INTRODUCCIÒN

El presente trabajo intenta mostrar las realidades del sistema carcelario y de cómo podemos
crear un sistema, dentro del mismo sistema que permita el ordenamiento carcelario y a su
vez, ir creando mecanismos que puedan ser utilizados tanto para el interno a o ex interno a,
donde todo esto conlleve a un solo fin; el cual es, la reinserción y rehabilitación de los
privados de libertad orientando a estos internos que por una u otra causa se separaron de la
legalidad infringiendo la ley, a otro mundo de posibilidades que les permita crecer como
seres humanos, y permitiendo al ciudadano común disfrutar de las ventajas que podemos
tener en cuanto a seguridad, ya que al rehabilitar un interno se disminuye un delito.

El Estado Venezolano aplica el tratamiento penitenciario, con fines asistencialistas, donde

se pretende generar el cambio de conducta del delincuente a través de métodos de
intervención de la personalidad para eso tenemos La Carta Magna como pilar fundamental
que garantiza el derecho a la vida y la los Derechos humanos y nuestras leyes a nivel
penitenciario.

El Estado Venezolano debe contar con un personal calificado encargado de la

administración y vigilancia tanto interna como externa de los centros de rehabilitación, la
administración del sistema penitenciario venezolano ha sido competencia del Ministerio de
Justicia. En el año 1999, se fusiono dicho ministerio, dando lugar al nuevo Ministerio
Interior de Justicia con el propósito de someter a la política interior y las actividades de
seguridad y orden publico a una sola coordinación.
 EL SUBSISTEMA PENITENCIARIO

Sistema Penitenciario o Penal: El concepto de sistema penal o penitenciario persigue

redimensionar la concepción tradicional según la cual éste estaría conformado por el
conjunto de instituciones encargadas de la potestad punitiva del Estado policía, jueces y
cárceles y abarcaría los subsistemas policial, judicial y penitenciario incluso el
Postpenitenciario.

El Subsistema Penitenciario: El subsistema penitenciario viene a expresas el conjunto de

principios y procedimientos de control social formal relativos a la pena privativa de
libertad, su ejecución y los establecimientos donde la misma se lleva a cabo, es la sanción
más importante de nuestro ordenamiento jurídico, porque es la primera y la que más
impone.

El sistema penitenciario es la organización creada por el Estado para la ejecución de las

sanciones, penas (penas o medidas de seguridad) que importan privación o restricción de la
libertad individual como condición sin la cual no es posible para su efectividad realización.

Los Gobiernos de los Estados organizan el sistema penal en sus respectivas jurisdicciones,
sobre la base del trabajo, la capacitación para el mismo y educación como medios de
readaptación social del delincuente.

La ley de Régimen penitenciario establece en su artículo 2 lo siguiente:

Articulo 2 La reinserción del penado constituye el objetivo fundamental del período de

cumplimiento de pena. De igual forma se encuentra contemplado lo relacionado con el
enunciado en los Artículos. 43, 272 y 280 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y los Artículos 10 y 479 del Código Orgánico Procesal Penal.

Constitución Bolivariana:

Artículo 43: El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podrá establecer la pena de
muerte, ni autoridad alguna aplicarla.
Artículo 272: El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación
del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos.

Artículo 280: La Defensoría del Pueblo tiene a su cargo la promoción, defensa y vigilancia
de los derechos y garantías establecidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales sobre derechos humanos.

COPP:

Artículo 10: En el proceso penal toda persona debe ser tratada con el debido respeto a la
dignidad inherente al ser humano.

Artículo 471. Al tribunal de ejecución le corresponde la ejecución de las penas y medidas

de seguridad impuestas mediante sentencia firme. En consecuencia, conoce de:

1. Todo lo concerniente a la libertad del penado o penada, las fórmulas alternativas de

cumplimiento de pena, redención de la pena por el trabajo y el estudio, conversión,
conmutación y extinción de la pena.

2. La acumulación de las penas en caso de varias sentencias condenatorias dictadas en

procesos distintos contra la misma persona, si fuere el caso.

3. La realización periódica de inspecciones de establecimientos penitenciarios que sean

necesarias y podrá hacer comparecer ante sí a los penados o penadas con fines de vigilancia
y control.

Durante el período de cumplimiento de la pena deberán respetarse estrictamente todos los

derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitución y leyes
nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la República, así
como los derivados de su particular condición de condenado. Los tribunales de ejecución
ampararán a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y
difusos que le correspondan de conformidad con las leyes
 DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA
PENITENCIARIA

La Constitución de la República establece la garantía de la rehabilitación de los reclusos

para su posterior inserción social, El artículo 272 CRBV establece: El Estado garantizará
un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a
sus derechos humanos.

