BLOQUE 2º

TEMA 41
CONSERVACIÓN: ORGANIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN
CARRETERA. MÉTODOS AUTOMÁTICOS PARA LA GESTIÓN DE
ACTIVIDADES.

INDICE

1.- INTRODUCCIÓN.

2.- DIFERENTES MODOS DE CONSERVAR UNA CARRETERA.

- Mediante la contratación de pequeñas obras y servicios.

- La ejecución de obras directamente por la propia Administración.
- Por medio de los contratos de servicios (Conservación Integral).
- Otros medios.

3.- ACTIVIDADES A REALIZAR EN LA CONSERVACIÓN DE CARRETERAS.

- Actividades de ayuda a la vialidad.

- Actividades de conservación ordinaria.
- Actividades de rehabilitación y mejora de elementos. (conservación
extraordinaria).
- Actividades de mejora de las condiciones funcionales.

4.- MÉTODOS AUTOMÁTICOS PARA LA GESTIÓN DE ACTIVIDADES.

- Gestión de recursos; personal, maquinaria, herramientas y materiales.

- Generación de partes de trabajo:

 Partes de operaciones.
 Partes de vigilancia.
 Partes de incidencias.
 Parte de comunicaciones.

- Accidentes:

 Partes de accidentes.
 Gestión gráfica de accidentes.

- Gestión gráfica de la carretera: Inventarios.

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 TEMA 40
CONSERVACIÓN: ORGANIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN
CARRETERA. MÉTODOS AUTOMÁTICOS PARA LA GESTIÓN DE
ACTIVIDADES.

1.- INTRODUCCIÓN.

En Ingeniería, el término “conservación” se emplea para describir el proceso de

mantenimiento de los elementos de una construcción en condiciones de uso y de
seguridad, así como que con una atención continuada se consiguen también ventajas en la
imagen de la carretera, factor que en el caso de nuestras Islas es muy importante de cara al
turismo que nos visita.

A partir de la construcción de la carretera, los distintos componentes empiezan a

deteriorarse por la acción del tiempo, por el uso, y por el cambio en las condiciones físico
-químicas de los materiales, por lo que son objetivos de la conservación las medidas de
protección y reparación encaminadas a paliar los efectos del deterioro por los procesos naturales
y de uso, contribuyendo de este modo a prolongar la vida útil de la construcción.

Como comentario respecto del tema a tratar, diremos que la conservación de carreteras se
ha convertido en un tema de gran interés, pasando merecidamente de ser la cenicienta de los
trabajos realizados en carreteras a tener una importante consideración en los presupuestos
globales de las distintas administraciones.

2.- DIFERENTES MODOS DE CONSERVAR UNA CARRETERA.

Los mecanismos legales de actuación que tienen las distintas Administraciones en cuanto
a la conservación de carreteras los podemos englobar dentro de 3 tipos diferentes:

1. Mediante la contratación de pequeñas obras y servicios, es decir, los contratos de

obras, los de suministro, los de consultoría y asistencia, y los de servicios, que se
pueden realizar mediante varias fórmulas de contratación como por ejemplo, los
contratos menores, el procedimiento negociado sin publicidad, el de emergencia,
etc.

En este apartado, y siempre hablando en cuanto al contrato de obras, la Ley

define los conceptos de:
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  Obras de reparación, que son aquellas necesarias para reparar un
desperfecto producido en un bien inmueble por causas fortuitas o
accidentales.

 Obras de conservación, cuando el desperfecto se produce en el tiempo por

el natural uso del bien, y son aquellas necesarias para su enmienda.

 Y concluye, las obras de mantenimiento tendrán el mismo carácter que las

de conservación.

2. La ejecución de obras directamente por la propia Administración mediante sus propios

medios personales y reales o con la colaboración de empresarios particulares.

3. Por medio de los contratos de Servicios para la ejecución de operaciones de conservación

y/o explotación de las carreteras, la denominada Conservación Integral.

