Trabajo Monografico-Amle
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TRABAJO MONOGRAFICO
TEMAS:
COMENTARIO SOBRE: “LA ADMINISTRACION PUBLICA ESTA A LOS
CIUDADANOS Y LOS FUNCIONARIOS ESTAN ATADOS DE MANOS
POR SOBRERREGULACIONES”.
AMBITO DE DESARROLLO DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.
POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACION DELA GESTION PUBLICA
AL 2021
Iquitos – Perú
2020
INDICE
Pag.
Introduccion…………………………………………………………………………3
Comentarios sobre: “La Administración Publica Esta A Los Ciudadanos Y Los Funcionarios
están atados De Manos Por Sobrerregulaciones”……………………..
………………………………………………………… 4 - 4
ambito de desarrollo de los sistemas
administrativos...................................................................................................................5 - 13
Conclusiones………………………………………………………………………………………… 24
Referencias Bibliograficas…………………………………………………………………………...25
INTRODUCCION
La gestión pública aporta de manera significativa al buen desempeño y
fortalecimiento de las organizaciones del Estado, utiliza herramientas y
modelos de gestión de la administración y, en particular, de la administración
pública, por ejemplo, el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Sistema
Integrado de Administración Financiera (SIAF), entre otros. Se puede afirmar
que la importancia de la administración como una disciplina es que contribuye
con el buen desenvolvimiento de las organizaciones públicas mediante la
búsqueda de un desempeño eficiente, eficaz y efectivo de estas organizaciones
y con ello busca generar las condiciones propicias para que la ciudadanía se
beneficie de la buena gestión de sus autoridades, organizaciones e
instituciones que representan al Estado peruano.
Este trabajo en su primera parte busca identificar el problema que impide la
consecución de logros en términos de valor público y trabajar en una de sus
causas: la desarticulación de los principales Sistemas Administrativos del
Estado (SAE). Los SAE tienen su apogeo en la década de los años noventa del
siglo pasado. Así como otras herramientas se incorporaron como buenas
prácticas del mundo privado a la administración del Estado, en el marco de la
denominada nueva gestión pública (NGP). En el Perú, estos lo hicieron justo
cuando el Estado peruano se deshacía de su actividad empresarial y
predominaba el enfoque burocrático. También, muchas de las herramientas se
diseñaron para un país centralizado, cuando diez años después el país viviría
su mayor acción descentralista. Hoy, todos quieren su reforma, pues siguen
siendo expresión del paradigma burocrático que quisieron reemplazar.
Además, el descrédito de los políticos hace que les achaquen culpas. A ningún
gerente de una empresa privada se le ocurriría dejar de hacer un estudio de
mercado antes de invertir en un nuevo producto, pues el riesgo de equivocarse
tiene costos muy altos, que la propia empresa, él mismo y los dueños deben
asumirlos por un error de la gerencia. Sin embargo, muchos políticos y
burócratas asumen riesgos muy altos al no contar con información suficiente
para tomar decisiones, sin consecuencia alguna. Como no se mide el efecto de
sus decisiones, no es evidente el costo que la población debe asumir por sus
errores; incluso, no asumen el desperdicio de recursos que bien pudieron ser
usados de mejor manera. Los SAE no están al servicio de la implementación
de políticas públicas; al contrario, para poder implementarse, las políticas
públicas deben cumplir con todos los requisitos solicitados por los SAE.
La implantación de un proceso de modernización de la gestión pública es
entendida como la incorporación de nuevos enfoques de índole empresarial,
tales como reingeniería, benchmarking, outsourcing, etc., con la finalidad de
superar la administración burocrática que caracteriza a los países menos
desarrollados. El proceso de modernización de la gestión pública ha tenido por
finalidad: De este modo, el modelo gerencial se convirtió en un aspecto
fundamental para mejorar la capacidad de gestión del Estado, así como para
incrementar la gobernabilidad democrática del sistema político.
