COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

Dictamen a la Minuta con proyecto de Decreto por

el que se reforman los artículos 76 y 78 de la Ley
Federal del Trabajo, en materia de vacaciones,
enviada por el Senado de la República.

Honorable Asamblea:

La Comisión de Trabajo y Previsión Social con las atribuciones que le

confieren los artículos 39, numerales 1, 2 fracción XLIV y 45, numerales 6,
incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; así como en los artículos 80, numeral 1, fracción II; 81, numeral 2;
82, numeral 1; 84, numeral 1; 85; 157, numeral 1, fracción I; 158 numeral 1,
fracción IV, 167, 173 y demás relativos y aplicables del Reglamento de la
Cámara de Diputados, somete a consideración de las y los integrantes de
esta Honorable Asamblea el presente dictamen, conforme la siguiente:

Metodología:

I. En el capítulo de “Antecedentes” se da constancia del trámite de

inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de
la Minuta y del trabajo previo de resolución de la Comisión
Dictaminadora.

II. El apartado denominado "Contenido de la minuta" se sintetiza el

alcance de la propuesta de la reforma en estudio, y en el capítulo
denominado “Cuadro Comparativo”, se presenta de manera
esquemática el articulado propuesto.

III. En el capítulo de “Consideraciones”, la Comisión dictaminadora

realiza las reflexiones necesarias para motivar el sentido de resolución,
el análisis y valoración de la Minuta mediante la evaluación de las
porciones normativas propuestas, las que se confrontan con lo
dispuesto en la legislación vigente aplicable para el caso en concreto
y la aplicación, en su caso, de la doctrina.

IV. En el capítulo de “Conclusiones”, la Comisión dictaminadora emite la

resolución sobre el asunto analizado.

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Dictamen a la Minuta con proyecto de Decreto por
el que se reforman los artículos 76 y 78 de la Ley
Federal del Trabajo, en materia de vacaciones,
enviada por el Senado de la República.

I. Antecedente Legislativo.

1. En fecha de 3 de noviembre de 2022 según consta en la Gaceta del

Senado LXV/2PPO-48/130381, el Pleno de la colegisladora sometió a
discusión y votación el Dictamen de las Comisiones Unidas de Trabajo
y Previsión Social y de Estudios Legislativos Segunda, en sentido
positivo con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos
76 y 78 de la Ley Federal del Trabajo, que fue publicado en primera
lectura en la Gaceta del Senado LXV/2PPO-40/30178, del día martes
25 de octubre de 2022 y finalmente aprobado por unanimidad de 89
votos y turnado para los efectos del artículo 72 constitucional a esta
Cámara de Diputados, de cuyo recibo se da cuenta en la Gaceta
Parlamentaria, año XXV, número 6155-I, del día martes 15 de
noviembre de 2022.

2. En fecha 16 de noviembre de 2022, la Comisión de Trabajo y Previsión

Social recibió el oficio identificado con alfanumérico D.G.P.L. 65-II-7-
1456 de la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados, mediante el
cual se comunicó el turno de la Minuta de mérito para su análisis y la
elaboración del dictamen correspondiente, con número de
expediente 4990.

3. En fecha 24 de noviembre de 2022, la Comisión de Trabajo y Previsión

Social recibió oficio identificado con el alfanumérico D.G.P.L. 65-II-7-
1493 de la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados, mediante el
cual se comunicó modificación del turno de la Minuta de mérito,
turnando a la Comisión de Trabajo y previsión Social para dictamen y
a la Comisión de Economía, Comercio y Competitividad, para
opinión.

II. Contenido de la Minuta.

La Minuta bajo análisis propone la reforma de los artículos 76 y 78 de la Ley

Federal del Trabajo en materia de vacaciones, pretensión que se
acompaña en los términos planteados por el Senado de la República.

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el que se reforman los artículos 76 y 78 de la Ley
Federal del Trabajo, en materia de vacaciones,
enviada por el Senado de la República.

Para dar mayor claridad a las porciones normativas que se analizan en el

presente dictamen se presenta el siguiente cuadro comparativo en el que
se confrontan el texto vigente de los artículos 76 y 78 la Ley Federal del
Trabajo con las porciones normativas contenidas en el proyecto de
Decreto.

