Iniciativas de Paz Colombia
Iniciativas de Paz Colombia
Iniciativas de Paz Colombia
David Berkowitz
Contenido
1 Acrónimos
12 1. Introducción
12 1.1. Iniciativa Principios para la Paz y la Comisión Internacional para la Paz Inclusiva
13 1.2. Consulta en Colombia
25 3.2. Movilización social sostenida por la paz, los derechos humanos y la democracia
49 Metodología de consulta:
50 Equipo facilitador
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Acrónimos
1
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2
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1819
Independencia de España y
formación de la Gran Colombia
1886
Octava Constitución del siglo XIX
1899
Comienzo de la Guerra de los Mil Días
1902
Fin de la Guerra de los Mil Días
1948
1953
1956
1964
1965
1970
1984
1990
1991
1995
1997
1998
2005
2011
2012
2016
3
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5
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Innovaciones en el proceso de
paz entre el gobierno y las FARC
Sobre esta base, el informe analiza el proceso de paz fue innovador y logró equilibrar la tensión entre
entre el Gobierno colombiano y la guerrilla de las inclusión y eficacia en la toma de decisiones de las
FARC, que se firmó en 2016. Este acuerdo de paz partes.
integral se firmó después de cinco años de
Participación ciudadana para la implementación del
negociaciones cada vez más inclusivas.
acuerdo: Más allá de los foros y espacios de
El acuerdo de paz es un momento culminante, pero no
participación de la sociedad civil en La Habana, el
final, en la búsqueda de la paz de Colombia durante
acuerdo incorporó la participación ciudadana en la
cuatro décadas. Además, analiza los elementos más
implementación del acuerdo de paz en todos sus
innovadores de este proceso y del acuerdo resultante. ámbitos y compromisos.
Se presenta una breve evaluación de la implementación,
considerando si Colombia ha llegado a la etapa de Garantías y salvaguardas para la ejecución:
consolidación de la paz o si está entrando en un nuevo Las partes dieron la debida importancia al proceso de
ciclo de violencia. implementación más allá del logro de un acuerdo de
paz. Desarrollaron en detalle diversas reformas legales
Los analistas y observadores han encontrado que el
y constitucionales, mecanismos y garantías -incluido
proceso de paz y el acuerdo resultante son innovadores
el acompañamiento internacional- para la implementación
en muchos aspectos.
de sus disposiciones.
Diseño sólido del proceso de paz y marco de
negociación: Se establecieron reglas claras para la
La paz y los derechos humanos como dos caras de la
negociación que incluían una distinción entre la
misma moneda: el acuerdo considera la paz tanto como
terminación del conflicto armado (responsabilidad del
un derecho humano en sí mismo como un requisito
Estado y los actores armados) y la construcción de una
previo para todos los demás derechos humanos. La
paz sostenible (un proceso participativo que exigía una
implementación del acuerdo de paz contribuye a
enfoque de sociedad).
reforzar la sinergia entre la protección, garantía y
Reconocimiento de las causas profundas y los factores promoción de los derechos humanos y la construcción
impulsores del conflicto: Esto incluyó compromisos de la paz y su sostenibilidad. Esta complementariedad
relacionados con abordar las causas profundas del se refleja como un tema transversal y un lente
conflicto armado (es decir, el acceso a la tierra o la interpretativo a lo largo de todo el acuerdo. Esta
calidad de la democracia) y abordar los factores complementariedad hace de la defensa, garantía y
protección
impulsores o desencadenantes del conflicto armado (es decir, de los
el problema dederechos humanos, tanto del Estado
drogas ilícitas).
como de la sociedad, uno de los fines de la paz. Esta
Reconocimiento y centralidad de las víctimas en la fase
relación, junto con las demás innovaciones, hace que
de negociación y construcción de paz posterior al
la sociedad civil, incluidas las organizaciones de
acuerdo: El acuerdo desarrolló uno de los sistemas de
derechos humanos de primera línea, los líderes
justicia transicional más sofisticados y completos del
sociales, las víctimas y sobrevivientes, las comunidades
mundo a través del cual las partes del conflicto armado
étnicas y los campesinos, estén en el centro del proceso
acordaron rendir cuentas por sus crímenes. Esto se
de paz y no sean meros espectadores de un pacto
logró a través de un paquete sólido e integral que
liderado por élites y actores armados.
incluye mecanismos de justicia, verdad y reparación
individual y colectiva para manejar el dolor y el trauma Garantías de no repetición: Cada una de estas
acumulado de las víctimas. innovaciones es importante en sí misma, además, al
articularse en conjunto generan un valor agregado que
Estableció un mecanismo de rendición de cuentas para conviene destacar. Reforzándose mutuamente, aspiran
quienes cometieron crímenes de guerra y crímenes a crear un acuerdo de paz transformador que siente las
contra la humanidad, facilitar la curación y el avance bases y garantías para la no repetición y el desarrollo
de la creación para las condiciones de reconciliación. de una cultura de derechos humanos en Colombia.
7
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gobierno y las FARC encontraron soluciones concretas a fue volviendo a propuestas e ideas antes ignoradas que
las diversas dimensiones del conflicto armado ha vivido la sociedad colombiana.
Avances en la implementación
Medir y especular sobre el impacto a largo plazo de los de algunas élites para abordar con contundencia las
acuerdos de paz para romper los ciclos de violencia es causas estructurales del conflicto armado, incluido el
siempre una tarea difícil. El proceso de paz ha sido uno de acceso a la tierra. Segundo, el 'déficit de legitimidad'
los esfuerzos más serios para construir y consolidar la creado por una negociación donde los principales
paz y romper los ciclos de violencia política en Colombia. tomadores de decisiones y guardianes fueron los actores
El proceso de paz fue innovador e inclusivo. Ha combinado armados. En tercer lugar, la resistencia a la paz de otros
tanto enfoques de arriba hacia abajo (a través de ajustes actores armados, incluida la guerrilla del ELN, disidentes
normativos, institucionales y de políticas públicas para armados y bandas criminales. En cuarto lugar, la fuerza de
construir la paz) con enfoques de abajo hacia arriba (a las economías ilegales, en particular el tráfico de drogas,
través de la participación de la sociedad en el proceso de que tienen un efecto devastador y corruptor en la
construcción de paz y el enfoque de paz territorial). consolidación de la paz en todos los niveles: local,
También ha desarrollado uno de los más avanzados nacional e internacional. Quinto, la incapacidad del Estado
sistemas de justicia transicional que logra, quizás por para consolidar el Estado de derecho, el Estado social y
primera vez en la historia, un equilibrio entre las proteger a las comunidades en varias regiones de Colombia.
necesidades de paz, justicia, verdad, reparación, garantías Finalmente, a pesar de las innovaciones del acuerdo, su
de no repetición y transformación de las causas profundas implementación hasta la fecha sigue dominada por el
y impulsores del conflicto armado. enfoque burocrático de arriba hacia abajo a través del cual
el estado entiende su responsabilidad en la construcción
de la paz, al tiempo que descarta los esfuerzos impulsados
Sin embargo, durante el proceso de consulta realizado
por la comunidad por una dinámica de construcción de
para este informe, también se identificaron importantes
paz más orientada hacia la legitimidad y de abajo hacia arriba. .
desafíos y bloqueos para una paz sostenible. Estos
incluyen y no se limitan a los siguientes seis desafíos.
Primero, la resistencia
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Conclusiones y Recomendaciones
Finalmente, el informe resume las principales conclusiones expresiones institucionales y políticas como los acuerdos de
del proceso de consulta. Sobre la base de las visiones de los paz y los acuerdos entre el Estado y los actores armados o
participantes para la paz en Colombia, su evaluación de los los ajustes y reformas constitucionales. La paz debe encontrar
principales obstáculos para lograr la paz y sus esperanzas y su versión más rica en procesos híbridos contextualizados
aspiraciones concretas para un mayor progreso, se que reúnan lo mejor de la capacidad local para liderar la paz
desprenden siete mensajes clave de la experiencia colombiana. y resistir la violencia con lo mejor de los marcos internacionales
Estos se presentan para constructores de paz locales, de protección y derechos humanos.
nacionales e internacionales en otros contextos afectados
por conflictos.
Estas conclusiones principales son:
3. El todo es más que la suma
de sus partes: transiciones
1. La paz no es una solución multidimensionales
rápida; es un proceso de creación
y mantenimiento de la legitimidad La comprensión multidimensional de la paz en Colombia
muestra que la paz no se construye de una sola vez. Es el
La construcción y consolidación de la paz en Colombia es un resultado de esfuerzos múltiples y entrelazados para
proceso multigeneracional que no se detiene en un solo construirlo por parte de una amplia gama de actores que
acuerdo o proceso de paz entre actores armados. En varios utilizan más de 40 años de diversas experiencias de éxitos y
niveles, con un fuerte liderazgo de la sociedad, las transiciones aprendizajes de los fracasos. Es verdaderamente sistémico.
deben tener lugar en las esferas política, económica, social, Por ejemplo, los procesos de movilización social por la paz,
cultural y de seguridad. Esto permite alejar la violencia del los derechos humanos y la democracia y la resistencia local
ejercicio de la política. Este proceso no es lineal ni han jugado un papel muy importante en la preparación del
necesariamente rápido. terreno sobre el que prosperó el Proceso de Paz de La Habana.
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finalizan los despliegues. La comunidad internacional debe la mesa. Esto significa apoyar la creación de espacios
continuar comprometiéndose, construyendo puentes y fuera de la mesa de paz. Estos espacios pueden ayudar a
aplicando las normas internacionales cuando el estado se queda corto. nutrir la aprobación, la apropiación y la
preparar,
participación y, por lo tanto, mitigar, hasta cierto punto, el
espacio para spoilers, como los que resultaron en el
5. Aprovechar la diversidad de rechazo popular del referéndum de 2016.
contextos y experiencias locales
Un aspecto que arroja luz sobre la experiencia colombiana
Las diferentes realidades, dinámicas y tensiones entre los es la resistencia de las élites al cambio. En la historia de
niveles nacional y subnacional han marcado a Colombia Colombia, las élites han utilizado la violencia para lograr
durante mucho tiempo. Esto implica que no solo los sus objetivos. Este uso se ha caracterizado por forjar
contextos geográficos, sociales y políticos son diferentes, acuerdos excluyentes para mantener el poder, usar la
sino que también hay experiencias muy diferentes de violencia para frenar la protesta social y destruir a los
guerra y paz. Dadas las grandes distancias, tanto físicas contendientes armados por el poder y atacar comunidades
como mentales, entre las élites de la capital y los ciudadanos bajo el control de grupos armados.
de la mayor parte de Colombia, se requerirán enfoques
Los colombianos tendrán que revivir y nutrir su pacto
sustancialmente diferentes.
social y hacer realidad tanto la Constitución de 1991 como
el espíritu y estipulaciones del Acuerdo de Paz.