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1. COMENTARIO SOBRE: “LA ADMINISTRACION PUBLICA ESTA A LOS
CIUDADANOS Y LOS FUNCIONARIOS ESTAN ATADOS DE MANOS POR
SOBRERREGULACIONES”
La gestión pública en el Perú mantiene normas y procesos propios del
paradigma burocrático, se encuentra en implementación avanzada el enfoque
de la nueva gestión pública (NGP) e incorpora elementos del modelo de
gobernanza pública. Ello explica por qué los sistemas administrativos del
estado, a pesar de ser instrumentos diseñados e introducidos por la nueva
gestión publica (NGP) como herramientas gerenciales, han sido desarrollados y
aplicados bajo un enfoque altamente burocrático, que no ha sido desplazado
de la organización estatal.
La definición legal de los Sistemas Administrativos del Estado (SAE) contenida
en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LEY Nº 29158) no ayuda a entenderlos
como sistemas de gestión, más bien los conceptualiza como sistemas de
control. Esto es más evidente en el SNIP y en el presupuesto. Pareciera que su
objetivo es el control sobre el uso del dinero per se, antes que la consecución
de los resultados. No están alineados a los resultados de política y actúan
como fines en sí mismos.
La gestión pública debe usar los Sistemas Administrativos del Estado (SAE), y
deben ser instrumentos de gestión que permitan cierta discrecionalidad en la
toma de decisiones y eviten el uso indiscriminado de la programación o
asignación de recursos. Deben operar durante todo el ciclo de la
implementación de políticas públicas de una manera articulada, engranándose
uno a otro, de manera eficiente, eficaz y oportuna.
Muchos de los Dichos Sistemas Administrativos del Estado (SAE) tienen
limitaciones, objetivos distintos y normas contradictorias que afectan a los
otros. Dada la teoría de sistemas y su aplicación concreta a la relación entre los
SAE, las acciones de uno de ellos no solo le afectan a sí mismo. Al
interrelacionarse con otros sistemas, los afecta y es afectado por estos
también. Además, Sistemas Administrativos del Estado (SAE) son afectados y
afectan los procesos de diseño e implementación de las políticas públicas, con
efectos en la oportuna prestación de los servicios públicos a la población.
Los Sistemas Administrativos del Estado (SAE) no están articulados y ello
genera sobrerregulaciones, duplicaciones, ineficiencias, etcétera, así como
espacios para la corrupción. Al tener los SAE diferentes normas, distintos
órganos rectores, conceptos y finalidades, es difícil su actuación como una
«maquina única». Sus normas no están articuladas suficientemente. Sus
variadas formas dificultan el engranaje de sus procesos y, por lo tanto, el riesgo
de realizar tareas que no agregan valor, como la duplicación de funciones, es
muy alto.
La articulación de los Sistemas Administrativos del Estado (SAE) permitiría, al
responsable de la gestión, destinar los recursos a la generación de valor
público, orientando los esfuerzos a la consecución del logro, y evitar
duplicaciones de plazos y costos. Si la máquina funciona y los engranajes se
mueven de manera oportuna, bastará que la política, programa o proyecto en
cuestión pase por la cadena de valor para obtener la solución de los problemas
y, por ende, la satisfacción de la sociedad.
Si logramos una articulación de todos los Sistemas Administrativos del Estado
(SAE), estaríamos construyendo una mejor sociedad, con un estado que cubre
las expectativas de la población, asegurando las condiciones internas para un
buen desarrollo de la economía y solucionar los diferentes problemas
económicos de carácter nacional, porque finalmente el estado estaría
cumpliendo con uno de sus roles fundamental que es llevar una mejor calidad
de vida a la población, dotarles de servicios básicos, etc., a través de las
políticas públicas.
Nuestro sistema administrativo peruano altamente burocrático está asfixiando a
los ciudadanos, porque no se refleja la atención o la presencia del estado en
todos los rincones del país, precisamente por el alto nivel de burocracia que
existen en nuestros sistemas administrativos, proyecto de desarrollo para
algunos pueblos que no se llegan a concluir o simplemente quedan en ideas de
proyectos porque no se llegan a ejecutar por la burocracia que existe y muchas
veces por la ineficiencia de los funcionarios, siendo los más perjudicados la
población; pero también muchas veces los funcionarios se sienten atados de
manos por las sobrerregulaciones que existen en nuestro país, en el Perú,
existen miles de normas, que muchos de ellos se contradicen en su ámbito de
aplicación, eso hace que los funcionarios no puedan actuar con mayor rapidez
y eficientemente, porque precisamente a veces para actuar sobre un
determinado tema, hay que pasar por varias tramites en una misma instancia,
como opiniones legales, precisamente para no caer en una falta administrativa
y evitar ser sancionado.
