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ASPECTOS FUNDAMENTALES RELATIVOS AL DERECHO ADMINISTRATIVO

Noción de Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo, su origen y estado actual
La administración no sometida al derecho
La administración sometida al derecho
Autonomía y originalidad del Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo y los particulares
En Francia y otros sistemas
En Colombia
Relaciones con otras ramas del Derecho
Constitucionalización del derecho administrativo – Principios y criterios constitucionales que orientan la
función administrativa.
Fuentes del Derecho Administrativo

NOTAS LECTURAS TEXTOS DE SANTOFIMIO, RODRÍGUEZ Y BERROCAL:

1. Tertium genus es una locución latina que significa "a mitad camino entre dos cosas".
Suele emplearse en Derecho en taxonomía de las formas políticas de Estado.

Ejemplo: El Estado regional como un tertium genus entre Estado unitario y federal.

El derecho administrativo, un derecho de tertium genus, entre el derecho público y el

derecho privado.

2. Derecho Administrativo comparado, Europa y América.

3. Derecho Administrativo, a partir de la Constitución de 1991
4. Qué derecho administrativo tenemos en la actualidad en nuestro país.
5. Relaciones jurídicas con áreas jurídicas y de investigación iuspublicista.

Siguiendo a JAIME ORLANDO SANTOFIMIO G. (Tratado de Derecho Administrativo

Introducción a los Conceptos de Administración Pública y Derecho Administrativo), UEX de
Colombia, 1996, podemos adoptar el siguiente esquema de aproximación al estudio del
Derecho Administrativo General:

1. Introducción: DEFINICIÓN. CARACTERÍSTICAS. NATURALEZA. ELEMENTOS DE LA

DEFINICIÓN:
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DEFINICIÓN:

“entendemos el derecho administrativo como el subsistema

normativo o rama del derecho positivo que tiene por objeto el
conocimiento y regulación jurídica de los órganos, sujetos, funciones
y finalidades de la administración pública y de sus relaciones con los
asociados y la comunidad”.
Hay cuatro (4) elementos que se destacan de esta definición:
DERECHO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

SUBSISTEMA NORMATIVO

DERECHO POSITIVO. DERECHO PÚBLICO - DERECHO PRIVADO

RELACIONES CON LOS ASOCIADOS Y LA COMUNIDAD

A. DERECHO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: no solo estudia los órganos típicamente

administrativos, sino también las funciones administrativas ejercidas por cualquier
otro órgano o poder del Estado o por los particulares como forma de participación en
la gestión administrativa. Como consecuencia, aborda irremediablemente las
múltiples relaciones que se puedan suscitar con los asociados, los ciudadanos y la
comunidad en ejercicio de las funciones administrativas.

En derecho colombiano, el concepto de administración pública, como objeto del

derecho administrativo, es amplio y recoge gran parte de los principales órganos y
actividades estatales. Por simple lógica donde mayor contenido orgánico, funcional y
finalístico encuentra el derecho administrativo nacional es en el poder ejecutivo
(aunque no es el único poder en donde se desarrolla actividad administrativa). En
este sentido, sería el derecho de los siguientes órganos y sus respectivas funciones,
finalidades, servidores y relaciones propias de su tráfico jurídico:

SECTOR CENTRAL NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Presidencia de la

República, vicepresidencia, ministerios, superintendencias, departamentos
administrativos y órganos consultores y asesores de los anteriores.

SECTOR DESCENTRALIZADO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

establecimientos públicos, superintendencias con personería pública, unidades
administrativas especiales con personería jurídica, fondos rotatorios o con personería
jurídica que tenga funciones administrativas, empresas industriales y comerciales del
Estado cuando tengan atribuidas funciones administrativas, sociedades de economía
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mixta (ídem), entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado, cuando

tengan la naturaleza de establecimientos públicos o no teniéndola compartan el
ejercicio de funciones administrativas por disposición legal.

SECTOR DESCENTRALIZADO TERRITORIAL: en este aspecto, el derecho administrativo

tiene por objeto las entidades territoriales, esto es, los departamentos, municipios,
distritos, territorios indígenas, provincias y regiones. Otras formas de organización
territorial: asociaciones de municipios, áreas metropolitanas, corporaciones
autónomas.

ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES: Banco de la República (función de banca

centra l), Comisión Nacional de TV, etc.

Por otra parte, el derecho administrativo también tiene por objeto el estudio y
regulación de las funciones, finalidades, servidores y relaciones propias del tráfico
jurídico de los órganos de control del Estado: Contralorías, Procuraduría, Defensoría
del Pueblo, Veedurías, etc. Los órganos electorales: Consejo Nacional Electoral,
Registraduría Nacional del Estado Civil.

En sentido similar, constituye objeto del derecho administrativo las funciones

administrativas ejercidas por órganos y sujetos de los poderes judicial y legislativo,
tales como el Consejo Superior de la Judicatura, el Senado, la Cámara de
representantes, y demás funciones administrativas que cualquier órgano,
corporación o sujeto público privado (particular) tenga atribuida o ejercite.

“En Colombia el derecho administrativo, es un derecho que no coincide en su objeto

con el poder ejecutivo del Estado, sino con la misma división de poderes”

GARRIDO FALLA, en su Tratado de Derecho Administrativo, presenta esta novísima

definición del derecho administrativo, que está en concordancia con lo dicho
anteriormente:

“…aquella parte del derecho público que regula la organización y

funcionamiento del poder ejecutivo y sus relaciones con los
administrados, así como la función administrativa de los diversos
poderes y órganos constitucionales del Estado”.
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B. SUBSISTEMA NORMATIVO:

Lo es porque constituye un conjunto normativo sectorial dentro del universo del

derecho positivo, con individualidad y características propias que permiten
distinguirlo de otros sectores normativos, deducir reglas y formular principios
peculiares a su contenido. En este sentido, el Estado de Derecho está sometido al
moderno principio de legalidad o de sujeción, respeto y acatamiento, al bloque de
legalidad (o principio de juridicidad).

Sin embargo, no es un subsistema jurídico exclusivo, pero si predominante, lo cual

implica que pueden haber otros referentes normativos que no hagan parte del
derecho administrativo, basta recordar los regímenes de contratación estatal (ley 80
de 1993), de los servicios públicos (ley 142 de 1994), de las empresas industriales y
comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta (decreto 1050 y 3130
de 1968), de los trabajadores oficiales y otros muchos que se han creado
últimamente, formándose así una especie de situación excepcional frente al
tradicional derecho administrativo.