Aprovechar la riqueza de diversas experiencias en Requerirá tener en cuenta a todos los actores y enfrentar
comunidades y territorios, que no necesariamente eran directamente la resistencia de las élites y de los grupos
accesibles en Bogotá e internacionalmente, fue fundamental armados. Para los actores internacionales, promover la
en la construcción del proceso de paz y muchas diferentes inclusión y los enfoques basados en derechos resultó ser
'paces' contextualizadas. Alternativamente, si los esfuerzos un elemento de acompañamiento muy importante, aunque
de consolidación de la paz no tienen en cuenta las requiere paciencia y recursos. El apoyo internacional a la
condiciones locales, pueden fracasar. Para los colombianos, paz es especialmente necesario en tiempos de campañas
el desafío sigue siendo hacer operativo un equilibrio políticas, cuando las élites se resisten al cambio, como lo
suficientemente bueno entre la consolidación de la paz de demostró la oportuna entrega del Premio Nobel de la Paz
abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo. También será al presidente Santos a finales de 2016.
necesario escuchar las voces de los afectados y aprovechar
la experiencia local, regional y nacional para abordar los
factores no resueltos del conflicto. Para la comunidad 7. Ningún país puede tener paz
internacional es importante acompañar a los diferentes en aislamiento: entorno global
actores colombianos para escuchar o ser escuchados, así y regional
como para sus propios esfuerzos de escuchar a una gama
más amplia de actores dentro de la comunidad internacional
Las relaciones de Colombia con la comunidad internacional
que va más allá de las voces de la élite occidental.
son diversas y han tenido distintos efectos en los procesos
de paz. Más allá del apoyo a las estrategias y los actores
armados, también ha habido esfuerzos de oposición para
apoyar la paz. Estos han incluido roles de facilitación y
6. Inclusividad, participación y
garantía en la negociación, compromiso a largo plazo,
abordaje de la resistencia de las élites apoyo a los esfuerzos de la sociedad civil por parte de una
amplia gama de organizaciones no gubernamentales
Colombia es un ejemplo de cómo la participación de grupos externas y construcción de infraestructuras de paz por
'marginados', es decir, actores afectados más allá de los parte de los estados. El papel de la comunidad internacional
principales beligerantes, ha sido una piedra angular del se considera en gran medida clave para el proceso de paz
progreso hacia la paz. La participación de estos grupos en si complementa el compromiso local general con la paz.
la mesa y en los órganos de implementación es crucial
como lo demostraron las delegaciones de víctimas y
En un país de ingresos medios con una democracia en
mujeres en La Habana. Esto dio un impulso importante al
funcionamiento, el papel de la comunidad internacional
proceso y luego a los resultados.
puede ser: fortalecer y acompañar a los actores locales
que trabajan por la paz, complementar su conocimiento
Muchos de estos esfuerzos han tenido lugar antes, en contextual y experiencia y construir redes.
paralelo, conectados o incluso después del proceso de Además, con su experiencia comparativa, recursos, marcos
negociación. Tanto para los actores colombianos como normativos y políticos, pueden proporcionar influencia
internacionales, es importante proporcionar los medios frente a los actores estatales reacios a participar en
para que las comunidades cambien las dinámicas de esfuerzos hacia la paz. También las relaciones entre la
violencia en el terreno si no se les invita inicialmente a comunidad internacional y
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es necesario equilibrar los esfuerzos locales. Una también fueron útiles cuando se apoyaron. Todo el
lección central de Colombia fue que estos esfuerzos proceso de establecer, respaldar políticamente y
funcionaron mejor cuando 'caminaron lado a lado' financiar el muy elogiado sistema de justicia
con un enfoque basado en derechos y orientado a la transicional de Colombia se ha beneficiado
paz, y apoyaron la comunicación y la acción conjunta enormemente del apoyo internacional.
en múltiples vías y con múltiples actores.
Las dinámicas de la geopolítica y de los países
Actores marginados, como comunidades étnicas, vecinos han influido en el conflicto y están influyendo
víctimas y mujeres, fueron exitosamente apoyados en el presente y futuro de Colombia.
por actores internacionales para ser escuchados en La demanda internacional y las estructuras
la mesa; necesitarán más apoyo en esta fase posterior comerciales de las economías ilegales deben
al acuerdo. Roles y procesos de la diáspora abordarse para apoyar el proceso de paz de Colombia.
11
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1. Introducción
Este informe forma parte de una serie de estudios de casos de países de los Principios para la Paz
T Iniciativa. Esta Iniciativa busca mejorar la efectividad y la legitimidad de los procesos de paz
mediante la realización de un enfoque consultivo de varios pasos para reflexionar y aprender de las
diversas experiencias en la transición del conflicto armado a la paz en todo el mundo. Este estudio de
caso sobre Colombia fue producido por la Fundación Berghof a partir de un proceso de consulta virtual
realizado en noviembre y diciembre de 2021.
ÿ La Introducción (1) describe la Iniciativa Principios para la Paz y la metodología seguida para el
proceso de consulta en Colombia.
ÿ El Capítulo 2 analiza las causas fundamentales del conflicto armado colombiano, los ciclos de
violencia política y los actores clave del conflicto durante los últimos siglos que han dado forma al
Estado-nación colombiano.
ÿ El capítulo 3 describe los importantes esfuerzos realizados por los colombianos para lograr la paz
las últimas cuatro décadas.
ÿ El Capítulo 4 se enfoca en el último gran esfuerzo para superar los ciclos prolongados de violencia y
consolidar la paz en Colombia a través de las negociaciones que culminaron con el Acuerdo de Paz
de 2016 entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC. Se presta mayor atención al período
de implementación de cinco años posterior. Este capítulo identifica las innovaciones del proceso
de paz y las rastrea hasta los orígenes de las prácticas y esfuerzos previos de construcción de paz
de la sociedad colombiana.
ÿ Finalmente, el Capítulo 5 resume las principales ideas del proceso de consulta sobre el significado
de la paz en Colombia, los obstáculos para lograrla y los caminos a seguir. Concluye formulando
mensajes clave que emergen de la experiencia colombiana para mejorar los procesos de paz en
otros contextos internacionales.
La humanidad sigue envuelta en decenas de conflictos violentos. El noventa por ciento de los
conflictos armados del mundo en el siglo XXI ocurren en países que han experimentado guerras civiles anteriormente.
Los acuerdos de paz no son fáciles de alcanzar y, en muchos casos donde lo han sido,
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no se han aplicado plenamente y la violencia ha Los llamados han sido expresados por muchos
vuelto. Tanto la comunidad internacional como los grupos diferentes, incluidos constructores de paz,
actores civiles se enfrentan a factores y desafíos víctimas y sobrevivientes de violencia, poblaciones
siempre nuevos y emergentes en los procesos de excluidas, mujeres, jóvenes, investigadores y políticos.
paz. Con frecuencia, estos factores pueden alimentar Este impulso para reformular los enfoques actuales
la tensión, entorpecer los esfuerzos y convertir la
de los procesos de paz está creciendo a la luz de
consolidación de la paz en una tarea compleja que
estos llamados anteriores, la presión de los actores
requiere adaptarse a realidades cambiantes. Hay
sociales y comunitarios y una creciente voluntad
pocos recursos que ayuden a documentar, compilar
política reflejada en nuevos marcos normativos de
y consolidar estos cambios. La dura consecuencia de
política internacional. Se pueden ver ejemplos en la
esto es que la comunidad internacional aplica las
Agenda de Paz Sostenible de la ONU , la Agenda de
mismas soluciones para superar los conflictos aunque
Mujeres, Paz y Seguridad y la Agenda de Juventud,
muchas veces sean ineficaces, impuestas e
Paz y Seguridad.
insensibles a los contextos específicos. Los actores
civiles, por su parte, siguen estando muy fragmentados La Iniciativa Principios para la Paz y sus socios creen
que es
y, a menudo, promueven iniciativas que tienen poco impacto importante
o no establecer
logran alcanzar nuevos principios
un objetivo de
transformador.
paz que sirvan como un nuevo marco de referencia,
Dadas estas duras consecuencias, ha habido, y hay,
cimentando los procesos de paz y la consolidación
llamados cada vez mayores para que las políticas y
de la paz en una base moral y ética, así como guiando
los programas de consolidación de la paz trabajen en
su desarrollo y implementación.
la eficacia a través del énfasis en la necesidad de
información actualizada y enfoques inclusivos. Estas
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que tuvo como objetivo obtener una evaluación revisados. Además, se recopiló información de 13
inductiva de los últimos 50 años de conflicto y entrevistas realizadas en el segundo semestre de 2021
construcción de paz en Colombia. en el marco de otro proyecto que explora las
principales dinámicas que promueven o dificultan la
Además del taller, a mediados de diciembre de 2021
paz en Colombia. Más detalles sobre la metodología,
se realizaron dos grupos focales y se presentó
la lista de participantes y el equipo consultor se
literatura relevante sobre los procesos de paz en el contexto colombiano.
presentan en el Anexo 1.
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Para comprender las causas profundas y los motores del conflicto armado colombiano, es importante
comprender los sucesivos ciclos de violencia política a través de los cuales se ha ido
conformando el Estado-nación colombiano. Este capítulo ofrece una breve descripción de estas
dinámicas históricas, mientras que el siguiente capítulo se centrará en la búsqueda de la paz en
Colombia durante los últimos 50 años y los esfuerzos para promover la 'paz' y el orden a través
de la superación del uso de la violencia política.
• América precolombina
La América precolombina, llamada “Abya Yala” según algunas fuentes,2 fue un territorio
habitado por cientos de comunidades indígenas. Algunas comunidades vivían en paz y armonía
con la naturaleza. Otros, en territorios más poblados, formaron sofisticados imperios y
compitieron violentamente por el poder y la dominación. Algunas comunidades locales se
impusieron violentamente sobre otras, buscando controlar las principales fuentes de poder:
territorio, recursos materiales o naturales y riqueza.3
• Conquista española
Con la llegada de los conquistadores españoles se produjo el choque de dos mundos. Desde la
conquista española hasta la actualidad, Colombia ha atravesado períodos de alta violencia
intercalados con períodos de relativo orden y paz. La llegada de los españoles a fines del siglo
XV y la consolidación de la colonia, de 1492 a 1800, fue un proceso sumamente violento.
1 Gutiérrez Sanín, Francisco, 2020. ¿Un nuevo ciclo de la Guerra en Colombia? Debate. Penguin Random House Grupo
Editorial Colombia.
2 Abya Yala significa tierra de plena madurez o tierra de vida en el lenguaje de los Kuna en el Panamá actual
y colombia El pueblo Kuna utilizó esta idea para referirse al territorio más allá de su propio territorio, el
continente conocido hoy como América. En su legado escrito y oral, el pueblo Kuna propuso llamar al
territorio con este nombre para evitar usar nombres traídos de fuera y evitar imponer con el lenguaje una
identidad ajena traída por los invasores. Fuente: Mignolo, Walter, 2005. La Idea de América Latina. Editorial Blackwell.
