Auto de Apertura Del Proceso de Responsabilidad Fiscal.

CONTRALORÍA DELEGADA
INTERSECTORIAL 5
FECHA: 11 DE OCTUBRE DE 2022
AUTO 1659
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POR MEDIO DEL CUAL SE AVOCA Y ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

RESPONSABILIDAD FISCAL NÚMERO PRF-80011-2022-42290
REFERENCIA: PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

No. PRF-80011-2022-42290
CUN: 34661
ENTIDAD AFECTADA: CORPORACIÓN DEL RÍO GRANDE DE LA MAGDALENA,

CORMAGDALENA NIT. 829.000.127-4
PRESUNTOS ALFREDO VARELA DE LA ROSA, identificado con cédula

RESPONSABLES: de ciudadanía N.º 8.511.671, en su condición de Director
Ejecutivo de la Corporación del Río Grande de la Magdalena-
CORMAGDALENA.
LUIS ALVARO MENDOZA MAZZEO, identificado con cédula
de ciudadanía N.º 73.076.009, en su condición de Director
CORMAGDALENA.
LUIS FERNANDO ANDRADE, identificado con cédula de
ciudadanía N.º 79.152.446, en su condición de Director
CORMAGDALENA.
LUCAS ARIZA BUITRAGO, identificado con cédula de
ciudadanía N.º 72.005.392, en su condición de Director
CORMAGDALENA.
PEDRO PABLO JURADO DURAN, identificado con cédula
de ciudadanía N.º 79.937.871, en su condición de Director
CORMAGDALENA.
NAVELENA S.A.S., (en liquidación) identificada con NIT.
900.763.710-1, en condición de asociado dentro del contrato
APP 001 de 2014.
CUANTÍA ESTIMADA DEL CIENTO OCHENTA Y NUEVE MIL SESENTA Y OCHO
DAÑO: MILLONES NOVENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS
SESENTA Y DOS PESOS CON SESENTA Y SEIS
CENTAVOS ($189.068.092.362,66).
I. ASUNTO
El Despacho de la Contralora Delegada Intersectorial No. 5 de la Unidad de Investigaciones

Especiales Contra la Corrupción de la Contraloría General de la República de Colombia, en
ejercicio de sus competencias y facultades constitucionales y legales, en especial en el artículo
267 y numeral cinco del artículo 268 de la Constitución Política de Colombia, Decreto Ley 267
de 2000, artículo 128 de la Ley 1474 de 2011, el artículo 15 de la Resolución Orgánica No. 748
de 2020, en concordancia con lo establecido en la Ley 610 de 2000 procede mediante el
Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 Edificio Paralelo 26. Código postal 111071. PBX: 6477000.
[email protected] • Bogotá, D. C. • Colombia
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presente auto a AVOCAR Y ABRIR EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD

FISCAL NÚMERO PRF-80011-2022-42290 conforme a las siguientes consideraciones:
II. COMPETENCIA
La Contralora Delegada Intersectorial No. 5 de a la Unidad de Investigaciones Especiales contra

la Corrupción de la Contraloría General de la República, es competente para conocer y tramitar
el presente proceso de responsabilidad fiscal, en consideración a las facultades conferidas por
los artículos 267 y numeral 5 del artículo 268 de la Constitución Política de Colombia;
establecido en el artículo 128 de la Ley 1474 de 2011 y el artículo 15 de la Resolución Orgánica
REG-OGZ-0748 de 26 de febrero de 2020.
Mediante Auto No. 0259 de fecha 11 de octubre de 2022, por el cual el Contralor General de la
República declaró de impacto nacional los hechos relacionados con los procesos de
contratación, ejecución y pago de los Estudios, Diseños y de Estructuración del proyecto de
Navegabilidad del Río Magdalena, efectuados por el Ministerio de Transporte, Cormagdalena y
la Agencia Nacional de Infraestructura, desde la APP 001 de 2014 a la fecha y en consecuencia,
ordenó en el numeral segundo de la parte resolutiva del auto en mención, remitir a la Unidad de
Investigaciones Especiales contra la Corrupción para que conozca de los hechos objeto del
presente asunto.
En cumplimiento de la anterior, mediante oficio de asignación número 0139 de fecha 11 de
octubre de 2022 identificado con el SIGEDOC 2022IE0100477 de fecha 11 de octubre de 2022
se asigna el precitado antecedente a esta Contraloría Delegada Intersectorial, con la finalidad
de dar continuidad al trámite correspondiente bajo lo preceptuado en la Ley 610 de 2000, Ley
1474 de 2011 y demás normas concordantes.
III. ANTECEDENTES
Mediante oficio identificado con radicado 2022IE0100315 de fecha 11 de octubre de 2022 el

Director de la Unidad de Análisis de la Información envió a la Unidad de Investigaciones
Especiales contra la Corrupción, la alerta temprana relacionada con los procesos de
Navegabilidad del Rio Magdalena, efectuados por el Ministerio de Transporte, Cormagdalena,
efectuados por el Ministerio de Transporte, Cormagdalena y la Agencia de Infraestructura,
producto de la solicitud realizada a través del radicado de correspondencia 2022IE0099442.
En dicha alerta temprana, la Dirección de la Unidad de Análisis de la Información-DIARI señaló

que “se identificaron ocho contratos que han sido suscritos desde el año 2017. Así mismo, se
identificaron dos procesos relevantes que tratan este tema, un proceso era por valor de 1,5
billones y que fue declarado desierto en el 2022, el otro proceso, son unos estudios y diseños
con la Universidad del Norte, que contiene documentación como si fuera un contrato”.
Además, arribó a las siguientes conclusiones:
“Conclusiones:
Del análisis de la información se desprende una alerta que genera tres conclusiones:
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i. No es clara la intervención de las entidades frente a las actividades a desarrollar y la extensión

del río a intervenir, teniendo en cuenta que los objetos están relacionados en general con la
recuperación y la navegabilidad del río Magdalena.
ii. De la revisión adelantada a la contratación de este informe, se evidencia que presuntamente
los estudios y diseños a nivel de detalle pagados a NAVELENA con ocasión de la APP 001 de
2014 no han sido utilizados, toda vez que las dos licitaciones que se relacionan en el cuadro
anexo no culminaron en adjudicación y dentro de su estructuración incluyen una etapa de
prefactibilidad que conllevaría el pago de unos nuevos estudios por lo que se configuraría un
posible daño por este concepto.
iii. Teniendo en cuenta que no existe la totalidad de la información cargada por las entidades en
la plataforma SECOP, se debe verificar con las entidades las actividades realizadas en la
ejecución de los convenios/contratos contra las cuales se realizaron los pagos.
iv. Se haga la revisión correspondiente para determinar si los estudios/objeto que se quiere
desarrollar a través de los convenios corresponden a los mismos tramos o si son distintas
áreas de influencia.”
En atención a lo anterior, por medio de Auto No. 0259 de fecha 11 de octubre de 2022 “por el
cual se declaran unos hechos de Impacto Nacional” el Contralor General de la República
resolvió:
“PRIMERO: Declarar de Impacto Nacional los hechos relacionados con los procesos de
Navegabilidad del Río Magdalena, efectuados por el Ministerio de Transporte, Cormagdalena y
la Agencia Nacional de Infraestructura, desde la APP 001 de 2014 a la fecha.
SEGUNDO: Ordenar a la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción que

conozca de los hechos relacionados en el ordinal primero de esta decisión.
TERCERO: Comunicar a la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata la decisión

contenida en el ordinal primero de este auto.”
Posteriormente, mediante oficio de asignación No. 0139 de fecha 11 de octubre de 2022 con
radicado 2022IE01004677 y alcance 2022IE0100624 la Dra. Alexandra Cárdenas Castañeda,
Jefe de la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción asignó a este Despacho
el conocimiento de los hechos relacionados con los procesos de contratación, ejecución y pago
de los Estudios, Diseños y de Estructuración del proyecto de Navegabilidad del Río Magdalena,
efectuados por el Ministerio de Transporte, Cormagdalena, efectuados por el Ministerio de
Transporte, Cormagdalena y la Agencia Nacional de Infraestructura, desde la APP 001 de 2014
a la fecha.
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO
Dentro de la normatividad aplicable al procedimiento y a los hechos del proceso que se apertura,
se tiene la siguiente:
• Constitución Política
• Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública.
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• Ley 610 de 2000, por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad
fiscal de competencia de las Contralorías.
• Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos
de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control
de la gestión pública.
• Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, en cuanto resulte compatible con las Leyes 610 de 2000
y 1474 de 2011.
• Ley 1564 de 2012, por medio de la cual se expide el Código General del Proceso, en
cuanto resulte compatible con las Leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011.
• Ley 906 de 2004, por medio de la cual se expide el Código de Procedimiento Penal, en
cuanto resulte compatible con las Leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011.
• Resolución Orgánica No.748 DE 2020.
• Decreto 405 de 2020 por medio del cual se modifica la estructura orgánica y funcional de
la Contraloría General de la República.
• CONPES 3758 del 6 de agosto de 2013.
V. RELACIÓN DE PRUEBAS
En términos generales, de conformidad con lo previsto en el artículo 25 de la Ley 610 de 2000,

existe un régimen de libertad probatoria según el cual “...el daño patrimonial al Estado y la
responsabilidad del investigado podrán demostrarse con cualquiera de los medios de prueba
legalmente reconocidos.”
En el caso de los documentos, el artículo 243 del Código General del Proceso, expedido
mediante Ley 1564 de 2012, enuncia las distintas clases de documentos que sirven de prueba,
así:
“ARTÍCULO 243. DISTINTAS CLASES DE DOCUMENTOS. Son documentos los escritos,

impresos, planos, dibujos, cuadros, mensajes de datos, fotografías, cintas cinematográficas,
discos, “grabaciones magnetofónicas, video grabaciones, radiografías, talones, contraseñas,
cupones, etiquetas, sellos y, en general, todo objeto mueble que tenga carácter representativo o
declarativo, y las inscripciones en lápidas, monumentos, edificios o similares.
Los documentos son públicos o. privados. Documento público es el otorgado por el funcionario
público en ejercicio de sus funciones o con su intervención. Así mismo, es público el documento
otorgado por un particular en ejercicio de funciones públicas o con su intervención. Cuando
consiste en un escrito autorizado o suscrito por el respectivo funcionario, es instrumento público;
cuando es autorizado por un notario o quien haga sus veces y ha sido incorporado en el respectivo
protocolo, se denomina escritura pública.”
Teniendo en cuenta lo dispuesto, constituyen medios de prueba de los hechos investigados en

la presente actuación fiscal, los siguientes:
DOCUMENTALES
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A este Despacho se allegó junto con el oficio de numero de radicado 2022IE0099442, copia en
medio magnético de los oficios 2022IE0099442 de solicitud de información Navegabilidad Río
Magdalena Octubre 10-2022.pdf y oficio 2022IE0099916 de alcance solicitud de información
Navegabilidad Río Magdalena Octubre 10-2022.pdf en un dispositivo USB con las siguientes
10 (diez) carpetas en medio magnético:
• 17-12-6392559
• 19-12-8945375
• 19-12-8945448
• 19-12-9288860
• 19-22-6800
• 20-12-10462687
• 21-19-12454409
• 22-22-34407
• CO1.PCCNTR.1423308
• CO1.PCCNTR.3327020
Ahora bien, se expone el contenido de cada una de estas de la siguiente forma:
Carpeta; 17-12-6392559 con 5 archivos.
• 13-Contrato-CONTRATO 0-0049-2017.pdf
• 17-12-6392559_info_descarga.json
• 19-Documento Adicional-ACTA DE INICIO.pdf
• 29-Acto de Liquidación Unilateral o de Mutuo Acuerdo-ACTA DE TERMINACION
ANTICIPADA CONTRATO NO 0-0049-2017.pdf
• 43-Documento del Proceso-ESTUDIOS PREVIOS.pdf
• 13-Contrato-CONVENIO DE COLABORACIÓN NO 3006950.pdf

• 19-Documento Adicional-ACTA DE CIERRE.PDF
• 19-Documento Adicional-ACTA FINALIZACION.pdf
• 19-Documento Adicional-DESIGNACIÓN SUPERVISOR.pdf
• 13-Contrato-CONVENIO DE COLABORACIÓN N° 3015434.pdf

• 19-Documento Adicional-ACTA DE DESIGNACIÓN SUPERVISOR.pdf
• 19-Documento Adicional-ACTA FINALIZACIÓN.pdf
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• 13-Contrato-CONVENIO 1-0002-2019.PDF
• 19-Documento Adicional-ACTA DE RECIBO FINAL.pdf
• 19-Documento Adicional-OTROSÍ.pdf
• RESOLUCIÓN NO 0040 DE 1 DE MARZO DE 2019 - POR MEDIO DE LA CUAL SE
JUSTIFICA LA SUSCRIPCIÓN DEL CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA.PDF
• 13-Contrato-CONVENIO MARCO INTERADMINISTRATIVO NO 1-0004-2019.PDF

• 19-Documento Adicional-ESTUDIOS PREVIOS.PDF
• 19-Documento Adicional-RESOLUCIÓN 132 DE 2019.pdf
• DP_PROCESO_20-12-10462687_241000093_108138889-1.pdf
• DP_PROCESO_20-12-10462687_241000093_70994127-2.pdf
• DP_PROCESO_20-12-10462687_241000093_71238380-1.pdf
• DP_PROCESO_20-12-10462687_241000093_87538305.pdf
• DP_PROCESO_20-12-10462687_241000093_87538317-1.pdf
• DP_PROCESO_20-12-10462687_241000093_87538333.pdf
• DP_PROCESO_20-12-10462687_241000093_87538341.pdf
• 1-Proyecto de pliego de condiciones-2 PLIEGO DE CONDICIONES RIO 29.10.2021.pdf

• 12-Acto de declaratoria de desierta o de terminación anormal-2 RESOLUCIÓN
DECLARATORIA DESIERTA VJ-VE-APP-IPB-005-2021 (NO. 20227030008425.pdf
• 38-Otros Documentos-1 ACTA AUDIENCIA DE CIERRE - RIO MAGDALENA.pdf
• 38-Otros Documentos-1 AVISO DE CONVOCATORIA RIO MAGDALENA.pdf
• 38-Otros Documentos-1 MINUTA CM.pdf
• 38-Otros Documentos-10 APENDICE 6 - ANEXO 1 - PAGA DRAGADO.pdf
• 38-Otros Documentos-10 APENDICE 6 - GESTION AMBIENTAL.pdf
• 38-Otros Documentos-10 APÉNDICE TÉCNICO 6 SM.pdf
• 38-Otros Documentos-11 ANEXO 3 AT 6 CM.pdf
• 38-Otros Documentos-11 APENDICE 6 - ANEXO 1 - PAGA DRAGADO.pdf
• 38-Otros Documentos-11 APENDICE 6 - ANEXO 2 - PAGA UF.pdf
• 38-Otros Documentos-12 ANEXO 3 AT 6 SM.pdf
• 38-Otros Documentos-12 APENDICE 6 - ANEXO 2 - PAGA UNIDADES
FUNCIONALES.pdf
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• 38-Otros Documentos-12 APENDICE 6 - ANEXO 3 - PLAN DE GESTION DEL

