Sumilla: Se declare prescripción de la acción.

(Resolución Directoral Nº 02438 de fecha 10 de noviembre de

2020 y NOTIFICADO el día 08 de julio de 2022 se RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO. - INSTAURAR Proceso Administrativo
Disciplinario)

SEÑOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE LA MAR.

ERCILIA PUCHURI ESCUDERO, con D.N.I. Nº 07455276, con

domicilio real en Calle Paul Rivet 102 Los Huancas, Distrito de El
Agustino, Provincia Lima, Departamento Lima; en el procedimiento
administrativo disciplinario que se sigue en mí contra (Instauración
de Proceso); a usted, respetuosamente, digo:

El artículo 105º del D.S. Nº 004-2013-ED, Reglamento de la Ley

Nº 29944, concordante con la Resolución de Sala Plena Nº 003-2019-SERVIR/TCS y artículo
252.3 del D.S. Nº 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General – establece: “La autoridad declara de oficio la
prescripción y da por concluido el procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo
para determinar la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados pueden plantear
la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la
constatación de los plazos”.

Dentro de este contexto,

I.- EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

1.- Por medio de la presente, en vía de defensa SOLICITO se declare la prescripción de la
acción administrativa en mi contra por la presunta comisión de la falta administrativa de haber
incurrido en causar perjuicio al estudiante y/o a la institución educativa, incurriendo en presunta
falta administrativa prevista en el literal a) del artículo 48º de la Ley Nº 29944, hechos que me
fuera instaurados mediante Resolución Directoral Nº 02438 de fecha 10 de noviembre de
2020 y NOTIFICADO el día 08 de julio de 2022, conforme se tiene del cargo de la notificación.
conforme a los siguientes fundamentos:

II.- FUNDAMENTOS DE HECHO

PRIMERO. - Que, mediante Resolución Directoral Nº 02438 de fecha 10 de noviembre de
2020 y NOTIFICADO el día 08 de julio de 2022 se RESUELVE: ARTÍCULO PRIMERO. -
INSTAURAR Proceso Administrativo Disciplinario a la recurrente en mi condición de
Coordinador PRONOEI, entorno comunitario Simariva, Distrito Santa Rosa, Provincia La Mar,
Departamento Ayacucho, por la presunta comisión de la falta administrativa de causar perjuicio
al estudiante y/o a la institución educativa incurriendo en presunta falta administrativa prevista
en el literal a) del artículo 48º de la Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial.

SEGUNDO. - Dicha conducta se encuentra acreditada con el INFORME N° 004-2020-GRA-

DREA-LMAGP-EEI de fecha 10 de febrero de 2020, suscrito por Giovanna Huachos Huamán –
Especialista en educación Inicial UGEL La Mar.

TERCERO. - Constatado los plazos se verifica que desde el 10 de febrero de 2020 hasta el 08
de julio de 2022 ha transcurrido el plazo más de dos años con 05 meses para concluir con el
proceso administrativo, por lo que ha operado la prescripción.

 Sobre el cómputo del plazo de prescripción para el inicio del procedimiento

administrativo disciplinario conforme el artículo 105º del D.S. Nº 004-2014 -
Reglamento de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial.
CUARTO. - La Ley Nº 29944 que regula la Carrera Pública Magisterial de los profesores, que
prestan servicios en las instituciones y programas educativos públicos de educación básica y
técnico productiva y en las instancias de gestión educativa descentralizada, prevé el ejercicio
de la potestad disciplinaria sobre éstos, cuando transgredan los principios, deberes,
obligaciones y prohibiciones previstos en dicha norma y su reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 004-2013-ED.

Específicamente, el Art. 43º de la aludida ley, establece que los docentes que incurran en
responsabilidad administrativa son pasibles de ser sancionados, según la gravedad de la falta y
la jerarquía que ostenten, con observancia de las garantías constitucionales del debido
proceso.