Si bien los tres mecanismos descritos anteriormente coexisten, existe una notable pérdida
de peso en la ejecución de obras por parte de la Administración, que cada día cuenta con menos
medios humanos y materiales para éstas tareas, la caída es menor en cuanto a la pequeña
contratación, y parece que la denominada “Conservación Integral” está en fase de marcada
expansión, aunque ya se cierne sobre ella la amenaza del nuevo contrato de servicio de
“Gestión de Autovías” de objeto múltiple y pago aplazado con una duración máxima de 20
años. Este contrato se caracteriza porque la Administración no redacta el proyecto sobre las
obras de adecuación, reforma y modernización, sino que delega en el adjudicatario la búsqueda
de la solución más óptima para el acondicionamiento de las autovías, de acuerdo con unas
características técnicas y funcionales que se establecen en los pliegos de cláusulas, remitiendo a
éstos últimos aspectos tan esenciales como la forma de determinación y abono del precio, lo cuál
resulta sumamente ambiguo, hasta el punto de que podrían incluirse sistemas de pago
totalmente diferentes como por ejemplo certificaciones mensuales, abono aplazado total o
fraccionado, peaje en sombra, etc.

Por otro lado, haré mención a la existencia de un nuevo contrato de gestión de 2 años de
duración denominado “CONTRATO DE CONSERVACIÓN DE CARRETERAS POR
ESTÁNDARES DE CALIDAD (INDICADORES)”, que lo está ejecutando por primera vez en
España la Diputación Foral de Álava, y que consiste fundamentalmente en el compromiso que el
Contratista adquiere con la Administración para mantener las vías en un estado de conservación
por encima de un valor mínimo fijado en el contrato para cada uno de los indicadores, recibiendo
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a cambio un precio único pactado con anterioridad e independiente del número de operaciones
realizadas, o disminuido dicho precio en las cuantías que establezca el contrato para cada uno
de los indicadores si no se alcanzan dichos valores prefijados. El Pliego indicará cuáles son los
servicios y elementos de la carretera incluidos en el contrato, los indicadores para cada uno de
ellos al inicio del contrato, el valor que deberá alcanzar cada indicador, el plazo para alcanzarlo y
mantenerlo hasta el final del contrato, el orden de prioridad de cada uno de los indicadores, así
como la penalización que hay que imponer a la empresa adjudicataria por no cumplir los
objetivos. Ya en el “Sistema de Gestión de las Actividades de Conservación Ordinaria y Ayuda a
la Vialidad (GSM)”, se dedica un capítulo completo a definir y a establecer la forma de evaluar
una serie de indicadores, diferenciándolos en indicadores de prestación de servicios, como
pueden ser la atención a accidentes e incidentes, las limpiezas, y la vialidad invernal, y en
indicadores de estado, como por ejemplo los referidos al estado de firmes y pavimentos, de
taludes, de elementos de drenaje, de obras de fábricas, o señalización, balizamiento y defensa.

3.- ACTIVIDADES A REALIZAR EN LA CONSERVACIÓN DE CARRETERAS.

El papel de las Administraciones de Carreteras se puede resumir en dotar a las diferentes

comunidades autónomas de una red adecuada y en gestionarla de forma eficaz y eficiente. Los
conceptos “adecuada”, “eficaz” y “eficiente” se concretan en los objetivos clásicos de seguridad,
fluidez, comodidad y mínimo coste para la comunidad.

El conjunto de actividades que hay que llevar a cabo para conseguir estos objetivos en las
redes de carreteras es lo que se entiende por CONSERVACIÓN de la carretera, entendiéndose
por ello el conjunto de medidas destinadas a:

- Asegurar una circulación lo más segura, cómoda y fluida posible por las
carreteras existentes.
- Preservar el patrimonio viario.

Para conseguir estos dos objetivos fundamentales de prestación de servicio y

preservación del patrimonio hay que desarrollar un conjunto de actividades que se pueden
agrupa en:

- Actividades de ayuda a la vialidad. Son actividades destinadas a facilitar, o en su

caso a hacer posible, la circulación de los vehículos en la infraestructura existente
en condiciones adecuadas de seguridad y fluidez, como por ejemplo la retirada de
obstáculos en la calzada (animales, vehículos accidentados, piedras,...), señalizar

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 situaciones de peligro, facilitar información a los usuarios, etc.