3 Mann, Charles C., 2005. 1491: Nuevas revelaciones de las Américas antes de Colón. Pingüino.
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Los conquistadores sometieron a las poblaciones indígenas los niveles nacional y local. Durante los siglos XIX y XX ,
locales a la autoridad de la Corona española a 'sangre y fuego'.4 Colombia se convirtió en una república gobernada por dos
El genocidio de los pueblos indígenas fue especialmente intenso partidos políticos hegemónicos. El Partido Conservador
durante los primeros 70 años de ocupación del territorio que representó las fuerzas del orden y estableció el poder con un
llamaron América. Los conquistadores justificaron la violencia fuerte apoyo del ejército, la policía y la iglesia. El Partido Liberal
contra la población local, y más tarde los esclavos que trajeron representó las fuerzas del cambio con un fuerte apoyo de los
de África, como una forma de extender el poder del rey y de la campesinos, el creciente movimiento obrero y las guerrillas
Iglesia Católica. Tras su sometimiento, las comunidades campesinas emergentes.
indígenas obtuvieron cierto grado de autonomía como 'vasallos'
de la corona. Las comunidades que resistieron o se rebelaron Alternaron el poder a nivel nacional y local, ocupando todas las
contra la autoridad establecida, ya sea la autoridad política del áreas del país. en el 20
rey o la autoridad moral de la iglesia, fueron violentamente siglo, las tensiones entre ambas partes se intensificaron con
perseguidas y castigadas con extrema crueldad en un esfuerzo niveles crecientes de violencia. La lucha giró en torno al control
por 'civilizarlas'.5 del poder institucional en el estado naciente y las disputas
territoriales a nivel local. Ambos partidos aspiraban a liderar el
proceso de construcción del Estado-nación y satisfacer los
intereses de sus bases sociales y clientelas.
• Independencia y
establecimiento de la República • Violencia y Frente Nacional
4 ibíd.
5 Melo González, Jorge Orlando, 2021. Colombia: las razones de la guerra. Crítica Colombia; De Roux, Rodolfo, 1999. 'La conquista del
otro: la legitimación de la conquista española de América'. Huellas. Revista de la Universidad del Norte, n.° 56-57.
6 Melo González, Jorge Orlando, 2020. Colombia, una historia mínima. Planeta.
7 Comisión para el Estudio de la Violencia, 1987. Colombia, violencia y democracia. Universidad Nacional.
8 El Frente Nacional fue un pacto político firmado por el liberal Alberto Lleras Camargo y el conservador Laureano Gómez en
Benidorm el 24 de julio de 1956 y duró cuatro mandatos presidenciales, a lo largo de 16 años.
dieciséis
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del estado (ejecutivo, judicial y legislativo), en los nuevas expresiones rebeldes de oposición política
órganos de control, la burocracia y el empleo estatal. consolidaron un nuevo ciclo de violencia.9 La guerrilla
desafió la hegemonía de los partidos políticos
tradicionales. Aspiraban a tomar el poder e imponer
un orden social y político revolucionario a imagen de
• Era revolucionaria y otros movimientos emancipatorios.
conflicto armado actual En el marco de la entonces Guerra Fría, sistema
político global, los grupos guerrilleros pasaron de
ser expresiones locales de desafección y rebeldía a
Si bien el Frente Nacional puso fin a la violencia entre
la articulación clara de opciones revolucionarias para
conservadores y liberales, sembró las semillas de un
la transformación del poder y el control del
nuevo ciclo de violencia. Al problema histórico del estado.
acceso a la tierra se sumaba el problema de la
exclusión política. El sistema de reparto de poder La violencia guerrillera y la represión estatal se vieron
entre los dos partidos dominantes cerró las puertas agravadas por el surgimiento de fuerzas
del poder político a nuevas expresiones políticas contrarrevolucionarias como el paramilitarismo. Estas
emergentes sin filiación liberal o conservadora. La nuevas fuerzas aumentaron salvajemente el número
combinación de exclusión política y persistentes y alcance de las víctimas y profundizaron el conflicto
desigualdades estructurales relacionadas con la armado. Su estrategia militar consistió en sembrar el
pobreza, la falta de oportunidades y acceso a la tierra, terror en comunidades que consideraban amigas de
sentó las bases para el surgimiento de guerrillas de la guerrilla y, en muchos casos, desplazarlas para
izquierda en la segunda mitad del siglo XX. apoderarse de tierras u otros recursos económicos.
Se inspiraron en las exitosas luchas revolucionarias Los intereses económicos locales se mezclaron poderosamente
en Cuba y luego en Nicaragua, con el apoyo político con las doctrinas militares antiinsurgentes inspiradas en la
de la Unión Soviética en el marco de la Guerra Fría. política estadounidense. El paramilitarismo, a su vez, cooptó
al Estado de diversas formas, intensificando su accionar e
incrementando las violaciones a los derechos humanos.
Tensiones entre los partidos políticos tradicionales
permaneció más allá del inicio de esta fase. Estas La creciente violencia por parte de todos los actores
tensiones se vieron agravadas por nuevos actores y el impacto humanitario sobre la población se vio
políticos que optaron por las armas y la violencia agravado a partir de la década de 1980 por el
política como una forma de rebelión y un medio para crecimiento del narcotráfico y la proliferación de
lograr sus objetivos políticos. Estas guerrillas otras economías de guerra en torno al conflicto
surgieron en áreas rurales y urbanas y estaban armado. El narcotráfico terminó por agudizar y
compuestas por campesinos, estudiantes e degradar una guerra que ya había entrado en la lógica criminal.
intelectuales por igual. Las FARC (Fuerzas Armadas La violencia pasó de ser un medio para alcanzar y
Revolucionarias de Colombia), por ejemplo, surgieron mantener el poder político a una forma de control de
en 1964 a partir de autodefensas campesinas que se recursos económicos legales (a través de la
alzaron en armas contra un Estado que no las corrupción y la captura del Estado) o ilegales (a
representaba. El ELN (Ejercito de Liberación Nacional) través del narcotráfico, la extorsión, el secuestro, el
fue fundado en 1965 como un movimiento político- control territorial o la usurpación de los recursos naturales).
militar influenciado originalmente por sectores de la
El número de víctimas de este período histórico es
Iglesia Católica cercanos a la teología de la liberación.
devastador. Desde que se llevan los registros oficiales
La tercera guerrilla más grande fue el M-19 (Movimiento
se han contabilizado más de nueve millones de
19 de Abril) se formó en 1970 como una expresión nacionalista de oposición intelectual urbana.
víctimas, de las cuales más de ocho millones fueron
Hasta la Constitución de 1991, la segunda mitad del víctimas de desplazamiento forzado, 200.000 víctimas
siglo XX se configuró en torno a la lucha entre las de desaparición forzada y aproximadamente un millón
fuerzas políticas tradicionales y los nuevos víctimas de homicidio.10 Según datos oficiales, el
movimientos políticos armados. Los guerrilleros pico de La violencia que causó el mayor número de
intentaron promover una lucha revolucionaria. víctimas ocurrió entre 2001 y 2005. Todos los actores
Sus esfuerzos insurgentes se enfrentaron a medidas armados legales e ilegales cometieron graves
contrarrevolucionarias y contrasubversivas del crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra y
Estado, apoyado por el principal aliado de Colombia, atacaron a aquellos a quienes se habían comprometido a proteger.11
Estados Unidos. El enfrentamiento entre las élites
tradicionales que controlaban el Estado y el
9 Deas, Malcolm, 1999. Intercambios violentos. Reflexiones sobre la violencia política en Colombia. Tauro.
10 Gobierno de Colombia. Unidad de Víctimas. Registro Único de Víctimas. www.unidadvictimas.gov.co/es/registro-unico-de-victimas
ruv/37394. Los números de otras fuentes pueden diferir.
11 Grupo de Memoria Histórica, 2013. ¡BASTA YA! Colombia: Memorias de guerra y dignidad. Imprenta Nacional.
17
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12 Melo Gonzales, Jorge Orlando, 2020. Colombia, una historia mínima. Planeta. Melo González, Jorge Orlando, 2021. Colombia: las razones de la
guerra. Crítica Colombia.
13 González González, Fernán E., 2014. Poder y violencia en Colombia. Odecofi, Cinep.
14 Idler, Annette, 2020. Batallas en la frontera. Violencia, crimen y gobernabilidad en los márgenes de la guerra de Colombia. Prensa de la Universidad de Oxford.
18
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15 González González, Fernán E., I. Bolívar y T. Vásquez, 2002. Violencia política en Colombia. De la nación fragmentada a la
construcción del Estado. CINEP.
16 Ronderos, María Teresa, 2014. Guerras Recicladas. Una historia periodística del paramilitarismo en Colombia. Casa aleatoria de pingüinos
GrupoEditorial.
17 La Silla Vacía, 2018. Dulce poder. Cómo funciona la política en Colombia. Penguin Random House Grupo Editorial.
18 FIP y Adelphi, 2021. Un clima peligroso: Deforestación, cambio climático y violencia contra defensores ambientales en el
amazonia colombiana. WWF Alemania. https://ideaspaz.org/media/website/WWF_ColombiaAmazonas_2021_ES_WEB.pdf; International
Crisis Group, 2021. Un dosel roto: prevención de la deforestación y el conflicto en Colombia. Informe de Crisis Group N°91. www.crisisgroup.
19
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En medio de estas redes complejas y estructuras de de diseñar e implementar políticas públicas a través
poder entrelazadas, las comunidades locales se ven de un cuerpo de funcionarios públicos altamente
presionadas a adaptarse y someterse al poder ejercido capacitados. En varios territorios periféricos y
por estos actores. El poder no se impone solo por la fronterizos. Sin embargo, esta lectura formal del
fuerza bruta, se combina con la provisión de bienes Estado tiene muchos matices y sombras. Y el Estado
públicos que el Estado no es capaz de proporcionar democrático se está configurando en torno a poderes
con eficacia y transparencia. La combinación de y élites locales, sin desmembrarlos, como se ha descrito anteriormente
coerción y capacidad para proporcionar efectivamente
bienes, servicios y un cierto nivel de 'orden' a la Recuadro 2: Efectos de las redes eléctricas destacados
población hace que la autoridad política 'real' de durante el proceso de consulta
estos actores sea más reconocible a los ojos de la
población local que la autoridad política 'formal' de el Inseguridad, desconfianza y reconfiguración de actores
estado.19 armados y economías ilegales
org/latin-america-caribbean/andes/colombia/091-broken-canopy-deforestacion-y-conflicto-colombia.
19 Paladini Adell, Borja and Idler, Annette, 2014. 'Cuando la paz implica involucrar al 'terrorista': la construcción de paz en Colombia
a través de la transformación de la violencia política y el terrorismo. En: Tellidis, Ioannis y H. Toros (Eds.), Investigación sobre
estudios de terrorismo, paz y conflicto. Interacción, Síntesis y Oposición. Routledge; Mitchell, Christopher, 2018. '¿Con qué
derecho? Fuentes en competencia de legitimidad en conflictos intratables', en: Hancock, Landon E. y C. Mitchell (eds.), Local
Peacebuilding and Legitimacy: Interactions between national and local level. Routledge. Arjona, Ana, 2016. Rebelocracia: Orden
Social en la Guerra Civil Colombiana. Prensa de la Universidad de Cambridge.
