¿Son Válidas Las Notificaciones en Una Casilla Electrónica Que No Ha Sido Autenticada Por El Administrado?
¿Son Válidas Las Notificaciones en Una Casilla Electrónica Que No Ha Sido Autenticada Por El Administrado?
¿Son Válidas Las Notificaciones en Una Casilla Electrónica Que No Ha Sido Autenticada Por El Administrado?
Resolución N. º 05
Lima, 09 de mayo de 2023.-
SENTENCIA DE VISTA
VISTOS: Con el expediente administrativo que se tiene a la vista; e interviniendo como ponente
la señora Jueza Superior Cárdenas Salcedo, se procede a emitir pronunciamiento.
i) Precisa que la sentencia debe ser declarada nula, ya que existe una indebida
motivación. La sentencia apelada incurre en una vulneración al derecho a la
debida motivación de las resoluciones judiciales, el cual se encuentra
reconocido en el artículo 139.5° de la Constitución Política del Perú.
ii) El Juzgado se limita a concluir que la notificación se entiende válidamente
efectuada cuando la entidad deposita la respectiva resolución en el buzón
electrónico asignado al administrado. Sin embargo, esta tesis no cuenta con
respaldo normativo alguno. De hecho, resulta manifiestamente contraria al
1 Ver en las páginas 669 a 683 del expediente principal Tomo II.
2 Ver en las páginas 642 a 663 del expediente principal Tomo II.
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derecho al debido procedimiento, si lo que se pretende es regular la
implementación de un sistema de casillas electrónicas. El juzgado tampoco ha
emitido pronunciamiento sobre el fundamento a través del cual señaló que las
notificaciones electrónicas a una casilla no autenticada contienen actos
administrativos que carecen de eficacia.
iii) Señala que la sentencia debe ser revocada. El juzgado no ha interpretado
sistemáticamente las normas aplicables al uso de as casillas electrónicas,
dejando de lado la perspectiva de protección al debido proceso y derecho de
defensa.
iv) El juzgado ha interpretado erróneamente el Decreto Supremo N.° 002-2020-
MINAM, esto debido a que se ha limitado a resaltar la obligatoriedad de la
modalidad de notificación electrónica como elemento único para convalidar
arbitraria posición de OEFA, sin tomar en consideración que esa aproximación
lesiona derechos fundamentales de MFV y no toma en consideración la real
posibilidad de OEFA de haber actuado de una manera distinta, precisamente
para garantizar el acceso razonable de MFV al uso de la casilla electrónica.
v) El juzgado en lugar de que la OEFA requiera al administrado que no ha
autenticado su casilla en la fecha programada (información que está a su
disposición) o, por último, le imponga una multa, lo que debe hacer es continuar
con enviarle todas las notificaciones que estime necesario y aplicarle sus
respectivas consecuencias, sin importar si dicho administrado conoce que existe
tal casilla. Una visión notoriamente reñida con el principio básico de prevalencia
de los derechos fundamentales que informa a cualquier estado de derecho.
3. El artículo 148° de la Constitución Política del Perú establece que las resoluciones
administrativas que causen estado son susceptibles de impugnación mediante la Acción
Contencioso Administrativa; en ese sentido, el artículo 01° del Actual Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo (en
adelante el TUO de la LPCA), aprobado mediante Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS,
dispone que ésta tiene por finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de las
actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva
tutela de los derechos e intereses de los administrados, lo cual se tendrá en
consideración al momento de analizar el presente caso.
4. La apelación tiene por objeto que un órgano jurisdiccional, a solicitud de parte o tercero
legitimado, reexamine la resolución expedida por otro órgano como garantía del principio
de doble instancia reconocido en la Constitución, art. 139, inciso 6, y desarrollado
legislativamente en la norma del Código Procesal Civil, art. 364.
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empresa apelante, la controversia se centra en: determinar si es correcta la decisión del
juez de primera instancia en declarar la improcedencia de la demanda.
7. Sobre el caso de autos, es importante mencionar que el artículo 19º del TUO de la Ley
Nº 275846- en adelante LPCA, dispone que:
8. Y es concordante con el artículo 22º del mismo cuerpo normativo, que establece:
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12727 -aplicable por temporalidad-, prescribe que frente a un acto administrativo que se
supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su
contradicción en la vía administrativa mediante los recursos de reconsideración o
apelación.
11. Además, el citado precepto legal, precisa que cabe los recursos impugnatorios frente a
actos administrativos que no hayan quedado firmes, es decir que dichos actos no
quedaron consentidos, y que se interpusieron los medios recursivos en tiempo y forma
oportuna.
12. De esta manera, en los numerales 207.1 y 207.2 del artículo 207º de la LPAG, se
establece que:
13. Asimismo, solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente,
cabe la interposición del recurso administrativo de revisión.