QUINTO.- En lo que respecta a los plazos de prescripción, el Art. 105º del Reglamento de la
Ley de la Reforma Magisterial Ley N° 29944, señala que el plazo de prescripción de la acción
del proceso administrativo disciplinario es de 1 año contado desde la fecha en que la Comisión
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para docentes, hace de conocimiento la
falta, a través del Informe Preliminar, al Titular de la Entidad, o quién tenga la facultad
delegada. Así mismo este artículo precisa que el profesor investigado puede plantear la
prescripción como alegato de defensa y el Titular de la Entidad debe resolverla sin más
trámite que la constatación de los plazos.

La acción se podrá declarar prescrita, disponiéndose el deslinde de responsabilidades por la

inacción administrativa. Así mismo se señala que la prescripción del proceso opera sin perjuicio
de la responsabilidad civil o penal que hubiera lugar.

SEXTO.- Que, por otro lado, el Art. 252º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444
establece que la facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, pero en el caso que
ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4) años
contados a partir del día siguiente de la comisión de la infracción, del día que se realizó la
última acción constitutiva de la infracción o desde el día en que la acción cesó, dependiendo de
si se trata de infracciones instantáneas, continuadas o permanentes, respectivamente; la
misma que será de aplicación supletoria del plazo de prescripción de cuatro (4) años para la
determinación de la existencia de infracciones administrativas previsto en la Ley Nº 27444 a los
procedimientos administrativos disciplinarios de la Ley Nº 29944.

 Resolución de Sala Plena Nº 003-2019-SERVIR/STC: Sobre precedente administrativo

sobre plazos de prescripción de la potestad disciplinaria en el marco de la Ley Nº
29944 - Ley de Reforma Magisterial y su reglamento, aprobado por D.S. Nº 004-2013-
ED.

SEPTIMO. - La prescripción de la potestad sancionadora disciplinaria

La potestad disciplinaria como manifestación de la potestad sancionadora del Estado (ius
puniendi) es ejercida por la Administración Pública, con el objetivo de prevenir y sancionar
aquellas conductas de los servidores públicos que atenten contra el estricto cumplimiento de
los deberes que le impone el servicio público o que pudieran obstaculizar el adecuado
funcionamiento de la administración pública. De modo que, dicho poder jurídico otorgado a las
entidades estatales por la Constitución, a través de la ley, sobre sus funcionarios y servidores
les permite imponer sanciones por la comisión de faltas disciplinarias.

La mencionada potestad sancionadora especial no resulta ilimitada, pudiendo perderse por el

transcurso del tiempo, ante la inactividad de las entidades públicas, ocasionando la
prescripción de la acción para iniciar un procedimiento administrativo disciplinario o para
determinar la responsabilidad administrativa atribuida a un servidor, aun cuando ya se hubiese
iniciado el procedimiento administrativo disciplinario.

Es así que, los plazos de prescripción previstos para el ejercicio de la potestad disciplinaria
no solo pueden contabilizarse a partir de diferentes sucesos, de acuerdo a la opción adoptada
por el legislador, sino que además pueden impedir el ejercicio de dicha facultad en diferentes
momentos, como, por ejemplo:
a. Para el inicio del procedimiento administrativo sancionador, el plazo puede ser
contabilizado desde:
(i) la toma de conocimiento por parte de la autoridad competente; o,
(ii) la comisión del hecho.

b. Para la determinación de la responsabilidad administrativa (para imponer la sanción)

luego de iniciado el procedimiento administrativo sancionador.
c. Para la determinación de la existencia de la infracción, el plazo puede ser contabilizado
desde:
(i) la toma de conocimiento del hecho; o,
(ii) la comisión del hecho.

En ese orden de ideas, conviene mencionar que la prescripción (extintiva) de la potestad

sancionadora encuentra su justificación en la aplicación del principio de seguridad jurídica1
necesario en todo ordenamiento jurídico, así como en la exigencia de que no se prolonguen
indefinidamente situaciones pasibles de ser sancionadas, de modo que los investigados sean
procesados en un plazo razonable.

Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que “esta institución del derecho

administrativo sancionador no solo tiene la función de proteger al administrado frente a la
actuación sancionadora de la Administración, sino también, la de preservar que, dentro de un
plazo razonable, los funcionarios competentes cumplan, bajo responsabilidad, con ejercer el
poder de sanción de la administración contra quienes pueden ser pasibles de un procedimiento
administrativo disciplinario”2
De este modo, el ejercicio diligente del poder sancionador conferido a las entidades públicas
por la legislación vigente, supone el respeto de los plazos previstos para el desarrollo de las
etapas de los procedimientos administrativos disciplinarios, tanto en la etapa de investigación
preliminar previa al inicio formal del procedimiento como una vez iniciado el mismo.
OCTAVO.- Que, asimismo, el numeral 28º de la Resolución de la Sala Plena Nº 003-2019-
SERVIR/TSC, refiere a la prescripción Administrativa Disciplinaria, toda vez que, a no
encontrarse regulado en la Ley Nº 29944, el supuesto referido a la prescripción de la potestad
disciplinaria para la duración del procedimiento administrativo disciplinario, tal como así lo hace
la Ley Nº 30057 en su artículo 94º, corresponde que el plazo de prescripción de un (1) año,
contado a partir de la notificación de la Resolución de Inicio del Procedimiento
Administrativo Disciplinario, la misma que sea aplicado a los procedimientos administrativos
disciplinarios seguidos a los servidores bajo el régimen de la Ley Nº 29944, en atención a la
relación de supletoriedad existente entre tales normas.

1
ZEGARRRA VALDIVIA, Diego. La figura de la prescripción en el ámbito administrativo sancionador y su regulación
en la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. En: Revista de Derecho Administrativo, Nº 9,
año 5, Circulo de Derecho Administrativo. Diciembre 2010, p. 207.
2
Sentencia recaída en el Expediente Nº 2775-2004-AA/TC, Fundamento Nº 3
NOVENO.- Que, asimismo, el numeral 28º de la Resolución de la Sala Plena Nº 003-2019-
SERVIR/TSC, refiere a la prescripción Administrativa Disciplinaria, toda vez que, a no
encontrarse regulado en la Ley Nº 29944, el supuesto referido a la prescripción de la potestad
disciplinaria para la duración del procedimiento administrativo disciplinario, tal como así lo hace
la Ley Nº 30057 en su artículo 94º, corresponde que el plazo de prescripción de un (1) año,
contado a partir de la notificación de la Resolución de Inicio del Procedimiento
Administrativo Disciplinario, la misma que sea aplicado a los procedimientos administrativos
disciplinarios seguidos a los servidores bajo el régimen de la Ley Nº 29944, en atención a la
relación de supletoriedad existente entre tales normas.

DECIMO. - Que, la prescripción constituye una institución jurídica que extingue la acción
administrativa por parte de la Administración en razón al transcurso del tiempo, produciendo
que la facultad de la Administración de perseguir una conducta funcional sancionable por parte
de los administrados, o en el caso concreto de los servidores públicos, se extinga.

DÉCIMO PRIMERO. - Que, asimismo a nivel de doctrina y criterio jurisprudencial reiterado y

uniforme generado por el Tribunal Constitucional, la institución jurídica de la prescripción
constituye, en rigor, un principio de seguridad jurídica y de interés público, mediante la cual por
el transcurso del tiempo la persona adquiere derechos o se libera de obligaciones.

Para los casos penales y administrativos, es la renuncia del Estado al ius punendi, bajo el
supuesto de que el tiempo transcurrido borra los efectos de la infracción, existiendo apenas una
memoria social de ella. (Exp. N° 03116-2012-PHC/TC). Para el caso que nos ocupa, la
autolimitación de la potestad administrativa disciplinaria de la Administración Pública para
instaurar procedimiento disciplinario y sancionar, si fuera el caso, a los funcionarios y
servidores que han infringido las normas sustantivas de la función pública, por comisión u
omisión.