RIESGO.pdf
• 38-Otros Documentos-13 APENDICE 6 - ANEXO 3 - PLAN DE GESTION DEL
RIESGO.pdf
• 38-Otros Documentos-13 APENDICE TECNICO 7 - GESTION PREDIAL.pdf
• 38-Otros Documentos-13 APÉNDICE TÉCNICO 8 CM.pdf
• 38-Otros Documentos-14 APENDICE 7 - ANEXO 1 - FORMATO DE FICHA
PREDIAL.xlsx
• 38-Otros Documentos-15 APENDICE 7 - ANEXO 2 - FORMATO DE PLANO
PREDIAL.pdf
• 38-Otros Documentos-15 APENDICE FINANCIERO 1.2 CON MARCAS.pdf
• 38-Otros Documentos-16 APENDICE 7 - ANEXO 3 - FORMATO SABANA DE
AVALUOS.xlsx
• 38-Otros Documentos-16 APENDICE FINANCIERO 1.2 SIN MARCAS.pdf
• 38-Otros Documentos-17 APENDICE 7 - ANEXO 4 - FORMATO SEMAFORO.xlsx
• 38-Otros Documentos-17 APENDICE 7 - ANEXO 4 - FORMATO SEM FORO.xlsx
• 38-Otros Documentos-17 APENDICE FINANCIERO 1.3 CON MARCAS.pdf
• 38-Otros Documentos-18 APENDICE 7 - ANEXO 5 - FORMATO SEGUIMIENTO Y
CONTROL A LA GESTION PREDIAL DEL CONCESIONARIO (SABANA PREDIAL.xlsx
• 38-Otros Documentos-18 APENDICE FINANCIERO 1.3 SIN MARCAS.pdf
• 38-Otros Documentos-19 ANEXO 4 MINUTA CARTA DE COMPROMISO.pdf
• 38-Otros Documentos-19 APENDICE 7 - ANEXO 6 - FORMATO SEGUIMIENTO Y
CONTROL DE COMPENSACIONES SOCIOECONOMICAS.xlsx
• 38-Otros Documentos-1MATRIZ RESPUESTA A OBSERVECIONES
EXTEMPORANEAS.xlsx
• 38-Otros Documentos-2 ADENDA 1 - APÉNDICE 0 - ALCANCE - CM.pdf
• 38-Otros Documentos-2 ADENDA 1 - APÉNDICE 0 - ALCANCE - SM.pdf
• 38-Otros Documentos-2 ANEXO 1 MINUTA DEL CONTRATO DE CONCESION.pdf
• 38-Otros Documentos-2 APENDICE TECNICO 2 CM.pdf
• 38-Otros Documentos-2 MINUTA DEL CONTRATO CM.pdf
• 38-Otros Documentos-2 MINUTA SM.pdf
• 38-Otros Documentos-20 APENDICE 7 - GESTION PREDIAL.pdf
• 38-Otros Documentos-20 APENDICE TECNICO 8 - GESTION SOCIAL.pdf
• 38-Otros Documentos-21 APENDICE 8 - GESTION SOCIAL.pdf
• 38-Otros Documentos-21 APENDICE FINANCIERO 1.1 POLIZA DE
CUMPLIMIENTO.pdf
• 38-Otros Documentos-22 APENDICE FINANCIERO 1.1 POLIZA DE
CUMPLIMIENTO.pdf
• 38-Otros Documentos-22 APENDICE FINANCIERO 1.2 POLIZA RESPONSABILIDAD
CIVIL.pdf
• 38-Otros Documentos-23 APENDICE FINANCIERO 1.2 POLIZA RESPONSABILIDAD
CIVIL.pdf
• 38-Otros Documentos-23 APENDICE FINANCIERO 1.3 POLIZA OBRAS CIVILES.pdf
• 38-Otros Documentos-24 APENDICE FINANCIERO 1.3 POLIZA OBRAS CIVILES.pdf
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• 38-Otros Documentos-24 APENDICE FINANCIERO 2 - FORMATO DE

PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA.pdf
• 38-Otros Documentos-25 ANEXO APENDICE FINANCIERO 2 -FORMATO DE
PRESENTACIÓN DE INFOMARCIÓN FINANCIERA.xlsx
• 38-Otros Documentos-25 APÉNDICE FINANCIERO 2.pdf
• 38-Otros Documentos-26 ANEXO APENDICE FINANCIERO 2.xlsx
• 38-Otros Documentos-26 APENDICE FINANCIERO 3 - APORTES ANI.pdf
• 38-Otros Documentos-27 ANEXO 2 - CARTA DE PRESENTACION DE LA
OFERTA.pdf
• 38-Otros Documentos-27 APENDICE FINANCIERO 3 APORTES ANI.pdf
• 38-Otros Documentos-28 ANEXO 2 - CARTA DE PRESENTACION DE LA
OFERTA.pdf
• 38-Otros Documentos-28 ANEXO 3 - ACUERDO DE GARANTIA.pdf
• 38-Otros Documentos-29 ANEXO 3 - ACUERDO DE GARANTIA.pdf
• 38-Otros Documentos-29 ANEXO 4 - ACUERDO DE PERMANENCIA.pdf
• 38-Otros Documentos-3 ADENDA 1 - APÉNDICE 2 - O&M - CM.pdf
• 38-Otros Documentos-3 ADENDA 1 - APÉNDICE 2 - O&M - SM.pdf
• 38-Otros Documentos-3 ANEXO 1 MINUTA DEL CONTRATO DE CONCESION.pdf
• 38-Otros Documentos-3 APENDICE TECNICO 0 - ALCANCE DEL PROYECTO.pdf
• 38-Otros Documentos-3 APENDICE TECNICO 2 SM.pdf
• 38-Otros Documentos-3 MINUTA DEL CONTRATO SM.pdf
• 38-Otros Documentos-30 ANEXO 4 - ACUERDO DE PERMANENCIA.pdf
• 38-Otros Documentos-30 ANEXO 5 - DECLARACION DE BENEFICIARIOS
REALES.pdf
• 38-Otros Documentos-31 ANEXO 5 - DECLARACION DE BENEFICIARIOS
REALES.pdf
• 38-Otros Documentos-31 ANEXO 6 - PACTO DE TRANSPARENCIA.pdf
• 38-Otros Documentos-32 ANEXO 6 - PACTO DE TRANSPARENCIA.pdf
• 38-Otros Documentos-32 ANEXO 7 - CERTIFICACION DE PAGO DE
PARAFISCALES.pdf
• 38-Otros Documentos-33 ANEXO 7 - CERTIFICACION DE PAGO DE
PARAFISCALES.pdf
• 38-Otros Documentos-33 ANEXO 8 - DIAGRAMA DE LA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL.pdf
• 38-Otros Documentos-34 ANEXO 8 - DIAGRAMA DE LA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL.pdf
• 38-Otros Documentos-34 ANEXO 9 - EXPERIENCIA EN INVERSION.xlsx
• 38-Otros Documentos-35 ANEXO 10 A,B,C,D - CAPACIDAD FINANCIERA.xlsx
• 38-Otros Documentos-35 ANEXO 9 - EXPERIENCIA EN INVERSION.xlsx
• 38-Otros Documentos-36 ANEXO 10 - CAPACIDAD FINANCIERA.xlsx
• 38-Otros Documentos-36 ANEXO 11 - OFERTA MANO DE OBRA LOCAL.pdf
• 38-Otros Documentos-37 ANEXO 11 - OFERTA MANO DE OBRA LOCAL.pdf
• 38-Otros Documentos-37 ANEXO 12 OFERTA ECONOMICA.xlsx
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• 38-Otros Documentos-38 ANEXO 12 - OFERTA ECONOMICA.xls

• 38-Otros Documentos-38 ANEXO 13 - PROMOCION DE SERVICIOS NACIONALES
CON TRATO NACIONAL.pdf
• 38-Otros Documentos-39 ANEXO 13 - PROMOCION DE SERVICIOS NACIONALES
CON TRATO NACIONAL.pdf
• 38-Otros Documentos-39 ANEXO 14 - MODELO PAGOS REALIZADOS A
MIPYMES.pdf
• 38-Otros Documentos-4 ADENDA 1 - APÉNDICE 3 - ESPECIFICACIONES
GENERALES - CM.pdf
• 38-Otros Documentos-4 ADENDA 1 - APÉNDICE 3 - ESPECIFICACIONES
GENERALES - SM.pdf
• 38-Otros Documentos-4 APENDICE 0 - ALCANCE.pdf
• 38-Otros Documentos-4 APENDICE TECNICO 1 - ESTUDIOS, DISEÑOS Y
EJECUCION DE UF.pdf
• 38-Otros Documentos-4 APENDICE TECNICO 4 CM.pdf
• 38-Otros Documentos-40 ANEXO 14 - MODELO PAGOS REALIZADOS A
MIPYMES.pdf
• 38-Otros Documentos-40 ANEXO 15 - MODELO OBSERVACIONES.xlsx
• 38-Otros Documentos-41 ANEXO 15 - MODELO OBSERVACIONES.xlsx
• 38-Otros Documentos-41 ANEXO 16 (A) Y (B) - PERSONAL EN CONDICION DE
DISCAPACIDAD - (PUNTAJE Y DESEMPATE.pdf
• 38-Otros Documentos-42 ANEXO 16 (A) Y (B) - PERSONAL EN CONDICION DE
DISCAPACIDAD.pdf
• 38-Otros Documentos-42 ANEXO 17 - DOCUMENTO DE CONSTITUCION
ESTRUCTURA PLURAL.pdf
• 38-Otros Documentos-43 ANEXO 17 - DOCUMENTO DE CONSTITUCION
ESTRUCTURA PLURAL.pdf
• 38-Otros Documentos-43 ANEXO 18 - COLOCACION DE LAS GARANTIAS.pdf
• 38-Otros Documentos-44 ANEXO 18 - COLOCACION DE LAS GARANTIAS.pdf
• 38-Otros Documentos-44 ANEXO 19 - MATRIZ DE RIESGOS DEL PROCESO.xlsx
• 38-Otros Documentos-45 ANEXO 19 MATRIZ DE RIESGO RIO-PRE.pdf
• 38-Otros Documentos-45 ANEXO 20 - PROTOCOLO PARA LA REALIZACION DE LA
AUDIENCIA DE ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS Y
ACLARACIÓN DELpdf
• 38-Otros Documentos-46 ANEXO 20 20211029-MATRIZ DEL PROCESO-RIO-
PREPLIEGO RIESGOSV.xlsx
• 38-Otros Documentos-46 ANEXO 21 - MODELO VINCULACIÓN MUJER CABEZA DE
FAMILIA O VICTIMA DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.pdf
• 38-Otros Documentos-47 ANEXO 21 - PROTOCOLO PARA LA REALIZACION DE LA
AUDIENCIA.pdf
• 38-Otros Documentos-47 ANEXO 22 A - B. MODELO ACREDITACION DE
VINCULACION EN MAYOR PROPORCION DE PERSONAS MAYORES Y NO
BENEFICIARIAS DE LA PENSION Dpdf
• 38-Otros Documentos-48 ANEXO 22 - MUJER CABEZA DE FAMILIA O VICTIMA.pdf
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• 38-Otros Documentos-48 ANEXO 23 A B - MODELO ACREDITACION DE

VINCULACION DE POBLACION INDIGENA, NEGRA, AFROCOLOMBIANA, RAIZAL,
PALENQUERA, RROM O GIpdf
• 38-Otros Documentos-49 ANEXO 23 A - B. CRITERIO PERSONA MAYOR.pdf
• 38-Otros Documentos-49 ANEXO 24 MODELO ACREDITACION DE VINCULACION
PERSONAS EN PROCESO DE REINTEGRACION O REINCORPORACION.pdf
• 38-Otros Documentos-5 ADENDA 1 ANEXO 12 OFERTA ECONOMICA RÍO
MAGDALENA CM.xlsx
• 38-Otros Documentos-5 ADENDA 1 ANEXO 12 OFERTA ECONOMICA RÍO
MAGDALENA SM.xlsx
• 38-Otros Documentos-5 APENDICE 1 - ESTUDIOS, DISE¤OS, EJECUCI¢N Y
MANTENIMIENTO UFS.pdf
• 38-Otros Documentos-5 APENDICE TECNICO 2 - O&M.pdf
• 38-Otros Documentos-5 APENTICE TECNICO 4 SM.pdf
• 38-Otros Documentos-50 ANEXO 24 A B POBLACION INDIGENA.pdf
• 38-Otros Documentos-50 ANEXO 25 MODELO MIPYME, MUTUAL, COOPERATIVA
OPCION (CRITERIOS DE DESEMPATE 8, 9 Y 10B.pdf
• 38-Otros Documentos-51 ANEXO 25 REINCORPORACION A LA VIDA CIVIL.pdf
• 38-Otros Documentos-51 ANEXO 26A - B MANIFESTACION DE MADRES CABEZA
DE FAMILIA..pdf
• 38-Otros Documentos-52 ANEXO 26 MIPYME, MUTUAL, COOPERATIVA OPCION
CRITERIOS DE DESEMPATE 8.9. Y 10B[4.pdf
• 38-Otros Documentos-52 ANEXO 27 AUTORIZACION PUBLICACION INFORMACION
RELACIONADA CON LA CONDICION DE MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR, POBLAPDF
• 38-Otros Documentos-53 ANEXO 27A - B MANIFESTACION MUJER CABEZA DE
FAMILIA REINCORPORACION O REINTEGRACION.pdf
• 38-Otros Documentos-53 MATRIZ DE RIESGOS DEL PROYECTO.pdf
• 38-Otros Documentos-54 ANEXO 28 AUTORIZACION PUBLICACION
INFORMACION.pdf
• 38-Otros Documentos-6 ANEXO 5 - DECLARACION DE BENEFICIARIOS REALES
CM.pdf
• 38-Otros Documentos-6 ANEXO 5 - DECLARACION DE BENEFICIARIOS REALES
SM.pdf
• 38-Otros Documentos-6 APENDICE 2 - O&M.pdf
• 38-Otros Documentos-6 APENDICE TECNICO 3 - ESPECIFICACIONES
GENERALES.pdf
• 38-Otros Documentos-7 APENDICE 3 - ESPECIFICACIONES GENERALES.pdf
• 38-Otros Documentos-7 APENDICE TECNICO 4 - INDICADORES.pdf
• 38-Otros Documentos-7 MINUTA RÍO ANI CM ADENDA 1 25.03.2022 AJUSTE
CONTRATISTAS.pdf
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• 38-Otros Documentos-7 MINUTA RÍO ANI SM ADENDA 1 25.03.2022 AJUSTE