14. Siendo así, el artículo 212º de la LPAG, regula los alcances del Acto firme, que dispone:
“Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el
derecho a articularlos quedando firme el acto.”; y en el artículo 218.1º dispone que: “Los
actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el
Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el artículo
148 de la Constitución Política del Estado.”
15. De esta manera, en virtud de las normas glosadas, tenemos que para la admisión de la
demanda contenciosa administrativa y un debido pronunciamiento de fondo, el Juez
deberá tener en cuenta los dos requisitos de procedencia: a) El agotamiento de la vía
administrativa o su exoneración de ser el caso; y, b) la interposición de la demanda
antes del vencimiento del plazo de caducidad o su exoneración; es decir que el
administrado previamente haya agotado válidamente la vía administrativa y que el
acto administrativo no haya quedado firme.
16. Ahora bien, corresponde absolver en conjunto los agravios expuestos por la empresa
demandante, que se encuentran descritos en los numerales del i) al v); señalando que
existe una indebida motivación de la sentencia apelada, puesto que se incurre en una
vulneración al derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales; así como,
18. En tal sentido, debemos señalar que mediante el Decreto Supremo N.° 002-2020-
MINAM11, se aprueba la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica de los
actos administrativos y actuaciones administrativas emitidas por el OEFA y crea el
Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA, siendo así, se dispone el uso obligatorio de
la casilla electrónica para los fines de notificación de los actos administrativos y
actuaciones que se encuentren en trámite de los procedimientos administrativos y la
actividad administrativa del OEFA.
20. Por tanto, se tiene que el articulo 08° del Reglamento, establece que: “el OEFA
implementa el Sistema de Casillas Electrónicas mediante la creación de oficio de las casillas
electrónicas y el otorgamiento de las mismas a todos/as los/as administrados/as en el ámbito de
su competencia” (lo subrayado es nuestro). Asimismo, el articulo 09° de dicho cuerpo
normativo, regula las reglas para habilitar el acceso de administrados registrados en la
base de datos del OEFA, precisando que: “9.1 De conformidad con el cronograma
establecido en la Primera Disposición Complementaria Final del presente Reglamento,
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el/la administrado/a autentica su identidad ingresando a la siguiente página web:
https://sistemas.oefa.gob.pe/sice donde digita en la pantalla inicial sus datos de acceso al
servicio Sunat Operaciones en Línea (SOL): (i) número de Registro Único de Contribuyente
(RUC), (ii) nombre de usuario; y, (iii) contraseña. 9.2 Una vez confirmados los datos ingresados,
el/la administrado/a crea una contraseña; asimismo, debe ingresar un correo electrónico y un
número de teléfono celular para la recepción de avisos y alertas informativas. 9.3 Después de la
autenticación, el/la administrado/a ingresa al sistema de casillas electrónicas del OEFA digitando
su nombre de usuario y contraseña creada” (lo subrayado y resaltado es nuestro); y que las
notificaciones a través de las casillas electrónicas iniciarían a partir del 27 de julio de
202013.
22. De las normativas antes indicadas, se colige que es obligación de los administrados
realizar la autenticación de su identidad, por lo que, en el caso de autos, la demandante,
reconoce que no ha realizado la autenticación dentro del plazo indicado, considerando
que su RUC 20544905181, terminaba con el último digito 1, siendo que debía de realizar
la autenticidad de su identidad entre el 06 al 08 de julio de 2020, empero no lo realizó,
con lo cual esta situación pone en evidencia que la demandante en ninguna oportunidad
realizó gestión alguna para saber sobre los datos de la casilla electrónica que le había
sido asignada, así como realizar la autenticidad de la misma, a pesar que ya se le había
iniciado un procedimiento administrativo sancionador, pues esta actuación de
negligencia no puede ser trasladada a la entidad demandada, cuando existieron
normativas que claramente señalaban que acciones debía realizar la demandante a fin
de efectuar la autenticación de la identidad, más aún cuando el OEFA dentro del ámbito
de su competencia realizaba la creación de oficio de las casillas electrónicas y el
otorgamiento de las mismas a todos/as los/as administrados/as conforme al artículo 08°
del Reglamento.
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23. Por ende, esto no quiere decir que la responsabilidad sea de la entidad demandada
realizar la autenticación de oficio de una casilla electrónica, cuando la norma
expresamente señala que le correspondía a la demandante efectuar las acciones
pertinentes a fin de acceder a su casilla electrónica que le había sido asignada, de modo
que, la demandante ahora se excusa en presunta vulneraciones de sus derechos,
cuando conocía que se venía tramitando un procedimiento administrativo sancionador
en su contra y que el uso de casilla electrónica era obligatorio.