20
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Débil cultura democrática, participación, estado y • Hay una desconfianza histórica hacia el estado y las
ciudadanía instituciones que está creciendo debido a la corrupción.
21
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En medio de un conflicto prolongado, los ciudadanos y el Estado colombiano han explorado nuevas y
A caminos innovadores en la búsqueda de la paz en los últimos 50 años. Estos han incluido una
amplia gama de esfuerzos comunitarios, sociales y políticos para consolidar la paz y superar los
ciclos de violencia en el país desde la década de 1980. Muchos de estos esfuerzos se destacaron
en el taller de consulta y las entrevistas que forman la base de este informe. La paz se ha convertido
en un propósito nacional, desde la sociedad y desde el Estado, aunque existen fuertes tensiones
sobre cómo alcanzarla y construirla. El impulso por la paz se ha visto atravesado por una serie de
demandas adicionales relacionadas con los derechos humanos, la inclusión, la apertura democrática
y la integración de las poblaciones y territorios más empobrecidos de Colombia. Esto es
especialmente relevante en términos de integración a las dinámicas económicas que generan una
mayor calidad de vida y una mayor justicia social.
La paz como ideal político y aspiración social se ha convertido en uno de los motores del cambio
político en Colombia. Conecta las aspiraciones de las comunidades que han sufrido repetidamente
la violencia con los programas políticos, institucionales y normativos a nivel nacional. Colombia ha
avanzado en los últimos años en la consolidación de una sólida infraestructura de paz mediante la
convergencia de los esfuerzos sociales y comunitarios con los esfuerzos estatales.
Durante la consulta surgieron varios significados de la paz y sus múltiples dimensiones. Los
participantes describieron la paz como:
• existencia y reconocimiento del pluralismo político y la diversidad social: “La paz es para existir y
para ser respetada”.
• la garantía de los derechos fundamentales y básicos, incluido el derecho a la vida: “¡No nos maten!”.
• el derecho a la vida en un sentido amplio y una perspectiva que considere la relación con la
naturaleza y el mundo natural.
• justicia social donde se viven y se hacen cumplir los derechos: derecho al trabajo, derecho a la
alimentación, derecho a la salud, educación y derecho a participar en la sociedad.
• la experiencia de construcción de la democracia plena, garantías para una vida digna, individual y
colectiva.
22
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• seguridad humana “[implica] pasar de una dependiendo o siendo subyugado a los actores armados.20 Como
seguridad militarizada a procesos de seguridad consecuencia, ahora hay cientos de iniciativas territoriales y
más cercanos a la gente, más humanos. comunitarias para avanzar en la construcción de paz en Colombia,
Redefinir el significado de seguridad en paz fuera de los procesos de paz formales.
hacia una seguridad inclusiva con enfoque de
género.”
Colombia también ha desarrollado un conjunto de normas,
instituciones y políticas y una de las arquitecturas institucionales
• a procesos de paz: “La paz implica entender
más sólidas del mundo para apoyar la transición del conflicto
que los acuerdos de paz son procesos políticos,
armado a la paz, incluido un marco de justicia transicional
instrumentos políticos de cambio.
sofisticado e innovador.
No es un esfuerzo técnico. Es un asunto
público, una transformación colectiva, no solo
algo entre grupos armados”. En este capítulo se analizarán las principales expresiones y
resultados de este proceso de movilización social, política y
Hay un conjunto de actores, organizaciones, plataformas, espacios desarrollo institucional por la paz, así como los principales actores
y políticas interrelacionados que han creado una base real para la detrás del mismo. Está estructurado temáticamente en torno a los
paz. Esta base ha empoderado a otros actores no violentos, desde temas principales destacados durante el taller de consulta y la
instituciones locales hasta organizaciones de base y actores de la discusión del grupo focal.
sociedad civil, para liderar sus propios procesos de consolidación
de la paz, sin
20 Paladini, Borja, 2012. 'De coaliciones para la construcción de paz y desarrollo humano a infraestructura para la paz en Colombia'. En: Unger,
Barbara, S. Lundström, K. Planta y B. Austin (eds.). Infraestructuras de paz: evaluación del concepto y la práctica. Berghof Handbook Dialogue
Series No. 10. Fundación Berghof. https://berghof-foundation.org/library/peace-infrastructures-assessing-concept-andpractic.
21 Hernández, Esperanza, 2009. 'Resistencia civil artesana de paz. Experiencias indígenas, afrodescendientes y campesinas'. Revista Paz y
Conflictos. número 2; Bouvier, Virginia, 2006. Heraldos de Esperanza: Iniciativas de Paz en Colombia. USIP. www.usip.org/
publicaciones/2006/08/heraldos-esperanza-iniciativas-de-paz-colombia
22 Kaplan, Oliver, 2017. Resistiendo la guerra. Cómo se protegen las comunidades. Prensa de la Universidad de Cambridge. Masullo, Juan, 2015. El poder de
Quedarse quieto: resistencia noviolenta contra grupos armados en Colombia. Centro Internacional de Conflictos No
Violentos. www.nonviolent-conflict.org/resource/the-power-of-staying-put-nonviolent-resistance-again-st-armed-groups-in-colombia/.
23
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23 Un participante en el taller de consulta que ha estado radicado fuera de Colombia durante años expresó esta idea.
24 Lederach, John Paul, 2005. La imaginación moral: el arte y el alma de la pacificación. Prensa de la Universidad de Oxford.
24
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Colombia también ha desarrollado una fuerte movilización Esta centralidad de los derechos humanos en la
social por los derechos humanos. Diversos sectores construcción de paz ha logrado colocar a las víctimas del
sociales, incluidas las organizaciones de víctimas, se han conflicto en el centro de la construcción de paz en
pronunciado colectivamente para exigir que el Estado Colombia. El acuerdo de paz es explícito en este sentido.
cumpla con sus funciones de protección, promoción y Organizaciones de derechos humanos de primera línea, líderes sociales, víc
25
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y sobrevivientes, comunidades étnicas y campesinos y garantizar los derechos de las víctimas y los líderes
están en el centro de la narrativa del acuerdo. sociales es fundamental para el sostenimiento de la
paz. Estos avances no hubieran sido posibles sin la
Su participación en el proceso de construcción de
constante, reiterada, creciente y sostenida movilización
paz es fundamental para avanzar en la rendición de
de los movimientos sociales por la paz y los derechos
cuentas por violaciones, abusos y crímenes de lesa
humanos en Colombia. Desafortunadamente, a pesar
humanidad y crímenes de guerra, además de reducir
de los avances descritos anteriormente, las víctimas
la impunidad y generar garantías de paz, no repetición,
y los líderes sociales son los que más 'sufren de paz',
convivencia y reconciliación. Abordar las causas
como objetivos crecientes de amenazas y asesinatos
profundas del conflicto y proteger, promover
desde el acuerdo.
29 Velandia, Carlos, 2021. Todas las paces. Una mirada a la paz en Colombia. Desde el Palenque al Acuerdo del Teatro Colón. ABCPAZ.
26
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Julio Cesar El gobierno de Turbay impulsó la acción bajo una narrativa de paz solo de manera muy
Turbay Ayala limitada y contra la corriente de políticas que iban en la dirección opuesta. En 1981 creó
(1978-1982) una Comisión de Paz para dialogar con la guerrilla.
Este fue el primer mecanismo institucional de Colombia establecido para explorar vías
de negociación política. Esta iniciativa quedó eclipsada por el Estatuto de Seguridad
Nacional del estado, que otorgó poderes extraordinarios al ejército y aumentó la
represión. El Estatuto buscaba someter a la guerrilla y frenar su crecimiento, regular y
limitar la protesta social, imponer el estado de sitio, otorgar a los militares facultades de
policía judicial y remitir los juicios de civiles a tribunales militares. Este contexto de
creciente represión dio lugar a las primeras organizaciones y plataformas de derechos
humanos, lo que resultó en un aumento de la movilización y la protesta social.
Belisario La primera política de paz coherente y enfocada fue propuesta por el presidente del Partido
Betancur Conservador, Betancur. En 1982, por iniciativa del gobierno, el Congreso aprobó una Ley
de Amnistía que establece normas para el restablecimiento y mantenimiento de la paz (Ley
(1982-1986)
35 de 1982). Con esta ley se exploró un diálogo de paz con las FARC. En 1984, Betancur y las
FARC firmaron los Acuerdos de La Uribe,
en el que se acordó un cese al fuego bilateral, la suspensión de los secuestros y la apertura
de espacios políticos para la guerrilla. Ambas partes acordaron buscar de manera conjunta
una solución política al conflicto armado interno de Colombia. Tras este acuerdo, las FARC
crearon su brazo político, la Unión Patriótica (Unión Patriótica, UP). La UP fue un esfuerzo por
articular una propuesta política alternativa que reuniera a diversas fuerzas sociales que no se
sentían representadas por los dos partidos políticos hegemónicos. A la UP le fue bien en las
elecciones presidenciales de 1986 y se convirtió en la tercera fuerza política. Sin embargo, el
proceso fracasó ante la persistencia de las FARC en combinar la lucha política con la lucha
armada, y la consecuente embestida contra los líderes de la UP. Desde el nacimiento de la UP en
1984 hasta 2002, hubo asesinatos y desapariciones a gran escala en todo el país incluyendo: dos
candidatos presidenciales, ocho congresistas, 13 diputados, 70 concejales, once alcaldes y más
de 4.000 militantes de base. Esta embestida fue realizada por la acción conjunta de grupos
paramilitares, políticos, sectores del ejército y narcotraficantes.31 Los esfuerzos de Betancur
fracasaron, a pesar de su voluntad. El genocidio de la UP creó un precedente muy difícil para
futuros procesos de paz. Uno de los principales condicionantes para cualquier negociación futura
ha sido el temor de la guerrilla a ser eliminada tras la firma del acuerdo de paz y la entrega de las
armas.
Virgilio Barco Bajo Barco, el gobierno colombiano inició contactos con la guerrilla M-19 en 1988 y firmó
(1986-1990) una ley de amnistía para facilitar estas conversaciones. En 1990, el M-19 firmó un acuerdo
de paz con el Estado, entregó las armas, se reintegró a la vida civil y se convirtió en
fuerza política legal.
El proceso de paz con el M-19 es uno de los antecedentes significativos que facilitó
el proceso de reforma constitucional de 1991 junto con el esfuerzo de la sociedad civil
“la séptima papeleta”. En mayo de 1990, Colombia realizó un referéndum sobre la
organización de una Asamblea Constituyente junto con las elecciones presidenciales.
La propuesta fue aprobada por el 96 por ciento de los votantes, lo que les dio mandato
para el próximo período presidencial.
30 Esta tabla enumera varios procesos de paz a lo largo de los períodos presidenciales, dado el papel fundamental y exclusivo de
la presidencia en la puesta en marcha de procesos de paz en Colombia. Véase Pizarro, Eduardo, 2017. Cambiando el futuro.