CONTRATISTAS.pdf
• 38-Otros Documentos-8 APENDICE 4 - INDICADORES.pdf
• 38-Otros Documentos-8 APENDICE TECNICO 5 - REDES.pdf
• 38-Otros Documentos-9 APENDICE 5 - REDES.pdf
• 38-Otros Documentos-9 APENDICE TECNICO 6 - GESTION AMBIENTAL.pdf
• 38-Otros Documentos-AVISO INFORMATIVO NO 1.pdf
• 38-Otros Documentos-AVISO INFORMATIVO NO 2.pdf
• 38-Otros Documentos-AVISO MODIFICATORIO NO 1.pdf
• 38-Otros Documentos-AVISO MODIFICATORIO NO 2.pdf
• 38-Otros Documentos-AVISO NO 1 ARTI´CULO 30 LEY 80 DE 1993.pdf
• 38-Otros Documentos-CONVENIO UIAF_TRANSPARENCIA VF.pdf
• 38-Otros Documentos-MATRIZ 3 RESPUESTA OBSERVACIONES
EXTEMPORANEAS - RIO MAGDALENA.xlsx
• 38-Otros Documentos-MATRIZ FINAL PUBLICACION RIO MAGDALENA FINAL.xlsx
• 38-Otros Documentos-MATRIZ RESPUESTA A OBSERVACIONES PLIEGO
DEFINITIVO.xlsx
• 38-Otros Documentos-MATRIZ RESPUESTA A OBSERVACIONES.xlsx
• 38-Otros Documentos-MINUTA CM.pdf
• 38-Otros Documentos-MINUTA SM.pdf
• 38-Otros Documentos-PPT AUDIENCIA PLIEGOS DEFINITIVOS RÍO - R1.pdf
• 4-Acto que ordena Apertura del Proceso-0 RESOLUCIÓN DE APERTURA NO
20217030021225 RIO MAGDALENA.pdf
• 40-Acta Audiencia de Riesgos-ACTA AUDIENCIA DE RIESGOS RIO 2912.2021.pdf
• 5-Pliegos de Condiciones definitivos-1 PLIEGO DE CONDICIONES.pdf
• 8-Adendas-0 ADENDA NO 4.pdf
• 8-Adendas-ADENDA NO 2.pdf
• 13-Contrato-CONVENIO CI-010-2022.pdf
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• 19-Documento Adicional-ACTO ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACION ANI

CORMAGDALENA DIMAR-1.pdf
• 43-Documento del Proceso-ESTUDIOS PREVIOS.pdf
Carpeta; CO1.PCCNTR.1423308 con 51 archivos.
• acta de inicio.pdf
• arl.pdf
• cdp JACKIE TORRES.pdf
• CERTIFICADO SALUD JACKIE.pdf
• CertificadoAfiliacionPensión.pdf
• CLAUSULADO JACKIE TORRES.pdf
• CO1.PCCNTR.1423308_info_descarga.json
• CORREO PARA CUENTAS CONTINGENCIA agosto.pdf
• CORREO PARA CUENTAS CONTINGENCIA julio.pdf
• CORREO PARA CUENTAS CONTINGENCIA junio.pdf
• CORREO PARA CUENTAS CONTINGENCIA noviembre.pdf
• CORREO PARA CUENTAS CONTINGENCIA octubre.pdf
• CORREO PARA CUENTAS CONTINGENCIA septiembre.pdf
• CORREO PARA CUENTAS CONTINGENCIA.pdf
• CORREO PARA SUPERVISOR agosto.pdf
• CORREO PARA SUPERVISOR julio.pdf
• CORREO PARA SUPERVISOR junio.pdf
• CORREO PARA SUPERVISOR noviembre.pdf
• CORREO PARA SUPERVISOR octubre.pdf
• CORREO PARA SUPERVISOR septiembre.pdf
• CORREO PARA SUPERVISOR.pdf
• CUENTA COBRO ABRIL 2020 JAKY TORRES.pdf
• CUENTA COBRO AGOSTO 2020 JAKY TORRES.pdf
• CUENTA COBRO JULIO 2020 JAKY TORRES.pdf
• CUENTA COBRO JUNIO 2020 JAKY TORRES.pdf
• CUENTA COBRO MARZO 2020 JAKY TORRES.pdf
• CUENTA COBRO MAYO 2020 JAKY TORRES.pdf
• CUENTA COBRO NOVIEMBRE 2020 JAKY TORRES.pdf
• CUENTA COBRO OCTUBRE 2020 JAKY TORRES.pdf
• CUENTA COBRO SEPTIEMBRE 2020 JAKY TORRES.pdf
• Envio Cuenta_Correo para aprobacion.pdf
• ESTUDIOS PREVIOS OK.pdf
• IDONEIDAD JACKELINE TORRES.pdf
• INEXISTENCIA JACKELINE TORRES.pdf
• JACKELINE TORRES ANGEL Pago1.pdf
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• PDF 1.pdf
• PDF 2.pdf
• poliza.pdf
• Recibo a Satisfaccion_Correo Supervisor Tramite.pdf
• RNMC JACKIE.pdf
• RUT ACTUALIZADO.pdf
• VIGENCIA TARJETA PROFESIONAL.pdf
Carpeta; CO1.PCCNTR.3327020 con 21 archivos.
• 15-44-101257060-.pdf
• ACTA DE INICIO_CTO 352 SEBASTIAN.pdf
• ARL SEBASTIAN.pdf
• CDP 27722.pdf
• CERTIFICADO DE CONSULTA.pdf
• Certificado de cumplimiento 04.pdf
• certificado de cumplimiento 3-pdf.pdf
• certificado de cumplimiento 3.pdf
• Certificado de Cumplimiento.pdf
• Certificado de Cumplimiento_02.pdf
• CERTIFICADO DE INEXISTENCIA.pdf
• CLAUSULAS CONTRACTUALES.pdf
• CO1.PCCNTR.3327020_info_descarga.json
• DECLARACION DE CONTRATOS.pdf
• ESTUDIO PREVIO.pdf
• IDONEIDAD SEBASTIAN.pdf
• Planilla de pago_CC_1019122482.pdf
• Planilla_CC_1019122482..pdf
• Planilla_CC_1019122482_.pdf
• Planilla_CC_1019122482_Marzo.pdf
• SEBASTIAN ANDRES LONDOÑO TEJADA.pdf
Así mismo, con radicado 2022IE0100624 se allegó un alcance al oficio 2022IE0100477 en un

dispositivo USB con las siguientes 3 (tres) carpetas en medio magnético:
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• AARI_PROCESO_13-19-1390566_241000093_10715123.PDF
• AARI_PROCESO_13-19-1390566_241000093_10717249.PDF
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• AA_PROCESO_13-19-1390566_241000093_10610582.pdf
• ADA_PROCESO_13-19-1390566_241000093_11749965.PDF
• ADE_PROCESO_13-19-1390566_241000093_10685585.pdf
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• ADE_PROCESO_13-19-1390566_241000093_11125522.pdf
• ALUMA_PROCESO_13-19-1390566_241000093_34683144.pdf
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VI. CADUCIDAD DE LA ACCIÓN FISCAL
El artículo 9 de la Ley 610 de 2000, señala:
ARTÍCULO 9o. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN. La acción fiscal caducará si

transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia del hecho generador del daño al
patrimonio público, no se ha proferido auto de apertura del proceso de responsabilidad
fiscal. Este término empezará a contarse para los hechos o actos instantáneos desde el
día de su realización, y para los complejos, de tracto sucesivo, de carácter permanente
o continuado desde la del último hecho o acto (...)”
Teniendo en cuenta que los hechos objeto de la presenta causa fiscal guardan relación con
presuntas irregularidades en la ejecución del el contrato APP 001 de 2014 relacionadas con los
estudios y diseños a nivel de detalle pagados por CORMAGDALENA a NAVELENA S.A.S, y
que la liquidación de este contrato fue suscrita el día 12 de octubre de 2012, se tiene que no
han transcurrido los 5 años, entre el acaecimiento del hecho que genera el daño y la apertura
del presente proceso de responsabilidad fiscal, fijados por la Ley como límite temporal para que
opere el fenómeno de la caducidad, siendo procedente la iniciación de la acción fiscal a fin de
determinar la responsabilidad que le puede asistir a los presuntos implicados que participaron
del proceso contractual ya referido, por los hechos materia de investigación.
VII. IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD ESTATAL AFECTADA
CORPORACIÓN DEL RÍO GRANDE DE LA MAGDALENA, CORMAGDALENA identificada con

NIT. 829.000.127-4 es un ente corporativo del orden nacional con autonomía administrativa,
presupuestal y financiera, dotado de personería jurídica propia, creado mediante la Ley 161 de
1994, con los siguientes datos de contacto: dirección principal ubicada en la Carrera 1ra No. 52
– 10 Sector Muelle de la ciudad de Barrancabermeja, y correo electrónico:
[email protected]
VIII. HECHOS Y CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
El Despacho de la Contralora Delegada Intersectorial 5 de la Unidad de Investigaciones

Especiales contra la Corrupción de la Contraloría General de la República procede a exponer
las consideraciones fácticas y jurídicas que motivan la apertura de este proceso ordinario de
responsabilidad fiscal.
Se analizarán los elementos necesarios que fundamentan el auto de apertura y para el efecto
se determinará si se encuentra establecida la existencia de un daño al patrimonio público e
indicios serios de los presuntos responsables fiscales, previas las siguientes consideraciones:
De conformidad con el artículo 1 de la Ley 610 de 2000, el proceso de responsabilidad fiscal
es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contralorías con el fin de
determinar y establecer de los servidores públicos y de los particulares, cuando en ejercicio de
la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa
un daño al patrimonio del Estado.
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Por su parte el artículo 2 de esa misma disposición preceptúa que en el trámite de esta clase
de diligencias se garantizará el debido proceso y su adelantamiento se sujetará en todo
momento, entre otros, a los principios establecidos en los artículos 29 y 209 de la Constitución
Política de Colombia.
Ahora bien, la gestión fiscal es definida por el artículo 3 de la normatividad en cita, como el
conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores
públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos
públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación,
administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y
disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas
en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad,
eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y
valoración de los costos ambientales.
Así mismo, el artículo 4 de la ley 610 de 2000 señala como objeto de la responsabilidad fiscal
“el resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la
conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal mediante el pago de una
indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal.
Para el establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se tendrá en cuenta el
cumplimiento de los principios rectores de la función administrativa y de la gestión fiscal.”
Por otra parte, en su artículo 5 esta norma define los tres elementos de la responsabilidad fiscal,
así: (i) Una conducta dolosa o gravemente culposa atribuible a una persona que realiza gestión
fiscal o de quien participe, concurra, incida o contribuya directa o indirectamente en la
producción del daño patrimonial al Estado; (ii) Un daño patrimonial al Estado, y; (iii) Un nexo
causal entre los dos elementos anteriores.
Atendiendo a lo anterior el Despacho procederá a mostrar, de acuerdo con la valoración

probatoria realizada de acuerdo con las reglas de la sana critica, la persuasión racional y la
lógica jurídica la existencia de daño al patrimonio público y los indicios serios para determinar
los presuntos responsables fiscales del daño en cuestión.
EL DAÑO
Conforme lo contenido en el artículo 6 de la Ley 610 de 2000, el daño patrimonial al Estado, se

entiende como:
“Para efectos de esta ley se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio
público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro
de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una
gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente e inoportuna, que en términos generales, no se
aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados
por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y
control de las contralorías.
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Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o por la persona
natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan directamente
o contribuyan al detrimento al patrimonio público”
Al respecto de este elemento la H. Corte Constitucional en Sentencia C-840 de 2001, M.P. Dr.
Jaime Araujo Rentería, señaló:
“Para la estimación del daño debe acudirse a las reglas generales aplicables en materia de
responsabilidad, por lo tanto, entre otros factores, que han de valorarse, debe considerarse que
aquél debe ser cierto, especial, anormal y cuantificable con arreglo a su real magnitud. En el
proceso de determinación del monto del daño, por consiguiente, ha de establecerse no sólo la
dimensión de éste, sino que debe examinarse también si eventualmente, a pesar de la gestión
fiscal irregular, la administración obtuvo o no algún beneficio.”
El daño fiscal como lesión del patrimonio público es un elemento esencial cuya existencia debe
encontrarse debidamente establecida al momento de la apertura del proceso de responsabilidad
fiscal, como lo exigen las normas especiales que regulan la materia. De lo contrario, no hay
lugar a la apertura del proceso.
Por su parte, el proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas

adelantadas por la Contraloría General de la República de Colombia para determinar la
responsabilidad fiscal subjetiva de quienes ejercieron gestión fiscal o con ocasión de ésta con
el propósito de obtener el resarcimiento integral del daño o lesión de los intereses patrimoniales
públicos causado por una conducta que podría como calificarse de dolosa o culposa (grave),
atribuible a los servidores públicos o los particulares que tenían dentro de sus respectivas
órbitas de competencias funcionales, legales o contractuales, el manejo, planeación,
adjudicación, explotación y recaudo de bienes o fondos públicos, como lo disponen los artículos
primero y siguientes de la Ley 610 de 2000.
El contenido económico del daño fiscal y el propósito eminentemente reparativo o resarcitorio

del proceso de responsabilidad fiscal han sido establecidos en el artículo 4 de la Ley 610 de
2000, según el cual la responsabilidad fiscal “el resarcimiento de los daños ocasionados al
patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan
gestión fiscal mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio
sufrido por la respectiva entidad estatal. Para el establecimiento de responsabilidad fiscal en
cada caso, se tendrá en cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la función
administrativa y de la gestión fiscal.” La naturaleza administrativa y resarcitoria, y no
sancionatoria, del proceso de responsabilidad fiscal han sido reiterados por las reglas
jurisprudenciales de orden constitucional, en especial como se formulan en la sentencia C-340
de 2007, que además indica que los intereses patrimoniales estatales objeto de protección
constitucional a través del control fiscal deben ser susceptibles de valoración económica.
Al tenor del artículo 5 de la Ley 610 de 2000, la comprobada existencia de un daño patrimonial
al Estado es uno de los tres elementos integrantes de la responsabilidad fiscal y su
determinación y estimación de la cuantía constituyen el requisito sine qua non para la apertura
del proceso de responsabilidad fiscal, como lo exigen los artículos 40 y 41 de la misma ley. En
este sentido, teniendo en cuenta estos elementos normativos, la lesión o daño fiscal es un
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fenómeno empíricamente verificable, a través de los medios de prueba legalmente admisibles

