Cartilla de Diagnóstico Limpieza Pública
Cartilla de Diagnóstico Limpieza Pública
Cartilla de Diagnóstico Limpieza Pública
Créditos
Coordinación General: Ing. José Luis Martínez Picado
Managua, Nicaragua
Junio, 2006
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Cartilla de Diagnósticos y Planes de Mejoramiento del Servicio de Limpieza Pública
Indice
I. Introducción......................................................................................................................................................7
III. Metodológia para la elaboración del diagnóstico y el plan de mejoramiento del servicio de
limpieza pública..............................................................................................................................................11
IV. Metodológia para la elaboración de los planes de mejoramiento de los servicios municipales........14
Anexos.............................................................................................................................................................................17
Anexo I: Propuesta de acta: conformación del equipo técnico municipal para la elaboración
del Diagnóstico y el Plan de Mejoramiento del Servicio de Limpieza Publica..................19
Anexo VII: Propuesta de acta: definición de visión y líneas estratégicas para el mejoramiento
de los Servicios Municipales, por parte de las autoridades municipales............................36
Anexo VIII: Definición de objetivos, metas y actividades del Plan de Mejoramiento del Servicio
de Limpieza Pública...................................................................................................................38
Anexo IX: Programación y presupuestacion del Plan de Mejoramiento del Servicio de Limpieza
Pública.........................................................................................................................................40
Anexo X: Propuesta de acta: aprobación del Plan de Mejoramiento del Servicio de Limpieza
Publica, por parte de las autoridades municipales................................................................41
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Servicios Municipales
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Cartilla de Diagnósticos y Planes de Mejoramiento del Servicio de Limpieza Pública
I. Introducción
El desarrollo de cada municipio descansa en la visión conjunta y armónica que presentan cada uno
de los actores municipales, en la articulación de esfuerzos para ejecutar los planes trazados, en la
apropiación y asunción de sus deberes y derechos, como garantía del éxito del proceso, que permita
implementar los ajustes necesarios para alcanzar el desarrollo.
Los municipios poco a poco han ido asumiendo las competencias establecidas en la ley de municipios,
Leyes No 40 y 261 Articulo 7, sin embargo, se presentan problemas en su prestación tales como:
insostenibilidad financiera, baja calidad de los servicios, limitada cobertura y poca participación
ciudadana, que inciden directamente en que no se mejore el nivel de vida de la población y el
deterioro del medio ambiente.
El enorme desafío que enfrentan los municipios para revertir esta situación, es cambiar o mejorar según
sea el caso, los sistemas de gestión de los servicios municipales, no seguir subsidiando los servicios,
fortalecerse institucionalmente para la prestación de dichos servicios, lograr que la población actúe
como un usuario y no como un beneficiario; La toma de decisiones debe basarse bajo los principios de
planificación, organización, dirección, ejecución, control y evaluación, garantizando los máximos niveles
de calidad, y los niveles adecuados de cobertura, continuidad y sostenibilidad, esta es la llamada
visión gerencial de los servicios municipales.
El INIFOM con el objetivo de contribuir al desarrollo de los municipios y específicamente para cubrir
la demanda planteada por lo municipios en el servicio de Limpieza Pública, ha diseñado la presente
cartilla, como marco de referencia del proceso a seguir para planificar el mejoramiento del Servicio;
se parte de un diagnóstico que conjuga indicadores de gestión de los servicios, con las percepciones y
expectativas de la población y la visión del gobierno municipal, de manera que su articulación conlleva
a la elaboración de un plan consensuado, y factible desde el punto de vista técnico, social, económico,
ambiental y participativo. Es además, un Instrumento de apoyo que viene complementar el diagnóstico
planificación de la primera Fase del Sistema de Planificación Municipal y de insumo para la orientación
de los recursos en la segunda Fase de dicho Sistema.