Asimismo en su artículo 26 CRBV establece: Toda persona tiene derecho de acceso a los
órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión
correspondiente.

El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente,

autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin
formalismos o reposiciones inútiles

Las Política Penitenciaria, según E. Nueman Es el conjunto de condiciones que se reúnen

en una institución para procurar la obtención de la finalidad particular que le asigne a la
sanción penal con relación a una serie de delincuentes criminológicamente integrada. El
Régimen penitenciario tendrá carácter progresivo y técnico. Es progresivo por que se
encuentra dividido en fases o etapas y es técnico ya que se utiliza fundamentos psicológicos
y criminológicos. En lo particular se le puede llamar Régimen a la política penitenciaria
que el Estado se ha propuesto llevar y que se encuentra plasmado en la ley. Entendida la
política como una forma de llevar las cosas de conducir y manejar la institución.

El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, integrado por el conjunto
armónico de todos los modos, factores, condiciones y elementos que se reúnen para hacer
cumplir la pena a aquellas personas que delinquieron, y tienen en común, la privación de su
libertad, comprendiendo la aplicación del régimen, el tratamiento y el trato.
Este régimen penitenciario comprende el conjunto de normas que regulan, en general, las
actividades de los establecimientos en todos sus aspectos organización y funcionamiento, a
los que están sujetos la totalidad de los actores de la Institución penitenciaria.

En el sistema venezolano, se concibe el sistema penitenciario como una vía progresiva para
alcanzar la rehabilitación del interno, a través del trabajo, el estudio, deporte y recreación.
En este sentido, la reinserción social del penado se convierte en el objetivo fundamental y
justificación de la pena siendo el tratamiento concebido para su desarrollo gradualmente
progresivo, encaminados a fomentar en el penado el respeto a sí mismo, los conceptos de
responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley de Régimen
Penitenciario Artículo 7.

Es importante destacar en el subsistema penitenciario la existencia de las llamadas Reglas

Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por el Primer Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Económico y Social en sus resoluciones 663C
XXIV de 31 de julio de 1957 y 2076 LXII de 13 de mayo de 1977, que establece una serie
de pautas a ser seguidas y las cuales están indisolublemente ligadas a los derechos humanos
de los reclusos haciéndose referencia, entre otras cuestiones, a los locales destinados a los
reclusos, a la higiene personal, ropas y cama, alimentación, servicios médicos, etc

La Ley de Régimen Penitenciario: consagra como derechos del penado el trabajo

penitenciario y la educación, lo que conlleva a que el penado tenga posibilidades de
ingresos económicos y se prepare para su vida en libertad. También se recoge en esta Ley
el tema de las condiciones de vida en los establecimientos penitenciarios, incluyéndose lo
relativo a la higiene y a la alimentación. Asimismo, se establece una regulación si se quiere,
amplia respecto a la asistencia médica, que debe asegurar a los internos a todo evento.

Esta Ley, propugna por otra parte la progresividad penitenciaria, por la cual se tenderá a
que el interno cada vez se acerque más a la libertad, a través de distintas fórmulas de
cumplimiento de la pena, tales como el destino a establecimientos abiertos, el trabajo fuera
del establecimiento y la libertad condicional.
 POLITICA PENITENCIARIA Y LEGISLACIÓN VIGENTE

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como instrumento legislativo

rector del País, pauta las formas de funcionamiento del Sistema Penitenciario, haciendo
referencia a modalidades, actividades de tratamiento, respeto a los Derechos Humanos,
formas de administración.

El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, textualmente

señala: "El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del
interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos
penitenciarios contarán con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación;
funcionarán bajo la Dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales
académicas universitarias, y se regirán por una administración descentralizada, a cargo de
los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de
privatización.

En general, se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas

penitenciarias. En todo caso, las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la
libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado
creará las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilite la
reinserción social del ex interno o ex interna y propiciará la creación de un ente
penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico."

Por otra parte el artículo 184 establece que la Ley creará mecanismos abiertos y flexibles
para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su
capacidad para prestarlos, debiendo promover entre otras acciones, según el numeral 7, la
participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos
penales y de vinculación de éstos con la población.

El Código Orgánico procesal Penal, reformado y promulgado en 2012 dedica el libro

quinto, capítulos I, II y III, la ejecución de las penas, crea los circuitos judiciales, los
tribunales de control, de juicio y de ejecución y las corte de apelaciones, define
competencias en materia de régimen penitenciario y de derechos humanos

Todo esto indica que en el País existe un cúmulo de leyes vigentes, acordes con la
legislación internacional, que prescriben la obligación de implementar actividades de
tratamiento a la población reclusa; pero la situación se presenta con profundas limitaciones
en los aspectos operativos, más que en los legales.

