Primeros Años, Informe de Gestion
Primeros Años, Informe de Gestion
Primeros Años, Informe de Gestion
ARGENTINA
Presenta los avances de las acciones llevadas adelante por el Programa en el período 2005-
2011. Muestra la evolución y caracteriza el nivel de cobertura, los espacios interministeriales e
intersectoriales creados a partir de la implementación del programa, las estrategias de
capacitación desarrolladas y la evolución en la formación de recursos humanos, los procesos
implementados y las actividades realizadas con las familias y niños/as, las estrategias de
comunicación y difusión, e identifica logros y desafíos .
08/08/18
AUTORIDADES NACIONALES
Presidenta de la Nación
Dra. Cristina Fernández de Kirchner
Ministro de Educación
Prof. Alberto Sileoni
Ministro de Salud
Dr. Juan Manzur
2
MESA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y COORDINACIÓN PROGRAMÁTICA
NACIONAL
Ministerio de Educación
Lic. Mariana Moragues - Lic. Nancy Mateos
Ministerio de Salud
Dra. Ana Speranza - Lic. Nora Corso - Lic. María Inés Diana
3
Resumen Ejecutivo
A continuación se describen los avances en las acciones del Programa Nacional de Desarrollo
Infantil Primeros Años durante los años de su implementación:
4
Se ha impulsado una estrategia de difusión del Programa en las provincias, para
sensibilizar a la población acerca de la importancia de los primeros años en el
desarrollo de los niños y niñas. La misma fue llevada adelante a través de: medios
masivos de comunicación (radio, televisión y medios gráficos), diseño de una página
web, publicación y distribución de materiales del Programa (boletines, documentos
técnicos y folletería), participación y organización de eventos, entre otros.
A partir de este camino recorrido, se plantean nuevos desafíos a futuro para Primeros
Años:
o Ampliar la cobertura, con el propósito de llevar la propuesta de Primeros Años
a nuevas localidades.
o Por otra parte, si bien se destacan importantes logros en relación a la
incorporación de una lógica de trabajo intersectorial, en el nivel provincial es
necesario afianzar y renovar el compromiso de las autoridades, para sostener
el funcionamiento de las Mesas Provinciales. En el nivel local, se presenta
como desafío consolidar las Mesas Locales conformadas y realizar gestiones
para convocar nuevas.
o En relación a la estrategia de capacitación, se considera fundamental continuar
con la estrategia de formación de recursos humanos, a fin de dejar
capacidades instaladas en las provincias en relación al abordaje integral de la
primera infancia.
o Diseñar estrategias para aumentar la cantidad de Familias y adultos varones
que participan de las actividades del Programa.
o Continuar profundizando el trabajo sobre ciertas temáticas definidas como
prioritarias, tales como interculturalidad y pueblos originarios, población
migrante, perspectiva de género, violencia y discapacidad, entre otras.
o Conformar nuevos espacios comunitarios de sostén y desarrollar Iniciativas
Comunitarias, para garantizar la construcción de entornos protectores de
derechos en las comunidades.
5
Índice
1.- Introducción.............................................................................................................................. 7
2.-Las políticas públicas sobre infancia en Argentina ................................................................... 8
3.- Descripción del Programa...................................................................................................... 13
3.1.- Estructura........................................................................................................................ 15
3.2.- Objetivos ......................................................................................................................... 15
3.3.- Componentes.................................................................................................................. 16
4.- Seguimiento y Evaluación del Programa ............................................................................... 17
5.- El camino recorrido ................................................................................................................ 20
6.- Cobertura del Programa......................................................................................................... 27
7.- Consolidación de espacios interministeriales e intersectoriales............................................ 29
8.- Capacitación........................................................................................................................... 35
8.1.- Recursos Humanos capacitados .................................................................................... 35
8.2.- Actividades de capacitación ........................................................................................... 37
8.3.- Módulos Temáticos de capacitación .............................................................................. 41
8.4.- Hacia la certificación de competencias .......................................................................... 43
9.- Acompañamiento a las Familias ............................................................................................ 45
9.1.- Las Familias que participan en el Programa .................................................................. 46
10.- Promoción de Iniciativas Comunitarias................................................................................ 57
11.- Comunicación y difusión ...................................................................................................... 60
12. Logros y Desafíos ................................................................................................................. 63
13.- Bibliografía ........................................................................................................................... 66
Anexo I ........................................................................................................................................ 67
Anexo II. Experiencias Destacadas ............................................................................................ 71
6
1.- Introducción
El presente informe tiene como objetivo describir los avances en las acciones del Programa
Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años durante los años de su implementación.
Caracterizar tanto los procesos implementados y las actividades realizadas con las
Familias, los niños y las niñas; como la situación en que éstos se encuentran
considerando los principales lineamientos del Programa.
Para dar cuenta del estado de avance sobre estas dimensiones, el informe fue organizado de
la siguiente manera: en primera instancia se presenta una breve descripción del Programa a fin
de contextualizar las acciones realizadas. Luego se presenta un resumen que sintetiza el
camino recorrido hasta la actualidad y, a continuación, se describen los procesos
implementados a partir de los distintos componentes del Programa. Por último, se analizan los
principales logros obtenidos y los desafíos a futuro.
7
2.- Las políticas públicas sobre infancia en Argentina
Las políticas públicas hacia la infancia son consideradas como el sistema de normas, acciones,
intervenciones y programas públicos dirigidos a hacer efectiva la garantía de los derechos de
los niños y las niñas, a través de la prevención, la protección y la asistencia (Alonso y Bifarello,
2003). En Argentina existe una importante historia en lo que refiere a este tipo de políticas
resaltando, a su vez, la existencia de distintos hitos históricos en la temática.
Hacia fines del siglo XIX cuando se establece por ley la educación universal, obligatoria y
gratuita (Ley Nacional 1420), la escuela se constituye en una institución central de integración
sociocultural de distintos sectores y de socialización de la infancia. A partir de esta función de
socialización de la escuela como institución, se delimitaron las nociones de “niño” y de “menor”,
quedando reservado este último término para aquellos que no se “adaptan”, son “distintos” o
“rebeldes”. A inicios del siglo XX con la ley del Patronato de Menores (1919), el Estado
comienza a tutelar a los menores que pasan, por un lado, a ser objetos de compasión y de
beneficencia, y por otro, a ser vistos como potenciales delincuentes y por tanto objetos de
control y represión” (Moro, 1997). Así fue como “durante años, las políticas públicas de infancia
estuvieron claramente divididas: para los niños, salud y educación; para los menores,
asistencia e institucionalización” (Alonso y Bifarello, 2003: 6).
1
“Durante la década de los 80 - la llamada «década perdida» gran parte de los países de América Latina, entre los que
se incluye la Argentina, sufrieron una aguda contracción económica, una disminución de los ingresos provenientes de
la actividad productiva y una mayor inequidad en el reparto de los mismos. La concentración del ingreso en manos de
los sectores más ricos resultó mayor en América Latina que en cualquier otra región del mundo. Paralelamente, se
impulsó una serie de programas de estabilización y ajuste en casi todos los países de la región…” (Minujin y López,
1994: 3)
8
condicionada por las profundas transformaciones socioeconómicas propias del modelo
económico vigente en ese período, que trajeron como consecuencia “una situación de
retroceso inédito en las condiciones de vida infantil y de la sociedad en su conjunto” (Carli,
2004: 106).
Por otra parte, debe destacarse que estas concepciones sobre la infancia que prevalecen en
distintos momentos, se dan en escenarios cambiantes, sobre todo en las últimas décadas,
generando contextos socioeconómicos cada vez más complejos. Así, es importante recordar
que hacia la segunda mitad de la década del setenta empiezan a experimentarse grandes
transformaciones sociales que fueron dejando atrás una forma de producir, de distribuir la
riqueza y de organización social que caracterizó al mundo durante el período denominado por
algunos autores como “los treinta gloriosos” 2 , donde el modelo “fordista” de producción y el
Estado de Bienestar, dieron lugar a lo que se conoce como “sociedad salarial” 3 , en la que se
alcanzó una fuerte integración social y una importante equidad distributiva, donde la
intervención del Estado fue clave para establecer un equilibrio socio-productivo a partir del cual
la distribución de la riqueza tendía a incluir a los distintos sectores sociales.
2
Se denomina bajo este término al período 1945-75 caracterizado, entre otras cosas, por una fuerte presencia del
Estado, un crecimiento económico sostenido, basado en el consumo interno y en la tendencia al pleno empleo, lo cual
permitió a sectores hasta el momento excluidos compartir los frutos del crecimiento y del progreso.
3
“La sociedad salarial” no es solamente una sociedad donde la mayoría de la gente es asalariada; es también una
sociedad en la cual las garantías y los derechos que fueron construidos a partir del trabajo asalariado, se aplicaron
prácticamente a todos los miembros de esa sociedad, incluidos los no asalariados, incluidos los no trabajadores”
(Castel, 2010: 30)
4
FUENTE: INDEC- EPH.
9
población de los principales aglomerados urbanos del país y afectando de manera más aguda
a los niños y niñas.
Si bien a partir de 2003 esta tendencia comenzó a revertirse y al momento en que se inicia el
Programa la situación socioeconómica se encontraba en pleno proceso de recuperación, en
2005 el fenómeno de la pobreza y la indigencia todavía continuaba siendo relevante: el 47,1%
de los menores de 15 años era pobre y el 17,8%, indigente 5. Asimismo, la elevada
desocupación y exclusión social producto de las políticas neoliberales se tradujo en un
deterioro no sólo en las condiciones objetivas de vida, sino también en la subjetividad de los
adultos y en las estrategias desplegadas por las familias para su supervivencia.
A las dificultades que acarrea la indigencia y la pobreza para el pleno desarrollo de las niñas y
niños y la tarea de crianza, debe agregarse que otras transformaciones de largo plazo
vinculadas con los cambios demográficos, culturales y del mercado de trabajo, que han
modificado las modalidades de organización familiar. Muchos hogares con niños están
encabezados por mujeres solas, en otros casos, ambos cónyuges participan en el mercado
laboral disponiendo de menos tiempo y recursos para organizar la crianza de los niños. A lo
largo de las últimas décadas se produjo también un debilitamiento de la comensalidad familiar y
un aumento de los núcleos familiares que conviven bajo el mismo techo.
Considerando lo anterior, desde el 2003 el Estado Nacional ha vuelto a ocupar un rol activo en
la promoción del crecimiento económico, la distribución del ingreso, y la inclusión social. Hoy
nuestro país se encuentra en un momento histórico único por su recuperación política, social y
económica. El crecimiento económico ininterrumpido se tradujo en una notable recuperación
del empleo, amplios sectores de la población se han reintegrado al mercado de trabajo y salido
de la situación de pobreza: la tasa de desocupación ha caído del 21.5% en el 2002 al 7.2% en
6,
2011 y la tasa de subocupación del 19.9% al 8.8%; la pobreza ha disminuido del 54%
registrado en 2002 al 8.3% en 2011 7 , lo mismo se observa en los indicadores de indigencia,
que se reducen del 24.8% al 2.4% 8 en el mismo período.
5
FUENTE: INDEC- EPH.
6
Fuente: INDEC-EPH. La información refiere a los principales conglomerados urbanos.
7
Fuente: INDEC-EPH. La información refiere a los principales conglomerados urbanos.
8
Fuente: INDEC-EPH. La información refiere a los principales conglomerados urbanos.
10
Efectivamente, tomando a Abal Medina (2009), puede sintetizarse la concepción sobre la
política social vigente desde 2003 a partir de los siguientes aspectos estrechamente vinculados
entre sí:
c) Como consecuencia, los recursos involucrados en la política social deben considerarse una
inversión y no un gasto, ya que impactan de manera positiva en el crecimiento económico.
e) A su vez, debe destacarse que la universalidad de las políticas no debe entenderse como un
desconocimiento de la heterogeneidad de las necesidades, costumbres y características
sociales, para lo cual se hace necesario adoptar una mirada territorial, en pos de poder
construir respuestas adecuadas a las distintas realidades existentes.
En este contexto, se reconoce que los primeros años de vida de las personas conforman un
período en el que no sólo se construye su desarrollo psicomotor sino además se forma su
11
cerebro, sus matrices de aprendizaje, su capacidad de pensamiento y su posterior equilibrio
emocional. A la vez que se consideran significativos el contexto familiar y comunitario en el
Desarrollo Infantil.
A lo largo de las últimas décadas, el Desarrollo Infantil ha sido motivo de análisis desde
diferentes perspectivas científicas. En la actualidad, los avances en psicología, educación,
sociología y medicina, han demostrado que este concepto no se reduce al crecimiento, por el
contrario, debe ser abordado con criterios amplios e integrales que permitan pensar en las
niñas y los niños como sujetos de derecho y no sólo como sujetos de cuidado.
12
3.- Descripción del Programa
Comienza a implementarse a partir de un Convenio firmado en noviembre del año 2005, por el
cual los Ministerios de Desarrollo Social, Salud, y Educación de la Nación se comprometieron a
aunar recursos y desarrollar acciones integrales para acompañar y fortalecer a las Familias en
la crianza de los niños y las niñas de 0 a 4 años, a través de la consolidación de entornos
protectores de derechos. En tal sentido, constituye un Programa innovador en la gestión
integral de una política pública destinada al desarrollo infantil.
A partir del año 2009 comienza una nueva etapa de acompañamiento a las acciones del Plan
9
Nacional de Abordaje Integral AHÍ , incorporándose los Ministerios de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social y de Justicia y Derechos Humanos de la Nación.
Considerando que es desde una perspectiva de abordaje integral que se puede garantizar el
cumplimiento pleno de los derechos -por ser estos indivisibles, universales y abarcativos de
todos los aspectos que hacen a la vida misma del ser humano-, las acciones del Programa
tienen como criterios directrices:
9
http://www.politicassociales.gov.ar/organismos.html
13
resultados a partir del reconocimiento de las diferencias regionales, de las
características culturales fruto de los procesos históricos de cada región, de las
diferencias en recursos económicos y niveles de desarrollo propios de cada zona y de
la dinámica de las localidades -tanto a nivel de las provincias como de los municipios-.
Es así como se impulsan acciones para promover la organización comunitaria desde
una mirada de respeto a la diversidad cultural y equidad territorial.
14
3.1.- Estructura
Primeros Años está constituido por espacios interministeriales de distintos niveles: Mesa de
Planificación Estratégica y Coordinación Programática Nacional y Mesas Provinciales; por
espacios intersectoriales de nivel local: Mesas Intersectoriales Locales constituidas por
instituciones y organizaciones dedicadas al desarrollo infantil en cada localidad; Equipos
Técnicos: Nacional y Provinciales; y por Facilitadoras/es: miembros de la comunidad, con
experiencia en trabajo barrial, pertenecientes a instituciones u organizaciones de la localidad
que son capacitados en el marco del Programa para realizar actividades con las Familias.
3.2.- Objetivos
Instalar como política pública el abordaje integral del desarrollo de niñas y niños de 0 a
4 años en su contexto familiar y comunitario con un enfoque de integración y
complementariedad social, institucional y territorial de las acciones de gobierno.
15
3.3.- Componentes
16
4.- Seguimiento y Evaluación del Programa
Desde esta perspectiva, se considera a la evaluación de programas sociales como “un proceso
continuo y programado de reflexión, basado en procedimientos sistemáticos de recolección,
análisis e interpretación de información, para formular juicios valorativos fundamentados y
comunicados que permitan reorientar la acción para producir los cambios deseados”
(Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2007: 32). Se trata de un planteo que toma distancia de la
visión tradicional de la evaluación, circunscripta al control y la fiscalización de las acciones
realizadas, para dar cuenta de los diferentes aspectos en el camino recorrido. Esto implica
considerar una variedad de cuestiones que permiten identificar los avances y los cambios
logrados, los productos generados, así como también las dificultades de implementación
enfrentadas, la forma en que se fueron resolviendo y el aprendizaje generado como fruto de la
experiencia.