C. DERECHO POSITIVO. DERECHO PÚBLICO - DERECHO PRIVADO:

El derecho es uno solo como ciencia. El derecho administrativo nace y se alimenta de

los contenidos del derecho privado, siendo esta una realidad que aún no ha sido
posible vencer por los dogmáticos administrativistas. La intervención del derecho
privado en el derecho público y en la administración pública no puede ser causa de
preocupación alguna, sí se preserva el principal valor de la Administración dentro del
Estado de Derecho, cual es, el respeto y acatamiento al principio de legalidad como
rector y determinador de existencia de aquella y el cumplimiento de las finalidades
sociales del Estado en la búsqueda del Estado Social y democrático de derecho.
CUALQUIERA QUE SEA EL CAMINO QUE ADOPTE LA FUNCIÓN, así sea su regulación
bajo un régimen de derecho público o de derecho privado, lo trascendental e
importante es que los valores indicados se mantengan. No hay que olvidar que el
derecho administrativo tiene carácter “Tertium Genus”, es decir, está a medio
camino entre lo público y lo privado.

D. RELACIONES CON LOS ASOCIADOS Y LA COMUNIDAD:

La ejecución de funciones públicas por la Administración no puede entenderse sin

una acción directa sobre la esfera jurídica de los asociados, y de la comunidad en
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general. Cualquier actividad administrativa (excepto la meramente instrumental) se

concreta dentro de este contexto. Cualquier regulación, limitación de derechos,
fomento, ejercicio de un derecho público, se concreta con la creación, modificación,
extinción o alteración de situaciones jurídicas para los individuos y para el colectivo.

El Estado colombiano, actualmente, regido por la Constitución de 1991, adopta una

concepción garantizadora de los derechos en general y establece todo un sistema de
responsabilidades para la administración pública y para los agentes del estado que lo
desconozcan.

La relación normativa constitucional, formada por los artículos 2, 93 y 94, determina

la obligatoriedad para la administración pública de actuar conforme al respeto de los
derechos fundamentales establecidos en las normas superiores.

Autonomía y originalidad del derecho administrativo:

1. Como se acaba de ver el derecho administrativo es autónomo ante la capacidad de

crear y estructurar un conjunto de principios y normas que constituyen por sí mismas
una nueva rama del derecho. Esta autonomía no es absoluta, pues todas las ramas
del derecho se relacionan de alguna manera entre ellas, para constituir globalmente
el ordenamiento jurídico de un Estado.

2. En su autonomía, el derecho administrativo establece principios y normas especiales

para la administración que presentan el carácter de originales. Ejemplos: los
contratos estatales (terminación unilateral ante ciertos casos, el equilibrio
contractual, etc). En materia de responsabilidad extracontractual, el derecho
administrativo ha creado teorías de la culpa o falla del servicio o del daño antijurídico.

3. El derecho administrativo utiliza su autonomía para valerse de principios y normas

del derecho común, por lo que esta autonomía parece “limitarse” en la práctica. Por
ejemplo, toma figuras del derecho laboral, como la noción de enfermedad
profesional o accidente de trabajo y las incorpora en normas sobre estatutos
prestacionales de los empleados públicos.

4. Dada su juventud puede tener vacios en algunos casos en donde las normas no
tienen nada previsto. La autonomía del derecho administrativo permite que se cree y
aplique un principio o una norma especial y original para el caso, o para que se dé
aplicación por analogía, a los principios y normas que regulan situaciones análogas en
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el derecho común. Revisar temas del derecho administrativo sancionador, como en el

caso de las inhabilidades o el caso de los actos reglados.

El derecho administrativo frente a las ramas del poder público diferentes de la

administración:

Cuando vimos el primer elemento de la definición que trajimos del derecho administrativo,
estudiamos como el derecho administrativo no solo es derecho especial de la
Administración sino de otros órganos y funciones del poder.

Esto se confirma al leer el artículo 1º del decreto 1 de 1984 (CCA) y el artículo 82 del mismo
código (modificado por la ley 1107 de 2006): se habla allí de “entidades públicas” y de
“ramas del poder público”. Leer.

El derecho administrativo y los particulares:

No se puede definir el derecho administrativo ignorando a los particulares pues también se

aplica a los particulares, de manera abrumadora y mayoritaria antes que entre las propias
entidades públicas: contratos estatales. Sí la administración dicta normas unilaterales, esas
normas y los principios de derecho administrativo se aplicarán a los particulares que sean
titulares de las situaciones a que ellas se refieren: el código contencioso administrativo
establece en los artículos 1 y 82 que se aplican sus normas a los particulares que cumplan
funciones públicas, posibilidad regulada en los artículos 110 a 114 de la ley 489 de 1998.

CAPÍTULO XVI

Ejercicio de funciones administrativas por particulares

Artículo 110º.- Condiciones para el ejercicio de funciones administrativas por particulares. Las personas
naturales y jurídicas privadas podrán ejercer funciones administrativas, salvo disposición legal en contrario,
bajo las siguientes condiciones:

La regulación, el control, la vigilancia y la orientación de la función administrativa corresponderá en todo

momento, dentro del marco legal a la autoridad o entidad pública titular de la función la que, en
consecuencia, deberá impartir las instrucciones y directrices necesarias para su ejercicio.

Sin perjuicio de los controles pertinentes por razón de la naturaleza de la actividad, la entidad pública que
confiera la atribución de las funciones ejercerá directamente un control sobre el cumplimiento de las
finalidades, objetivos, políticas y programas que deban ser observados por el particular.

Por motivos de interés público o social y en cualquier tiempo, la entidad o autoridad que ha atribuido a los
particulares el ejercicio de las funciones administrativas puede dar por terminada la autorización.

La atribución de las funciones administrativas deberá estar precedida de acto administrativo y acompañada
de convenios, si fuere el caso.
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Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-866 de 1999

Artículo 111º.- Requisitos y procedimientos de los actos administrativos y convenios para conferir
funciones administrativas a particulares. Las entidades o autoridades administrativas podrán conferir el
ejercicio de funciones administrativas a particulares, bajo las condiciones de que trata el artículo anterior,
cumpliendo los requisitos y observando el procedimiento que se describe a continuación:

1. Expedición de acto administrativo, decreto ejecutivo, en el caso de ministerios o departamentos

administrativos o de acto de la junta o consejo directivo, en el caso de las entidades
descentralizadas, que será sometido a la aprobación del Presidente de la República, o por
delegación del mismo, de los ministros o directores de departamento administrativo, de los
gobernadores y de los alcaldes, según el orden a que pertenezca la entidad u organismo, mediante
el cual determine: Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-866 de 1999

a. Las funciones específicas que encomendará a los particulares;

b. Las calidades y requisitos que deben reunir las entidades o personas privadas;

c. Las condiciones del ejercicio de las funciones;

d. La forma de remuneración, si fuera el caso;

La duración del encargo y las garantías que deben prestar los particulares con el fin de asegurar la
observancia y la aplicación de los principios que conforme a la Constitución Política y a la ley
gobiernan el ejercicio de las funciones administrativas.