en el proceso de responsabilidad fiscal, y cuantificable, que se manifiesta mediante diversas
modalidades, ya sea como “…menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o
deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado”, como
lo define el artículo 6 de la Ley 610 de 2000.
De manera más concreta, haciendo alusión a los precedentes fijados en las sentencias SU-620
de 1996 y C-840 de 2001, la Corte Constitucional señala en relación con la cuantificación del
daño fiscal que “…para la estimación del daño debe acudirse a reglas generales aplicables en
materia de responsabilidad, razón por la cual entre otros factores que han de valorarse, están
la existencia y certeza del daño y su carácter cuantificable con arreglo a su real magnitud”:1
En este orden de ideas, la Ley 610 de 2000 exige que cada una de las formas de daño fiscal
constituya una manifestación concreta y cuantificable que exteriorice el resultado de una gestión
fiscal irregular cuya verificación empírica y análisis como fenómeno objetivo es el propósito del
proceso de responsabilidad fiscal.
Como corolario de lo expuesto, puede afirmarse que el daño fiscal es un fenómeno

empíricamente verificable y cuantificable, con fundamento en los medios de prueba admisibles
en el proceso de responsabilidad fiscal, que consiste gráficamente en un cambio negativo en la
situación patrimonial de una entidad estatal.
Por lo anterior, pasa el Despacho dentro de la sana crítica, la persuasión racional, la lógica
jurídica y conforme a las disposiciones legales contenidas en la Ley 610 de 2000, por la cual se
establece el trámite del proceso ordinario de responsabilidad fiscal, con sujeción a los principios
establecidos en los artículos 29 y 209 de la Constitución Política de Colombia y a los contenidos
en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, aplicables a
la presente actuación fiscal, a proferir la decisión que corresponde conforme a lo dispuesto en
el trámite procesal.
Con base en los hechos y el material probatorio allegado, corresponde tomar decisión a la luz
del artículo 40 de la Ley 610 de 2000, el cual indica que:
“Cuando de la indagación preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de cualquier acción
de vigilancia, o sistema de control, se encuentre establecida la existencia de un daño patrimonial
al Estado e indicios serios sobre los posibles autores del mismo, el funcionario competente
ordenará la apertura del proceso de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia formalmente
el proceso de responsabilidad fiscal...”.
Precisado lo anterior, a continuación, el Despacho analizará los elementos necesarios que

fundamentan el auto de apertura y determinará la existencia de un daño al patrimonio público e
indicios serios de los presuntos responsables fiscales en caso que nos ocupa, a partir de las
pruebas que fueron allegadas junto a la alerta temprana que dio inicio a esta actuación:
1 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL, Sala Plena, sentencia C-340/07, mayo 9 de 2007, expediente D-536, Magistrado
Ponente: Rodrigo Escobar Gil.
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CONTRATO APP 001-2014

El 13 de septiembre de 2014, CORMAGDALENA y NAVELENA S.A.S., celebraron el contrato
de asociación público privada de iniciativa pública, durante un plazo estimado en 162 meses,
por valor estimado de 1.318.824’175.651 y cuyo objeto consistió en:
“(…) Sección 2.01 Objeto del Contrato
(a) El objeto del presente Contrato es la realización de una APP de iniciativa pública, en la que
el Asociado se encargará de:
(i) La realización y actualización de los Estudios y Diseños, la ejecución de las Obras

de Construcción del Proyecto y la realización de las ODAD de conformidad con lo
previsto en el Apéndice 1 sobre Especificaciones de Construcción, en el Apéndice 3
sobre Especificaciones de Estudios y Diseños de Detalle y en el presente contrato,
para lo cual asumirá los riesgos derivados de tales actividades en los términos
previstos en el presente Contrato.
(ii) La Financiación de las Obras de Construcción, las ODAD y el Equipamiento, y todas
aquellas actividades necesarias para el cumplimiento de las obligaciones previstas en
el presente Contrato y sus Apéndices, las cuales correrán por su propia cuenta y
riesgo.
(iii) De conformidad con lo previsto en el Apéndice 2 sobre Especificaciones de Operación
y Mantenimiento, el Asociado también asumirá la responsabilidad de:
1) El Mantenimiento de las Obras de Construcción y del Equipamiento, así como la
reposición de éste cuando ello sea necesario de conformidad con este Contrato.
2) La realización de ODAD para el cumplimiento de las obligaciones de resultado y
los Indicadores de Niveles de Servicio de que trata el presente Contrato.
3) La prestación de los demás Servicios Operativos y de Asistencia a la Navegación,
conforme se describen en el presente Contrato, especialmente en su Apéndice 2
sobre Especificaciones de Operación y Mantenimiento. Dentro de los Servicios
Operativos y de Asistencia a la Navegación se entienden incluidas las Actividades
de Recaudo de que trata el Apéndice 2 sobre Especificaciones de Operación y
Mantenimiento.
(iv) La realización de estas actividades será efectuada por el Asociado para
CORMAGDALENA (…)”. (Subrayado fuera del texto)
Así mismo, de conformidad con la cláusula 51 del contrato APP 001 de 2014, el 15 de abril de
2015, CORMAGDALENA y el representante del CONSORCIO MAGDALENA, celebraron el
contrato de interventoría No. 0026-2015, cuyo objeto consistió en la ejecución de la interventoría
integral del contrato de APP.
De acuerdo con la sección 3.02 del contrato de APP 001-2014, estaban previstas tres etapas
de ejecución, descritas así:
“(i) Etapa de Pre construcción, Ia cual tendrá una duración estimada de dieciocho (18) meses,
contados a partir de la suscripción del Acta de Inicio de Ejecución.
(ii) Etapa de construcción, la cual tendrá una duración estimada de sesenta (60) meses, contados
a partir de la suscripción del Acta de Inicio de Ia Etapa de construcción.
(iii) Etapa de administración, Ia cual tendrá una duración de ochenta y cuatro (84) meses contados
desde Ia fecha de suscripción del Acta de Inicio de la Etapa de administración.”
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En lo que respecta a la etapa de pre construcción, en la sección 12.02 del contrato se estipularon
como requisitos para la terminación de la etapa de pre construcción los siguientes:
“Sección 12.02 Requisitos para Ia Terminación de Ia Etapa de Preconstruccion

(a) Para la terminación de Ia Etapa de Preconstruccion y el consecuente inicio de la Etapa de
Construcción deberán haberse cumplido todas y cada una de las siguientes condiciones:
(i) La constitución del Fideicomiso.
(ii) La realización de los aportes iniciales al Fideicomiso.
(iii) El Cierre Financiero.
(iv) La Puesta a Disposición del Proyecto por parte de CORMAGDALENA.
(v) La no objeción a los Estudios y Diseños.
(vi) La no objeción al Plan de Servicios Provisionales.
(vii) La obtención de Ia Licencia Ambiental en caso de requerirse.
(viii) La presentación de Ia certificación de movilización de equipos.
(ix) La presentación del programa de seguridad e higiene industrial.
(x) La aprobación de los Seguros de Todo Riesgo de construcción para las UFN No.3 y No. 4.
(xi) No objeción al Manual de operación y Mantenimiento.” (Subrayado fuera del texto)
De conformidad con lo anterior, en la etapa de preconstrucción el asociado debía entregar los
estudios y diseños a CORMAGDALENA, quien, a su vez, tras la revisión de los mismos, debía
expedir la no objeción de estos. En este orden de ideas, en la cláusula 14.01 del contrato de
APP 001 de 2014 se estipuló que el asociado sería el responsable de la ejecución de los
estudios y diseños necesarios para la ejecución de las obras de construcción, por lo cual
NAVELENA S.A.S se haría responsable de los resultados de dichos estudios y diseños, así
como también de los riesgos derivados de su ejecución.
Así mismo, se pactó que dicho componente debía cumplir con las especificaciones técnicas
estipuladas en los apéndices del contrato, particularmente de las contenidas en los apéndices
1 sobre especificaciones de construcción y el apéndice 3 sobre especificaciones de estudios y
diseños y que, como parte de los estudios y diseños, se debía elaborar y entregar un plan de
contingencia y emergencia en cumplimiento de la Ley 1523 de 2012.
Aunado a lo anterior, se estipuló que los estudios y diseños debían contener un cronograma de
obras que, entre otras especificaciones, contemplara la división de las obras de construcción
en módulos de construcción por cada UFN y cuya duración no fuera superior a sesenta (60)
meses.
Sobre la revisión y aprobación de los estudios y diseños, en la cláusula 14.03 del contrato se
estableció que deberían ser presentados al interventor y a CORMAGDALENA con el fin de que
el interventor emitiera una opinión formal sobre los mismos dirigida a CORMAGDALENA en un
término máximo de un (1) mes. Por su parte, CORMAGDALENA contaría con un término de
cuarenta y cinco (45) días calendario para emitir no objeción de los estudios y diseños o por el
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contrario, para solicitar al asociado su adecuación. En este último caso y de estar de acuerdo,
el asociado contaría con un término de treinta (30) días hábiles para incorporar las
observaciones realizadas o en caso de controversia esta sería sometida a los amigables
componedores.
En sentido similar, se estipulo que cualquier ajuste y/o modificación a los estudios y diseños
tendría que ser presentado a CORMAGDALENA para que emitiera, igualmente, no objeción
sobre las modificaciones en un término de treinta (30) días calendario. Así mismo, en el contrato
se contemplaron eventuales modificaciones a los estudios y diseños por requerimiento de
autoridad ambiental para el otorgamiento de licencia ambiental por causas no imputables al
asociado. En este caso, se dispuso que el costo de las modificaciones sería asumido por el
asociado y la ejecución de obras de construcción ordenadas por la autoridad ambiental
adicionales podría ser asumido por CORMAGDALENA, caso en el cual el asociado no asumiría
ninguna responsabilidad y no podría excusar el cumplimiento de los indicadores de nivel de
servicio o las obligaciones de resultado a su cargo. Estas modificaciones también deberían ser
presentadas a CORMAGDALENA y el interventor para obtener la no objeción de las mismas en
un término de diez (10) días. En todo caso, la sección 13.06 del contrato estableció que dentro
de los 270 días calendario, contados a partir del acta de inicio de ejecución del contrato el
asociado NAVELENA S.A.S debía entregar los estudios y diseños.
Por su parte, el apéndice No. 3 del contrato de APP 001-2014 sobre especificaciones de
estudios y diseños precisó que el asociado estaba en la obligación de hacer una revisión de la
información suministrada por CORMAGDALENA, y asimismo complementarla y/o ejecutar sus
propios estudios, análisis y demás actividades, bajo su propio riesgo y responsabilidad. También
estableció que los estudios y diseños comprenden la consecución de la información técnica y
de referencia, como planos de localización de la obra, estudios de geología, estudios de
geomorfología, estudios hidrológicos, estudios hidráulicos, sedimentología, estudios de suelos,
análisis geotécnico, análisis de estabilidad, diseño estructural, proceso constructivo, fuentes de
materiales, calidad de materiales, estudio de transporte y cronograma de Obras.
En este sentido, se previó que los estudios contemplarían los análisis previos, las memorias de
cálculo y análisis de resultados, información sobre el software utilizado, los planos de diseño
para la construcción; cantidades de obra, materiales a utilizar, especificaciones técnicas,
proceso constructivo, fuentes de materiales, módulos de construcción que indicara como
mínimo fecha de inicio, fecha de finalización, ruta crítica, tipo de actividad y cantidades
(volúmenes, anchos, longitud y profundidad). Cabe resaltar que los diseños las obras de
construcción debían garantizar una vida útil de treinta (30) años.
Además, el apéndice estipulo que el asociado en la elaboración de los estudios y diseños debía
tener en cuenta las reglamentaciones vigentes, emanadas por CORMAGDALENA, Ministerio
de Transporte, el Instituto Nacional de Vías y las Normas Internacionales para obras hidráulicas,
en las últimas versiones publicadas, especialmente las relativas a la navegación y el transporte
fluvial.
Por otra parte, antes de finalizar la etapa de preconstrucción y como prerrequisito para continuar
a la fase de construcción, el asociado NAVELENA S.A.S., debía acreditar el cierre financiero,
el cual debía ser aprobado por CORMAGDALENA.
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Sin embargo, antes de la finalización de la etapa de preconstrucción del contrato APP 001 de
2014, NAVELENA S.A.S., no había logrado acreditar el cierre financiero exigido en el contrato
para continuar a la etapa de construcción, razón por la cual CORMAGDALENA,
CORMAGDALENA declaró la caducidad del contrato y ordenó el pago de la compensación por
terminación anticipada en la etapa de preconstrucción a favor de NAVELENA S.A.S., mediante
acto administrativo, a través del cual también ordenó la liquidación del contrato APP.
El 12 de octubre de 2017, CORMAGDALENA y NAVELENA S.A.S., liquidaron de mutuo
acuerdo el contrato APP 001 de 2014, con salvedades, acto en el cual CORMAGDALENA se
obligó a pagar a favor de NAVELENA S.A.S., la suma de $189.068’092.362,66, por concepto
de compensación por terminación anticipada en etapa de preconstrucción, en donde se
reconoció, entre otros, las siguientes actividades de ejecución del contrato:
“1. Obligaciones del Asociado en Etapa de Preconstrucción contractualmente en el
Capítulo 4, Sección 12.02 “Requisitos para la Terminación de la Etapa de Preconstrucción”
en el Contrato de APP No. 001 de 2014.
(…)
(v) No objeción a los Estudios y Diseños.
A fecha de 7 de septiembre de 2015, NAVELENA S.A.S. presentó a CORMAGDALENA y a la

Interventoría los Estudios y Diseños conforme a la obligación establecida en la Sección 13.06 del
Contrato de APP 001 de 2014.
Respecto a las obligaciones relacionadas con los Estudios y Diseños contempladas en la Sección
14.03 del mismo Contrato, la Interventoría radicó el día 6 de octubre de 2015 en
CORMAGDALENA su opinión formal, recomendado a CORMAGDALENA abstenerse de dar el
concepto de No Objeción por considerar que el documento presentado por NAVELENA S.A.S.
no cumplía con la totalidad de las especificaciones contractuales.
El día 21 de octubre de 2015, Cormagdalena mediante radicado No. 2015101337 se pronunció
en el sentido de abstenerse de emitir el concepto de No Objeción, solicitando adecuación de los
Estudios y Diseños en los siguientes aspectos:
Aspectos no contenidos en los Estudios y Diseños.
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El día 7 de diciembre de 2015 NAVELENA S.A.S. presentó mediante comunicado N-1-0-0-205-

15, respuesta a la solicitud de CORMAGDALENA con relación a la adecuación de los Estudios
y Diseños en los aspectos mencionados anteriormente.
Mediante oficio CM-347-0221 del 8 de Enero de 2016, la Interventoría cumplió con la entrega
del concepto los ajustes realizados por el Asociado a los Estudios y Diseños.
El 15 de Enero de 2016 CORMAGDALENA mediante comunicado 2016 emitió solicitud de ajuste
a los Estudios y Diseños presentados por NAVELENA S.A.S. en la comunicación N-1-0-0-1205-
15.
El 21 de Enero de 2016 a través de comunicación N-1-0-0-0022-16, NAVELENA S.A.S. emitió
respuesta a la solicitud de ajustes a los estudios y diseños.
El 28 de enero la Interventoría presentó informe a CORMAGDALENA acerca de la información
complementaria de los Estudios y Diseños.
El 2 de febrero de 2016 CORMAGDALENA emitió la No Objeción de Estudios y Diseños a través
de comunicación No. 2016100111 de la fecha.
Como consecuencia de la no iniciación de la Etapa de Construcción por imposibilidad en la
acreditación del Cierre Financiero por parte de NAVELENA S.A.S., el Cronograma de Obras que
constituía parte integral de los Estudios y Diseños quedó desactualizado.”
Así, en concordancia con la liquidación suscrita, CORMAGDALENA reconoció y pagó a