17
utilización de información proveniente de diferentes fuentes, tanto de tipo cuantitativo como
también cualitativo. De este modo, el desarrollo y aplicación de distintas técnicas e
instrumentos de producción de información permite captar la diversidad de las características
en el proceso de implementación.
A tal fin no sólo se identifican y sistematizan las experiencias destacadas 10 sino que se está
trabajando específicamente sobre las Buenas Prácticas desarrolladas en el marco del
Programa. Las mismas se identifican a partir de los siguientes aspectos claves: promoción de
Derechos, innovación, participación de los diversos actores, cambios observados a partir de la
implementación de la experiencia, orientados al fortalecimiento de los objetivos del Programa,
aprovechamiento de recursos existentes y de oportunidades que ofrece el contexto y
sustentabilidad de la experiencia.
De este modo, para el desarrollo de una evaluación integral del Programa, se diseñaron y
aplicaron un conjunto de instrumentos destinados a generar un flujo continuo de información
sobre las actividades y procesos desarrollados. Éstos son:
Es importante destacar que, para aquellos instrumentos que son aplicados de forma periódica
por los diversos actores participantes del Programa, se elaboraron los manuales e instructivos
10
Anexo II
18
pertinentes y, además, existe una modalidad de comunicación constante con ellos de forma de
asistir técnicamente la implementación de los mismos. Esto permite mejorar el registro de la
información garantizando la adopción de criterios comunes al completar los instrumentos.
Por otro lado, atendiendo a las particularidades que presenta el Programa en su proceso de
implementación, fue necesaria la consideración de otros instrumentos que aporten información
para complementar aquella que es relevada periódicamente:
Entrevistas a los diferentes actores (referentes de los Ministerios Provinciales,
referentes locales, integrantes de los Espacios Intersectoriales Locales, Técnicos
Nacionales y Provinciales, Facilitadores/as, Coordinadores/as de Facilitadores/as,
Familias, niños y niñas y otros integrantes de las comunidades)
Informes (de viaje, encuentros, actividades específicas, entre otros)
Identificación y seguimiento de experiencias destacadas y Buenas Prácticas
En relación a este último punto, cabe destacar que se diseñó una guía de identificación y
seguimiento de experiencias destacadas y buenas prácticas que permite, tal como se
menciona anteriormente, rescatar la riqueza que brindan los procesos en tanto aprendizajes
que se van construyendo en la práctica en terreno con las comunidades.
19
5.- El camino recorrido
2006-2007
Durante 2006 se firmaron los convenios entre los gobiernos provinciales y el Consejo Nacional
de Coordinación de Políticas Sociales, a través de los cuales se incorporaron al Programa 22
jurisdicciones.
Éstas Mesas seleccionaron las localidades y a los Equipos Técnicos, según perfiles
preestablecidos y en acuerdo con la Mesa de Planificación Estratégica y Coordinación
20
Programática Nacional. Desde el nivel central se puso en marcha un proceso de capacitación y
asistencia técnica a los Equipos Técnicos Provinciales, con el objetivo de desarrollar y
fortalecer prácticas institucionales de abordaje integral al desarrollo infantil.
De esta manera, se dieron los primeros pasos fundamentales para constituir el entramado
institucional, establecer consensos y diseñar las estrategias de articulación y abordaje con los
niveles provinciales y locales.
Cabe destacar que durante este año también se dio comienzo al acompañamiento a las
Familias por parte de las Facilitadoras y los Facilitadores. En relación con ello, se realizaron
talleres y encuentros de intercambio con las Familias, aportando información sobre temas
diversos vinculados al desarrollo integral infantil.
2008
Entre los logros alcanzados en este año se destaca el afianzamiento de una metodología de
trabajo interministerial, interjurisdiccional e intersectorial, que optimizó los recursos y las
intervenciones a partir de la articulación y la generación de consensos. A nivel de cada
jurisdicción se consolidaron las Mesas Provinciales, favoreciendo el desarrollo de acciones
articuladas y coordinadas a nivel provincial y con el nivel central.
21
Programa. El Equipo Técnico Nacional continuó con las tareas de capacitación y
acompañamiento a los Equipos Técnicos Provinciales mediante encuentros provinciales y
regionales, así como también manteniendo espacios de consulta y asistencia técnica
permanente. A su vez, los Equipos Provinciales profundizaron las estrategias de capacitación a
los/as Facilitadores para el trabajo en el territorio.
Por su parte, las localidades en las que el trabajo se encontraba más afianzado, se abocaron a
la sustentabilidad de los espacios y dispositivos construidos. A tal fin presentaron proyectos
sobre Iniciativas Comunitarias, con el objetivo de visibilizar las necesidades y problemáticas de
las niñas y niños promoviendo la conformación de entornos protectores de derechos y la
reconstrucción de los lazos sociales, la participación y el compromiso.
Por último, cabe señalar que el período 2006 a 2008 constituyó una primera etapa del
Programa, caracterizada por la construcción de espacios interministeriales e
interinstitucionales, la instalación de una concepción integral y participativa en el abordaje a la
primera infancia y el trabajo en localidades con 40.000 habitantes o más.
2009
A partir del año 2009 se inició una nueva etapa en la que se integraron los Ministerios de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. Las
acciones estuvieron orientadas tanto a la consolidación de procesos y al afianzamiento de
resultados como al inicio de acciones en nuevas localidades de menor tamaño, en muchos
casos rurales y/o con presencia de comunidades originarias.
22
La implementación de Primeros Años en las nuevas localidades se realizó, en la mayoría de los
casos, en conjunto con el Plan Ahí, estableciéndose articulaciones especialmente en torno a
las Mesas Intersectoriales Locales. Esta modalidad de trabajo implicó una serie de actividades
en las que la Mesa de Planificación Estratégica y Coordinación Programática Nacional participó
activamente, por ejemplo: acuerdos para incorporar localidades, selección de integrantes de
Equipo Técnicos y organización de talleres de capacitación, entre otras.
Debido a las características de las localidades incorporadas, el Programa debió adaptarse a las
nuevas situaciones elaborando diversas estrategias de trabajo entre las que se destacan:
23
2010
Durante este período el Programa transitó una etapa de consolidación, a la vez que siguió
creciendo en su cobertura. Se profundizaron las estrategias puestas en marcha durante 2009.
En este sentido, se reforzaron los vínculos con referentes de las comunidades originarias, se
incorporaron más Coordinadores/as de Facilitadores/as y se sumaron al Equipo Técnico
Nacional otra especialista en cuentos infantiles, una especialista en narración oral, cinco en
arte y juego y una experta en el área de seguridad alimentaria.
Las actividades desarrolladas con las Familias abordaron diversos temas referidos al desarrollo
integral infantil desde una perspectiva de derechos, el fortalecimiento de los vínculos, la
participación ciudadana y la construcción de redes; manteniendo una dinámica de trabajo que
favoreció el intercambio de experiencias y la articulación con las instituciones y los
profesionales de la comunidad.
En este contexto, se realizaron dos Jornadas Regionales cuyo lema fue “Estado, comunidad y
familias juntos por los Primeros Años”. El objetivo de estos encuentros fue tanto propiciar un
espacio de concientización sobre las propias prácticas como profundizar el compromiso de los
diferentes actores del Programa por el desarrollo integral de los niños/as, consensuando
estrategias y acuerdos.
24
2011
Este año se caracterizó por el trabajo sobre los aspectos vinculados a la sustentabilidad, tanto
a partir del desarrollo de Iniciativas Comunitarias como del fortalecimiento de las Mesas
Intersectoriales Locales.
Se continuó con la línea de trabajo de los años anteriores, tanto en lo que respecta a la
consolidación de los espacios interministeriales e intersectoriales, como a las capacitaciones -a
Equipos, Coordinadores/as de Facilitadores/as y Facilitadores/as- y al desarrollo de las
actividades con las Familias, los niños/as y la comunidad. A su vez, se profundizó el trabajo
sobre cada uno de los criterios directrices que orientan las acciones de Primeros Años.
El objetivo principal de cada una de estas 6 jornadas -una por región- fue analizar el camino
recorrido, los logros y los desafíos a futuro. Participaron autoridades de los distintos Ministerios
Nacionales y Provinciales que integran a Primeros Años, referentes de la Mesa de Planificación
Estratégica y Coordinación Programática Nacional, de las Mesas Interministeriales Provinciales
y de las Mesas Intersectoriales Locales, e integrantes de los Equipos Técnicos Nacional y
Provinciales.
Los representantes de las provincias presentaron los aspectos más relevantes de las acciones
desarrolladas en el territorio por parte del Programa e intercambiaron las perspectivas a futuro
sobre la situación de las niñas y niños. A partir de las distintas actividades se propició un
espacio para compartir experiencias, reflexionar sobre las propias prácticas y también
identificar los desafíos a enfrentar en el futuro cercano, a fin de seguir afianzando la propuesta
de abordaje integral del desarrollo infantil. En este contexto además se llevaron a cabo
instancias de capacitación -destinadas a Equipos Técnicos Provinciales- sobre temáticas
específicas (desarrollo infantil, sexualidad integral y perspectiva de género en el marco del
Programa Primeros Años) orientadas a fortalecer las líneas de trabajo en terreno.
Asimismo, se fortalecieron las articulaciones con una diversidad de actores a nivel Nacional,
Provincial y Local, lo cual ha aumentado la visibilidad pública del Programa, implicando una
importante participación en eventos y propuestas como: Muestra Tecnópolis, Semana de la
Lactancia Materna, Proyecto “Justicia con Salud. Salud para Incluir”, “Proyecto de Formación
25
de facilitadores/as en Salud Comunitaria”, Encuentro Regional UNASUR sobre Políticas
Públicas para la Primera Infancia, organizado en forma conjunta con UNICEF, entre otros.
En lo que respecta al Encuentro Regional UNASUR sobre Políticas Públicas para la Primera
Infancia, realizado los días 9, 10 y 11 de Noviembre de 2011 en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, cabe destacar que se trató de un evento sin precedentes. Fue la primera vez
que un organismo de cooperación internacional como el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), Presidencia de la Nación, el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas
Sociales y los Ministerios Nacionales de Salud, Trabajo, Desarrollo Social, Educación, Justicia
y Derechos Humanos organizaron en forma conjunta un seminario intersectorial de alcance
regional. En este sentido, el objetivo del mismo fue priorizar en la agenda pública las políticas
para disminuir las brechas existentes que afectan a la primera infancia.
Primeros Años estuvo presente tanto en las disertaciones de los especialistas y funcionarios
convocados -donde contó con un espacio específico en el que la Sr. Irma Liliana Paredes de
Periotti 11 presentó al Programa en el marco del panel sobre “Políticas Públicas para la Primera
Infancia en Argentina”-, como en los talleres simultáneos que se realizaron durante los tres días
que duró el Encuentro. Al respecto, cabe destacar que participó en los siguientes talleres:
“Programa Primeros Años Argentina, el abordaje integral del desarrollo infantil en acción:
innovación, territorialidad y participación”, “Educación Sexual Integral desde los Primeros Años.
Abordaje familiar”, “El derecho a la identidad”, “Seguridad alimentaria. Análisis de condiciones y
contextos. Estrategias y propuestas” y “Modelos de Evaluación de Políticas Públicas de la
Primera Infancia”.
11
Subsecretaria de Políticas Alimentarias, Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
26
6.- Cobertura del Programa
Tal como se ha señalado, en los inicios de su implementación Primeros Años contaba con una
cobertura de 44 localidades urbanas. Una vez consolidadas las acciones en estas localidades
se inició, a partir del año 2009, una nueva etapa que se caracterizó por el acompañamiento a
las acciones del Plan Nacional de Abordaje Integral Ahí. Esto significó una amplia extensión en
la cobertura, con la incorporación de localidades de tipo rural y con presencia de comunidades
de pueblos originarios. Es así como en 2009 la cantidad de localidades bajo cobertura se
triplicó.
Desde entonces y hasta 2011 se incorporaron localidades en forma sostenida, llegando a las
232 que actualmente se encuentran bajo cobertura. A continuación, en el Gráfico Nº 1 puede
observarse dicha evolución:
12
Gráfico Nº 1. Evolución de la cobertura Programa Primeros Años (2007-2011) .
232
210
132
44 46
12
En el Anexo se detalla el listado de localidades de Primeros Años.
27
En el siguiente mapa se puede observar el alcance geográfico que ha logrado Primeros Años:
28
7.- Consolidación de espacios interministeriales e
intersectoriales
El abordaje integral del desarrollo infantil implica una mirada superadora de las visiones
fragmentadas y una integralidad en la gestión desde la articulación intersectorial, multiactoral e
interjurisdiccional. Es decir, la puesta en marcha de un modelo de gestión asociada con un
Estado presente, convocante de la participación de los distintos actores, que de lugar a una
nueva institucionalidad en la relación Estado - Sociedad. La promoción de políticas públicas
basadas en la integralidad, resulta en un proyecto colectivo del cual participan gobiernos,
comunidades, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. Esto supone la
construcción de acuerdos, consensos y la articulación intra e intersectorial nacional y en la
gestión federal en el marco de los derechos.
Con el objetivo de desarrollar estas capacidades institucionales de gestión, que den cuenta de
la complejidad e integralidad del desarrollo infantil, se ha creado la “Mesa de Planificación
Estratégica y Coordinación Programática Nacional”, un dispositivo de articulación y gestión en
el que participan representantes de los cinco Ministerios Nacionales que forman parte de
Primeros Años. Se trata de una estructura que, a su vez, se replica en las provincias y
localidades, en las que se constituyen “Mesas Interministeriales Provinciales” y “Mesas
Intersectoriales Locales” 13 .
13
Las Mesas Intersectoriales Locales se constituyen con las autoridades del gobierno local, representantes municipales
de salud, educación, desarrollo social, registro civil y otras áreas vinculadas a la infancia. También con referentes de
instituciones y organizaciones de la comunidad.
29
con otros actores del Programa. A su vez diseñó las estrategias conjuntas de articulación y el
abordaje integral con los niveles provinciales y municipales, y coordinó al Equipo Técnico
Nacional en sus tareas de asistencia técnica, capacitación y de gestión operativa en las
provincias.
Por otra parte, en los niveles provinciales y locales se promovió la creación y fortalecimiento de
espacios intersectoriales con la participación y el compromiso de actores que trabajan con la
primera infancia. Esta implicó no sólo la convocatoria y el acompañamiento en la etapa de
creación sino también, un fuerte trabajo orientado al fortalecimiento de vínculos y redes entre
los diferentes actores.