La administración pública ejerce sus funciones (por eso son funcionarios) bajo
las orientaciones de política del Gobierno. Así, el diseño de políticas
pertenece a las funciones del Gobierno (funcionarios también), tanto como la
implementación y evaluación corresponden a las funciones tradicionales de la
administración (lo que llamamos burocracia). De la misma manera que la
gerencia y los trabajadores de una empresa del sector privado buscan
generar utilidades para los accionistas, el objetivo del Gobierno y la
administración pública debe ser buscar el beneficio de los dueños de los
recursos. Es decir, la satisfacción de las necesidades y los intereses de la
población nacional. Cualquier otro objetivo distorsiona el mandato, excede el
poder conferido y vuelve al funcionario ilegítimo e ilícito. Ningún gerente
privado debiera usar los recursos de la empresa para satisfacer su propio
interés sobre el de los accionistas. Ningún funcionario público debe trabajar
para su propio beneficio, sino para la sociedad, creando valor público. Lo
triste es que pareciera necesario hacer explícito en la gestión pública lo que
es claramente entendible en la gestión privada.
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Los sistemas administrativos están constituidos por normas que regulan la
gestión administrativa de las entidades e inciden principalmente en los actos de
administración de estas, que establecen un ente rector o cabeza de sistema
con capacidad para normar e interpretar sobre los alcances y operatividad de
este y cuyas disposiciones son de obligatorio cumplimiento.
La normativa peruana actual regula en gran medida, los sistemas
administrativos mediante la Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público, que establece las normas básicas para una
gestión integral y eficiente de los procesos de captación y utilización de los
fondos públicos (sistemas c, e, d y f), el TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (D.S. N° 083- 2004-PCM), la Ley N° 27293 Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública, la Ley N° 27785 Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control, entre otras. Sin embargo, la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo (LOPE), define explícitamente y articula estos sistemas:
a. Gestión de los recursos humanos;
b. Contrataciones y adquisiciones;
c. Presupuesto público;
d. Tesorería;
e. Endeudamiento público;
f. Contabilidad;
g. Inversión pública;
h. Planeamiento estratégico;
i. Defensa judicial del Estado; y
j. Control.
a) Gestión de recursos Humanos.
Nuestro país se caracteriza por tener un Estado representativo y
descentralizado, organizado según el principio de la separación de poderes en:
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. El Poder Ejecutivo cuenta
con tres niveles de gobierno:
• Gobierno Nacional (conformado por la Presidencia de la República, los
Ministerios, las Entidades Públicas del Poder Ejecutivo, Gobierno Regional y
Gobierno Local).
• Gobierno Regional (conformado por 26 Gobiernos Regionales, donde su
autoridad máxima es el Gobernador Regional).
• Gobierno Local (conformado por las Municipalidades Provinciales y Distritales,
donde la autoridad máxima es el Alcalde). De acuerdo a lo establecido en la
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los Sistemas Administrativos
del Estado Peruano son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. Pueden ser sistemas Funcionales, que buscan asegurar
el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o
varias entidades del Estado y también pueden ser sistemas Administrativos,
cuya finalidad es regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los
Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad
técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es
responsable de su correcto funcionamiento. En la actualidad se tienen once
sistemas administrativos (Gestión de Recursos Humanos, Abastecimiento,
Presupuesto Público, Tesorería, Endeudamiento Público, Contabilidad,
Inversión Pública, Planeamiento Estratégico, Defensa Judicial del Estado,
Control y Modernización de la Gestión Pública). El Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, tiene como ente rector a la Autoridad Nacional
del Servicio Civil–SERVIR, entidad a cargo de establecer, desarrollar y ejecutar
la política de Estado respecto del servicio civil. El ámbito de las atribuciones de
SERVIR comprende: la planificación de políticas de recursos humanos, la
organización del trabajo y su distribución, la gestión del empleo, la gestión del
rendimiento, la gestión de la compensación, la gestión del desarrollo y la
capacitación, la gestión de las relaciones humanas y la resolución de
controversias.