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Servicios Municipales
Esta cartilla contiene un cronológico de 4 pasos para la elaboración de los diagnósticos y 6 pasos para
la elaboración de los planes de mejoramiento, cada uno de los cuales se divide en tareas que detallan
la forma de realizarlos, estos son reforzados en la parte de anexos con formatos, cuadros y matrices
de guía para la implementación de cada uno estos pasos y tareas
La clave del éxito esta en garantizar que el producto, además de corresponder a los lineamientos y
visión general del municipio, sea incorporado en la planificación del desarrollo del municipio.
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Servicios Municipales
Servicios municipales
Los servicios municipales son todas las actividades realizadas por las Alcaldías de manera uniforme y
continua o bien de los particulares mediante concesiones, arriendo o reglamentación legal dada por la
Alcaldía, enmarcadas dentro de las competencias que les atribuye la ley de municipios, destinadas a
satisfacer necesidades públicas, mejorar las condiciones higiénico sanitaria y la conservación del medio
ambiente y los recursos naturales en su circunscripción territorial
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Servicios Municipales
El enfoque gerencial de la alcaldía se fundamenta en que los tomadores de decisión (alcalde y consejo
municipal) lo hacen en base al dominio de toda la información concerniente a los servicios, bajo los
principios de planificación, organización, dirección, ejecución, control y evaluación, garantizando los
máximos niveles de calidad, y los niveles adecuados de cobertura, continuidad y sostenibilidad.
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Paso 1
Anexo I: Propuesta de acta: conformación del equipo técnico municipal para la elaboración del
Diagnóstico y el Plan de Mejoramiento del Servicio de Limpieza Publica
Paso 2
Los técnicos de servicios municipales apoyados en los formatos del SISEM, recopilan la información
de cada uno de los servicios municipales (características de la infraestructura, del equipamiento,
ubicación, etc). Ver: Software del Sistema de información de los servicios municipales.
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Servicios Municipales
y ejecutadas por los responsables de los servicios municipales en coordinación con las demás
áreas de la alcaldía.
Una vez recopilada la información de campo y de gabinete se revisa y certifica por la Unidad
Técnica de la Alcaldía, se procede a cargar la información en el Software del SISEM.
Paso 3
Análisis de la información
Con la información que se levantó en el SISEM, se procede a construir cada indicador de sus
servicios municipales, Se utilizará el procedimiento sugerido en cada formato de indicador.
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Paso 4
El equipo técnico municipal en pleno hace una presentación al alcalde y consejo municipal de
los resultados del diagnóstico detallando todos y cada uno de los aspectos abordados en
el con el objetivo de que los tomadores de decisión tengan claro el panorama del servicio y
puedan tener clarides para definir y orientar su decisiones
Las autoridades municipales en base a la Visión y Líneas estratégicas macro del municipio, y
a los resultados del diagnóstico del servicio, definen la visión y líneas estratégicas del servicio
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Servicios Municipales
Anexo VII: Propuesta de acta: definición de visión y líneas estratégicas para el mejoramiento de
los Servicios Municipales, por parte de las autoridades municipales
Tarea 1. El equipo técnico de servicios municipales define las principales acciones del plan
de mejoramiento de los servicios en base a los resultados del diagnóstico y a la visión y
líneas estratégicas definidas por las autoridades municipales.
Anexo VIII: Definición de objetivos, metas y actividades del Plan de Mejoramiento del Servicio
de Limpieza Pública.
Paso 2
Tarea 1. Articulación del plan de mejoramiento de los SM con los planes de las demás áreas
de la alcaldía
Presentación y Análisis de los alcances del plan de Mejoramiento de los Servicios Municipales
Concertación con las áreas de Finanzas, Obras públicas y proyectos, Asesoría Legal,
Relaciones con la Comunidad y otras relacionadas a los alcances del plan de mejoramiento
de los servicios municipales
Paso 3
Proceso de coordinación y Planificación con otras entidades del
municipio
Presentar la propuesta del plan de mejoramiento a todos los actores involucrados con el
sector de los servicios municipales.