2. La celebración de convenio, si fuere el caso, cuyo plazo de ejecución será de cinco (5) años
prorrogables y para cuya celebración la entidad o autoridad deberá: Texto subrayado declarado
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-702 de 1999 y el texto en
cursiva, fue objeto de la misma declaración mediante Sentencia C-866 de 1999

Elaborar un pliego o términos de referencia, con fundamento en el acto administrativo expedido y

formular convocatoria pública para el efecto teniendo en cuenta los principios establecidos en la
Ley 80 de 1993 para la contratación por parte de entidades estatales.

Pactar en el convenio las cláusulas excepcionales previstas en la Ley 80 de 1993 y normas

complementarias, una vez seleccionado el particular al cual se conferirá el ejercicio de las funciones
administrativas.

Artículo 112º.- Régimen jurídico de los actos y contratos. La celebración del convenio y el
consiguiente ejercicio de funciones administrativas no modifica la naturaleza ni el régimen aplicable
a la entidad o persona privada que reciba el encargo de ejercer funciones administrativas. No
obstante, los actos unilaterales están sujetos en cuanto a su expedición, y requisitos externos e
internos, a los procedimientos de comunicación e impugnación a las disposiciones propias de los
actos administrativos. Igualmente si se celebran contratos por cuenta de las entidades privadas, los
mismos se sujetarán a las normas de contratación de las entidades estatales.

Artículo 113º.- Inhabilidades e incompatibilidades. Los representantes legales de las entidades

privadas o de quienes hagan sus veces, encargadas del ejercicio de funciones administrativas están
sometidos a las prohibiciones e incompatibilidades aplicables a los servidores públicos, en relación
con la función conferida.
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Los representantes legales y los miembros de las juntas directivas u órganos de decisión de las
personas jurídicas privadas que hayan ejercido funciones administrativas, no podrán ser
contratistas ejecutores de las decisiones en cuya regulación y adopción hayan participado.

Artículo 114º.- Control sobre las funciones. Sin perjuicio de los contratos pertinentes por razón de la
naturaleza de la actividad, la entidad pública que confiera la atribución de las funciones ejercerá
directamente un control sobre el cumplimiento de las finalidades, objetivos, políticas y programas
que deban ser observados por el particular.

Administración y derecho

1) Administración NO SOMETIDA al derecho: el Estado francés anterior a la revolución

producida a finales del siglo XVIII. Luis XIV: “El Estado soy yo”. Hoy Estados
revolucionarios que pueden derivar en Estados arbitrarios.

2) Administración SOMETIDA al derecho: principio de legalidad como herencia de la

revolución Francesa, el Estado, por consiguiente, la administración, y los particulares,
están obligados respetar y acatar las normas que rigen la organización de la
comunidad, es decir, a respetar el orden jurídico.

En este sentido se presentan dos sistemas:

a) El de la administración sometida al mismo derecho de los particulares: Inglaterra.

El “Common Law” (Ka mon - lo, “común, mayoría, ley. norma) : no existen para la
Administración principios esencialmente diferentes de aquellos que se aplican a
los particulares:

b) El de la Administración sometida a un derecho especial llamado derecho

administrativo: formado a finales del siglo XIX, en Francia, de origen
esencialmente jurisprudencial (Caso de la niña Agnés Blanc en
1873),estableciendo principios y normas especiales para la administración,
diferentes de los principios y normas que rigen la actividad de los particulares.

ORIGEN Y ESTADO DEL ACTUAL DERECHO ADMINISTRATIVO:

1. En Francia:
a) Época de la Monarquía:

Existían algunos tribunales especializados por ejemplo las “Cámaras de cuentas”,

jurisdicciones para problemas de aguas y la “Corte de Monedas”, pero toda la justicia
“emanaba del rey” pues él podía en cualquier momento retomar la competencia en un
litigio. También se dio un derecho de policía incipiente.
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b) Época de la Revolución Francesa:

La revolución desconfió de los “parlamentos” que administraban justicia en el régimen

anterior. La teoría de la tri-división del poder ayudó a pensar que las labores jurisdiccionales
debían de estar completamente ajenas a la administración. Por ello en la ley 16-24 se les
prohibió a los jueces inmiscuirse en los asuntos de la administración. Este principio fue
elevado a rango constitucional en el artículo 3 de la Constitución Francesa de 1791. Pero
este principio fue contraproducente pues alejaba al juez de juzgar actos de la
administración, desvirtuando el principio de legalidad, pilar de la revolución. En la
Constitución de 1799, inspirada por Napoleón, se creó el Consejo de Estado como una
imitación del “Consejo del Rey” con funciones de asesoría en proyectos de ley y
reglamentaciones y “resolver dificultades que se presentaran en materia administrativa”,

Hasta 1806 se creó una comisión contenciosa para separar la asesoría en conflictos de
todos las demás funciones, pero seguía siendo una “justicia retenida”, en manos del
ejecutivo.

Solo hasta 1872 se le reconoció carácter jurisdiccional al Consejo de Estado, como juez de la
administración, como “justicia delegada”, en “nombre del pueblo”. Para ello se creó el
Tribunal de Conflictos, que como en el caso Blanc, sentó bases para la organización del
derecho administrativo en Francia.

c) Evolución posterior:

Luego el derecho administrativo se fundamentó en la noción de “Poder Público” (Maurice

Hauriou – 1929) a finales del siglo XIX y principios del XX, al considerar que el Estado tenía
como actividad el poder o la autoridad que cumplía por medio de órdenes, reglamentos,
prohibiciones, y se manifestaba a través de actos. Además desempeñaba “actos de gestión”
que se asimilaban a las actuaciones de los particulares. Por ejemplo, cuando contrataba, se
consideraba que era una actividad propia de los particulares (acuerdo de voluntades): Da
allí que cuando se trataba de juzgar un acto de poder público se aplicaban principios y
normas especiales (derecho administrativo) y se llevaba el caso ante el Consejo de Estado y
los Consejos de Prefectura, en los actos de gestión se sometían al derecho común y a los
jueces comunes.
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Esto no se conserva así pues el Estado comienza a prestar unos servicios técnicos,
asistenciales, urbanísticos, etc., diferentes a los actos de poder, se inmiscuyó más en los
asuntos privados.