- Actividades de conservación ordinaria . Son actividades destinadas a retrasar en

todo lo posible el proceso de degradación de las características funcionales o
estructurales de los elementos de la carretera y a corregir los elementos negativos
del entorno que impidan o dificulten la correcta realización de la función de estos
elementos. Estas actividades se engloban dentro del término ordinaria para poder
diferenciarlas de las de conservación extraordinaria o rehabilitación. Como ejemplo
de este tipo de actividades podemos mencionar las operaciones en márgenes,
medianas y taludes, operaciones de señalización e instalaciones de seguridad y
balizamiento, operaciones en calzada y cunetas, operaciones en la red de drenaje
(cunetas, pequeñas obras de fábrica, drenes, caces, bordillos, desagües,
arquetas...), operaciones en obras de fábrica, etc.

- Actividades de rehabilitación y mejora de los elementos. Se suelen denominar

también de conservación extraordinaria, y son actividades destinadas a poner a
cero o en situación inicial las características de los elementos de la carretera, o en
su caso, a mejorar las calidades iniciales.

El ejemplo más típico de estas actividades es la rehabilitación estructural de

firmes mediante la cuál se le restituye su capacidad inicial de resistir un
determinado tráfico antes de que se haya producido su agotamiento total, auque
otras actividades podrían ser la renovación del equipamiento de puentes, la
renovación de la señalización, etc.

En ocasiones se suele hablar también de conservación periódica,

refiriéndose a actividades que pueden ir más allá de la conservación ordinaria pero
que no llegan a ser de estricta rehabilitación, por ejemplo, el extendido de capas
asfálticas para mantener la impermeabilización del firme y buenas condiciones de
rodadura, o la regeneración superficial de firmes con la que se consigue retrasar el
envejecimiento de los ligantes o bien mejorar la adherencia neumático - pavimento.
Evidentemente este tipo de actividades se encuentra en la frontera entre la
conservación ordinaria o la rehabilitación, según las circunstancia de cada caso
convendrá considerarlas dentro de un grupo u otro, sin que se haya considerado
oportuno distinguir un grupo específico para las mismas.

- Actividades de mejora de las condiciones funcionales, especialmente de

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 seguridad. Las actividades de mejora que se engloban dentro del término
conservación, son actuaciones más o menos locales, destinadas a mejorar las
condiciones de seguridad o a corregir funcionamientos y situaciones anómalos. Por
ejemplo las correcciones puntuales del trazado en planta y/o alzado, la mejora de
intersecciones y enlaces, las reordenaciones de accesos, etc.

Como comentario, mencionar que en Canarias, todo este grupo de actividades abarcan
las carreteras Regionales e Insulares y son competencia del los Excmos. Cabildos
Insulares de las distintas Islas, las cuáles se complementan con otras también propias de
la explotación que el ordenamiento jurídico atribuye al Ministerio del Interior o, en su caso,
a los Ayuntamientos, como por ejemplo:

- La vigilancia, disciplina y regulación del tráfico.

- La retirada de vehículos de la vía.
- La protección y el auxilio en las vías públicas.
- La señalización circunstancial debido al tráfico y la señalización necesaria
para su control.

4.- MÉTODOS AUTOMÁTICOS PARA LA GESTIÓN DE ACTIVIDADES.

El principal problema con el que se enfrentan hoy en día las Administraciones Públicas y
las Empresas Privadas gestoras de la conservación y explotación de las carreteras, es el gran
volumen de información y la diversidad de la misma, que de esta actividad se producen.

La gestión de esta actividad impone la utilización de gran cantidad de información adicional

como es el caso de fotografías, partes manuscritos, atestados, gráficos, planos de obras,
imágenes de video, etc..., y teniendo en cuenta además la necesidad de mantener una integridad
y coherencia entre los diferentes datos, han aparecido en el mercado una serie de programas
informáticos que cumplen los requisitos especificados en el Sistema de Gestión de Actividades
de conservación ordinaria y ayuda a la Vialidad, (GSM), editado en 1996 por el Ministerio
de Fomento, y que están encaminados a gestionar las actividades y los datos generados en la
conservación de carreteras, siendo sus principales funciones o características:

- La gestión de recursos, al disponer estos programas de fichas de introducción de

datos, permiten dar de alta los recursos de los que se dispone, tanto de personal, como
de la maquinaria, las herramientas y los materiales, por lo que se puede disponer en
todo momento de los datos de los operarios (categoría profesional, turnos de trabajo,

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 fecha de alta en la empresa, horas extras realizadas,...), así como de los datos de la
maquinaria (fecha de compra, garantías, matricula, coste, datos de la empresa
vendedora,...), etc.