Anexo IX: Programación y presupuestacion del Plan de Mejoramiento del Servicio de Limpieza
Pública.
Paso 4
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Servicios Municipales
Anexo X : Propuesta de acta: aprobación del Plan de Mejoramiento del Servicio de Limpieza
Pública, por parte de las autoridades municipales.
Paso 6
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V. Anexos
Anexo I: Propuesta de acta: conformación del equipo técnico municipal para la elaboración
del Diagnóstico y el Plan de Mejoramiento del Servicio de Limpieza Publica
Anexo VII: Propuesta de acta: definición de visión y líneas estratégicas para el mejoramiento de
los Servicios Municipales, por parte de las autoridades municipales
Anexo VIII: Definición de objetivos, metas y actividades del Plan de Mejoramiento del Servicio de
Limpieza Pública.
Anexo IX: Programación y presupuestacion del Plan de Mejoramiento del Servicio de Limpieza
Pública.
Anexo X: Propuesta de acta: aprobación del Plan de Mejoramiento del Servicio de Limpieza
Publica, por parte de las autoridades municipales.
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Servicios Municipales
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Anexo I
Propuesta de acta
Conformación del equipo técnico municipal para la elaboración del diagnostico
y el plan de mejoramiento del servicio de limpieza publica
Resolución Administrativa Nº
CONSIDERANDO
1. Que la toma de decisiones para el mejoramiento del Servicio de Limpieza Pública se debe
basar en un análisis exhaustivo de la situación del servicio.
2. Que es atribución del concejo Municipal el “Discutir y decidir el Plan de Desarrollo Municipal
y definir anualmente las metas de desarrollo integral del municipio, buscando el equilibrio
económico, social y ecológico de todas las partes del territorio y de todos los estratos de la
población Municipal” (Art. 28, numeral 1 Ley de Municipios).
3. Que los Gobiernos Municipales, tienen “competencia en todas las materias que incidan en el
desarrollo socio – económico y en la conservación del medio ambiente y los recursos naturales
de su circunscripción territorial” (Art.6 Ley de Municipios).
Por lo anterior
RESUELVE
2. El equipo técnico deberá presentar en un plazo no mayor de tres meses para el cumplimiento
de la tarea aquí asignada contado apartir de la fecha de esta resolución.
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Servicios Municipales
4. Para que este equipo de trabajo pueda desarrollar esta tarea, se le asignará del presupuesto
de la alcaldía la cantidad de C$ ,
5. Las diferentes áreas del municipio están en la obligación de facilitar en tiempo y forma la
información y el apoyo logístico requerido para el cumplimiento de esta tarea.
Sr. (a)
Alcalde (sa) Municipal
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Anexo II
5.- Barrio:
6.- Jefe de Familia: 7.- Sexo: M F
8.- Número de Habitantes en la vivienda
9.- Menores de 15 años mayores de 15 años
10.- Nombre del Entrevistado:
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Servicios Municipales
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23. Como se organiza el barrio y/o comunidad para participar en las actividades de limpieza
publica?
24. ¿Usted es consciente de que los Residuos Sólidos puede causar impacto negativo a su salud? Si No
25. Si la respuesta es afirmativa ¿qué tipo de enfermedades cree usted que podría causar el mal
manejo de los Residuos Sólidos?
27. Ha recibido algún tipo de capacitación sobre manejo de los Residuos Sólidos ? Si No
Explique porqué?