Allí aparece la noción de derecho administrativo definido como “servicio público”, apoyada
en el fallo Blanc y el fallo Terrier del Consejo de Estado (1903), cuyo fundamento es la
búsqueda del interés general, según la escuela del servicio Público, cuyos exponentes
fueron León Duguit, Gastón Jéze y Roger Bonnard.

Según esta escuela, el servicio público “es cualquier actividad de una persona u organismos
públicos, tendente a satisfacer una necesidad de interés general”. Esta tendencia se sigue
aplicando hoy en día aunque ha pasado por diversas crisis, en la medida en que el Estado ha
sido más o menos intervencionista, más o menos gendarme, así se habla de gestión pública
y gestión privada de la administración, también que el Estado asume nuevas formas de
funciones y servicios, como los servicios comerciales e industriales. Ver el caso de la
concesión. El neoliberalismo se impuso en gran parte del siglo pasado y del presente. Pero
no solo ello influye, también la llamada constitucionalización del derecho y el auge del
derecho comunitario, trasnacional.

2. En Colombia:
a) adopción del ejemplo francés:

En Colombia la evolución ha sido similar y coincide con la evolución de la jurisdicción

contenciosa administrativa, pero existen diferencias fundamentales, en cuanto al
fundamento histórico, ya que en Colombia la jurisdicción contenciosa administrativa no
tuvo origen en la desconfianza hacia los jueces comunes, sino en la idea de adoptar el
sistema francés. Otra diferencia es que nuestro derecho administrativo es legislado y el
francés de origen jurisprudencial.

En el siglo XIX: El Consejo de Estado fue creado por Simón Bolívar, como órgano consultivo
del gobierno en 1817. Posteriormente se contempló la existencia con carácter
constitucional de un órgano consultivo del gobierno, unas veces se llamo Consejo de Estado
(decreto orgánico de 1928 y constituciones de 1830 y 1832). En esta última se creó un
Consejo de Gobierno, ambos con funciones consultivas y asesoras en varias materias. Con la
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Constitución de 1853 desaparecieron ambos consejos. Esta etapa es netamente consultiva y

asesora.

La Constitución de 1886 lo creó con dos funciones, la de asesoría y la de ser tribunal

superior de la jurisdicción contenciosa administrativa. Antes, en 1872, en Francia ya se le
había dado al Consejo de Estado carácter jurisdiccional. En realidad el siglo XIX concluyó con
un Consejo de Estado asesor y consultor solamente.

En el siglo XX, hacia 1905, el Consejo de Estado fue suprimido. El acto legislativo 3 de 1910
ordenó que “la ley establecerá y organizará la jurisdicción contenciosa administrativa”, por
lo que se expide la ley 130 de 1913. Por acto legislativo 1 de 1914, se restableció
nuevamente el Consejo de Estado con la doble función asignada, estableciéndose en ese
momento, como en Francia la “dualidad de jurisdicciones”: La común, encabezada por la
Corte Suprema de Justicia (civil, penal, laboral, comercial) y la contenciosa administrativa,
encabezada por el Consejo de Estado (asuntos propios del derecho administrativo),
acompañado de los tribunales administrativos departamentales. En 1945 se creó un
Tribunal de Conflictos para resolver los problemas de competencia, que solo se reglamentó
en 1964, aunque nunca funcionó en la práctica.

Hoy, la Constitución de 1991, prevé la existencia de las siguientes jurisdicciones:

La ordinaria, encabezada por la Corte Suprema de Justicia (artículos 234 y 235).

La contencioso administrativa, por el Consejo de Estado (artículos 236 y 238).

La constitucional, Corte Constitucional (artículos 239 a 245).

Las jurisdicciones especiales, como la indígena y la de paz (artículos 246 a 248).

Para resolver conflictos entre las diferentes jurisdicciones se atribuyó competencia al CS de

la J (artículo 256).

En cuanto a la organización de la jurisdicción administrativa y a los asuntos que la ley

atribuye expresamente a los diversos órganos que la conforman, su estudio corresponde al
derecho procesal o contencioso administrativo, y las normas fundamentales que lo regulan
son: los artículos 236 a 238 de la Constitución ya vistos, el libro tercero (artículos 82 134 del
CCA decreto ley 01 de 1884, con las modificaciones introducidas por las leyes 446 de 1998,
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954 de 2005 y 1107 de 2006, el capítulo III del título III (artículos 34 a 42) de la ley 270 de
1996 (estatutaria de la administración de justicia), ley 1285 de 2009, artículo 9, aumenta de
27 a 31 el número de consejeros.

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO:

1. Con el derecho constitucional

2. Derecho internacional
3. Derecho comunitario
4. Derecho civil
5. Derecho Comercial
6. Derecho laboral
7. Derecho Penal
8. Derecho procesal

Derecho Constitucional:

Relaciones estrechas, ambos hacen parte del derecho público, igual su objeto es el estudio
de la Administración, es difícil separarlos absolutamente. Es la fuente principal, el
administrativo es consecuencia del constitucional. El constitucional establece los principios
fundamentales para la organización y la actividad de la administración y el derecho
administrativo los desarrolla: en la CP se establece que en la organización administrativa del
Estado habrá, entre otros, un presidente de la república, los ministros, los directores de
departamentos administrativos, los departamentos y los municipios. Pero es a través del
derecho administrativo que conocemos esas entidades y cargos. La CP establece las formas
de control, pero es el derecho administrativo el que nos da la pauta de esos controles.

La constitucionalización del derecho administrativo es un hecho: algunos principios e

instituciones propios del derecho administrativo tradicional han sido elevados a la categoría
de norma constitucional, reforzado con la intervención de la jurisprudencia constitucional
de la Corte Constitucional.

Derecho Internacional: Teorías acerca de la aplicación de la norma internacional en el

derecho interno. El papel de los tratados, el congreso, la globalización de la economía, la
internacionalización del derecho: ejemplo tratados de integración económica y sobre
derechos humanos.

Derecho Comunitario: este es un derecho especial y diferente del tradicional derecho

internacional. Surge de los tratados de integración comunitarios: Comunidad Económica
Europea, hoy Unión Europea. Sus normas son diferentes a las del derecho internacional: se
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trata de un cuerpo de normas vinculantes, en principio económicas, pero que se extienden

a otras generales, políticas, derechos de locomoción entre los diversos territorios, la
educación y casi hasta la nacionalidad misma, siendo tenues las diferencias entre nacionales
de cada Estado.

