Unidad 1 / Escenario 1

Lectura fundamental

Generalidades del derecho administrativo

y acciones constitucionales

Contenido

1 Colombia como un estado social de derecho

2 Aproximación al derecho administrativo

3 Historia, desarrollo y consolidación del derecho administrativo en el mundo y en Colombia

4 El derecho administrativo

5 Acciones constitucionales

Palabras clave: administración, principios, fuentes, órganos, procedimientos.

1. Colombia como un Estado social de derecho
El artículo 1 de la Constitución Política de 1991 describe a Colombia como un Estado social de
derecho, es decir, que la constitución es el pilar fundamental de la nación, y el principal objetivo
constitucional es la efectividad de los derechos del pueblo, debido a que hay una total protección de
los derechos constitucionales que se consideran esenciales, siendo la dignidad de la persona humana
el principal objeto de preservación. La dignidad humana es entendida como una garantía fundante;
entidad normativa y por ende una obligación estatal.

Entendido como derecho fundamental autónomo, la Corte ha determinado que la dignidad humana
equivale: (i) al merecimiento de un trato especial que tiene toda persona por el hecho de ser tal y (ii)
a la facultad que tiene toda persona de exigir de los demás un trato acorde con su condición humana.
Por tanto, la dignidad humana se erige como un derecho fundamental, de eficacia directa, cuyo
reconocimiento general compromete el fundamento político del Estado (Corte Constitucional,2016).

Antes de la constitución de 1991, Colombia era un Estado de derecho que se quedaba corto
en garantías procesales, en tanto las figuras anteriores para la protección de los derechos eran
insuficientes Con esta nueva forma de gobierno se obtuvo una total materialización de los derechos
y nacieron figuras que hicieron evolucionar la nación, tal es el caso de la acción de tutela, la cual se
entiende como la figura más relevante puesto que con esta se tiene como fin la total protección
de los derechos fundamentales de la persona y cobija todas las jurisdicciones, porque se puede
interponer ante cualquier juez de la República en todo momento y lugar.

2. Aproximación al derecho administrativo

La Constitución es ley suprema, es imperativa y, así mismo, es fuente del derecho administrativo,
pues tiene su eje en el interés general, el cual se relaciona con el concepto de Estado social de
derecho y es la administración pública la que debe cumplir los fines estatales. Por su parte, el
encargado de la función pública tiene como objeto conservar la armonía entre la administración
pública y el Estado social de derecho; garantizando también los derechos fundamentales, en tanto
resulta obvia la importancia de la constitución dentro del derecho administrativo.

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 2.1. La administración pública

Es la administración del Estado, la herramienta para cumplir los fines estatales, siendo este el custodio
del poder público al encargarse de satisfacer las necesidades de la población de manera directa
e inmediata. Además de promover por medio de las autoridades administrativas soluciones a los
problemas de los ciudadanos, los actos administrativos son un deber social del Estado, debido a que
son decisiones de la administración que buscan fundamentarse en reglas de igualdad, entre otras.

2.2. Principios esenciales

El logro de la efectividad de los derechos fundamentales por parte de la administración pública se

basa en dos principios esenciales: el de eficacia y el de eficiencia. A este respecto se ha señalado
que la eficacia está relacionada con el cumplimiento de las determinaciones de la administración;
la eficiencia, a la elección de los medios más adecuados para el cumplimiento de los objetivos. En
este sentido, se ha sostenido que estos dos principios se orientan hacia la verificación objetiva de la
distribución y producción de bienes y servicios del Estado destinados a la consecución de los fines
sociales propuestos por el Estado social de derecho. Por lo tanto, la administración necesita un apoyo
logístico suficiente, una infraestructura adecuada, un personal calificado y la modernización de ciertos
sectores que permitan suponer la transformación de un Estado predominantemente legislativo a un
Estado administrativo de prestaciones (Corte Constitucional, 2013).

3. Historia, desarrollo y consolidación del derecho administrativo en el

mundo y en Colombia
El derecho administrativo nació en Francia bajo el mandato de Luis XIV con la necesidad de
consolidar los poderes reales del Estado, a este monarca se le adjudica la frase “el Estado soy yo”.

Desde esa época se dio la necesidad de separar el poder, pues se temía que el monarca o soberano
tomara decisiones arbitrarias y las leyes que regían a los particulares fueran distintas a las que regían
a la monarquía, es entonces cuando nacen las 3 ramas del poder estatal. Luego de que triunfa la
revolución francesa y se crea el Consejo de Estado.

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En 1872 se le reconoce al Consejo de Estado el poder jurisdiccional y pasó a ser el órgano que
tomaba las decisiones por el pueblo. Un año después, en 1873, se produjo un fallo que dio vida al
derecho administrativo.