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Servicios Municipales
Anexo III
Componente operativo
Está dada en función de la generación y es una medida que permite conocer la cantidad de
Cobertura de residuos recolectados del total generado
recolección
Pa Cr: Cobertura de recolección
Cr = x 100 Pa: Población atendida
Ptu
Ptu: Población total urbana
Está dada en función de la población atendida y la población total urbana del municipio
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Medida en porcentaje del personal dedicado a labor de recolección de los R. S en función de total
Personal operario de trabajadores dedicados a su manejo
(%)
Pbc Pop: Personal operario
Pop = x 100 Pbc: Personal barredor de calles
Pmb
Pmb: Personal total de manejo de basuras
Dada en función del numero de personas dedicadas al barrido de calles y es una medida que
permite conocer el porcentaje del personal dedicado al barrido de calles
Er: Eficiencia en recolección
Tr: Tiempos utilizados por los equipos para
Tr
Er = x 100 recolección de los Residuos Sólidos (horas/mes)
Eficiencia en Ttt
Ttt: Tiempos totales de trabajo por los equipos (horas/
recolección mes)
Porcentaje del tiempo empleado en la recolección de los Residuos Sólidos con relación a los
tiempos totales de trabajo de dichos equipos
Porcentaje que relaciona los Residuos Sólidos tratados en función de los recolectados
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Ingresos totales del servicio entre los Costos por la prestación del servicio (gastos de
personal, gastos no personales y gastos de inversión)
Determina el costo por unitario por el servicio de tratamiento de los residuos sólidos
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Servicios Municipales
Componente Administrativo
S: Seguridad laboral
Hpa Hpa: Horas perdidas por accidentes al mes
S= x 100
Hi Hl: Horas laborables al mes
Seguridad laboral
Porcentaje que relaciona las horas perdidas por accidentes en función del total de horas
laborables por mes
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Anexo IV
ARBOL DE PROBLEMAS
ARBOL DE OBJETIVOS
EFECTOS FIN
(Objetivo de Desarrollo)
El trabajo de establecer los objetivos es básico ya que es aquí que se define la dirección del proyecto
y es la continuación al trabajo de jerarquizar los problemas, una vez definido el problema principal
este se convierte en el objetivo de desarrollo y las causas definen las acciones o actividades, dejando
en un plano interm edio la determinación de las metas.
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Servicios Municipales
Anexo V
Se debe determinar cuales son los problemas principales del servicio en base a su definición, a su
objetivo y a la función que desarrolla, no todos los problemas son principales y guardan una relación
causa efecto, en este apartado se presenta un ejemplo de los posibles problemas principales para
el servicios de limpieza pública y aquellos problemas que desde los componentes del servicio los
originan, este puede servir de instrumento de verificación para ver si fueron tomados en cuenta todos
los aspectos del servicio
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Servicios Municipales
Anexo VI
Causas
Problema
Operativo o técnico Financiero y comercial
Déficit de cobertura del 74.75% en No existe un mapa de micro ruteo Falta de asignación presupuestaria
la recolección. Se brinda el servicio establecido. para el servicio, la asignación
a 1,503 usuarios de 5,956 usuarios presupuestaria cubre únicamente el
que demandan el servicio. Sólo se tiene 1 vehículo de 40% del costo del servicio
recolección de los 2 requeridos
La frecuencia de recolección es de
2 veces por semana, requiriéndose
al menos tres veces por semana
Contaminación ambiental del De 661.7 toneladas generadas en Incompleto el registro de fuentes
Municipio. el área urbana, solo se recolectan de generación que trasladan los
81.8 toneladas mensuales desechos por su cuenta. Sólo se
tienen los datos de las fuentes
No existe sistema de tratamiento domiciliares
de residuos sólidos en el área del
vertedero. Carencia de estudios de costos del
tratamiento de los residuos sólidos.