En Colombia, se da el caso de la Comunidad Andina de Naciones, que como en el caso

anterior tiene un Tribunal de Justicia, en donde muchas actuaciones de los Estados no
provienen del derecho interno sino de las organizaciones comunitarias. Se habla incluso de
un derecho administrativo comunitario, dada la globalización y el avance de las
telecomunicaciones, el tema de los derechos humanos, etc.

Derecho Civil: la autonomía del derecho administrativo está limitada por las aplicaciones
que hace del derecho civil. El carácter “Tertium genus”, a mitad de camino entre lo público
y lo privado del derecho administrativo, hace que la presencia del particular como referente
se nutra de muchos principios del derecho privado, que al comienzo y ahora nazcan figuras
del derecho administrativo surtidas por el privado: ejemplo teoría de la responsabilidad
extracontractual, la contratación administrativa (las nociones de compraventa,
arrendamiento, depósito, etc).

Derecho Comercial: ídem. La Administración Pública ejerce cierto tipo de actividades

comerciales, industriales, debiendo someterse a las normas que rigen estas actividades en
el campo privado y que están reguladas en el Código de Comercio. Ejemplo: trasporte
público terrestre, aéreo, etc. Ver ley 80 de 1993, artículos 32, 13 y 40.

Derecho Laboral: Las relaciones entre el Estado y sus servidores se han caracterizado por
un desarrollo propio, con normas y principios en algunos casos diferentes del derecho
laboral común, hasta el punto de hablarse de un “derecho administrativo laboral”. A pesar
de esa supuesta independencia, se toman conceptos y figuras, como el de prestaciones
sociales, contrato de trabajo de los trabajadores oficiales, etc.

Derecho penal: El derecho administrativo utiliza, con frecuencia, el procedimiento de la

sanción cuando los particulares o los funcionarios incurren en infracciones de tipo
administrativo. Ejemplo: multas por incumplir reglamentos. Se suspende o destituye a un
funcionario cuando incurre en faltas administrativas. Se aplican principios del derecho
penal, por ejemplo no se puede aplicar una sanción sino esta prevista en la ley, el acusado
tiene derecho a conocer los cargos, rendir descargos y solicitar pruebas. Ver artículo 21 del
Código Disciplinario Único (ley 734 de 2002). Por otro lado, se da el caso en que la
Administración presta el servicio público carcelario, es decir, ella ejecuta las penas.
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Derecho Procesal: el derecho administrativo como todas las demás ramas del derecho,
tiene una parte procesal, que regula los litigios resultantes de la aplicación de las normas y
principios sustantivos.

Existen una serie de procedimientos que se realizan dentro de la Administración,

independientemente de la noción de litigio propiamente dicho. Tiene sus procedimientos
para celebrar contratos, sancionar sus empleados, expedir permisos, que utiliza
instituciones del derecho procesal, como las notificaciones, recursos, términos, etc. Se
remite al derecho procesal civil (artículo 267 del CCA) cuando hay vacíos se llenan con
normas del CPC en cuanto sean compatibles con la naturaleza de los procesos y actuaciones
que corresponden a la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

1. LA LEY:
1.1. El derecho administrativo en Colombia es legislado
La principal fuente es la ley entendida en sentido amplio como toda norma
jurídica. Dentro de esta concepción tenemos las siguientes normas:
1.2. Constitución Política:

Ya lo verificamos antes en la relación con el derecho público y el constitucional.

Muchas de las normas constitucionales son desarrolladas por el legislador y la
administración: ver Título II (artículos 11 a 95). Artículo 115 sobre
conformación del gobierno. Título VII sobre la rama ejecutiva y Título XI a la
organización territorial.

1.3. Actos del Congreso:

Es decir, las leyes que son fuente importante del derecho administrativo:
ejemplos: ley 4 de 1913 (Código de Régimen Político y Municipal); la 3 de 1986
(Régimen Departamental) incluida en el decreto ley 1222 de 1986, reformado
por la ley 617 de 2000; las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 (estatuto general
de la contratación pública); la ley 128 de 1994, orgánica de las áreas
metropolitanas; la ley 136 de 1994, modificada por las leyes 177 de 1994, 617
de 2000,1031 de 2006 y 1148 de 2007) sobre organización y funcionamiento de
los municipios; las leyes 142 y 143 de 1994, reformadas por las leyes 286 de
1996, 632 de 2000 y 689 de 2001), sobre servicios públicos; ley 489 de 1998,
sobre funcionamiento de la entidades nacionales; la ley 678 de 2001, sobre
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acción de repetición contra agentes del Estado; las leyes 909 de 2004 y 1033 de
2006, sobre carrera administrativa. Esto para unos pocos ejemplos.

1.4. Los decretos del presidente de la República

Siendo el Presidente la máxima autoridad administrativa, sus actos son fuente
principal del derecho administrativo. Los decretos leyes 1 de 1984 y 2304 de
1989, sobre CCA (modificado por leyes posteriores como 446/98, 809/03,
954/05, 1107/06); el 1222/86 sobre Código de Régimen Político y Municipal
(reformado por leyes 136 y 177/94, 388/97,617/00, 1031/06, 1148/07).
También están los decretos que reforman de manera general dependencias
específicas. Los decretos reglamentarios de las leyes que son verdaderos actos
administrativos.

1.5. Los actos de las demás autoridades administrativas

Ministros, directores de departamentos administrativos, etc.

2. LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA:

2.1. En el derecho administrativo francés:

Allá está fundamentado el derecho administrativo en la jurisprudencia más que
en el derecho legislado.
2.2. En el derecho administrativo colombiano:
En Colombia juega un papel menos importante dado su carácter legislado, sin
menospreciar el papel del juez administrativo en la interpretación de la norma
y de los vacios con base en la jurisprudencia. La jurisprudencia constitucional
juega un papel actual muy importante.

LA DOCTRINA:

Importancia relativa. Papel de los autores.