Historia de los procesos de paz en Colombia, 1981-2016. Véase también: García Durán, Mauricio, Vera Grabe Loewenherz y Otty
Patiño Hormaza, 2008. La travesía del M-19 de la lucha armada a la política democrática: esforzándose por mantener la revolución
conectada con el pueblo. Fundación Berghof. https://berghoffoundation.org/library/m-19s-journey-from-armed-struggle-to-democratic-
politics-striving-to-keep-the-revolution-connected-to-the-people
31 Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018. Todo sucedió frente a nuestros ojos. El genocidio de la Unión Patriótica, 1984 - 2002.
CNMH. https://centrodememoriahistorica.gov.co/todo-paso-frente-a-nuestros-ojos-genocidio-de-la-union-patriotica-1984-2002/.
27
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César Gaviria En 1991, las conversaciones iniciadas por el gobierno con las guerrillas de las FARC y el
(1990-1994) ELN en Venezuela y México, no llegaron a un acuerdo. Otros grupos guerrilleros más
pequeños firmaron acuerdos de paz con el estado e iniciaron su proceso de desmovilización. Esto
incluyó al Ejército Popular de Liberación, la guerrilla indígena Quintín Lame, el Partido
Revolucionario de los Trabajadores y una facción disidente del ELN. Durante la presidencia de
Gaviria, se adoptó la Constitución de 1991, un esfuerzo innovador que algunos analistas han
descrito como una constitución de 'acuerdo de paz'.32 La nueva constitución es quizás uno de los
resultados más tangibles de las políticas de paz y movilización ciudadana en Colombia. La
importancia de la Constitución de 1991 como tratado de paz se desarrolla más en la siguiente
sección.
Ernesto Samper Durante este período, la sociedad civil promovió una serie de diálogos con la guerrilla del
(1994-1998) ELN en España y Alemania. Estos diálogos fueron aceptados por el gobierno pero no
prosperaron. La guerra se agudizó caracterizada por la creciente influencia de los cárteles del
narcotráfico. A pesar de los esfuerzos de varios actores de la sociedad civil y de la comunidad
internacional, el aumento de la violencia por parte de todos los actores armados impidió
avances sustanciales en la pacificación y la negociación.
Sin embargo, durante las presidencias de Gaviria y Samper, el cansancio de la guerra se
tradujo en una creciente movilización social por la paz (ver apartado 3.2.).
Andrés Pastrana En 1998, el gobierno inició conversaciones de paz con las FARC. Esta fue una de las
(1998-2002) principales promesas de la campaña presidencial de Pastrana que surgió de la presión
social, incluido un referéndum innovador organizado por niños de toda Colombia para
exigir la paz. Los niños se apropiaron de uno de los mecanismos de participación política de
la Constitución de 1991 para declararse en resistencia a la violencia del conflicto armado.33
Las conversaciones con las FARC se desarrollaron durante cuatro años en una zona de
despeje de 42.000 kilómetros cuadrados que sirvió como sitio de la negociaciones (Zona de
Despeje en El Caguán). El Proceso de Caguán fracasó cuando tanto el gobierno como las
FARC aprovecharon la pausa de la guerra para reforzar sus fuerzas militares sin estar
plenamente convencidos de la viabilidad de estas negociaciones. Durante su presidencia,
Pastrana también sostuvo conversaciones preliminares con el ELN.
32 Bell, Christine, Catherine O'Rourke y Sissela Matzner, 2015. Cronología de los procesos y acuerdos de paz en Colombia.
Documento informativo 1, 2015. Consorcio del Programa de Acuerdos Políticos. www.políticasettlements.org/wp-content/uploads/2018/01/2015_BP_1_
Bell_ORourke_Matzner_PA-X-Columbian-Chronology-2.pdf.
33 Ver https://comisiondelaverdad.co/actualidad/noticias/mandato-ninos-ninas-paz-no-dejaban-votar-lo-hicimos-favor-pais-paz.
28
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Álvaro Uribe El fracaso del Proceso Caguán significó que el presidente Uribe llegara al poder con una
Vélez agenda militarista enfocada en derrotar a la guerrilla por la fuerza. En los primeros meses de
su mandato, lanzó su política de Seguridad Democrática. Durante sus dos mandatos como
(2002-2010)
presidente, las fuerzas de seguridad se reforzaron bajo una ideología contrainsurgente y
antiterrorista con el apoyo de Estados Unidos. La presión de las fuerzas de seguridad desplazó
a la guerrilla a territorios más periféricos y mejoró los indicadores de seguridad en las zonas
urbanas y más pobladas del país. Paralelamente, Uribe avanzó en un proceso de paz con los
paramilitares y sometió a los distintos frentes paramilitares. Siguiendo la iniciativa del gobierno,
el Congreso aprobó la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005) para juzgar a los líderes de
grupos armados que habían cometido graves crímenes de lesa humanidad y que se sometieron
a la justicia a través de un proceso de desmovilización. La ley fue duramente criticada por
grupos de derechos humanos, entre otras razones, porque no garantizaba la verdad y la plena
confesión de los delitos durante el proceso judicial e imponía penas leves. El gobierno de Uribe
también mantuvo contactos con el ELN bajo la mediación del presidente venezolano Hugo
Chávez. La Oficina del Alto Comisionado para la Paz (OACP) también tuvo canales abiertos de
comunicación a través de facilitadores para explorar posibles acuerdos humanitarios con las
FARC. Estos canales fueron claves para la posterior apertura del proceso de paz con las FARC
bajo la presidencia de Santos, quien fue Ministro de Defensa durante el gobierno de Uribe.34
Juan Manuel Los procesos de paz con las FARC o Proceso de La Habana (2012-2016) y ELN (2016-2018)
santos fueron factores definitorios del mandato presidencial. El presidente Santos y las FARC alcanzaron
un acuerdo de paz integral en noviembre de 2016 (denominado 'Acuerdo Final para la Terminación
(2010-2018)
del Conflicto Armado y la Construcción de una Paz Estable'), que ha permitido la desmovilización
de esta guerrilla y su incorporación a la vida política. Por primera vez en Colombia se firmó un
acuerdo integral de paz, definiendo una amplia agenda de reformas y transformaciones para
abordar las causas profundas del conflicto. Esto fue más allá de los estrechos marcos de
acuerdos previos sobre procedimientos de desarme, desmovilización, poder compartido,
implementación, verificación y seguridad. El acuerdo también definió un modelo de construcción
de paz que abriría espacios y posibilidades para la construcción de paz desde la base. El
presidente Santos recibió el Premio Nobel de la Paz en reconocimiento a su liderazgo en el
proceso de paz en un momento en que un referéndum nacional rechazó el acuerdo de paz original
por un estrecho margen.
Las negociaciones con el ELN, sin embargo, no se concretaron (ver Capítulo 4).
Iván Duque El presidente Duque ganó la presidencia con una plataforma política contraria al acuerdo
Márquez de paz. Durante su mandato presidencial impulsó la política de Paz con Legalidad para
continuar con la implementación del acuerdo de paz con las FARC. Su gobierno ha sido
(2018-2022)
particularmente crítico con algunos de los instrumentos del acuerdo de paz y en particular
con el Sistema Integral de Verdad, Justicia y Reparación, en especial con la Justicia Especial
para la Paz. En los últimos meses de su mandato, sin embargo, su gobierno expresó
públicamente, en foros internacionales y en Colombia, que había sido fiel a la implementación
del acuerdo y afirmó que habían avanzado más que el gobierno anterior.35
34 Acosta Patiño, Henry, 2016. El Hombre Clave: El secreto mejor guardado del proceso de paz de Colombia. Casa aleatoria de pingüinos.
35 Los datos independientes sobre las áreas de avance y dificultad se pueden encontrar aquí: Cinco años de implementación de los
Acuerdos de Paz en Colombia: Logros, Desafíos y Oportunidades para Incrementar los Niveles de Implementación. Diciembre 2016
- Octubre 2021. Matriz de Acuerdos de Paz/Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz/Escuela de Asuntos Globales Keough: https://doi.org/10.7274/0c483j3
29
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36 Hernández, José Gregorio, 2016. La Constitución de 1991: 25 años de un proyecto humanista y democrático. Razón Pública. https://
razonpublica.com/la-constitucion-de-1991-25-anos-de-un-proyecto-humanista-y-democratico/.
37 Fundación Berghof, 2017. Manual de Diálogo Nacional. Una guía para practicantes. Operaciones de la Fundación Berghof. https://berghof
Foundation.org/library/national-dialogue-handbook-a-guide-for-practitioners.
38 Silke Pfeiffer, 2013. 'Infraestructura de paz en Colombia', En: Unger, Barbara, S. Lundström, K. Planta, B. Austin, 2013. Paz
infraestructuras - Evaluación de concepto y práctica. Berghof Handbook Dialogue Series No. 10. Fundación Berghof. https://
berghoffoundation.org/library/peace-infrastructure-in-colombia.
39 Ver https://dev.comisiondeconciliacion.co.
40 Fisas, Vicenç, 2004. Procesos de paz y negociación en conflictos armados. Paidós. Mitchell, Christopher, 2008. 'La mediación y el fin de la
conflicto'. En: Darby John y Mac Ginty, Roger (eds). Pacificación Contemporánea. Palgrave Macmillan.
30
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ÿ Colombia también ha desarrollado una de las Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
políticas más sólidas del mundo para proteger a (PDET) incluidos en el Acuerdo de Paz de 2016
las víctimas y restaurar o reparar sus derechos a con las FARC. Estos modelos han enriquecido el
través de mecanismos de justicia transicional. La concepto de paz como algo que va más allá del fin
última iteración fue el Sistema Integral de Verdad, de la violencia y el conflicto armado, requiriendo
Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición, la participación de la ciudadanía, las víctimas y las
derivado del Proceso de Paz de La Habana (ver comunidades locales, así como una agenda de
Capítulo 4). Basado en una sólida institucionalidad desarrollo socioeconómico, desarrollo humano e
de justicia transicional, reúne diferentes inclusión (ver Cuadro 2 a continuación).
mecanismos judiciales y extrajudiciales que
buscan satisfacer los derechos de las víctimas del
ÿ Finalmente, Colombia ha acumulado una gran
conflicto armado. En consecuencia, asegura la
experiencia en materia de Desarme, Desmovilización
transición del conflicto armado a la paz
y Reintegración (DDR) de actores armados y ha
contribuyendo a garantizar la convivencia, la
acompañado a más de 76.000 excombatientes en
reconciliación y la no repetición del conflicto.
su proceso de deposición de armas y reintegración
a la vida civil durante los últimos 20 años.41
ÿ Además, Colombia ha desarrollado políticas
públicas y programas innovadores sobre
La implementación del acuerdo de paz de 2016
construcción de paz y desarrollo. Estos
conectó, renovó y duplicó en partes muchos
complementan los esfuerzos de alto nivel para
mecanismos que vinculan varios sectores y niveles.
negociar la paz con los esfuerzos locales de
Esto formó una amplia infraestructura; su efectividad
consolidación de la paz. Los programas más
estará determinada por la voluntad política y la
significativos han sido el Plan Nacional de
dinámica del contexto.