Estas formas de gestión asociada e integral llevadas adelante en el nivel provincial son
valoradas por sus protagonistas que reconocen las capacidades adquiridas a lo largo del
proceso:
“Yo creo que se nos planteó el desafío es pensar no sectores del Estado sino pensar
problemas sociales y cómo cada sector o cada disciplina aporta a la resolución de ese
problema. Y a partir de ahí construir estrategias de abordaje conjunto” (Referente Mesa
provincial)
Por otra parte, se conformaron 252 Mesas Intersectoriales Locales, con la participación de
representantes de instituciones y organizaciones de la comunidad. Estos espacios están
conformados por referentes de: Centros de Salud (CAPS), Agentes Sanitarios, CDI, CIC, Plan
Ahí, CDR, Jardines de Infantes, Escuelas, Bibliotecas populares, Centros Vecinales,
Municipios, Cooperativas, Sociedades de Fomento, Fundaciones, diversos Programas
nacionales, provinciales y municipales, entre otros. Su objetivo fue generar dispositivos en las
localidades que pudieran abordar integralmente el desarrollo infantil, construyendo nuevas
redes y potenciando los recursos locales. Asimismo, en los lugares donde ya existían Mesas
Intersectoriales Locales Primeros Años se ha incorporado promoviendo la mirada integral del
14
En el caso de las localidades que forman parte de Primeros Años en la Provincia de Buenos Aires, de Corrientes y
de Córdoba, se conformaron Mesas con autoridades municipales.
30
desarrollo infantil y la puesta en marcha de acciones con las familias y niños/as de la
comunidad.
252
211
163
40 45
Además, las Mesas Intersectoriales Locales en las que participa el Programa, pueden
clasificarse según distintas características referidas a los procesos por los que fueron
convocadas y conformadas. En este sentido se distinguen Mesas convocadas por Primeros
Años, Mesas convocadas por el Plan Ahí o los CIC en las que el Programa participa, tal como
se puede observar en el Gráfico Nº 3:
31
Gráfico Nº 3. Tipos de Mesas Intersectoriales Locales
10%
12%
Mesas de Primeros Años
Otras
29%
“Un logro del Programa fue la constitución de la Mesa Local, y que ellos les puedan
empezar a transmitir a otras organizaciones o técnicos..” (Referente Mesa Provincial)
32
De esta forma la propuesta de articulación intersectorial en todos los niveles para orientar las
acciones y optimizar los recursos existentes se ha ido extendiendo e instalando en las
localidades:
Por otra parte, esta articulación se visualiza en acciones concretas y en un cambio de mirada
por parte de las instituciones de la comunidad, se ha logrado construir un “nosotros”
conformado por los diferentes actores locales en pos del bienestar no sólo de los niños y niñas,
sino de toda la comunidad:
“Dejó de sonar fuerte, los de arriba y los de abajo. Nosotros hicimos fuerte hincapié en
ese sentido a partir del Programa. El Jardín es de la Comunidad y me parece que
durante el proceso del Programa cambió un montón la perspectiva de las maestras.
Dejar de verbalizarlo separatistamente.” (Referente Mesa Local)
Por último, otro de los logros que implica el trabajo articulado es la construcción de redes, el
fortalecimiento de la trama de relaciones entre los diferentes actores de la comunidad
sostiene, genera confianza y abre espacios para el intercambio:
“Y en eso me ayudó mucho Primeros Años. Con el tema de tejer una red. Pude conocer
más a gente, ver que hay otros espacios, otros lugares, que se puede acudir a la doctora,
a la pediatra. El pediatra que yo iba no se puede hablar porque tiene un carácter… por ahí
con las bolivianas porque somos medias morochitas... medias preguntonas…”
(Facilitadora)
33
Asimismo, acorde con la promoción de la articulación horizontal y vertical entre actores, Planes,
Programas y recursos disponibles para contribuir a fortalecer el desarrollo de capacidades
institucionales para llevar adelante acciones integrales exitosas en el territorio, se han realizado
acciones conjuntas con diversos Planes y Programas Nacionales tales como: Plan AHÍ,
Programa ProHuerta, Programa de Abordaje Comunitario, Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria (Ministerio de Desarrollo Social de la Nación); Plan Nacer, Programa Remediar,
Programa de Abordaje Sanitario Territorial, Programa Médicos Comunitarios (Ministerio de
Salud de la Nación); Plan Nacional de Lectura, Plan de Finalización de los Estudios Primarios y
Secundarios -FinES-, Plan Nacional de Alfabetización (Ministerio de Educación de la Nación);
Programa Estrategias de Género en los Servicios Públicos de Empleo (Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nación). También con la Secretaría Nacional de Niñez,
Adolescencia y Familia (SENNAF); Centros Integradores Comunitarios (CICs) y Centros de
Referencia (CDRs) del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación; y ANSES; entre otros. Del
mismo modo, en todas las localidades bajo cobertura de Primeros Años se llevan a cabo
acciones de articulación con distintos Planes y Programas provinciales y municipales y con
otros actores presentes en el territorio.
Para finalizar, se destaca que Primeros Años, a través de las diversas acciones desarrolladas
en cada provincia, ha logrado instalar en los diversos niveles una modalidad de trabajo y de
gestión que incorpora una visión integral del desarrollo infantil a través de la articulación
intersectorial y multiactoral, y así favorece el cumplimiento efectivo de los derechos de los
niños y niñas de las comunidades.
34
8.- Capacitación
En el marco de las acciones desarrolladas para cumplir con los objetivos del Programa, se
impulsó una estrategia intensiva de capacitación a fin de dejar capacidades instaladas en los
actores participantes, las comunidades, las instituciones y las organizaciones locales. De esta
forma se facilitó la generación de las condiciones necesarias para que dichos actores puedan
llevar adelante procesos de abordaje integral del desarrollo infantil en sus prácticas cotidianas.
A continuación se detallan los recursos humanos que han formado parte del Programa durante
toda su implementación y han participado activamente de las instancias de capacitación.
35
- Técnicos encargados del Área de Comunicación del Programa.
- Técnicos encargados de llevar adelante las tareas correspondientes al Área de
Administración.
Coordinadoras/es de Facilitadoras/es
320
100
15
Hay provincias en las que, por particularidades geográficas de las localidades donde se trabaja, se debió constituir
más de un equipo técnico.
16
Se incorporó la figura de la/el Coordinadora/or de Facilitadoras/es en 2009 como parte de una nueva estrategia de
organización de las acciones en terreno que se diseñó a partir de las lecciones aprendidas en los primeros años de
implementación.
36
Facilitadoras/es
11.339
8.697
5.589
3.750 4.000
Estos recursos humanos formaron parte de la estrategia intensiva de capacitación que fue
planificada y llevada adelante desde el Programa. La misma ha fortalecido la incorporación de
la perspectiva del Programa, la cual promueve la participación y organización comunitaria para
impulsar un entorno protector de derechos y mejorar la calidad de vida de las niñas, los niños y
las Familias. En el marco de la misma se llevaron adelante, desde el inicio del Programa,
diversas acciones de asistencia técnica y capacitación a integrantes del Equipo Técnico
Nacional, miembros de los Equipos Técnicos Provinciales y Facilitadoras/es que fueron el
medio para dejar capacidades instaladas en estos actores.
37
El Equipo Técnico Nacional participó de forma permanente en capacitaciones con especialistas
que apuntan a reforzar la estrategia de abordaje integral del desarrollo infantil. Los temas que
se trabajaron, reflexionando sobre el marco conceptual, la gestión y el acompañamiento en
terreno, refieren a: familia, desarrollo infantil, salud materno infantil, juego música y arte,
perspectiva de género, seguridad alimentaria, educación sexual integral, Ley de Salud Sexual y
Procreación Responsable, Asignación Universal por Hijo, rol de las/los Coordinadoras/es de
Facilitadoras/es, Mesas de Gestión Local, y entre otros.
Por su parte, los Equipos Técnicos Provinciales participaron en las siguientes instancias de
capacitación:
Estas instancias de capacitación, como parte del proceso de trabajo llevado adelante, son
valoradas positivamente por los diferentes actores y han permitido formar recursos humanos
desde una concepción integral del desarrollo infantil:
“En las capacitaciones se trabajaron todos los temas más importantes que hacen al
desarrollo infantil. Además los temas abordados fueron adaptados a la situación local.
(Técnica Provincial)”
“Bueno contamos con un equipo técnico de Primeros Años, que es buenísimo… donde
siempre encontramos apoyo y, han logrado apropiarse del Programa y transmitirlo a
otros…”.(Referente Municipal)
“Hemos que incrementado el recurso humano formado con esta mirada integradora, ya no
sólo lo que es nutrición, lo que es materno infantil, por separado, sino con esta mirada
integradora donde todos bajamos a trabajar de lo mismo con la misma población y con una
misma filosofía de trabajo”. (Referente Mesa Provincial)
38
A su vez, las/los Facilitadoras/es y Coordinadoras/es de Facilitadoras/es formaron parte de de
instancias de capacitación llevadas adelante por los Equipos Técnicos Provinciales. En las
mismas se utilizaron los siguientes materiales que les fueron entregados a fin de contar con
materiales de apoyo en sus actividades con las familias y la comunidad:
39
Por último, se realizaron encuentros de Facilitadores/as en todas las provincias, que
permitieron visualizar las acciones desarrolladas y generar espacios de circulación e
intercambio de saberes y experiencias entre Facilitadores/as de diversas localidades.
“…tenemos capacitación una vez por semana, y todo eso nos enseña (…) es
para que nosotras también aprendamos y le podamos enseñar las mamás”
(Facilitadora)
“Y las capacitaciones nos daban herramientas, apoyo, ver a todos los otros compañeros
contar sus experiencias y aprender a tener otra estrategia, y así vas adquiriendo
experiencia, y ta ves animando a hacer más cosas.” (Facilitadora)
“Primeros Años lo que a mi me ayudó fue tener más compañeras para trabajar,
antes estaba sola.” (Facilitadora)
“Tratar con las diversas instituciones, los profesionales, las familias, etc. nos ha
hecho crecer y nos permitió ayudar a los demás compartiendo nuestras propias
experiencias y las de los demás." (Facilitadora)
Asimismo, otros actores del Programa visualizan y resaltan las potencialidades de las
capacidades adquiridas por las/os Facilitadoras/es:
40
“Primeros Años brinda la posibilidad de contar con capacidades instaladas a través
de las Facilitadoras, comprometidas con la promoción del desarrollo infantil y el
necesario acompañamiento de las familias en apoyo a la crianza de los niños, el
fortalecimiento de redes de sostén entre las mismas así como también las
posibilidades que se abren a partir de otorgar una mayor visibilidad a las
problemáticas propias de la primera infancia” (Referente municipal)
41
Promovemos que estos proyectos ubiquen a estos niños y niñas en el centro, para -con el
acompañamiento de los adultos- constituirse en sujetos de derecho. Leer desde el inicio de
la vida, antes de leer convencionalmente, hace crecer los vínculos, la imaginación, la
capacidad simbólica, el pensamiento y la subjetividad. En función de estos objetivos, las
líneas de acción se concretaron en: i) Elaboración del marco conceptual de Primeros Años,
primerísimos lectores, plasmado en un documento de asistencia técnica; ii) Acciones de
capacitación y asistencia técnica: encuentros y talleres nacionales y regionales de
sensibilización y presentación del marco conceptual, biblioteca para mediadores y biblioteca
para las familias (tanto para Equipos Técnicos como para Facilitadoras/es); identificación,
reflexión y revisión de prácticas para articular propósitos del área con estrategias y
actividades a fin de que las prácticas sean orientadas al trabajo con las familias; iii)
Acompañamiento de proyectos de espacios de lectura desde la primera etapa de la
formulación, escrituras y reescrituras; iv) Compra de libros: Selección de títulos, autores,
ilustradores; armado de Biblioteca para mediadores, Biblioteca para las familias y materiales
escritos que acompañan las Bibliotecas para las familias.
42
- Género: Desde el Programa, se considera que atender el desarrollo infantil implica
también promover nuevas relaciones de género, que impliquen una reorganización de las
relaciones al interior de las familias, de las familias con su comunidad, con el Estado, la
sociedad en general, el mundo de la economía y el trabajo. Una reorganización que
contribuya a una mayor democratización en las responsabilidades domésticas y de crianza y
al enriquecimiento mutuo. La inclusión de la perspectiva de género en los procesos
relacionados con la crianza y desarrollo infantil implica la construcción de una mirada crítica
sobre las relaciones entre varones y mujeres y sobre las situaciones que conllevan alguna
forma de desigualdad. Por otra parte, se considera importante favorecer tempranamente la
igualdad de oportunidades entre niñas y niños con acciones que les permitan a ambos
crecer adquiriendo las mismas herramientas y habilidades para la vida. De este modo se
apunta a promover, desde la infancia, nuevas relaciones sociales entre varones y mujeres,
transformando las relaciones jerárquicas entre los mismos, en relaciones democráticas de
responsabilidad compartida. Con la inclusión de la perspectiva de género Primeros Años se
propone realizar un aporte orientado a construir una sociedad más justa y equitativa entre
las personas y con igualdad de oportunidades para todos y todas.
43
especialistas del sector" (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, s/f 17 ). Esto permitirá
un reconocimiento formal de sus conocimientos y abrirá un camino de oportunidades de trabajo
en los municipios, programas de intervención nacionales con asiento local, ONGs, entre otros.
17
Marco conceptual de la normalización y certificación de competencias laborales (s/f) Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, Secretaría de Empleo, Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional, Dirección de
Fortalecimiento Institucional disponible en http://www.trabajo.gov.ar/downloads/calidad/CERT2.pdf
44
9.- Acompañamiento a las Familias
544.300
434.850
302.500
180.000
120.000
Actividades para abordar diversos temas desde una perspectiva de Derechos, propiciando
el intercambio de experiencias y la articulación con instituciones y profesionales de la
comunidad.
Actividades planificadas de acuerdo a las necesidades que se plantean en la localidad,
para fortalecer los lazos comunitarios: campaña sobre el uso racional del agua, pintada de
mural, campañas de prevención de enfermedades, campañas de deschatarrización, entre
otras.
45
Desarrollo de espacios comunitarios de sostén para las Familias, considerando sus
intereses (alimentación, lactancia materna, juegos, lectura, narración, expresión artística).
También hay otras actividades que se realizan en articulación con los Municipios y con otros
Programas Nacionales, especialmente aquellas para trabajar sobre temas como integración de
niños con capacidades diferentes, violencia de género, protección de derechos, cuidados de la
salud (prevención de enfermedades, calendario de vacunación, salud sexual y reproductiva),
embarazo y lactancia, primeros auxilios, seguridad alimentaria y desarrollo de huertas
familiares y comunitarias.
A continuación se presentan datos obtenidos por la Ficha de Datos sobre las Familias 18 ,
refiere a la información consolidada para el año 2011 que fue relevada a partir de una muestra
de 13.310 Familias del total de localidades donde se realizan actividades con las mismas. A su
vez, la información cuantitativa es complementada por información cualitativa producto del
proceso de reflexión sobre su propia práctica que realizaron los equipos de Facilitadores/as a
partir de los datos obtenidos.
Juego y Lectura
Los primeros cinco años de vida de los niños y niñas son fundamentales, ya que es durante
este período cuando van construyendo su subjetividad a través del vínculo que establecen con
los otros. También durante estos años aprenden a moverse, a comunicarse a través de la
palabra, a expresar sus sentimientos, a conocer el contexto del que forman parte y a compartir
con los demás. Estos aprendizajes son producto no sólo de la propia actividad de los niños y
niñas, sino también de las oportunidades que les brinda el contexto social.
18
A través de la Ficha de datos sobre las Familias se obtiene información actualizada sobre la situación de las Familias
a las que el Programa acompaña, la cual a su vez, es una guía para el/la Facilitador/a y el/la Coordinador/a en su
trabajo cotidiano con las mismas.
46
En este marco, el juego y la lectura son dos de las actividades fundamentales que favorecen el
desarrollo infantil ya que posibilitan que los niños y niñas puedan alcanzar niveles más
complejos de pensamiento y lenguaje, desarrollen la creatividad, puedan expresar sus
sentimientos y fortalezcan su interrelación con los demás.