PRINCIPALES PRINCIPIOS Y CRITERIOS CONSTITUCIONALES QUE AFECTAN AL DERECHO
ADMINISTRATIVO:

1. PRINCIPIO DE LA UNIDAD NACIONAL

2. PRINCIPIO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

3. PRINCIPIO DE LA AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

4. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN

5. PREVALENCIA DEL INTERÉS GENERAL

 16

6. PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA NORMATIVA

7. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

8. PRINCIPIO DE LA DIVERSIDAD ÉTNICA Y CULTURAL DE LA NACIÓN

9. PRINCIPIO DE LA DIGNIDAD HUMANA

10. PRINCIPIO DE IGUALDAD

11. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO

12. PRINCIPIO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES

13. PRINCIPIO DE RESPETO DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS

14. PRINCIPIO DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS

15. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y SUS SERVIDORES

16. PRINCIPIO DE LA SEPARACIÓN DE PODERES

17. PRINCIPIO DE CARRERA ADMINISTRATIVA

18. PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

19. PRINCIPIO DE CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

20. PRINCIPIO DE LIBERTAD ECONÓMICA

21. PRINCIPIO DE INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

22. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO PÚBLICO

23. PRINCIPIO DE ACCESO DE TODOS A LA PRESTACIÓN EFICIENTE DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

Leer Archivo 17: Libardo Rodríguez Rodríguez “El marco constitucional del derecho administrativo en
Colombia”

FUNDAMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

Las personas Jurídicas Públicas

Relaciones entre las autoridades nacionales y las autoridades Públicas

FUNDAMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1. PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS:

1.1. Noción de Persona: noción del derecho civil: Es todo organismo capaz de ser
sujeto de derechos y obligaciones.
 17

1.2. Clases de personas: artículos 73, 74 y 633 del CC: se reconocen dos tipos de
personas: a) los individuos de la especie humana considerados como hombres y
llamados personas físicas, b) ciertos establecimientos, fundaciones o seres
colectivos a los cuales se les da indiferentemente el nombre de personas morales
o personas jurídicas.
1.3. Las personas en el derecho administrativo: Salvo en algunos casos relacionados
con la responsabilidad, la actuación de los funcionarios no es personal, sino que
ella se lleva a cabo en nombre de una persona jurídica a la cual ellos representan y
que es, en consecuencia, la afectada por esa actuación. Eso implica que en toda
relación de derecho administrativo estará presente al menos una persona jurídica,
presencia que no es necesaria en las relaciones de derecho privado.

1.4. Personas jurídicas privadas y públicas: Según el CC, las personas jurídicas privadas
son las corporaciones y fundaciones; a su vez, las corporaciones se clasifican en
asociaciones y sociedades o compañías. Hay otras como la empresa unipersonal
creada por el artículo 71 de la ley 222 de 1995, que reformó el Código de
Comercio.

Hay varios factores de los cuales se hace depender la calidad pública que pueden
tener las personas jurídicas: por ejemplo: por el fin perseguido, la iniciativa en la
creación, la naturaleza del capital y el régimen jurídico aplicable. Para algunos, las
personas públicas son las que persiguen fines de interés público; para otros, son
las creadas por iniciativa del Estado; otros, son aquellas cuyo capital es estatal o
público; y por último, son aquellas que están sometidas al derecho público.

Retomando varios textos legales, los decretos leyes 1222 de 1986, 1333 de 1986 y
las leyes 128 y 136 de 1994, 489 de 1998 y la Constitución de 1991, en el régimen
jurídico colombiano, las personas jurídicas públicas o “entidades públicas”, son
aquellos organismos de origen estatal, cuyo patrimonio o capital también es
estatal o público, a los cuales el ordenamiento jurídico les ha reconocido el
carácter de personas jurídicas y que por regla general se encuentran sometidos
al derecho público, salvo excepciones legales.

1.5. Enumeración de las personas jurídicas en Colombia:

1.5.1. La nación o el Estado (ley 153 de 1887, artículo 60).
1.5.2. Los departamentos (decr. 1222 de 1986, art. 3º).
1.5.3. Los municipios (decr. 1333 de 1986, art. 4º).
 18

1.5.4. Los distritos (decr. 1421 de 1993, art. 2º; ley 768 de 2002, art. 2º, y decr. 1333 de
1986, art. 4º).
1.5.5. Las asociaciones de municipios (ley 136 de 1994, art. 149).
1.5.6. Las áreas metropolitanas (ley 128 de 1994, art. 2).
1.5.7. Los establecimientos públicos (ley 489 de 1998, art. 70).
1.5.8. Las empresas industriales y comerciales del Estado, o de las otras entidades
territoriales (ley 489 de 1998, art. 85).
1.5.9. Las superintendencias con personería jurídica (ley 489 de 1998, art. 82).
1.5.10. Las unidades administrativas especiales con personería jurídica (ley 489 de
1998, art. 82).
1.5.11. Las empresas sociales del Estado (ley 100 de 1993, art. 194).
1.5.12. Las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios (ley 142 de 1994, art.
17 y C. de Co., art. 98.
1.5.13. Los institutos científicos y tecnológicos (decr. 393 de 1991, art. 1).
1.5.14. Las sociedades públicas (ley 489 de 1998, art. 97 y C. de Co., art 98).
1.5.15. Las sociedades de economía mixta (ley 489 de 1998, art. 97 y C. de Co., art.
98).
1.5.16. El banco de la República (C.P. art 371).
1.5.17. Los entes universitarios autónomos (ley 30 de 1992, art 57).
1.5.18. Las corporaciones autónomas regionales (ley 99 de 1993, art 23).
1.5.19. La Comisión nacional de televisión (ley 182 de 1995, art 3).
1.5.20. La comisión nacional del servicio civil (ley 990 de 2004, art 7).
1.5.21. Las instituciones financieras nacionalizadas (decr. 663 de 1994, art 1 y C Co art
98).
1.5.22. El fondo de garantías de instituciones financieras (ídem art 316).
1.5.23. El fondo de garantías de entidades cooperativas (decr. 2206 de 1998,art 1), y
1.5.24. El instituto colombiano de crédito educativo y estudios técnicos en el
exterior, Mariano Ospina Pérez, (ley 1002 de 2005, art 1).

Además, la CP, prevé que en un futuro existan igualmente las regiones (art 306), las
provincias (321), los territorios indígenas (329 y 330), también con el carácter de personas
jurídicas.

Ver el caso de la ley 80 de 1993 que parece implicar la ampliación de personalidad jurídica a
otras entidades con capacidad para celebrar contratos. LEER.

LECTURAS DEL TEXTO DE LIBARDO RODRÍGUEZ R.

ARCHIVO No. 2: Las vicisitudes del derecho administrativo y sus desafíos en el siglo XXI.
 19

ARCHIVO 12: El derecho administrativo regido por principios especiales.

ARCHIVO 15: Origen y evolución de la jurisdicción administrativa en Colombia.