En Colombia surge la necesidad de crear un cuerpo consejero para el Gobierno de carácter legislado,
mientras que en Francia es de carácter jurisprudencial. Este ente fue entonces creado en 1817
por Simón Bolívar como un cuerpo consultivo del Gobierno, el cual asesoraba sin tener carácter
jurisdiccional al gobierno. La Constitución de 1852 desaparece este órgano y fue después, con la
Constitución de 1886, que reaparece ya con funciones de cuerpo consultivo y alto tribunal de la
jurisdicción contencioso-administrativa. Para 1905 fue nuevamente suprimido y es entonces en 1991,
con la aparición de la actual carta magna donde encabeza la jurisdicción contencioso-administrativa.

4. El derecho administrativo
El derecho administrativo tiene gran importancia dentro de un Estado social de derecho, al crearse
la necesidad de la organización de la administración proporcionando un nuevo acercamiento en
las relaciones de los particulares con la misma. Para poder comprender el concepto de derecho
administrativo, es importante no solo conocer la definición de administración desde un punto de vista
legal, sino también las diferencias existentes con las demás ramas del derecho.

4.1. ¿Qué es administración?

Este es un concepto muy amplio, pues se utiliza tanto en el sector privado como en el público. La
administración pública se diferencia en cuanto a su fin y naturaleza de sus recursos, pues es la figura
por medio de la cual el Estado se ve representado para cumplir sus fines y el buen desempeño de
todas las instituciones que conforman el sector público que ejercen la actividad administrativa. Sin ella
el estado no podría existir, no podría brindarle a los administrados unas reglas óptimas para una sana
convivencia, orden y seguridad.

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 4.2. Fundamentos constitucionales del derecho administrativo

La Constitución es la norma de normas, la norma superior, se le denomina así no solo en Colombia

sino también en legislaciones comparadas, por lo tanto, abarca todas las ramas del derecho, sobre
todo el derecho público, que es el que regula las relaciones del Estado conformado por el derecho
constitucional y el derecho administrativo. Resulta entonces este último condicionado al primero,
pues se fundan en la Carta Fundamental todas las bases de donde emerge.

Así mismo la Constitución es definida como el conjunto de normas fundamentales que se encargan
de establecer los derechos y libertades públicas y la estructura del Estado. Se ubica en la parte
superior de la estructura jerárquica del ordenamiento jurídico, por lo que tiene prevalencia sobre las
demás normas, como lo establece el artículo 4 de la carta: «La Constitución es norma de normas.
En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las
disposiciones constitucionales [...]». En virtud de su carácter fundamental, además de su primacía,
la Constitución sirve de fundamento para los demás ordenamientos jurídicos, pues en los preceptos
constitucionales se encuentran las bases a partir de las cuales se estructuran, de manera que de ella
depende el orden jurídico en su conjunto (Herrera, 2012, p.37).

Es deber del derecho administrativo enaltecer los principios y valores constitucionales, debido a
que todas sus decisiones están obligadas al estricto cumplimiento de estos, por consiguiente, es la
Constitución fuente del derecho administrativo.

Al Incidir en las relaciones de poder público, que ejerce en la práctica esta rama del derecho se
convierte en el pilar fundamental para regular la organización y la actividad de la administración,
tomando las riendas del control de todas las autoridades administrativas dando cumplimiento a los
fines estatales; haciéndolo a través de sus funcionarios y servidores públicos.

La Constitución permea el derecho administrativo, complementándolo, aportando siempre a su

construcción sin desconocer la autonomía de la que goza, corresponde a sus órganos, procedimiento y
autoridades crear una armonía entre estas dos ramas del derecho. Es obligación del derecho administrativo
llevar conforme a la práctica los postulados constitucionales.

La realidad actual muestra que se está presentando un nuevo escenario jurídico constitucional que se
proyecta con intensidad a la mayoría de las instituciones del derecho público, particularmente al derecho
administrativo. Para explicar lo que acontece se habla de neoconstitucionalismo y no se puede desconocer
que se ha operado un cambio radical en el sistema de las fuentes del derecho, que se refleja tanto en su
interpretación como en el papel que cumplen los jueces en el Estado de serecho (Cassagne, 2016).

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 4.3. Noción y diferencias con otras ramas del derecho

El derecho administrativo tiene un papel muy importante pues tiene como objetivo principal el
brindarle a los ciudadanos seguridad jurídica, puesto que es quien los protege del poder tan grande
que se le ha otorgado al Estado, quien por medio de sus órganos y autoridades produce actos
administrativos enfocados en decisiones jurídicas subjetivas. El derecho administrativo está enfocada
en el desarrollo del Estado y en el correcto servicio y funcionamiento de sus autoridades, organiza la
prestación y el control de los servicios, regula eficientemente la relación que tiene la administración
con sus administrados.