A. Cuadro Comparativo.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 76 Y 78 DE LA LEY FEDERAL

DEL TRABAJO, EN MATERIA DE VACACIONES

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

TEXTO VIGENTE MINUTA

Artículo Único. Se reforman los

artículos 76 y 78 de la Ley Federal del
Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 76.- Los trabajadores que Artículo 76. Las personas trabajadoras
tengan más de un año de servicios que tengan más de un año de servicios
disfrutarán de un período anual de disfrutarán de un periodo anual de
vacaciones pagadas, que en ningún vacaciones pagadas, que en ningún caso
caso podrá ser inferior a seis días podrá ser inferior a doce días
laborables, y que aumentará en dos laborables, y que aumentará en dos días
días laborables, hasta llegar a doce, laborables, hasta llegar a veinte, por
por cada año subsecuente de cada año subsecuente de servicios.
servicios.
A partir del sexto año, el periodo de
Después del cuarto año, el período de vacaciones aumentará en dos días por
vacaciones aumentará en dos días cada cinco de servicios.
por cada cinco de servicios.

Artículo 78.- Los trabajadores Artículo 78. Las personas trabajadoras,

deberán disfrutar en forma continua deberán disfrutar en forma continua
seis días de vacaciones, por lo menos. doce días de vacaciones, por lo menos.

Transitorios

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el que se reforman los artículos 76 y 78 de la Ley
Federal del Trabajo, en materia de vacaciones,
enviada por el Senado de la República.

Primero. El presente decreto entrará en

vigor el 1° de enero de 2023, o al día
siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación, si esta fuera en
el año 2023.

Segundo. Las modificaciones motivo del

presente decreto serán aplicables a los
contratos individuales o colectivos de
trabajo vigentes a la fecha de su
entrada en vigor, cualquiera que sea su
forma o denominación, siempre que
resulten más favorables a los derechos
de las personas trabajadoras.

III. Consideraciones de la Comisión.

Primera. Esta dictaminadora reconoce y acompaña la justa y noble

pretensión del Senado de la República para actualizar las disposiciones
contenidas en los artículos 76 y 78 de la Ley Federal del Trabajo en materia
de vacaciones en beneficio de las personas trabajadoras.

Segunda. El proyecto de Decreto que se analiza tiene como antecedente

las iniciativas de las Senadoras Sasil de León Villard, del Grupo Parlamentario
Encuentro Social; Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre, del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo; Patricia Mercado Castro, del Grupo
Parlamentario de Movimiento Ciudadano y Bertha Alicia Caraveo
Camarena y del Senador Ricardo Velázquez Meza, ambos del Grupo
Parlamentario de Movimiento Regeneración Nacional.

Dichas iniciativas coincidieron en la finalidad de ampliar el período

vacacional que se mantuvo intocado desde la expedición de la Ley Federal
del Trabajo, razón por la que fueron dictaminadas en conjunto por las
Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos
Segunda del Senado de la República.

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Tercero. La finalidad de la reforma que se analiza motivó la celebración de

un Foro de Parlamento Abierto “Vacaciones Dignas”, que de acuerdo a lo
manifestado en el dictamen de la colegisladora se celebró el día 28 de
marzo de 2022, en el que participaron los Grupos Parlamentarios del Senado
de la República y de esta Cámara de Diputados, así como organizaciones
de la sociedad civil, académicos y representantes sindicales y patronales,
entre otras personas.

De la relatoría consignada en el dictamen del Senado de la República se

aprecia la diversidad de puntos de vista en torno a la modificación que se
analiza, en donde a juicio de esta dictaminadora la mayoría de las
expresiones fueron en apoyo a la reforma de la Ley Federal del Trabajo.

En ese sentido, se reconoce el importante esfuerzo realizado por la

colegisladora para atender y escuchar la diversidad de opiniones
expresadas, lo que sin duda fortaleció el contenido del dictamen y
enalteció el consenso como punto de partida para su aprobación unánime.

Cuarto. Las y los diputados que integramos esta Comisión que emite el
presente dictamen, resaltamos que en esta Cámara de Diputados sus
integrantes también han expresado su interés en actualizar el marco
normativo que rige el período vacacional.

De acuerdo a los registros parlamentarios de esta dictaminadora, obran

presentadas iniciativas de la Diputada Ana Laura Bernal Camarena1, del
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo y de los Diputados Sergio
Barrera Sepúlveda2, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano;
Mario Gerardo Riestra Piña3 y José Luis Báez Guerrero4 ambos del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, las que al igual que las
presentadas en el Senado de la República coinciden en el aumento del

1 http://sitl.diputados.gob.mx/LXV_leg/cuadros_comparativos/1PO2/0521-1PO2-22.pdf
2 http://sitl.diputados.gob.mx/LXV_leg/cuadros_comparativos/2PO1/0190-2PO1-22.pdf
3 http://sitl.diputados.gob.mx/LXV_leg/cuadros_comparativos/1PO2/0047-1PO2-22.pdf
4 http://sitl.diputados.gob.mx/LXV_leg/cuadros_comparativos/1PO2/0166-1PO2-22.pdf

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período vacacional, pretensión que finalmente se verá reflejada en la

reforma que se dictamina.