Rehabilitación, durante la presidencia de Betancourt, los Laboratorios de Paz y el
41 Véase www.reincorporacion.gov.co/es/agencia/Paginas/ARN-en-cifras.aspx.
31
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Programa Descripción
Desarrollo y El primer PDP se estableció en la región del Magdalena Medio bajo el liderazgo
Programas de Paz de la Iglesia Católica, la Compañía de Jesús y el think tank CINEP (Centro de
Programas de Investigación y Educación Popular) en 1995.42 El PDP surgió como resultado de
Desarrollo y diálogos entre un sindicato de trabajadores petroleros en la región y la petrolera
Paz, (PDP) colombiana ECOPETROL. Se originó como una iniciativa de investigación liderada
por CINEP para identificar ideas y recomendaciones para abordar los problemas
sociales y económicos de Barrancabermeja, una ciudad con una economía centrada
en el petróleo, y los municipios de la región. De este proceso, el PDP surgió como
una alianza de instituciones, actores y comunidades que buscaban tomar el control
de su propio desarrollo sociopolítico mientras buscaban la paz y la resistencia a la
guerra. Para 2022, es una plataforma de organizaciones comunitarias y sociales
que incluye universidades, empresas, iglesias, instituciones estatales locales,
entidades de apoyo nacional y donantes internacionales.
42 Ver www.pdpmm.org.co/index.php/item/programa-de-desarrollo-y-paz-del-magdalena-medio-20-anos-defendiendo-la-vida.
43 Ver https://redprodepaz.org.co/_web/Site/web/.
32
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Programa Descripción
Planes de Desarrollo Estos planes son una nueva versión del esfuerzo de Colombia por construir la
con Enfoque Territorial legitimidad del estado y desarrollar el contrato social sin imponerlo a través de la violencia.
Acercarse Los 16 PDET de Colombia se impulsan en los 170 municipios más afectados
por la pobreza y la exclusión, la debilidad institucional del Estado, la presencia
Aviones de
de cultivos de coca y la victimización. Su objetivo es construir la agenda de
Desarrollo
paz y desarrollo de los territorios y vincular recursos comunitarios, locales,
con Enfoque
nacionales e internacionales, incluyendo parte del presupuesto nacional, durante
Territorial, (PDET)
al menos 15 años. Los PDET tienen pocos años de existencia pero ya han
generado esperanza en Colombia, al demostrar el compromiso del Estado de
apoyar procesos de abajo hacia arriba con amplia participación de las
comunidades y la sociedad. A pesar de que aún es una innovación reciente, se
pueden revisar algunos de los principales desafíos de este programa (ver Capítulo 4).
A pesar de la diversidad de programas, estos tienen visiones y posiciones para la construcción de agendas
sus limitaciones y no siempre han podido prevalecer de paz y desarrollo, hubo procesos, previos y paralelos
sobre las dinámicas devastadoras del conflicto armado a las negociaciones políticas, que posibilitaron el
como las economías ilegales y la lógica de cooptación diálogo entre comunidades étnicas, entidades de la
del Estado por parte de élites corruptas e intereses sociedad civil, instituciones estatales, universidades
privados. Han demostrado, sin embargo, que existen regionales, sectores comerciales y empresariales. Los
caminos alternativos con la esperanza de hacer las participantes también insisten en que el Estado debe
cosas de otra manera. Por ejemplo, el desarrollo del acompañar y fortalecer los procesos de consulta que
estado de derecho y su legitimidad desde abajo, y la permitan a las comunidades construir la paz desde sus
consolidación de un contrato social que garantice la propias capacidades. En particular, los PDET han
paz, la seguridad y la equidad. generado grandes expectativas de prácticas transformadoras y participat
Es necesario verlos como la construcción institucional
de la participación democrática y la construcción del
Algunos de los temas comunes que surgieron en el
Estado que permita el diálogo entre las instituciones
taller de consulta y los grupos focales apuntan a la
formales y las organizaciones étnico-territoriales.
centralidad de los esquemas de construcción de paz
Como afirmó un participante, “Colombia es un país de
de abajo hacia arriba que han tomado forma en las
regiones, con una gran diversidad cultural y geográfica,
últimas décadas a través de un enfoque territorial.
y [estas regiones] se ven afectadas de manera diferente
Estos estaban más allá de la lógica de los acuerdos de
por los conflictos armados y la violencia”. Por lo tanto,
paz liderados por la élite. Según muchos participantes,
la paz en Colombia debe surgir de “un diálogo en la
estas prácticas territoriales han podido demostrar
intersección entre las propuestas territoriales y los
cómo se puede construir la paz a través de la integración de la diferencia y el pluralismo.
acuerdos políticos negociados entre el Estado y los
Facilitar la convergencia de puntos divergentes de
actores armados”.
33
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desarrollar políticas de contrainsurgencia y reforzar la lucha asistencia social, movilización social, desarrollo de
contra el narcotráfico. Estados Unidos también ha sido un infraestructuras de paz, apoyo a los procesos de paz e
socio importante en el financiamiento de diversas políticas implementación, y apoyo a los mecanismos de justicia.
sociales relacionadas con el acceso a la tierra, la reparación La Organización de los Estados Americanos (OEA), a
de las víctimas, el desarrollo institucional del estado y el través de su Misión de Apoyo al Proceso de Paz en
acceso a la justicia. Además, Colombia ha recibido un fuerte Colombia (MAPP OEA), también ha brindado un sólido
apoyo de la UE y la cooperación bilateral con los estados apoyo a los diversos esfuerzos sociales e institucionales
europeos en la promoción de políticas relacionadas con que han
temas clave del proceso de paz y la consolidación de la paz, trabajó para consolidar la paz en Colombia.
incluidos la tierra, el desarrollo económico, la desmovilización
ÿ organismos de apoyo a la justicia y los derechos humanos:
y reincorporación de actores armados, el desarrollo
la Corte Penal Internacional ha jugado un papel clave en
alternativo, la construcción de la democracia, los derechos
el seguimiento y acompañamiento del proceso y
humanos. , la lucha contra la deforestación y la protección
mecanismos nacionales de justicia transicional en
de la Amazonía.
Colombia. Esto incluye la Paz de 2005
y Justicia, la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras de
Otros importantes esfuerzos internacionales de paz que 2011 y el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación
vale la pena mencionar son: y No Repetición de 2016 incluidos en el Acuerdo de Paz
de La Habana. Los sistemas de derechos humanos
ÿ países individuales que apoyan el proceso de paz: interamericano y de la ONU, así como las organizaciones
Noruega y Cuba, como garantes y facilitadores del de derechos humanos no estatales, fueron aún más
proceso de paz entre el gobierno y las FARC. cruciales para monitorear la situación de los derechos
Acompañaron todo el proceso en su fase secreta, fase humanos en Colombia.
pública y fase de implementación del acuerdo. Su papel
Los fondos internacionales se canalizaron no solo al
ha sido fundamental para ayudar a las partes a sostener
gobierno nacional sino también a programas e iniciativas
las negociaciones, superar muchas crisis, financiar el
no estatales con una diversidad de actores que a menudo
proceso y mantener la confianza entre ellas. Venezuela,
creaban espacios de múltiples actores para la interacción y
Brasil, Ecuador y Chile, entre otros, también han tenido
la concertación. Además, la propia comunidad internacional
roles de apoyo en los diversos procesos de paz.
ha fortalecido el intercambio entre ellos con el último
esfuerzo encaminado a impulsar la implementación del
acuerdo de paz durante el gobierno de Duque.
procesos.
34
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4. El Proceso de Paz de La
Habana: ¿consolidando la paz o
entrando en un nuevo ciclo de violencia?
En el diseño del proceso de paz se establecieron reglas claras para la negociación. Entre otros,
se hizo una distinción entre la terminación del conflicto armado y la construcción de una paz
sostenible. Esta distinción especificaba que la responsabilidad del Estado y la guerrilla era
acabar con la violencia a través de la negociación y el acuerdo de paz pero que la responsabilidad
de la construcción de la paz sería de toda la población colombiana. Ambas partes también
coinciden en dos elementos procedimentales que resultaron útiles para el éxito de las
conversaciones: el principio de que 'no se acordó nada hasta que todo estuvo acordado' y la
decisión de proceder a la negociación formal sin un alto el fuego bilateral previo.
Por otro lado, las partes también prestaron atención a los factores impulsores o desencadenantes
del conflicto armado. Se prestó especial atención a la lucha contra las economías ilícitas y el
fenómeno del narcotráfico y, al mismo tiempo, se prestó atención a las comunidades
profundamente excluidas que dependen del cultivo de la hoja de coca como único medio de subsistencia.
44 Véase .
45 Herzbolheimer, Kristian, 2016. Innovaciones en el proceso de paz colombiano. NOREF. https://noref.no/Publications/
Regiones/Colombia/Innovaciones-en-el-proceso-de-paz-colombiano.
35
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El acuerdo de paz en sí mismo es un documento extremadamente fueron predefinidos por las partes durante la etapa de
sustantivo de más de 300 páginas, organizado en torno a los negociación informal.
puntos principales de la agenda, que
Capítulos Descripción
1. Reforma Rural Desarrollo rural, ordenamiento territorial y acceso a la tierra, incluidos los Planes de
Integral Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y los planes sectoriales para dotar de
bienes y servicios públicos a las zonas rurales más carenciadas, afectadas por el
conflicto armado y la debilidad del Estado.
2. Participación Política y Mejorar la calidad de los procesos políticos y electorales y las garantías y
Apertura Democrática seguridad para el ejercicio de la acción política democrática y electoral, incluyendo
las garantías para los partidos de oposición.
3. Fin del Conflicto Cese al fuego bilateral, dejación de armas y reincorporación de guerrilleros
con garantías de seguridad, jurídicas y socioeconómicas y mecanismos
de seguridad para proteger a los desmovilizados de los opositores a la paz.
4. Solución al Problema Estrategia integral de lucha contra el narcotráfico, que incluye una estrategia de apoyo
de las Drogas Ilícitas socioeconómico de largo plazo para que los pequeños agricultores reemplacen sus
cultivos de coca por otros productos y una estrategia de prevención del consumo.
46 El sistema ha sido aceptado por la Corte Constitucional de Colombia y ha recibido un fuerte apoyo de la Corte Penal
Internacional y el Consejo de Seguridad de la ONU. Ambas instituciones han expresado su confianza en que pueda desarrollarse plenamente.
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reforzamiento y prórroga de la Ley de Víctimas y ÿ Programas de desarrollo con enfoque territorial (PDET):
Restitución de Tierras de 2011. estos planes son una nueva versión del esfuerzo de
Colombia para construir la legitimidad del estado y
desarrollar el contrato social sin imponerlo a través de la
• Inclusión incremental violencia (ver Tabla 2).