El vertedero esta inadecuadamente
localizado, en la rivera del río y
dentro del área urbana
El déficit actual de costeabilidad Se carecen de normas de Tasas por servicios desactualizadas.
es del 85%, es decir los ingresos rendimiento para los diferentes Tienen 5 años de no actualizarse y
anuales son de C$ 126,120 y los trabajos de campo el potencial de recaudación es del
gastos en C$ 836,724. 50% del costo del servicio
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Causas
Comunitario y de género Ambiental Administrativo
Debilidad en involucrar a la Proliferación de basureros no Falta publicación de normativa del
población en todo el sistema autorizados por la falta de servicio.
recolección
Débil participación de la Poca coordinación interinstitucional.
población
El botadero no es controlado
No ha habido contacto con la Deterioro de la belleza estética del Los planes de trabajo no se
población para dialogar sobre el paisaje realizan en base al estudio de los
tema. indicadores de l servicio
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Servicios Municipales
Anexo VII
Propuesta de acta:
Definición de visión y líneas estratégicas para el mejoramiento de los
servicios municipales, por parte de las autoridades municipales
Resolución Nº
CONSIDERANDO
4. Que para poder elaborar un correcto plan de mejoramiento de los servicios municipales es
necesario tener un actualizado diagnóstico del servicio, trabajo encomendado y realizado por
el equipo técnico de la alcaldía municipal.
6. Que es atribución del concejo Municipal el “Discutir y decidir el Plan de Desarrollo Municipal
y definir anualmente las metas de desarrollo integral del municipio, buscando el equilibrio
económico, social y ecológico de todas las partes del territorio y de todos los estratos de la
población Municipal” (Art. 28, numeral 1 Ley de Municipios).
7. Que los Gobiernos Municipales, tienen “competencia en todas las materias que incidan en el
desarrollo socio – económico y en la conservación del medio ambiente y los recursos naturales
de su circunscripción territorial” (Art.6 Ley de Municipios).
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Cartilla de Diagnósticos y Planes de Mejoramiento del Servicio de Limpieza Pública
Por lo anterior
RESUELVE
1. Definir como líneas estratégicas para la elaboración del Plan de Mejoramiento del Servicio de
Limpieza Pública los siguientes:
2. Establecer como metas macros para el año del Plan de Mejoramiento del Servicio de
Limpieza Pública las siguientes:
• Cobertura poblacional
• Cobertura de recolección
• Autocosteabilidad
• Tratamiento de los Residuos sólidos
• Cobertura de Limpieza de calles
• Contaminación ambiental
Sr. (a)
Alcalde (sa) Municipal
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Servicios Municipales
Anexo VIII
Definición de objetivos, metas y actividades del plan de mejoramiento del
servicio de limpieza pública
En este ejemplo se presenta la forma en que los problemas encontrados en la fase de diagnóstico se convierten
a objetivos y actividades respectivamente, agregándosele una actividad intermedia que es la definición de
metas, estas metas son las que operativizan los objetivos ya que en ellas se programan en el tiempo y deben
de estructurarse de manera que alcancen el objetivo total en el tiempo estipulado de manera que se les pueda
dar seguimiento.
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Servicios Municipales
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Cartilla de Diagnósticos y Planes de Mejoramiento del Servicio de Limpieza Pública
5,000.00
500.00
100.00
60,000.00
10.00
2,000.00
200.00
2,000.00
50.00
50.00
100.00
1,500.00
4,000.00
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Servicios Municipales
50.00
10,000.00
50.00
50.00
40,000.00
2,500.00
2,500.00
1,500.00
5,500.00
500.00
50.00
10,000.00
10,000.00
15,000.00
1,000.00
500.00
2,000.00
2,000.00
2,000.00
2,500.00
500.00
50.00
50.00
50.00
183,860.00
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Servicios Municipales
Anexo X
Propuesta de acta:
Aprobación del plan de mejoramiento del servicio de limpieza pública, por
parte de las autoridades municipales
Resolución Nº
CONSIDERANDO
1. Que el equipo técnico de la alcaldía ha recibido el mandato, las líneas y la visión de las
autoridades municipales para la elaboración del Plan de Mejoramiento de del Servicio de
Limpieza Pública.
