¿La Planilla de Pagos de Una Fiscalía Es Información de Acceso Público?
¿La Planilla de Pagos de Una Fiscalía Es Información de Acceso Público?
¿La Planilla de Pagos de Una Fiscalía Es Información de Acceso Público?
Información Pública
RESOLUCIÓN N° 001633-2022-JUS/TTAIP-SEGUNDA SALA
Expediente : 01278-2022-JUS/TTAIP
Recurrente : JONATHAN VIVANCO FALCÓN
Entidad : PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DEL
DISTRITO FISCAL DE APURÍMAC
Sumilla : Declara fundado el recurso de apelación
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
Con fecha 5 de mayo de 2022, el recurrente presentó ante la entidad una solicitud de
acceso a la información pública, requiriendo que se le remita vía correo electrónico la
siguiente información:
“De Todos los Funcionarios y Servidores que Integran la Fiscalía Provincial Penal
Corporativa de Aymaraes, Oficina Desconcentra de Control Interno de
Apurímac. , Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de Apurímac,
Administración del Distrito Fiscal de Apurímac
Con fecha 23 de mayo de 2022, el recurrente presentó ante esta instancia su recurso
de apelación materia de análisis al considerar denegada su solicitud de acceso a la
información pública en aplicación del silencio administrativo negativo.
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cuatro (4) días hábiles remita el expediente administrativo correspondiente y formule
sus descargos, los cuales hasta la fecha de emisión de la presente resolución no fueron
presentados.
ll. ANÁLISIS
El numeral 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú establece que toda
persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la información que requiera y
a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido, con excepción de aquellas informaciones que afectan la intimidad personal y
las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
En este marco, el artículo 3 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por el Decreto Supremo
N° 021-2019-JUS2, establece que toda información que posea el Estado se presume
pública, salvo las excepciones de ley, teniendo las entidades la obligación de entregar
la información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad.
A su vez, el artículo 10 del mismo texto dispone que las entidades de la Administración
Pública tienen la obligación de proveer la información requerida si se refiere a la
contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o
digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o
que se encuentre en su posesión o bajo su control; asimismo, para los efectos de dicho
cuerpo legal, se considera como información pública cualquier tipo de documentación
financiada por el presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza
administrativa, así como las actas de reuniones oficiales.
Por su parte, el primer párrafo del artículo 18 de la misma ley señala que las
excepciones establecidas en los artículos 15, 16 y 17 del referido texto son los únicos
supuestos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la información pública,
por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitación
a un derecho fundamental.
2.2. Evaluación
habiéndose recibido acuse de recepción recepción automática de ambas direcciones en la misma fecha a horas 12:24,
y acuse de recepción de la segunda dirección electrónica el 10 de junio de 2022 a las 09:29 horas, conforme a la
información proporcionada por la Secretaría Técnica de esta instancia, dentro del marco de lo dispuesto por el Principio
de Debido Procedimiento contemplado en el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
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En adelante, Ley de Transparencia.
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requirente, sino valorados además como manifestación del principio de
transparencia en la actividad pública. Este principio de transparencia es, de
modo enunciativo, garantía de no arbitrariedad, de actuación lícita y eficiente
por parte del Estado, y sirve como mecanismo idóneo de control en manos de
los ciudadanos” (subrayado agregado).
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carga de la prueba sobre la necesidad de mantener en reserva el acceso a la
información ha de estar, exclusivamente, en manos del Estado” (subrayado
agregado)
De otro lado, con relación al ítem b), este Colegiado debe resaltar que conforme
al artículo 39 de la Constitución “Todos los funcionarios y trabajadores públicos
están al servicio de la Nación”; es decir, a diferencia de lo que ocurre con un
trabajador que labora para un empleador particular, el servidor público realiza su
trabajo en beneficio de la Nación, esto es, al servicio de un interés que no es
particular, sino público.
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Dicho artículo prescribe que se debe publicar en el portal institucional de cada entidad la siguiente información: “La
información presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversión, partidas
salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, así como sus remuneraciones y el
porcentaje de personas con discapacidad del total de personal que labora en la entidad, con precisión de su situación
laboral, cargos y nivel remunerativo” (subrayado agregado).
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Conforme lo dispuesto por dicho artículo, las entidades deben publicar trimestralmente la siguiente información del
personal y las contrataciones de la entidad: “Información de su personal especificando: personal activo y, de ser el
caso, pasivo, número de funcionarios, directivos, profesionales, técnicos, auxiliares, sean éstos nombrados o
contratados por un período mayor a tres (3) meses en el plazo de un año, sin importar el régimen laboral al que se
encuentren sujetos, o la denominación del presupuesto o cargo que desempeñen; rango salarial por categoría y el total
del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de índole remunerativo, sea pensionable o no”
(subrayado agregado).
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En adelante, Código de Ética de la Función Pública.
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como inicio de la jornada de trabajo establecida”, a lo que el artículo 4 de dicha
norma establece que: “las entidades de la Administración Pública, con la
colaboración de los órganos de control institucional, velarán por el cabal
cumplimiento de los horarios de atención al público mediante un adecuado sistema
de control. La infracción a las normas internas relativas a la puntualidad conlleva
la imposición de sanciones administrativas, conforme a ley.” (subrayado
agregado).
Siendo ello así, la legislación sobre la gestión de los recursos humanos al servicio
del Estado comprende la regulación expresa sobre la asistencia, puntualidad y
permanencia en el centro de labores, pues dichos aspectos de la relación laboral
inciden directamente en el pago de las remuneraciones respectivas, así como el
cumplimiento de deberes y obligaciones de los servidores públicos que muchas
veces inciden en la continuidad laboral.
