Los ingresos y los gastos del sector público se integran constituyendo el presupuesto.

Mochón
(1992) ha dicho “El presupuesto del sector público es una descripción de sus planes de gasto y
financiación; dicho presupuesto suele ir acompañado de cambios en los impuestos” (p. 170).

Bujanda (1993), define el presupuesto del Estado como “La Ley mediante la cual se autoriza el
montante máximo de los gastos que el Gobierno puede realizar durante un período de tiempo
determinado, en las atenciones que detalladamente se especifican, y se prevén los ingresos
necesarios para cubrirlos” (p. 456).

El presupuesto público es un instrumento fundamental en la vida del Estado, esto en razón de que
le permite al Poder Ejecutivo y a la Administración Pública dar cumplimiento a los cometidos
sociales.

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO:

FORMULACIÓN: El sistema presupuestario está interrelacionado con los

siguientes sistemas

 Sistema de planificación y de inversiones

 Sistema de tributación

 Sistema de crédito público

 Sistema de recursos humanos

 Sistema compras y contrataciones

 Sistema de administración de bienes

La administración tributaria, a través del SENIAT, en lo referente a las estimaciones de la renta

interna y aduanera.

El Ministerio del poder popular de Planificación y Finanzas, quien elabora las directrices
estratégicas trazadas en el Plan Estratégico Nacional.

la Oficina Nacional del Tesoro, en lo que se refiere a la recaudación

FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

 Analizar las políticas, objetivos y metas definidas en el Plan Estratégico Nacional y en el Plan
Operativo Anual.

 Definir y cuantificar el financiamiento del presupuesto.

 Definir la cantidad y calidad de los bienes y servicios.

 Calcular los insumos reales que se requieren para producir los bienes y servicios.

 Definir la estructura organizativa.

 Definir la Estructura Programática.

 Asignar insumos reales a las categorías programáticas.

 Valorar los recursos reales

DISCUSIÓN Y APROBACIÓN:

Situado Constitucional artículo 167 CRBV, numeral 4

El situado es una partida equivalente a un máximo del 20 % del total de los ingresos ordinarios
estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuirá entre los Estados y el Distrito
Capital en la forma siguiente: Un 30 % de dicho porcentaje por partes iguales, y el 70 % restante
en proporción a la población de cada una de dichas entidades.

En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarán a la inversión un mínimo del 50 % del monto que les
corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les corresponderá, en cada
ejercicio fiscal, una participación no menor del 20 % del situado y de los demás ingresos ordinarios
del respectivo Estado.

En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional, que impongan una modificación del
Presupuesto Nacional, se efectuará un reajuste proporcional del situado.

Si el Ejecutivo Nacional no presenta el Proyecto de Presupuesto antes del 15 de octubre o si fuere

rechazado por la Asamblea Nacional, antes del 15 de diciembre de cada año, el presupuesto se
reconducirá; en este caso entrará en vigencia para el próximo ejercicio fiscal, el presupuesto
ejecutado en ese año.

PRESUPUESTO RECONDUCIDO:

Además, en resguardo del equilibrio presupuestario, se realizarán los siguientes ajustes al

presupuesto reconducido:

 EN EL PRESUPUESTO DE INGRESOS

 Excluirán los ingresos que no pueden ser recaudados nuevamente.

 Estimarán cada uno de los ramos de ingresos para el nuevo

ejercicio.

EN EL PRESUPUESTO DE GASTOS

 Eliminará los créditos presupuestarios que no son recurrentes, por haber cumplido los fines para
los cuales fueron previstos.

 Comprenderá la asignación por concepto del Situado Constitucional correspondiente a los

ingresos ordinarios que se estimen para el nuevo ejercicio y los aportes que deban ser hechos de
conformidad con lo establecido con las leyes
 Contendrá los créditos presupuestarios necesarios para el servicio de la deuda pública y las
cuotas que el Fisco Nacional deba aportar para los conceptos de compromisos derivados de la
ejecución de Tratados Internacionales.