Los 16 PDET de Colombia se están impulsando en los 170
El proceso de negociación inicialmente fue bastante cerrado, municipios más afectados por la pobreza y la exclusión, la
con pocos espacios de participación más allá del gobierno y debilidad institucional del Estado, la presencia de cultivos
las delegaciones de las FARC. Sin embargo, debido a la de coca y la victimización (ver Capítulo 3).
presión combinada de la sociedad colombiana y la comunidad
internacional, el gobierno y los negociadores de las FARC
ÿ Participación en procesos político-
abrieron espacios para la inclusión y participación social
democráticos a través de diversos mecanismos:
durante el proceso de negociación. Por ejemplo, se creó una
consulta, deliberación, diseño, seguimiento, evaluación
subcomisión de género, que facilitó la transversalización del
de políticas y programas relacionados con la construcción
género y los derechos de las mujeres en el contenido del
de paz y el desarrollo social.
acuerdo. Este estuvo integrado por representantes de los
principales partidos y el apoyo de la sociedad civil y la ÿ Participación de las víctimas en los procesos político-
comunidad internacional. electorales: por ejemplo, a través de Circunscripciones
Electorales Especiales para Víctimas.
La mesa de negociación en La Habana también estuvo abierta
ÿ Participación directa en los mecanismos de justicia
a la participación directa de delegaciones de mujeres,
transicional: en interacción con las instituciones del
víctimas y comunidades étnicas. Adicionalmente, en
Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
Colombia, con el apoyo de Naciones Unidas y la Universidad
Repetición a través de diversos canales.
Nacional, se organizaron espacios de participación masiva a
nivel nacional y territorial que permitieron a la sociedad civil
enviar propuestas a la mesa de negociación en La Habana. ÿ Instrumentos de seguimiento incluyente: como la Instancia
Superior de la Mujer y la Instancia Superior Étnica para
dar seguimiento a la implementación del acuerdo.
Este enfoque incremental fue innovador y logró equilibrar la
tensión entre la inclusión y la eficacia de la toma de decisiones
por las partes.47 Desafortunadamente, los contrarios al
acuerdo de paz utilizaron algunos de los avances en la
inclusión dentro del acuerdo para construir una narrativa
• Garantías y salvaguardas
falsa contra el género y el lenguaje inclusivo. del acuerdo y
para la implementación
poner a la gente en contra del acuerdo de paz. Estas narrativas
enfatizaron la idea de que el acuerdo iba a incorporar la Las partes dieron la debida importancia al proceso de
'ideología de género' e ir en contra de los niños y las familias. implementación más allá del logro de un acuerdo de paz.
Esto resultó en el rechazo del acuerdo durante el referéndum Desarrollaron en detalle diversas reformas legales y
de ratificación en octubre de 2016. constitucionales, mecanismos y garantías para la
implementación de sus disposiciones.
Para sustentar el acuerdo político del gobierno presentado,
el Congreso aprobó más de 100 cambios normativos, incluidas
cinco reformas constitucionales parciales. El acuerdo también
• Participación ciudadana trajo consigo un mayor desarrollo de la infraestructura de paz
para la implementación del acuerdo de Colombia, incluidas varias nuevas agencias de
implementación dirigidas por el gobierno, órganos y comités
participativos adicionales y nuevas políticas.
Más allá de los foros y espacios de participación de la
sociedad civil en La Habana, el acuerdo transversalizó la
Adicionalmente se establecieron diversos mecanismos: en
participación ciudadana en la implementación de todas sus
primer lugar, mecanismos nacionales e internacionales para
áreas y compromisos.
la implementación, control, verificación y promoción, y la
Por ejemplo, contiene varios instrumentos que promueven la
resolución de las controversias que pudieran surgir. En
participación popular directa en la construcción de la paz:
segundo lugar, mecanismos amplios que permitan el
acompañamiento político por parte de la comunidad
internacional del acuerdo de paz,
47 Ver Schädel, Andreas y Véronique Dudouet, 2020. Inclusión incremental: ¿una receta para procesos de paz efectivos? Informe de investigación.
Fundación Berghof; Humanas Colombia / CIASE, 2017. Experiencias, aportes y reconocimientos: Mujeres en el proceso de paz en
La Habana.
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técnica y financieramente. Específicamente, esto incluyó derechos humanos. La implementación del acuerdo de
una Misión Política Especial con mandato de la ONU y paz contribuye a reforzar la sinergia entre la protección,
compromisos específicos de varios países para apoyar garantía y promoción de los derechos humanos y la
la implementación de varios aspectos del acuerdo. construcción de la paz y su sostenibilidad. Esta
complementariedad hace de la defensa, garantía y
protección de los derechos humanos, tanto del Estado
como de la sociedad, uno de los fines de la paz. Esta
• Integralidad, garantías de no repetición y relación, junto con el resto de innovaciones, hace que la
derechos humanos sociedad civil sea el centro del proceso de paz y no meros
espectadores de un pacto liderado por élites y actores
armados.
Cada una de estas innovaciones es importante en sí
misma; al articularse en conjunto generan un valor Finalmente, es importante señalar que estas innovaciones
agregado que conviene destacar. Reforzándose resonantes surgieron predominantemente, en las últimas
mutuamente, aspiran a crear un acuerdo de paz décadas, de las prácticas cotidianas de paz de los
transformador que siente las bases y garantice la no desarmados más que de las aspiraciones, intereses y
repetición y el desarrollo de una cultura de derechos maximalismo de las élites que negocian la paz en nombre
humanos en Colombia. de todos. El punto de encuentro donde el gobierno y las
FARC encontraron soluciones concretas a las diversas
dimensiones del conflicto armado fue retomando
Implícitamente, el acuerdo vincula la paz y los derechos
propuestas e ideas previamente ignoradas y vividas por
humanos como dos caras de la misma moneda. Considera
la sociedad colombiana.
la paz, como norma internacional,48 tanto como un
derecho humano en sí mismo como un requisito previo para todos los demás .
48 La integración normativa de los derechos con la paz se ha articulado en numerosas declaraciones de la ONU a lo largo de las décadas y se ha
destacado recientemente en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU, que consideran la paz, los derechos y el desarrollo como un conjunto plenamente sinérgico.
proceso.
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imponerles. Tanto el gobierno como las FARC han Sin embargo, durante el proceso de consulta realizado
aceptado que la ONU verificará el cumplimiento para este informe, también se identificaron los
efectivo de las sentencias del sistema especial de principales desafíos y bloqueos restantes para
justicia para la paz. Colombia ha mostrado al garantizar que la paz sea sostenible.
mundo un camino posible para equilibrar la
necesidad de justicia con la necesidad de
convivencia, reconciliación y reparación individual Retos principales:
y colectiva de las víctimas.
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bienes y servicios, y el poder destructivo de las instituciones nacionales y locales, debido a la falta
economías ilegales han llevado a que diversos de diálogo y transparencia sobre los recursos
actores armados ilegales y bandas criminales existentes. En lugar de proporcionar fondos
luchen por el control de estos territorios. Estos adicionales para implementar el acuerdo, el estado
también han incluido disidentes de las FARC. Lo central impone a las autoridades locales el
más preocupante es el incremento en el número de financiamiento de planes de desarrollo con sus propios recursos limit
amenazas y asesinatos de líderes sociales, étnicos, recursos.
campesinos, ambientales, constructores de paz y
ÿ No fue posible asegurar que todas las instituciones
líderes de procesos de restitución de tierras. Según
estatales entendieran los roles que debían
datos de la ONU en Colombia en 2021 se les
desempeñar en la implementación del acuerdo.
reportaron 196 asesinatos de líderes sociales.49 El
Hubo un déficit en este sentido, en parte causado
asesinato de más de 300 excombatientes de las
por la desinformación sobre el contenido y alcance
FARC en proceso de reincorporación también es
del acuerdo. Los poderes públicos no supieron
motivo de preocupación, sobre todo considerando
entender la dinámica transformadora que permitió
lo ocurrido con la Unión . Patriótica (ver
que el proceso de paz beneficiara no solo a quienes
Capitulo 2).
depusieron las armas sino al país en su conjunto.
ÿ La violencia y los conflictos en el territorio dificultan
mucho la implementación del acuerdo en todas las
ÿ Los temas que más demoran en su implementación
regiones de Colombia. Este es especialmente el
son aquellos que tienen que ver con las causas
caso a lo largo de las zonas fronterizas con
profundas y los motores del conflicto armado:
Venezuela y Ecuador. La situación se ve agravada
restitución de tierras, acceso a la tierra, desarrollo
por la falta de coordinación y comunicación entre
rural, sustitución de cultivos de coca y fortalecimiento
Caracas y Bogotá, así como por el cierre de las
de la democracia. Las protestas sociales y el Paro
fronteras que obliga a las personas migrantes y
Nacional o “Paro Nacional”50
refugiadas a acceder a pasos irregulares donde
han puesto esto en la agenda. Esto ha tenido
grupos armados como el ELN tienen mayor capacidad.
resultados mixtos, por parte de los actores estatales
ÿ A pesar de los avances en el PDET, la implementación y de la sociedad civil, en el avance tanto del
carece deentre
integralidad del proceso y visión conjunta contenido como de formas constructivas para abordar futuras conflict
49 Misión de Verificación de la ONU en Colombia, Informe del Secretario General de las Naciones Unidas al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas S/2021/1090, 13 de enero de 2022. Ver informe e infografía
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En los últimos 50 años, quedó claro que la violencia no logra los cambios fundamentales
necesarios para eliminar las causas profundas del conflicto. No se puede justificar moralmente.
Lo que se puede ver en el caso colombiano es que la mayoría de los cambios fundamentales han
surgido por medios no violentos: movilización social y comunitaria por la paz y los derechos
humanos, avances normativos y constitucionales, litigio estratégico por los derechos humanos,
política pública, sociedad estatal alianzas y trabajo colaborativo. . Esto se ha fortalecido en el
llamado a normas nacionales e internacionales que prohíban la violencia. La paz requerirá
desaprender muchos patrones de larga data que justifican el uso de la violencia como medio,
justificación utilizada por las autoridades (élites), por quienes no están en el poder y buscan el
cambio, y por la sociedad que apoya a uno u otro.
La consulta y el estudio de caso revelan una idea de los procesos de paz que van mucho más
allá de las negociaciones de élite entre el Estado y un actor armado. De hecho, estas
negociaciones fueron el resultado de procesos sostenidos de movilización social a nivel nacional y territorial.
Además, revela que los procesos de paz no son solo un proceso lineal de arriba hacia abajo
donde el gobierno y los actores armados definen las condiciones para negociar, negociar,
acordar y firmar un acuerdo, sino que son procesos complejos que son multidimensionales, de
múltiples actores y se extienden. tiempo extraordinario. Específicamente:
ÿ Plazos extendidos: los procesos de paz son mucho más que la negociación política
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de un acuerdo de paz. Es una transición de la las necesidades territoriales diferentes, y tal vez
violencia a la paz de largo plazo que debe reconocer contrapuestas, dentro de un enfoque nacional
el importante papel que juegan los procesos de unificado para la paz en Colombia. Para muchos de
resistencia comunitaria a la violencia, los procesos los participantes en la consulta, la paz en Colombia
de movilización social por la paz, los derechos debe surgir de un diálogo entre propuestas territoriales
humanos, la democracia, la igualdad de género, el y acuerdos políticos negociables entre el Estado y
respeto a la diversidad y la pluralidad en Colombia. . los actores armados.