Esta rama del derecho está enmarcada dentro del derecho público interno; además de lo que ya se ha
dicho, a diferencia de otras ramas del derecho, esta regula la relación del Estado con los particulares,
mientras que las otras ramas del derecho que regulan la relación entre particulares, tiene un contexto
bastante amplio en vista que proporciona además un equilibro económico pues es la encargada
de manejar todos los recursos patrimoniales dentro de la sociedad. Todo país civilizado necesita al
derecho administrativo para funcionar bien.

4.4. Importancia y finalidad del derecho administrativo y procesal administrativo

La importancia del derecho administrativo radica en el perfeccionamiento de la función pública por

medio del eficiente desempeño de todos sus órganos y autoridades, debido a que es el derecho
público el encargado de estudiar todo lo referente al Estado y las relaciones que provienen de este
último con los particulares.

Su finalidad es regular el comportamiento y la organización de la administración pública dirigiendo

por medio de sus normas el ejercicio de poder de la función administrativa teniendo en cuenta sus
principios fundamentales. Principios del derecho administrativo y procesal administrativo.

Los principios son los elementos de juicio rectores que fundan la fuente de interpretación del proceso
administrativo, es decir, que frente a cualquier eventualidad, irregularidad, problema o vacío en el
actuar Estatal, el correcto manejo hermenéutico de los mismos suministrará la solución del caso.
El inciso primero del artículo 3º del nuevo Código de Procedimiento Administrativo consagra:
“Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y
procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitución Política, en

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la Parte Primera de este Código y en las leyes especiales”. Estos principios ofician como limitantes
al poder exorbitante del Estado, con el objeto de generar relaciones armónicas y coherentes entre
los particulares y la administración pública, donde los primeros vean protegidos sus derechos
fundamentales e igualmente sus obligaciones y derechos como miembros de un conglomerado social
(Fernández, 2015, p.113).

Según el Artículo 3° de Ley 1437 de 2011 los principios que se estudiarán a continuación son regidos
por el actuar de la administración haciendo que actúe conforme a la constitución y a la ley

• Debido proceso: Todas las actuaciones administrativas deberán adelantarse conforme a la

constitución y a la ley.

• Igualdad: No debe dar trato distinto a ninguna persona; a menos que se esté frente a una
situación de desigualdad económica física, mental o debilidad manifiesta.

• Imparcialidad: Garantiza a todas las personas sus derechos sin tener en consideración algún
interés que le impida ser objetivo.

• Buena fe: Es un deber el actuar con honestidad y lealtad; la buena fe se presume.

• Moralidad: Todas las personas deberán actuar en las actuaciones administrativas con rectitud,
lealtad y honestidad.

• Participación: Garantía a todos los ciudadanos de oponerse a todas las determinaciones que
puedan afectar todos los derechos que por ley les han sido reconocidos.

• Responsabilidad: Deber de responsabilidad del Estado por las acciones y omisiones de sus agentes.

• Transparencia: Acceso a la información que se considere pública, solo tendrá carácter de

reservado lo que la Constitución Política y la ley disponga.

• Publicidad: Garantiza la transparencia de la gestión pública, según el interés general y requiriendo que
la administración dé a conocer siempre a los ciudadanos el contenido de sus decisiones.

• Coordinación: Rige la distribución de competencias de sus autoridades y tiene como fin que las
mismas actúen armónicamente entre sí para el cumplimiento de sus fines, desempeñándose de
una forma racional y ordenada.

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 • Eficacia: Impide a las autoridades permanecer inoperantes ante situaciones que afecten a los
ciudadanos, estas siempre deberán buscar que los procedimientos logren su finalidad, actuando de
oficio si fuere necesario respecto de decisiones o irregularidades procedimentales que los afecten.

• Economía: Eficiente y justa procedencia en el uso del tiempo y los recursos del Estado para la
protección de los derechos de todos los administrados.

• Celeridad: Los funcionarios públicos tienen la finalidad de generar agilidad al cumplimiento de

sus deberes para dar una atención oportuna a todos los particulares; impulsando siempre los
procedimientos con diligencia y dentro de los términos estipulados por la ley.

4.5. Fuentes del derecho administrativo y procesal administrativo

La Constitución

La ley
Tratados

Decretos leyes

Reglamentos

La jurisprudencia
La doctrina

Figura 1. Fuentes del derecho

Fuente: elaboración propia

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 4.6. Marco normativo general y su estructura

A continuacion podrá conocer el marco normativo general del derecho administrativo y su estructura.