DECIMO SEGUNDO. - Que, es necesario precisar que la expansión de la pandemia COVID-19

ha generado que los países se encuentren en la necesidad de adoptar diversas medidas con el
propósito de aminorar y, eventualmente, contener su rápida y masiva propagación.

Nuestro país, evidentemente, no ha sido ajeno a esta situación, por tal razón, el 15 de marzo
del año 2020 se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM
“Decreto Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias
que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19”, en cuyo artículo 1°
se declaró el Estado de Emergencia Nacional por el plazo de quince (15) días calendarios y se
dispuso el aislamiento social obligatorio (cuarentena), así mismo, se realizó la prórroga a través
de los Decretos Supremos Nº 051-2020-PCM, Nº 064-2020-PCM, Nº 075- 2020-PCM, Nº 083-
2020-PCM, Nº 094-2020-PCM, Nº 116- 2020-PCM, Nº 135-2020-PCM, Nº 146-2020-PCM, Nº
156-2020-PCM, Nº 174-2020- PCM, Nº 184-2020-PCM y Nº 201-2020- PCM hasta el 31 de
enero del 2021, que dispone el aislamiento social obligatorio (cuarentena focalizada), por lo
que, cabe precisar, que mediante el Decreto Supremo Nº135-2020-PCM y Nº 146-2020-PCM
es considerado el departamento de amazonas, en la provincia de Condorcanqui la cuarentena
focalizada; quedando restringido, entre otros derechos, el derecho a la libertad de tránsito; la
mencionada restricción a la libertad de tránsito, entre sus múltiples afectos, ha ocasionado que
los servidores se vean imposibilitados de acudir a las entidades en las que laboran a prestar
sus servicios, lo que a su vez ha originado que algunos procedimientos llevados a cabo por
dichas entidades, se vean paralizados, en razón de ello, el Tribunal del Servicio Civil emite la
Resolución de Sala Plena N° 001-2020-SERVIR/TSC, que establece precedente
administrativo sobre la suspensión del cómputo de los plazos de prescripción del Régimen
Disciplinario previsto en la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil durante el Estado de
Emergencia Nacional; considerando que corresponde la suspensión del cómputo de los plazos
de prescripción desde el 16 de marzo hasta el 30 de junio de 2020, ante la imposibilidad de
las entidades de dar inicio a los procedimientos administrativos disciplinarios e impulsar los ya
iniciados.

 El plazo de prescripción de la acción disciplinaria previsto en la Ley Nº 29944 y su

reglamento
La Ley Nº 29944 que regula la Carrera Pública Magisterial de los profesores, que prestan
servicios en las instituciones y programas educativos públicos de educación básica y técnico
productiva y en las instancias de gestión educativa descentralizada, prevé el ejercicio de la
potestad disciplinaria sobre éstos, cuando transgredan los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones previstos en dicha norma y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº
004-2013-ED.

Específicamente, el artículo 43º de la aludida ley, establece que los docentes que incurran en
responsabilidad administrativa son pasibles de ser sancionados, según la gravedad de la falta y
la jerarquía que ostenten, con observancia de las garantías constitucionales del debido
proceso.

En lo que respecta a los plazos de prescripción, el artículo 105º del Reglamento de la Ley Nº
29944 regula el “Plazo de prescripción de la acción disciplinaria”, disponiendo que:

“el plazo de prescripción de la acción del proceso administrativo

disciplinario es de un (01) año contado desde la fecha en que la
Comisión Permanente o la Comisión Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docente hace de conocimiento
la falta, a través del Informe Preliminar, al Titular de la entidad o
quien tenga la facultad delegada”.

En esa línea, el propio reglamento de la Ley Nº 29944 hace remisión expresa en diferentes
artículos a la aplicación de la Ley Nº 27444 (que debe entenderse al Texto Único Ordenado de
la Ley Nº 27444), como el artículo 102º3 que señala que son de aplicación al procedimiento
administrativo disciplinario los principios de la potestad sancionadora establecidos en la
mencionada ley general.