 Incluirá los créditos presupuestarios necesarios para asegurar la continuidad y eficiencia de la

administración del Estado y, en especial de los servicios educativos, sanitarios, asistenciales y de
seguridad.

EJECUCIÓN:

Ingreso Causado: Es el momento en que nace un derecho de percibir una contraprestación

monetaria en razón de la venta de bienes o servicios o de disposiciones legales.

Ingreso Liquidado: Momento de la determinación de la cuantía de la contraprestación económica,

perfeccionada mediante un acto administrativo.

Ingreso Recaudado: Momento de la transferencia al acreedor de parte del efectivo del deudor, a
objeto de eliminar la deuda

Compromiso: Acto administrativo, mediante el cual se dispone a realizar un gasto.

Causado: Cuando se contrae una obligación de pagar por los bienes y servicios recibidos (deuda)

Pago: Momento mediante el cual se extingue la obligación.

Compromiso: Cuando se emite y se aprueba la orden de compra, ya que se produce una relación
contractual con un tercero.

Causado: Cuando se recibe el bien, porque nace una obligación de pago.

Pago: Cuando se emite la orden de pago o el cheque, ya que se extingue la obligación de pago.

EVALUACIÓN
La evaluación de la ejecución presupuestaria se sustenta en dos sistemas de información:

 La información de ejecución financiera surge directamente de los registros contables.

 La información de la ejecución física debe ser producida por las propias unidades
administrativas.

La evaluación debe medir:

 El grado de avance, donde se compara la programación inicial con la ejecución hasta una fecha
determinada.

 Los desvíos que surgen de comparar lo programado y lo ejecutado para un período.

A través de las relaciones entre las variables físicas y financieras se determinan los indicadores de
gestión que permiten medir la eficiencia, la eficacia y calidad de la gestión de los organismos
públicos, validados por los organismos evaluadores externos.

La eficiencia, mide la relación entre los insumos y el producto o resultado;

La eficacia, evalúa la relación entre el producto o resultado y las metas

La calidad valora la relación entre producto o resultado y el usuario

La puesta en práctica de las políticas económicas de cualquier país exige la elaboración de un

presupuesto nacional, en Venezuela el sistema presupuestario está conformado por una serie de
órganos que se ocupan de Planificar, coordinar y ejecutar los planes de acción en el marco de las
políticas de la Nación, dirigidas a administrar de manera eficiente y equitativa, los recursos
escasos, de acuerdo a las necesidades del colectivo, con el objeto de garantizar una optima calidad
de vida a los ciudadanos; al tiempo que se fomenta la estabilidad de la economía y la justicia
social.

En consecuencia, el proceso presupuestario comprende las siguientes fases:

Programación: En esta etapa se planifican los objetivos y las acciones a seguir para su
cristalización, y por ende se establecen los recursos necesarios para tal fin, en concordancia con
los planes de desarrollo previstos a mediano y largo plazo. En Venezuela, se elabora un Plan
Operativo Anual, en el que se detalla de manera especifica los objetivos a alcanzar y los recursos
que se necesitan.

Formulación: Bajo el sustento legal de la LORP y la ONAPRE, se mantiene el control financiero del
flujo de los recursos solicitados, así como de los recursos humanos y materiales que se
suministran a las diversas instituciones públicas.

Discusión y Aprobación: Comprende la aprobación por parte del poder legislativo, tras la revisión y
análisis de la correspondencia entre los objetivos fijados mediante la programación y los recursos
establecidos para su consecución, los cuales a su vez deben estar enmarcados en las líneas
prioritarias de gastos del país en consonancia con las necesidades económicas y sociales.

Ejecución: Constituye el conjunto de operaciones financieras que lleva a cabo el estado a través de
los distintos órganos con la finalidad de recaudar, proteger y controlar los ingresos fiscales para
finalmente darle un uso ajustado a la planificación presupuestaria.