La razón de ser del Sistema Penitenciario debería responder, en principio, a la aplicación o

ejecución de un programa enmarcado en una política criminal seria, objetiva y moderna,
que facilite al Estado la aplicación de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a
llevar la criminalidad a límites tolerables.

El Estado Venezolano debe contar con un personal calificado encargado de la

administración y vigilancia tanto interna como externa de los centros de rehabilitación, la
administración del sistema penitenciario venezolano ha sido competencia del Ministerio de
Justicia. En el año 1999, se fusiono dicho ministerio, dando lugar al nuevo Ministerio
Interior de Justicia con el propósito de someter a la política interior y las actividades de
seguridad y orden publico a una sola coordinación.

Esto permitiría evitar que los comportamientos considerados como antisociales, perturben
el nivel y calidad de vida de la mayoría de los ciudadanos, garantizando así el mayor
bienestar posible, lo que implica, la determinación de medidas extrajudiciales de corte
preventivo, normativas y medidas penales que en definitiva respondan a una política social
general.

Instrumentos Internacionales:

- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

- La convención Contra la Tortura, Penas Crueles Inhumanas o Degradantes.

- La declaración Universal de Derechos Humanos.

- El conjunto de principios para la Protección de todas las pernas cometidas a cualquier
forma de Detención o Prisión

- Las reglas mínimas para el Tratamiento de los reclusos.

- La Convención Americana sobre Derechos Humanos.

- La Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura

- El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades

Fundamentales.

Instrumentos Nacionales:

- El Código Orgánico Procesal Penal

- La Ley del Régimen Penitenciario.

- El Reglamento de Internados Judiciales.

- La Ley de Beneficios en el Proceso Penal.

- La Ley de Redención de la Pena por el trabajo y el Estudio.

DEBATE SOBRE LOS CONCEPTOS “REHABILITACIÓN DEL INTERO O

INTERNA Y REINSERCIÓN SOCIAL DEL EXINTERNO Y EXINTERNAS

La rehabilitación del interno o interna:

Según la ONU Es un proceso de duración limitada y con un objetivo definido, encaminado

a permitir que una persona con deficiencia alcance un nivel físico, mental y/o social
funcional óptimo, proporcionándole así los medios de modificar su propia vida. Puede
comprender medidas encaminadas a compensar la pérdida de una función o una limitación
funcional por ejemplo, ayudas técnicas y otras medidas encaminadas a facilitar ajustes o
reajustes sociales.
La rehabilitación es un proceso creativo, que requiere la participación de un grupo
interdisciplinario, en el cual cada persona contribuye con sus servicios especializados hacia
el logro de una meta común

El tratamiento penitenciario que se pretende ejecutar en Venezuela, consiste en la

realización de toda una serie de actividades dirigidas a la rehabilitación, en el que el
individuo que incurrió en una conducta tipificada como delito en la legislación penal y ha
recibido una sanción penal por esa conducta, posee limitaciones de tipo personal que le
impiden la sana convivencia y el apego a las normas, entre otras cosas, por existir
deficiencias en su proceso de socialización y formación ciudadana.

El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas a la

consecución de la reeducación y reinserción de los penados. El tratamiento pretende hacer
del interno una persona con la intención y capacidad de vivir respetando la Ley Penal

Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los reclusos de la O.N.U., imponen la

obligación a los Estados parte, de garantizar condiciones mínimas para la facilitación de
actividades dirigidas al tratamiento. La legislación penitenciaria venezolana, al referirse al
tratamiento, en la Ley de Régimen Penitenciario dispone en su artículo 2: La reinserción
social del penado constituye el objetivo fundamental del periodo de cumplimiento de pena.

Asimismo en su artículo 7: Los sistemas y tratamientos serán concebidos para su desarrollo

gradualmente progresivo, encaminados a fomentar en el penado el respeto así mismo, los
conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la
Ley.

Mientras que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como instrumento

legislativo rector del País, pauta las formas de funcionamiento del Sistema Penitenciario,
haciendo referencia a modalidades, actividades de tratamiento, respeto a los Derechos
Humanos, formas de administración en su artículo 272 establece: El Estado garantizará un
sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus
derechos humanos.
Todo esto indica que en el País existe un cúmulo de leyes vigentes, acordes con la
legislación internacional, que prescriben la obligación de implementar actividades de
tratamiento a la población reclusa pero la situación se presenta con profundas limitaciones
en los aspectos operativos, más que en los legales.