De este modo, el reglamento de la Ley Nº 29944 ha previsto un plazo de prescripción para el

inicio del procedimiento administrativo disciplinario (las negritas son nuestras), el cual se
contabiliza desde la toma de conocimiento de la falta por parte del Titular de la entidad, o quien
tenga la facultad delegada, a través del Informe Preliminar elaborado por la Comisión
Permanente o por la Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios.

DECIMO TERCERO.- Que, ante lo expuesto se debe declarar la prescripción al haberse

transcurrido dos (02) años con ocho (08) meses, por el trascurso de tiempo, y al haber
perdido la administración su potestad para continuar con el procedimiento administrativo
disciplinario para docentes, en el caso que nos ocupa, contra la recurrente ERCILIA PUCHURI
ESCUDERO, por presuntamente causar perjuicio al estudiante y/o a la institución educativa,
por haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo; en consecuencia han
transcurrido dos (02) años y cinco (05) meses, por lo que, corresponde aplicar el plazo de
prescripción estipulado en el artículo 252° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444.

3
Reglamento de la Ley Nº 29944, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED
“Artículo 102º.- Investigación, informe y examen final
102.1.Las Comisiones Permanentes y Comisiones Especiales de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes realizan las investigaciones complementarias del caso, solicitando los informes respectivos, examinando
las pruebas presentadas, considerando los principios de la potestad sancionadora señalados en el artículo 230 de la
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; elevando su Informe Final al Titular de la Instancia de
Gestión Educativa Descentralizada en un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles improrrogables bajo
responsabilidad funcional, recomendando las sanciones que sean de aplicación. Es prerrogativa del Titular
determinar el tipo de sanción y el periodo a aplicarse. En caso el Titular no esté de acuerdo con lo recomendado por
la Comisión Permanente o Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, debe
motivar su decisión.

102.2. El incumplimiento del plazo señalado no origina caducidad del proceso, sino que constituye falta pasible de
sanción”.

III.- FUNDAMENTO DE DERECHO

 El Artículo 94º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil establece que “La
competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los
servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de
la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos
humanos de la entidad, o de la que haga sus veces”.

 El artículo 97º del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, Reglamento General de la Ley

Nº 30057, Ley del Servicio Civil, respecto a la Prescripción, establece: “La facultad para
determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario
prescribe conforme a lo previsto en el artículo 94 de la Ley, a los tres (3) años
calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese período, la oficina de
recursos humanos de la entidad, o la que haga su veces, hubiera tomado
conocimiento de la misma. En este último supuesto, la prescripción operará un
(01) año calendario después de esa toma de conocimiento por parte de dicha
oficina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo anterior (…). La prescripción será
declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de parte, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa correspondiente”.

 Artículo 105º del D.S. Nº 004-2013-ED, Reglamento de la Ley Nº 29944, Ley de

Reforma Magisterial.

 Resolución de Sala Plena Nº 003-2019-SERVIR/TSC de fecha 28 de agosto de 2019:

Precedente administrativo sobre plazos de prescripción de la potestad disciplinaria en el
marco de la Ley Nº 29944-ley de Reforma Magisterial y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo Nº 004-2013-ED.

IV.- MEDIOS PROBATORIOS

3.1.- La exhibición del INFORME N° 004-2020-GRA-DREA-LMAGP-EEI de fecha 10 de febrero
de 2020, suscrito por Giovanna Huachos Huamán – Especialista en Educación Inicial UGEL La
Mar, con el objeto de acreditar que la presunta falta administrativa se dio el 10-02-2020.

V.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad.

POR TANTO:
A usted, pido que sin más trámite que la constatación de plazos se
declare la prescripción de la acción administrativa para iniciar cualquier PAD en mi contra.

San Miguel, 21de julio de 2022.