La Familia es el primer ámbito donde los niños y niñas descubren el juego y la lectura. Por eso
Primeros Años busca, a través de diferentes actividades, brindar las herramientas necesarias
para que padres, madres y otros adultos puedan estimular y compartir el juego y la lectura con
sus hijos/as.
A partir de los datos, se observa que hay una menor cantidad de adultos que leen cuentos a
sus niños/as que adultos que juegan con ellos. Esto puede deberse a diferentes motivos pero,
según la reflexión de las Facilitadoras/es, los motivos más significativos para que los adultos no
lean a los niños/as se relacionan con la falta de información en la temática, la ausencia de
mediadores de lectura en su infancia y la vergüenza.
En el primer caso, porque los adultos vinculan la lectura con ciertas capacidades que deben
tener los niños/as para comprender un texto, por lo tanto sólo se les puede leer a partir de
cierta edad; o también porque no lo consideran importante:
“…mamás que no sabían que a los bebés se les podía leer… porque creen que no pueden
comprender un dibujo o una imagen que… Y bueno, cuando nosotros les empezamos a hablar
que leen las expresiones, la sonrisa, la cara, los gestos… Ahí como que se sorprendieron y
dijeron: uy, desde ahora se les puede empezar a leer cuentos”. (Facilitadora)
El segundo motivo responde a que los padres y madres en su infancia, tampoco tuvieron
adultos cercanos que los acercaran a la lectura:
“Y aparte… depende mucho de la cultura… de la familia. Capaz que hay familias que nunca
les leyeron a ellos…” (Facilitadora)
47
Finalmente la vergüenza se relaciona con el hecho que son padres y madres que no leen, en
su mayoría, de manera fluida:
“Hay gente que le da vergüenza leer también, por el tema de que todo está como muy
avanzado y por ahí el chico que a los cinco años o a los seis años lee… y bien, relativamente
bien, y los padres por ahí no están acostumbrados a leer… Como que les da un poco de
vergüenza, de equivocarse, trabarse… Pero como una cuestión de… le da vergüenza… y más
si es en público…” (Facilitadora)
“Otra de las cuestiones planteadas fue el analfabetismo como condicionante para el interés
hacia la lectura, y por ende el acercamiento de los libros a los chicos/as”. (Facilitadora)
Respecto del juego, si bien se observa que una mayor cantidad de adultos realizan esta
actividad con los niños/as, también se encuentran dificultades para que incorporen el juego a la
cotidianeidad del hogar. Según los Facilitadores/as puede deberse a considerar que el juego es
sólo una actividad propia de los niños y niñas o también a la falta de tiempo de los adultos:
“Muchas veces los adultos suelen relacionar el juego con la infancia exclusivamente, y se
sienten ridículos o avergonzados frente a propuestas de éste tipo. Por ende, “el juego” al ser
cosa de chicos, no es compartido por los adultos familiares”. (Facilitadora)
“Por ahí la parte que se refleja de… que no se juega con los chicos, también puede influir
mucho que ambos padres trabajan. Y que no le llegan a tiempo para poder jugar con sus
hijos”. (Facilitadora)
Las estrategias que han desarrollado los Facilitadores/as para acercar a las Familias a estas
actividades y acompañarlas en el proceso de juego y lectura con los niños/as se relacionan con
la generación de espacios de encuentro donde libros y juguetes están al alcance tanto de
niños/as como de adultos, como parte de su cotidianeidad. También se llevan a cabo
actividades que posibilitan a los adultos vivenciar el placer que provocan el juego y la lectura,
más aún si ambos se comparten con los niños/as. Por otra parte, desde la propuesta del
Programa se generan ámbitos para recuperar la narración oral, en especial con aquellos
padres y madres que no saben leer, como una actividad que posibilita desarrollar la
imaginación y fortalece en vínculo con hijos e hijas.
Son ejemplos de estos espacios las juegotecas y bebetecas que funcionan en diferentes
espacios comunitarios, los talleres de construcción de juegos y libros, los encuentros de juego
y lectura, préstamos e intercambios de libros. Todas estas propuestas de trabajo con la Familia
han sido efectivas para instalar el interés por desarrollarlas con las niñas y niños.
48
Por último, pero de gran importancia, cabe destacar que las acciones desarrolladas se orientan
a recuperar tradiciones propias de las comunidades. Es así que se han recopilado historias
locales y familiares, cuentos, canciones, juegos y adivinanzas; en suma, expresiones culturales
que en algunos casos se estaban perdiendo y que permiten abordar el juego y la lectura
valorizando la propia identidad.
Para que las Familias puedan brindar un ámbito de contención y seguridad a sus niños/as y
favorezcan su desarrollo es necesario que cuenten no sólo con información, sino también con
recursos tanto para cubrir sus necesidades básicas como para enfrentar las dificultades que se
puedan presentar de la tarea de crianza.
Algunas de ellas cuentan con ingresos provenientes del trabajo estable de alguno de sus
miembros pero otras, al estar sus miembros insertos en el mercado laboral de manera precaria,
no disponen de un ingreso estable. En estos casos la Asignación Universal por Hijo (AUH), por
tratarse de un ingreso fijo y continuo, les brinda la posibilidad de previsión del gasto familiar y
de proyección a futuro.
De la información brindada por la “Ficha de Datos sobre las Familias” se desprende que el 68%
de las familias de la muestra perciben la AUH. El resto de las Familias que no perciben este
beneficio, según la información relevada por las Facilitadoras/es, reciben otros beneficios
sociales como por ejemplo las pensiones por discapacidad, o disponen de ingresos por
trabajos en blanco o son niños/as aún no poseen D.N.I.
Las Facilitadoras/es proponen como estrategia para lograr que más Familias accedan a este
beneficio, brindar más información sobre los requisitos para obtenerla como también
acompañarlas durante el trámite. Además reconocen los beneficios que representa la AUH
para las Familias:
“…La AUH ayuda a las Familias porque están más tiempo en sus casas y pueden compartir y
hablar más con sus hijos/as…la Asignación ayuda a que las mamás tengan los controles de
salud, vacunación, de sus niños/as al día y vayan al jardín o la escuela de acuerdo a sus
edades…” (Facilitadora)
Un aspecto a destacar, es que casi la totalidad de los niños y niñas poseen su documento
nacional de identidad (93%). Este hecho se debe principalmente a las campañas de
documentación que lleva adelante el Estado y a la implementación de la Asignación Universal
49
por hijo. En el caso de las Familias cuyos niños/as aún no poseen D.N.I., desde Primeros Años
los y las Facilitadores/as llevan a cabo gestiones intensivas para acercar la información
necesaria para que todos y todas cuenten con la documentación correspondiente.
Otro de los aspectos relevantes del Programa en relación con el fortalecimiento de las Familias
en la crianza de sus hijos e hijas es la incorporación de la perspectiva de género, para
contribuir al logro de una mayor democratización en las responsabilidades tanto domésticas
como de crianza y para promover desde la infancia nuevas relaciones sociales entre mujeres y
varones.
Para lograr que los varones compartan estas tareas con las mujeres, Primeros Años los invita a
participar de las diferentes actividades que se llevan a cabo en el territorio. Sin embargo, se
observa cierta resistencia por parte de los varones a concurrir a los diferentes encuentros: sólo
un 17% participan en las actividades desarrolladas por el Programa.
Por lo general, las Facilitadoras/es transmiten que los varones que participan de las actividades
son padres muy jóvenes que tienen la inquietud de conocer sobre la crianza de sus niños/as,
mientras que aquellos que no participan es porque no disponen de tiempo o no les interesan
las temáticas por considerarlas eminentemente femeninas. Si lo hacen, es para colaborar con
“tareas masculinas” que impliquen el uso de fuerza y herramientas:
“En nuestros talleres no participan los adultos varones, algunos porque trabajan jornada
completa en las arroceras o en el campo y otros por no ver la importancia que tienen el
programa para las familias” (Facilitadora)
Los Equipos reconocen que la mayoría de las actividades las realizan los días de semana, lo
cual impacta negativamente en la participación de los varones, por ser quienes en mayor
medida trabajan fuera del hogar. Sabiendo la importancia de incorporarlos activamente, tanto
los Técnicos/as como Facilitadores/as se han dado a lo largo del año una reflexión tanto sobre
la necesidad de cambiar los días de realización de actividades, como también considerando el
desafío de buscar otras estrategias de convocatoria. Asimismo, sostienen que en aquellas
localidades donde hay un mayor número de Facilitadores, la participación de varones es
mayor:
…“Como estrategia pensamos visitar en las casas los fines de semana y hablando con toda la
Familia, para que los varones se involucren e interesen sobre los temas de crianza”
(Facilitadora)
"Porque dimos una capacitación sobre límites, mujeres y hombres. Estábamos los dos y fue
muy bueno porque entonces, los que vienen al ver que el taller lo dan hombres, se quedan. Un
varón, al estar en frente también como que llaman". (Facilitador)
50
Acerca de los niños y niñas 19
Al ser Primeros Años un Programa que busca abordar el desarrollo infantil desde una
perspectiva integral, destinado a niños y niñas de 0 a 4 años y del cual participan distintos
Ministerios, se presenta información que contempla algunas características básicas de estos/as
niños/as. En cuanto a la edad, los niños y niñas de las Familias que participan del Programa se
distribuyen de la siguiente manera:
Fuente: Ficha de Datos sobre las Familias. Área de Seguimiento y Evaluaciones de Primeros Años.
Esta información permite a quienes trabajan en territorio diseñar actividades acordes a la edad
de los niños y las niñas, de modo de desarrollar acciones que resulten convocantes y cumplan
las expectativas de las Familias y la comunidad.
El acceso a la educación es otro de los derechos de los niños/as que el Estado debe
garantizar, por eso es significativo para el Programa contar con información respecto de la
asistencia a algún establecimiento educativo de nivel inicial por parte de los niños/as de hasta 5
años de las Familias a las que acompaña. En esta línea, se puede decir que:
19
Muestra de 17.563 niños/as de 0 a 5 años.
51
Un 64% de los niños/as de 4 años, concurre al jardín de infantes.
Un 86% de los niños/as de 5 años, asiste al nivel inicial.
Al analizar estos valores debe considerarse que la Ley Federal de Educación Nº 24.195
contempla la educación inicial para niños/as de 3 a 5 años de edad, estableciendo la
obligatoriedad sólo para el último año. Asimismo, la Ley especifica que las Provincias deben
establecer, cuando sea necesario, servicios de Jardín Maternal para niños/as menores de 3
años y prestar apoyo a las Instituciones de la Comunidad para que estas les brinden ayuda a
las Familias que lo requieran. Así es de esperar que, tal como muestran los datos, la mayoría
de los niños de 5 años se encuentren escolarizados mientras que los niños de 3 años
permanezcan en sus hogares o concurran a instituciones no oficiales.
Además, según las reflexiones de los Facilitadores/as, la AUH ha contribuido a que la mayoría
de los niños/as de 5 años estén escolarizados ya que es uno de los requisitos para percibirla.
En cambio, para que los niños de 3 y 4 años no concurran al jardín de infantes se conjugan la
falta de oferta educativa y la idea de algunas Familias respecto de la asistencia escolar a
temprana edad. Una parte de las madres y padres prefieren que sus hijos e hijas pequeñas
permanezcan en sus hogares, por este motivo las Facilitadoras/es intensifican el trabajo de
temáticas como juego y lectura:
“Es problemas de los lugares, no hay tantos jardines y aparte muchas mamás tienen miedo
también de enviarlos, porque dicen que son muy pequeños todavía; o también te dicen que se
cansan que por eso no lo mandan desde tan chiquitos”. (Facilitadora)
“Nosotros abarcamos esta etapa que todavía no van al jardín, que es de 0 a 4… Entonces
nosotros ahí estamos haciendo hincapié en lo que es el juego, la lectura. Entonces ahora con
este programa lo que se buscó fue eso, me parece a mí… Llegar a las familias, a estas
criaturas en las que no tenían actividades a que se genere una actividad con ellos… en el
juego y en la lectura”. (Facilitadora)
Vacunación y controles de salud
52
El 87% de niños menores de 1 año recibieron un control de salud cada 2 meses.
"Eso también tiene que ver con el tema de la Asignación y con una jornada de vacunación que
se hizo de salud, que se hizo en un camión donde fueron muchísimos papás y mamás para
vacunar a los nenes". (Facilitadora)
Para lograr que los padres y madres cumplan con los controles de salud de sus hijos e hijas,
las Facilitadoras/es han tenido que trabajar intensamente para revertir la idea que prevalecía
entre las Familias que sólo se concurre al médico ante un síntoma de enfermedad. Para ello se
han articulado las tareas con los Centros de Salud locales y los diferentes programas
pertenecientes al Ministerio de Salud destinados a niños y niñas.
Abordar actualmente el tema del Desarrollo Infantil implica encararlo con criterios amplios e
integrales que permitan pensar en las niñas y los niños como sujetos de derecho y no sólo
como sujetos de cuidado, aún desde el vientre materno. Desde este encuadre, acompañar la
atención de las mujeres durante la etapa preconcepcional, el embarazo, el parto y el puerperio,
y la de sus hijos/as durante el período fetal y neonatal, es de interés del Programa. Como
resultado de ello, se observa que el 87% de las embarazadas a las que llega el Programa
realizan los controles de salud adecuados.
20
Muestra de 1.752 mujeres embarazadas.
53
acompaña para llegar a un parto seguro y sin riesgos y se les transmite la importancia de
lactancia:
““Con las mamás menores de 20 años cuesta mucho trabajar en los talleres, debido a que la
mayoría muestra timidez, pero buscamos la manera de llegar a ellas, invitándolas a compartir
un té, o mate, obsequiándole folletos y charlar sobre la llegada de su primer bebé, además de
escuchar sus preocupaciones, sus inquietudes… En cambio con las mamas mayores de 40
años, en la que tuvimos algunos casos ya tienen más experiencia en el tema debido a que
pasaron por otros embarazos, se encuentran informadas, y esto se observa en los talleres
porque participan en todo momento, preguntan y comparten sus experiencias con las demás
mamas”. (Facilitadora)
“Los motivos por los que algunas mujeres embarazadas que no se realizan los controles
adecuados al tiempo de gestación, son porque viven en el campo y no cuentan con medios
para trasladarse hasta el centro de salud más próximo..” (Facilitadora)
De la información brindada por la Ficha se desprende que el 84% 21 de madres que tienen hijos
de menos de 6 meses los alimentan exclusivamente con leche materna. Asimismo se
recomienda mantener la lactancia materna hasta los dos años, en este sentido se observa que
el 64% 22 de las madres con niños/as de seis meses a dos años les dan el pecho:
“Se destaca que en cuanto la lactancia materna, las madres que dan de mamar no tienen
ningún inconveniente de realizar esta práctica saludable. Las facilitadoras expresaron que
ninguna de las madres se preocupa por la estética de sus pechos, ni tampoco tienen
vergüenza de dar la teta en público; pero si señalaron y propusieron trabajar en talleres sobre
el destete para el año próximo, ya que a estas madres les cuesta luego de los 2 años cortar
21 con la lactancia a sus niños”. (Facilitadora)
Muestra de 2.002 madres con niños/as menores de 6 meses.
22
Muestra de 5.431 madres con niños/as de 6 meses a 2 años.