b) Sistema Administrativo De Abastecimiento
Con respecto al sistema de abastecimiento del Estado, este sistema establece
una serie de normas y procedimientos a seguir, es decir, si una empresa quiere
contratar con el Estado brindando un servicio o participando en licitaciones
para ejecutar obras, entre otros, presupone que los actores involucrados se
guían por acciones establecidas por las organizaciones y por las normas que
los rigen. Sin embargo, pese a existir este conjunto de reglamentos y de
organizaciones como OSCE, que interviene en estos aspectos, se evidencia
que se siguen dando situaciones de corrupción y malos manejos, en distintos
niveles de gobierno, central, regiones y alcaldía, cuyos niveles de falta de
transparencia y colusión son preocupantes, por decir lo menos. En
consecuencia, se vuelve una tarea importante el lograr que los contratos con el
Estado sean llevados a cabo adecuadamente y que se minimice la corrupción
observada, para ello se debería incorporar nuevos elementos de juicio en el
proceso de contrataciones con el Estado.
Como parte del Plan de Estímulo al crecimiento, el Gobierno viene dictando
medidas para mantener el dinamismo de la economía mediante el fomento del
empleo y la inversión en infraestructura y servicios públicos que permitan
mejorar el nivel de vida de la población, así como fomentar y mantener el
aparato productivo nacional, a través de la ejecución de obras. Para este efecto
el Decreto de Urgencia Nº 041-2009 ha autorizado excepcionalmente a las
entidades comprendidas en el ámbito de la Ley de Contrataciones del Estado,
la ejecución de obras por contrata siempre y cuando se cumpla, entre otras,
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con las siguientes condiciones: a) Que los proyectos hayan sido declarados
viables en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública. b) Que
corresponda a una licitación pública conforme a la Ley Nº 29289, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009 y su valor referencial
no sea mayor a S/. 10,000 000,00 (Diez Millones y 00/100 Nuevos Soles).
• El proceso de selección establecido en la presente norma solo será utilizado
durante el bienio 2009-2010.
• La contratación de las obras debe encontrarse incluida en el respectivo Plan
Anual de Contrataciones y registrarse obligatoriamente en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado-SEACE.
• La elaboración de las Bases, así como la organización, conducción y
ejecución del proceso de selección, hasta que la Buena Pro quede consentida
o administrativamente firme, estará a cargo de un Comité Especial.
• La designación de los miembros del Comité Especial deberá realizarse dentro
de un plazo de dos (2) días hábiles contados a partir de la fecha en que se
aprobó el Expediente de Contratación.
• El Comité Especial tendrá un plazo de hasta ocho (8) días hábiles para
elaborar las Bases, (tomando como referencia las bases estandarizadas) de
acuerdo con el modelo establecido por la presente norma y elevarlas a la
autoridad competente para su aprobación. Asimismo, dicha autoridad tendrá un
plazo de dos (2) días hábiles para aprobar las Bases.
c) Sistema administrativo de presupuesto público.
Uno de los sistemas centrales en la administración pública es el sistema de
planificación y gestión presupuestaria, allí se realiza la planificación de las
actividades que el Estado llevará a cabo en un ejercicio económico. Además de
la planificación, dichas actividades vienen acompañadas de los recursos
financieros estimados para que se pueda cumplir con lo planificado.
Actualmente el Estado tiene un enfoque de presupuesto por resultados, esto
implica que todas las autoridades y organizaciones deben mostrar resultados
concretos de lo planificado en cada uno de sus órganos de gobierno. Este
enfoque está orientado a mejorar los servicios del Estado a la sociedad, más
aún en un país como el nuestro, donde existen enormes necesidades que
cubrir, las mismas que deben recibir prioridad, porque los recursos del Estado
son siempre limitados.
d) Sistema Administrativo De Tesorería.