C.P.A.C.A

La constitución Demas leyes

complementarias

Marco
normativo y
derecho
admnistrativo

Figura 2. Marco normativo del derecho administrativo.

Fuente: elaboración propia

5. Acciones constitucionales
Las acciones constitucionales son los mecanismos de defensa que tiene toda la población colombiana para
hacer valer sus derechos, cada una de ellas tiene una finalidad distinta según qué derecho ha sido vulnerado.

5.1. Acción de tutela

Protege, ampara y asegura los derechos fundamentales de todos los ciudadanos. Estos derechos son
especiales e inherentes a las personas, no requieren regulación legal, la ley no los otorga simplemente
tiene la obligación de reconocerlos y garantizarlos. Por medio de la acción de tutela se hace efectivo
el principio de inmediatez pues la aplicación de estos derechos lo requiere.

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Cabe aclarar que la acción de tutela es improcedente para inaplicar actos administrativos de carácter
general, toda vez que por sí solos no tienen la virtualidad de vulnerar derechos fundamentales,
habida cuenta que son generales, impersonales y abstractos, requiriendo necesariamente de actos
administrativos particulares y concretos que los apliquen. (Fernández, 2015, p.113).

5.2. Acción de cumplimiento

Es la protección y aplicación de los derechos derivados de la efectividad del orden jurídico. Así mismo,
hace efectivo el cumplimiento de las normas con fuerza material de ley o de los actos administrativos.
Para promover esta acción quienes intervienen son los jueces administrativos en primera instancia.

Es necesario tener en cuenta que se cuenta con una autoridad renuente, lo que significa que debe existir
una total abstención voluntaria a cumplir con los efectos jurídicos del acto administrativo. Esto sucede
si hay problemas de interpretación de la normativa, por a forma como debe ejecutarse e incluso por la
imposibilidad de su hacerlo; en este caso, no sería una acción de cumplimiento, sino en la de simple nulidad
y restablecimiento, electoral o contractual según el caso (Fernández, 2015, p.115).

5.3. Acción popular

Protege y previene la vulneración de los derechos colectivos relacionados con el patrimonio, la

seguridad, el espacio y la salubridad públicos. Es considerada un derecho fundamental y político, por
ende también constitucional.

Cuando se observe que los efectos del acto o contrato vulneran o pueden vulnerar derechos
colectivos, se debe solicitar la suspensión de la operación administrativa o el juez declararla de oficio,
pero en ningún momento se puede entrar a declarar la nulidad de actos administrativos o de contratos
estatales. Aunque es una herramienta que busca reducir la desigualdad entre el administrado y la
administración por el principio que se estudia, se puede afirmar que si se permitiera anular actos
administrativos o contratos estatales mediante la acción popular, el ordenamiento jurídico nacional
colasaría (Fernández, 2015, p.123).

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 5.4. Acción de grupo

La Ley 472 de 1998, la define como la protección colectiva a un grupo de personas que han sido
afectadas por las mismas razones, y por lo tanto tiene un fin indemnizatorio. De este tipo de acción se
distinguen dos categorías:

• Acción de habeas corpus: protección del derecho a la libertad de quienes se encuentren

privados de ella con violación de las garantías constitucionales o legales.

• Acción de habeas data: protección de la información proporcionada a bancos de datos sobre

una persona.

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Referencias
Cassagne, J. C. (2016). Los grandes principios del derecho público (constitucional y administrativo).
Buenos aires, Argentina: Reus. Obtenido de https://ebookcentral-proquest-com.loginbiblio.poligran.
edu.co/lib/bibliopoligransp/reader.action?ppg=18&docID=4823989&tm=1511660524531.

Corte Constitucional de Colombia, Sala Plena. (13 de noviembre de 2013) Sentencia C-826/13. MP.
[Luis Ernesto Vargas Silva].

Corte Constitucional de Colombia, Sala Octava de Revisión. (2 de junio de 2016) Sentencia

T-291/16.MP. [Alberto Rojas Ríos].

Fernández, I. M. (2015). Manual de derecho procesal administrativo y contencioso administrativo. Tomo I

.Volumen I. Armenia, Colombia: Universidad la Gran Colombia.

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Procedimiento de Derecho Público

Unidad 1: Generalidades del derecho administrativo y
procesal administrativo
Escenario 1: Generalidades y acciones constitucionales

Autor: Katherine Pérez

Asesor Pedagógico: Juan Felipe Marciales M

Diseñador Gráfico: Kelly Yohana Valencia Forero
Asistente: Ginna Quiroga

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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