Control: Consiste en la etapa de contraloría que ejerce el Estado, con el objeto de salvaguardar
el patrimonio público, es decir, que se ejecute el presupuesto conforme a las normas existentes y
que se ejecuten los programas de acuerdo a los objetivos preestablecidos en la programación
presupuestaria.
Evaluación de Resultados: En esta fase se analizan los resultados obtenidos para determinar y se
cumplieron los objetivos y metas programados, es decir se revisa cualitativa y cuantitativamente
los resultados obtenidos frente a los esperados.

Ahora bien, el presupuesto público en Venezuela se consolida una vez que todos los entes
públicos, nacionales, regionales, municipales y comunales elaboran el plan operativo anual; en
base a este, se formula el presupuesto, el cual deberá presentarse ante el ministerio de su
competencia para la revisión; de no haber observaciones se presenta ante la asamblea nacional
antes del 15 de octubre por la ONAPRE, para ser aprobado por el Presidente de la República en
Consejo de Ministros, de no cumplir con esta normativa el presupuesto será reconducido y deberá
ser aprobado antes del 15 de marzo.

Leyes que rigen el presupuesto público en Venezuela:

1.Constitución Nacional. Capítulo II del Régimen Fiscal y Monetario.

2.Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (LORP)

3.Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (31
de mayo de 2005, G.O. N° 38.198)

4.Ley Orgánica de la Contraloría General de la República

5.Ley Orgánica de la Administración Pública

El presupuesto público de Venezuela se encuentra regido jurídicamente por las siguientes leyes:

 Constitución De La Republica Bolivariana De Venezuela Gaceta Oficial N° 5.453 Extraordinario,

De Fecha 24 De Marzo De 2000

 Ley Orgánica De Administración Financiera Del Sector Publico. Gaceta Oficial N° Decreto 3.776,
18 De Julio De 2005

 Reglamento N°1 De Ley Orgánica De Administración Financiera Del Sector Público, Sobre El
Sistema Presupuestario. Gaceta Oficial Extraordinaria N°5.781 De Fecha 12/08/2005.

Legalmente el presupuesto en Venezuela se da de esta forma:

Políticas presupuestarias y cronograma para elaboración de anteproyectos

Artículo 31. La Oficina Nacional de Presupuesto, atendiendo a los lineamientos generales y a las
prioridades de gastos que establezca el Presidente de la República en Consejo de Ministros, como
resultado del informe presidencial, elaborará la versión definitiva de la política presupuestaria que
regirán para la formulación del proyecto de Ley de Presupuesto, y hará la notificación escrita de
ello a los respectivos ordenadores de compromisos y pagos. La Oficina Nacional de Presupuesto
remitirá a todos los órganos y entes las normas e instrucciones que regirán para la formulación del
respectivo proyecto de Ley de Presupuesto que deberá ser presentado por el Ejecutivo Nacional a
la Asamblea Nacional antes del quince (15) de octubre de cada año.

SECCIÓN SEXTA DE LA DISTRIBUCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DE LOS ÓRGANOS

DE LA REPÚBLICA

Concepto

Artículo 38. La distribución general del presupuesto de gastos consiste en la desagregación de los
créditos acordados para cada proyecto, acción centralizada u otra categoría presupuestaria
equivalente aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto, en el presupuesto de gastos de los
órganos, incluidos en el Título II de la Ley de Presupuesto, hasta la categoría de acciones
específicas, sub-partidas genéricas, específicas y sub-específicas, previstas en el plan de cuentas o
clasificador presupuestario.

Contenido

Artículo 39. La distribución general del presupuesto de gastos contendrá:

1. Información sobre las metas, según corresponda a la estructura presupuestaria antes señalada,
con los respectivos indicadores de desempeño siempre y cuando la técnica lo permita.

2. Información que permita vincular la producción de bienes y servicios con los recursos
requeridos.

3. Categorías presupuestarias en las que se expresarán por cada órgano de la República, los
proyectos, acciones centralizadas, acciones específicas y las categorías equivalentes, aprobadas
por la Oficina Nacional de Presupuesto.