“8. Asimismo, no cabe duda de que la vida privada refleja un bien jurídico de
muy difícil comprensión, tanto así que algunos consideran que se trata de un
concepto jurídico indeterminado. No obstante ello, juzgamos que es necesario
plantearse sobre él un concepto inicial y preliminar:
[...] Son diversas las posturas para explicar el significado de la vida privada.
Algunas la conciben como aquella zona de la persona que no es pública, por lo
que nadie debe tener acceso a ella; sin embargo, más correcto es tratar de
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“Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
(…) 5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el
plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y
las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional” (subrayado añadido).
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“Artículo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho: Información confidencial
El derecho de acceso a la información pública no podrá ser ejercido respecto de lo siguiente:
(…)
5. La información referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasión de la intimidad personal y
familiar. La información referida a la salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. (…)”.
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otorgar un sentido positivo. Así se ha estimado apropiado afirmar que es el
ámbito personal en el cual un ser humano tiene la capacidad de desarrollar y
fomentar libremente su personalidad. Por ende, se considera que está
constituida por los datos, hechos o situaciones desconocidos para la comunidad
que, siendo verídicos, están reservados al conocimiento del sujeto mismo y de
un grupo reducido de personas, y cuya divulgación o conocimiento por otros
trae aparejado algún daño (Sentencias 04573-2007-HD/TC, fundamento 11, y
6712- 2005-HC, caso Magaly Medina, fundamento 38).
En consecuencia, la protección de la intimidad implica excluir el acceso a
terceros de información relacionada con la vida privada de una persona, lo que
incluye las comunicaciones, documentos o datos de tipo personal” (subrayado
agregado).
“Por otro lado, los derechos a la intimidad y a la vida privada como también se
ha puesto de manifiesto, no solo pueden ser vistos hoy desde una óptica
material en el sentido de que queden protegidos bajo su ámbito normativo
aquellos datos, actividades o conductas que materialmente puedan ser
calificadas de intimas o privadas, sino también desde una óptica subjetiva, en
la que lo reservado será aquello que el propio sujeto decida, brindando tutela
no solo a la faz negativa del derecho (en el sentido del derecho a no ser invadido
en ciertos ámbitos), sino a una faz más activa o positiva (en el sentido del
derecho a controlar el flujo de información que circule respecto a nosotros)”
(subrayado agregado).
En tal sentido, conforme a lo dispuesto por las normas citadas y los criterios
desarrollados por el Tribunal Constitucional sobre el ámbito reducido de intimidad
de los servidores públicos y los alcances del Principio de Publicidad, se concluye
que el registro de ingreso y salida correspondiente a trabajadores públicos
constituye información de naturaleza pública, toda vez que es una actividad
realizada en el ejercicio de sus funciones, como es asistir y permanecer en el
respectivo centro de trabajo durante la jornada laboral, que forma parte de su
obligación como trabajador remunerado por el Estado, hecho que implica la
utilización de recursos públicos y por ello pasible de control y fiscalización de la
ciudadanía.
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Por lo anterior, corresponde discrepar del razonamiento expuesto por el Tribunal
Constitucional en el Fundamento Jurídico 9 de la sentencia recaída en el
Expediente N° 04530-2016-PHD/TC, previamente citado, debido a que, tal como
se ha sostenido, los funcionarios públicos están sujetos al control ciudadano,
siendo relevante indicar que en el presente caso no existe evidencia alguna de la
presunta labor de reglaje o la existencia de algún riesgo o amenaza de daño a los
derechos a la vida, integridad y libertad de alguno o todos los trabajadores de la
entidad.
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Conforme a dicho precepto: “En caso de que un documento contenga, en forma parcial, información que, conforme a
los artículos 15, 16 y 17 de esta Ley, no sea de acceso público, la entidad de la Administración Pública deberá permitir
el acceso a la información disponible del documento”.
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el Fundamento 6 de la sentencia recaída en el Expediente N° 03598- 2011-
PHD/TC, en cuanto precisó:
“6. Por otra parte, el artículo 13° de la Ley 27806, en su tercer párrafo dispone
lo siguiente: “La solicitud de información no implica la obligación de las
entidades de la Administración Pública de crear o producir información con la
que no cuente o no tenga la obligación de contar al momento de efectuarse el
pedido. En este caso, la entidad de la Administración Pública deberá comunicar
por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos
en su poder respecto de la información solicitada. Esta Ley tampoco permite
que los solicitantes exijan a las entidades que efectúen evaluaciones o análisis
de la información que posean.
Sobre esto último, cabe precisar que la Administración Pública
excepcionalmente puede dar respuesta a los pedidos de información pública a
través de la elaboración de documentos que consignen la información solicitada
citando su origen, sin emitir valoraciones ni juicios sobre el contenido del
pedido, sin que ello suponga la creación de la información solicitada, ni
contravención alguna al artículo 13° de la Ley N° 27806” (subrayado agregado).
Por lo expuesto, podemos concluir que en tanto la entidad cuenta o debe contar
con la información requerida por el recurrente, dicho requerimiento no constituye
la creación de información, sino que implica ubicar la misma y extraerla para
entregarla al administrado.
Además, el artículo 368 del Código Penal establece que el que desobedece o resiste la
orden legalmente impartida por un funcionario público en el ejercicio de sus atribuciones,
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salvo que se trate de la propia detención, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis años.
SE RESUELVE:
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vp: vvm
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