54
Entre los motivos que mencionan las Facilitadoras y los Facilitadores acerca de las madres
que no mantienen la lactancia, encontramos cuestiones de índole diversa: estéticas (sobre todo
en el caso de madres muy jóvenes de zonas urbanas), laborales y en menor medida, físicas:
"No le da porque la mamadera se la puede dar el padre o la abuela, o la tía. O porque no…
porque después me quedan mal los pechos. Entonces hay varias razones por las cuales no les
quieren dar". (Facilitadora)
Para finalizar se destaca que, para que las mujeres puedan llevar adelante el embarazo
cuidando su salud y la del bebé, el Estado implementó la Asignación por Embarazo; por lo
tanto es relevante para Primeros Años contar con la información al respecto. Así se observa
que el 41% 23 de las mujeres embarazadas perciben la Asignación Universal por Embarazo.
“En compartir con la familia, una mesa con los hijos, no mirar la tele, cenar o almorzar,
preguntar algo al hijo, de darle la importancia al niño que también es importante.”
(Facilitadora)
“Llegas a comprender a los niños. Es como que antes de 0 a 4, te pedían agua y vos le
decías “ya va” y el chiquito no comprende que vos lo ignores porque estás haciendo otra
cosa. Cuando uno entra a un programa como este te hace cambiar la óptica de esa edad.
Creo que es la base de lo que va a ser después.” (Facilitadora)
23
Muestra de 1.752 mujeres embarazadas.
24
Asignación Universal por Hijo, Asignación por Embarazo, Programa Argentina Trabaja.
55
A partir de las actividades propuestas para analizar el rol de las mujeres en las familias y
favorecer la construcción de modos de relación equitativos, se han observado cambios
significativos en las mujeres que participan del Programa. Los mismos se vinculan tanto con la
imagen propia y su autovaloración, aspectos que implican un acrecentamiento de la
autoestima; como con la defensa de sus derechos:
“…ves que se capacitan, que se sienten bien, ves el mejoramiento personal. Esas mamás
vienen mal y después las ves que vienen más arregladas, más alegres, y eso todo se lo
llevan a sus casas, lo transmiten.” (Facilitadora)
Asimismo, no hay que olvidar que el juego es un derecho de todos los niños y niñas, y como tal
es valorado por los diferentes actores:
“Los chicos más chiquitos aprenden jugando. Están con amigos. Lo que menos hacen los
chicos es jugar habitualmente y acá hay un espacio para eso.” (Facilitadora)
“Hay padres que no juegan con sus nenes y a mí participar en Primeros Años me hizo dar
cuenta de la importancia que tiene el juego para relacionarse con más cariño con mis hijos.”
(Facilitadora)
La lectura también es vital en la primera infancia dado que, a través de ella, los niños/as
desarrollan su imaginación y vivencian distintas emociones y sentimientos. A partir de las
actividades de promoción de la misma, se ha logrado incorporar la lectura compartida en el
hogar y experimentar el acercamiento profundo que se establece entre el que cuenta o lee y el
que escucha:
“Yo aprendí a leerle cuentos a mi hijo. A incentivarlos para que ellos lean…” (Madre)
“Las madres y los/as chicos/as manifestaban mucho interés y emotividad al conectarse con
la diversidad de libros. Cuando regresaban en los próximos encuentros los/as niñas/os
contaban entusiasmados las historias de los mismos.” (Facilitadora)
Los/as Facilitadores/as reconocen cambios positivos en las Familias que han incorporado la
lectura y el juego a la vida cotidiana, favoreciendo el vínculo con sus hijos e hijas:
“Las Familias participantes de las actividades de Primeros Años que han logrado incluir la
lectura y el juego dentro de su vida cotidiana se caracterizan por ser comunicativas, con
lenguaje fluido, expresivas, animadas, cordiales con sus hijos/as o más tolerantes, con
vínculos afectivos más sólidos.” (Facilitadora) 56
Respecto del cuidado de la salud también se registran cambios significativos en las Familias.
Un ejemplo es la aceptación y el reconocimiento de la vacunación como beneficiosa para
prevenir enfermedades:
“Yo trabajé en todos los barrios con el tema de las vacunas, al principio tenían miedo de que
las vacunas les duelan a los chicos, ahora ellos piden las vacunas…la gente va a los centros
de salud, pide las vacunas, exige las vacunas...” (Facilitadora)
Otro de los aspectos que dan cuenta de las capacidades instaladas en las Familias es la
confianza que han logrado para poder identificar sus necesidades e intereses, así se animan a
solicitar trabajar sobre diferentes temáticas:
“Las familias demandan cuestiones de crianza concreta, cambiar los pañales, leerles libros.
Temas relacionados con los límites. Demandaban muchos consejos sobre crianza concreta.
También en hábitos alimenticios tenían muchas dudas.” (Facilitadora)
A lo largo de todos los años que Primeros Años llegó a las distintas localidades y a partir de las
diferentes actividades propuestas para trabajar con las familias, se realiza un balance positivo
en pos de la generación de un entorno protector de los derechos de los niños y niñas, del
fortalecimiento de las familias y la consolidación de las capacidades instaladas en las mismas.
Los logros son visibilizados no sólo en las familias sino también en los/las Facilitadores/as:
Entre las estrategias de acompañamiento a las Familias y a las comunidades, Primeros Años
ha promovido el desarrollo de Iniciativas Comunitarias. Las mismas consisten en proyectos
comunitarios que tienen como objetivo fortalecer a las Familias en la crianza de sus niños y
niñas, promoviendo entornos familiares e institucionales seguros y contenedores. Estos
proyectos se caracterizan por favorecer la participación y movilización social, ya que son
elaborados por las propias comunidades, con la participación activa de Familias,
Facilitadoras/es, Coordinadores/as de Facilitadores/as e instituciones locales.
57
La elaboración y ejecución de Iniciativas Comunitarias contribuyen a la reconstrucción de los
lazos sociales, la participación y el compromiso, y dejan capacidades instaladas a partir de
mecanismos de acción colectivos y comunitarios. Es por eso que desde el Programa se las
considera una estrategia fundamental para trabajar la sustentabilidad de las acciones.
Por lo general, la elaboración de este tipo de proyectos comienza a llevarse adelante en las
localidades una vez que se ha afianzado el acompañamiento a las Familias e instituciones. Es
por este motivo que, en la medida que avanza el proceso de implementación del Programa,
tanto por la consolidación de las acciones como por la ampliación de su cobertura, se produce
un incremento en la cantidad de proyectos en desarrollo. A continuación, en el Gráfico Nº 8, se
observa tal evolución, comenzando en el año 2009 (a dos años del inicio de las acciones del
Programa) hasta la actualidad:
148
112
70
Las 148 Iniciativas Comunitarias que se están llevando adelante refieren a actividades que
contribuyen a visibilizar las necesidades y problemáticas de las niñas y niños. Los proyectos
por lo general retoman alguna demanda o necesidad detectada entre las Familias, aunque
también pueden desarrollarse en torno a experiencias comunitarias previas al Programa. En
términos generales, las Iniciativas Comunitarias consisten en:
58
Acondicionamiento de espacios para la atención temprana del desarrollo infantil:
reacondicionamiento de Centros de Desarrollo Infantil (CDI), acondicionamiento de
espacios para la integración de niños/as con capacidades diferentes.
Creación de huertas familiares y comunitarias.
Espacio de expresiones artísticas y creativas: talleres de pintura, títeres, grupos de teatro
comunitario, bandas de música infantil, producciones escritas con las familias,
compilaciones de historias locales y/o recetas.
Pequeñas actividades o producciones para la comunidad sin fines comerciales: talleres de
elaboración de juguetes, creación de CDs con compilaciones de experiencias de Primeros
Años, elaboración de cuadernillos sobre prácticas de crianza en la cultura Mbya Guaraní,
entre otras.
Acondicionamiento de espacios comunitarios: recuperación y acondicionamiento de
espacios a fin de desarrollar acciones destinadas a niños/as pequeños, tales como la
recuperación de una vieja estación de tren o un canal de riego que atraviesa el barrio.
Espacio de comunicación, expresión familiar y comunitaria: radios comunitarias, pintada de
murales.
59
11.- Comunicación y difusión
60
Participación en el Proyecto “Justicia con Salud. Salud para Incluir” destinado a
embarazadas y madres de niñas y niños de 0 a 4 años donde Primeros Años realizó
talleres sobre identidad y derechos, narración y juegos. En este marco se entregaron
materiales para armar bibliotecas y juegotecas en la cárcel de Ezeiza.
Organización de encuentros Regionales “Primeros Años en el marco de las políticas
públicas integrales para la infancia, logros, desafíos, nuevos escenarios”, con la presencia
de autoridades y Equipos Técnicos nacionales y provinciales.
Diseño de la página web donde se exponen los principales lineamientos y acciones del
Programa: http://www.primerosanios.gov.ar/
Georreferenciación del Programa conjuntamente con el equipo del Programa Mapa
Educativo Nacional (Ministerio de Educación de la Nación) e incorporación de Primeros
Años al Sistema de Información Geográfica del Consejo Nacional de Coordinación de
Políticas Sociales: http://www.mapaeducativo.edu.ar/politicassociales/
Presentación de experiencias desarrolladas en el marco del Programa: “Salud sexual y
reproductiva. Aportes para la construcción de contextos familiares y comunitarios
favorables al desarrollo integral de niños y niñas” (provincia de San Juan), publicada en el
portal América Latina Genera (PNUD); “Mujeres, maternidad y crianza, una experiencia de
acción política- Puerto Madryn, Chubut”, publicada en el portal de Equidad para la Infancia.
Participación en campañas locales (de salud, educación, documentación) a pedido de
autoridades provinciales y municipales.
Edición de documentos realizados por integrantes del Equipo Técnico Nacional y de los
Equipos Técnicos Provinciales, a partir de la sistematización de experiencias:
“Buenas Prácticas”, documento que recupera experiencias exitosas e innovadoras
llevadas a cabo en el marco del Programa (en edición).
“La perspectiva de género en los Primeros Años”, elaborado por referentes en el área
de género de Primeros Años, de PNUD y del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos (2011)
“Primeros Años, Primerísimos Lectores” (2011)
“Estado, Comunidad y Familia juntos por los Primeros Años: logros, desafíos y
aprendizajes obtenidos”, Encuentro Nacional de Primeros Años realizado en 2010.
“Guía de registro fotográfico” (2010)
“Guía para el diseño de espacios comunitarios” (2010)
“La Atención del Desarrollo Infantil desde una Perspectiva de Derechos” (2010)
“Las Mesas Intersectoriales Locales como dispositivo para el desarrollo de Políticas
de Abordaje Integral” (2009)
“Iniciativas Locales”, cartilla para Facilitadores (2009)
“Comunicar/nos”, cartilla para Facilitadores (2009)
“Intercambio de experiencias”, Encuentro de Facilitadores de Tartagal, Salta (2009)
Elaboración de los folletos temáticos sobre desarrollo infantil:
“Cuidado y atención en los primeros años” (2011)
61
“Cuidados y protección en el embarazo” (2011)
“Dar el pecho a tu bebé es lo mejor” (2011)
62
12. Logros y Desafíos
A continuación se destacan los logros significativos que se fueron alcanzando a lo largo de los
años que lleva la implementación de Primeros Años en nuestro país.
En línea con estos logros, se han constituido 21 Mesas Provinciales con referentes de los
distintos ministerios provinciales que forman parte del Programa; y se conformaron 252 Mesas
Intersectoriales Locales, con la participación de representantes de instituciones y
organizaciones de la comunidad.
63
También, como parte de la estrategia propuesta, se ha promovido la construcción de espacios
comunitarios de sostén y acompañamiento a las Familias, niños y niñas. Así es como en la
actualidad Primeros Años forma parte de 178 espacios de juego y/o lectura que están
funcionando en las diferentes localidades donde el Programa está presente.
Por otra parte, desde los inicios del Programa también se observa un crecimiento significativo
en la cantidad de familias sensibilizadas, llegando en el año 2011 a 544.300 Familias. A través
de las actividades desarrolladas por los y las Facilitadores/as en las diferentes localidades se
han registrado cambios en las Familias respecto de las prácticas de crianza, observándose un
fortalecimiento del vínculo entre padres, madres e hijos; así como también un cambio de
mirada respecto de los niños/as y las mujeres.
A partir del camino recorrido durante estos años, considerando los logros alcanzados y las
capacidades que han sido instaladas hasta el momento, se plantean nuevos desafíos para el
futuro del Programa.
64
Por otra parte, se considera fundamental continuar con la capacitación y acompañamiento a los
Equipos Técnicos y Facilitadoras/es fortaleciendo el proceso de planificación estratégica que
permita organizar las acciones en terreno. Además, se propone avanzar con el proceso de
certificación de competencias de las/s Facilitadoras/es. Estas acciones permitirán profundizar el
trabajo de sensibilización y acompañamiento a las Familias y comunidades.
Del mismo modo, es preciso continuar profundizando el trabajo sobre las temáticas del
Programa, así como también incorporar algunas nuevas en función de los diagnósticos
realizados y de las necesidades planteadas por las Familias y los/as Facilitadores/as. En este
sentido, algunos de los temas que se plantean como prioritarios a trabajar son: interculturalidad
con pueblos originarios y población migrante, enfoque de equidad de género y discapacidad.
65
13.- Bibliografía
Abal Medina, Juan Manuel (2009) “La asignación básica universal en Argentina: un nuevo paso hacia
la inclusión social". Disponible en http://www.equidadparalainfancia.org/la-asignacion-basica-universal-
en-argentina-un-nuevo-paso-hacia-la-inclusion-social-397/index.html
Alonso, M. y Bifarello, M. (2003): Políticas Públicas para la Infancia en Argentina: la deuda pendiente.
Disponible en: http://www.saap.org.ar/esp/docs-congresos/congresos-saap/VI/areas/04/alonso-
bifarello.pdf
Carli, s. (2004): “La cuestión de la infancia en la Argentina. Un análisis histórico del presente”, en
Birgin, A. y Carolina B. Contra lo inexorable. Buenos Aires, Libros del Zorzal
Castel, R. (2010) El ascenso de las incertidumbres. Trabajo, protecciones, estatuto del individuo.
Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica.
Declaración mundial sobre educación para todos y marco de acción para satisfacer las necesidades
básicas de a p r e n d i z a j e (1990). Jomtien, Tailandia. Disponible en:
http://www.oei.es/quipu/marco_jomtien.pdf
Minujin, Alberto; López, Néstor (1994): Nueva Pobreza y Exclusión. El caso Argentino en Revista
Nueva Sociedad N° 131 Mayo – Junio de 1994
Moro, J. (1997): La definición del problema en la elaboración de las políticas públicas: los "menores" en
la agenda de gobierno. Ponencia presentada en el V Congreso de Antropología Social (La Plata –
Argentina). Disponible en: http://www.naya.org.ar/congresos/contenido/laplata/LP4/48.htm
Nirenberg, O., Brawerman, J. y Ruiz, V. (Eds.). (2007). Evaluar para la transformación. Innovaciones en
la evaluación de programas y proyectos sociales. Buenos Aires: Paidós.
Oszlak y O´Donnell (1976): Estado y políticas estatales en América Latina: Hacia una estrategia de
investigación. Buenos Aires: Cedes. Disponible en:
http://www.cedes.org/informacion/ci/publicaciones/doc_t.html
66
Anexo I
67
Chimbas,
Cochagual,
Colonia Fiscal,
La Chimbera,
Los Berros,
San Juan
Rawson,
Tupeli,
Villa Borjas,
Villa Media Agua,
Villa Santa Rosa.
El Trapiche,
Juana Koslay,
San Luis La Punta,
San Luis,
Villa Mercedes.