4. Los gastos señalados por el Presidente de la República, en el decreto que dicte para
complementar las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto. Sin perjuicio de cualquier otro
señalamiento que la Oficina Nacional de Presupuesto apruebe en providencia, la distribución
general del presupuesto de gasto deberá contener las categorías presupuestarias en la que se
expresaran por cada órgano de la República, los proyectos, acciones centralizadas, acciones
específicas y las categorías equivalentes, aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto.

Una vez promulgada la Ley de Presupuesto, el Presidente de la República, dispondrá de un lapso

de diez (10) días hábiles para decretar la distribución general del presupuesto de gastos, a que se
refiere este artículo.

Del límite del Gasto

Artículo 40. Constituyen el límite del gasto para los efectos del control externo:

1. El total de créditos presupuestarios asignados a cada uno de los órganos del sector público.

2. El total para los gastos corrientes, de capital y de aplicaciones financieras totales, autorizados
para los órganos del sector público.
3. Las categorías presupuestarias y de partidas que la Asamblea Nacional apruebe con tal carácter,
conforme a las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto. A los efectos del control interno,
constituyen límites para gastar los créditos presupuestarios asignados a las desagregaciones de las
categorías presupuestarias y de las partidas autorizadas en la Ley de Presupuesto.

CAPITULO VI LIQUIDACIÓN Y CIERRE DE LOS PRESUPUESTOS SECCIÓN PRIMERA DE LA

LIQUIDACIÓN Y CIERRE DEL PRESUPUESTO DE LA REPUBLICA INCLUIDO EN EL TITULO II DE LA LEY
DE PRESUPUESTO

Determinación del resultado del presupuesto de ingresos

Artículo 114. Al término del ejercicio económico financiero, se determinará el monto de los
ingresos y fuentes financieras recaudados por la República, durante el mencionado período
derivados de la ejecución presupuestaria, de conformidad con las normas e instrucciones que
dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pública. Con esta información dicha Oficina deberá
determinar y certificar el resultado del Presupuesto de ingresos y fuentes financieras, mediante la
comparación de la totalidad de los recursos presupuestarios efectivamente recaudados con los
estimados en la Ley de Presupuesto y sus modificaciones. Los ingresos liquidados pendientes de
recaudación al 31 de diciembre del ejercicio económico financiero que culmina, formarán parte
del ejercicio en el cual se recauden, en concordancia con lo establecido en el artículo 56 de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: En el Título VI, Capítulo II, Sección

Primera de la Constitución se establecen las bases del Régimen Presupuestario. El principio de
Equilibrio Fiscal obliga a que las finanzas públicas estén en orden, y en un plazo razonable de
tiempo los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios; ese plazo
razonable de tiempo estará definido de acuerdo con la Ley, en el plazo del marco plurianual del
presupuesto. El equilibrio fiscal además, debe ser consistente con un nivel prudente de deuda,
aspectos sobre los cuales deberá hacerse Legislación específica. Se establece un límite al
endeudamiento de acuerdo con la Ley

El estado debe mantener un nivel prudente de deuda pública acorde con el tamaño de la
economía, la inversión productiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la
deuda. Al establecer una regla de equilibrio presupuestario sostenible se dota a la política
económica de un efectivo antídoto contra el endeudamiento público descontrolado. En el marco
plurianual del presupuesto, que se fijará por Ley, los ingresos ordinarios tiene que ser suficientes
para cubrir los gastos ordinarios, es decir, el estado NO puede endeudarse para cubrir el servicio
de intereses de la deuda. Ésta noción de equilibrio en el marco plurianual implica que es posible
tener déficit en uno o dos años y luego corregir el desequilibrio, de forma de compensar déficits o
superávits fiscales en el tiempo.