3. Que es atribución del concejo Municipal el “Discutir y decidir el Plan de Desarrollo Municipal
y definir anualmente las metas de desarrollo integral del municipio, buscando el equilibrio
económico, social y ecológico de todas las partes del territorio y de todos los estratos de la
población Municipal” (Art. 28, numeral 1 Ley de Municipios).
4. Que los Gobiernos Municipales, tienen “competencia en todas las materias que incidan en el
desarrollo socio – económico y en la conservación del medio ambiente y los recursos naturales
de su circunscripción territorial” (Art.6 Ley de Municipios).
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Cartilla de Diagnósticos y Planes de Mejoramiento del Servicio de Limpieza Pública
Por lo anterior
RESUELVE
2. Se incorpore en el Plan de Desarrollo del Municipio los lineamientos y alcances del presente
plan de mejoramiento del servicio de Limpieza Pública.
3. Incorporar en la planificación anual, las inversiones por año que se derivan del presente Plan
de Mejoramiento de los Servicios Municipales.
Sr. (a)
Alcalde (sa) Municipal
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Servicios Municipales
Anexo XI
Un párrafo pequeño en el que se digan los objetivos y de donde nació la idea de hacer el
diagnóstico y dentro de qué proceso se enmarca.
Departamento
Municipio
Posición geográfica
Tasa de crecimiento
Tasa de mortalidad
Extensión
Servicios priorizados
Base económica
Entidades de apoyo
Fuente:
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Cartilla de Diagnósticos y Planes de Mejoramiento del Servicio de Limpieza Pública
4. Principales hallazgos
En este capítulo se detallan las situaciones que configuran problemas del servicio así como
las potencialidades o aspectos que se pueden aprovechar para la solución de los problemas
identificados.
5. Problemas o deficiencias
En este capítulo se analizan cada una de las problemáticas analizadas, sus causas, sus consecuencias y
que relación tienen con las expectativas de la población o las normas de prestación del servicio.
6. Conclusiones
En base a todos los aspectos analizados se debe hacer una conclusión o unas conclusiones específicas que
aborde cada uno de los problemas principales encontrados, de manera que quede claro el panorama
del servicio y la articulación que cada problemática tiene para el estado general de este.
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Servicios Municipales
Anexo XII
1. Antecedentes
Se debe explicar en este acápite, el proceso utilizado para elaborar el diagnóstico, las principales
conclusiones que de él se derivan y las principales razones que dan pie para la elaboración del Plan
de Mejoramiento, sobre todo la disposición de las autoridades municipales mediante mandato.
2. Plan de mejoramiento
Se deben describir cada uno los componentes del plan, objetivos, resultados, metas, actividades,
recursos y su calendarización completa. Es importante establecer los vínculos entre cada uno de
ellos y sobre todo es se debe definir claramente la estrategia definida para implementar el plan.
Una vez presentado el Plan de Mejoramiento del Servicio de Limpieza Pública a los diferentes
actores que convergen en el municipio, es importante definir los compromisos asumidos por cada
uno de manera que se puedan identificar aquellas actividades que no cuentan con fuentes de
financiamiento a fin de buscar alternativas adicionales para llevarlas a cabo.
Un actor que reviste singular importante es la población que hace uso del servicio, de el proceso
de consenso y acuerdos se derivarán aspectos fundamentales para la sostenibilidad del proyecto,
se debe describir cual es la participación que tendrán en el plan, sus compromisos y las formas de
monitorear el cumplimiento de los compromisos.
4. Estrategia de implementación
En esta etapa, es importante describir la forma y los mecanismos a utilizarse para la implementación
del Plan de mejoramiento, los responsables y de ser posible documentar la metodología a utilizar
5. Recomendaciones
Cada actividad contiene uno o más supuestos, en función de ellos es necesario dejar plasmadas las
recomendaciones que mitiguen o reduzcan el riesgo producido por estos supuestos.
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Cartilla de Diagnósticos y Planes de Mejoramiento del Servicio de Limpieza Pública
6. Anexos
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