- La generación de partes de trabajos, cuyo objetivo es el seguimiento de las

actividades realizadas en las carreteras y su ejecución, y que a su vez se suelen dividir
en parte de operaciones, de vigilancia, de incidencias y de comunicaciones.

En los partes de operaciones se indican entre otros campos la relación, de los

recursos personales empleados por categorías profesionales en cada operación y la
cuantía de horas de trabajo y desplazamientos de cada uno de ellos, la cantidad de los
materiales consumidos en cada operación, la relación de la maquinaria, materiales y
vehículos empleados, así como la indicación de que si todos estos recursos son
propios o externos.

Como es lógico pensar, de los datos almacenados en los partes diarios de

operaciones nacen los Informes Mensuales y Anuales, como por ejemplo de la
relación de la maquinaria empleada, de la relación y cuantía de las actividades
realizadas en la red de carreteras, de la cantidad de recursos empleados, de la cuantía
y relación de las obras ejecutadas, etc.

Otro campo muy importante de tratamiento de estos partes de operaciones es que

sirven también como modo de valoración para la Administración, ante las compañias de
seguros de automóviles en cuanto a la responsabilidad civil por daños patrimoniales,
cuando se producen accidentes que produzcan daños a la vía.

Por otro lado, los partes de vigilancia realizados por el personal encargado de
realizar recorridos de vigilancia específica en la carretera e inspecciones visuales
rutinarias, constan entren otros datos, de la identificación del personal y vehículos
dedicados a esta labor, los recorridos realizados con indicación de la hora de inicio y
final además de los tramos de carretera inspeccionados por puntos kilométricos, así
como de las incidencias y todas aquellas circunstancias de interés que se observan.

Los partes de incidencias, que son generados como consecuencia de cualquier

incidencia, defecto o deficiencia que se observe en la carretera. Dichos partes deben
contener información tan variada como la descripción de la incidencia y su localización
exacta, la hora, medio y forma de su primer conocimiento, las operaciones

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 recomendadas para subsanarla, la asignación de un plazo de actuación en función de
su gravedad, así como si la incidencia fue resuelta por el equipo de vigilancia.
De estos partes se pueden obtener datos del tipo y número de incidencias
detectadas por cada equipo de trabajo, del tipo y número de incidencias resueltas por
los equipos de vigilancia, el tiempo de tardanza a la hora de subsanarlas, etc.

Los partes de comunicaciones, en este apartado el personal encargado de las

comunicaciones ha de redactar diariamente un parte de comunicaciones que recoge,
entre otras, información sobre el personal encargado de las comunicaciones, las
llamadas o comunicaciones recibidas con indicación de la hora del emisor, del asunto
de la llamada, el medio de comunicación de la misma, la información de las
comunicaciones emitidas con indicación igualmente de la hora, el receptor de la misma
y el motivo de la comunicación, así como del número del parte de incidencias asociado
en caso de haberse formulado dicho parte.

- Los accidentes, este tipo de programas informáticos suelen disponer de la opción de

introducir los datos de un accidente generando un parte de accidentes (datos como
fecha, hora, localización, información sobre las condiciones de la vía, condiciones
meteorológicas, número de vehículos implicados, número de ocupantes, heridos y
víctimas mortales, datos de los vehículos implicados y sus conductores, valoración de
los daños ocasionados en los elementos de la carretera, ....), así como de la función de
gestión gráfica de accidentes, al disponer de la cartografía necesaria, la localización
de los tramos de localización de accidentes es inmediata.
- Por otro lado, está la gestión gráfica de la carretera: Inventarios, es una potente
herramienta de trabajo y análisis que permite establecer y mantener actualizado los
elementos de la carretera perfectamente referenciados.

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