La reinserción del interno o interna:

La reinserción se logrará a través del trabajo, el estudio, la cultura, el deporte y la

recreación, se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad
a los Tribunales, de amparar a todo recluso en el goce de sus derechos.

La importancia que tiene la reinserción social en un Estado de Derecho, es trascendente,

por cuanto se le ve como una eficiente forma de prevención del delito, mediante la atención
y asistencia del penado; reconociéndolo como un sujeto de derecho, capaz; que reclama de
la comunidad atención y asistencia suficiente como para desarrollar los fines transcendentes
de su vida, que merece oportunidades reales de participar en la sociedad y cuya integración
es responsabilidad de todos. Es por ello que, en el marco de la obligación y fin estatal de
resocialización del penado y de la sociedad en coadyuvar a la resolución de los problemas
que le son propios participando activamente en la vigilancia, prevención y control de la
delincuencia, se propone la redacción de los lineamientos base para un cuerpo normativo
tendente a promover la colaboración del sector empresarial público y privado, en la
provisión de puestos de trabajo a penados que tienen derecho a acceder a algún beneficio de
libertad anticipada o cumplimiento alternativo de la pena, así como a aquellos que por
haber cumplido su pena en los términos impuestos por el Estado han alcanzado la libertad y
su regreso a la vida social.

En el sistema venezolano, se concibe el sistema penitenciario como una vía progresiva para
alcanzar la rehabilitación del interno, a través del trabajo, el estudio, deporte y recreación.
 ANALISIS DE LAS POLITICAS PÚBLICAS A PARTIR DE LA REALIDAD
PENITENCIARIA VENEZOLANA Y EN PROCURA DE SU EFICACIA

El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables problemas, tales como el

retardo procesal, el hacinamiento, el precario estado de los penales, la ausencia de una
clasificación de presos, la carencia de servicios básicos indispensables y la presencia de
armas y drogas, todo lo cual contribuye a la excesiva violencia que caracteriza a las
instituciones penitenciarias en Venezuela. A esto se suma el escaso número de funcionarios
penitenciarios, con escasa o ninguna formación en el área. Todas estas características,
ponen en tela de juicio la función de “rehabilitación y reinserción social” que en teoría
deberían lograr estas instituciones, receptoras de la población delictiva del país y que
resultan ser el reflejo agravado de los males que afectan a nuestra sociedad, encontrándose
que la permanencia en estos centros de reclusión, lejos de rehabilitar, propicia vicios y
mayores problemas a un sistema penitenciario ya desgastado y obsoleto.

Los índices de hacinamiento son mayores a los que estima el estado venezolano; pues los
parámetros para determinar la supuesta capacidad instalada corresponden al momento de
creación, equipamiento y habilitación de cada reclusorio; pero no se ha considerado el
grado de deterioro en que se encuentran en la actualidad para determinar tal capacidad.

Para este problema se creó el ministerio para Servicios Penitenciarios, que tiene la tarea
principal de acabar con el negocio de la vida y la libertad de los internos. Ustedes no son
una mercancía, no pueden pagar por el derecho de moverse y tener acceso a la justicia,
expresó el alto funcionario durante el lanzamiento del Plan Penitenciario para implementar
mejoras integrales en los centros de reclusión del país.
 CONCLUSIÒN

El sistema penitenciario no cuenta con los elementos primordiales para su funcionamiento.

La falta de asignación presupuestaria  es incongruente con el grado de las necesidades. Los
centros penitenciarios se encuentran en un alto nivel de deterioro, además de esto el
hacinamiento supera la capacidad que tienen los centros reclusorios.

Los recursos humanos son insuficientes para atender la población reclusa tanto para la
seguridad como para el tratamiento. La capacitación de los recursos humanos, la
supervisión y el control son sumamente deficitarios.

Las condiciones penitenciarias continúan siendo inhumanas y, debido a la violencia entre

los mismos privados de libertad, y los maltratos de toda índole por parte de los diferentes
funcionarios suele ser un grave riesgo para la vida, en muchas ocasiones. A pesar de
importante número de privados de libertad a la espera de juicio, los niveles de violencia
entre internos son extremadamente altos, favorecidos por la insuficiencia de personal y
equipamiento, por la extendida corrupción entre los funcionarios y por la entrada no
controlada de estupefacientes y armas de fuego dentro de los recintos penitenciarios.
 BIBLIOGRAFIA

 Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.

 Código Orgánico Procesal Penal.
 Ley de Régimen Penitenciario