24. A mayor abundamiento, no es posible aplicar el numeral 4.3 del artículo 04° del
Decreto Supremo N.°002-2020-MINAM14, como alega la demandante, dado que dicha
disposición hace alusión a la implementación progresiva de las notificaciones mediante
el Sistema de Casillas Electrónicas, siendo que, en el presente caso, la accionante tenía
conocimiento del inicio del procedimiento sancionador desde el 13 de julio de 2020, tal
como lo ha reconocido en su escrito de demanda (numeral 2 del capítulo VI)15 y que en
dicha fecha se encontraba vigente el referido Decreto Supremo, así como a la fecha de
la notificación (09 de abril de 2021) de la Resolución Directoral N.° 00836-2021-
OEFA/DFAI16 [resolución sancionatoria], ya se había implementado la modalidad de
notificación mediante casilla electrónica, en virtud del Reglamento del Sistema de
Casillas Electrónicas del OEFA, cuyas normas no pueden ser desconocidas por la
demandante, dado que son de conocimiento público, más aun si la accionante sabía que
se encontraba dentro de un Procedimiento Administrativo Sancionador. Por tanto, la
notificación de la resolución sancionatoria que fue realizada a la demandante con fecha
09 de abril de 2021, según la constancia de depósito de la notificación electrónica (que
obra en el folio 148 de auto), surte efectos, con el depósito en el buzón electrónico de la
casilla asignada a la demandante, siendo que dicha modalidad de notificación prevalece
respecto de cualquier otra forma de notificación, conforme a lo previsto en el numeral
4.5 del artículo 04° del Decreto Supremo N.°002-2020-MINAM17; motivo por el cual la
accionante no puede desconocer las disposiciones normativas emitidas y que tenía la
obligación de realizar las acciones concernientes a fin de realizar su autenticación de
identidad en el tiempo y forma oportuna, y al no haberlo efectuado corre a cuenta de su
propia negligencia, cuya omisión no puede entenderse como un supuesto de vulneración
a su derecho de defensa y debido procedimiento.
26. Estando a lo indicado, la demandante omitió el plazo regulado por el artículo 207º de la
LPAG, motivo por el cual a pesar que tenía habilitado su derecho para presentar los
recursos impugnatorios dentro del plazo correspondiente y hasta agotar la vía
administrativa, empero no sucedió, por lo que la Resolución Directoral N.° 00836-
2021-OEFA/DFAI21 que impuso la sanción a la demandante quedo firme, conforme al
artículo 212° de la LPAG.
29. Además, cabe agregar, que el Juez es el director del proceso y como también en el
ejercicio de sus facultades, puede emitir sentencias de mérito o inhibitorias, en el
caso de esta última no resuelve el fondo de asunto, sino que cuando se advierta la
ausencia de uno de los requisitos para la procedencia de la demanda, que no fue
observada en su oportunidad, ahora en la fase decisoria el juez puede emitir
pronunciamiento sobre la causal de improcedencia de la demanda, conforme a lo
previsto por el artículo 121° del Código Procesal Civil22, -aplicable supletoriamente al
presente proceso-, tal como ha sucedido en el presente proceso; por lo que al haberse
declarado la improcedencia de la demanda, está se ha efectuado en virtud a que el acto
administrativo materia de impugnación ha quedado firme, con lo cual no se ha agotado
válidamente la vía administrativa.
“(…)
Mediante la sentencia el Juez pone fin a la instancia o al proceso, en definitiva, pronunciándose en decisión expresa, precisa y motivada sobre la cuestión
controvertida declarando el derecho de las partes, o excepcionalmente sobre la validez de la relación procesal.”
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30. Asimismo, en cuanto a la falta de motivación de la sentencia apelada, no se desprende
que la Jueza de primera instancia haya incurrido en un vicio de motivación o vulnerado
el derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales; por el contrario, al
momento de resolver pudo absolver de manera conjunta los agravios de las partes,
aplicando la normativa vigente y valorando las actuaciones administrativas, motivo por el
cual la sentencia apelada ha sido expedida de acuerdo a derecho, con una decisión
debidamente motivada23 y justificada; en consecuencia, corresponde desestimar en
conjunto los agravios expuestos por la demandante.
31. Finalmente, este Colegiado Superior concluye en desestimar en conjunto los agravios
expuestos por la demandante, y coincidimos con la decisión arribada por la Jueza de
primera instancia, por cuanto, la decisión apelada, se encuentra expedida conforme a ley
y que no se desprende la vulneración de los derechos del demandante, puesto que en
su oportunidad el demandante pudo agotar adecuadamente la vía administrativa, sin
dejar que se vencieran los plazos para presentar los medios impugnatorios; empero al
no haberlo realizado dejó consentir el acto administrativo que la sancionaba, a pesar que
pudo ejercer su derecho entre los plazos establecidos por ley. Por tanto, corresponde
confirmar la sentencia apelada, que declaró improcedente la demanda.
IV. DECISIÓN. -
23 El Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Exp. N. º 04228-2005-PHC/TC, en su fundamento 01, precisa los alcances sobre la debida motivación