Avía Terai,
Barranqueras,
Campo Largo,
Colonia Aborigen,
Colonia Benitez,
Concepción del Bermejo,
Fortín Las Chuñas,
Isla del Cerrito,
Chaco Las Palmas,
Los Frentones,
Napenay,
Pampa del Infierno,
Puerto Eva Perón,
Puerto Vilelas,
Resistencia,
Río Muerto,
Taco Pozo.
Cazadores Correntinos,
Corrientes,
Corrientes Curuzú Cuatiá,
Garabi,
Santo Tomé.
Buena Vista,
Clorinda,
El Espinillo,
Formosa Capital,
Laguna Yema,
Los Chiriguanos,
Formosa Posta Cambio Zalazar,
Pozo de Maza,
NEA
Riacho He He,
San Martín II,
Siete Palmas,
Tres Lagunas,
Villa General Güemes.
9 de Julio,
Andresito,
Bernardo de Irigoyen,
Candelaria,
Colonia Delicia,
Colonia Victoria,
Corpus,
El Alcazar,
Garuhapé,
Gobernador Roca,
Koch,
Oberá,
Misiones Posadas,
Puerto Leoni,
Puerto Libertad,
Puerto Pinares,
Ruiz de Montoya,
San Antonio,
San Ignacio,
San Miguel,
San Vicente,
Santa Ana,
Santo Pipó,
Tobuna,
Villa Roulet.
68
Collagasta,
Colonia del Valle,
Colpes,
El Talar,
Huaycama,
Huillapima,
Isla Larga,
La Falda,
Catamarca La Puerta,
Las Pirquitas,
Polcos,
Pomancillo,
Pomancillo Este,
San Fernando del Valle de
Catamarca,
Santa Rosa,
Sumalao.
Caimancito,
Calilegua,
El Piquete,
El Talar,
Libertador Gral. San Martín,
Maimará,
Jujuy
Palma Sola,
Rodeito,
Santa Clara,
Vinalito,
Volcán,
Yuto.
NOA
Chicoana,
Coronel Cornejo,
Coronel Moldes,
El Carril,
Salta Gral. Ballivián,
La Viña,
Orán,
Pichanal,
Tartagal.
Brea Pozo,
Colonia Dora,
Garza,
Herrera,
Ingeniero Forres,
Santiago del
La Banda,
Estero
Lugones,
Real Sayana,
Santiago del Estero,
Villa Atamisqui,
Villa Ojo de Agua.
Atahona,
Las Talitas,
Los Ralos,
Medinas,
Tucumán Quilmes y Los Sueldos,
Ranchillos,
Tafí Viejo,
Trinidad,
Villa Chicligasta.
Gan Gan,
Gastre,
Puerto Madryn,
PATAGONIA Chubut
Puerto Pirámides,
Telsen,
Trelew.
Gral. Pico,
La Pampa Santa Rosa,
Toay.
69
Allen,
Catriel,
Cinco Saltos,
Cipoletti,
El Bolsón,
Gral. Conesa,
Gral. Roca,
Ingeniero Jacobacci,
Río Negro Los Menucos,
Luis Beltrán,
Río Colorado,
San Carlos de Bariloche,
Sierra Colorada,
Sierra Grande,
Valcheta,
Viedma,
Villa Regina.
Caleta Olivia,
Julia Dufour,
Santa Cruz Río Gallegos,
Río Turbio,
Veintiocho de Noviembre.
Tierra del Fuego Ushuaia
70
Anexo II. Experiencias Destacadas
71
Índice
72
5.2 Calilegua, Provincia de Jujuy: “Creciendo juntos: el programa radial de Primeros Años”… 96
5.3 Tartagal, Provincia de Salta: “Día nacional del derecho a la Identidad”…………………….. 97
5.4 Herrera, Provincia de Santiago del Estero: Encuentro Provincial de Mesas de Gestión..… 98
5.5 Las Talitas, Provincia de Tucumán: “Manos Maravillosas”………………………………….... 99
6. REGIÓN PATAGONIA……………………………………………………………………...……. 100
6.1 Puerto Madryn, Chubut: Acompañamiento a la Crianza en el Hospital Isola……………... 100
6.2 General Pico, Provincia de La Pampa: “El Rincón de la Abejita”…………………………... 101
6.3 Viedma, Provincia de Río Negro: Espacio de Lectura “Rinconcito Mágico”…………….… 102
6.4 Ushuaia, Provincia de Tierra del Fuego: “Taller Dulce Espera”…………………………….. 103
73
1. REGIÓN BUENOS AIRES
Primeros Años comenzó a implementarse en la Ciudad de Buenos Aires hacia fines de 2006 en
la Villa 20 y en la Villa 1-11-14 y como parte de las acciones desarrolladas, durante 2007 un
grupo de narradores pertenecientes al Programa “Voces que cuentan”, del Ministerio de
Educación de la CABA, recorrió espacios de encuentro de las Facilitadoras/es llevando
adelante talleres de cuentos y de narración. Esta fue una de las actividades más valoradas por
las Facilitadoras/es y las Familias dado que, si bien existían bibliotecas en ambos barrios, las
mismas no contaban con materiales propios para los niños y niñas menores de 5 años.
La propuesta fue cobrando forma y dio lugar a una Iniciativa Comunitaria, cuyo objetivo fue
acercar a los niños, las niñas y sus Familias a la lectura. Se crearon así dos bibliotecas
ambulantes -que cuentan con material apropiado para niños y niñas de 0 a 4 años- y espacios
de lectura en cada uno de los barrios.
La experiencia apunta tanto a promover el acceso de los niños y niñas a los libros, de modo
que formen parte de la cotidianeidad de la vida comunitaria; como a mejorar los vínculos de los
niños y las niñas con sus Familias, a través de la lectura, el juego y los relatos. En este marco,
las bibliotecas ambulantes recorrieron distintos espacios en cada barrio, por ejemplo en 1-11-
14, estuvo en el comedor la Chispa, el Comedor Niños Felices, la sede del grupo “Volver a
empezar”, del grupo Manzana 25, del grupo Santa Rita, el Comedor Mate, el Comedor Mami y
el Jardín Comunitario La Hormiguita Viajera. En Villa 20, la biblioteca recorrió el CAF Mitre, el
Comedor La Unión, el Comedor Niño Jesús la sala de espera del Cesac 18.
74
1.2 Berazategui, Provincia de Buenos Aires: “Hacia la construcción de
una Mesa Municipal”
Primeros Años inició sus acciones en el municipio en 2010 y ya en febrero de este año se
realizó la primera reunión, de la que participaron referentes del Municipio y de la Mesa
Interministerial Nacional. En la misma se acordaron tiempos y modos de intervención, y se
definieron conjuntamente los barrios donde se implementaría el Programa en acuerdo con los
seleccionados por el Plan Ahí. En esa instancia el Municipio también se comprometió a
suministrar los recursos locales necesarios para la implementación del Programa.
Una de las prioridades definidas por la Mesa Municipal fue la inclusión de Primeros Años en las
Mesas de Gestión del Plan Ahí con el propósito de presentar el Programa, abordar temáticas
inherentes a la primera infancia y avanzar en una aproximación a la realidad barrial en relación
a las Familias y los niños/as. Además, se vio la necesidad de convocar a instituciones
vinculadas con la primera infancia y que aún no participaban de las Mesas de Gestión.
Como acción conjunta de todos los referentes se inició la planificación de la Primera Jornada
de Capacitación a Facilitadores/as de la localidad, en el marco de una reunión de trabajo entre
autoridades nacionales y municipales. También se llevó a cabo la Jornada de Presentación de
Primeros Años ante los referentes de los Programas de la Secretaría de Salud. Como resultado
de la misma se logró un acuerdo para elaborar un proyecto conjunto para el acompañamiento a
adolescentes embarazadas, entre las áreas de Salud, Educación y Desarrollo Social del
Municipio.
Posteriormente, como corolario del trabajo de todo el año se decidió elevar a las distintas
Secretarías Municipales los proyectos elaborados por la Mesa Municipal.
75
De este modo, la continuidad y la permanencia del espacio favoreció la apropiación del mismo
en cada uno de los y las integrantes permitiendo sostener una agenda de trabajo coordinada
en forma conjunta.
A partir de esta dificultad, el Equipo Técnico pensó junto a los y las Facilitadores/as en otras
estrategias de convocatoria. De este modo se decidió organizar recorridas por el barrio, realizar
visitas casa por casa y a las instituciones, contando los objetivos del Programa y la importancia
de trabajar juntos por la primera infancia.
Además, se planificó una nueva presentación del Programa en la Unidad de Desarrollo Infantil
Nº 6 (UDI), dependiente del Municipio. Este lugar resultaba apropiado, ya que la institución
constituye un espacio de encuentro y contención para las Familias que llevan a sus niños y
niñas pequeños/as.
En la UDI el Equipo fue recibido por las trabajadoras del lugar, quienes manifestaron mucho
interés y la necesidad de incorporar herramientas para la labor que vienen realizando. A partir
de ese encuentro se comenzó a trabajar elaborando invitaciones artesanales para convocar a
las Familias.
76
distintos temas que hacen al desarrollo integral infantil y, a medida que transcurría el tiempo, se
fueron estrechando y consolidando los vínculos.
Actualmente, el Equipo Técnico trabajan para implementar una red de contención a las
Familias, conjuntamente con los Facilitadoras/es en busca visibilizar a la primera infancia y
fortalecer el Desarrollo Infantil.
En los meses de junio y julio de 2011 se realizaron en Florencio Varela (donde Primeros Años
comenzó a realizar acciones en agosto de 2010) las primeras jornadas masivas con Familias.
Para lograr la participación de toda la comunidad, fue primordial la difusión de los eventos, con
la propuesta de llegar a cada hogar con un mensaje claro y convocante.
77
1.5 Lanús, provincia de Buenos Aires: Trabajo articulado en pos de las
Familias
Allí conversan sobre diferentes temáticas relacionadas con la crianza de los niños y niñas y las
dificultades que se presentan en el día a día, así como también se propicia el intercambio entre
las Familias y la circulación de saberes diversos. A partir de esta convivencia se gestó este
proyecto con el que se busca integrar y fortalecer el trabajo que se realiza desde diferentes
áreas del Gobierno Municipal, en pos de promover los vínculos y el acompañamiento de las
personas adultas en la crianza de sus niños y niñas.
En los barrios Santa Catalina, Juan Manuel de Rosas y 2 de Abril, el proceso de conformación
de la Mesa Intersectorial Local se inició durante el mes de julio, cuando se organizaron las
reuniones con las Unidades Sanitarias y los Jardines de Infantes de la zona. Una vez
culminada esa primera instancia de presentación del Programa a las instituciones, el Equipo
Técnico focalizó el trabajo en la constitución de la Mesa Local, convocando a nuevas
instituciones, organizaciones y referentes barriales, a quienes comunicaron la importancia de la
conformación de este espacio y su objetivo de potenciar el trabajo interinstitucional.
Así, tuvo lugar la primera reunión de la Mesa Intersectorial Local, en un espacio cedido por la
Escuela Media N° 27 “Héroes de Malvinas”, a la que asistieron representantes de 21
78
instituciones y organizaciones: Centro Cultural y Comunitario “Divino Niño Jesús”, Escuela
Primaria Nº 16, Coordinación del Plan Más Vida, Comedor “Caricias de Dios”, Dirección de
Formación Integral de la Municipalidad de Lomas de Zamora, Centro Comunitario “San José
Obrero”, Descentralizada IMPTCE (Ingeniero Budge), Unión Vecinal “Antártida Argentina”,
Unidad Sanitaria “Solidaridad”, Escuela Primaria Nº 94, Jardín Municipal Nº 12, Jardín Nº 942,
Jardín de Infantes Nº 938, Plan Más Vida (barrio Santa Catalina), Escuela Primaria Nº 92,
Jardín “Nueva Esperanza”, Jardín “Dulce Hogar” de la Fundación de Organización Comunitaria
(FOC), Representantes de la FOC, Centro Cultural “Olimpo”, Jardín Nº 945, Jardín Municipal Nº
11, Centro Social, Cultural y Deportivo “La Esperanza”. A partir de esa reunión fundacional, el
Equipo continuó trabajando en el sostenimiento del espacio, generando el compromiso de los
distintos actores alrededor de la primera infancia.
79
1.7 Mar del Plata, provincia de Buenos Aires: Centro de Infancia y espacio
de juego Primeros Años
El Espacio de juego Primeros Años se lleva a cabo en la Sociedad de Fomento del Barrio
Libertad, una de las pocas instituciones con las que cuenta esa comunidad. Es de destacar que
esta iniciativa favoreció el acercamiento entre las Familias y las instituciones, de este modo, se
concretó uno de los principales objetivos de la misma: fortalecer puentes en la comunidad,
institucionalizando el espacio como ámbito de juego y lectura y constituyéndolo en un centro de
referencia local sobre primera infancia.
Ambas iniciativas se caracterizan por promover el derecho a la literatura idónea, para lectores
no convencionales y primeros lectores. Además de promocionar el uso del lenguaje en los
niños/as como un medio de comunicación que les permita expresar sus emociones e ideas.
Los valores que guiaron estas actividades estuvieron basados en la consideración de la niñez
de un modo integral, la familia como el ámbito primario en la crianza del niño/a, la participación
comunitaria como eje central para el trabajo local, la necesidad de promover la integración de
la diversidad, de un modo respetuoso hacia la singularidad y riqueza que representa, al interior
de un barrio y/o comunidad, como en los diversos contextos y trayectorias locales.
80
1.8 Quilmes, Provincia de Buenos Aires: Experiencia de Articulación y
Gestión Conjunta en el Abordaje de la Primera Infancia
Este trabajo se orientó a construir un diálogo permanente mediante el cual se pudieran aunar
miradas sobre las realidades de los barrios, evaluar la pertinencia y especificidades de las
intervenciones de cada equipo para evitar superposiciones y, por otro lado, compartir espacios
comunes.
Por otra parte, Facilitadoras/es y Facilitadoras difunden las actividades y servicios sociales con
los que cuenta el Municipio, para garantizar el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas
y sus Familias. En este sentido, se logró un funcionamiento conjunto en el desarrollo de las
acciones y que va en contra de la fragmentación en los abordajes.
81
2. REGIÓN CENTRO
2.1 Córdoba Capital, Provincia de Córdoba: Festejo del Día del Niño en el
CIC del Barrio Cabildo
En el CIC de Barrio Cabildo de Córdoba Capital el Día del Niño se celebró a todo color y
entusiasmo colectivo. Desde el eje “El Derecho al Juego y a la recreación”, y a partir del
esfuerzo compartido entre diferentes actores sociales, el 3 de septiembre de 2011 tuvo lugar
este evento en el que participaron de alrededor de 200 niños y niñas y sus Familias. En el
mismo pudieron disfrutar plenamente de las payasas, show de circo y murga, sorpresas,
música, regalos, baile, juegos compartidos con los adultos, una riquísima chocolatada, y mucha
magia y alegría.
Este festejo fue posible gracias al trabajo de los referentes del CIC Cabildo (empleados
Municipales e integrantes de la Mesa de Gestión) con al apoyo del Centro de Referencia de
Córdoba y de Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia; las/os Facilitadoras/es de Primeros
Años; Maestras y la Directora del Jardín Maternal “Arroz con Leche”; talleristas de proyectos de
circo y murga, espacio de cuento, y taller de reciclado; estudiantes de Trabajo Social
(Universidad Nacional de Córdoba); Integrantes de la Unidad Primaria de Atención de la Salud
36 (UPAS 36) que funciona en el CIC; y referentes del Banquito de la Buena Fe.
