores
Condición jurídica No de fincas % Superficie %
90
04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
Jocotán 5,377 18
Camotán 3,010 27
Esquipulas 2,682 70
Olopa 2,886 20
Ipala 2,293 17
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
N° de fincas
N° de fincas
N° de fincas
N° de fincas
N° de fincas
N° de fincas
Superficie
Superficie
Superficie
Superficie
Superficie
Superficie
Superficie
Chiquim-
ula 3076 11,564.22 2 0.83 85 182.02 0 0 5 68 1 0.26 12 20.89
Esquip-
ulas 2681 13,122.26 1 1.4 43 320.73 0 0 15 29.35 0 0 12 103,55
San Juan
La Ermita 1956 2,377.62 0 0 7 4.76 9 25.6 5 2.72 0 0 6 4.23
Chiqui-
mula San José
La Arada 908 5,005.87 7 10.36 11 137.53 1 37.73 2 11.22 0 0 4 11.89
San
Jacinto 1606 3,720.61 1 1.53 5 6.43 1 9.78 3 2.89 1 0.79 4 8.78
Quet-
zalte-
peque 4038 7,511.81 11 11.28 12 23.38 0 0 172 220.22 0 0 11 16.85
Concep-
ción Las
Minas 673 6,507.47 1 0.44 2 21.66 1 2.79 1 2.1 0 0 1 0.7
Agua
Blanca 2037 8,444.06 2 3.14 47 374.42 1 24.45 8 35.07 0 0 4 7.22
Asunción
Mita 2963 19,146.22 3 22.12 32 489.83 1 536.63 5 48.82 0 0 5 45.25
Jutiapa
Santa
Catarina
Mita 2313 6,319.20 4 25.3 87 288.80 0 0 9 23.45 0 0 8 30.76
Atesca-
tempa 1775 4,686.66 8 21.14 100 264.93 2 2.27 28 45.19 0 0 2 2.14
Total 37586 115,775.80 46 104.31 477 2,271.03 18 1,089.94 269 508.78 2 1.05 87 287.22
92
04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
N° de Fincas
N° de Fincas
N° de Fincas
N° de Fincas
N° de Fincas
N° de Fincas
N° de Fincas
Super-ficie
Super-ficie
Super-ficie
Super-ficie
Super-ficie
Superficie
Superficie
Municipio
Chiqui- Chiqui- 1,858 10,580.21 962 846.92 99 62.91 2 0.83 10 6.54 8 5.03 242 33.79
mula mula
Jocotán 3,444 4,112.42 1614 1,197.83 21 24.22 0 0.00 1 2.19 0 0 315 360.06
Ca- 2,363 6,123.25 300 265.33 14 15.69 0 0.00 0 0.00 0 0 360 625.54
motán
Esquip- 1,851 11,235.29 393 355.23 28 75.86 30 23.02 31 97.52 39 25.89 380 1,764.48
ulas
San 362 4,135.37 470 522.11 1 3.50 2 3.67 0 0.00 2 0.96 96 549
José La
Arada
San 788 1,887.29 531 530.25 1 30.05 0 0.00 0 0.00 1 0.35 300 1,302.88
Jacinto
Ipala 850 7,099.91 1172 1,711.67 64 96.50 14 20.84 2 0.39 6 9.79 202 834.66
Quet- 2,638 5,690.32 713 640.17 12 10.26 7 6.60 1 1.14 4 1.27 869 1,433.78
zalte-
peque
Concep- 459 6,095.97 147 233.58 16 22.12 2 10.61 1 0.52 2 1.84 52 170.52
ción Las
Minas
Jutiapa Agua 1,030 6,082.19 811 1,141.80 7 10.13 17 16.53 2 1.05 10 25.15 222 1,611.56
Blanca
Santa 1,276 5,064.98 91 95.08 4 3.45 7 6.79 2 3.98 4 5.36 1,037 1,507.85
Catarina
Mita
Atesca- 372 2,014.60 111 98.90 9 7.24 1 8.83 0 0.00 21 28.24 1,401 2,864.53
tempa
Total 22,648 93,433 7,493 8,008.08 301 605.83 90 104.5 50 113.33 98 104.88 7,805 17,668.6
% 58.85% 77.84% 19.47% 6.67% 0.78% 0.50% 0.23% 0.09% 0.13% 0.09% 0.25% 0.09% 20.28% 14.72%
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04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
En cuanto al uso de tierras agrícolas en 32.56% para pastos, el 9.70% para otros
la Región del Trifinio - Guatemala, de las usos y solo un 6.97% se utiliza para cultivos
120,038 hectáreas el 50.77% se utilizan permanentes o semipermanentes.
para cultivos anuales o temporales, el
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
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04. Acceso y tenencia de la tierra agrícola en la Región Trifinio
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Acceso, tenencia y gobernanza de la tierra en la región Trifinio (Guatemala - Honduras - El Salvador)
05.
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05. Bibliografía
BIBLIOGRAFÍA
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