Se definen los plazos, reglas y facultades del Parlamento en la aprobación del presupuesto. En
cuanto a los créditos adicionales, se restringe la adopción de tal mecanismo a la existencia efectiva
de recursos en tesorería, así se logra una disposición sana en el manejo presupuestario para
enfrentar situaciones imprevistas, sin introducir perturbaciones en la disciplina fiscal, gracias a la
presencia de una regla efectiva de equilibrio presupuestario, la cual es una de las innovaciones
mas importantes de la Constitución.
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

El Objeto de esta Ley es regular:

¨ La Administración Financiera

¨ El Sistema de Control Interno del Sector Público

¨ Aspectos referidos a:

Coordinación Macroeconómica

Fondo de Estabilización Macroeconómica

Fondo de Ahorro Intergeneracional

La Administración Financiera del Sector Público está conformada por los sistemas de presupuesto,
crédito público, tesorería y contabilidad; así como los sistemas tributarios y de administración de
bienes; dichos sistemas regulados por la presente Ley. Establecido en el Título II, el Sistema
Presupuestario destaca los aspectos que se describirán como sigue.

“El sistema presupuestario está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y órganos del sector público”
(Art.9). Ahora bien, los presupuestos públicos deberán contener todos los ingresos y gastos y las
operaciones de financiamiento para el ejercicio económico-financiero que se establece del 1 de
Enero al 31 de Diciembre.

En primera instancia se deberá presentar un proyecto de ley de presupuesto anual, en donde se

explicarán los planes de previsión social y los riesgos fiscales identificables; como obligaciones
contingentes, gastos tributarios y actividades cuasifiscales. Así mismo, el Presupuesto Público
deberá mostrar un equilibrio económico entre:

¨ El Presupuesto de Ingresos (ingresos corrientes y de capital) y fuentes financieras; y

¨ El Presupuesto de Gastos (gastos corrientes y de capital) y aplicaciones financieras.

Las fuentes financieras son disminuciones de activos financieros e incrementos de pasivos, es decir
Crédito Público. Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y disminución
de pasivos, como amortización de la deuda pública.

LEY ORGÁNICA DE HACIENDA PÚBLICA

La Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional en el Capitulo IV, Título VII, establece:

El Presupuesto general comprenderá al final de cada año económico los siguientes aspectos:
La enumeración de las contribuciones y demás ramos de ingresos fiscales cuya recaudación se
autorice, se denominará Presupuesto de Renta. En el cual no existirá partida alguna indefinida de
ingresos que no este representada en cifras numéricas.

La enumeración de todos los créditos acordados para cubrir los gastos que han de hacerse en
dicho año, se denominará Presupuesto de Gasto; el cual se dividirá por departamentos que
comprenderán todos los créditos que puedan hacer uso los respectivos ministerios.

Por su parte el Ejecutivo Nacional será quien formule el proyecto del Presupuesto, mientras
corresponderá a los ministros someterlo al consejo de presupuestos en la primera quincena del
mes de junio, los proyectos de presupuesto de gasto de cada departamento de igual forma estos
irán acompañados de una documentación detallada que justifique dichos gastos. El consejo podrá
realizar cualquier observación que considere pertinente a dichos presupuestos; estas
observaciones deberán formularse por escrito y remitirse al ministerio correspondiente; en el caso
de que no se llegue a un acuerdo entre el ministerio y el consejo de presupuestos, será
determinado en consejo de Ministros.

LEY DE ASIGNACIONES ECONÓMICAS ESPECIALES

Se crea la Ley de Asignaciones Especiales publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana

de Venezuela Nº 37.066, de fecha 30 de Octubre de 2000.

Esta ley tiene por finalidad establecer el régimen de asignaciones económicas especiales derivadas
de minas e hidrocarburos, en beneficio de los estados y el distrito metropolitano de Caracas,
conforme a lo previsto en el numeral 16 del artículo 156 de la Constitución”.

La Asignación Económica Especial derivada de las minas e hidrocarburos, estará compuesta por el
equivalente de un porcentaje mínimo de veinticinco por ciento (25%) del monto de los ingresos
fiscales recaudados durante el respectivo ejercicio presupuestario, por concepto de los tributos
contemplados en la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Minas, una vez deducidos de dichos ingresos
el porcentaje correspondiente al Situado Constitucional. El monto resultante se asignará en
beneficio de los Estados y el Distrito Metropolitano de Caracas en la forma en que se señala la
presente Ley, el cual será aprobado por la Asamblea Nacional.