En otro espacio un grupo de Facilitadoras/es, junto con las referentes del Jardín Maternal que
funciona en el CIC, prepararon juegos y actividades pensadas para niños y niñas de entre 3 a 5
años y sus familias al aire libre.
De este modo, a partir del trabajo articulado de quienes forman parte de la comunidad, por
primera vez en el CIC se festejó el Día del Niño visibilizando especialmente a la primera
infancia.
82
2.2 Provincia de Entre Ríos: Taller sobre Sexualidad Infantil
En este marco se desarrolló el “Taller sobre Sexualidad Infantil”, a cargo del Equipo Técnico
Nacional de la Región Centro. Los contenidos sobre los que se trabajó en este espacio fueron:
i) el concepto de sexualidad, ii) el proceso de constitución de la sexualidad en los niños. Lugar
del adulto y acompañamiento y iii) la educación sexual integral desde una perspectiva de
género/derechos/ salud.
83
2.3 Intiyaco, Provincia de Santa Fe: “El Costurero Comunitario. Tejiendo
Lazos”
El Programa comenzó a implementarse en Intiyaco, Santa Fe, a mediados del año 2010.
Durante 2011, el grupo de Facilitadoras y la Coordinadora de Facilitadoras de la localidad de
Intiyaco advirtieron que las instalaciones de la “Escuela Vieja” podían ser restauradas con el fin
de reunir a las Familias allí. Fue así que, con la autorización de las autoridades de Educación y
el aporte de materiales de la Comuna, convocaron a las Familias a poner manos a la obra y
lograron restaurar el lugar para un uso comunitario.
En cada encuentro las Facilitadoras proponen charlar sobre diferentes temas que giran en
torno al desarrollo de sus hijos e hijas, se proyectan los videos del Programa para televisión
“Primeros Años, Creciendo Juntos” e intercambian reflexiones sobre la lectura de distintos
materiales gráficos. A la vez, se generan actividades lúdicas tendientes a promover a través del
juego y la lectura, el vínculo con las niñas y los niños que concurren al lugar.
Es así como la “Escuela Vieja” cobró vida a partir del trabajo y compromiso de varios actores
locales y recuperó la circulación de saberes en su espacio. Las Familias comparten sus
conocimientos en relación a la costura, a la vez que intercambian saberes, experiencias y
dificultades que hacen a la crianza de las y los más pequeños.
84
3. REGIÓN CUYO
La iniciativa tiene como objetivo ofrecer un espacio adecuado y contenedor para los niños y las
niñas, brindando la oportunidad de ejercer el derecho a jugar, aprender y divertirse con
otros/as. Asimismo, apunta a acompañar y orientar a las Familias en la crianza de sus hijos y a
fortalecer así los lazos familiares y comunitarios.
Para la realización de las actividades se articulan acciones con el Programa Argentina Nuestra
Cancha, de la Secretaría de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, cuyos
profesores/as acompañan en la realización de los juegos; y con el proyecto Cine Móvil, de la
Secretaria de Educación y Cultura.
85
3.2 Las Heras, Provincia de Mendoza: Biblioteca Comunitaria
“Entrelazando experiencias y esperanzas”
En el Barrio Maestri, del Distrito El Plumerillo, en Las Heras, provincia de Mendoza, los
Facilitadores y Facilitadoras de Primeros Años impulsaron la creación de una biblioteca
comunitaria para niños y niñas de 0 a 4 años en el Centro de Jubilados “El Plumerillo”. Es una
iniciativa que comenzó a fines de 2009 y se continuó desarrollando durante 2010 y 2011;
participan de la misma, las Facilitadoras/es, el Centro de Jubilados, la Fundación CONIN 25 , el
Equipo Técnico Provincial y miembros de la comunidad del barrio Maestri.
La construcción del espacio contó con la colaboración y compromiso de los responsables del
Centro de Jubilados, sus Familias y las Facilitadoras/es de Primeros Años. Se ambientó el
lugar a fin de que sea un ámbito cómodo, con alfombras, almohadones, estanterías para libros,
mesa de lectura y sillas para adultos y niños/as. En este espacio se realizan encuentros y
talleres de lectura y narración.
Este proyecto favorece el desarrollo infantil, ya que el cuento y el juego introducen el lenguaje
oral y escrito, estimulando la memoria y el desarrollo de la concentración, la afición al texto
escrito, el gusto estético y la comunicación. También contribuye a que adultos mayores y
Familias participen juntos en la iniciación lectora de los niños y niñas además de involucrarse
en el desarrollo integral de los mismos. Al mismo tiempo, significa para el adulto mayor un
reconocimiento a su experiencia y trayectoria, recuperando un grupo actualmente postergado.
25
Cooperadora para la Nutrición Infantil.
26
Los niños internados en el Hospital de CONIN presentan problemas de déficit nutricional.
86
3.3 Villa Mariano Moreno, Provincia de San Juan: “Salud sexual y
reproductiva. Aportes para la construcción de contextos familiares y
comunitarios favorables al desarrollo integral de niños y niñas”
Esta experiencia desarrollada en Villa Mariano Moreno -Departamento de Chimbas- tiene como
objetivo promover la salud sexual y reproductiva con el propósito de que el ejercicio de la
sexualidad, la planificación familiar, las relaciones de género, así como la crianza de los niños y
niñas respondan a un proyecto de vida en condiciones de equidad.
Primeros Años inició acciones en la localidad a fines de 2006 y desde la elaboración del
diagnóstico inicial se identificó la necesidad de profundizar en temas relacionados a la salud
sexual y reproductiva. De este modo, la temática fue tenida en cuenta al momento de realizar la
capacitación a Facilitadoras y Facilitadoras/es. La misma se desarrolló en articulación con la
División Salud Sexual y Procreación Responsable del Departamento Materno Infantil del
Ministerio de Salud de San Juan; y posteriormente con la Sección “Adolescencia” (del mismo
departamento) y el Programa Provincial de SIDA.
Uno de los objetivos centrales del espacio fue el de favorecer la capacidad de las personas
para disfrutar de una actividad sexual satisfactoria, responsable y segura, la libertad de éstas
para decidir tener o no relaciones sexuales, con quién, cuándo y con qué frecuencia; como en
qué momento y de qué manera dar lugar o no a la maternidad y paternidad, respetando deseos
y proyectos personales, asumiendo el cuidado de la salud, así como las mejores condiciones
para el recibimiento y sostén de las nuevas generaciones. Esto incluye también el derecho de
todas y todos a recibir información adecuada para prevenir embarazos no deseados y
enfermedades de transmisión sexual, y promover el acceso a servicios de salud adecuados.
El grupo de Facilitadoras/es y Facilitadoras se constituyó en una referencia en estas temáticas
a nivel local y realiza actividades de consejería en diferentes espacios de la comunidad.
87
Convencidos de la potencialidad de la experiencia el proyecto ha sido presentado por los/as
Facilitadoras/es ante la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNAF)
obteniendo financiamiento más allá del Programa Primeros Años, lo cual favorece la
sustentabilidad del mismo.
Promovida por un grupo de Facilitadoras/es y Facilitadoras -con el apoyo del Equipo Técnico
27
Provincial y Nacional del Programa- “Elun” es una ONG formada en San Luis Capital que,
ligada a las premisas de Primeros Años, tiene por objetivo dar cuenta y abordar el desarrollo
infantil como prioridad social y política. Para ello, promueve el fortalecimiento de la sociedad
civil y de las capacidades de gestión local a partir de la conformación de espacios de
interacción multisectorial, impulsando y aprovechando como recurso la activa participación del
personal del Hospital de Día María J. Becker, el Municipio, Escuelas e Instituciones de Nivel
Inicial, y miembros de la comunidad.
27
ELUN significa “dar” en lengua Ranquel.
88
kinesióloga. También en un trabajo conjunto con el personal del Hospital se habilitó un
consultorio exclusivo para la atención integral del desarrollo infantil, cuenta con un rincón de
juego y lectura. A partir de estas y otras acciones, “Elun” ha consolidado su presencia a nivel
local, constituyéndose en un referente clave –para el Municipio y la comunidad- en temas
vinculados a la los primeros años, la infancia en general y el cuidado de la salud.
89
4. REGIÓN NEA
Desde el inicio de su conformación, la Mesa de Gestión Local del Barrio Virgen de los Dolores
planteó como tema de preocupación la presencia de basura acumulada en distintos espacios
del barrio, además de los grandes basurales en la costa del río. Éstos no sólo daban un muy
mal aspecto al lugar sino que además contaminaban el suelo y eran un elemento nocivo para la
salud y el bienestar de todas las Familias, los niños y las niñas que habitan esa zona y sus
alrededores.
Ante esta situación, las Facilitadoras y Facilitadores de Primeros Años -con el acompañamiento
de otros integrantes de la Mesa de Gestión- comenzaron por salir a juntar la basura de los
espacios verdes y veredas, colocarlos en bolsas y dejarlos en los lugares donde pasa el
camión de recolección de residuos a la hora indicada. Algunos miembros de la comunidad
acercaron, y desde el Programa se empezó a trabajar con las Familias sobre la importancia de
sacar la basura en los horarios adecuados y en bolsas, y aspectos vinculados a la
contaminación ambiental.
De este modo, y sumando el entusiasmo de cada vez a más Familias del barrio, se logró
erradicar el primer basural. Entretanto, se consiguió que los contenedores llegaran a la zona de
la costa del río. Transcurridos unos meses desde el inicio de todas estas acciones, y luego de
un fuerte trabajo de concientización, hoy en el barrio Virgen de los Dolores ya no se observan
basurales en las esquinas.
90
Esta iniciativa constituye una experiencia que creció con el tiempo estimulando el sentido de
pertenencia de todas las Familias del barrio. Las mismas, a partir de la participación y
organización comunitaria, han recuperado la confianza en sus propias posibilidades y
capacidades y en el poder de la comunidad para mejorar el entorno y calidad de vida de los
niños y niñas en tanto sujetos de derechos.
Por último, cabe destacar que las/os Facilitadoras/es han recibido el reconocimiento de los/as
vecinos/as a través de programas en dos emisoras radiales en los que han felicitado al
Programa Primeros Años por ocuparse de la limpieza del barrio.
4.2 Pampa del Infierno, Concepción del Bermejo, Los Frentones y Taco
Pozo, Provincia de Chaco: “Hacia la seguridad alimentaria: Articulación
Familias- Primeros Años- Pro Huerta”
Esta experiencia surgió como resultado del trabajo conjunto realizado por quienes participan en
la Mesa de Gestión local, en la que convergen distintos actores (personas e instituciones) de la
comunidad, el Municipio, integrantes de Primeros Años y del Programa Pro Huerta; a fin de
poner en marcha una estrategia que contemplara la autoproducción de alimentos. La misma se
focaliza en la capacitación continua, a través de la realización de talleres coordinados
conjuntamente con el Programa Pro Huerta, destinados a las Familias de las localidades. Se
realizaron talleres y capacitaciones en huerta sobre cuidado, sostenibilidad y autoproducción
de alimentos; de este modo, con el compromiso de muchos se pusieron en marcha las
primeras huertas familiares y comunitarias. Transcurrido un tiempo, las primeras cosechas
dieron sus frutos. Surgieron entonces nuevas inquietudes en las Familias, ahora vinculadas con
la preparación, el uso y la conservación de esos alimentos producidos por ellas.
Es así como se conformaron nuevos espacios de capacitación permanente en los que, casi
como un juego, se cocina y habla sobre alimentación sana. Se avanzó, además, en los
procesos de comercialización de los excedentes de los productos de las huertas. En la
actualidad los Facilitadoras/es, las Facilitadoras y Familias participan de una feria franca cada
15 días, en las que además de las verduras, venden dulces artesanales, conservas, pickles y
tejidos elaborados por las mujeres y varones de las comunidades.
91
Esta experiencia ha dejado una importante huella en los actores involucrados y en su
articulación y trabajo colaborativo: se fortaleció la autoestima de las Familias y propició la
cooperación y solidaridad entre ellas a partir de la conformación de grupos de trabajo
comunitario con las y los Facilitadoras/es. Asimismo, tanto Primeros Años como Pro Huerta se
vieron fortalecidos con nuevas claves de aprendizaje y renovaron su vínculo con la comunidad.
De a poco se va ampliando la iniciativa para dar respuesta a nuevas demandas, por ejemplo, el
Municipio de Los Frentones, solicitó la participación de los promotores/as de huertas y
Facilitadoras/es para replicar una huerta escolar, consolidando formas de trabajo y cooperación
interinstitucional.
Hasta la fecha se han conformado un total de 1.250 huertas, distribuidas en las localidades,
beneficiando a (aproximadamente) 5.000 personas, de los cuales el 60 % son niños y niñas.
Además, en Pampa del Infierno se lleva a cabo una feria franca sábado por medio y se prevé
comenzar a la brevedad otras en localidades vecinas. Por su parte, las Facilitadoras y los
Facilitadoras/es se integraron al grupo de Promotores de Pro Huerta y responden eficazmente
al creciente interés de nuevos pequeños productores de dulces artesanales, conservas, tejidos,
lo cual anticipa el potencial de sustentabilidad que tendrá Primeros Años en dichas localidades.
4.3 San Martín Dos, Posta Cambio Zalazar y Pozo de Maza, Provincia de
Formosa: “Capacitación a Facilitadoras y Facilitadores en Comunidades
Originarias”
A partir del año 2009, y en el marco del acompañamiento al Plan Ahí, Primeros Años comenzó
a implementarse 12 localidades del interior de la provincia de Formosa, algunas de ellas con
presencia de Comunidades Originarias. Estas son: la Comunidad Osvaldo Quiroga (Pilagá),
ubicada en las cercanías de San Martín Dos, la Comunidad Campo del Cielo (Pilagá), ubicada
en Posta Cambio Zalazar, y las Comunidades La Mocha (Wichí), Nuevo Carmen (Wichí), Pozo
Sargento (Wichí) y Vaca Perdida (Qom), cercanas a Pozo de Maza.
El trabajo en estas Comunidades significó un gran desafío para el Programa. Un primer paso
para encararlo fue convocar a las autoridades provinciales, municipales y a referentes de las
Comunidades a una presentación de Primeros Años, donde se explicitaron los objetivos y la
modalidad de trabajo; a la vez que se realizaron los acuerdos necesarios para la conformación
de un entramado institucional que diera apoyo al desarrollo de las acciones en terreno. Fue así
como se creó una Mesa Interministerial Asesora, conformada por profesionales de los distintos
ministerios provinciales, con conocimiento y experiencia en el trabajo con Pueblos Originarios.
92
Paralelamente a las reuniones que sostenían con la Mesa Asesora, los integrantes del Equipo
Técnico comenzaron a participar en los Espacios Intersectoriales Locales que existían en las
Comunidades. El contacto frecuente con las Comunidades permitió construir un conocimiento
sobre el territorio y, en especial, sobre las personas que en él habitan, sus creencias y
representaciones sobre el mundo y sobre la infancia, sus códigos y maneras de
interrelacionarse, su lenguaje y el modo en que se comunican, sus historias y vivencias.
Una vez culminada la selección, y presentados las Facilitadoras /es a la Comunidad, tuvo lugar
la capacitación inicial, de acuerdo a los lineamientos del Programa. Sin embargo, el abordaje y
trabajo con Pueblos Originarios abría un nuevo escenario de aprendizajes, prácticas y
adecuaciones. Para los Técnicos e instancias de apoyo se hizo evidente la necesidad de
adaptar la estrategia de capacitación, sus contenidos y metodología. Considerando lo anterior,
se acordó implementar una capacitación novedosa y creativa, adaptada a las características de
las Comunidades.