ARCHIVO 17: Bases constitucionales del Derecho Administrativo: Revisar muy bien los 24
principios que están allí enunciados.
1. ¿Cómo atenúan el carácter unitario del Estado Colombiano, los principios y criterios constitucionales
de la descentralización y de la autonomía de las entidades territoriales? Arch 17
2. Señale algunas de las maneras como se relacionan el derecho constitucional colombiano y el derecho
administrativo. Arch 17
3. ¿Cómo entiende el concepto de personalidad jurídica del Estado Colombiano? Arch 22
4. Dé cuenta de la relación existente entre los conceptos de descentralización, delegación y
desconcentración dentro de las funciones del Presidente de la República. Arch 33.

ESTADO UNITARIO: ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO

CENTRALIZACIÓN
DESCONCENTRACIÓN
DELEGACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN
CONTROLES
A) CENTRALIZACIÓN: Dos (2) grados:

1) centralización absoluta (no se establece ninguna forma de división territorial

2) 2)centralización atenuada (reconoce existencia de divisiones territoriales y de

autoridades que ejercen funciones estatales en esa divisiones pero sin autonomía)
La centralización absoluta no se presenta en la práctica: la existencia del municipio se ha
opuesto ello. También hay aspectos de orden geográfico y territorial que la hacen
impracticable de manera absoluta.
A) LA DESCENTRALIZACIÓN:

Facultad que se otorga a las entidades públicas diferentes del Estado para gobernarse
por sí mismas, mediante la radicación de funciones en sus manos para que las ejerzan
autónomamente.
 20

1) Desde el punto de vista jurídico solo se habla de descentralización administrativa

(solo en los estados federales se da la descentralización legislativa y judicial).

2) La descentralización administrativa se identifica con los conceptos de

descentralización política, funcional y fiscal, según se trate de una mayor o menor
participación de la comunidad en la toma de decisiones, del traslado de
competencias o funciones a las entidades territoriales o de la transferencia de
recursos para financiar las funciones trasladadas.

3) La descentralización administrativa presenta tres modalidades: la territorial, la

especializada o por servicios y la por colaboración.

4) LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL: es otorgamiento de competencias a las

colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo
su propia responsabilidad. Se requieren varios elementos.

1. Necesidades locales: diferentes de aquellas que son comunes a toda la Nación.

Artículos 298 y 311 de la CP: funciones de los municipios y departamentos. Ver
artículo 7 de la ley 489 de 1998.

2. Personería jurídica: para que una colectividad pueda manejarse autónomamente,

requiere capacidad de ser sujeto de derechos y obligaciones. Ejemplo:

3. Autonomía presupuestal y financiera: que la entidad tenga su propio patrimonio y

su propio presupuesto, diferentes a los de la Nación. Artículo 362 de la CP. artículo
3 del código de régimen departamental (decreto 1222 de 1986) y el artículo 4 del
decreto 1333 de 1986 sobre municipios.

4. Autonomía Administrativa: que se puedan organizar internamente y de forma

autónoma: ejemplo: cada municipio establecen cuáles son sus dependencias, sus
funcionarios, las normas de control interno, etc.

5. Autoridades Locales: autoridades propias, elegidas por la propia comunidad o

nombradas por sus representantes.

6. Control del poder central: sí bien se parte de la base de reconocimiento de

autonomía, en el sistema unitario las entidades territoriales no gozan de
autonomía absoluta.

5) DESCENTRALIZACIÓN ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS:

Otorgamiento de competencias o funciones de la Administración a entidades que se

crean para cumplir una actividad específica, especializada. Esto es: Establecimientos
 21

públicos, empresas industriales y comerciales del Estado, sociedades públicas y

sociedades de economía mixta, superintendencias y Unidades Administrativas
especiales con personería jurídica, empresas sociales del estado, etc. Ver artículo 68
de la 489 de 1998.

En el mundo actual cada vez se hace más indispensable la especialización y la técnica.

Requiere ciertos elementos:

1. Existencia de una actividad especial digna de autonomía. ESAP. Función de

capacitar a los funcionarios públicos en los diferentes niveles

2. Personería Jurídica: capacidad de ser sujetos de derechos y obligaciones, para

desarrollar autónomamente sus funciones. Artículos 68, 70, 82 y 85 de la ley 489
de 1998 les dan esa condición.

3. Autonomía presupuestal y financiera: patrimonio y presupuestos propios,

diferentes del presupuesto y patrimonio del Estado.

4. Autoridades propias. Nombradas por la misma Entidad. Tiene limitaciones: en la

mayoría provienen del sector central, como el gerente, director o el presidente.
Las autoridades del nivel inferior son nombradas por la misma entidad. En algunos
casos intervienen en las juntas personas de los gremios o colectividades afines a la
actividad.

5. Control por el poder central. Las autoridades centrales tienen injerencia sobre
ellas.

6) LA DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN:

Otorgamiento de competencia o funciones de la Administración para que las ejerzan en
nombre de ella.
1. Actividad Notarial, registro público de comercio, curadurías urbanas.
2. Artículos 1 y 82 del CCA.
3. Capítulo XVI de la ley 489 de 1998: “ejercicio de funciones administrativas por
particulares”.

B) DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
1) limitación a la centralización absoluta.
2) Es una descentralización atenuada.

Artículo 8 de la ley 489 de 1998: “Es la radicación de competencias y funciones EN

DEPENDENCIAS FUERA DE LA SEDE PRINCIPAL DEL ORGANISMO O ENTIDAD
ADMINISTRATIVA, sin perjuicio de potestades y deberes de orientación e instrucción
que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración”.
 22

Tiene lugar cuando las autoridades nacionales delegan el ejercicio de algunas de sus atribuciones en
funcionarios subalternos suyos que se encuentran ubicados en provincia

3) Las funciones continúan monopolizadas por la entidad nacional

4) Algunas las desempeñan agentes de aquellas que se desplazan físicamente a varias
partes del territorio, ante la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas desde la
capital.
5) Si pueden tomar decisiones lo hacen a nombre de la entidad territorial

Por ejemplo, hay desconcentración cuando el presidente de Telecom o el director del Sena delegan parte de
sus funciones en los jefes de las oficinas seccionales o regionales de esas empresas.
Ministerio de defensa y las brigadas militares
Un establecimiento público que establece seccionales o regionales
En estos casos las divisiones del territorio se denominan circunscripciones
territoriales

6) LA DESCONCENTRACIÓN TERRRITORIAL:

Se da cuando hay desplazamiento de funciones de la capital a las provincias.

7) DESCONCENTRACIÓN SIMPLEMENTE JERÁRQUICA O FUNCIONAL:

Otorgamiento de funciones de las autoridades superiores a las inferiores sin

desplazamiento físico, es decir, continúan ejercidas desde la capital.