NAVELENA S.A.S., una compensación por terminación anticipada en la etapa del
preconstrucción del contrato por la suma de CIENTO OCHENTA Y NUEVE MIL SESENTA Y
OCHO MILLONES NOVENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS SESENTA Y DOS PESOS CON
SESENTA Y SEIS CENTAVOS ($189.068.092.362,66).
CONVENIO INTERAMINISTRATIVO 019 DE 2019
El día 30 de octubre de 2019 el Director Ejecutivo de CORPORACION AUTONOMA REGIONAL
DEL RIO GRANDE DE LA MAGDALENA y la AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA
– ANI suscribió “CONVENIO INTERADMINISTRATIVO MARCO PARA AUNAR ESFUERZOS
TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS, SOCIALES, AMBIENTALES, CONTABLES, JURÍDICOS,
FINANCIEROS Y EN LA VALORACIÓN DE RIESGOS ENTRE LA CORPORACIÓN
AUTONÓMA REGIONAL DEL RÍO GRANDE DE LA MAGDALENA – CORMAGDALENA, Y LA
AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA – ANI PARA LA PREPARACIÓN, ANÁLISIS,
REVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LA PREPARACIÓN, ANÁLISIS, REVISIÓN Y EVALUACIÓN
DE LA ESTRUCTURACIÓN, ASÍ COMO LA CONTRATACIÓN, ADJUDICACIÓ, EJECUCIÓN
Y LIQUIDACIÓN DEL PROYECTO “APP DEL RÍO MAGDALENA” No. 019 de 2019.
De acuerdo con la cláusula segunda del convenio en mención, para el objeto del convenio, las
actividades a desarrollar por las partes estarían encaminadas a la preparación, análisis,
discusión, revisión, evaluación y viabilidad de la estructuración financiera, jurídica y de
valoración de riesgos del proyecto, así como para adelantar la implementación del mismo.
Para ello, el convenio contempla dos fases de ejecución descritas así:
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- Fase de Estructuración: Contempla las actividades administrativas técnicas,

financieras y legales tendientes a lograr la estructuración integral del PROYECTO, de
acuerdo con las obligaciones definidas para cada una de las partes en cumplimiento de
las disposiciones normativas que apliquen para el cumplimiento de las mismas.
- Fase de Contratación y Ejecución: Contempla todas las actividades tendientes a
realizar el proceso de selección de contratista que ejecutará el PROYECTO, así como
los demás documentos necesarios que se requieran para el cumplimiento de esta etapa.
Así mismo, se especificó que la entidad encargada de estructurar técnicamente el proyecto sería
CORMAGDALENA, mientras que la estructuración financiera y legal estaría a cargo de la ANI.
INVITACIÓN A PRECALIFICAR VJ-VE-IP-001-2019
El Ministerio de Transporte y la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) el 31 de octubre de
2019, en desarrollo del convenio 019 de 2019; abrieron la invitación a precalificar VJ-VE-IP-001-
2019 con el objeto de:
“Conformar la lista de Precalificados para el otorgamiento de una concesión bajo el esquema de
Asociación Público Privada en los términos de la Ley 1508 de 2012, que permita la selección de
un Concesionario que por su cuenta y riesgo lleve a cabo las tareas de Diseño, Construcción,
Financiación, Operación, Conservación, Mantenimiento y Reversión de Bienes a la Nación, para
garantizar la navegabilidad del Río Magdalena entre Barrancabermeja y Bocas de Ceniza,
mediante la implementación de obras de encauzamiento, actividades de dragado (o las que para
tal efecto implemente el concesionario), monitoreo y señalización del canal navegable.”
En el numeral 3.1.1 Descripción y estado de avance de estudios de ingeniería disponibles del
documento APENDICE 1 – INFORMACIÓN DEL PROYECTO se indicó:
“3 DISEÑO MÍNIMO EN ETAPA DE PREFACTIBILIDAD
3.1 Descripción y estado de avance de los estudios disponibles de ingeniería, los cuales
deberán estar mínimo en etapa de prefactibilidad
3.1.1 Descripción y estado de avance de estudios de ingeniería disponibles
• Estudios Técnicos
Los últimos estudios y diseños detallados realizados específicamente para obtener las
condiciones económicas de la rehabilitación de la navegación por el río y para apoyar la
contratación de la APP de iniciativa pública para el mejoramiento de las condiciones de
navegación del río Magdalena mediante estructuras de encauzamiento del canal navegable,
fueron:
• Consorcio Hidroestudios – Steer Davies Gleave, “Estudio de demanda de transporte del

sistema fluvial del río Magdalena”, 2002, para Cormagdalena.
• Boada Sáenz Ingenieros, “Estudios y diseños de obras de encauzamiento en el río
Magdalena en el sector comprendido entre Puerto Berrío – Barrancabermeja. (Diseño
detallado del sector Puerto Berrío – Río Nuevo)”, 2007, para Cormagdalena - Fedenavi.
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• Emdepa Consultoría, “Diseño de las obras de encauzamiento en el tramo del río

Magdalena comprendido entre Puerto Salgar – Puerto Berrío”, 2011, para Cormagdalena
– Fedenavi – Gobernación de Cundinamarca.
• IEH Grucon, “Ajuste a los estudios y diseños de las obras de encauzamiento en el tramo
Puerto Berrío – Barrancabermeja”, 2012, para Cormagdalena – Fedenavi.
• IEH Grucon, “Diseños de las obras de encauzamiento del río Magdalena en el sector
Barrancabermeja – Regidor”, 2013, para Cormagdalena – Fedenavi.
• AECOM, “Proyecto de recuperación de la navegabilidaden el río Magdalena”, 2015, para
Navelena – Cormagdalena.
Estos estudios y diseños se relacionan a continuación:
Se presenta a continuación un resumen de los aspectos más relevantes presentados por los
estudios que existen sobre la implementación de obras de encauzamiento y actividades
complementarias para garantizar la navegabilidad del río Magdalena.
3.1.2 Hidroestudios S.A. – Steer Davies Gleave (año 2002)
Este estudio fue elaborado por el consorcio HIDROESTUDIOS - STEER DAVIES GLEAVE en el
año 2002, el cual buscaba analizar aspectos como:
• Escenarios base para el mejoramiento del canal navegable del Rio Magdalena.
• Elementos para el desarrollo de la oferta fluvial.
• Resumen de demanda de carga para diferentes escenarios de reactivación del canal
navegable.
• Evaluación económica y financiera de cada una de las alternativas definidas.
• Recomendación del escenario más favorable a implementar.
Este estudio se definió en 3 fases, las cuales pretendían asegurar la navegabilidad del río las 24
horas del día, los 365 días del año; brindándole a los transportadores de mercancía confiabilidad,
seguridad, frecuencia y servicios portuarios. Dichas fases están definidas de la siguiente manera:
• Fase I: Análisis de demanda y los costos de operación, asociados al modo fluvial.

• Fase II: Definición de los ocho escenarios o alternativas más convenientes para la
recuperación de la navegabilidad del río Magdalena.
• Fase III: Evaluación económica y financiera según las alternativas definidas en la Fase II.
El análisis de demanda y costos de la operación fluvial, establece 5 aspectos importantes, tales

como: los costos relacionados al intercambio modal, el volumen de toneladas exportadas e
importadas por puertos para el año 2000, el porcentaje de carga movilizada en los 4 puertos de
estudio (Barranquilla, Buenaventura, Cartagena y Santa Marta), la distribución modal para el año
2000, y finalmente, se presenta en esta primera fase las tasas de crecimiento según tipo de carga
ajustadas al río Magdalena.
Los costos relacionados a la operación fluvial se caracterizan por 3 aspectos básicos, los cuales
son:
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• Costos Fijos: relacionados con seguros, custodia de carga y recuperación de capital

• Costos Variables: hacen referencia al mantenimiento, uso de la vía fluvial, combustibles
y lubricantes y tripulación
• Costos administrativos
Cabe mencionar que, para el cálculo de los costos de la recuperación de capital, costos de
mantenimiento anual, costos por uso de la vía fluvial, costo de combustibles o lubricantes se tiene
en cuenta el tipo de convoy que se utilice, es decir, grande, mediano o pequeño. Caso contrario
sucede con el valor de los seguros, custodia de carga y administrativos, los cuales están definidos
con un valor determinado, sin importar el tipo de convoy adoptado.
Para el año 2002 los costos que se debían asumir por intercambio modal por tonelada
transportada estaban definidos de la siguiente manera:
Con relación a la demanda que podría tener el río Magdalena, el estudio de Hidroestudios – Steer
Davies propone las siguientes tasas de proyección, dependiendo del tipo de carga. A
continuación, se puede apreciar estas proyecciones.
En términos de toneladas transportadas, a continuación, se presenta una tabla con el valor

esperado de toneladas transportadas a nivel nacional, para el periodo comprendido entre 2000
– 2030.
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Es importante aclarar que de la carga total movilizada para el año 2002 por los cuatro puertos en
los que se basó este estudio, Santa Marta moviliza el 37%, Cartagena el 29%, Buenaventura el
21% y Barranquilla el 13%.
Con respecto a la fase II del estudio de HIDROESTUDIOS STEER DAVIES de 2002, se

establecieron 8 posibles alternativas, las cuales indicaban las obras potenciales a realizar en 3
de los puertos del río de Magdalena (Barrancabermeja, Puerto Berrío y Puerto Salgar – La
Dorada). Dichos escenarios o alternativas se presentan a continuación.
Con relación a los costos asociados a las inversiones, dependiendo de cada alternativa, se
estableció que la distribución de los costos indirectos es de la siguiente forma: AIU del Contratista
es del 28%, los costos ambientales del 3%, ingeniería de diseño e interventoría 12%,
concertación social del 3% y los costos de administración y financiación del 2%.
Por último, el estudio de demanda realizado por HIDROESTUDIOS STEER DAVIES, efectuado
en el 2002; analiza la demanda de transporte de mercancía por alternativa, el valor de las
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inversiones y los costos de operación y mantenimiento; y de acuerdo con esto realiza un modelo
económico, el cual le permite definir cual alternativa es la más adecuada para el mejoramiento
de la navegabilidad del río Magdalena, analizando 3 variables, la TIR, el VPN y la relación
beneficio/costo.
3.1.3 Emdepa Consultoría (2011) e IEH Grucon (2012)
Estos dos están compuestos por los Diseños de las obras de encauzamiento en los tramos
comprendidos entre Puerto Salgar – Puerto Berrío y Puerto Berrío – Barrancabermeja,
elaborados por EMDEPA Consultoría en el año 2011 y IEH Grucon en 2012, respectivamente.
Aunque son estudios realizados sobre tramos aguas arriba de los que trata la presente APP, son
pertinentes en cuanto a la metodología que siguen, en concordancia con la asesoría extranjera
recibida por parte de consultores individuales exfuncionarios del Cuerpo de Ingenieros del
Ejército de los Estados Unidos – USACE. Entre los temas analizados se encuentran aspectos
como:
• Justificación del proyecto

• Alcance y metodología del diseño
• Levantamientos topográficos y batimétricos, adelantados por la Universidad Nacional.
• Análisis de hidrología
• Hidráulica y modelación
• Geología y fuentes de materiales
• Geomorfología, dinámica fluvial y sectorización
• Diseño detallado de las obras
• Transporte de roca
• Cantidades de obra
• Análisis de precios unitarios y presupuesto.
• Elaboración de planos para los 15 subtramos definidos entre Puerto Salgar / La Dorada –
• Puerto Berrío - Barrancabermeja.
• Programa general de ejecución de las obras
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Emdepa Consultoría e IEH Grucon presentan unos diseños Fase III de construcción, en donde
también hace el análisis de aspectos fundamentales para la estructuración financiera del
proyecto, tales como: demanda esperada, definición de las obras a realizar, costo y periodo de
ejecución de las obras, características de las embarcaciones, entre otros.
3.1.4 CORMAGDALENA – Universidad Nacional de Colombia (año 2012)
A través de un convenio firmado entre CORMAGDALENA y la Universidad Nacional de Colombia

– UNAL, se realizó una verificación adicional a los estudios y diseños existentes, con el propósito
de validar y/o actualizar algunas cifras que se consideran de importancia relevante para la
Estructuración del proyecto, tales como determinación de volúmenes de dragado a partir de las
series históricas de niveles en el río Magdalena actualizadas a la fecha de realización de este
estudios de estructuración y los contratos de dragado que habían sido firmados en los años
anteriores.
De manera adicional, CORMAGDALENA realizó campañas batimétricas y de reconocimiento de

sectores del río cuyo comportamiento hidráulico es cambiante, las cuales han sido también fuente
de información para los Estudios y Diseños, así como para los valores de cantidades de obra y
dragados estimados en el proyecto. Se listan a continuación dichas campañas:
• Campaña batimétrica entre Puerto Salgar y Puerto Berrío – Año 2000

• Modelación de Campañas Batimétrica – Año 2012 19
• Campaña batimétrica entre Puerto Berrío y Barrancabermeja – Año 2000

• Modelación de Campañas Batimétrica – Año 2012 25
• Campaña batimétrica entre Barrancabermeja y La Gloria – Año 2000

3.1.5 IEH Grucon (2013)
Este informe consiste en los “Diseños de las obras de encauzamiento del río Magdalena en el
sector Barrancabermeja – Regidor”, elaborado por IEH Grucon en 2013. Entre los temas
analizados se encuentran aspectos como:
• Justificación del proyecto

• Alcance y metodología del diseño
• Levantamientos topográficos y batimétricos, adelantados por la Universidad Nacional.
• Análisis de hidrología
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• Hidráulica y modelación
• Geología y fuentes de materiales
• Geomorfología, dinámica fluvial y sectorización
• Diseño detallado de las obras
• Transporte de roca
• Cantidades de obra
• Análisis de precios unitarios y presupuesto.
• Elaboración de planos para los 8 subtramos definidos entre Barrancabermeja y Regidor.
• Programa general de ejecución de las obras.
Este informe analiza la demanda de carga proyectada para el río Magdalena por Incoplán para
Tipiel – Ecopetrol, y concluye que la demanda es más que suficiente para garantizar las
inversiones por parte del Estado. Teniendo en cuenta las distancias hasta el puerto marítimo de
Barranquilla, el transporte anual en Millones de toneladas – kilómetro /año, proyectado para los
primeros 10 años después de construido el proyecto se muestra en la Tabla 3.2
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Para estos ocho mil trescientos sesenta y dos millones de toneladas – km por año, el solo ahorro
por concepto ambiental alcanzaría un orden de magnitud de USD$830 millones en los 10 años
de Concesión del proyecto, tal como lo tenía planeado CORMAGDALENA en 2013. Lo anterior
significa que con los solos ahorros ambientales, el proyecto queda más que pagado en su vida
útil y el país ganaría los ahorros mucho más importantes en combustibles, accidentalidad, etc.
Las ventajas económicas del mejoramiento de la navegabilidad del sector Barrancabermeja -