Quinto. El proyecto de Decreto propone un incremento al período

vacacional contenido en la Ley Federal del Trabajo en su artículo 76; período
que como bien se dice en las conclusiones del Parlamento Abierto, ha
permanecido estático desde su promulgación, lo cual se estima
inconsecuente con la realidad actual, por lo que se coincide en el
planteamiento de reformar dicho precepto para incrementar el número de
días que una persona trabajadora habrá de gozar anualmente.

Así mismo el proyecto de decreto presenta un impacto en el artículo 78 cuya

reforma propone establecer que los trabajadores deberán disfrutar en forma
continua de 12 días de vacaciones, por lo menos, disposición que podría
resultar desfavorable no solo para los centros de trabajo, sino también para
los propios trabajadores en razón de que limita las posibilidades de que los
empleadores y los trabajadores acuerden diferir estos días para que se
distribuyan como mejor les convenga a ambas partes, y se utilicen de
manera libre acorde a sus necesidades, responsabilidades, situación
económica, entre otros.

En el caso sobre todo de las micro, pequeñas y Medianas Empresas sería

importante considerar que las empresas no pueden detener su actividad en
ese periodo, por lo que tendrán que reorganizarse para suplir al personal que
se encuentre en descanso, con el consiguiente compromiso laboral que
adquiere. Cabe resaltar que los costos asociados a este cambio no deben
ser demasiado elevados y contraproducentes, para que no se generen
desincentivos a la formalidad.

Asimismo, existen actividades que no pueden ser objeto de suplencia por el

grado de especialidad en el trabajo. Por lo que para el beneficio de ambas
partes se estima que debe existir la posibilidad de llegar a acuerdos entre
patrones y trabajadores para dispersar a través del año laboral el periodo
de vacaciones con un mínimo de seis días continuos.

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De acuerdo con los últimos resultados publicados de la Encuesta Nacional

sobre Productividad y Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (ENAPROCE) 2018, en México 4.1 millones de empresas son micro,
pequeñas o medianas y gran parte de la actividad económica y el empleo
está estrechamente ligado a ellas. Las microempresas representaban el
97.3%, como se muestra a continuación:

Fuente Encuesta Nacional sobre Productividad y Competitividad de las Micro, Pequeñas y

Medianas Empresas (ENAPROCE 2018).

Según la ENOE 2021, en México la población ocupada durante el primer

trimestre de 2021 en el ámbito no agropecuario, en los micronegocios fue
de 21,420,830, 7,916,976 en pequeños establecimientos y 5,090,878 en
medianos establecimientos.

Como se puede observar las microempresas son las que representan el

mayor porcentaje a nivel nacional y de conformidad con la Ley para el
Desarrollo de la Competitividad de La Micro, Pequeña y Mediana Empresa
estas tienen un número menor a 10 trabajadores lo que puede advertir que
existen miles que están en la hipótesis de 1 a 5 trabajadores, las cuales
pudieran resentir el impacto de la reforma.

Sexto. En tal sentido, es que las diputadas y los diputados integrantes de la

Comisión de Trabajo y Previsión Social que emitimos el presente dictamen,
coincidimos en que las modificaciones al artículo 76 de la Ley Federal del
Trabajo se inserta adecuadamente en nuestro sistema jurídico al mejorar
considerablemente el derecho humano al período vacacional.

Así mismo, derivado de la valoración técnico-jurídica, también observamos

la necesidad de permitir que las personas trabajadoras puedan disfrutar de

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su tiempo de vacaciones conforme a sus necesidades, respetando siempre

la potestad y su derecho de pactar con el patrón los tiempos y la forma de
disfrutar los días que tengan a su favor, los cuales podrán ser tomados de
forma continua o parcial, por lo que se proponen cambios en el artículo 78
de la Ley Federal del Trabajo, del texto aprobado por el Senado; a fin de
garantizar y otorgar certeza a las personas trabajadoras el disfrute de sus
vacaciones conforme a sus necesidades personales y familiares, lo que sin
duda coadyuvara a una mejor integración familiar y productividad laboral.

A continuación, para mayor claridad, se inserta cuadro comparativo con la

propuesta de modificación:

TEXTO MINUTA TEXTO COMISIÓN

Artículo 76. Las personas Artículo 76.- Las personas
trabajadoras que tengan más de un trabajadoras que tengan más de un
año de servicios disfrutarán de un año de servicios disfrutarán de un
periodo anual de vacaciones periodo anual de vacaciones
pagadas, que en ningún caso podrá pagadas, que en ningún caso podrá
ser inferior a doce días laborables, y ser inferior a doce días laborables, y
que aumentará en dos días que aumentará en dos días
laborables, hasta llegar a veinte, por laborables, hasta llegar a veinte, por
cada año subsecuente de servicios. cada año subsecuente de servicios.