La selección de los contenidos fue previamente debatida y acordada. Partiendo de los ejes y el
material del Programa y las principales problemáticas identificadas en las Comunidades, se
definieron una serie de temas sobre los cuáles intercambiar conocimientos y reflexionar en la
etapa de capacitación inicial: control del embarazo, parto y puerperio; sostén familiar y
comunitario durante el embarazo; embarazo adolescente; derechos de la Familia durante el
parto; cuidados de la salud materno infantil; prevención de accidentes en los niños y las niñas;
beneficios de la lactancia materna; pautas de crianza y vínculos familiares; juegos, cuentos y
28
Modalidad del sistema educativo argentino de los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza
el derecho constitucional de los pueblos indígenas, conforme al art. 75 inc. 17 de la Constitución Nacional, a recibir una
educación que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisión e identidad étnica; a
desempeñarse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, promueve un diálogo
mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indígenas y poblaciones étnica, lingüística y
culturalmente diferentes, y propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias”. Ley 26.206- Ley de
Educación Nacional. Capítulo XI Educación Cultural Bilingüe. ARTÍCULO 52.
29
Maestros/as Especiales de Modalidad Aborigen.
93
canciones; arte y Comunidad; derecho a la identidad y documentación; seguridad alimentaria;
entre otros. En el proceso de capacitación resultaba estratégico fortalecer las capacidades
familiares de crianza, fue así que las Facilitadoras/es pudieron reinterpretar y revalorizar sus
pautas y prácticas de crianza.
Por último, cabe destacar que, en todos los casos se trabajó desde una perspectiva de
Derechos, entendiendo a la capacitación como un proceso de construcción colectiva que
promueve la recuperación de los saberes, experiencias de vida e historias de las
Comunidades.
En el barrio A-4, La Nueva Esperanza, la fuerza del trabajo colectivo de una comunidad
transformó una plaza en un espacio de juego adecuado y seguro, para que los niños, las niñas
y sus Familias compartan actividades.
El barrio La Nueva Esperanza contaba con la plaza La Bakhita, sin embargo este predio había
resultado durante mucho tiempo peligroso por estar ubicado en una zona de alto tránsito y por
la existencia de juegos deteriorados y poco adecuados para las niñas y los niños.
En este contexto, un grupo de Facilitadoras/es junto a las Familias preocupados por esta
situación, decidieron organizarse para plantear esta necesidad y resolverla sumando a distintos
actores. Se desarrolló entonces una modalidad de trabajo de diseño participativo, en el cual
confluyeron el Municipio, a través de la Dirección de Obras Públicas, la Entidad Binacional
Yacyretá, la Delegación Municipal, la Comisión Vecinal, los/as Facilitadoras/es, el Equipo
Técnico de Primeros Años, referentes locales, instituciones y organismos del barrio.
Conjuntamente se elaboró un programa de aspectos necesarios a cumplir y etapas del proceso
y se diseñaron algunos bocetos de juegos posibles; proponiendo un cronograma de trabajos,
tiempos y responsables para llevar adelante las tareas.
Cada una de las propuestas surgía de las reuniones y eran consensuadas entre todas las
partes para luego, seguir avanzando y sumando a más actores. La prioridad fue la de construir
un lugar seguro, ya que un lado del predio limitaba con la ruta. Este planteo resultó una de las
premisas del diseño, generándose un proyecto abierto e integrado al barrio por un lado con
delimitación de plantas y troncos, y otro lado próximo a la ruta cercado con alambrado olímpico.
En el centro del predio se desarrollaría el sector de juego de los/as niños/as más pequeños,
luego el área de juego activo para niños/as de más de 4 años y una cancha de vóley para los y
las más grandes.
94
Para iniciar este proyecto fue necesaria la limpieza del suelo de escombros, la colocación de
los postes y la plantación de especies de arbustos. Por otra parte, se instalaron, financiados
por el Municipio, nuevos juegos infantiles -hamacas, calesita, tobogán- se repararon y pintaron
los existentes, se construyeron mesas y bancos. Las Familias junto con los Facilitadoras/es y
Equipo Técnico Provincial confeccionaron nuevos diseños a partir de los cuales se reciclaron
construcciones existentes obsoletas, convirtiéndolas en juegos innovadores.
95
5. REGIÓN NOA
Con el objetivo de recuperar un espacio verde que se encontraba deteriorado, para que sirva
como espacio de juego y recreación para los niños de 0 a 4 años del barrio 20 de marzo, las
Facilitadoras/es, junto a las Familias del barrio, presentaron un proyecto de Iniciativa
Comunitaria.
Mediante la articulación con el área de Medio Ambiente del Municipio y el INTA, las
Facilitadoras/es consiguieron plantines para que cada familia plantara en el lugar, y luego se
ocuparan de cuidarlos. Asimismo, gestionaron ante el Municipio la construcción de juegos
(sube y baja, hamacas y caballitos de madera) y la mejora del alumbrado.
Una vez recuperada la plaza, en el lugar se comenzaron a realizar numerosos encuentros con
Familias donde se abordaron distintos temas, como por ejemplo: festivales organizados por las
Facilitadoras/es y Familias, talleres de juego, talleres de narración de cuentos (con el apoyo del
Programa Libros y Casas), obras de títeres, entre otras.
96
Las Facilitadoras que llevan adelante la iniciativa planifican cada uno de los programas con esa
frecuencia semanal, considerando las temáticas desarrollas y trabajadas en Primeros Años
como por ejemplo, la Salud, la Alimentación, el Juego, entre otros.
En el marco del “Día Nacional del Derecho a la Identidad” celebrado cada 22 de octubre, las
Facilitadoras/es de Tartagal, junto al Equipo Técnico, desarrollaron frente a la Plaza San
Martín, una actividad de difusión e información con el fin de generar conciencia sobre la
importancia de este Derecho.
Esta actividad se replicó, paralelamente, en la escuela Luís María Pretti y en el Centro de Salud
del Barrio San Roque de la Ciudad, con el fin de divulgar y dar a conocer masivamente los
Derechos de todas y todos los ciudadanos y específicamente de los niños y niñas desde el
momento de su nacimiento.
Ambas acciones de difusión en espacios públicos han tenido una muy buena recepción en la
comunidad, permitiendo visibilizar e instalar en la agenda local la importancia del ejercicio
genuino de los Derechos.
97
5.4 Herrera, Provincia de Santiago del Estero: Encuentro Provincial de
Mesas de Gestión
El objetivo del mismo fue generar un ámbito de intercambio entre los distintos actores, a fin de
fortalecer las Mesas de Gestión y reafirmar su identidad, creando lazos y sentido de
pertenencia que les permitan consolidarse y pensarse colectivamente como protagonistas y
transformadores de su propia realidad.
El Encuentro se organizó en distintos momentos, en los que se trabajó sobre el rol y función de
los Espacios Intersectoriales Locales. Algunas de las ideas mencionadas respecto a estos
temas fueron:
Participar en la selección de Facilitadoras/es.
Realizar y actualizar diagnósticos.
Articular con el nivel provincial.
Promover la conciencia social hacia la promoción y defensa de los derechos de los niños y
las niñas.
Favorecer el movimiento asociativo y apoyar a organizaciones no gubernamentales que
tienen como objeto la promoción de derechos de los niños y las niñas.
Apoyar acciones y modelos no sexistas, que favorezcan la igualdad entre varones y
mujeres en la sociedad y que esta sea una realidad en la sociedad y la familia.
Entre las conclusiones se destacó la importancia de contar con información sobre la situación
de la primera infancia y las Familias en las localidades, así como de disponer de medios de
difusión de las actividades que se realizan desde Primeros Años. Se mencionó también la
posibilidad de realizar encuentros periódicos de las Mesas de Gestión con las/os
Facilitadoras/es, a fin de articular acciones y mantener un vínculo constante y fluido con las/os
mismas/os. Además, se planteó la importancia estratégica de hacer visibles en las
98
comunidades a los Facilitadoras/es y los espacios de las Mesas de Gestión como referentes
en la temática de la primera infancia.
La idea surgió a partir de una necesidad sentida por la propia comunidad, la cual fue expresada
en el diagnóstico realizado en la primera etapa del Programa. La propuesta inicial con el tiempo
se fue enriqueciendo, llegándose a conformar también un espacio de acompañamiento para las
mamás embarazadas con talleres para la confección del ajuar y todo lo necesario para el
momento del nacimiento.
Los Facilitadoras/es y las Facilitadoras que acompañan a las Familias en ese espacio se
organizan en comisiones según las actividades que realizan: Rincón de Juego y Lectura,
videos del Programa de TV “Primeros Años, Creciendo Juntos” y preparación del ajuar del/la
bebé/a (taller de tejido y costura). Estas actividades fueron surgiendo espontáneamente a partir
del trabajo que, en forma sostenida y conjunta, vienen realizando los Facilitadoras/es.
Estas actividades priorizan el encuentro entre las Familias y los niños y niñas que tienen a su
cuidado; y entre éstas y las instituciones, permitiéndoles a quienes participan enriquecer sus
prácticas cotidianas, intentando reflexionar y construir de forma colectiva, una mirada diferente
acerca de la infancia, de las Familias, de la comunidad y de los Facilitadoras/es.
99
6. REGIÓN PATAGONIA
En la localidad de Puerto Madryn (Chubut) surgió la preocupación por reducir las tasas de
mortalidad infantil, motivo por el cual el Ministerio de Salud provincial impulsó la conformación
de un espacio intersectorial en el que participan la Jefatura del Hospital Dr. A. Isola y Primeros
Años 30 , quienes elaboraron una propuesta de intervención dirigida a acompañar y cuidar la
crianza en las comunidades. Las Facilitadoras de Primeros Años llevaron esta iniciativa
adelante: ofrecer una respuesta integral y en articulación con diversos actores locales en vista
a reducir la mortalidad infantil en el corto plazo. La misma consiste en apoyar, acompañar y
sostener a la mamá, el papá u otro miembro de la familia del niño/a recién nacido/a desde su
ingreso a la Sala de Maternidad del Hospital.
La comunicación, tanto a través de las palabras dichas como escritas, es una clave estratégica
de esta experiencia. Las Facilitadoras confeccionaron folletos, señaladores, cuadernos y bolsas
de tela con consejos, cuentos y dibujos; todos regalos que las Familias se llevan al salir del
hospital con sus bebés o bebas. Estos materiales son elaborados tanto en quechua (teniendo
en cuenta la presencia de población andina en la zona) como en castellano.
A su vez, las Facilitadoras aplican tres instrumentos de registro: (i) la “Planilla Diaria de
Estadísticas del Hospital”, (ii) la “Planilla de Registro de Datos” y iii) la “Planilla de Registro
Mensual”; las dos últimas elaboradas por ellas mismas. Estas guías les permiten, a ellas y al
equipo de salud, estar informadas sobre los ingresos diarios a la Sala de Maternidad, identificar
los nacimientos y realizar el seguimiento de las Familias.
Con el tiempo esta actividad fue ampliándose y enriqueciéndose, abordando otras temáticas,
como por ejemplo: implementación de instancias de acompañamiento en la Sala de
Pediatría, instalación en el Hospital de una oficina del Registro Civil, para garantizar que
todas las niñas y niños nacidos en la institución tengan acceso a la documentación,
seguimiento y monitoreo de las Familias, en articulación con los agentes sanitarios del
Centro de Atención Primaria de la Salud (CAPS), convocatoria a la participación en talleres y
encuentros, en los que se tratan temas relacionados con el cuidado del bebe y la beba y la
crianza, distribución de alimentos a los niños, niñas y mujeres embarazadas con diagnóstico
de déficit nutricional. entre otras acciones.
30
Por parte del Programa, participan en este espacio el Equipo Técnico y Facilitadoras.
100
A partir de esta iniciativa se ha logrado optimizar los recursos existentes en las instituciones y
en la comunidad, con resultados que inciden en forma directa sobre las razones que le dieron
origen: se registra un aumento de controles a los niños/as y las mujeres durante el puerperio; el
100% de los niños y niñas nacidos en el Hospital obtienen el alta con su respectivo DNI; las
Familias se acercan espontáneamente a PROMIN-Coordinación de Desarrollo Infantil a solicitar
información, plantear dificultades, inquietudes.
En barrio José I. Rucci, de General Pico los Facilitadores y Facilitadoras de Primeros Años,
junto a las Familias de la comunidad, han impulsado la creación de un espacio de juego en la
sala de espera del Centro de Salud del barrio.
Esta experiencia tiene por objetivo favorecer la reflexión e intercambio acerca del derecho a la
salud y la crianza de los niños y niñas pequeños/as. Se busca de esta forma fortalecer a las
Familias en sus saberes y prácticas cotidianas de cuidado, como así también prevenir
accidentes domésticos y enfermedades y mejorar el acceso a los servicios de la institución.
Para ello se llevan a cabo actividades lúdicas apelando a diferentes recursos didácticos y
artísticos, pensados especialmente para las niñas y los niños más pequeños así como también
para sus Familias.
Estas temáticas se ponen “en escena” a través de estrategias artísticas y de recreación con los
niños y las niñas y sus Familias en la sala de espera apelando a diferentes personajes que se
relacionan con los/as participantes. Por ejemplo, se realizó una obra de teatro sobre la
vacunación, en donde se desarrolló qué es la vacunación, cuál es la importancia de vacunarse
y quiénes se tienen que vacunar y en qué momento. Junto con la obra se realizaron diversos
juegos y espacios de dibujo, collage y lectura de cuentos sobre la temática.
101
La actividad se fue ampliando y se transformó en un proyecto con el que se apuesta a tender
puentes entre las Familias de la comunidad y de éstas con el Centro de Salud, así como
también que los Facilitadoras/es logren consolidarse dentro de la institución como grupo de
referencia local de la primera infancia.
En el barrio J. M. Guido (Viedma), durante el año 2009, las Facilitadoras/es de Primeros Años
junto a las Familias trabajaron en la elaboración de una Iniciativa Comunitaria: con el objetivo
de promover la lectura en Familias con niños de 0 a 4 años, se propusieron crear un espacio de
lectura dentro de la Biblioteca Popular del Niño del barrio.
Las Facilitadoras/es de este espacio de lectura han convocado a las instituciones de los barrios
J.M. Guido e Inalauquen que trabajan específicamente con niños/as de esa franja etaria, tales
como el Jardín Maternal N° 10, el Jardín de Infantes N° 19, el Jardín de infantes N° 83 y el
CECI “Estrellita Traviesa” a fin de promover la asistencia de niños/as y sus Familias a la
Biblioteca.
Para estas instituciones, la iniciativa significó un nuevo e importante recurso, ya que tienen a
disposición este espacio lúdico y de lectura para la realización de actividades y pueden contar
con materiales didácticos y de lectura para los niños/as.
102
6.4 Ushuaia, Provincia de Tierra del Fuego: “Taller Dulce Espera”
Desde el Equipo Técnico de Primeros Años se gestionaron todas las acciones posibles para
alcanzar el reconocimiento legal-administrativo de la actividad, logrando que, por resolución del
Ministerio de Educación de la Provincia se incorporara a la currícula provincial a partir de marzo
de 2008.
Con participación activa y compromiso fue entonces como se logró que la actividad estuviese
inserta en las propias instalaciones del colegio del barrio para garantizar la asistencia escolar
de las embarazadas y mamas adolescentes, fomentar la inserción de adolescentes no
escolarizadas y brindar un espacio destinado especialmente a su situación.
103
104