Regidor resultan, definitivamente, muy atractivas desde los puntos de vista comercial,
económico, financiero y de transporte para todos los actores eventuales: Estado,
transportadores, usuarios, navieros, concesionarios portuarios, industriales, etc.
El informe también plantea, entre otras cosas, que se debe utilizar para el sector del río aguas
abajo de Barrancabermeja un convoy de navegación más grande que el considerado en la APP
2014, pues en el sector Barrancabermeja – Barranquilla / Cartagena estában navegando en 2013
convoyes de hasta 10 barcazas, y hoy día con buenas condiciones del río lo están haciendo con
12 barcazas. El siguiente cuadro ilustra los ahorros que se conseguirían en fletes con el aumento
del tamaño del convoy de diseño para el proyecto y por la construcción de las obras de
encauzamiento, que tendrían como consecuancia la posibilidad de navegar 24 horas.
Se plantearon 97 estructuras de encauzamiento en los 205 km del sector diseñado, y se

elaboraron 237 planos de detalle. Las cantidades de los items de obra más significativos son:
dragado de inducción = 3.134.000 m3 y volumen de estructuras = 3.665.000 m3. En cuanto al
volumen de estructuras, se consideró que las estructuras estarían constituidas por un 70% por
enrocado y 30% por geocontenedores. Sin embargo, es importante aclarar que
CORMAGDALENA está esperando la actualización de las cantidades y obras a realizar en el río,
de acuerdo con las condiciones con las que cuenta actualmente el río. Esta información será
puesta en conocimiento de los Precalificados como parte de la información que se incluye en el
Cuarto de Datos.
El valor total como Obra Pública se estimó en US $ 390 millones. Si se tiene en cuenta el mayor
valor que debe asignar la entidad contratante para los costos de gestión, Interventoría, asesorías,
manejo ambiental y concertación social, el costo total sería del orden de US$ 1.9 millones de
dólares por kilómetro, valor que resulta muy favorable comparado con los costos de construcción
por kilómetro de los modos de transporte carretero y férreo.
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Este informe es el único que existe a nivel de diseños en Fase III para el sector Barrancabermeja
– Regidor y, por lo tanto, constituye la base fundamental para la APP 2019, pues estudió todos
los elementos de la ingeniería, definió la sectorización del río, estimó el número de estructuras,
la implantación de las mismas, los volúmemes de dragado, las cantidades de obra en general, el
presupuesto y la logística de construcción.
3.1.6 5.1.4. AECOM (2015)
Este informe consiste en el informe sobre los diseños detallados del “Proyecto de recuperación
de la navegabilidaden el río Magdalena”, 2015, realizado por AECOM para Navelena –
Cormagdalena. Aunque es un diseño elaborado para la APP 2014, sobre los sectores Puerto
Salgar – Puerto Berrío - Barrancabermeja, es pertinente mencionarlo, pues sigue a grandes
rasgos la misma metodolología desarrollada por Emdepa Consultoría e IEH Grucon en cuanto a
la implantación y localización de las obras, las cotas de coronamiento de las estructuras y la
metodología del diseño y sectorización. Sin embargo difiere en cuanto a los materiales, pues se
inclinó por la utilización de geotubos rellenos de material dragado del lecho del río en vez de
enrocados, para lo cual hicieron una investigación exhaustiva con varios fabricantes a nivel
mundial de geotextiles. Por causa de la caducación del proyecto APP 2014, nunca se alcanzó a
construir una sola estructura de ese tipo en el río.
Es importante aclarar que estos diseños fueron recibidos en su momento por la interventoría y
por CORMAGDALENA con la calificación de “no objeción”.
• Estudios Ambientales
En la siguiente tabla se describen los estudios ambientales con que se cuenta actualmente para
ésta concesión y aquellos que deberán ser llevados a cabo.
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3.2 Cronograma de desarrollo de estudios y diseños.
Los estudios y diseños en fase de factibilidad que servirán de referencia se encuentran en

desarrollo y serán incluidos en el Cuarto de Datos del proyecto. Los estudios y diseños de
factibilidad técnica estarán disponibles para fases posteriores de estructuración y se pondrán a
disposición de los interesados en la medida que se hayan culminado. En estos estudios se
encontrarán los siguientes capítulos:
• Objetivos y alcance de los estudios y diseños de factibilidad

• Caracterización hidrológica, hidrosedimentológica, geomorfológica e hidromorfológica
• Definición de Unidades Funcionales y sub-sectores
• Definición de embarcaciones de diseño
• Diseño del canal navegable sectorizado por unidades funcionales
• Estimación de volúmenes de dragado
• Diseño hidromorfológico funcional de referencia
• Diseño hidráulico de referencia
• Diseño geotécnico de referencia
• Fuentes de materiales
• Plan de monitoreo hidromorfológico
• Programación general y etapas de ejecución de obras
• Ajuste de CAPEX y OPEX.”
En el desarrollo de esta convocatoria se presentaron:
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No. EMPRESA QUE OBSERVA

1 Alonso Benítez – Puerto Pimsa
2 Álvaro Mantilla Sánchez - Dredging International Colombia
3 Andrés Londoño Escobar - Federación Nacional de Navieros
4 Carlos Andrés García Suárez China Harbour Engineering Company
5 Carlos Zubieta, MC Fluvial SAS
6 Catalina Morris – Bnamerias
7 Claudia Patricia Castillo Duque, Fiduciaria de Occidente.
8 Cyril Martiquet, IDEA S.A.S., José Cifueentes SOTGEO S.A.S.
9 Dario A. Ramos Ch. – CCCC Dredging (Group) América Corp
Dario A. Ramos Ch. Commercial Manager, CCCC Dredging (Group)
10
America Corp
Efren Angelino Sandoval Mora Coordinador de Licitaciones - Dirección
11
Técnica Comercial CI GRODCO
12 Enrique Oñate Rubiano - Presidente Nacional de ACINPA
13 Fabio Zapata, KHALELA S.A.S
14 FCC CONSTRUCCION S.A
Fernando Tovar Bassante, Herdoíza Crespo Construcciones Colombia
15
S.A.S.
16 Guido Villamil - Royal IHC Colombia
17 Iñaki Ibarreche Harfush
18 Liliana Navarro Liliana Navarro
19 Lucas Ariza B.
20 Manuel Alvarado, Experto del Río
21 Melisa Hernández, PCC Constructores
22 Natalia Andrea Perez Sarmiento
23 Natalia Gómez Campos – COPASA
24 Natalia Uribe Baquero, Castro Leiva Rendón
25 Norberto Soto
26 Orlando Castañeda, Asociación Nacional de Ingenieros
27 Oscar González L
Pablo Mateos Fernández, Promotora del Desarrollo de América Latina
28
S.A. de C.V.
29 Pedro Muñoz, Naviera Fluvial Colombiana
30 Pieter Van der Avert - Dredging International NV-Sucursal Colombia
31 Rafael de Andrade Barbosa – ALLONDA Ambiental
Rodrigo Salgado Montejo -- Powerchina International Group Limited
32
Colombia
33 Sandro Carrillo
34 William Castletaon, Boskalis International Sucursal Colombia.
35 Yosmel Sanchez, Fugro.
36 雒立轩（Danilo Luo), China Harbour Engineering Company.
Proceso que culminó el 30 de marzo de 2021, “(…) En el caso que nos ocupa, mediante el aviso
publicado el 11 de noviembre de 2020, se suspendió la precalificación, decisión que fue prorrogada el
28 de enero y el 4 de marzo de 2021, hasta el 16 de marzo de 2021. Lo anterior se decidió, ya que la
entidad ha venido profundizando en la maduración técnica, ambiental, social, financiera y jurídica
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del Proyecto, a través de la contratación y consolidación de los estudios necesarios para fortalecerlo,
avanzar con su factibilidad y precisar aspectos relacionados con su estructura y características
generales (en adelante los “Estudios”). Esta actividad da cumplimiento a los requisitos que contempla
el artículo 11 de la Ley 1508 de 2012, para iniciar un eventual proceso de selección.
Teniendo en consideración que la precalificación se inició bajo el marco legal vigente, con estudios
en etapa de prefactibilidad, se prevé que los resultados y análisis de los estudios revelarán realidades
que impactarán en el Proyecto, por lo que se ve necesario hacer ajustes en su descripción y alcance,
así como en los requisitos y condiciones para la participación de los interesados. A su vez, se
impone la obligación de otorgar mayor certeza y seguridad al mercado -en cuanto a las condiciones y el
proceso de contratación- y garantizar la satisfacción del interés público. En virtud de lo anterior, se da
por terminado el sistema de precalificación, y -como consecuencia- se espera dar inicio en los
próximos meses a un nuevo proceso de contratación, determinado por los resultados de los
Estudios que se adelantan.
La Agencia agradece a todos los que tuvieron interés en esta precalificación, especialmente a quienes
presentaron observaciones, pues estas contribuyeron a enriquecer los análisis desarrollados por la
Agencia y Cormagdalena, en virtud del Convenio Interadministrativo N.֠ 019 de 2019, que dio origen a
esta precalificación. Así mismo, extiende una invitación a todos los interesados para que presenten sus
comentarios y observaciones a la Hoja de Términos, publicada en la página web de la Agencia.
En dicha Hoja de Términos se indican -de manera preliminar- las condiciones del futuro contrato de
concesión de la APP del río Magdalena y los principales aspectos para la adjudicación del proyecto, en
términos legales, financieros y técnicos. Esto aumentará la información a disposición de los interesados,
sobre la maduración de los estudios de estructuración técnicos, ambientales, sociales, prediales, legales
y financieros del proyecto, con el fin de generar un espacio de interlocución con el mercado de posibles
oferentes.”
CONVENIO 1-0009-2019
Se suscribió el 29 de diciembre de 2019 el convenio de asociación entre la Corporación
Autónoma Regional del Rio Grande de la Magdalena – CORMAGDALENA y la entidad sin
ánimo de lucro Fundación Universidad del Norte, con el fin de realizar los estudios técnico-
científicos y diseños de referencia para la factibilidad de la navegabilidad del Río Magdalena;
con el fin de realizar los estudios técnicos-científicos y diseños de referencia para la factibilidad
de la navegabilidad del Río Magdalena en cuantía de $1.570.000.000 de los cuales
$1.099.000.000 corresponden a Cormagdalena, para ser ejecutados en un periodo de doce
meses. Respecto del mismo se amplió el plazo de ejecución mediante otrosí N. 1 hasta el 26
de marzo de 2021 y en igual sentido mediante otrosí N. 2 hasta el 26 de mayo de 2021.
LICITACIÓN PÚBLICA N. VJ-VE-APP-IPB-005-2021
La Agencia Nacional de Infraestructura ANI, en desarrollo del convenio 019 de 2019, abrió la
licitación pública N. VJ-VE-APP-IPB-005-2021 con el objeto de “seleccionar la oferta más
favorable para la Adjudicación de un 81) contrato de concesión cuyo objeto será el otorgamiento
de una concesión, bajo el esquema de Asociación Público Privada en os términos de la Ley
1508 de 2012, mediante la cual el concesionario, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo de los
Estudios y Diseños de detalle, la financiación del proyecto, la ejecución de las Unidades
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funcionales, la elaboración de los demás diseños para el Dragado de Mantenimiento, la

operación del canal navegable y la prestación de los servicios de apoyo a la navegación, el
mantenimiento de las unidades funcionales y la reversión de bienes a la ANI, con el fin de
mejorar la navegabilidad del Río Magdalena entre Barrancabermeja y Bocas de Ceniza.
En dicho proceso de contratación el Apéndice 0, Numeral 2.1 Descripción general del proyecto
indica:
“De acuerdo a la sección 3.1. del Contrato de Concesión, el proyecto tiene como objeto
la ejecución de las siguientes actividades orientadas a mejorar la navegabilidad del Río
Magdalena entre Barrancabermeja y Bocas de Ceniza:
(i) La elaboración de los estudios y diseños de detalle, la financiación y la
ejecución de las Unidades Funcionales.
(ii) La elaboración de los demás diseños que sean requeridos para el dragado de
Mantenimiento y de los elementos físicos requeridos para las actividades de
Operación y Mantenimiento y demás actividades técnicas del Proyecto.
(iii) La operación del Canal Navegable, incluyendo la ejecución del Dragado de
Mantenimiento y la prestación de los servicios de Apoyo a la Navegación.
(iv) El mantenimiento de las Unidades Funcionales
(v) La reversión de los bienes a la ANI. (…)”
A partir de lo reseñado anteriormente, este Despacho evidencia que los estudios y diseños que
fueron entregados por NAVELENA S.A.S., no objetados, y por tanto recibidos a satisfacción por
CORMAGDALENA durante la ejecución de la etapa de preconstrucción del contrato de APP
001 de 2014, y posteriormente reconocidos y pagados como consecuencia de la liquidación y
compensación por terminación anticipada suscrita el 12 de octubre de 2017 por una suma de
$189.068.092.362,66, no han prestado utilidad alguna para dar cumplimiento al proyecto de
navegabilidad del Rio Magdalena del CONPES 3758 del 6 de agosto de 2013, pues del material
probatorio allegado por la DIARI y valorado por este Despacho, se tiene que CORMAGDALENA
no ha desplegado actuaciones dirigidas a dar continuidad a los mismos ni garantizar su
aplicabilidad, pese a que, conforme a lo establecido en el contrato de APP 001 de 2014, estos
tendrían una vigencia o vida útil de treinta (30) años.
Así mismo, se evidencia que los estudios y diseños a nivel de detalle en mención tampoco han
sido tomados en cuenta en los procesos de contratación que se han surtido con posterioridad a
la liquidación del contrato de APP 001 de 2014, pues como da cuenta la documentación
analizada, por una parte, en estos se hace referencia a estudios a nivel de prefactibilidad y de
otra, en estos procesos se incluye la elaboración de estudios y diseños a nivel de detalle.
Sumado a ello, se tiene que la invitación a precalificar VJ-VUIP-001-2019, a pesar de tener 36
firmas interesadas, culmina el proceso el 30 de marzo de 2021 sin llegar a feliz término,
argumentando que se viene profundizando la maduración técnica en cuenta a su estructura y
características, luego de lo cual, se abre la licitación pública VJ-VE-APP-IPB-005-2021 en la
cual como quedó dicho en líneas anteriores, se establece dentro de la descripción del proyectos,
la elaboración de estudio y diseños a nivel detalle, los cuales, ya habían sido entregada y
pagado en la APP 001 de 2014.
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Por lo anterior, en la parte resolutiva de esta providencia se ordenará abrir proceso ordinario de
responsabilidad fiscal PRF-80011-2022-42290 por las presuntas irregularidades en la ejecución
del contrato APP 001 de 2014 relacionadas con los estudios y diseños a nivel de detalle
pagados por Corporación Autónoma Regional del Rio Grande de la Magdalena,
CORMAGDALENA a NAVELENA S.A.S en calidad de Asociado para el proyecto de
navegabilidad y recuperación del Rio Magdalena en el tramo comprendido entre Bocas de
Ceniza y la Dorada; cuyas deficiencias técnicas han conllevado a que no hayan prestado
ninguna utilidad en el cumplimiento de la finalidad del proyecto establecido en el CONPES 3758
del 6 de agosto de 2013 y que no hayan sido tenidos en cuenta en la estructuración de las
nuevas APP en las cuales se ha contemplado la etapa de prefactibilidad completa,
desconociendo los avances realizados y ejecutados con ocasión del Contrato APP-001-2014,
generando de esta forma un detrimento a los intereses patrimoniales del Estado en cuantía
estimada de CIENTO OCHENTA Y NUEVE MIL SESENTA Y OCHO MILLONES NOVENTA Y
DOS MIL TRESCIENTOS SESENTA Y DOS PESOS CON SESENTA Y SEIS CENTAVOS
($189.068.092.362,66), dado que, como se puede verificar, en el acta de liquidación del contrato
APP 001 de 2014 no se encuentra desagregados los costos reconocidos por cada concepto
ejecutado y compensado en dicho acto jurídico.
IX. IDENTIFICACIÓN DE LOS PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES
El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas

por la Contraloría General de la República para determinar la responsabilidad fiscal de quienes
ejercieron gestión fiscal o con ocasión de una relación de conexidad próxima y necesaria con
el ejercicio de ésta lesionaron el patrimonio público con el propósito de obtener el resarcimiento
integral del daño o lesión de los intereses patrimoniales públicos causado por una conducta que
podría calificarse de dolosa o gravemente culposa, atribuible a los servidores públicos o los
particulares que tenían dentro de sus respectivas órbitas de competencias funcionales, legales
o contractuales, el manejo, planeación, adjudicación, explotación y recaudo de bienes o fondos
públicos, entre otras facultades, como lo disponen los artículos primero y siguientes de la Ley
610 de 2000.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley 610 de 2000, la apertura del proceso de
responsabilidad fiscal establecerá indicios serios sobre los posibles autores del mismo. En
relación con los requisitos para la configuración de la prueba indiciaria, la Corte Suprema de
Justicia, precisó:
“En este orden, para que se configure la prueba indiciaria se requiere el hecho indicador (que
debe acreditarse en el proceso) y la inferencia extraída de este acerca de una situación distinta
(hecho indicado), la cual realiza el juzgador.
De allí que la errada ponderación fáctica de un indicio puede emanar de la incorrecta apreciación
de los hechos indicadores -ya sea por preterirse los efectivamente demostrados, por
desfigurárseles al punto de hacerles perder los efectos que de ellos se derivan o por suponerse
unos inexistentes-; así como porque el raciocinio del sentenciador, al deducir el hecho indicado,
contradiga abierta y notoriamente el sentido común o las leyes de la naturaleza.
En esta tarea es menester distinguir entre las diversas clases de indicios: i) el necesario, aquel
hecho que de manera inequívoca deja ver el indicado; y, ii) el contingente, suceso demostrado
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pero que puede tener varias causas, lo que da lugar a la subdivisión entre graves, leves y
levísimos, según corresponda al grado de persuasión que represente.
El indicio contingente grave se origina «cuando el hecho indicante se perfila como la causa más
probable del hecho indicado; de leve, cuando se revela sólo como una entre varias causas
probables, y podrá darle la menguada categoría de levísimo cuando deviene apenas como una
causa posible del hecho indicado.”2
Posteriormente, la misma Corporación indicó:

“La apreciación de los indicios comprende una actividad múltiple, que consiste, por un lado, en
el examen de los hechos indicadores que brotan de los medios de prueba, y, por el otro, en la
deducción o inferencia que con base en ellos permite arribar a otros hechos indicados, como fruto
de una operación mental lógica del juzgador de instancia, la cual, en línea de principio, se
entiende enmarcada dentro de la autonomía y soberanía que lo asisten, desde luego, salvo en
aquellos eventos en que haya incurrido en un error mayúsculo o superlativo, esto es, cuando
aparezca una ostensible contraevidencia, ya sea porque sin estar acreditado un hecho indicador
es tenido como tal, o estándolo es pasado por alto, o porque, con desprecio de los dictados del
sentido común, deja de reconocer o admite, respectivamente, la comprobación de un hecho
indicado, haciendo caer así su juicio de valor en el terreno de lo absurdo o irracional. (…). En
esta materia, tiene dicho la doctrina jurisprudencial que el error de hecho emerge cuando ‘... el
Juez establece la existencia de un hecho desconocido a partir de un hecho indiciario que no fue
probado, o si estándolo ignoró su presencia, o advirtiéndolo le negó la posibilidad de generar
conocimiento de otro hecho, o provocó uno con desdén hacia la prueba que obra en el
expediente, sin perjuicio, por supuesto, de las fallas inherentes a su apreciación, vinculadas a la
concordancia y convergencia que debe existir entre unos y otros, así como entre todos ellos y los
restantes medios de prueba recaudados, como lo impone el principio de la unidad de la prueba
que albergan los artículos 187 y 250 del C.P.C.”3
Precisado lo anterior, se dispondrá en la parte resolutiva del presente auto vincular como
presuntos responsables fiscales a las siguientes personas naturales y jurídicas de derecho
privado así:
- DIRECTORES DE CORMAGDALENA
NOMBRE IDENTIFICACIÓN CALIDAD PERIODO

Luis Álvaro Mendoza Director 29/09/2015 a
73.076.009
Mazzeo Cormagdalena 23/08/2016
Director 15/09/2016 a
Luis Fernando Andrade 79.152.446
Cormagdalena(E) 28/06/2022
Alfredo Esteban Varela Director 28/06/2017 a
8.511.671
De La Rosa Cormagdalena 20/10/2018
Director 22/10/2018 a
Lucas Ariza Buitrago 72.005.392
Cormagdalena(E) 31/01/2019
Pedro Pablo Jurado Director 31/01/2019 a
79.937.871
Duran Cormagdalena 6/08/2022
2 Corte Suprema Justicia, AP de 8 de mayo de 1997. Rad. N.º 9858.

3 Corte Suprema de Justicia, Sala Civil, Sentencia del 17 de julio de 2006, Rad. n.° 11001- 3103-004-1992-0315-01.
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Se vinculan a la presente actuación procesal en calidad de Directores de Cormagdalena,

quienes conforme al manual de funciones establecido mediante resolución No. 000420 del 10
de noviembre de 20164, tiene como objeto “Dirigir las acciones tendientes al cumplimiento las
funciones a cargo de la Corporación para garantizar el desarrollo de su objeto constitucional”,
cargo dentro del cual se destacan, entre otras, las siguientes funciones:
“1. Dirigir las acciones tendientes al cumplimiento de las funciones a cargo de la
Corporación para garantizar el desarrollo de su objeto constitucional.
2. Ejercer la representación legal de la Corporación para defender sus intereses, ser su
imagen y obrar en nombre de la entidad en concordancia con los derechos y deberes de
la misma.
3. Ordenar los gastos que le correspondan de acuerdo con las políticas internas de la
Corporación y la normatividad general vigente, con el fin de asignar los recursos para el
cumplimiento de las funciones de la entidad.
4. Celebrar contratos y convenios necesarios para el cumplimiento de las funciones
asignadas a la Corporación y su posicionamiento de acuerdo con los parámetros
normativos en la materia.
(…)
7. Presentar para estudio y aprobación de la Junta Directiva, los planes, programas y
proyectos que se requieren para el desarrollo del objeto de la Corporación, de manera
tal que permita la toma de decisiones oportuna y coherente.
8. Presentar el presupuesto de Ingresos y gastos de la Corporación ante la Junta
Directiva para sus observaciones, modificaciones y refrendación, conforme a los
requerimientos definidos por el CONFIS.”
- ASOCIADO CONTRATO APP 001 DE 2014
NAVELENA S.A.S., identificada con NIT 900.763.710-1, en su condición de asociado dentro

del contrato APP 001 de 2014, toda vez que en virtud de la suscripción del contrato en mención
asumió la obligación de entregar los estudios y diseños a nivel de detalle a CORMAGDALENA
en la etapa de preconstrucción del proyecto y obtener la no objeción de estos. En este sentido,
en la cláusula 14.01 del contrato se estipuló que el asociado sería el responsable de la ejecución
de los estudios y diseños necesarios para la ejecución de las obras de construcción, por lo cual
NAVELENA S.A.S se haría responsable de los resultados de dichos estudios y diseños, así
como también de los riesgos derivados de su ejecución.
En la forma en que quedó pactado, este los estudios y diseños debían cumplir con las
especificaciones técnicas estipuladas en los apéndices del contrato, particularmente de las
contenidas en los apéndices 1 sobre especificaciones de construcción y el apéndice 3 sobre
especificaciones de estudios y diseños y que, como parte de los estudios y diseños, se debía
elaborar y entregar un plan de contingencia y emergencia en cumplimiento de la Ley 1523 de
2012. También debían contener un cronograma de obras que, entre otras especificaciones,
4 Ver http://dc02eja.cormagdalena.gov.co/recursos_user/talento_humano/Resolucion_No_000420.pdf
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contemplara la división de las obras de construcción en módulos de construcción por cada UFN
y cuya duración no fuera superior a sesenta (60) meses.
Por su parte, el apéndice No. 3 del contrato de APP 001-2014 sobre especificaciones de
estudios y diseños precisó que el asociado estaba en la obligación de hacer una revisión de la
información suministrada por CORMAGDALENA, y asimismo complementarla y/o ejecutar sus
propios estudios, análisis y demás actividades, bajo su propio riesgo y responsabilidad. También
estableció que los estudios y diseños comprenden la consecución de la información técnica y
de referencia, como planos de localización de la obra, estudios de geología, estudios de
geomorfología, estudios hidrológicos, estudios hidráulicos, sedimentología, estudios de suelos,
análisis geotécnico, análisis de estabilidad, diseño estructural, proceso constructivo, fuentes de
materiales, calidad de materiales, estudio de transporte y cronograma de Obras.
En este sentido, se previó que los estudios contemplarían los análisis previos, las memorias de
cálculo y análisis de resultados, información sobre el software utilizado, los planos de diseño
para la construcción; cantidades de obra, materiales a utilizar, especificaciones técnicas,
proceso constructivo, fuentes de materiales, módulos de construcción que indicara como
mínimo fecha de inicio, fecha de finalización, ruta crítica, tipo de actividad y cantidades
(volúmenes, anchos, longitud y profundidad) y que los diseños las obras de construcción debían
garantizar una vida útil de treinta (30) años.
Finalmente, el apéndice estipulo que el asociado en la elaboración de los estudios y diseños

debía tener en cuenta las reglamentaciones vigentes, emanadas por CORMAGDALENA,
Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Vías y las Normas Internacionales para obras
hidráulicas, en las últimas versiones publicadas, especialmente las relativas a la navegación y
el transporte fluvial.
Conforme a lo anterior, y con fundamento en su calidad de asociado dentro del contrato APP
001 de 2014, beneficiario del pago del entregable de estudios y diseños a nivel de detalle en la
liquidación por terminación anticipada del contrato de APP 001 DE 2014, atendiendo las
obligaciones a las cuales estaba sujeto, se vinculará a NAVELENA S.A.S., al proceso en calidad
de presunto responsable fiscal.
X. DECRETO DE PRUEBAS
La ley procesal impone al juez el estudio previo de la prueba, antes de proceder a su ordenación
para incorporación o práctica en el proceso. Para ello debe verificar que la prueba esté permitida
por el ordenamiento jurídico, que tenga relevancia con el tema debatido y que el hecho que se
busque probar no esté suficientemente demostrado en el proceso con otros medios probatorios.
Estos requisitos se denominan “intrínsecos”, porque corresponden a la calidad probatoria del
medio, antes de su autorización para la incorporación al proceso judicial.
En este punto es preciso señalar que existe una consolidada línea jurisprudencial en relación
con este tema, así, el Consejo de Estado expresó en el año 2009: "Según en el artículo 178 del
Código de Procedimiento Civil, aplicable a los procesos contencioso-administrativos por
expresa remisión del artículo 168 CCA, las pruebas deben ceñirse al asunto materia del proceso
y se rechazarán las que versen sobre hechos notoriamente impertinentes y las manifiestamente
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superfluas. Lo anterior significa que las pruebas deben ser conducentes, pertinentes y eficaces
y el medio probatorio apto jurídicamente para demostrar los hechos alegados"5.
Ahora bien, el decreto y práctica de la prueba testimonial y documental no es automático, toda

vez, que previo a tomar cualquier decisión respecto a la prueba, el operador fiscal deberá
analizar si aquella es conducente, pertinente y útil para el proceso. La conducencia es «la
idoneidad legal que tiene la prueba para demostrar determinado hecho» y la pertinencia «es la
adecuación entre los hechos que se pretenden llevar al proceso y los hechos que son tema de
la prueba en éste»6, en relación con la utilidad, el doctor Devis Echandía en su obra “Tratado
de Derecho Procesal Civil" indicó con relación al requisito de la utilidad de la prueba que ésta
"debe ser útil desde el punto de vista procesal, es decir que debe prestar algún servicio, ser
necesaria o por lo menos conveniente para ayudar a obtener la convicción del juez respecto de
los hechos principales o accesorios sobre los cuales se base la pretensión contenciosa o se
funda la petición del proceso voluntario o del incidente, esto es, que no sea completamente
inútil”.
Para los efectos de esta Providencia se extraen algunos apartes de la sentencia proferida por
la Sección Tercera dentro del radicado 25000-23-26-000-2007-00219- 01(42549)14:
«En lo administrativo, el decreto de pruebas se rige por lo previsto en el artículo 174 y

subsiguientes del Código de Procedimiento Civil, el cual establece que toda decisión judicial debe
fundarse en las pruebas practicadas de manera regular y oportuna. La prueba solicitada en
cualquiera de las instancias, a efectos de no ser rechazada de plano o in limine debe cumplir con
condiciones de licitud, eficacia, pertinencia y necesidad. El primer requisito exige que ésta sea
practicada con el lleno de las formalidades exigidas por la ley; la eficacia trata del poder
demostrativo de la prueba como elemento de convicción; la pertinencia se refiere a su relevancia
en la decisión; y la necesidad hace referencia a que la prueba sea útil para el convencimiento del
juez.
En lo contencioso administrativo el thema probandum está encaminado a la reconstrucción de