En relación al sistema administrativo de tesorería, La Dirección Nacional del
Tesoro Público dicta las normas, establece los procedimientos, directivas e
instructivos de Tesorería y disposiciones complementarias relacionados con su
ámbito, en el marco de lo establecido por la Ley. Este sistema es de utilidad
para las organizaciones del Estado porque las sujeta a la normativa legal y las
fuerza a realizar procedimientos internos para destinar recursos a las entidades
del Estado. Entre otras actividades esta área realiza pagos, autoriza erogación
de recursos a proveedores del Estado, devengados, etc. También se programa
estos pagos en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF),
autorizaciones para pagos de fondo en efectivo (caja chica), entre otros.
1. Sistema Nacional de Tesorería.
Es el conjunto de normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
orientados a la administración de los Fondos Públicos en las entidades y
organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento. Se rige por el principio de Unidad de Caja y economicidad.
2. Fondos Públicos Definición:
Son fondos públicos todos los recursos financieros de carácter tributario y
no tributario que se generan, obtienen u originan en la producción o
prestación de bienes y servicios que las unidades ejecutoras o entidades
realizan, con arreglo a Ley.
2.1 Administración de los Fondos Públicos
• Los fondos públicos provenientes de la recaudación tributaria
nacional, así como de aquellos ingresos no tributarios. Son
administrados y registrados por la Dirección Nacional del Tesoro
Público.
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• Ley Nº 28112: Ley marco de la Administración Financiera del Sector Público,
y sus modificatorias.
• Ley Nº 28563: Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento y sus
modificatorias.
• Leyes anuales de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero para
cada Año Fiscal
f) Sistema Administrativo de Contabilidad.
En cuanto al sistema administrativo de contabilidad, este sistema se aplica en
función al marco legal actual y comprende actividades de registro de
información cuantitativa mediante la elaboración de los estados financieros de
las entidades públicas, el que tiene por objeto mostrar los resultados
financieros anuales o del período que corresponda. Intervienen órganos de
control interno y externo, siendo la Contraloría General de la República el
máximo órgano de control y regulador del sistema en estudio. Las normas de
este sistema son de uso obligatorio en todo el sector público, considera los
principios normalmente reconocidos y utilizados en las organizaciones del
estado, con lo que se busca realizar un control de los costos e ingresos y
utilidades que generan dichas entidades.
g) Sistema Administrativo de Inversión Pública.
El SNIP es un sistema diseñado para que las entidades del Estado que tienen
que promover y ejecutar proyectos de inversión pública lo hagan considerando
las normas y procedimientos contemplados en el sistema referido. Si bien es
cierto que este sistema busca que los proyectos se formulen y ejecuten en aras
de lograr niveles de eficiencia estatal, su creación y modificación se debió a
recurrentes problemas de proyectos ineficientes y que promovían la corrupción
en el modelo anterior. Actualmente, existen normas y procedimientos poco
flexibles que han hecho de este un proceso un tanto burocrático pero
necesario, no obstante se podría mejorar el sistema realizando algunas
modificaciones normativas y de aplicabilidad para propiciar un mayor número
de proyectos en el ámbito público, no olvidemos que estos proyectos están
orientados a suplir necesidades básicas de la población en diferentes regiones
y se espera que mejoren el desarrollo nacional, regional y local
h) sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
Implementación:
Evaluación:
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Es decir que la NGP es un búsqueda de lograr una mayor productividad en
eficiencia colectiva, porque no sólo se espera el cumplimiento de metas por
parte de la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y
fundamentalmente es cuánto hemos comprometido al ciudadano en aquel
éxito.
En síntesis la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:
a) La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.
b) La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN
POR RESULTADOS.
c) La creación del valor público.
d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del
Estado.
e) El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y
la equidad social.
La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestión
de la Administración Pública se caracteriza por las líneas maestras que se
exponen a continuación:
Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas
y normas en el Sector Público, intentando a la vez que las que existan
permitan un planteamiento estratégico de la gestión a través de la
flexibilidad en su aplicación.
Descentralización de los poderes de la gestión. La idea
de descentralización supone la creación de unidades (entidades,
agencias, etc.) más reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar
y abandonadas a merced del mercado.
Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la
mejora.
El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con
la reorganización e implantación de la función pública en la gestión y
las reformas.
Gestión más orientada hacia el cliente.
La introducción de la competencia y el mercado.
Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas
en el ámbito empresarial.
Gráfica 1: Gestión Pública Tradicional versus Nueva Gestión Pública
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La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Peruano, tiene como
finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando
y optimizando el uso de los recursos públicos.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernización del Estado
es institucionalizar la gestión por resultados, a través del uso de modernos
recursos tecnológicos, como la planificación estratégica y concertada, la
incorporación de sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición pública y
periódica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan
el control de las acciones del Estado.
Con este nuevo enfoque de gestión pública se ha buscado dinamizar la
eficiencia de las entidades públicas, basadas en metas concretas en periodos
de tiempo cada vez más precisos.
Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo
concertado, que agrupa los intereses de su ámbito jurisdiccional, de esta
manera se logra beneficios a todos.
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alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema
energético, sistema judicial, etc.
2. Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relación con las funciones de
administración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas, están referidas a la utilización eficiente de los medios y
recursos materiales, económicos y humanos que intervienen en el ciclo de la
gestión pública para la provisión de servicios públicos.
Se ejecutan a través de sus órganos de línea, apoyo y asesoría, según
corresponda.
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3.1 Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de
articulación con el sistema de presupuesto público:
No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las políticas u objetivos prioritarios
del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en la definición de
objetivos –no necesariamente recogen demandas de la población y las brechas
que se pretenden cubrir no se estiman adecuadamente-. Por otra parte, no se
asegura el alineamiento entre las políticas públicas nacionales y sectoriales con
las territoriales de responsabilidad de los gobiernos descentralizados, así como
de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratégicos
Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni la
vinculación de éstos con los documentos de gestión y los programas
presupuestales. Ello, en la práctica, no logra utilizar el planeamiento como
herramienta efectiva de gestión y no articula el plan y el presupuesto público.
Otro aspecto a resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades
de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de
envergadura y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos. A nivel del
presupuesto público, aunque se ha logrado avances a través de la
implementación progresiva del presupuesto para resultados, aún existen
problemas pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una asignación
inercial de recursos (monto asignado el año anterior y negociación con el MEF
por incrementos). Asimismo, debe mencionarse que el gobierno nacional tiene
el 70% del gasto corriente total, las regiones el 19% y los gobiernos locales, el
11%. Adicionalmente, existe poca predictibilidad de los recursos transferidos
como consecuencia del canon y las regalías. 14 Ideas extraídas del
“Documento de identificación de la problemática y mapeo de actores”
elaborado por la consultora AC Pública para la Secretaría de Gestión Pública.
Lima, Julio de 2012. Además, no siempre la asignación de los recursos
responde a una definición clara de las prioridades del país y a una objetiva
determinación de metas de productos o servicios que cada entidad debe
ofrecer, así como de sus respectivos costos. Ello hace que en el nivel operativo
no necesariamente exista coherencia entre los insumos que van a ser
adquiridos y los servicios que serán provistos con ellos, con lo cual los
presupuestos no siempre se dirigen a cerrar las brechas o déficits existentes de
infraestructura y servicios públicos, ni responden a las prioridades ciudadanas.
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CONCLUSIONES.
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https://repositorio.upn.edu.pe/bitstream/handle/11537/13063/Huam%C3%A1n
%20Portal%20%20Eliana%20Del%20Rocio.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Munch, L. (2014). Administración: Gestión organizacional, enfoques y proceso
administrativo (Segunda ed.). México: Pearson.
Tesis de licenciatura, UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES, FACULTAD DE
CIENCIAS ECÓNOMICAS, Tumbes. Obtenido de
http://repositorio.untumbes.edu.pe/bitstream/handle/UNITUMBES/88/TESIS%
0-%20OCAMPOS%20Y%20VALENCIA.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Perez, G. (2019).
http://repositorio.unas.edu.pe/bitstream/handle/UNAS/1533/GPC_2019.pdf?se
quence=1&isAllowed=y
Terry , G. (1996). Principios de la administración. México: Compañía Editorial
Continental.