ÿ Un factor clave en la paz es el equilibrio entre ÿ En los últimos 30 años, a pesar de que el
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El estado nacional llegó a territorios remotos con ÿ El proceso de construcción de una paz que beneficie
diversos programas nacionales para cumplir con al Estado ya la sociedad en su conjunto, es de
sus funciones constitucionales, ha llegado tarde y todos y no debe ser politizado y personalizado en
con pasos lentos de una manera muy burocrática. un presidente o la guerrilla.
Durante la implementación del programa, con Es importante invertir en procesos de comunicación
frecuencia se apresuró creando desconfianza con pedagógica para que todos los ciudadanos estén
los actores locales y sin garantizar la permanencia informados. Esto permitirá que las comunidades y
a nivel local. la sociedad se sientan dueñas de los acuerdos y la
paz. Las universidades y los académicos pueden
ÿ Hay nuevos conflictos sociales y el surgimiento de
desempeñar un papel constructivo al fomentar la
nuevas manifestaciones de descontento social.
relevancia de los esfuerzos continuos de
Colombia transita del conflicto armado a conflictos
consolidación de la paz en la agenda pública. Los
desarmados locales y nacionales que el Estado no
colombianos en la diáspora también pueden hacer
es capaz de regular.
contribuciones muy específicas para apoyar y sostener la paz.
ÿ Existe una cultura democrática débil y frágil,
ÿ Para futuros acuerdos de paz, se debe dar a la
dominada por una concepción reduccionista de la
implementación al menos tanta importancia como
política y la democracia. Se ha convertido más en
se le dio a la negociación. Además, el marco de la
una empresa personal y clientelar que en un medio
implementación del acuerdo de paz no solo debe
al servicio de intereses colectivos, lo que arroja luz
responsabilizar a las partes signatarias, sino
sobre la histórica desconfianza hacia el Estado y
también abrir las puertas a la creación conjunta.
las instituciones.
Esa garantía debe asegurar que el Estado no tome
ÿ Existe la necesidad de abordar otras áreas de decisiones
transición social que son importantes para lograr y de arriba hacia abajo, sino que acompaña procesos
mantener la paz. Estos incluyen la reforma del que involucran a múltiples actores y, al mismo
sector de la seguridad, la cultura y la práctica tiempo, es consciente de su papel como principal
democráticas, la descentralización y los nuevos proveedor y garante de derechos, estado de derecho y servicios.
enfoques de la seguridad (seguridad humana, Para que las comunidades sean verdaderamente
enfoques feministas de la seguridad. dueñas de la paz, el gobierno debe fortalecer los
mecanismos y capacidades sociales preexistentes.
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La violencia en Colombia debe ser sistematizada y transformar su enfoque de estos fenómenos que ha
analizada. El narcotráfico no es solo un problema tenido un efecto directo en alimentar la guerra.
colombiano, es un problema mundial. Los actores Deben facilitar y apoyar formas alternativas de
internacionales necesitan profundizar su comprensión y desarrollo.
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debe ser abordado con paciencia, compromiso y Muchos de estos esfuerzos han tenido lugar antes, en
voluntad política. Para la comunidad internacional será paralelo, conectados o incluso después del proceso de
necesario no poner plazos a las fases de paz y post- negociación. Tanto para los actores colombianos como
acuerdo, sino permitir transiciones fluidas cuando para los internacionales, es importante proporcionar
finalicen proyectos, mandatos o despliegues. La los medios para que las comunidades cambien las
comunidad internacional debe continuar dinámicas de violencia en el terreno si no son invitadas
comprometiéndose, construyendo puentes y aplicando inicialmente a la mesa. Esto significa apoyar la creación
las normas internacionales cuando el estado se queda de espacios fuera de la mesa de paz. Estos espacios
corto. pueden ayudar a preparar, nutrir la aprobación, la
apropiación y la participación y, por lo tanto, mitigar,
hasta cierto punto, el espacio para spoilers, como los
5. Aprovechar la diversidad de que resultaron en el rechazo popular del referéndum de
contextos y experiencias locales 2016.
En un país de renta media con una democracia en Actores marginados, como comunidades étnicas,
funcionamiento, el papel de la comunidad internacional, víctimas y mujeres, fueron exitosamente apoyados por
dentro de un enfoque holístico o integrado, puede ser: actores internacionales para ser escuchados en la
fortalecer y acompañar a los actores locales que mesa; necesitarán más apoyo en esta fase posterior al
trabajan por la paz, complementar su conocimiento y acuerdo. Los roles y procesos de la diáspora también
experiencia contextual y construir redes. fueron útiles cuando se apoyaron. Todo el proceso de
Además, con su experiencia comparativa, recursos, establecer, respaldar políticamente y financiar el muy
marcos normativos de protección y política, pueden elogiado sistema de justicia transicional de Colombia
proporcionar influencia frente a los actores estatales se ha beneficiado enormemente del apoyo internacional.
reacios a participar en esfuerzos hacia la paz.
También es necesario equilibrar las relaciones entre la
Las dinámicas de la geopolítica y de los países vecinos
comunidad internacional y los esfuerzos locales.
han influido en el conflicto y están influyendo en el
Una lección central de Colombia fue que estos esfuerzos
presente y futuro de Colombia.
funcionaron mejor cuando 'caminaron lado a lado' con
La demanda internacional y las estructuras comerciales
un enfoque basado en los derechos y orientado a la paz,
de las economías ilegales deben abordarse para apoyar
y apoyaron la comunicación y la acción conjunta en
el proceso de paz de Colombia.
múltiples vías y con múltiples
actores
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Anexo 1: Metodología
de consulta en Colombia
A lo largo del proceso consultivo se buscó identificar y reflexionar sobre el conjunto de prácticas innovadoras en
Colombia en torno a los procesos de paz y su construcción con el fin de inspirar la iniciativa internacional Principios
para la Paz en su objetivo de mejorar la eficacia, legitimidad, inclusión y capacidad transformadora de los procesos de
paz en todo el mundo.
La consulta involucró a una combinación de profesionales, expertos en consolidación de la paz desde hace mucho
tiempo y otros especialistas de campos más amplios (como negocios, desarrollo, derechos humanos, comunicaciones
y seguridad). Se invitó a diversas personas a contribuir desde una perspectiva reflexiva, a partir de su experiencia
vivida como constructores de paz o promotores del cambio social, con capacidad de multiplicar conocimientos. Se
prestó especial atención a la participación de personas de poblaciones subrepresentadas en este tipo de procesos,
incluidas mujeres, comunidades locales, grupos étnicos, jóvenes, activistas.
A continuación se presenta la lista de quienes participaron en la consulta y quienes no objetaron ser incluidos en el
anexo.
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# Lista de participantes
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ÿ Grupos focales: Además, se organizaron dos grupos los meses previos a la consulta y en el marco de
focales en los que participaron seis expertos- otro proyecto. Durante estas entrevistas se indagó
practicantes. Estos talleres exploraron con mayor sobre los principales actores y procesos por la paz
profundidad dos temas que merecieron la atención y los principales actores y procesos que
de los organizadores: 1) la paz territorial y 2) los obstaculizan la paz en el país.
tiempos de las transiciones del conflicto armado a
ÿ Revisión documental: el equipo facilitador revisó la
la paz.
literatura relevante sobre los procesos de paz y la
ÿ Entrevistas: El estudio de caso también se basó en consolidación de la paz en Colombia.
13 entrevistas realizadas por Borja Paladini Adell en
Metodología de consulta:
Indagación apreciativa: El equipo de facilitadores optó Influir en una orientación general de las condiciones,
por una metodología basada en los postulados de la comportamientos, acciones y actitudes, recursos y
indagación apreciativa sugerida por la Iniciativa relaciones que los participantes creen que harán que
Principios para la Paz. Este enfoque metodológico los procesos de paz sean más 'receptivos' y 'eficaces'.
genera un proceso de análisis que involucra a las Se aleja de los enfoques centrados en los procesos
personas en el intento de descubrir lo que funciona de paz como un problema a resolver.
bien para potenciarlo, lograr la renovación y mejorar
Los procesos de indagación apreciativa están
el desempeño. Este enfoque es el reverso de la lógica
moldeados por un enfoque positivo y pragmático de
de análisis más común, que se enfoca en identificar
la producción de conocimiento, donde se presta
problemas y tratar de corregir lo que no funciona. Este
atención a las historias, experiencias e interpretaciones
enfoque fue seleccionado para las consultas de la
del pasado y el presente de las personas para informar
Iniciativa Principios para la Paz debido a su potencial
el futuro. Estas historias y perspectivas se convierten
para apoyar el proceso de redefinición de los principios
en la reflexión colectiva que informa el proceso de
de los procesos de paz de manera participativa.
investigación. El papel de los facilitadores se centra
en ayudar a los participantes a desarrollar posibilidades
El proceso de consulta en sí adquiere una cualidad futuras a través de este tipo de reflexión y documentar
'apreciativa', ya que la indagación misma invita a los los resultados colectivos. La indagación apreciativa
participantes a responder a las preguntas que surgen tiene un propósito transformador. El conocimiento
de lo que ven como las fortalezas únicas de sus generado proviene directamente de quienes viven,
comunidades y las diversas percepciones y trabajan y experimentan los procesos de paz y
experiencias de lo que funciona, así como de un construcción de paz. De ellos proviene el conocimiento
colectivo. identificación de mejores prácticas en para encontrar pistas sobre cómo responder a las preguntas que guían l
procesos de paz y construcción de paz. Desde este
Concretamente para el taller de consulta del día 29
enfoque se puede reflexionar y orientar un futuro
noviembre de 2021, la encuesta se estructuró en tres
deseable (lo que podría y debería ser). Las discusiones
pasos sucesivos para obtener las opiniones de los
entre los participantes generan ideas y visiones
participantes y las experiencias vividas sobre las
basadas en fortalezas que juntas darán forma y
prácticas de construcción de paz en Colombia.
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ÿ ¿Cuáles considera que son principios clave que pueden inspirar procesos futuros
en Colombia e internacionalmente?
Paso 2: Evaluación ÿ ¿Cuáles son los desafíos actuales que enfrentan los procesos e iniciativas de paz?
de desafíos y miedos en que estas involucrado?
Paso 3. Esperanza ÿ ¿Qué le gustaría que sucediera de manera diferente en los próximos 15 años para
y aspiración para el mejorar los procesos de paz y la consolidación de la paz?
futuro de los
ÿ ¿Quiénes están involucrados, qué están haciendo y de qué manera específica
procesos de paz y
están participando en estas prácticas 'mejoradas' de procesos de paz y
construcción de paz
consolidación de la paz?
ÿ ¿Cómo crees que puedes contribuir a hacer realidad esta visión de paz?
proceso y su construcción 'mejorada'?
equipo facilitador
El proceso de consulta y el informe del estudio de caso fueron preparados por el siguiente equipo:
ÿ Angelika Rettberg, Profesora de la Universidad de los Andes y miembro del comité asesor de investigación de la
Iniciativa Principios para la Paz.
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+41(0) 22 404 59 00