El presidente de la república, suprema autoridad administrativa, tiene muchas

funciones, y muchas de esas funciones son otorgadas a los ministros. A su vez en cada
ministerio, en donde el ministro es autoridad superior, también se otorgan funciones
a funcionarios inferiores, con el fin de descongestionar el despacho. Sí todas esas
funciones se siguen ejerciendo en la capital tenemos desconcentración jerárquica o
funcional, sí salen, tendremos territorial.

En Colombia también se denomina adscripción de funciones o desconcentración por

adscripción, pero en últimas la ley otorga directamente a una autoridad una función
que corresponde, en principio, a otra autoridad.

C) LA DELEGACIÓN:

1) Es también atenuación del centralismo.

2) Las autoridades conservan el monopolio de su poder.
3) “la desconcentración no implica delegación”, artículo 8 ley 489.
4) Reglas de la delegación – ver artículo 9 ídem.
5) Delegación en caso de la contratación, ver artículo 21 de la ley 1150 de 2007.
 23

CONTROLES EN LOS SISTEMAS DE CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN:

1. En ambos hay control por las autoridades centrales

2. Sí en la centralización el Estado Monopoliza todas las actividades, naturalmente

tendrá mando directo sobre órganos y empleados. Acá se aplica el control jerárquico.

3. En la descentralización, aunque hay autonomía de las entidades y funcionarios, no

son independientes y están sujetos a cierto control, que es el control de tutela.

4. Control jerárquico: lo ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o

funcionarios inferiores, dentro del poder central, que tiene una estructura jerárquica:

4.1. Control sobre las personas de los funcionarios: facultades de designación,

poder disciplinario y retiro del servicio. Acá juego un papel importante la
Procuraduría General de la Nación.

4.2. Control de los actos de los funcionarios: facultad de revocarlos y reformarlos,

una vez interpuesta la apelación o mediante la revocatoria directa.

4.3. Poder de instrucción: órdenes a los inferiores dentro de la legalidad.

5. Control de tutela: se ejerce por el poder central sobre las entidades y autoridades
descentralizadas, tanto territorialmente como por servicios.

5.1. El congreso tiene la facultad de control a través de la regulación legal de las

actividades que son objeto de descentralización hacia las entidades
territoriales. El gobierno a través del poder reglamentario de esas normas o
leyes.

5.2. Control sobre funcionarios: se da pero de manera muy específica: Los

gobernadores pueden ser suspendidos o destituidos por el presidente en casos
taxativos. Los alcaldes pueden ser ídem por el Presidente de la República o el
Gobernador. Artículos 314 CP y 104 y 105 de la ley 136 de 1994.

5.3. En las entidades descentralizadas por servicios – numeral 13 artículo 189 de la

CP.

5.4. Control sobre actos de las entidades descentralizadas: no se permite por regla
general, la revocación o reforma de los actos.

5.5. Se efectúa el control por otros medios:

 24

5.5.1. En las entidades descentralizadas territorialmente:

a) La iniciativa para la adopción de ciertas decisiones de los órganos

deliberantes puede corresponder de manera exclusiva a la autoridad
encargada del control: artículos 300 y 313 de la CP: condicionan el
ejercicio de atribuciones de la asamblea y concejo a la iniciativa del
gobernado y del alcalde.

b) Los gobernadores y alcaldes pueden objetar los proyectos de ordenanza

y de acuerdo cuando los consideren ilegales o inconvenientes.

c) El gobernador puede pasar al Tribunal Contencioso los acuerdos

municipales aprobados cuando los considere ilegales.

d) Artículo 149 del CCA: las autoridades administrativas centrales pueden

demandar los actos de las entidades territoriales que consideren
ilegales.

5.5.2. Entidades descentralizadas por servicios:

a) El poder central a través de sus representantes en los órganos directivos

de las entidades.

b) El control tiene como finalidad que las entidades cumplan con las
políticas gubernamentales dentro de los principios de la ley y de
conformidad con los planes y programas adoptados (ley 489 de 1998,
artículo 104).

c) El control no implica para la autoridad de tutela la capacidad de

autorización o aprobación de actos específicos que por ley le
correspondan a los órganos internos, salvo el presupuesto anual que
está sometido a la ley orgánica de presupuesto (artículo 105, ibídem).

d) El control administrativo de las empresas industriales y de economía

mixta se cumplirá en los términos de los convenios, planes o programas
que deberán celebrarse periódicamente con la nación, por intermedio
del respectivo ministerio o departamento administrativo (106,107 y 108
ibídem).

La Corte Suprema de Justicia, en providencia que ustedes van a leer, (# 56 Controles del
poder central sobre las entidades descentralizadas: CSJ, habla que estos controles se
 25

expresan como control administrativo –ejercido directamente por los ministros y

directores administrativos directamente, en algunos casos, por las superintendencias bajo
la vigilancia y responsabilidad del presidente de la república; el control presupuestal –
ejercido por el Ministerio de Hacienda y Crédito público; el fiscal – Contraloría General de
la República, artículo 267 CP; el político (congreso) y el control jurisdiccional que recae
sobre la legalidad de los actos.
CONTROLES SOBRE LA ADMINISTRACIÓN SEGÚN LA CONSTITUCIÓN DE 1991
1. EL CONTROL DE LEGALIDAD

Principio de Legalidad

Instituciones aseguradoras del principio

2. CONTROL CONSTITUCIONAL

Corte Constitucional: vía de acción – Vía de Control Automático

Consejo de Estado: acciones contenciosas

3. CONTROL POLÍTICO

Control legislativo

Control de Opinión Pública

4. CONTROL DEL MINISTERIO PÚBLICO

Procuraduría General de la Nación

5. CONTROL ADMINISTRATIVO

Control Jerárquico

Control de Tutela

Control Presupuestal

Control Interno

6. EL CONTROL FISCAL

Contralor General de la República

Lecturas:
# 37 Descentralización y desconcentración: Consejo de Estado.
# 38 modalidades de la descentralización: Corte Constitucional.
# 52 Principio de la centralización política y la descentralización administrativa: Libardo
Rodríguez.
 26

# 54 Control de tutela: Corte Constitucional.

(# 56 Controles del poder central sobre las entidades descentralizadas: CSJ)
#61 Funciones del Presidente de la República como Jefe de Estado, jefe de Gobierno y
Suprema Autoridad Administrativa: Corte Constitucional
5 de octubre de 2011: Nueva CLAVE JAVERIANA:

[email protected]

Nombre usuario: rafaeldiaz

CLAVE Icam29

Segunda clave 3445