A partir del sexto año, el periodo de A partir del sexto año, el periodo de
vacaciones aumentará en dos días vacaciones aumentará en dos días
por cada cinco de servicios. por cada cinco de servicios.

Artículo 78. Las personas Artículo 78.- Las personas

trabajadoras, deberán disfrutar en trabajadoras deberán disfrutar por lo
forma continua doce días de menos de seis días de vacaciones en
vacaciones, por lo menos. forma continua, del total del periodo
que le corresponda conforme a lo
previsto en el artículo 76 de esta Ley.

En todo caso, las personas

trabajadoras tendrán la potestad y el
derecho de pactar con el patrón la

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el que se reforman los artículos 76 y 78 de la Ley
Federal del Trabajo, en materia de vacaciones,
enviada por el Senado de la República.

forma y tiempos en el que disfrutarán

los días de vacaciones que tengan a
su favor, ya sea de forma continua o
parcial.

Con lo anterior, se satisface plenamente el principio de progresividad

señalado por el artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y por ende congruente con el derecho internacional,
particularmente con el artículo 24 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos que señala que es derecho de toda persona al “tiempo
libre y a la limitación razonable de la duración del trabajo, misma actividad
que se ve regulada por las vacaciones periódicas pagadas”5, el artículo 7
del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales6, en
el que se reconoce el derecho de “toda personas al goce de condiciones
de trabajo equitativas o satisfactorias” lo que debe entenderse aplicable al
período vacacional y la Convención Americana sobre Derechos Humanos7
de cuyos artículos 1, 2 y 29 se desprende el compromiso del Estado mexicano
a respetar y sobre todo a garantizar los derechos y libertades reconocidas en
la convención y a establecer medidas legislativas para hacerlas efectivas,
como la que es materia del presente dictamen.

IV. Conclusiones

Por las razones expuestas las y los integrantes de la Comisión de Trabajo y

Previsión Social aprobamos con modificaciones la Minuta con proyecto de
Decreto por el que se reforman los artículos 76 y 78 de la Ley Federal del
Trabajo, en materia de vacaciones, por lo que sometemos a la
consideración de esta Soberanía, para los efectos de la fracción E del
artículo 72 Constitucional, el siguiente:

5 https://www.un.org/es/documents/udhr/UDHR_booklet_SP_web.pdf
6 https://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/cartillas/7_Cartilla_PIDESCyPF.pdf
7 https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/doc/Programas/TrataPersonas/MarcoNormativoTrata/InsInternacionales/Regionales/Convencion_ADH.pdf

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PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 76 Y 78 DE

LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, EN MATERIA DE VACACIONES

Artículo Único. Se reforman los artículos 76 y 78 de la Ley Federal del Trabajo,

para quedar como sigue:

Artículo 76.- Las personas trabajadoras que tengan más de un año de

servicios disfrutarán de un periodo anual de vacaciones pagadas, que en
ningún caso podrá ser inferior a doce días laborables, y que aumentará en
dos días laborables, hasta llegar a veinte, por cada año subsecuente de
servicios.

A partir del sexto año, el periodo de vacaciones aumentará en dos días por
cada cinco de servicios.

Artículo 78.- Las personas trabajadoras deberán disfrutar por lo menos de

seis días de vacaciones en forma continua, del total del periodo que le
corresponda conforme a lo previsto en el artículo 76 de esta Ley.

En todo caso, las personas trabajadoras tendrán la potestad y el derecho de

pactar con el patrón la forma y tiempos en el que disfrutarán los días de
vacaciones que tengan a su favor, ya sea de forma continua o parcial.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el 1° de enero de 2023, o al día

siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, si esta fuera
en el año 2023.

Segundo. Las modificaciones motivo del presente decreto serán aplicables

a los contratos individuales o colectivos de trabajo vigentes a la fecha de su
entrada en vigor, cualquiera que sea su forma o denominación, siempre que
resulten más favorables a los derechos de las personas trabajadoras.

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Federal del Trabajo, en materia de vacaciones,
enviada por el Senado de la República.

Así lo acordaron, el Diputado Presidente, las Diputadas Secretarias y los

Diputados Secretarios e Integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión
Social, en su ---- reunión ordinaria, celebrada en las instalaciones del Palacio
Legislativo de San Lázaro a los -- días del mes de ---- del año 2022.

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