los hechos, en este sentido, la legislación impone a las partes la carga de probar el supuesto de
hecho de las normas que consagran efecto jurídico que persiguen.»7 (Negrilla fuera de texto).
De lo anterior se concluye que es obligación del operador fiscal, previo al decreto o

incorporación de los medios de prueba, verificar si los mismos son pertinentes, conducentes y
útiles para el desarrollo de esta investigación, conforme lo dispuesto en el Código General del
Proceso, que se pronuncia expresamente respecto a la admisibilidad y rechazo de las pruebas
y cada uno de los medios probatorios, norma aplicable por expresa remisión normativa del
artículo 66 de la ley 610 de 2000, tal como se indicó anteriormente.
Este Despacho después de haber realizado el estudio del material probatorio allegado al
expediente, considera procedente y conducente el decreto y recepción de unas pruebas de
oficio, a efectos de proferir decisión en derecho dentro de la presente causa fiscal, en
5 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda Consejero Ponente: Bertha Lucia Ramírez De
Paez, julio 23 de 2009. Rad. 25000-23-25-000-2007-00460-02(0071-09)
6 Parra Quijano, Jairo, Manual de Derecho Probatorio-Ediciones Librería el Profesional
7 Consejero Ponente: Enrique Gil Botero. 17 de mayo de 2012.
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consideración a los artículos 22 y 25 de la Ley 610 de 2000 así como del 170 del Código General
del Proceso que señalan:
“Artículo 22 de la Ley 610 de 2000. Necesidad de la prueba. Toda providencia dictada en el

proceso de responsabilidad fiscal debe fundarse en pruebas legalmente producidas y allegadas o
aportadas al proceso.
Artículo 25 de la Ley 610 de 2000. Libertad de pruebas. El daño patrimonial al Estado y la

responsabilidad del investigado podrán demostrarse con cualquiera de los medios de prueba
legalmente reconocidos.
Artículo 170 del Código General del Proceso. Decreto y práctica de prueba de oficio. El juez deberá
decretar pruebas de oficio, en las oportunidades probatorias del proceso y de los incidentes y
antes de fallar, cuando sean necesarias para esclarecer los hechos objeto de la controversia.”
Ahora bien, en cuanto al alcance del principio de la necesidad de la prueba la doctrina ha

indicado que “…a la necesidad de que los hechos sobre los cuales debe fundarse la decisión
judicial estén demostrados con pruebas aportadas al proceso por cualquiera de los interesados
o por el juez, si éste tiene facultades (…)”8. De tal manera que, dicho principio tiene su
fundamento en la prohibición de tomar decisión que se aparten del debido proceso en las
actuaciones que lleve a cabo el órgano de control, por cuanto es la misma norma especial la
que exige que las decisiones adoptadas en el trámite del proceso de responsabilidad fiscal, no
sean producto del capricho del funcionario de conocimiento, sino que estas procedan de la
valoración de la prueba que haya sido legalmente producida y oportunamente allegada al
proceso.
Es así como, el principio de la necesidad de la prueba “es el resultado de la prohibición

constitucional del fallo sin pruebas”9, lo cual obliga, a quien tiene la carga de la prueba, a
demostrar los hechos objeto de investigación mediante los elementos de conocimiento
producidos de forma regular y aportados a la actuación dentro del término señalado en la norma
especial, los cuales, deberán ser debidamente valorados, a partir de la sana crítica y la
persuasión racional para finalmente adoptar las decisiones que deban proferirse en el trámite
de las actuaciones fiscales, como lo prescribe el artículo 26 de la precitada Ley 610 de 2000.
Teniendo en cuenta lo anterior, y a efectos de obtener certeza sobre el daño y para precisar los
hechos que enmarcan esta causa fiscal, resulta pertinente, conducente y útil ordenar de oficio
en la parte resolutiva del presente auto la práctica de las pruebas que se relacionan a
continuación:
8 DEVIS ECHANDÍA, H. (1985). Compendio de la prueba judicial . Tomo I. Buenos Aires: Rubinzal - Culzoni Editores. p. 31.
9 NATTAN, N. (2014). Código general del proceso - Derecho probatorio - introducción a los medios de prueba en particular .
Bogotá: Ediciones Doctrina y Ley. p. 166.
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DOCUMENTALES
Oficiar a la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL RÍO GRANDE DE LA MAGDALENA

– CORMAGDALENA para que remita copia integra de los siguientes documentos:
1. Copia de los contratos suscritos por NAVELENA S.A.S. para adelantar la etapa de pre
construcción de la APP 001 de 2014, Engineering, Procurement and Construction - EPC.
2. Copia del acta de constitución de la persona jurídica que suscribió dicho contrato.
3. Copia de los pagos llevados a cabo a través de la Fiduciaria al epecista por concepto de
estudios y diseños a nivel de detalle.
4. Estudios y diseños a nivel de detalle recibidos a satisfacción por parte de
CORMAGDALENA con ocasión de la APP 001-2014 suscrita con Navelena S.A.S., con
sus respectivos anexos.
5. Actas de Junta Directiva de CORMAGDALENA donde se haya discutido la utilización de
los estudios y diseños relacionados en el ítem anterior en desarrollo de la puesta en
ejecución del proyecto de navegabilidad del Río Magdalena a partir de la liquidación por
terminación anticipada de la APP 001 de 2014 hasta la fecha.
6. Certificación del pago realizado con ocasión de la APP 001-2014 respecto del
componente estudios y diseños a nivel de detalle.
7. Certificar las justificaciones técnicas de no utilización de dichos estudios y diseños a nivel
de detalle en la estructuración de la invitación de precalificación VJ-VE-IP-001-2019 y en
los pliegos de condiciones de la licitación pública VJ-VE-APP-IPB-005-2021.
8. Copia integra de las carpetas que contengan la etapa precontractual, contractual y post
contractual, de los negocios jurídicos suscritos durante el periodo comprendido entre el
12 de octubre de 2017 hasta la fecha que hayan tenido por objeto consultorías,
asesorías, estudios, diseños, reformulaciones y todo lo relacionado con el proyecto de
navegabilidad del Río Magdalena, así como sus respectivas interventorías. Incluyendo
pagos, informes y entregables.
9. Hojas de vida y manual de funciones de los funcionarios que ejercieron como directores
ejecutivos de la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL RÍO GRANDE DE LA
MAGDALENA – CORMAGDALENA, durante el periodo comprendido entre el 12 de
octubre de 2017 hasta la fecha.
10. Hojas de vida y manual de funciones de los funcionarios que ejercieron como
supervisores de los contratos relacionados en el numeral 5 y el acto administrativo de
designación de los mismos, durante el periodo comprendido entre el 12 de octubre de
2017 hasta la fecha.
11. Informes, actas o documentos similares en los cuales se hayan consignado
observaciones, comentarios o recomendaciones con otras entidades entre otras el
Ministerio de Transporte, la Agencia Nacional de Infraestructura, el BID,
ESTRUCTURADORES y las demás partes relacionadas.
12. Informes en desarrollo del convenio 019 de 2019.
13. Copia de las pólizas de cumplimiento. de los contratos a los que hace referencia el
numeral 5.
14. Copia de las pólizas de manejo global que ampare a los funcionarios de la
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL RÍO GRANDE DE LA MAGDALENA –
CORMAGDALENA vigentes para el periodo comprendido entre 2017 y 2022.
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XI. TRÁMITE
De conformidad con lo previsto en las Leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011, el trámite que se le
dará a la presente actuación será el del PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD
FISCAL.
En mérito de lo expuesto, el Despacho de la Contralora Delegada Intersectorial N.º 5 de la
Unidad de Investigaciones Especiales Contra la Corrupción de la Contraloría General de la
República.
RESUELVE
PRIMERO: AVOCAR Y ABRIR el proceso ordinario de responsabilidad fiscal PRF-80011-2022-

42290 por el presunto daño patrimonial causado a la CORPORACIÓN DEL RÍO GRANDE DE
LA MAGDALENA, en cuantía de CIENTO OCHENTA Y NUEVE MIL SESENTA Y OCHO
MILLONES NOVENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS SESENTA Y DOS PESOS CON SESENTA
Y SEIS CENTAVOS ($189.068.092.362,66) sin indexar, de conformidad con la parte motiva de
la presente providencia.
SEGUNDO: VINCULAR como presuntos responsables fiscales al proceso ordinario de

responsabilidad fiscal PRF-80011-2022-42290, conforme lo previsto en la parte considerativa
de esta providencia, a las personas naturales y jurídicas que se relacionan a continuación:
ALFREDO VARELA DE LA ROSA, identificado con cédula de ciudadanía Nº 8.511.671, en su

condición de Director Ejecutivo de la Corporación del Río Grande de la Magdalena-
CORMAGDALENA.
LUIS ALVARO MENDOZA MAZZEO, identificado con cédula de ciudadanía Nº 73.076.009, en
su condición de Director Ejecutivo de la Corporación del Río Grande de la Magdalena-
CORMAGDALENA.
LUIS FERNANDO ANDRADE, identificado con cédula de ciudadanía Nº 79.152.446, en su
CORMAGDALENA.
LUCAS ARIZA BUITRAGO, identificado con cédula de ciudadanía Nº 72.005.392, en su
CORMAGDALENA.
PEDRO PABLO JURADO DURAN, identificado con cédula de ciudadanía Nº 79.937.871, en
su condición de Director Ejecutivo de la Corporación del Río Grande de la Magdalena-
CORMAGDALENA.
NAVELENA S.A.S., (en liquidación) identificada con NIT. 900.763.710-1, en condición de
asociado dentro del contrato APP 001 de 2014.
TERCERO: ORDENAR la citación y programación de la diligencia de exposición libre y

espontánea de los presuntos responsables fiscales o sus representantes legales debidamente
acreditados mediante certificado de existencia y representación legal reciente. Una vez
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notificados los presuntos responsables fiscales, se fijará la fecha y hora para dicha diligencia
mediante auto.
CUARTO: INCORPORAR al presente proceso y tener como prueba, la información relacionada

en el acápite de pruebas de la presente providencia.
QUINTO: DECRETAR DE OFICIO las pruebas relacionadas en la parte motiva de esta

providencia y librar los oficios correspondientes.
SEXTO: SOLICITAR la asignación de dos profesional de perfil financiero y contable para que
preste apoyo técnico dentro del presente proceso de responsabilidad fiscal.
SEPTIMO: COMUNICAR la apertura del presente proceso ordinario de responsabilidad fiscal

al representante legal de la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL RÍO GRANDE DE
LA MAGDALENA – CORMAGDALENA, a efectos de que preste la debida colaboración y
diligencia en la atención y respuesta de los requerimientos que surjan en desarrollo de la
actuación.
OCTAVO: ORDENAR la búsqueda de bienes y direcciones de los presuntos responsables

fiscales y el decreto de medidas cautelares a que haya lugar, conformando cuadernos
separados por cada uno de los investigados.
NOVENO: NOTIFICAR PERSONALMENTE la presente providencia a los presuntos

responsables fiscales a través de la secretaría común de la Unidad de Investigaciones
Especiales Contra la Corrupción de la Contraloría General de la República, atendiendo a lo
previsto en el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011 y en los términos de lo señalado en el artículo
4 del Decreto Legislativo 491 de 2020.
DECIMO: Contra esta providencia no procede recurso alguno.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Proyectado por: Kimberly Guzmán Gómez

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CONTRALORÍA DELEGADA

POR MEDIO DEL CUAL SE AVOCA Y ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

REFERENCIA: PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

ENTIDAD AFECTADA: CORPORACIÓN DEL RÍO GRANDE DE LA MAGDALENA,

PRESUNTOS ALFREDO VARELA DE LA ROSA, identificado con cédula

El Despacho de la Contralora Delegada Intersectorial No. 5 de la Unidad de Investigaciones

POR MEDIO DEL CUAL SE AVOCA Y ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

presente auto a AVOCAR Y ABRIR EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD

La Contralora Delegada Intersectorial No. 5 de a la Unidad de Investigaciones Especiales contra

Mediante oficio identificado con radicado 2022IE0100315 de fecha 11 de octubre de 2022 el

En dicha alerta temprana, la Dirección de la Unidad de Análisis de la Información-DIARI señaló

Además, arribó a las siguientes conclusiones:

POR MEDIO DEL CUAL SE AVOCA Y ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

i. No es clara la intervención de las entidades frente a las actividades a desarrollar y la extensión

SEGUNDO: Ordenar a la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción que

TERCERO: Comunicar a la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata la decisión

POR MEDIO DEL CUAL SE AVOCA Y ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

En términos generales, de conformidad con lo previsto en el artículo 25 de la Ley 610 de 2000,

“ARTÍCULO 243. DISTINTAS CLASES DE DOCUMENTOS. Son documentos los escritos,

Teniendo en cuenta lo dispuesto, constituyen medios de prueba de los hechos investigados en

POR MEDIO DEL CUAL SE AVOCA Y ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

Ahora bien, se expone el contenido de cada una de estas de la siguiente forma:

Carpeta; 17-12-6392559 con 5 archivos.

Carpeta; 19-12-8945375 con 6 archivos.

• 13-Contrato-CONVENIO DE COLABORACIÓN NO 3006950.pdf

Carpeta; 19-12-8945448 con 4 archivos.

• 13-Contrato-CONVENIO DE COLABORACIÓN N° 3015434.pdf

Carpeta; 19-12-9288860 con 6 archivos.

POR MEDIO DEL CUAL SE AVOCA Y ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

Carpeta; 19-22-6800 con 4 archivos.

• 13-Contrato-CONVENIO MARCO INTERADMINISTRATIVO NO 1-0004-2019.PDF

Carpeta; 20-12-10462687 con 7 archivos.

Carpeta; 21-19-12454409 con 169 archivos.

• 1-Proyecto de pliego de condiciones-2 PLIEGO DE CONDICIONES RIO 29.10.2021.pdf

POR MEDIO DEL CUAL SE AVOCA Y ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

• 38-Otros Documentos-12 APENDICE 6 - ANEXO 3 - PLAN DE GESTION DEL

POR MEDIO DEL CUAL SE AVOCA Y ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

• 38-Otros Documentos-24 APENDICE FINANCIERO 2 - FORMATO DE

POR MEDIO DEL CUAL SE AVOCA Y ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

• 38-Otros Documentos-38 ANEXO 12 - OFERTA ECONOMICA.xls

POR MEDIO DEL CUAL SE AVOCA Y ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

• 38-Otros Documentos-48 ANEXO 23 A B - MODELO ACREDITACION DE

POR MEDIO DEL CUAL SE AVOCA Y ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

• 38-Otros Documentos-7 MINUTA RÍO ANI SM ADENDA 1 25.03.2022 AJUSTE

Carpeta; 22-22-34407 con 4 archivos.

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